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Rpublique du Tchad

MINISTERE DE LACTION SOCIALE, DE LA FAMILLE ET DE LA SOLIDARITE NATIONALE

Unit Travail - Progrs

Dcembre 2011

Carte administrative du Tchad et villes principales

SOMMAIRE SIGLES & ABREVIATION ...................................................................................................................................... 4 PROJET DE PREFACE .......................................................................................................................................... 6 PROJET AVANT PROPOS..................................................................................................................................... 7 RESUME ................................................................................................................................................................. 8 INTRODUCTION GENERALE .............................................................................................................................. 12 CHAPITRE I : CONTEXTE ET JUSTIFICATION DE LA PNG ............................................................................. 14 1.1. Contexte international ........................................................................................................................14 1.2. 1.3. Contexte rgional et sous-rgional ...................................................................................................15 Contexte national ................................................................................................................................16

CHAPITRE II : SYNTHESE DE LANALYSE DES INEGALITES DE GENRE AU TCHAD ................................. 20 2.1. Dans les secteurs sociaux .................................................................................................................20 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. Dans le secteur de la production .......................................................................................................26 Dans le secteur de soutien la production ......................................................................................28 Les priorits de la PNG.......................................................................................................................32 Les dfis de la mise en uvre de la PNG ........................................................................................33

CHAPITRE III : FONDEMENTS ETORIENTATIONS STRATEGIQUES DE LA PNG .......................................... 34 3.1. Les Fondements de la PNG ................................................................................................................34 3.3. Le cadre dorientations stratgiques de la PNG ..............................................................................36 CHAPITRE 4 : MECANISMES INSTITUTIONNELS DE COORDINATION DE LA MISE EN UVRE ET DU SUIVI EVALUATION DE LA DE LA PNG ............................................................................................................. 44 4.1. Les mcanismes mise en uvre de la PNG .....................................................................................44 4.3. Les mcanismes de suivi de la PNG .................................................................................................47 CONCLUSION GENERALE.................................................................................................................................. 49 ANNEXES ............................................................................................................................................................. 50 ANNEXE 1 : MATRICE DES ORIENTATIONS STRATEGIQUES........................................................................ 51 ANNEXE 3: GLOSSAIRE ..................................................................................................................................... 56 ANNEXE 4 : BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................. 57 ANNEXE 5 : ORIENTATION ET APPUI TECHNIQUE, QUIPES DE SUPERVISION ET DE RDACTION ...... 58

SIGLES & ABREVIATION


AEP AFJT CEDEF CEEAC CEA CELIAF COEP CONAPNG CP-PNG CFPR CNS CIPD CONACIAF CPOP DEAFPR DAPRO DPFIG DPIFD DAPRO DSCE ECOSIT ENASS ENI ENAM FONGED FOSAP HCC IEC IDH IPH IFD IPC IST MASFSN MEPCI MGF NTIC NEPAD VIH/Sida OEPG PVVIH/SIDA OMD PASEP PARSET PGRN PNUD PNLS PTME Adduction dEau Potable Association des Femmes Juristes au Tchad Convention sur lElimination de toutes les Formes de Discriminations lEgard de la Femme Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale Commission Economique pour lAfrique Cellule de Liaison et dInformation des Associations et groupements Fminins Comit dOrientation Etat/Partenaires Coordination Nationale de la PNG Comit de Pilotage de la PNG Centre de Formation pour la Promotion Rurale Confrence Nationale Souveraine Confrence Internationale pour la Population et le Dveloppement Comite National du comit Interafricaine pour la lutte contre les pratiques nfastes lgard des femmes et des enfants Conseillers pdagogiques orientation pratique Direction de lEnseignement Agricole, Formations et de la Promotion Rurale Direction de lAnalyse et de la prospective Direction de la Promotion de la Femme et de lIntgration du Genre Dclaration de la Politique dIntgration de la Femme au Dveloppement Direction de lAnalyse et de la prospective Dclaration Solennelle des Chefs dEtats Enqute sur la Consommation et le Secteur Informel au Tchad Ecole Nationale des Agents Sociaux et Sanitaires Ecoles Normales des Instituteurs et Institutrices Ecoles Nationale dAdministration et de Magistrature Fonds pour le genre et le Dveloppement Fonds de Soutien aux Activits des Populations Haut Conseil de Communication Information Education Communication Indicateur de Dveloppement Humain Indicateurs de Pauvret Humaine Intgration de la Femme au Dveloppement Indice de Prix la Consommation Infections Sexuellement Transmissibles Ministre de lAction Sociale, de la Famille et de la solidarit Nationale Ministre de lEconomie, du Plan et de la Coopration Internationale Mutilations Gnitales Fminines Nouvelles Technologiques dInformation et de Communication Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique Virus Immunodficience humaine/Syndrome immunodficience Acquise Observatoire de lgalit et de la promotion du genre Personnes Vivant avec le VIH/SIDA Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement Projet dAppui aux Systmes dElevage Pastoral Programme dAppui la Reforme du Systme Educatif au Tchad Projet de Gestion de Ressources Naturelles Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Programme National de lutte contre le Sida Prvention Transmission Mre Enfant

REFEMP/T RPPD SENAFET RMDH SNRP2 SNCRP SENAREC SMI/BF SRA UNFPA UNICEF

Rseau des Femmes Ministres et Parlementaires du Tchad Rseau des Parlementaires en Population et Dveloppement Semaine Nationale de la Femme Tchadienne Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain Stratgie Nationale de Rduction de Pauvret me Stratgie Nationale de Croissance et de Rduction de Pauvret (2 gnration) Secrtariat National pour le Renforcement des Capacits Sant Maternelle et Infantile pour le Bien-tre Familiale Sant Reproductive des Adolescents Fonds des Nations Unies pour la Population Fonds des Nations Unies pour lEnfance

PROJET DE PREFACE

PROJET AVANT PROPOS

RESUME
Le Tchad est une socit fortement traditionnelle. Il compte plus d'une centaine d'ethnies caractrises d'une part, par un ensemble de pratiques et de coutumes aussi tenaces les unes que les autres et, par des pratiques religieuses profondes d'autre part. Trois types de croyances se partagent l'espace national : l'Islam, le Christianisme et l'Animisme (religions traditionnelles et africaines). La coexistence entre le droit moderne et les droits coutumiers prdominants et fortement ancrs dans les pratiques institutionnelles crent un environnement peu propice la mise en uvre des lois et politiques favorables lgalit des sexes, notamment dans le domaine de lducation, de la sant de la reproduction et en matire de jouissance des droits humains. En effet, la socit tchadienne, dominance patriarcale, assigne des rles diffrents aux filles et aux garons et ce ds leur bas ge (division sexuelle du travail, perception rductrice du statut de la femme.). Ces pratiques socioculturelles ont notamment pour consquences l'ingalit dans l'accs au savoir et aux opportunits conomiques et politiques en dfaveur de la femme. Les multiples rles des femmes (50,7% de la population) sont invisibles et leur fort potentiel sous exploit. Or le dveloppement dun pays ne peut se faire sans la pleine et gale participation des hommes et des femmes. Conscient de ce problme, le gouvernement sest engag travers la stratgie nationale de croissance pour la rduction de la pauvret (SNCRP) valoriser le capital humain en mettant laccent sur le dveloppement des ressources humaines et lamlioration des conditions de vie des groupes vulnrables. Aussi, dans le souci de se conformer aux engagements auxquels il a souscris, le gouvernement du Tchad doit se doter dune Politique Nationale Genre (PNG). Ainsi, le processus dlaboration de la Politique Nationale Genre (PNG) a dbut par les actes du gouvernement tchadien notamment la mise en place de deux comits : un comit technique de Coordination (CTC) par arrt N 037/PR/MASF/SG/05 du 08/08/2005 et le Comit Multisectoriel (CMS) en 2007 par arrt N2941/PR/PM/MASSNF/SG/DPFIG/07 du Premier Ministre, qui ont pour mandat principal dappuyer llaboration de la politique Nationale Genre. Plusieurs runions de travail/concertation ont t organises tant avec les membres quavec les consultants recruts par le Ministre de lAction Sociale, de la Solidarit Nationale et de la Famille (MASSNF) avec notamment lappui technique et financier de lUNFPA. Une revue documentaire sur les violences bases sur le genre (VBG) ainsi quune tude sur lanalyse de situation du genre au Tchad ont t ralises. Une quipe restreinte de rdaction a t mis en place par le MASFSN. Le draft de la PNG a t soumis des validations techniques et validations rgionales. Le document comporte quatre chapitres savoir : (i) contexte et justification, (ii) synthse de lanalyse de la situation des ingalits du genre, (iii) fondements et orientations stratgiques et (iv) mcanisme de coordination et de suivi de la mise en uvre. Le chapitre 1 a dabord rappel les principales confrences des Nation Unies relatives au genre et la promotion de la femme et leurs impacts au niveau rgional, sou rgional et national. En suite, il a fait un bref aperu sur le profil du pays (aspect historique et gographique, aspect conomique et politique) pour justifier la volont du Tchad de se doter dune PNG. Le chapitre 2 prsente la synthse de la situation des ingalits de genre au Tchad en mettant en exergue leur impact sur le dveloppement socioculturel, conomique et politique. La synthse a permis de dterminer les priorits et dfis majeurs en matire de genre et de la promotion de la femme au Tchad. Les priorits en matire de genre et de la promotion de la femme au Tchad sont: 1. Le Dveloppement dun cadre juridique et institutionnel propice la ralisation de lgalit et de lquit de genre et la promotion des droits humains ;

2. LElimination des carts dans le domaine de lducation (fille/garon), de la formation et de lemploi ; 3. LAccs gal aux opportunits (y compris le foncier) et aux sphres de prises de dcisions ; 4. Le Dveloppement des mesures concrtes en vue de rduire la pauvret des femmes et autres groupes marginaliss ; 5. Le Droit la sant, notamment la sant de la reproduction ; 6. Le Prise en compte du genre dans les budgets et comptes nationaux. Les dfis majeurs relever en vue de la mise en uvre efficace et efficiente de la PNG. Il sagit du dfi politique en terme de relle volont des autorits gouvernementales ; du dfi technique en terme de stratgies appropris et des ressources humaines et matrielles ; du dfi financier en terme de capacit de mobilisation des ressources financires ncessaires la mise en uvre de la PNG et du dfi socioculturel en terme dadhsion et dimplication effective des autorits traditionnelles et religieuses. Le chapitre 3 se rapporte aux fondements et orientations stratgiques de la PNG. 3.1. Vision et objectif de la Politique Nationale Genre 3.1.1. Vision : Dici 2020, le Tchad est un pays dbarrass de toutes les formes dingalits et diniquits de genre, de toutes formes de violences, o les hommes et les femmes ont la mme chance daccs et de contrle des ressources et participent de faon quitable dans les instances de prise de dcisions en vue dun dveloppement durable . 3.1.2. Objectif : Promouvoir lgalit et lquit entre les hommes et les femmes en vue dun dveloppement durable . 3.1.3. Principes directeurs de la PNG Le concept Genre est non seulement une question de dveloppement, mais un outil danalyse et de rduction des ingalits ; La valorisation des rles complmentaires et diffrentiels des hommes et des femmes sont une condition de russite de la paix sociale et lunit nationale, gages dun dveloppement durable ; La rduction des ingalits et des disparits de genre ncessite des actions spcifiques en faveur, des femmes, des hommes et des groupes dfavoriss ; La PNG se fonde sur les normes et valeurs culturelles et religieuses positives et recherche en permanence des synergies dactions en vue dun dveloppement durable ; Le lien de la PNG avec la SNCRP et les autres politiques et stratgies sectorielles est fondamental ; Le rtablissement de lgalit et lquit de genre sinscrit dans une perspective long terme.

3.2. Orientations stratgiques de la PNG Le profil genre du Tchad est dsormais connu par les principaux acteurs de dveloppement du pays. Les orientations stratgiques proposes sont interdpendantes les unes avec les autres. Elles sont galement en cohrence ou en harmonie avec les objectifs de la SNCRP et les diffrentes stratgies sectorielles dveloppement national. Elles servent de socles pour la ralisation de lgalit et lquit de Genre. Il sagit de :
1. Lintgration systmatique de la dimension genre dans les systmes de planification, de budgtisation, de mise en uvre, et de suivi/valuation des stratgies, politiques et programmes de dveloppement tous les niveaux;

2. Dveloppement dune stratgie de communication pour un changement de mentalit et de comportement en faveur de lgalit entre les hommes et les femmes dans tous les domaines de la vie publique et prive ; 3. Laccs gal et quitable aux services sociaux de base, aux ressources et aux bnfices par les hommes et les femmes ; 4. Laccs gal et quitable des hommes et des femmes aux sphres de dcision ; 5. La promotion des droits humains en luttant contre les violences bases sur le Genre (VBG), et en mettant un accent particulier sur lautonomisation des femmes ; 6. Dveloppement dun partenariat actif en faveur du Genre au Tchad.

En fin, le chapitre 4 prsente les mcanismes institutionnels de coordination de la mise en uvre et du suivi de la PNG. La plupart des ministres ou secteurs cls de dveloppement sont concerns. Des acteurs principaux jusquaux bnficiaires, chacun a un rle jou pour rtablir lgalit de genre en vue dun dveloppent durable au Tchad. 4.1. Mcanismes institutionnels de coordination de la mise en uvre et du suivi de la PNG. 4.1.1. Mcanismes de coordination de la mise en uvre Le but de la coordination, de la concertation et de suivi-valuation de la PNG est de maximiser les synergies et la cohrence entre les objectifs de la PNG en lien avec la SNCRP, et les diverses stratgies sectorielles de dveloppement. Les interventions et les appuis la PNG se feront la fois au niveau central (politique/stratgique) et au niveau rgional (oprationnel) dans le cadre de la mise en uvre de la SNCRP, des politiques sectorielles et latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), notamment lOMD3 1. 4.1.1.1. Au niveau central Le MEPCI assure la coordination des programmes et projets et la mobilisation des ressources techniques et financires. Il participe en collaboration avec le Ministre en charge du genre la planification et au suivi valuation des programmes et projets de dveloppement national. Le Ministre de laction sociale, de la famille et de la solidarit nationale ou le Ministre en charge du genre assure la mise en place des organes pour la coordination de la mise en uvre et du suivi valuation de la PNG. Il arbitrera en collaboration avec le Ministre des finances et du budget les allocations des ressources ncessaires la mise en uvre efficace et efficiente de la PNG. A. Le Comit dOrientation Etat/Partenaires (COEP) Plac sous la prsidence du Premier Ministre, le Comit dOrientation Etat / Partenaires est un cadre stratgique de concertation et de dialogue politique pour la promotion de lquit et de lgalit de Genre. Le secrtariat du COEP est assur par le MASFSN ou le Ministre en charge du genre . Il est compos de : 1. Ministres des secteurs cls, 2. Reprsentants/Chefs de Mission des partenaires techniques et financiers, 3. Du Secrtaire Gnral de la Prsidence, 4. Du Secrtaire Gnral de la Primature, 5. Un(e) Reprsentant(e) de lAssemble Nationale, 6. Un(e) Reprsentant du Conseil Economique, Social et Culturel.

Promouvoir lgalit entre les sexes et lautonomisation des femmes.

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B. Le Comit de Pilotage de la PNG (CP-PNG) Le Comit de Pilotage est prsid par le MASFSN ou le Ministre en charge du genre et la viceprsidence est assure par un(e) reprsentant(e) dune des plateformes de la Socit Civile. Le CP-PNG est compos de tous les secrtaires gnraux des secteurs cls de dveloppement. Il est lorgane de mise en uvre de la PNG. Il dispose dun secrtariat technique dnomm coordination nationale de la PNG (CONAPNG) et une cellule de communication. 4.1.1.2. Au niveau dcentralis/Rgional Il sera cre, par arrt du MASFSN ou du Ministre en charge du genre des Comits Rgionaux (CR) dans les 22 chefs lieux des rgions pourvues des Dlgations du MASFSN. Les Dlgation Rgionales assurent la coordination des activits et projets dans le cadre de la PNG. Les Comits Rgionaux sont composs des reprsentants des services publics, du secteur priv, de la socit civile, des ONG et des collectivits territoriales dcentralises. Ils sont prsids par les Gouverneurs de rgions. Les secrtariats techniques (ST) des CR est assur par les Dlgus rgionaux du MASFSN. Le dispositif peut tre tendu, dans la mesure du possible, aux dpartements et aux sous prfectures pour un suivi local efficace des activits conomiques et sociales de base axes sur la lutte contre la pauvret. Le Comit Rgional rend compte de ses activits au Comit de Pilotage, travers le secrtariat technique, par un rapport dactivits semestrielles. 4.1.2. Mcanisme du suivi la mise en uvre de la PNG A. La Coordination Nationale de la PNG (CONAPNG) La CONAPNG assiste le CP-PNG dans ses taches. Elle joue le rle de secrtariat technique du CPPNG. Elle est la cheville ouvrire du dispositif de mise en uvre et du suivi valuation de la PNG. Elle est lorgane de suivi et dvaluation de la mise en uvre de la PNG. Elle est compose dune quipe de 4 experts : un expert en Genre ; un expert juriste ; un expert en communication et un expert en suivi valuation. B. La Cellule de communication. Place sous la responsabilit de la CONAPNG, elle est charge de la conception des missions radiodiffuses/tlvises et la rdaction des articles sur la PNG, sa mise en uvre et son valuation. Elle est compose dun reprsentant de lorganisation des diteurs de la presse publique et prive, dun reprsentant des radios communautaires, dun reprsentant de la radio rurale et dun reprsentant de la Tl Tchad. C. LObservatoire de lgalit et de la promotion du genre (OEPG) Il sera cr un Observatoire de lgalit et de la promotion du Genre (OPEG) par le mode de concertation entre diffrents acteurs. LOEPG est un organe de rdition qui participe au suivi de la mise en uvre et llaboration des rapports de mise en uvre de la PNG. Le Gouvernement entrine la cration de lOPEPG qui est un Organe ad hoc de suivi et dvaluation de la mise en uvre de la PNG. Il est compos des acteurs tatiques et non tatiques impliqus ou engags dans la mise en uvre de la PNG.

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INTRODUCTION GENERALE
Depuis plus dune dcennie, la question des ingalits entre les hommes et les femmes et, particulirement la valorisation du rle actif de la femme dans le processus du dveloppement, a toujours constitu une proccupation constante aussi bien au niveau international que dans les pays en dveloppement. La promotion de lgalit et de lquit de genre sur le plan de droit politique, conomique, social et culturel est un axe central en vue de parvenir au dveloppement durable et quitable. Le Genre se rfre aux rles sociaux des hommes et des femmes, fixs avant tout par le contexte social, culturel, conomique et politique dans lequel ils vivent. Il rsulte du processus de socialisation des hommes et des femmes, processus qui leur assigne des rles et des positions diffrentes au niveau de la reproduction, de la production et de la distribution des responsabilits. Il renvoie aux rapports socialement construits partir de la diffrence sexuelle, rapports qui changent selon les socits, selon les poques historiques ou selon les circonstances. Cest une approche comparative, dynamique qui permet de comprendre les interrelations entre les deux sexes et dans leurs relations interpersonnelles en matire de reproduction sociale de rles, de statuts et pouvoir dans un milieu donn. Elle vise la rduction des ingalits et les disparits entre les hommes et les femmes, les filles et les garons ainsi que les catgories. Ces catgories que composent les femmes, les jeunes, les handicaps, les enfants de la rue et autres vulnrables vivent des ingalits lies leur statut et constituent les rescaps de la division du travail qui spare le champ des hommes et des femmes. En effet, le concept genre en tant quapproche de dveloppement se fonde sur la justice sociale et sur le fait que le maintien des femmes et autres catgories marginalises dans une position infrieure nuit au dveloppement. Le genre est utilis pour analyser la diffrenciation socio culturelle des rles des hommes et des femmes, alors que le sexe se rfre uniquement leurs diffrences biologiques. Lobjectif de lapproche genre est de promouvoir des valeurs dquit et dgalit dans la socit et long terme un partenariat gal entre les femmes et les hommes, les filles et les garons, les riches et les pauvres, dans la dfinition et lorientation de leur avenir individuel et collectif. Le genre comme approche de dveloppement contribue la transformation des rapports sociaux pour atteindre un dveloppement quitable, durable, juste et participatif. Lapproche Genre a t agre par les pays du monde entier lors de ladoption de la Plate -forme de Beijing. Ainsi, ces pays ont convenu quil est ncessaire, pour atteindre les objectifs dgalit et de dveloppement, dadopter comme stratgie, lintgration systmatique de la dimension genre dans les politiques et programmes de dveloppement tous les niveaux et dans tous les domaines de la vie. Dans le souci de se conformer aux engagements auxquels il a souscris, le gouvernement du Tchad doit se doter dune Politique Nationale Genre (PNG). Lintgration de lapproche genre dans les politiques et programmes sectoriels est aujourdhui reconnu comme une stratgie dterminante pour raliser lgalit entre les femmes et les hommes. Llaboration de cette politique exige au pralable une bonne connaissance du contexte socioculturel et de lenvironnement institutionnel qui dterminent les rapports sociaux entre les hommes et les femmes au sein du mnage et dans la socit. Ceci revient interroger les ralits sociales pour saisir les fondements et les mcanismes qui sont la base de ces rapports en vue de comprendre la distribution des rles et lattribution des statuts selon le sexe ainsi que les valeurs culturelles et les normes sociales, qui la fois en dcoulent et les reproduisent. Le processus dlaboration de la Politique Nationale Genre (PNG) a dbut les actes du gouvernement tchadien notamment la mise en place de 2 comits : un comit technique (CTC) par arrt N 037/PR/MASF/SG/05 du 08/08/2005 et le Comit Multisectoriel (CMS) en 2007 par arrt N2941/PR/PM/MASSNF/SG/DPFIG/07 du Premier Ministre, qui ont pour mandat principal dappuyer llaboration de la politique Nationale Genre. Cette dmarche participative a impliqu les reprsentants

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des ministres et/ou secteurs cls, la socit civile, et des partenaires au dveloppement. Ceci, pour obtenir une plus grande adhsion et/ou consensus des principaux acteurs pour garantir une mise en uvre efficace. Les responsables de ces comits ont organis des runions de travail et/ou de concertation tant avec les membres quavec les consultants recruts par le Ministre de lAction Sociale, de la Famille et de la Solidarit Nationale (MASFSN) avec lappui technique et financier de lUNFPA. Une revue documentaire les violences bases sur le genre (VBG ainsi quune une tude sur lanalyse de situation de Genre au Tchad ont t ralises et les capacits des membres des comits ont t renforces dans le domaine du genre. Un groupe restreint de rdaction de la PNG, appuy par un facilitateur recrut par le MASSNF. Les drafts de la PNG ont t soumis des validations techniques et validations rgionales. Ce processus montre que le gouvernement tchadien a opt pour une dmarche participative du fait quelle implique des reprsentants des ministres sectoriels, de la socit civile, et des partenaires au dveloppement. Ceci, pour obtenir une plus grande adhsion et/ou consensus des principaux acteurs pour garantir une mise en uvre efficace. Aussi, les drafts de la PNG ont t soumis des validations techniques et validations rgionales. Le prsent document de Politique Nationale Genre du Tchad consacre ainsi la volont politique du Gouvernement en matire dgalit et dquit. Cette volont politique est bien articule dans la Stratgie Nationale de Croissance et de Rduction de Pauvret (SNCRP), cadre fdrateur de rfrence de la politique conomique, financire et sociale du pays pour la priode 2008-2011. En effet, le choix du thme central de la SNCRP qui est dveloppement humain montre que la problmatique Genre est au cur du processus de sa formulation, ainsi que ses incidences conomiques et sociales dans la stratgie dintervention travers laxe stratgique N5 valoriser les ressources humaines 2. La Politique Nationale Genre a pour but de fournir lEtat et ses diffrents partenaires au dveloppement, un instrument dorientation en vue d'intgrer les proccupations, besoins spcifiques des hommes et des femmes ainsi que leurs capacits concevoir, mettre en uvre, contrler et valuer les plans et programmes de dveloppement. Loprationnalisation de ce document dorientation en matire de Genre contribue lamlioration du statut social, conomique, juridique et politique de la femme dans la perspective dun dveloppement durable. Elle ambitionne de parvenir, sur le court, moyen et long terme raliser lquit et lgalit de genre par linstauration dun environnement favorable linstitutionnalisation du Genre dans les politiques, programmes et projets de dveloppement et dans la gouvernance. Elle permettra dimpulser, au niveau de tous les acteurs, des rflexes genre sensibles en vue dun changement de comportement favorable au respect du droit la diffrence et lgalit des sexes dans laccs, la gestion et le contrle des affaires nationales, locales et familiales. Le document de la PNG est structur en quatre chapitres: (i) Contexte et justification de la PNG, (ii) Synthse de lanalyse de la situation des ingalits de genre, (iii) Fondements et orientations stratgiques de la PNG, et (iv) Mcanismes institutionnels de coordination de la mise en uvre et de suivi de la PNG.

Axe stratgique N5 : valoriser les ressources humaines (ducation, sant, protection sociale et promotion du Genre)

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CHAPITRE I : CONTEXTE ET JUSTIFICATION DE LA PNG Lapproche genre est llment dterminant dans la dfinition des stratgies de valorisation des ressources humaines parce quelle met en relief les ingalits dans les secteurs cls, notamment : dans le secteur de lducation, dans le secteur de la sant, dans le secteur du dveloppement rural et d ans le secteur des infrastructures. Les conclusions et recommandations des diffrentes confrences internationales rvlent quil ne peut y avoir de dveloppement durable sans la pleine et gale participation des hommes et des femmes. 1.1. Contexte international Depuis ladoption de la Dclaration Universelle des Droits de lHomme (dcembre 1948) qui instaure le principe de lgalit entre les hommes et les femmes et le droit de vote et dtre ligible , plusieurs confrences internationales ont t organises. De plus, les conventions et rsolutions ont t ratifies ou adoptes par les Etats. Lobjectif vis tait de remodeler la vision des dcideurs sur les conditions de vie des femmes, sur le respect des droits humains dont les droits des femmes et des enfants. Ainsi, on peut citer notamment : La Confrence internationale sur les femmes en 1975 Mexico; La Confrence Mondiale sur la Femme Copenhague en 1980 : Dcennie de la femme (19751985) axe sur lgalit, le dveloppement et la paix ; La Confrence internationale de Nairobi en 1985 sur lvaluation de la dcennie de la femme; Le Sommet Mondial pour les enfants New York 1990 ; La Confrence Internationale sur la Population et le Dveloppement (CIPD) & Plan dAction en 1994 au Caire ; La Quatrime Confrence Mondiale sur les femmes Beijing en 1995 Le Sommet mondial pour le dveloppement social, Copenhague en 1995 ;

De mme, dimportants instruments relatifs lgalit et lquit entre les hommes et les femmes ont t adopts : La Rsolution 54/134 : Journe Internationale pour llimination de la violence lgard des femmes en Dc. 1999 ; La Rsolution 1325 des Nations Unies sur la paix et la scurit pour les femmes (2000) ; Le Nouveau Partenariat pour lAfrique (NEPAD) en 2002 La Rsolution 1820 du Conseil de Scurit de 2008 sur le rle des femmes dans la rsolution des conflits ; La Rsolution 1889 du 6 octobre 2009 sur les femmes dans les situations post-conflit. La Dclaration du Millnaire en 2000 / les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD); La Rsolution 48/104 : Dclaration sur llimination de la violence lgard des femmes - Dc. 93 Le Pacte International relatif aux droits civils et politiques (1966) entr en vigueur le 23 Mars 1976 Le Pacte International sur les droits conomiques, sociaux et culturels du 16 Dcembre 1966, entr en vigueur le 03 Janvier 1976 ; La CEDEF3 (1979) entre en vigueur en 1981 et ratifie par le Tchad en 1996; La convention relative aux droits de lenfant (CDE) en 1989.

Convention des Nations Unies sur lElimination de toutes formes de Discriminions lEgard de la Femme (CEDEF/CEDAW).

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A lissue de ces rencontres et dans le cadre de lapplication de ces instruments, des approches ont t adoptes et vulgarises, il sagit notamment de : Femme et Dveloppement , Intgration de la Femme au dveloppement et Genre et Dveloppement . Cependant, les runions dvaluation priodiques de la mise en uvre des Plans dAction de Beijing et de la CIPD ont rvl des rsultats mitigs, cause de la faiblesse des mcanismes nationaux et des ressources alloues par les Etats et les donateurs au profit de lquit et de lgalit de genre. 1.2. Contexte rgional et sous-rgional La Charte Africaine des droits de lHomme et des peuples, en son article 18 alina 3, recommande aux Etats Africains de veiller scrupuleusement au respect des droits de la femme. Au niveau de lUnion Africaine, la Charte de l'Union stipule qu'il revient l'Etat de "veiller llimination de toute discrimination contre la femme et dassurer la protection des droits de la femme et de lenfant tels qunoncs dans les dclarations et conventions internationales "4. En ralit, les Confrences mondiales des femmes ont des effets au niveau continental ou rgional. Ainsi, les Dclarations, Rsolutions et des Plans dAction des confrences rgionales , qui font une large place la population, aux droits de lenfant et des personnes vulnrables et au genre , sont la rsultante des actions internationales auxquelles les Chef dEtat et de Gouvernement africain ont souscrit. On peut citer entre autres: Le Plan dAction dOUAGADOUGOU en 1997 ; Le Plan dAction Africain (PAA) adopt lors de la 6me confrence rgionale africaine sur les femmes ADDIS en 1999 pour acclrer la mise en uvre des plates formes de Dakar et Beijing ; La Dclaration solennelle sur lgalit du genre e n Afrique (DSEGA) a t adopte par la Confrence des Chefs dEtat et de gouvernement de lUnion africaine Addis -Abeba (Ethiopie), en juillet 2004, ainsi que lentre en vigueur du Protocole sur les droits de la femme en Afrique ; Latelier rgional sur les IST/VIH/SIDA- Ndjamena 2004 ; Latelier rgional pour le renforcement des capacits en faveurs des Orphelins et Enfants Vulnrables au SIDA (OEV/SIDA-) Dakar 20045 . En juillet 2003, la confrence de Maputo (Mozambique), les Chefs d'Etat ont raffirm leur volont de promouvoir lgalit des sexes en introduisant la parit homme -femme dans le Conseil de lUnion et en adoptant le Protocole la Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples, relatif aux droits de la femme. Ledit Protocole traite de manire spcifique les mesures prendre pour combattre effectivement la discrimination l'gard des femmes, sous toutes ses formes. Cet engagement est confirm la Confrence des Chefs dEtat de 2004 par une Dclaration solennelle en faveur de l galit entre hommes et femmes dans les instances de dcision et au niveau des postes lectifs et corrobor par une PNG genre de lUnion Africaine adopt en 2009. Ladoption du Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique (NEPAD) par les dirigean ts africains est lexpression de leur engagement promouvoir individuellement et collectivement le dveloppement durable dans leur pays respectif sur le continent. Les Chefs dEtats africains considrent lgalit entre hommes et femmes et lhabilitatio n de ces dernires comme des facteurs essentiels de rduction de la pauvret. Cette proccupation est explicitement prise en compte au niveau de lobjectif de rduction de la pauvret du NEPAD o il est stipul que les problmes spcifiques des femmes pauvres doivent tre pris en compte dans les mesures anti-pauvret6.
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Charte Africaine des Droits de lHomme et des Peuples. Orphelins et enfants Vicant avec le VIH/SIDA 6 Extrait de la Dclaration sur la dmocratie, la bonne gouvernance politique, conomique et de ntreprise du NEPAD.

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La Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale (CEEAC) a adopt la onzime session ordinaire de la Confrence des Chefs d Etats et du Gouvernement de la CEEAC tenue Brazzavill e du 26 au 27 janvier 2004, la Politique Genre de la CEEAC et tous les instruments de la mise en uvre 7. 1.3. Contexte national

Gnralement, la socit est rgie par des normes et valeurs qui dterminent les comportements de ses membres selon leur ge, leur sexe, leur classe sociale ou leur religion etc. Ainsi, un bref aperu sur le pays nous semble important pour mieux apprhender les enjeux et dfis en matire de genre. 1.3.1. Sur le plan gographique Le Tchad est un pays dAfrique Centrale entirement enclav. Il est situ au cur du continent entre les 7eme et 24me degr de latitude Nord et les 13me et 24me degr de longitude Est. IL couvre une superficie de 1 284 000 Km. Il est limit au Nord par la Libye, au Sud par la RCA, lOuest par le Cameroun, le Nigeria et le Niger, lEst par le Soudan et le Sud Soudan. Le relief tchadien se caractrise par une vaste tendue de plaines au Nord et lEst par des montagnes. Dans la zone mridionale, la latrite donne au paysage une couleur ocre qui sattnue progressivement lorsque lon remonte vers le Nord sableux et dsertique. Sur le plan climatique, le pays prsente trois principales zones qui influencent les activits socioconomiques:
La zone Saharienne au nord du pays qui couvre 780 000 km a une pluviomtrie pratiquement nulle ; elle est caractrise par la quasi permanence des vents desschants et de hautes tempratures diurnes. Dans cette zone de palmiers dattiers et d'levage des chameaux, lagriculture se pratique autour des points deau (oasis). La zone sahlienne au centre qui couvre 374 000 km avec des prcipitations annuelles variant entre 300mm et 650 mm. Cette zone centrale, bien que confronte un manque d'eau, produit de la gomme arabique, des crales (mil), des olagineux (arachides) et on y pratique un levage extensif des bovins et de petits ruminants. La zone soudanienne au sud couvre 130 000 km. a une pluviomtrie annuelle variant entre 650 mm et 1200 mm ; elle a un climat de type tropical. On y cultive du coton, des olagineux et des lgumineuses (arachide, nib, ssame, voandzou ou pois de terre et plus rcemment du soja) des crales (mil sorgho, riz) des tubercules (manioc, patate douce, igname, taro) ; les cultures marachres sont galement bien dveloppes ainsi que les cultures de dcrue le long des cours d'eau.

1.3.2. Sur le plan historique Lhistoire rvle que le Tchad tait constitu par des royaumes organiss et hirarchiss :
le Royaume du Kanem Bornou (15me et 18me sicles) qui stendait des alentours du Lac Tchad vers le Centre Est, le Royaume du Ouadda l'Est dans le prolongement du Darfour Soudanais (16me, 17me Sicle) et : le Royaume du Baguirmi situ sur la rive droite du fleuve Chari (15me Sicle) au centre Sud.

A ces royaumes se sont ajoutes dune part des entits administratives plus modestes savoir : les chefferies Bilala dans le Batha, le Gong de Lr, le Lamido de Binder, le MBang de Bdaya, etc. ; et dautre part, il subsiste quelques vestiges, notamment quelques sultanats et chefferies moins tendus certes mais jouant actuellement un rle de gardiens de la mmoire culturelle et sociale des diffrentes communauts. Il sagit entre autres des Sultanats Toubou, Dar Zagawa, Dar Bilala , Dar Ouadda,

Voir site CEEAC www.ceeac-eccas.org

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Baguirmi, Dar Sila, Gureda (Dar Tama), Fitri, Derd, Kanem, Ndjamena urbain et rural, Lamido de Binder, les Chefferies Suprieures de Koumra, Klo, La , Kyab, Moundou, Sarh. 1.3.3. Sur le plan sociodmographique Les donnes sur la situation de la population en gnrale et sur ltat de la sant, dducation et sur la situation politique et conomique des femmes en particulier constituent un indicateur critique dans la mesure des progrs raliss pour lamlioration de la condition fminine. Selon le rapport de la Banque Mondiale, le taux danalphabtisme des femmes au Tchad est estim 38% en 2005. Le taux danalphabtisme de la population tchadienne est estim 90 ,7% avec un taux de 61,9% de population vivant avec moins dun dollar par jour. Daprs les donnes du deuxime Recensement Gnral de la Population et de lHabitat (RGPH -2, 2009), la population tchadienne est de 11.175.915 habitants dcompose en 5.509.522 hommes (49,3 %) et 5.666. 393 femmes (50,7 %). On dnombre 387.815 nomades (3,5 %) et 10.788.100 sdentaires (96,5 %). Cette population comprend 291.233 rfugis (2,6%) venant principalement du Soudan et de la Rpublique Centrafricaine. Le taux de croissance dmographique intercensitaire est de 3,5% par an. Lesprance de vie est de 49, 9 ans en milieu urbain et de 50,8 ans en milieu rural. Sur lensemble du territoire, elle est de 50,3 ans. La proportion de la population ge de 18 ans et plus est beaucoup plus leve chez les femmes (44,4 %) que chez les hommes (40,8 %). Il en est ainsi dans toutes les rgions lexception de Ndjamena (47,8 contre 52,9 %). La grande majorit de la population (78%) est constitue de ruraux vivant essentiellement de lagriculture, de llevage, du petit commerce et de lartisanat. Cette partie de la population est la plus pauvre et la plus expose linscurit alimentaire. La densit moyenne de la population est de 8,8 habitants/km ingalement rpartie sur lensemble du territoire national. La socit Tchadienne est caractrise par une riche diversit culturelle, du fait de la coexistence de plusieurs groupes ethniques rpartis sur lensemble du territoire. Ces groupes ethniques partagent pour lessentiel les mmes valeurs culturelles fondes sur les us et coutumes. Malgr la diversit de leurs croyances et pratiques, tous ces groupes ethniques ont en commun la mme perception diffrencie des rles masculins et fminins. Les relations familiales entre les hommes et les femmes sont construites partir dune ingalit fondamentale entre lhomme, pre, poux, chef de famille et la femme, mre, pouse, gestionnaire du foyer. En dpit de leur fort potentiel, le statut des femmes reste encore caractris par des discriminations lies au genre qui se traduisent par une faiblesse en termes dopportunits politiques et conomiques, leur faible implication dans les prises de dcision tous les niveaux (aussi bien au sein du mnage que dans les sphres publiques et communautaires), un accs limit aux services sociaux de base ainsi que la persistance des violences bases sur le genre. Toutefois, malgr les actions entreprises depuis quelques annes, les femmes continuent dtre victimes de toutes sortes de violences. Le rapport MICS (Enqute par grappes indicateurs multiples) de 2010 du Tchad montre que 18% des femmes ges de 15-49 ans ont t battues (violences physiques). 12% ont t victimes de violences sexuelles alors que toutes les femmes enqutes ont rapport avoir t psychologiquement affectes par lune des formes de violences psychologiques (100%). Le taux des Mutilations Gnitales Fminines est de 44%. Les mariages prcoces et forcs sont courants ainsi que des pratiques tels le lvirat, le sororat, le rapt dans certaines communauts. Dans les foyers, les femmes sont victimes de mauvais traitements, assassinats, svices corporels ou bastonnades ou abandon avec des enfants et des problmes de succession.

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1.3.4. Sur le plan conomique Le Tchad est lun des pays les plus pauvres du monde malgr les revenus gnrs par lexploitation du ptrole. Il est class 163me sur 169 pays selon le Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain 2010 et le PNB /habitant est de 1067 $US. Le contexte macroconomique a chang en 2003 avec lentre du Tchad dans le club des pays ptroliers et la croissance du budget (+194 % entre 2002 et 2010). Cependant, les revenus qui en dcoulent ne sont pas repartis de manire quitable .Ce qui fait que ce changement nimplique pas automatiquement une amlioration du niveau de vie de la population. Lanalyse de la contribution des activits au PIB du secteur primaire montre que depuis 2001, la part de lagriculture vivrire est passe de 45% 25% et celle de llevage de 39% 20%. En analysant le taux de croissance individuel de chacun des sous-secteurs dactivit au cours de la priode, il apparat cependant que le sous-secteur levage a connu une croissance moyenne de 30% par an, alors que le sous-secteur agriculture vivrire na progress que de 4%8. En fait, la dcroissance de la part de lagriculture non vivrire, compose en grande partie de la production cotonnire, est nettement marque, et a profondment affect les revenus des producteurs. En effet la part du PIB agricole gnre par le coton a t rduite de moiti entre 2001 et 2009, passant de 8 4% au cours de la priode, et le PIB de la branche cotonnire est pass de 20 milliards en 2001, 14 milliards de FCFA en 2009, soit une baisse de prs dun tiers en 8 ans9. La faible productivit des secteurs primaire et tertiaire est aggrave par la faiblesse des infrastructures socio-conomiques de base et lenclavement de la plupart des rgions10. 1.3.5. Sur le plan juridique Le cadre lgal tchadien est propice la promotion de lgalit entre lhomme et la femme. On peut citer titre dexemple la Constitution de 1996 rvise en 200511, et les conventions ou Traits internationaux y relative ratifis ou adopts par le Tchad. Cependant, la mconnaissance de ces textes par les hommes et les femmes, leur faible application et la coexistence des droits coutumiers et du droit musulman ont pour consquence de limiter leffectivit du principe de lgalit consacr par la Constitution et les Conventions ou Traits internationaux auxquels le Tchad est parti. La plupart des textes sont vtustes et contiennent des dispositions contradictoires. A cela sajoute certaines pratiques traditionnelles et religieuses souvent contraires aux dispositions rglementaires, aux lois et conventions internationales ratifies par le Tchad. La femme tchadienne ne jouit pas de tous ses droits en matire de mariage et de succession et elle est sujette des violences de toutes sortes. Son accs la terre reste mitig. Cette situation constitue un des obstacles majeurs lamlioration du statut de la femme tchadienne. 1.3.6. Sur le plan politique Depuis 1990, le pays est entr dans une nouvelle re qui a consacr lamorce dun processus dmocratique et du multipartisme. Ce changement politique a conduit lorganisation de la Confrence Nationale Souveraine (CNS) en 1993, ladoption dune nouvelle constitution en 1996, puis la tenue des lections lgislatives (1996, 2001 et 2011) et prsidentielles (1996, 2001, 2006 et 2011). Les partis
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Source : Enqute sur la vulnrabilit structurelle au Tchad (EVST2009) Idem 10 Source : idem 11 Constitution de la Rpublique du Tchad mars 1996 rvise en juillet 2005, (Article 13- Les Tchadiens des deux sexes ont les mmes droits et les mmes devoirs. Ils sont gaux devant la loi. Article 14- L'tat assure tous l'galit devant la loi sans distinction d'origine, de race, de sexe, de religion, d'opinion politique ou de position sociale. Il a le devoir de veiller l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard de la femme et d'assurer la protection de ses droits dans tous les domaines de la vie prive et publique.)

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politiques, les organisations de la socit civile et les mdias de masse contribuent au renforcement de la dmocratie. Le pays compte une centaine de partis politiques. Aprs plusieurs annes de crises politico militaires rcurrentes, le pays connat une stabilit relative grce plusieurs accord de rconciliation et de paix tant entre le gouvernement et les diffrentes rebellions quentre le Tchad et le Soudan. La signature des accords de paix entre le Tchad et le Soudan a permis la scurisation des frontires communes travers le dploiement de la force mixte tchado soudanaise. LAccord politique du 13 aout 2007 sign entre la majorit prsidentielle et lopposition dmocratique a permis la tenue en 2011 des lections lgislatives, la prsidentielle et les communales qui pointent lhorizon. Malgr ces crises, le gouvernement a fait des efforts importants dans les secteurs sociaux de base. Par exemple, dans le secteur de lEducation, la Cellule Technique de la Promotion de la scolarisation de filles est transforme en une Direction de la Promotion de lEducation des Filles depuis 2007 12. Sous cette direction, le Ministre de lducation nationale (MEN) organise des campagnes de sensibilisation et de plaidoyer. Lencouragement des filles dans les domaines scientifiques se fait travers des prix et bourses dexcellence. Le MEN forme des instituteurs et institutrices en alphabtisation dans les coles normale et cre des centres dalphabtisation des femmes dans tous le pays. Aujourdhui, le pays est dot de Conseillers pdagogiques orientation pratique (CPOP), des Inspecteurs et inspectrices en alphabtisation qui sont nomms dans les chefs lieu des Dpartements. Le MEN dispose dun manuel de lenseignant et enseignante de lapproche genre dans le systme ducatif tchadien Dans le domaine de la sant, on peut citer : la cration de la direction de la sant de reproduction et de la vaccination, ladoption de la stratgie nationale de lutte contre les fistules, la gratuit des soins obsttricaux durgence et la gratuit des ARV, llaboration de la feuille de route contre la mortalit maternelle et infantile et celle de la lutte contre les MGF, ladoption de la loi 006/PR/02 portant promotion de la sant de reproduction a permis la cration dune direction de la sant de la reproduction et de la Vaccination, ladoption de la loi 019/PR/2007 portant lutte contre le VIH/SIDA, la prise en charge et la protection des Personnes Vivant avec le VIH/SIDA qui prend en compte les groupes vulnrables (femmes, enfants et hommes) et la gratuit des soins durgence. Enfin, il faut noter la Dclaration du Chef de lEtat relative un quota de 30% de place aux filles/femmes lEcole Nationale des Agents Sociaux et Sanitaires (ENASS) et dans les Ecoles Nationale dAdministration et de Magistrature (ENAM) et Ecoles Normales des Instituteurs et Institutrices (ENI ) qui est plus ou moins applique pour assurer une sorte dquilibre dans les effectifs. Au plan administratif, dans les perspectives de la dcentralisation le territoire est divis en 22 Rgions (y compris la capitale Ndjamena), 71 dpartements et 252 sous prfectures. Mais il faut relever la sous reprsentation des femmes dans les instances de gouvernance politique et administrative, tant au niveau des institutions nationales que des collectivits territoriales dcentralises. Le Code lectoral en vigueur prvoit llection des conseillers au niveau local. A cet effet, un des dfis majeurs de la PNG est dassurer une reprsentation plus accrue des femmes tous les niveaux des sphres de prise de dcisions. Cest dans ce contexte que, la Politique Nationale Genre trouve sa justification et toute sa pertinence. Les engagements de la communaut internationale et du Gouvernement du Tchad en faveur de la rduction de la pauvret, de lgalit des sexes et du dveloppement constituent, sans nul doute, un atout essentiel la mobilisation des moyens financiers, humains et techniques ncessaires pour russir le pari de la croissance et du dveloppement durable du pays. Mais, quelle analyse fait-on de la situation du genre au Tchad ?

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Dcret N 414/PR/PM/MEN/2007 du 17/05/07

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CHAPITRE II : SYNTHESE DE LANALYSE DES INEGALITES DE GENRE AU TCHAD Le rapport dtude sur lanalyse de la situation de Genre au Tchad qui a prcd llaboration de la PNG a mis en exergue un important cart dingalit entre les hommes et les femmes et dnormes disparits de Genre dans tous les secteurs de dveloppement. La synthse qui suit se fonde essentiellement sur les secteurs cls o les questions de genre se posent avec acuit tels que la sant, lducation, les droits humains, la gouvernance et la prise de dcisions, la production et soutien la production) ainsi que les mcanismes nationaux de promotion du genre. Elle a mis en exergue les priorits en matire de genre et les dfis majeurs qui sous-tendent la Politique Nationale Genre. 2.1. Dans les secteurs sociaux Les ingalits et disparits de Genre sobservent dans tous les domaines de la vie politique, conomique, sociale et culturelle. Les modes de production sont dicts et domins par le patriarcat o les femmes et les enfants sont des actifs productifs, une main duvre non rmunre qui ne participent pas la prise de dcisions. 2.1.1. Au niveau socioculturel La socit tchadienne est caractrise par une riche diversit culturelle, matrialise par la coexistence de plus de 25 groupes ethniques13 dont leur mode dorganisation est disparate mais jouissent tous du mode patriarcal qui confre lhomme une suprmatie sur la femme14. Dune manire gnrale, au niveau social et culturel, les ingalits et disparits de Genre releves sont: La prfrence du garon par rapport la fille dans les naissances, dans le droit de succession et le droit de proprit ; Les ingalits et disparits dans la division du travail qui donnent plus de charge de travail la femme par rapport lhomme, la fille par rapport au garon, des jeunes par rapport aux adultes et personnes ges avec des impacts dommageables sur leur sant, leur productivit et leur temps de loisir ; Lexistence et la perptuation des pratiques traditionnelles qui sont nfastes la femme et la fille (le lvirat, lexcision, le non consentement du mari sur le lit conjugal, les bastonnades, la polygamie impose la premire pouse, les mariages prcoces et forcs), et quelques fois lhomme (le sororat, la polygamie, les bastonnades, le mariage forc, le non consentement de lpouse sur le lit conjugal, le sororat) ; Les ingalits daccs ou le maintien des processus dexclusion ou dauto exclusion sociale, et particulirement celle des femmes et des enfants (filles et garons) aux sphres de dcision. Ainsi, quelle observation peut-on faire dans les mnages et dans les communauts tchadiennes ?

Dans les mnages :

Traditionnellement, cest lhomme qui incarne lautorit au sein du mnage. Lhomme fixe les rgles et le code de conduite. Il assure le contrle et la gestion des biens familiaux. Il prend les dcisions capitales et fournit les moyens de subsistance aux membres du mnage. Dans le mariage, lhomme dtient le privilge du rle actif et exerce un contrle sur la fcondit du couple. Dans les processus ducationnels familiaux et communautaires, les hommes et les garons

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Atlas pratique du Tchad, 1971 Source : Guide pratiques des Affaires et Investissement au Tchad, d.2009 (Islam 55% environ, Christianisme 40% environ et Animiste 05% environ)

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jouissent dun traitement spcial avec une plus grande permissivit et responsabilisation contrairement aux femmes qui sont limites et contrles dans leurs mouvements et initiatives. Le rle dautorit de lhomme et la position de subordination de la femme sont traduits travers les diffrentes institutions. Le rapport denqute de la vulnrabilit structurelle au Tchad (EVST, 2009) dmontre qu lchelle du pays, plus de la moiti des chefs de mnage dclare ne savoir ni lire ni crire (54%). Cette proportion dpasse les 75% dans le Salamat (81%), le Kanem (77%), le Lac (75%) et le Guera (74%). Au niveau national, 46% des chefs de mnages disent navoir reu aucune ducation et seuls 3% dentre eux ont atteint le niveau suprieur dducation. Toutefois, ce chiffre ma sque une grande disparit. En effet, dans les zones urbaines le niveau suprieur est le plus rpandu chez les chefs de mnage, avec prs de 13% en moyenne. En zone rurale, les chefs de mnage ayant ce niveau dinstruction ne reprsentent que 1%. Il y a 29% des chefs de mnages qui ont le niveau du primaire, 11% un niveau du secondaire. Au niveau de lexercice des activits, la division sexiste du travail dtermine la rpartition des tches entre les filles et les garons, les hommes et les femmes. Inscrite dans le cadre des activits de production, de reproduction et au niveau communauta ire, cette diffrenciation permet dassigner aux hommes les travaux de production formels et valoriss tandis quaux femmes, les activits de maintien et de soins qui relvent du registre des activits de reproduction non valorises. Cependant, il existe une exception chez les Peulh Bororo, communauts de mode matriarcal, o les hommes assument les tches domestiques et les femmes disposent dune plus grande autonomie dans la gestion et lutilisation des ressources familiales. Lexercice dactivits conomi ques gnratrices de revenus confre la femme Peulh Bororo un rle social et un prestige de premire importance en cas de russite. Cette exception et certains autres cas particuliers observs, grce des mutations lies au contexte conomique, ne signifient pas quil y ait galit de statut et de position entre lhomme et la femme. Cette exception et certains cas particuliers observs ne font que confirmer la rgle gnrale qui atteste de lexistence, au sein de la socit tchadienne, dimportantes ingalits et disparits de genre.

Dans les communauts

Dans les communauts tchadiennes, la perception diffrencie des rles masculins et fminins est la base de la rpartition ingale des tches et de lexercice du pouvoir. Les hommes assument des rles de dcideurs dans les affaires publiques, quant aux femmes, elles sont plutt impliques dans ltablissement et le renforcement des relations sociales (baptmes, mariages, funrailles, visite aux parents et aux malades). Les rles sociaux sont traduits travers des strotypes qui en font les portraits imags facilement intrioriss comme dvolus aux hommes et aux femmes. Pendant longtemps, lhomme est prsent comme celui qui pourvoit aux charges de la famille. Mais, partir dun ge avanc, les femmes peuvent jouer au sein de la communaut les rles de conseillres et de mdiatrices dans la conclusion des alliances matrimoniales et la rsolution des conflits familiaux. Toutefois, ces apports ne signifient pas quelles aient plein pouvoir dans les dcisions finales. Les hommes sont les seuls pouvoir prendre des dcisions qui engagent le mnage ou la communaut. Aujourdhui, cette image est trompeuse, car dans la plupart des mnages tchadiens, les femmes participent aux dpenses grce aux activits gnratrices de revenus. En moyenne, 12 % des mnages sont dirigs par des femmes. Cependant, ce taux est beaucoup plus lev dans certaines rgions, notamment au Kanem et au Guerra (23,4% et 22% respectivement). Or, le nombre de personnes vivant dans le mnage est en moyenne de 4,8 pour celui dirig par une femme alors qu'il est de deux points plus lev (6,8) lorsque le mnage est dirig par un homme.

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L'incidence finale sur la consommation alimentaire va certainement dpendre des ressources et des moyens d'existence dont disposent les mnages, quel que soit le genre du chef de mnage 15. Ces ingalits et disparits de genre observes dans les mnages et dans les communauts se situent au niveau de lducation des enfants. A la base des disparits, discriminations et rapports ingaux qui affectent diffremment les statuts, se trouvent la position et les conditions de vie des hommes et des femmes. En vrit, en duquant fille et garon diffremment, la socit leur a donn des capacits diffrentes qui confrent aux hommes un pouvoir et une autorit formelle. Ainsi, lEtat a prvu des mcanismes de rquilibrage (discriminations positives, quota), mais ceux-l apparaissent davantage comme des palliatifs des situations dexception face la puissance des mcanismes socioculturels et religieux. 2.1.2. Dans le secteur de lducation Les disparits de genre restent encore criardes dans le secteur ducatif. Selon lEDST2 de 2004, 73% des femmes et 54% des hommes sont analphabtes, sans compter lanalphabtisme de retour pour 34% des femmes et 23% des hommes qui nont pas achev le cycle primaire. Cependant, les rcentes donnes de lenqute MICS mettent en vidence les progrs raliss en dix ans dans le domaine de lducation de base. En 2010, le taux net de scolarisation (TNS) dans le prscolaire stablit 4,6%, 52% dans le primaire (contre 39% en 2000) et 16% dans le secondaire. Les disparits dans laccs lducation sont marques par un dficit de parit persistant, accentu par les ingalits daccs selon les ressources de parents et le milieu de rsidence (urbain/rural). Laccs des filles lenseignement suprieur est encore trs faible et stagne depuis une dizaine dannes. En 2008, on comptait 2 400 filles sur 18 400 tudiants inscrits, soit 13 %. Ce taux est stable parce quil tait de 14 % en 1999 et de 12 % en 2000. Les femmes sont moins diplmes que les hommes : neuf femmes sur dix (87,9%) sont sans diplme contre huit hommes sur dix (83,2%). Lindice de parit filles/garons dans lenseignement primaire est pass de 0,40 en 1990 0,70 en 2009. Au niveau primaire, 61,0% des garons de 6-15 ans frquentent un tablissement scolaire contre 48,7% pour les filles, soit un cart de 12,3 points pour les garons. Au secondaire, les garons sont relativement plus importants (57,5%) que les filles (26,9%). Ce qui reprsente un cart de 30,6 points. Dans le dernier groupe de 21-24 ans relatif au suprieur, le niveau de scolarisation des garons est suprieur de 23,6 points celui des filles (37,5% contre 13,9%)16. Selon la Direction de lAnalyse et de la prospective (DAPRO) du Ministre de lEducation Nationale, lindice de parit filles/garons tait de 0,29 en 2000 et de 0,32 en 2008 -2009. Ces indices sont confirms par la proportion de russite aux examens selon le sexe : 27 % des laurates du Brevet dEtude du Premier Cycle (BEPC) taient des filles en 2008, contre 20,5 % pour le Baccalaurat pour la mme anne17. Dautres facteurs socioculturels et conomiques expliquent les ingalits et disparits sexo-spcifiques dans lducation. On note par exemple les difficults conomiques lies au faible pouvoir dachat des parents et linscurit alimentaire (manque de cantine scolaire), le travail rmunr ou non rmunr des enfants, lloignement des coles, et laccs au transport. A cela sajoute dautres facteurs, tels lemploi de temps trs charg des femmes et des filles, les mariages forcs et prcoces, les strotypes sexistes, les viols et harclements sexuels, et les prfrences pour les garons, limitent laccs des filles et des femmes aux facilits ducationnelles.

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Source : Rapport denqute de scurit alimentaire et de vulnrabilit structurelle au Tchad (EVST, 2009). Source : Rapport OMD 2010. 17 Idem Rapport OMD 2010

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2.1.3.

Dans le secteur de la sant

Sur le plan sanitaire, le Tchad est lun des pays au monde o laccs aux services de sant maternelle et infantile est le plus restreint. Avec un lger recul, le taux de mortalit des moins de cinq ans baisse un rythme trop lent, de 194 en 2000 180 en 2010. La couverture en eau potable et assainissement sest amliore entre 2005 et 2010, respectivement de 30% 44,3% et de 4% 12%. Mais elle reste faible et trs disparate selon les rgions, influant ngativement sur les pratiques dhygine entrainant lpidmie de cholera de manire constante. Les indicateurs de mortalit et de morbidit sont levs : le taux de mortalit infantile est de 102 pour mille en 2004 contre 103 pour mille en 1996/1997. Le taux de mortalit maternelle a plutt augment ces dernires annes : de 827 dcs pour 100.000 naissances vivantes en 1996/1997, il est pass 1.099 dcs pour 100.000 naissances vivantes en 2004 pour atteindre un niveau record au niveau mondial: 1 200 pour 100 000 en 2010. Cinq femmes sur six accouchent encore domicile et seulement 23% des parturientes avec laide de personnel qualifi (8% chez les plus pauvres). De plus, le suivi du post-partum ne concerne que 5% des mres. Les grossesses prcoces et rptition font peser des risques importants sur la survie de la mre et de lenfant dans un pays o 44% des filles commencent leur vie fconde entre 15 et 19 ans et o moins de 5% des femmes utilisent une mthode de contraception (1,6% une mthode moderne). Le taux de sroprvalence mesur en 2005 est estim 3,3%. Lpidmie de VIH -sida est de type volutif et gnralis avec des disparits entre les milieux rural (2,3%) et urbain (7%), entre les femmes (4%) et les hommes (2,6%). Malgr les efforts du gouvernement, la couverture des besoins en PTME (7%) et la prise en charge des enfants infects par le VIH (9%) sont insuffisantes. Cette vulnrabilit des femmes est lie au faible pouvoir de dcision sur les rapports sexuels protgs et a la pauvret. Les tudes ont montres que le faible niveau des indicateurs de sant de la femme est en grande partie li aux ingalits de genre qui affectent sa situation sociale et limitent son niveau dducation et dinformation, son pouvoir conomique, ainsi que son pouvoir de dcision concernant sa sant reproductive. Cette situation consacre la prcarit de la sant de la reproduction de la femme tchadienne, et par consquent affecte sa capacit dintervention en matire de dveloppement. La vulnrabilit des femmes et celle des hommes au VIH/SIDA, est renforce par les pratiques culturelles tels que les mutilations gnitales fminines, la polygamie, le mariage forc et/ou prcoce, les viols, linceste et lhomosexualit, le lvirat et le sororat etc. La vulnrabilit biologique et socioconomique des femmes face lpidmie est trs leve (4% chez les femmes contre 2,6% chez les hommes). Une femme prsente 1,5 fois plus de risque de contracter la maladie quun homme. Le taux de prvalence du VIH/SIDA au niveau national est de 3,3% dans la population de 15 19 ans 18. Cest pour remdier cette situation, le gouvernement a pris des mesures importantes savoir : (i) cration de la direction de la sant de reproduction et de la vaccination, (ii) adoption de la stratgie nationale de lutte contre les fistules, (iii) gratuit des soins obsttricaux durgence et la gratuit des ARV, la feuille de route contre la mortalit maternelle et infantile et celle de la lutte contre les Mutilation Gnitale Fminine (MGF), (iv) adoption de la loi 019/PR/2007 portant lutte contre le VIH/SIDA, la prise en charge et la protection des Personnes Vivant avec le VIH/SIDA qui prend en compte les groupes vulnrables (femmes, enfants et hommes), (v) adoption de la loi 006/PR/02 portant Promotion de la Sant de Reproduction a permis la cration dune Direction de la Sant de la Reproduction et de la Vaccination.

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Annuaire des statistiques sanitaire du Tchad, 2009

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Le programme largi de vaccination (PEV) bnficie de soutien constant du dpartement de la sant et des partenaires techniques et financiers. Mais, ses performances demeurent faibles19 : 128 cas de poliomylite (dont 03 en mars 2011) ; 11% denfants sont compltement vaccins ; 44% denfants de moins de 5 ans ne dorment pas sous une moustiquaire ; 41% denfants souffrent de malnutrition chronique modre ; 1/5 souffre de malnutrition svre ; La 1re consultation prnatale (CPN1) est tardive, rare sont les femmes qui se soumettent aux 4 visites selon les normes prconise par lorganisation mondiale de sant (OMS) : 1,2% des femmes enceintes ont effectu les 4 visites.

Mais, le problme rside au niveau de lapplication de ces mesures. Il y a galement le problme daccessibilit et de disponibilit des infrastructures adquates dans tout le pays. 2.1.4. Dans le secteur de lnergie, de leau et de lassainissement Laccs lnergie, lapprovisionnement, la gestion de leau, ainsi que les services dassainissement demeurent une proccupation tant pour les hommes que pour les femmes. Dans le domaine de lnergie, les disparits sont les plus remarquables. En milieu rural, laccs et lapprovisionnement en source dnergie sont traditionnellement confis la femme. En matire dapprovisionnement en eau pour les besoins domestiques, lessentiel de la corve est support par les femmes ou les filles. Les ingalits de Genre sont observes tous les niveaux. Accs lnergie : Laccs et lapprovisionnement en nergie revt une importance capitale pour les deux sexes. Mais, les sources dnergie utilises dans les mnages varient selon l e milieu de rsidence. Dans les provinces (villes secondaires et villages), le bois de chauffe reste la principale source dnergie. Lnergie est recherche principalement pour la cuisson des aliments et pour lclairage. Le rapport EVST 2009 dmontre qu lchelle nationale, le bois reste la principale source dnergie de cuisson utilise par plus de 90% des mnages enquts. Cette proportion est lgrement plus leve en zone rurale avec 93 % des mnages contre 75% dans les zones urbaines. La seconde source de cuisson la plus utilise reste le charbon pour prs de 5% des mnages en zone rurale. Lutilisation du charbon dpasse les 15% dans le Biltine (17%) et lOuadda (23%). Mais, linterdiction de lutilisation du charbon, place le gaz en premire position au niveau des grandes villes, notamment dans la capitale. Au niveau national, la prvalence de linsuffisance nergtique telle que dfinie par la FAO est de 31% au Tchad, ce qui signifie que 1 personne sur 3 ne disp ose pas du minimum dnergie ncessaire pour tre en bonne sant, et mener une activit physique lgre. Ce minimum dnergie pour le Tchad a t valu 1.715 kcals par personne et par jour, et ncessite un budget de 238 FCFA. La moyenne nationale de consommation calorique est cependant de 2.280 kcals par personne et par jour, requrant un budget de 320 FCFA20. En milieu rural, lapprovisionnement en nergie domestique (bois de chauffe) incombe la femme et la fille. Du fait de la dgradation des ressources naturelles, les distances parcourir et le temps qui y est consacr sont devenus plus longs. En plus de la surcharge de travail lie la recherche du bois et de son acquisition sur le march, son utilisation expose la femme des risques de blessures, de brlures, ccit et autres maladies lis au feu et la fume.

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Rapport dtude sur la protection sociale-final, octobre 2010 Source : Le Rapport denqute de scurit alimentaire et de vulnrabilit structurelle au Tchad (EVST, 2009)

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Llectricit est produite par la Socit Nationale dElectricit (SNE)21 qui a le monopole de la production et de la distribution22. La consommation dlectricit est essentiellement observe dans les grands centres urbains. Quatre vingt pour cent (80%) llectricit est produite et distribue Ndjamena, o le taux daccs est de 12 %. Ainsi, la consommation dlectricit par habitant au Tchad est lune des plus faibles dAfrique : avec 21,7 kWh par tte, le pays se classait au 49me rang sur 50 en 2006. Le taux daccs llectricit de la population est de lordre de 2,3 %. Le faible accs lnergie est problmatique autant pour les hommes que pour les femmes. En vrit, les femmes sont plus vises et plus touches par la prcarit et linaccessibilit des sources dnergie. Le temps et la force physique consacrs par les femmes cette denre est norme. Il sagit l dun facteur qui rduit normment le temps de travail consacr par les femmes aux activits de production et de renforcement des capacits. Accs leau potable : Daprs les estimations rcentes du Ministre de lEau, le taux daccs leau potable en 2010 est de 30% 44,3 % au niveau national et de 4% 12% selon le milieu (rural ou urbain). Cette volution montre que le Tchad a fait des efforts importants les cinq dernires annes mais infrieur aux projections du SDEA pour atteindre les OMD (47% en 2010).Le nombre douvrages recenss a permis de compiler 9 399 Pompe Motricit Humaine (PMH) villageoises et 258 systmes dadduction deau potable (AEP). Il nexiste pas dtudes dtailles ce sujet (notamment hors du primtre concd). On peut estimer un ordre de grandeur de 20-30 l/hab/j en moyenne nationale et denviron 10 l/hab/j en zone rurale, 25 l/hab/j litres en zone urbaine desservie par borne fontaine et 60 l/hab/j litres en zone urbaine desservie par systme dAEP domiciliaire. Suivant les cas, les rejets deaux uses mnagres produits sont d onc trs limits, surtout en considrant que le taux de rejet hors de la parcelle peut tre galement trs faible (50-80%). En milieu urbain, lapprovisionnement en eau potable est ass ur par la Socit Tchadienne des Eaux (STE) qui est sous la tutelle du Ministre de Ptrole et de lEnergie (MPE)23. En effet, la STE est charge du captage, du traitement et de la distribution de leau mais galement de la production, du transport et de la distribution de llectricit. Son domaine est limit gographiquement la gestion des quipements de 11 agglomrations : N'Djamena, Sarh, Moundou, Abch, Mao, Faya, Moussoro, Bongor, Kelo, Doba et Fianga. Accs lassainissement : A lchelle nationale, le taux daccs lassainissement amlior de lanne de rfrence (lanne 2000) tait de 7 %. Les OMD ont dcid de porter ce taux 35 % en 2015. Selon le SDEA 2002-2020 plus de 88,5 % de la population rural utilise la nature co mme lieu daisance; seulement environ 11 % utilise des latrines traditionnelles ou amliores. En milieu urbain, prs de 80 % de la population utilise diffrents types de toilettes; il reste cependant environ 21 % de la population qui utilise la nature comme lieu daisance24. En effet, 10,6 % des mnages utilisent une fosse/latrine rudimentaire, 0,6 % utilise une fosse/latrine amliore. Il nexiste pratiquement pas de rseaux dvacuation des eaux uses. La grande majorit des mnages tchadiens en milieu rural/villageois ne dispose pas de toilettes et les systmes dvacuation des excrta, des dchets solides et des eaux uses sont quasi inexistants. Lvacuation des ordures mnagres demeure un des problmes cruciaux, particulirement en milieu urbain. Les ordures sont le plus souvent dverses aux alentours des habitations ou parfois dans des poubelles clairsemes. Linsuffisance des latrines et labsence de traitement des dchets ont un impact
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SNE est ne des cendres de la socit tchadienne deau et dlectricit (STEE). Source : Rapport OMD 2010 23 Les STE est ne des cendres de la socit tchadienne deau et dlectricit (STEE). 24 Schma Directeur de leau et de lassainissement au Tchad (SDEA) 2003-2020

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ngatif sur lenvironnement aussi bien pour la sant de ltre humain que pour les animaux. Les femmes et les enfants sont les premires victimes des maladies diarrhiques et surtout le cholra. Face cette situation, la femme, responsable de lhygine et du bien -tre de la famille, est directement implique dans la gestion de lenvironnement. Ce qui contribue accrotre sa charge de travail domestique. Cependant, depuis ces dernires annes, on constate une mutation dans les rles, qui a permis une plus grande implication des femmes dans la gestion des points deau o elles intgrent les comits de gestion et le secteur de lassainissement. La stratgie adopte par le Tchad consiste : assurer la disponibilit en eau saine 15 minutes de marche 60 % de la population dici 2015; assurer un point deau pour chaque tranche de 250 300 habitants ; rduire de plus de 50 % les maladies dorigine hydrique; augmenter linstallation des latrines la maison et dans les services publics; assurer lvacuation des dchets solides et des eaux uses. Par ailleurs, on constate que le cadre lgislatif et rglementaire tchadien a toujours considr lassainissement comme une mesure daccompagnement, mene loccasion dune autre activit comme la lutte contre une maladie ou encore lors de la ralisation de programmes da pprovisionnement en eau potable25. En somme, lanalyse du secteur social et culturel au Tchad comporte encore des facteurs qui influencent et dterminent fortement laccs et le contrle des hommes et des femmes aux ressources, aux services sociaux de base, aux activits de la vie publique et prive ainsi que leur participation aux sphres de dcision. Laccs la terre et au crdit reste limit aux femmes et aux jeunes. Des considrations dordres conomiques et socioculturelles fondes sur les us et coutumes spcifiques chaque communaut et groupe ethnique sont renforces par la religion26. 2.2. Dans le secteur de la production

Au Tchad, le secteur de production se rapporte essentiellement lagriculture, llevage, la pche, les ressources naturelles, les mines et lartisanat. Au Tchad, la population potentiellement active reprsente 62,4% de la population totale. Selon le rapport dECOSITII, la population en ge de travailler est estime 4 718 218 personnes dont 44,8% actifs (travailleurs et chmeurs) e t 55,2% dinactifs. Ainsi, les stratgies en matire demploi sont axes sur trois objectifs prioritaires que sont : Rduire le chmage et le sous-emploi par lintensification des activits tant en milieu rural quurbain ; Amliorer loffre de main duvre par une adaptation des formations aux besoins de lconomie ; Informer et orienter sur le march de lemploi. La rpartition de la population tchadienne par sexe montre que les femmes reprsentent 50,7% de la population totale et les hommes, 49, 3%. Pourtant, celles qui sont occupes et rmunres ne reprsentent que 2,2% contre 11% chez les hommes. La participation des femmes dans tous les secteurs dactivits est faible ainsi que dans les fonctions lectives, politiques et dans les instances de prise de dcision.
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La loi N 14/PR/95 relative la protection des vgtaux fixe les rgles de protection de lhomme, de l animal et de lenvironnement contre les effets ventuels des produits utiliss pour lamlioration des vgtaux et des cultures, pour la lutte contre les ennemis des vgtaux ou pour la conservation de tout matriel vgtal - La loi N14/PR/98, dfinissant les principes gnraux de la protection de lenvironnement a pour objectif de prsenter les principes gnraux de gestion durable de lenvironnement et de sa protection contre toute forme de dgradation afin de sauvegarder et de valoriser les ressources naturelles et damliorer les conditions de vie des populations et La loi N 16/PR/99 portant Code de leau. 26 Source : Islam (55% environ), Christianisme (40% environ) et Animiste et autres (05%) Guide pratiques des Affaires et Investissement au Tchad, d.2009.

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Afin de pallier les insuffisances et les multiples carences dans le dveloppement de lemploi dans les diffrents secteurs de lconomie, un document cadre sur la politique de lemploi a t labor et a servi de base ladoption en avril 2002 de la Dclaration de la Politique Nationale de lEmploi. A ce titre, on peut citer : LOffice National de la Main duvre (O.NA.M.O.) cre par le dcret N256/PR du 30 Octobre 1967, a t restructur et a chang de dnomination par Dcret N 471/PR/MFPT/1992 du 10 septembre 1992 pour tre Office National pour la Promotion de lEmploi (ONAPE). Plac sous la tutelle du Ministre de la Fonction Publique et du Travail, Il est un tablissement public, dot de la personnalit morale et de lautonomie financire. Il a pour mission essentielle de promouvoir lemploi et lutter contre le chmage et le sousemploi. Dautres Dcrets ont t galement pris pour lappuyer dans sa lourde tche notamment le Dcret n189/PR/MFPTPEM/96 du 15 avril 1996, portant dclaration obligatoire des embauches, des offres demploi et du personnel dans les entreprises au Tchad. Lanalyse de la situation de genre au Tchad montre quil y a une faible prise en compte du genre dans le secteur de lemploi. On distingue un secteur primaire dominant, un secteur secondaire peu dvelopp et un secteur tertiaire en voie dexpansion. 2.2.1. Le secteur primaire Selon le 3e Recensement Gnral de Population et de lHabitat (RGPH3), les femmes occupent seulement 37,3% de population active. Au niveau de lagriculture, les femmes et les enfants constituent une main duvre aussi bien dans les cultures de rente que vivrire depuis la phase de semis jusqu la phase de rcolte. Cependant, les femmes et les enfants ne bnficient pas quitablement du revenu des produits de la rcolte. Lorsque les femmes organisent leurs propres activits, la productivit reste faible du fait de leur accs limit aux moyens de production (terres, intrants et matriels agricoles, crdits). Au niveau de llevage, on observe que les femmes sont trs impliques dans la transformation et la commercialisation des produits de llevage (traite de lait, vente de beurre de lait). Mais, elles disposent rarement de cheptel dont la gestion est exclusivement rserve aux hommes. Dans le domaine des ressources naturelles et de la pche, les femmes sont plus impliques dans la post capture, la transformation et la commercialisation. Dans certaines rgions du pays, les femmes paient elles-mmes les pirogues pour leurs maris, mais elles ne sont pas impliques dans la gestion des revenus de la pche. La cueillette de la gomme arabique tait exclusivement rserve aux femmes. Mais, depuis quelque annes, le dveloppement de la filire gomme arabique a mobilis beaucoup des hommes cause de bnfice que cela procure la famille. Selon lEVST, lanalyse de la contribution des activits au PIB du secteur primaire montre que depuis 2001, la part de lagriculture vivrire est passe de 45% 25%, tandis que celle de llevage a t pratiquement rduite de moiti, passant de 39% 20%. En effet, la part du PIB agricole gnre par le coton a t rduite de moiti entre 2001 et 2009, passant de 8 4% au cours de la priode, le PIB de la branche cotonnire est pass de 20 milliards en 2001, 14 milliards de FCFA en 2009, soit une baisse de prs dun tiers en 8 ans. La faible productivit des secteurs primaire et tertiaire est aggrave par la faiblesse des infrastructures socio-conomiques de base, lenclavement de la plupart des rgions et linstabilit politique qui ne permet pas dattirer les investisseurs trangers, en dehors du secteur ptrolier.

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2.2.2.

Le secteur secondaire

Les activits du secteur secondaire sont trs peu dveloppes dans le pays. Selon le 3e Recensement Gnral de Population et de lHabitat (RGPH3), les occupent seulement 18,6% de population active. Les femmes totalisent 8,7 % de la population active occupe dont 7,6% dans la fabrication et 1,1 % dans la construction. La branche de fabrication de produits alimentaires et de boissons connat une plus grande participation des femmes (2,1 % contre 0,6 % dhommes). Dans le domaine des mines et artisanat, on constate que les femmes sont majoritairement dans la poterie. A Pala, lorpaillage est rserv aux femmes concernes par les revenus. Cependant, elles ne participent pas lextraction du natron par exemple. En ralit, le problme de genre se pose en termes daccs aux moyens de production et faiblesse de ressources des femmes. 2.2.3. Le secteur tertiaire Selon le 3e Recensement Gnral de Population et de lHabitat (RGPH3), les femmes occupent seulement 16,5% de population active. Le secteur tertiaire occupe 9,9% dhommes contre 4,7% de femmes. Cette situation interpelle le Gouvernement du Tchad prendre des mesures incitatives, crer des facilits aux femmes et aux hommes qui souhaitent sinvestir dans ce secteur. Une des mesures urgentes serait le renforcement des capacits des acteurs et structures existantes. Les activits de commerce et dartisanat avec 20% et 14% respectivement sont galement dimportantes sources de revenu. La faible productivit des secteurs primaire et tertiaire est aggrave par la faiblesse des infrastructures socio-conomiques de base. De plus, linscurit et lenclavement de certaines rgions ne permettent pas dattirer les investisseurs trangers, en dehors du secteur ptrolier. 2.3. Dans le secteur de soutien la production

Dans lensemble, le secteur de soutien la production comprend le commerce, le transpo rt, la communication et lnergie, etc. Dans ces secteurs, les ingalits et disparits de genre sont dactualit et justifient la faiblesse structurelle de lconomie tchadienne et la fminisation de la pauvret. Dans le domaine commercial, on observe que les femmes se limitent essentiellement aux petits commerces peu rentables du secteur informel tandis que les hommes se trouvent dans des activits commerciales plus importantes, plus structures et plus rmunratrices. Cet tat de choses est d notamment au faible accs des femmes aux ressources (capital, crdits, ressource temps) qui rduit la marge de manuvre des entrepreneures femmes ainsi que leur productivit. De plus, leur capacit ngocier est trs limite dans une socit o les affaires sont lapanage des hommes. Il leur est donc difficile daccder aux crdits importants et de soumissionner aux grands marchs faute de grands capitaux et/ou dhypothques. Lexpansion et la diversification de leurs activits conomiques restent pour ce fait trs limites. Par ailleurs, les revenus/fonds de commerce des femmes souvent investis sont utiliss dans les charges du mnage surtout quil nest pas tenu de comptabilit. En matire de transport par exemple, les hommes disposent plus de moyens de transport individuel et en commun que les femmes alors quelles assurent lessentiel du transport de la production agro -sylvopastorale sur de longues distances et trs souvent pieds. En consquence, le poids des charges pendant les dplacements journaliers pieds occupe plus le temps des femmes ainsi que celui des filles, et fragilise leur sant. Dans le domaine de la communication, en milieu rural, les femmes sont mises lcart des institutions traditionnelles appeles arbre palabre. Linformation stratgique reste dans le cercle des hommes.

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On constate galement des ingalits au niveau de laccs aux supports et aux contenus mdiatiques, aux rcepteurs dinformations (radio et tlvision) et aux mtiers de la communication. Au niveau des technologies de linformation et de la communication (TIC), laccs et le contrle des NTIC reste un problme pineux pour les hommes et pour les femmes. On constate que la prsence des femmes dans les mtiers des technologies de linformation et de la communication est en core faible. Les disparits de genre en matire des TIC est plus criarde en milieu rural quen milieu urbain o les infrastructures sont quasi inexistantes. Ce qui constitue un facteur limitant les possibilits de promotion des activits des femmes qui tirent 80% de leur bnfice dans le milieu rural. 2.3.1. Au niveau des institutions

La plupart des institutions au Tchad tendent entretenir ou reproduire les ingalits et les disparits sexo-spcifiques qui existent dans leur contexte et environnement socio culturel et politique. Lanalyse de la gouvernance politique, conomique et sociale laisse apparatre des ingalits de genre et des insuffisances notoires dans la prise en compte de la dimension genre dans la politique institutionnelle des diffrents secteurs, notamment cause de la faible matrise de loutil genre. En gnral, malgr le cadre lgal qui consacre lgalit de droit entre lhomme et la femme et les engagements en faveur de la promotion du genre, les femmes et les jeunes ne sont pas promus dans les instances de prise de dcision. Cette observation est valable dans les institutions publiques et prives. Par exemple, la dcision des femmes dexercer une activit caractre politique, conomique, social et culturel requiert dans la plupart des cas, laccord pralable de lpoux sinon du pre ou du responsable de la famille. Cette situation na pas beaucoup volu du fait que les femmes manquent dinformations et de capacits pour faire valoir leurs droits. Il apparait en consquence une faible prise en compte des spcificits de genre dans les politiques et programmes de dveloppement dans ces secteurs. 2.3.2. Au niveau de la gouvernance et de la prise de dcision En dpit du dispositif juridique existant et de bonnes intentions maintes fois dclares par les hautes autorits, les hommes et les femmes ne jouissent pas encore des mmes privilges quant leur participation la vie publique et la prise en compte de leurs potentialits dans le domaine de la gouvernance. Au niveau du Gouvernement ou dans les instances de gestion du pouvoir de lEtat, il y a certes des amliorations, mais les femmes demeurent sous-reprsentes. Le nombre des femmes dans chaque Gouvernement na jamais dpass la dizaine (10), et celles-ci ont gnralement occup les domaines qui renvoient leur rle social (enseignement, action sociale, promotion fminine, sant, etc.). De 3,4 % des membres du gouvernement en 2000, les femmes taient 10 % en 2006, 21% en mars 2010 et 12% en 2011. A ce niveau, les frquents remaniements montrent une volution en dents de scie. Dans la haute administration, on compte une femme ambassadeur sur 24, deux (2) femmes prftes sur 56, quatre (4) femmes maires sur 23 communes, six (6) femmes membres du Conseil Economique Social et Culturel sur 30, deux (2) femmes Secrtaires Gnrales sur 29. Aucune femme na t nomme au poste de gouverneur de rgion. Au niveau du Parlement, la prsente lgislature compte 28 femmes dputes (15%) sur 188 membres de lAssemble Nationale. La lgislature de 2002-2011 comptait 11 femmes dputes sur 155 soit (6%). Cette sous reprsentation des femmes influence sur llaboration et ladoption des lois et des politiques tous les niveaux. Si on se rappelle que la premire femme dpute, Borkou Louise, a t lue en 1962, le chemin parcouru en 50 ans laisse prsager que trs peu defforts politiques sont faits dans ce sens.

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Plusieurs raisons ou facteurs expliquent la sous reprsentation des femmes en politique, au nombre desquels on peut retenir : La persistance des prjugs socioculturels et des strotypes sexistes ; Le faible niveau dducation et dinstruction de la femme ; La participation non quitable et le mauvais positionnement des femmes sur les listes lectorales et leur faible maturit politique. Le faible pouvoir conomique et financier des femmes. En somme, la participation de la femme tchadienne au niveau politique, public, syndical et dans le secteur priv connat certes des avances mais la situation revt encore beaucoup dingalits et des efforts restent faire. 2.3.3. Au niveau de la justice et des droits de lhomme

Le cadre lgal tchadien en vigueur reconnait dans son ensemble aux hommes et aux femmes les mmes droits. Mieux, certains de ces textes consacrent des mesures temporaires (discriminations positives) en vue dinstaurer lquit de genre entre les sexes27. Le respect du principe constitutionnel de lgalit est renforc par les lois et rglements relatifs lorganisation judiciaire en vertu de laquelle la coutume nest applicable que si elle est conforme, non seulement aux dispositions lgislatives et aux rgles fondamentales concernant lordre public et la libert des personnes mais aussi aux dispositions des conventions internationales ratifies par le Tchad. Cependant, la coexistence de plusieurs types de droits (coutumier ; musulman) et du droit positif limite lexercice du principe dgalit. En gnral, le droit moderne est galitaire contrairement aux droits coutumiers dans ses interprtations dominantes. En droit coutumier, le rgime matrimonial, la proprit, les rgles de la transmission de la succession sont toujours dtermines selon le sexe et consacrent la prminence de la masculinit. Cette situation entretient une confusion sur le statut de la femme dans la famille. La femme ne peut, dans ces conditions, ni dcider de la maternit (espacement ou limitation des naissances), ni exercer sur une base galitaire, les mmes responsabilits que lhomme pendant le mariage ou lors de sa dissolution. Les consquences les plus visibles sobservent au niveau du droit de la famille et d u statut de la personne o le lgislateur reconnat lapplication de la coutume et celle de la loi suivant loption des personnes concernes. On constate que cette dualit juridique est vcue comme un moyen dutilisation alternative des diffrentes sources de droit selon les intrts en jeu ou les rsultats recherchs dans les litiges. Le Code napolonien de 1958, hrit de la dcolonisation continue dtre appliqu par les juridictions nationales en matire civile, dfaut dun Code civil caractre national. Par exemple, concernant la Convention sur llimination de toutes les formes de Discrimination lgard des Femmes (CEDEF)28, le gouvernement a pris linitiative de se doter dun Code des personnes et de la famille en 1996. Malheureusement, ledit code, officiellement remis au gouvernement pour examen, est rest sans suite. Par ailleurs, on peut relever dautres contraintes, notamment limpunit, la non dnonciation des violations des droits humains et la faible application des textes en vigueur qui ne permettent pas leffectivit de lgalit de droit, autant pour les hommes que pour les femmes. Labsence de modalits dapplication de certaines lois et conventions, linefficacit des mcanismes de suivi existants, le dfaut de sanction en cas de manquement, linfluence non ngligeable des us et coutumes sont autant des obstacles au dveloppement dune justice quitable et lapplication effective du principe dgalit de

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Dclaration politique du Chef de lEtat, 8 mars 2008, source ATP et RNT Ratifie par le Tchad le 06 juin 1996

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chance ou dgalit de droit entre lhomme et la femme. Il faut souligner ga lement certaines motivations politiques qui sont autant de goulots dtranglement. 2.3.4. Au niveau des mcanismes nationaux de la promotion du genre

La prise en compte de lapproche genre dans les plans, programmes et projets ne peut se faire qu travers des mcanismes adquats qui peuvent faciliter son intgration. Comme dans beaucoup de pays, lvolution de lapproche Intgration de la Femme au Dveloppement (IFD) lapproche Genre et Dveloppement (GED) a permis de glisser des mcanismes de promotion de la Femme aux mcanismes dintgration du genre ou de lgalit et de lquit de genre. Dans certains pays comme le RWANDA, il existe mme un ministre du genre. Au Tchad, le premier mcanisme national de la promotion de la femme ft le Secrtariat dEtat la Promotion Fminine auprs du Ministre de Travail cr le 21 Octobre 1982. Deux ans plus tard, il devient un dpartement part entire dnomm Ministre des affaires sociales et de la Promotion Fminine . La Semaine Nationale de la femme (SENAFET) fut institue en 1990, et le Comit National dIntgration de la Femme au Dveloppement (CNIFD) a t mis en place en 1991 avec un rseau de points focaux IFD qui ont volus en PF/genre avec la mise en uvre du PAA. Le ministre a connu des changements dappellation pour tre aujourdhui le Ministre de lAction Sociale, de la Solidarit Nationale et de la Famille (MASSNF), avec comme un des mandats la coordination des interventions en matire dgalit et dquit de Genre et de lautonomisation de la femme. Il dispose en son sein dune Direction de la Promotion de la Femme et de lIntgration du Genre (DPFIG) qui est la structure charge de loprationnalisation de cette coordination. En collaboration avec les autres ministres impliqus, travers les points focaux et les partenaires techniques et financiers (PTF), cette direction coordonne llaboration des politiques et programmes, fournit lappui conseil, assurent le suivi-valuation et mne le plaidoyer pour lgalit et lquit de Genre, ainsi que la mobilisation des ressources destines financer la mise en uvre des politiques et programmes de dveloppement. Le MASFSN a obtenu linstitutionnalisation des points focaux au sein des diffrentes institutions notamment au niveau de : La Prsidence de la Rpublique et de la Primature o il y a des conseiller(e)s laction sociale ; LAssemble Nationale o il y a la Commission sant, affaire sociale, droit de lenfant ; Les Ministres de lEducation nationale, de la Justice, de la Sant publique, de lAgriculture, du Commerce et de lindustrie, des Finances et du budget, de la Fonction publique et du travail, de lEnvironnement, du Plan et de lconomie, du Ptrole et nergie, Droit de lh omme et des liberts fondamentales o des points focaux Genre chargs de veiller la prise en compte du Genre tous les niveaux ont t nomms. Par ailleurs, dans les grandes institutions tatiques et non tatiques, il y a des mcanismes qui participent aux actions de promotion du genre. On peut relever par exemple : Le Rseau des Parlementaires en population et dveloppement au niveau du parlement et la Commission Nationale des Droits de lHomme au niveau du gouvernement; Le Collectif des ADH; Les Rseau des femmes ministres et parlementaires; Les Plates formes des ONG et associations fminines o de nombreuses organisations sont mises en place pour permettre la concertation et le dialogue entre elles et les institutions gouvernementales : notamment la CELIAF ; LAFJT qui offrent des services aux femmes victimes de violences bases sur le genre avec une ligne verte.

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le Groupe thmatique Genre du SNU qui a pour mission de coordonner les actions des Agences du Systme en matire de Genre. Dans les rgions, le MASFSN dispose de services dcentraliss qui doivent assurer leur niveau la coordination, le suivi et lvaluation des actions.

Nanmoins, il faut sinterroger sur la fonctionnalit de ces mcanismes et leurs capacits mener bien leurs prrogatives. Mais, beaucoup defforts sont faits, mais le rapport de lanalyse institutionnelle des ministres a mis en vidence quelques dysfonctionnements par rapport la prise en charge du Genre : Au niveau du MASFSN dont les attributions ne sont pas explicites par rapport au genre, on note une faiblesse de leadership sur ce sujet, une capacit institutionnelle encore faible, et le faible poids politique qui lui est consacr, alors quil est paradoxalement un ministre prioritaire ; Au niveau des ministres cls o lintgration du Genre dans leurs processus de planification, de programmation et de budgtisation nest pas effective. Les points focaux ne disposent pas de moyens pour mener leurs activits et leur rle nest pas valoris au sein de leurs institutions. Concernant les mcanismes dappui national, on constate la faiblesse de la performance des points focaux Genre (linsuffisance de comptences en Genre au niveau des ministres) qui ne sont pas du tout ou peu valoriss. Au niveau politique, on note la faiblesse des ressources alloues aux initiatives de promotion du Genre et lapplication mitige des engagements en faveur du genre. Linstabilit institutionnelle qui caractrise les structures gouvernementales et dautre part, lcart constat entre les intentions manifestes officiellement au niveau des dcideurs et lapplication qui en est faite dans la pratique constituent autant de dfis. Il est donc primordial de renforcer le mcanismes dintgration du genre et de renforcer des capacits des acteurs/agents dans tous les secteurs, ainsi que des mcanismes de Suivi/Evaluation et de rdition (Observatoire de lgalit et de lquit, commission genre lAN.) , en vue de linstitutionnalisation du genre. La synthse de lanalyse de la situation de genre permet de dgager ainsi les priorits et dfis majeurs de la Politique Nationale Genre. 2.4. Les priorits de la PNG La mise en uvre efficace de la PNG ncessite une priorisation des actions raliser dans to us les domaines. Ces priorits sont relatives aux secteurs cls pour un dveloppement humain durable. Ainsi, lanalyse sur la problmatique du Genre au Tchad fait ressortir les axes prioritaires suivants : 1. Dveloppement dun cadre juridique et institutionnel propice la ralisation de lgalit et de lquit de genre et la promotion des droits humains ; 2. Elimination des carts dans le domaine de lducation (fille/garon), de la formation et de lemploi ; 3. Accs gal aux opportunits (y compris le foncier) et aux prises de dcisions ; 4. Dveloppement des mesures concrtes en vue de rduire la pauvret des femmes et autres groupes marginaliss ; 5. Elimination des VBG ; 6. Droit la sant, notamment la sant de la reproduction ; 7. Prise en compte du genre dans les budgets et comptes nationaux.

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Un plan de mise en uvre permettra tous les acteurs et/ou parties prenantes la mise en uvre de la PNG de jouer pleinement leur rle en vue datteindre les rsultats escompts et amneront les changements positifs dans la vie des femmes et des hommes au Tchad. 2.5. Les dfis de la mise en uvre de la PNG Globalement, il y a trois dfis majeurs relever en vue de la mise en uvre efficace et efficiente de la PNG. Il sagit du dfi politique en terme de relle volont des autorits gouvernementales(i) ; du dfi technique de stratgie appropris et des ressources humaines et matrielles (ii); et du dfi financier en terme de capacit de mobilisation des ressources financires ncessaires la mise en u vre de la PNG. 2.5.1. Le dfi politique Il est important que le Tchad dispose dun cadre de rfrence en matire de Genre. Cependant, il est clair quen labsence dune ferme volont des autorits politiques et de lengagement fort de toutes les parties prenantes, la mise en uvre de la Politique Nationale Genre ne pourra tre effective. Leffectivit de cette volont politique doit se traduire par des mesures spcifiques destines concrtiser dune part le renforcement institutionnel et technique du mcanisme de mise en uvre de la PNG et dautre part la cration dun environnement social, juridique, conomique et politique en faveur de lquit et lgalit de genre. 2.5.2. Le dfi financier La mise en uvre efficace de la PNG exige une disponibilit des financements ncessaires lexcution des actions. Ce qui suppose que le Gouvernement doit mnager aucun effort pour une mobilisation des ressources disponibles auprs de toutes les sources de financement existantes (Etat, bi et multilatral, dcentralis, priv) , et une rallocation tenant compte des besoins lis au genre au niveau des diffrents secteurs dactivit. Ce dfi peut tre relev grce un partenariat dynamique entre les diffrents acteurs de dveloppement, parties prenantes de la mise en uvre de la PNG. 2.5.3. Le dfi technique Au plan technique, le MASSNF doit affirmer son leadership dans la promotion du genre en renforant ses capacits dans la mise en uvre de la PNG, notamment par une stratgie de plaidoyer pour la mobilisation des ressources et une stratgie de communication pour so utenir la mise en uvre de la PNG en vue datteindre les rsultats escompts. 2.5.4. Le dfi socioculturel La mise en uvre de la PNG ncessite limplication effective des autorits traditionnelles et religieuses. Seule leur adhsion la Politique Nationale Genre (PNG) suscitera lappropriation du concept Genre par la base. Il importe aussi dinstaurer lenseignement des modules Genre dans les institutions denseignement et de formation au niveau primaire, secondaire et suprieur. Au regard de ce qui prcde, quels devraient tre les fondements et orientations stratgiques de la Politique Nationale Genre du Tchad ?

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CHAPITRE III : FONDEMENTS ETORIENTATIONS STRATEGIQUES DE LA PNG La revue documentaire, et les tudes, notamment lanalyse de la situation de genre, au Tchad rvlent des ingalits et des disparits importantes bases sur le sexe. Dautres rapports dans le domaine de la lutte contre la pauvret dmontrent galement des ingalits et des disparits de genre observes sur les plans social, conomique, juridique et politique. Elles se traduisent par: Une prise en compte insuffisante de la dimension transversale du genre dans les actions de dveloppement qui influe sur le niveau de prise en charge et de financement des besoins diffrencis des hommes et des femmes ; Une ingalit de statut et de position des hommes et des femmes dans la communaut et dans les mnages malgr lgalit des droits et devoirs consacre par la Constitution ; Une sous reprsentation et une faible implication des femmes dans les instances de dcision justifiant leur faible capacit influencer les orientations et les mesures prises en matire de dveloppement ; Un faible accs et contrle des ressources et une quasi-invisibilit du travail des femmes dans les agrgats conomiques. Ces ingalits entre les hommes et les femmes dans la vie conomique, et la faible participation des femmes aux prises de dcisions constituent les causes majeures de la pauvret. De ce qui prcde, la mission assigne la PNG est dorienter llaboration des programmes et projets pour une socit juste et quitable . Ainsi, il convient de prsenter les fondements de la PNG(i) dune part, et les orientations strat giques dautre part (ii). 3.1. Les Fondements de la PNG 3.1.1. La Vision de la PNG Depuis les annes 90 et lavnement de la dmocratie au Tchad, le processus de lintgration du genre dans les stratgies, programmes et projets de dveloppement a t amorc. En effet, le pays a identifi cette stratgie pour remdier lcart qui existe entre le droit et la pratique dans le domaine de lgalit et de lquit entre lhomme et la femme29. Ainsi, la vision de la PNG est : Dici 2020, le Tchad est un pays dbarrass de toutes les formes dingalits et diniquits de Genre, de toutes formes de violences, o les hommes et les femmes ont la mme chance daccs et de contrle des ressources et participent de faon quitable dans les instances de prise de dcisions en vue dun dveloppement durable . 3.1.2. Lobjectif de la PNG La PNG du Tchad se fixe comme objectif de Promouvoir lgalit et lquit entre les hommes et les femmes en vue dun dveloppement durable . La ralisation de cet objectif suppose lobservation rigoureuse des principes directeurs ainsi que les orientations stratgiques qui fondent la PNG.

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Direction de la scolarisation des filles, DPFIG, etc..

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3.2. Les Principes directeurs de la PNG Depuis la CIPD en 1994, la Dclaration Solennelle des Chefs dEtats en 2004 en passant par ladhsion du Tchad aux OMD, le gouvernement tchadien reconnat la ncessit de promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes, en tant que moyen efficace de combattre la pauvret, la faim et la maladie et de promouvoir un dveloppement rellement durable . Par consquent, les actions mener et projets de dveloppement initier dans le cadre de la PNG doivent tre guids par les principes directeurs suivants: 3.2.1. Le concept Genre est non seulement une question de dveloppement, mais aussi un outil danalyse et de rduction des ingalits. LApproche genre est une approche de dveloppement axe sur lanalyse des systmes dingalit (ralit sociale et environnement institutionnel) qui perptuent entre autres la subordination de la femme. Elle prconise la transformation des rapports sociaux ingaux et envisage des stratgies fondes sur la prise en compte des deux composantes de la socit que sont lhomme et la femme. Lapproche genre renvoie une conception du dveloppement accs sur lindividu et un modle de socit plus quitable. Elle vise la participation quitable des hommes et des femmes aux diffrents pouvoirs grce ltablissement des rapports dgalit et dquit ds lenfance. Elle est ncessaire la conception, llaboration, la mise en uvre, et le suivi - valuation des politiques, programmes et projets en vue dun dveloppement durable fond sur la justice sociale et ce, travers des outils appropris danalyse et de programmation selon le genre. Cette approche ne prsuppose pas un modle particulier dgalit pour toutes les socits et cultures, mais, elle traduit le souci de donner aux hommes et aux femmes des chances et droits gaux de participer aux choix et aux dcisions qui influent sur leur vie et le dveloppement de leur nation. 3.2.2. La valorisation des rles complmentaires et diffrentiels des hommes et des femmes sont une condition de russite de la paix sociale et lunit nationale, gages dun dveloppement durable.

De prime bord, lhomme et la femme sont complmentaires tous les niveaux. Cette approche est un tremplin pour une vie de famille panouie et pour une vie communautaire paisible et solidaire. Les rles complmentaires sont traduits dans les faits par le respect de la diffrence (homme et femme, jeune et vieux, riche et pauvre). A cet effet, il faut dvelopper non seulement lesprit de tolrance et de pardon dans la famille, dans le mnage, dans la communaut, mais galement de la valorisation de soi et de lautre. La recherche dun consensus permanent dans tous les domaines et en toute circonstance est le gage dun dveloppement harmonieux. 3.2.3. La rduction des ingalits et des disparits de genre ncessite des actions spcifiques en faveur des femmes, des hommes et des groupes dfavoriss. Pour rduire les ingalits, il faut non seulement promouvoir la complmentarit entre lintgration transversale (mainstreaming) et les actions spcifiques pour la promotion de lgalit entre les femmes et les hommes. Les actions spcifiques peuvent cibler les femmes exclusivement ou les hommes, ou les deux. Le but de ces actions spcifiques est de combler les faiblesses constates dans lapplication de la constitution ou des rglements qui prnent lgalit entre les sexes. Le ciblage des actions spcifiques doit rsulter dun choix stratgique bas sur un diagnostic de la ralit vcue par les hommes et les femmes dans un contexte dtermin. Par consquent, une discrimination positive doit avoir absolument un triple effet par rapport lobjectif des actions sur le terrain : participation, appropriation et prennisation.

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Cette dmarche instaure une comptition objective, sur une base galitaire, tenant compte des besoins diffrencis de toutes les composantes de la socit. Ainsi, les actions spcifiques entreprendre en faveur des hommes, des femmes et des groupes dfavoriss doivent tre dictes par des considrations dquit, dgalit entre les sexes pour llimination de la pauvret. 3.2.4. La PNG se fonde sur les normes et valeurs socioculturelles et recherche en permanence des synergies dactions en vue dun dveloppement durable.

En gnral, ce sont les normes et valeurs de la socit ou de la communaut qui expliquent les ingalits entre les hommes et les femmes. La mise en uvre de la PNG se fera en recherchant des synergies daction avec les normes et valeurs socioculturelles pour plus dimpact. Ainsi, lenracinement au socle socio culturel, notamment la prise en compte des atouts et opportunits quoffrent les contextes socio culturels trs diversifis du Tchad constituent la condition sine -qua-none du succs de la PNG. 3.2.5. Le lien de la PNG avec la SNCRP et les autres politiques et stratgies sectorielles est fondamental. En rappel, la PNG est un cadre de rfrence en matire de lutte contre les ingalits et disparits de genre. A ce titre, elle est complte ou renforce les diffrentes stratgies sectorielles. Elle est en cohrence avec la SNCRP travers laxe relatif au genre en vue de garantir un meilleur impact sur les populations bnficiaires. Cest pourquoi, elle a pour mission de servir de fondement des actions prsentes et futures au niveau des institutions tatiques et non tatiques. Ce qui exige une synergie des interventions dans une dmarche harmonise et axe sur les rsultats en termes de satisfaction des besoins diffrencis des femmes et des hommes dans tous les domaines. 3.2.6. Le rtablissement de lgalit et lquit de genre sinscrit dans une perspective long terme. Le rtablissement de lgalit et lquit de genre est un processus de longue haleine qui sinscrit dans une dynamique de transformations sociales et de mentalits. Il intgre le respect des Droits de lHomme dans la mise en uvre des politiques et stratgies de dveloppement, notamment le droit lducation, la sant, au logement, la nourriture, leau, la parole de manire gale pour les hommes, les femmes, les jeunes, les vieux, les pauvres et les riches. Ainsi, pour donner plus de chance de succs au processus dinternalisation du genre, toutes les stratgies de mobilisation de ressources doivent tre construites dans la dure. 3.3. Le cadre dorientations stratgiques de la PNG Lanalyse situationnelle de genre au Tchad permet didentifier les orientations stratgiques interdpendantes les unes avec les autres. Aussi, elles sont en harmonie avec les objectifs de la SNCRP et des stratgies sectorielles, et servent de socles pour lgalit et lquit de Genre entre lhomme et la femme. Il sagit de : 1. Lintgration systmatique de la dimension genre dans les systmes de planification, de budgtisation, de mise en uvre, et de suivi/valuation des stratgies, politiques et programmes de dveloppement tous les niveaux; 2. Du dveloppement dune stratgie de communication pour un changement de mentalit et de comportement en faveur de lgalit entre les hommes et les femmes dans tous les domaines de la vie publique et prive. 3. Laccs gal et quitable aux services sociaux de base, aux ressources (y compris le foncier) et aux bnfices par les hommes et les femmes

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4. Laccs gal et quitable des hommes et des femmes aux sphres de dcision ; 5. La promotion des droits humains en luttant contre les violences bases sur le Genre (VBG), et en mettant un accent particulier sur lautonomisation des femmes ; 6. Du dveloppement dun partenariat actif en faveur du Genre au Tchad. Orientation stratgique 1 : Intgration systmatique de la dimension genre dans les systmes de planification, de budgtisation, de mise en uvre, et de suivi/valuation des stratgies, politiques et/ou programmes de dveloppement national. Promouvoir les mmes opportunits pour les femmes et les hommes et amliorer le statut des femmes constituent des pralables au dveloppement socio-conomique durable. Il sagit de mettre en place des stratgies permettant la prise en compte des proccupations, besoins et aspirations des femmes et des hommes comme dimensions intgrales dans la formulation, la mise en uvre, le suivi et lvaluation des politiques et programmes dans toutes les sphres de la socit. Cette orientation stratgique doit permettre de mettre en place un cadre adquat et doprationnaliser les mcanismes visant la rduction des ingalits et le renforcement des capacits de participation des femmes et des hommes de faon gale aux activits et projets de dveloppement. En effet, les rapports dvaluation des Plates formes d'Action de Dakar et Beijing dmontrent que les mcanismes chargs du genre et de la promotion de la femme mis en place dans de nombreux pays pas produit les rsultats attendus. Ces mcanismes souffrent dune absence de soutien de la part des autori ts nationales. Leurs mandats sont mal dfinis, avec des ressources humaines et matrielles insuffisantes30. La ralisation de cette orientation stratgique passe par les objectifs suivants: Objectif 1.1 : Acclrer la prise en compte de la dimension genre dans les politiques et programmes de dveloppement et la gouvernance tous les niveaux. Cet objectif vise dune part la cration dun environnement institutionnel (mcanismes de coordination, sectoriels de mise en uvre.) favorable et capable de porter les enjeux de lapproche genre et dveloppement et, dautre part le renforcement des capacits techniques, notamment le dveloppement des outils appropris linstitutionnalisation du genre dans tous les secteurs. En effet, le genre, comme domaine transversal, doit tre intgr dans toutes les politiques, tous les programmes, projets, plans daction et documents de stratgies en cours et venir. Ceci implique la maitrise/internalisation par tous les acteurs de lapproche et des outils ncessaires et une bonne connaissance des besoins sectoriels base sur une analyse genre et tudes axes sur les spcificits de chaque secteur. Un accent sera mis sur la question de la budgtisation sensible au genre qui doit tre rsolue au plan conceptuel et oprationnel. Objectif 1.2 : Augmenter limpact des interventions en faveur de lgalit et de lquit de Genre. Il sagit ici dinventorier les actions russies et de multiplier les effets positifs de lintgration de la dimension genre dans tous les secteurs de la vie au Tchad. Ce qui suppose la mise en place dun systme de suivi valuation et la mise disposition dindicateurs ou doutils de collecte dinformations pertinents par sexe. Cette double action permet de mesurer les effets des actions de dveloppement sur les femmes et les hommes. Pour atteindre cet objectif, il faut promouvoir lclosion dune masse critique des acteurs porteurs de la PNG, capable de concevoir, suivre, collecter et valuer les indicateurs. Ces acteurs doivent avoir pour
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Source : Rapport de la mission effectue auprs du ministre de laction sociale et de la famille de la rpublique du Tchad, 2009 par Souad Abdennebi /Abderrahim conseillre rgionale pour la promotion des droits des femmes, CAGED/CEA.

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mission de contribuer lamlioration de la comprhension et le suivi-valuation de la dynamique genre au Tchad. Orientation stratgique 2 : Dveloppement dune stratgie de communication pour un changement de mentalit et de comportement en faveur de lgalit entre les hommes et les femmes dans tous les domaines de la vie publique et prive. Les ingalits de genre sont intriorises et reproduites travers les mcanismes de diffrenciation sociale que sont les valeurs, les normes, les croyances, les proverbes, la connaissance mais galement les strotypes, les prjugs. Aussi, cette orientation vise liminer les attitudes et pratiques qui perptuent et reproduisent les ingalits de genre et obtenir limplication/lengagement de toutes les parties prenantes dans les actions concrtes en faveur du genre. Ce qui implique une bonne connaissance de la problmatique genre ainsi que son appropriation. Elle comporte deux objectifs savoir : (i) Promouvoir le changement de comportement/attitude par rapport au genre et (ii) Dvelopper des actions de plaidoyer pour amener les autorits/leaders dopinions amliorer lenvironnement socio juridique en faveur du genre. Objectif 2.1 : Elaborer une stratgie de communication pour un changement de mentalit et comportement en faveur du genre. Comme soulign tantt, les ingalits de genre se traduisent dans les comportements et attitudes qui ont des rpercussions conomiques, sociales et environnementales et constituent de fait une des principales entraves au dveloppement. Cest pourquoi il est essentiel de mettre en uvre une stratgie de communication qui vise renforcer la prise de conscience nationale sur les questions de genre et impulser des reflexes genres sensibles. Les changements dans les mentalits et de pratiques impliquent dinterroge r nos valeurs, normes socioculturelles et de faire des choix aviss. Aussi, la dite stratgie devra-t-elle se baser sur les rsultats de recherche et danalyses socio linguistiques de nos ralits culturelles et de lenvironnement institutionnel. Le dveloppement des messages adapts aux diffrentes cibles est essentiel ainsi que leur implication dans le choix des rponses en vue de lappropriation. Objectif 2.2 : Dvelopper les actions de plaidoyer pour lamlioration de lenvironnement juridique de la question du genre. Les actions dvelopper ici visent un changement dans le cadre juridique et institutionnel et doivent influer sur les dcisions politiques en vue de loprationnalisation de la PNG. La stratgie de mise en uvre se fondera, dune part sur lidentification prcise des groupes cibles , leur niveau dinfluence, leurs proccupations et niveau de connaissance en Genre afin de mieux organiser les actions de plaidoyer en fonction des rsultats attendus. Un accent particulier sera mis sur le renforcement des capacits organisationnelles et techniques des acteurs concerns de sorte organiser de manire efficace ce plaidoyer. Orientation stratgique 3 : Accs gal et quitable aux services sociaux de base, aux ressources (y compris le foncier) et aux bnfices par les hommes et les femmes. Lanalyse de situation a mis en exergue limportance de laccs quitable aux services sociaux de base par les diffrentes catgories de la population. En effet, nul ne peut nier le rle que jouent la sant et lducation dans la capacit des hommes et des femmes participer au dveloppement de leur pays par leur apport de tout genre. Cette orientation stratgique se focalise notamment sur le secteur ducatif, le secteur sanitaire, et celui de lapprovisionnement en eau potable. Les actions dans ce domaine visent le renforcement de

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linvestissement dans les services sociaux de base, en tenant compte des besoins diffre ncis des hommes, des femmes, des enfants, des jeunes et des vieux avec un accent particulier au monde au rural en tenant compte des spcificits de chaque rgion. Il sagit de : Assurer la disponibilit des services socio sanitaire de qualit ; Mener auprs des populations une communication active sur les questions relatives aux problmes de sant, la sant reproductive, et notamment la sexualit ; Promouvoir le dialogue social dans la perspective de trouver des solutions endognes et durables la pandmie du VIH/SIDA ; Promouvoir des actions en faveur de lducation sexuelle des jeunes et dune parent responsable ; Mobiliser les ressources pour la prise en charge efficace de la sant ; Dans cette perspective, cette orientation comporte les objectifs suivants: Objectif 3.1 : Eliminer les pratiques traditionnelles nfastes lies lducation des filles et des garons, lutilisation des services sociaux de base. La ralisation de cet objectif ncessite le dveloppement des initiatives visant rduire les carts entre lducation des filles et des garons, liminer les strotypes sexistes au niveau de lcole, soutenir les actions en faveur de la promotion des droits en matire de SR et de la lutte contre les VBG en vue de llimination des pratiques nfastes. Aussi bien des actions de plaidoyer, de sensibilisation et de renforcement des capacits doivent tre menes. Celles-ci doivent se fonder sur lengagement de la communaut, et en particuliers les hommes. La dmarche doit sarticuler autour dun dialogue et dune mobilisation sociale qui permettent aux communauts d e sapproprier de ces questions lies leur sant et bien-tre. Dans le systme ducatif par exemple, il faut accroitre loffre (infrastructures et quipements adq uats) dans tous les milieux et la mobilisation sociale de la communaut (Etat, populations, projets, ONG, collectivits locales, priv, PTF, etc.) autour des services sociaux de base. Dans le systme sanitaire, une attention particulire doit tre accorde la question de la prise en charge des soins durgences obsttricaux. En outre, il faut rduire les distances des centres de sant, renforcer les efforts consentis par lEtat avec lappui des organisations de la socit civile (OSC), les ONG et des partenaires techniques et financiers (PTF), en instituant des cadres favorables et des dispositifs de surveillance de loffre de services sociaux sensibles au genre. Les actions doivent se faire en concertation et en synergie avec les secteurs concerns afin doptimiser les effets. Objectif 3.2 : Promouvoir les initiatives visant satisfaire les besoins spcifiques de filles et des garons, des hommes et des femmes dans le secteur de lducation, de la formation et de lalphabtisation. Le Tchad connait ces dernires annes un taux dadmission au primaire en nette progression. Par contre le taux dachvement est sujet des dperditions lies plusieurs facteurs, dont linsuffisante prise en compte des besoins diffrencis des filles et des garons, qui joue nt sur leur maintien lcole et de faon gnrale, sur le rendement interne du systme scolaire31. Cet objectif vise raliser les conditions favorables de maintien et de succs des filles, au mme titre que les garons dans le systme scolaire formel, et des femmes, au mme titre que les hommes, dans lducation non formelle et lalphabtisation. Il raffirme, la ncessit dapporter des rponses oprationnelles durables laccs et au maintien des filles et des garons dans les filires scientifiques et techniques. Par consquent, il faut susciter lintrt de linstruction et de la formation (techni que, et
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Source : Rapport OMD, Tchad 2010

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scientifique, etc.) chez les apprenantes et leurs parents et crer les conditions dun environnement favorable lenseignement en gnral, et en particulier lenseignement technique scientifique des filles au mme titre que les garons. Il faut galement des mesures spcifiques idoines en vue de librer la petite fille et lui permettre de terminer son cursus scolaire avec succs. Objectif 3.3 : Contribuer lamlioration de la sant de la reproduction et la rduction de la mortalit maternelle et nonatale. Lenjeu de cet objectif est dassurer aux hommes et aux femmes des services de sant de la reproduction de qualit de faon rduire significativement les risques de mortalit lie la maternit, et permettre chacun et chacune davoir une vie reproductive saine et responsable. La stratgie adopte pour atteindre cet objectif consiste faire le plaidoyer pour lamlioration de laccs aux services de sant de qualit en mettant laccent sur les spcificits de genre (hommes, femmes, jeunes vieux, rural, urbain, rgions). Par ailleurs, il faut mettre un accent particulier sur la formation initiale et les recyclages du personnel, en vue de garantir des services de soin de qualit et leur utilisation. A cet effet, lappui dune communication sociale en vue de limplication consciente de tous les acteurs aux actions de la sant de reproduction (SR) sensible au genre est primordial. Objectif 3.4 : Promouvoir la prise en compte du Genre dans la lutte contre le IST/ VIH-SIDA. La revue documentaire rvle que les femmes et les hommes, ainsi que les filles et les garons, nont pas les mmes comportements ni le mme degr de vulnrabilit face au VIH/SIDA. En effet, certaines pratiques culturelles, telles que les mutilations gnitales (MGF), la polygamie, le lvirat et sororat, les mariages forcs et prcoces, augmentent la vulnrabilit des femmes la contamination au VIH/SIDA. A cela sajoute le faible pouvoir de dcision des femmes/filles sur les rapports sexuels protgs, ainsi quune nouvelle forme de violence qui est la transmission volontaire du VIH/SIDA. Cet objectif vise renforcer la dimension genre dans les programmes de prvention contre la progression de la pandmie et de prise en charge des personnes vivant avec le VIH/SIDA. En effet, il sagit de rendre plus visibles la situation de vulnrabilit des femmes linfection par le VIH/SIDA par rapport aux hommes, ainsi que les effets et limpact pervers du SIDA sur le s populations et la croissance et dvelopper et mettre en uvre des moyens et des stratgies appropris pour y remdier. Des actions allant dans le sens de lapplication effective des droits des femmes en matire de sexualit et des personnes vivant avec le VIH/SIDA contre les mauvais traitements et les actes discriminatoires seront dveloppes. Orientation stratgique 4 : Accroissement de laccs gal et quitable des hommes et des femmes aux sphres de prise de dcisions tous les niveaux. Au regard des rsultats trs mitigs et du faible impact des politiques et programmes de dveloppement, la participation gale et quitable des hommes et des femmes dans les sphres de dcision devient fondamentale, notamment sur les oprations axes sur la gouvernance, la croissance conomique et la rduction de la pauvret. Lorientation stratgique 3 vise laborer des mesures lgales spcifiques permettant, dune part de promouvoir lgalit des chances et la participation des hommes et des femmes dan s tous les aspects de la gouvernance (laboration des politiques, dveloppement des programmes, allocation des ressources) et, dautre part dassurer une reprsentation quitable des hommes et des femmes aux sphres de dcision. La ralisation de laxe stratgique 3 se fera travers les objectifs suivants:

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Objectif 4.1 : Accrotre la participation des femmes et des hommes lexercice de la citoyennet et la prise de dcision. Cet objectif vise promouvoir la participation effective des femmes dans les postes de responsabilit et les postes lectifs pour tenir compte de leur importance numrique (50,7%) et leur potentiel. Le droit la parole et lexpression plurielle des opinions et des besoins sont essentiels pour la paix sociale et le dveloppement durable. La promotion galitaire des femmes et des hommes aux sphres de prise de dcision est une garantie pour lappropriation, le respect et lapplication efficiente des dcisions dintrt gnral. En effet, il sagit de valoriser le potentiel des hommes et des femmes par des mesures idoines. Ce qui suppose le renforcement des capacits des hommes et des femmes dans le domaine de la gouvernance et de lexercice du pouvoir. Les comptences et ressources fminines doivent tre valorises tous les niveaux grce des politiques spcifiques ou stratgies novatrices. Par exemple de faire un plaidoyer pour une mobilisation sociale autour du respect des principes dmocratiques au sein des institutions publiques et prives, notamment les partis politiques, des ONG et OSC. La finalit des actions mener doit permettre de prendre toutes les mesures ncessaires et crer des conditions favorables la participation politique et la gestion du pouvoir de faon quitable. Orientation stratgique 5 : Promotion des droits humains en luttant contre les violences bases sur le Genre (VBG), et en mettant un accent particulier sur lautonomisation des femmes ; Cette orientation vise contribuer assurer la pleine jouissance des droits tous les citoyens et llimination de toutes les formes de violence, notamment les VBG32. Elle se dcline travers des objectifs suivants: Objectif 5.1 : Renforcer les capacits des hommes et des femmes en matire des droits humains et leur gal accs la justice et lexercice des droits civiques et politiques. La loi fondamentales (Constitution) et autres lois en faveur de lgalit entre les hommes et les femmes, ainsi que les conventions et traits internationaux ratifis par le Tchad constituent certes un atout, mais pas suffisant pour la promotion du genre. En effet, la faible vulgarisation et la mconnaissance de ces textes aussi bien par les femmes que par les hommes ainsi que leur faible application constituent lune des entraves leffectivit du principe dgalit consacr par la Constitution. Les femmes, gnralement, ne sont pas promues dans les sphres de dcisions politiques au mme titre que les hommes, mme si de nos jours, beaucoup dhommes sont galement victimes dexclusion. Lgal exercice des droits civiques et politiques est la condition premire de la citoyennet. Il sagit ici de garantir tous la pleine jouissance des droits civiques et politique. Ce qui suppose la promotion des instruments et mcanismes qui assurent linformation au quotidien des citoyens et citoyennes sur les lois, la lgislation, leurs droits et devoirs en matire de justice, et sur les circuits daccs la justice. De ce qui prcde, des efforts doivent tre faits pour intgrer les dispositions des conventions internationales dans les lois nationales et de nouveaux textes doivent tre adopts et appliqus pour rgler la question de la vtust et de linadquation de ceux -ci. Ainsi, des actions de renforcement des capacits aussi bien des titulaires de droits et que des dtenteurs dobligations ainsi que de vastes campagnes de sensibilisation sont ncessaires cet effet. Objectif 5.2 : Eliminer toutes formes de violences bases sur le Genre (VBG). Il sagit de proscrire les multiples formes de violences faites aux femmes, et parfois aux hommes. En effet, les violences bases sur le genre affectent beaucoup plus les femmes et ont des effets nfastes
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Une stratgie nationale VBG est en cour dlaboration et sera valide cette anne 2011.

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sur leur sant et leur bien tre. Elles les empchent de raliser pleinement leurs potentialits et dexercer leurs droits. Latteinte de cet objectif se fera notamment par la mise en uvre de la stratgie nationale de lutte contre les violences (SNVBG) et le Plan national pour la Tolrance aux MGF. La PNG entend promouvoir des programmes de sensibilisation adapts, en impliquant toutes les sensibilits, notamment les autorits traditionnelles et religieuses, et engager la responsabilit des hautes autorits de la justice par llaboration et lapplication effective des textes sur les violences. Les canaux modernes et traditionnels de communication et de sensibilisation doivent tre exploits ce niveau. Il convient par ailleurs dinstaurer linstruction civique et morale tous les niveaux (ducation formelle et non formelle). Objectif 5.3 : Promouvoir laccs gal et quitable des hommes et des femmes aux ressources et/ou facteurs de production. Laccs gal et quitable des femmes et des hommes aux facteurs de production est une des conditions permettant dassurer la promotion de la croissance et de rduire la pauvret. Lenjeu de cet objectif est de crer un environnement et des conditions propices et idales pour un accs gal et quitable des hommes et des femmes aux infrastructures et quipements, aux ressources naturelles et financires (terre, primtres amnags, fort, crdits etc.), linformation/formation, aux services de vulgarisation, et la technologie. Des mcanismes dynamiques pour insrer la question daccs aux facteurs de production dans les politiques et stratgies de dveloppement doivent tre dfinis. En outre, laccs gal des hommes et des femmes, notamment les plus pauvres, aux actifs productifs et autres ressources doit tre soutenu travers un environnement socio-conomique et financier favorable au dveloppement des initiatives productives. Il sera aussi question de promouvoir au profit des femmes (priorit aux femmes rurales et vulnrables) des technologies adaptes (services nergtiques, TIC, transport,...) qui leur permettent dallger la surcharge de travail et dtre plus performantes. A cet effet, il faut dvelopper des initiatives novatrices et crer des rseaux dinformation et de coopration. Orientation stratgique 6 : Dveloppement dun partenariat actif en faveur du Genre au Tchad. En se rfrant au document de la SNRP2 et au huitime OMD, la mise en uvre efficace de la PNG ncessite la mobilisation de tous les acteurs, notamment les partenaires techniques et financiers (PTF). Il sagit en fait de travailler en synergie avec tous les acteurs internes et externes p our mobiliser les ressources ncessaires en vue de rduire durablement les ingalits de sexe dans la gouvernance et le dveloppement. Cela exige la mise en place de mcanismes de concertation et de dialogue permanent pour canaliser les nergies, susciter et dmultiplier les motivations en faveur du Genre. Les changes dexpriences entre acteurs internes et acteurs externes constituent un support important pour enrichir notre exprience en matire de Genre. Par consquent, il est judicieux denvisager le dveloppement dun partenariat stratgique et oprationnel, dune part avec la coopration sous rgionale, rgionale et internationale et, dautre part avec lensemble des acteurs au niveau national (secteur public et priv, socit civile, etc.) pour une synergie dactions en faveur de la PNG. Loprationnalisation de cet axe stratgique se fera travers les objectifs suivants : Objectif 6.1 : Promouvoir les changes aux niveaux national et international en faveur du Genre. Il sagit didentifier des ples de coopration avec les acteurs nationaux et internationaux. Cet objectif vise asseoir et promouvoir une concertation active et fructueuse et un cadre de dialogue permanent en faveur du Genre. Ce qui suppose un travail en synergie et des changes dexpriences pour une meilleure comprhension et appropriation du Genre.

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En termes de stratgie, il convient de dvelopper la coordination multisectorielle et la mobilisation de tous les acteurs pour des changes dexpriences et de bonnes pratiques aux niveaux national et international. Objectif 6.2 : Renforcer le partenariat et la coordination pour la mobilisation des ressources en vue du financement de la PNG Lenjeu de cet objectif est de se donner les moyens suffisants pour accomplir sa mission. En effet, la mobilisation des ressources constitue un maillon fondamental de la mise en uvre de la PNG. Ce qui suppose des interventions spcifiques et bien cibles. En terme de stratgie, il sagit de : dvelopper un partenariat dynamique ax sur la mobilisation des ressources ; crer un cadre de concertation et de dialogue permanent en vue de renforcer les interventions des partenaires et ; assurer la complmentarit et la synergie des diverses interventions. Mais, quels seraient les mcanismes institutionnels de coordination de la mise en uvre et de suivi valuation de la PNG ?

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CHAPITRE 4 : MECANISMES INSTITUTIONNELS DE COORDINATION DE LA MISE EN UVRE ET DU SUIVI EVALUATION DE LA DE LA PNG

Les mcanismes institutionnels de coordination de la mise en uvre et du suivi valuation visent crer les conditions idoines dune plus large participation de tous les acteurs tatiques et non tatiques en vue dassurer lgalit et lquit entre les hommes et les femmes gage dun dveloppement durable. Ces mcanismes doivent tre aussi reprsentatifs que possible de manire pouvoir fdrer les nergies en vue dune mise en uvre efficiente de la PNG. Ainsi, le cadre institutionnel de la mise en uvre de la PNG passe ncessairement par linventaire des acteurs ou parties prenantes, la dtermination de leurs rles et leurs responsabilits, les structures de coordination, de concertation et de suivi-valuation et les dfis/contraintes de mise en uvre de la PNG. 4.1. Les mcanismes mise en uvre de la PNG La mise en uvre de la PNG concerne tous les dpartements ministriels et secteurs de dveloppement. La coordination gnrale des interventions doit tre assure par le Ministre du Plan, de lEconomie et de la Coopration Internationale (MPCI) en troite collaboration avec le Ministre de lAction Sociale, de la Famille et de la Solidarit Nationale (MASFSN). Cependant, du fait de la transversalit du genre et de sa faible internalisation par les autres secteurs, il est judicieux de crer un ministre spcifique33 dont le mandat et les prrogatives seront clairement dfinis en tant que secteur transversal. Le MASFSN peut cet effet tre scind en deux. 4.1.1. Les principaux acteurs : le Ministre de lEconomie, du Plan et de la Coopration Internationale (MEPCI) et le MASFSN ou le Ministre en charge des questions de genre Le MEPCI est la structure gouvernementale en charge de la coordination gnrale des politiques et stratgies de dveloppement national. Il coordonne la mobilisation des ressources externes et veille latteinte des rsultats escompts par des actions de suivi valuation. Le MASFSN ou Ministre en charge des questions de genre est la structure gouvernementale en charge de la promotion du Genre. A ce titre, il a la responsabilit de veiller au respect des engagements pris par le Gouvernement pour la promotion de lgalit et lquit de Genre. Dans le cadre de la mise en uvre de la PNG, le Ministre en charge des questions de genre ou le MASFSN est charg de : Assurer la coordination et le suivi de la mise en uvre ; Dfinir les orientations ncessaires la planification et la programmation des actions dans loptique de lquit et de lgalit de Genre ; Dfinir les normes, les procdures et les modalits dintervention dans les foyers fminins ruraux et autres structures dapplication ; 4.1.2. Les autres acteurs ou parties prenantes La problmatique genre et dveloppement tant transversale, toutes les institutions tatiques et non tatiques sont obliges de travailler en synergie pour russir faire changer des perceptions et comportements des populations tchadiennes en vue de lutter efficacement contre la pauvret. Tous les intervenants dans les secteurs cls du dveloppement sont concerns. De manire non exhaustive, il sagit de : la prsidence de la Rpublique, la Primature, lAssemble Nationale, les Ministres de droit de lhomme, de la Sant Publique, de lEducation Nationale, de lenseignement suprieur, de lAgriculture, de llevage, de la pche et des ressources halieutiques, de lenvironnement,
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Ministre en charge des questions du Genre

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de la justice, du commerce et de lindustrie, des microcrdit, de la communication, de la culture, des finances et du budget, des Mines et nergies, des Tlcommunications. Par consquent, le caractre transversal du Genre oblige ceux-ci collaborer troitement avec le MASFSN en vue de la mise en uvre efficace de la PNG. La mise en place des comits sectoriels dintgration de genre ( intgrant les focaux Genre) mis en place par arrt ou dcret avec des cahiers de charge prcis et des ressources humaines et financires adquates pour leur oprationnalisation est une conditionnalit. Ces Dpartements ou Secteurs contribueront : Assurer lintgration de la dimension Genre dans les politiques sectorielles ; Assurer le suivi de la mise en uvre de la PNG dans leurs ministres respectifs; Contribuer efficacement la production des donnes ventiles en matire de Genre dans leur secteur respectif. Les Associations, les ONG et le secteur priv ainsi que les rseaux uvrant dans le domaine Genre et Dveloppement ont un rle jouer dans linternalisation de lapproche Genre et Dveloppement en vue dinstaurer un climat dgalit entre les hommes et les femmes dans tous les domaines (social, culturel, conomique et politique). Le partenariat avec les organisations de la socit civile peut tre matrialis par des protocoles de collaboration dont les termes seront dfinis entre les parties concernes. Les PTF sont des acteurs indispensables pour la mise en uvre de la PNG. Linsuffisance des ressources propres de lEtat ncessite une collaboration troite avec la Communaut Internationale pour mobiliser les financements ncessaires la mise en uvre efficace de la PNG. A ce titre, ils font parties de linstance de dialogue politique et de ngociation un plus haut niveau avec le Gouvernement. Ils ont la responsabilit de faire le plaidoyer auprs de leur pays ou bureau central respectif pour un appui technique et financier la mise en uvre efficace de la PNG. 4.2. Les organes de mise en uvre de la PNG 4.2.1.1. Au niveau central Le MEPCI assure la coordination des programmes et projets et la mobilisation des ressources techniques et financires. Le Ministre en charge des questions de genre ou le MASFSN assure la mise en place des organes pour le suivi et les concertations priodiques pour valuer le niveau davancement des activits. Il arbitrera les allocations des ressources entre les diffrents niveaux. Il sera cre par arrt du Premier Ministre, Chef du Gouvernement des structures suivantes : 1. Un Comit dOrientation Etat/Partenaires et ; 2. Une Comit de Pilotage de la PNG : 1 Coordination Nationale de la PNG ; 1 Cellule de Communication de la PNG ; Des Comits Rgionaux (22) de mise en uvre. A. Le Comit dOrientation Etat/Partenaires (COEP) Plac sous la prsidence du Premier Ministre, le Comit dOrientation Etat / Partenaires est un cadre stratgique de concertation et de dialogue politique pour la promotion de lquit et de lgalit de Genre. Le secrtariat du COEP est assur par le Ministre du MASSNF, prsident du Comit de Pilotage. Le COEP a pour mandat de : Superviser la mise en uvre de la PNG ; Examiner et adopter les rapports et documents produits par le Comit de Pilotage de la PNG ;

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Appuyer la mobilisation des fonds ncessaires pour financer les activits de lutte contre lingalit et liniquit de Genre, et le fonctionnement des structures mises en place pour le suivi de la PNG. Il est compos de : 7. Ministres Chefs des dpartements prioritairement concerns, 8. Reprsentants/Chef de Mission des partenaires techniques et financiers, 9. Du Secrtaire Gnral de la Prsidence, 10. Du Secrtaire Gnral de la Primature, 11. Un(e) Reprsentant(e) de lAssemble Nationale, 12. Un(e) Reprsentant du Conseil Economique, Social et Culturel. B. Le Comit de Pilotage de la PNG (CP-PNG) Le CP-PNG est compos de tous les secrtaires gnraux des secteurs cls de dveloppement. Il est lorgane de mise en uvre de la PNG. Le Comit de Pilotage est prsid par le MASFSN et la vice-prsidence est assure par un(e) reprsentant(e) de lune des plateformes de la Socit Civile. Il dispose dun secrtariat technique dnomm coordination nationale de la PNG (CONAPNG) et une cellule de communication. Il est charg de : Evaluer limpact de la mise en uvre de la PNG sur les bnficiaires ; Orienter et superviser les activits du Secrtariat Technique de lObservatoire et lui apporter lappui dont il a besoin ; Soutenir la mobilisation des ressources pour le financement des programmes de la PNG ; Renforcer les capacits des acteurs impliqus dans loprationnalisation de la PNG ; Entretenir le dialogue avec les parties prenantes la mise en uvre de la PNG ; Procder en relation avec les partenaires lvaluation de la mise en uvre de la PNG. Le Comit de pilotage de la PNG est compos de : Secrtaires gnraux des secteurs cls de dveloppement (sant, ducation, dveloppement rural) ; Conseillre laction sociale de la Prsidence ; Conseillre laction sociale de la Primature ; 2 Conseillers du MASSNF, 1 Reprsentant de lAssemble Nationale, 1 Reprsentant du Conseil Economique, Social et Culturel, 1 Reprsentant du Collge de Contrle et de Surveillance des Revenus Ptroliers DG de lINSEED, 1 Reprsentant de lUniversit de Ndjamena, De deux reprsentants du secteur priv, De trois reprsentants des plateformes dOrganisations de la Socit Civile, De deux reprsentants des plateformes dONG. Les secteurs prioritaires concerns sont les Ministres de : Finances et du budget, Sant Publique, Education Nationale, Enseignement suprieur, Agriculture, Elevage, Droit de lhomme Microcrdit Pche et des ressources halieutiques, Environnement,

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Justice, Commerce et industrie, Communication, Culture, Ptrole, Tlcommunications. Les partenaires au dveloppement participent aux runions du Comit de pilotage de la PNG titre consultatif.

4.2.1.2. Au niveau dcentralis/Rgional Il sera cre, par arrt du MASSNF des Comits Rgionaux (CR) dans les 22 chefs lieux des rgions pourvues des Dlgations du MASSNF. Les CR de mise en uvre de la PNG sont prsids par les Gouverneurs des rgions et les secrtariats techniques sont assurs par les Dlgus rgionaux. Les Dlgus rgionaux des autres ministres ou secteurs de dveloppement concerns sont doffice membres. Les Comits Rgionaux seront composs des reprsentants des services publics, du secteur priv, de la socit civile, des ONG et des collectivits territoriales dcentralises. Le dispositif devra tre tendu, dans la mesure du possible, aux dpartements et aux sous prfectures pour un suivi local efficace des activits conomiques et sociales de base axes sur la lutte contre la pauvret. Les Comits Rgionaux ont pour mission de : Renforcer les capacits des acteurs locaux impliqus la mise en uvre de la PNG ; Etablir un diagnostic des ingalits et disparit de genre dans les rgions ; Produire des rapports sur lexcution des activits rgionales entreprises dans le cadre de la PNG. Les Comits Rgionaux de mise en uvre de la PNG rendent compte de ses activits au Comit de Pilotage, travers le secrtariat technique, par un rapport dactivits semestrielles. 4.3. Les mcanismes de suivi de la PNG Le but de la coordination, de la concertation et de suivi-valuation de la PNG est de maximiser les synergies et la cohrence entre les objectifs de la PNG en lien avec la SNCRP, et les diverses stratgies de dveloppement sectoriel. Les interventions et les appuis la PNG se feront la fois au niveau central (politique/stratgique) et au niveau rgional (oprationnel) dans le cadre de la mise en uvre de la SNCRP et latteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), notamment lOMD334. 4.3.1. La Coordination Nationale de la PNG (CONAPNG) La CONAPNG assiste le CP-PNG dans ses taches. Elle est la cheville ouvrire du dispositif de mise en uvre et du suivi valuation de la PNG. Elle est lorgane de suivi et dvaluation de la mise en uvre de la PNG. Elle joue le rle de secrtariat technique du CP-PNG. A ce titre, il est charg de : La prparation des runions du Comit de Pilotage ; La rdaction des rapports de suivi de la PNG ; Le renforcement des capacits des structures composant les instances sectorielles et locales dinterface technique et des partenaires sociaux de lEtat en matire de lutte contre les ingalits et iniquit de Genre ; Llaboration et la mise en uvre dune stratgie de communication sur la PNG, les OMD et particulirement lOMD3 ;
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Promouvoir lgalit entre les sexes et lautonomisation des femmes.

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La constitution de banques de donnes sur les diffrents enjeux de la PNG ; Linterprtation des instruments juridiques et laboration des projets de lois et rglements au niveau national ; La prparation des missions de suivi et dvaluation de la PNG. Il comprend une quipe de 4 experts : Un expert en Genre ; un expert juriste ; un expert en communication et un expert en suivi valuation. 4.3.2. La Cellule de communication. Place sous la responsabilit de la CONAPNG, elle est charge de la conception des missions radiodiffuses/tlvises et la rdaction des articles sur la PNG, sa mise en uvre et son valuation. Elle est compose dun reprsentant de lorganisation des diteurs de la presse publique et prive, dun reprsentant des radios communautaires, dun reprsentant de la radio rurale et dun reprsentant de la Tl Tchad. Elle a pour mission, essentiellement de : Animer des rflexions, laborer et diffuser des plaquettes sur la PNG ; Raliser des missions en vue dune meilleure dissmination des actions ral ises dans le cadre de la PNG ; Diffuser des ressources spcifiques pour lintgration des questions de genre dans les actions et le fonctionnement des institutions publiques et prives.

4.4. LObservatoire de lgalit et dquit du Genre (OEG) Il sera cr un Observatoire de lgalit et dquit du Genre (OEG) par le mode de concertation entre diffrents acteurs. Le Gouvernement entrine la cration de lOEG qui est un organe ad hoc de suivi et dvaluation de la mise en uvre de la PNG. Il est compos des acteurs tatiques et non tatiques impliqus ou engags dans la mise en uvre de la PNG. LObservatoire de lgalit et dquit du Genre est une institution publique de droit priv. Il doit disposer dune autonomie administrative et financire. Il participe llaboration du rapport annuel de suivi de la mise en uvre de la PNG et des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), notamment lOMD3.

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CONCLUSION GENERALE Lgalit entre les femmes et les hommes reprsente la fois une condition et un moyen pour atteindre un dveloppement humain durable. Par consquent, lappr oche genre rpond un premier objectif qui est dordre politique, cest--dire entraner des changements profonds et durables dans les relations entre les femmes et les hommes afin que les droits et les liberts fondamentales des deux sexes soient respects. Il sagit datteindre une meilleure efficacit, pertinence et durabilit des politiques et programmes de dveloppement en intgrant une analyse sociologique plus prcise des questions de Genre et des rapports de pouvoir qui les conditionnent. Au regard de la complexit des problmes et des solutions trouver face aux ingalits et iniquit de genre, la PNG ne constitue pas en soi une panace pour rsoudre, de faon dfinitive et totale, lensemble des problmatiques genre. Mais, elle permet dune part de toucher du doigt et de rendre plus visible les rapports ingalitaires entre lhomme et la femme, leurs causes et leurs effets sur le dveloppement, et dautre part denvisager des solutions consensuelles, ralistes et durables par des prises de mesures sociales, politiques, conomiques et juridiques. Les nouvelles orientations de politique en matire de genre sont axes sur le troisime objectif du millnaire, qui prconise la rduction des ingalits daccs aux services de base (sant, ducation, nutrition), lemploi rmunr non agricole et la promotion de la participation de la femme la vie publique et communautaire. Ainsi, la mise en uvre efficace de la PNG exige une forte mobilisation sociale, une synergie dactions de tous les acteurs vous la cause du genre, des ressources suffisantes, des organisations fortes porteuses du genre, des mcanismes et outils dinstitutionnalisa tion, et un dispositif de suivi/ valuation bas sur des indicateurs sexo-spcifiques. Tous ces paramtres devraient tre soutenus par une relle volont politique permanente dune part, et par le dveloppement dun partenariat actif et productif dautre part. En sommes, il apparait que les vrais obstacles lgalit et lquit de genre ne sont pas seulement des problmes dinsuffisance de moyens ou de faiblesses institutionnelles et organisationnelles, mais ils manent surtout de nos constructions mentales, de nos rsistances ne pas reconnatre lgalit juridique entre homme/femme, et de nos complexes et rflexes de supriorit et de domination, ou dinfriorit et de soumission. La rponse vritable la problmatique genre se trouve en chacun de nous. Cest dans la volont de changer sont comportement, dinverser les tendances ngatives pour un dveloppement humain durable fond sur les principes dquit et du respect du droit.

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ANNEXES

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ANNEXE 1 : MATRICE DES ORIENTATIONS STRATEGIQUES


CONSTATS CONTRAINTES OBJECTIFS STRATEGIES

OS 1 : Intgration systmatique de la dimension Genre dans les systmes de planification, de budgtisation, de mise en uvre, et de suivi/valuation des stratgies, politiques et/ou programmes de dveloppement national.
Insuffisance danalyse des enjeux de la dimension Genre. Faible internalisation et appropriation de lapproche genre Acclrer la prise en compte de la dimension Genre dans les politiques et programmes de dveloppement et la gouvernance tous les niveaux. Cration dun environnement institutionnel favorable et capable de porter les enjeux du concept Genre. Promotion des mcanismes et des outils appropris linstitutionnalisation du Genre dans tous les secteurs de la vie quotidienne. Vulgarisation des textes diffrents niveaux Proposition des mesures daccompagnement dans les actions mener

Mconnaissance et ou ignorance des textes relatifs aux droits humains en gnrale et ceux des femmes et des enfants en particulier Faiblesse dans la planification fonde sur un systme de collecte de donnes pertinentes diffrencies par sexe.

Insuffisance dinformations et formation de la base sur les diffrents textes

Faiblesse des ressources humaines dans le domaine du genre. Ingal niveau dinstruction, dducation et de qualification des filles/garons, des femmes et des hommes.

Augmenter limpact des interventions en faveur de lgalit et de lquit de Genre.

Mise en place dun systme de suivi valuation. Mise disposition dindicateurs ou doutils de collecte dinformations pertinents par sexe.

Manque des donnes statistiques

Cration dune banque de donne Promotion des tablissements fminins Application effective de la gratuit des frais dscolarisation des filles Insertion du concept genre dans le programme scolaire universitaire et professionnel

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OS2 : Dveloppement dune stratgie de communication pour un changement de mentalit et de comportement en faveur de lgalit entre les hommes et les femmes dans tous les domaines de la vie publique et prive
Faible prise de conscience . Persistances des pratiques traditionnelles et rsistances au changement Ignorance et poids de la tradition Taux danalphabtisme lev et cart important entre celui des hommes et celui des femmes, Elaborer une stratgie de communication pour un changement de comportement/attitude par rapport au genre Information de faon large de lensemble des acteurs sur le potentiel de connaissance et les dispositifs existants en matire de promotion du Genre ; Animation des rflexions et diffusion des ressources spcifiques pour lintgration des questions de Genre dans les actions et le fonctionnement des institutions publiques et prives. Identification prcise des groupes cibles et de leurs proccupations et besoins de connaissance en Genre ;

Identification prcise des groupes cibles et de leurs proccupations et besoins de connaissance en Genre ; Faible impact des politiques et programmes de dveloppement Faiblesse du cadre juridique rgissant les droits de la personne et de la famille Dvelopper les actions de plaidoyer pour lamlioration de lenvironnement juridique en faveur de la promotion de lgalit et de lquit de genre Animation des rflexions et plaidoyer pour lintgration des questions de Genre dans les actions et le fonctionnement des institutions publiques et prives. Organiser des sries de campagne de sensibilisation auprs des leaders dopinion

OS 3 : Accs gal et quitable aux services sociaux de base, aux ressources et aux bnfices par les hommes et les femmes
Fortes ingalits et disparits de Genre entre les hommes et les femmes, dans laccs aux services sociaux de base, notamment la sant, lducation et leau potable. Valeurs, normes et croyances culturelles discriminatoires selon le sexe. Pauvret/ misre Eliminer les pratiques traditionnelles nfastes lies lducation des filles et des garons, lutilisation des services sociaux de base. Mobilisation des hommes pour faciliter laccs des filles, des garons et des femmes aux services sociaux de base ; Accroitre la mobilisation sociale de la communaut (populations, projets, ONG, Etat, collectivits locales, priv, PTF, etc.) autour des services sociaux de base. Rduction les distances des Centres de Sanitaires et des coles, et des forages. Ralisation des conditions favorables de maintien et de succs des filles, au mme titre que les garons dans le systme scolaire formel, et des femmes, au mme titre que les hommes, dans lducation non formelle.

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Insuffisante prise en compte des besoins diffrencis des filles et des garons dans le systme scolaire

Insuffisante capacit dintervention et faible leadership de dcision du mcanisme gouvernemental en charge du genre.

Promouvoir les initiatives visant satisfaire les besoins spcifiques de filles et des garons, des hommes et des femmes dans le secteur de lducation, de la formation et de lalphabtisation.

Dveloppement de linstruction et de la formation (technique, scientifique, alphabtisation, etc.) chez les apprenants et leurs parents ; Cration des conditions dun environnement favorable lenseignement en gnral, et en particulier lenseignement scientifique des filles au mme titre que les garons. Augmentation/dveloppement des services de sant au plan gographique en mettant laccent sur les spcificits de Genre par rapport aux services offerts ; Oprationnalisation et disponibilit de ces services

Fort taux de mortalit maternelle.

Faible niveau dinstruction, dinformation et dducation des filles/garons, Insuffisance du personnel qualifi ; Faible couverture en matire de sant de la reproduction.

Contribuer lamlioration de la sant de la reproduction et la rduction de la mortalit maternelle et nonatale. Continuer la lutte contre les VGB

Formation et recyclage du personnel, plus spcialement le personnel fminin en vue de garantir la qualit des services de soin ; Dveloppement de la communication sociale en vue de limplication consciente de tous les acteurs aux actions de la sant de reproduction (SR) sensible au Genre est primordial Disponibilit et accs aux produits de sant de la reproduction. Dveloppement des programmes de prvention contre la progression de la pandmie et de prise en charge des personnes vivant avec le VIH/SIDA ;

Persistance des pratiques culturelles nfastes (mutilations gnitales (MGF), la polygamie, le lvirat et sororat, les mariages forcs et prcoces).

Valeurs, mutisme, normes et croyances culturelles discriminatoires selon le sexe ; Taux danalphabtisme lev et cart important entre celui des hommes et celui des femmes.

Promouvoir la prise en compte du Genre dans la lutte contre le VIH-SIDA.

Application effective de lgalit et de lquit dans les rapports femmes/hommes en matire de sexualit et de protection des personnes en situation de vulnrabilit contre les mauvais traitements et les actes discriminatoires. Multiplication des centres dalphabtisation en tenant compte des carts entre les hommes et les femmes.

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OS 4 : Accroissement de laccs gal et quitable des hommes et des femmes aux sphres de prise de dcisions tous les niveaux.
Faible impact des politiques et programmes de dveloppement. Faible taux de participation des femmes dans les instances de prise de dcision Absence dun cadre juridique rgissant les droits de la personne et de la famille ; Dispositions discriminatoires et de vides juridiques dans la lgislation nationale.
Accrotre la participation quitable des hommes et des femmes lexercice de la citoyennet et la prise de dcision. Faire un plaidoyer pour une mobilisation sociale autour du respect des principes dmocratiques au sein des institutions publiques et prives, notamment les partis politiques, ONG et OSC. Cration des conditions favorables la participation politique et la gestion du pouvoir de faon quitable par les hommes et les femmes. Identification des obstacles majeurs qui limitent la participation des femmes aux sphres de prise de dcision au mme titre que les hommes. Cration et application effective des textes Insuffisances des mesures ncessaires et des conditions favorables la participation politique et la gestion du pouvoir de faon quitable par les hommes et les femmes. Organisation dun programme de plaidoyer lendroit des dcideurs et des campagnes de sensibilisation lendroit du public en vue dune participation efficace et efficiente aux sphres de dcisions. Implication des leaders dopinion, notamment les partis politiques soutenir la participation des femmes aux sphres de dcisions.

Prdominance des hommes dans les instances de dcision.

Promouvoir les droits humains en luttant contre les violences bases sur le Genre (VBG), et en mettant un accent particulier sur lautonomisation des femmes

OS 5: Promotion des droits humains en luttant contre les violences bases sur le Genre (VBG), et en mettant un accent particu lier sur lautonomisation des femmes.
Faible vulgarisation et appropriation de la Constitution qui institue lgalit entre les hommes et les femmes et les conventions et traits internationaux ratifis par le Tchad. Faible implication des mdias, des journalistes, des acteurs de la communication de proximit et des artistes dans la promotion du genre. Insuffisance ou absence des moyens permettant aux techniciens et autres acteurs dagir sur le terrain. Renforcer les capacits des hommes et des femmes en matire des droits humains et leur gal accs la justice et lexercice des droits civiques et politiques. Institutionnalisation dune justice accessible et moindre cot pour tous ; Accroissement du niveau de la comprhension et lacceptation du systme judiciaire moderne par les populations ; Cration dun environnement social propice qui dveloppe chez lensemble des acteurs une vision commune dune socit de justice et dquit. Renforcement des actions dinformation et de sensibilisation des populations sur les mfaits des violences ;

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Existence de multiples formes de violences faites aux femmes, aux enfants et parfois aux hommes,

Insuffisante capacit dintervention des organisations de la socit civile (OSC) qui oprent dans la promotion du genre.

Eliminer toutes formes de violences bases sur le Genre (VBG)

Implication effective et efficiente des chefs coutumiers et religieux. Dveloppement des solutions idoines aux questions lies laccs la terre et au droit de proprit foncire qui constituent des obstacles majeurs la productivit et laccroissement des revenus, notamment chez les femmes.

Insuffisance des conditions propices et idales pour un accs gal et quitable des hommes et des femmes aux infrastructures et quipements, aux ressources naturelles aux crdits, aux services de vulgarisation, et la technologie.

Faible implication du secteur priv dans la promotion du genre au niveau des secteurs de production.

Promouvoir laccs gal et quitable des hommes et des femmes aux ressources/facteurs de production.

Renforcement les actions de plaidoyer en vue de la mise en place des mcanismes dynamiques pour insrer la question daccs aux facteurs de production dans les politiques et stratgies de dveloppement. Cration des rseaux dinformation et de coopration visant promouvoir lemploi en prenant en compte les spcificits de Genre.

OS 6 : Dveloppement dun partenariat actif en faveur du Genre au Tchad.


Absence des mcanismes de concertation et de dialogue permanent pour canaliser les nergies, susciter et dmultiplier les motivations en faveur du Genre. Faible mobilisation des ressources. Faible contribution des mcanismes dappui la promotion du genre. Promouvoir les changes aux niveaux national, rgional et international en faveur du Genre. Renforcer le partenariat et la coordination pour la mobilisation des ressources en vue du financement de la PNG Dveloppement dun partenariat dynamique ax sur la mobilisation des ressources.

Insuffisante capacit dintervention et faible pouvoir de dcision du mcanisme gouvernemental en charge du genre.

Cration dun cadre de concertation et de dialogue permanent en vue de renforcer les interventions des partenaires. Renforcement de la complmentarit et la synergie des diverses interventions (synergie dactions).

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ANNEXE 3: GLOSSAIRE Analphabtisme : Incapacit lire et crire Confrences mondiales des femmes : Confrences organises par lOrganisation des Nations Unies (1975, 1980, 1985 et 1995) pour la ralisation de lgalit, le dveloppement et la paix, comme objectifs indissociables. Dveloppement durable : Dveloppement qui repose sur les principes de la justice, de la paix et de la sauvegarde de la cration, et garantit les bases naturelles et matrielles de la vie pour les gnrations futures. Discrimination : Traitement ingal, dprciation, oppression. Droits des femmes : Reconnaissance des droits des femmes qui napparaissent pas dans les instruments classiques des droits humains (par ex. la violence dans le domaine priv, etc.). Droits humains : Droits fondamentaux de tous les tres humains reconnus dans les documents internationaux (par ex. le droit lalimentation). Empowerment : Renforcement du pouvoir comme pr condition la participation galitaire aux processus sociaux importants. Ethnie : Communaut de culture et de langue Fminisation (de la pauvret, ) : Augmentation de la proportion des femmes parmi les pauvres, les migrants, etc. Genre : Terme issu de langlais (gender) qui dsigne les sexes et leurs relations en tant que constructions sociales (par opposition au sexe biologique). Gendermainstreaming : Prise en compte courante de la perspective du genre et des relations hommes-femmes. Gendertraining : Formation continue, sensibilisation aux questions, perspectives et procdures sexospcifiques dans diffrents domaines. Leadership : Rle de direction. Lobbying : Travail dinformation, dargumentation et de conviction sur diffrents sujets auprs de personnes et dinstitutions influentes. Marginalisation : Exclusion, mise en marge. Monitoring : Travail daccompagnement et de contrle. PASE : processus de planification, application, suivi et valuation. Secteur formel : Activits conomiques soumises la rgulation de lEtat (lois sur le travail, impts, etc.) par opposition au secteur informel qui chappe ces rgulations. Systme des quotas : Fixation dun pourcentage atteindre de reprsentant/tes de groupes sociaux spcifiques (comme les noirs, les femmes, etc.), avec les politiques prfrentielles qui en dcoulent en matire de choix et dengagement (quotas de femmes comme mesure transitoire pour augmenter la proportion des femmes dans divers secteurs).

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ANNEXE 4 : BIBLIOGRAPHIE
Document de Stratgie Nationale de Croissance et de Rduction de la Pauvret- DSNCRP 2008-2011. Rapport de suivi DSNCRP, 2009. Rapport de suivi OMD, 2010 Rapport national suivi/valuation du plan daction africain pour la mise en uvre des plates-formes de Dakar et de Beijing, Janvier 2004 Rapport initial, premier et deuxime rapports du Tchad sur la mise en uvre de la Dclaration solennelle des Chefs dEtat et du Gouvernement sur lgalit entre les hommes et les femmes en Afrique. Politique Nationale Genre du la Rpublique du Congo Politique Nationale Genre de la Rpublique du Benin Politique Nationale Genre du la Rpublique Centrafricaine Politique Nationale Genre du la Rpublique du Niger Politique Nationale Genre du la Rpublique du Burkina-Faso Rapport national dvaluation des quinze (15) ans de mise en uvre des recommandations du Programme dAction de Beijing Juin 2009 Rapport national de suivi du programme daction de la CIPD +10, sept.1994 Rapport du Tchad pour la revue des quinze ans et valuation de la mise en uvre de la Dclaration de Dakar/Ngor et du programme daction de la CIPD - Janvier 2009 Rapport initial, premier et deuxime rapports priodiques rviss du Tchad sur la mise en uvre de la convention sur llimination de toutes les formes de discrimination a lgard des femmes (CEDEF), oct.2007 Rapport initial, deuxime, troisime et quatrime rapports priodiques du Tchad sur la mise en uvre de la convention sur llimination de toutes les formes de discrimination a lgard des femmes (CEDEF)2010 Rapport dAnalyse situationnelle genre et violences bases sur le genre au Tchad, sept.2010 Rapport sur les rsultats du deuxime recensement gnral de la population et de lhabitat (RGPH2, 2009) Rapport denqute de lOffice National pour la Promotion de lEmploi (ONAPE), 2008 Rapport du Deuxime Enqute sur la Consommation et le Secteur Informel au Tchad - ECOSIT 2, juillet 2006 Stratgie Nationale de Micro finance (SNMF) 2009-2013, janvier 2009 Rapport de suivi de la SNCRP2 Document de Stratgie de la Bonne Gouvernance, 2002 Rapport Gnral denqute de scurit alimentaire et de vulnrabilit structurelle, 2009 Politique Nationale de la Population et Sant du Tchad 2002-2015 Schma Directeur Agricole (2006-2015) et Plan dActions, juin 2005 Schma Directeur de la Dcentralisation, Juin 2005 Les Dfis de lintgration du genre au Tchad (Nov.2003) par Mme MOUGUELTA Nadjina Nicole (Economiste, spcialiste en Genre) et Mr NGAKOUTOU Ningam (Dmographe) Rapport de la mission effectue auprs du ministre de laction sociale et de la famille de la rpublique du Tchad- par Souad Abdennebi /Abderrahim, Conseillre rgionale pour la promotion des droits des femmes, CAGED/CEA.

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ANNEXE 5 : ORIENTATION ET APPUI TECHNIQUE, QUIPES DE SUPERVISION ET DE RDACTION Equipe de rdaction


OYAL TORDEG Mdard- Juriste, Consultant principal et facilitateur de lquipe. Mme NAKIRI ne DENEBEYE Gnevive - Economiste, membre du Comit Multisectoriel Genre (CMS). Mme LARTEL DEOUTOL Ruffine, Conseillre du Ministre de lAction Sociale, de la Solidarit Nationale et de la Famille (MASSNF). Mme MEDIDE Albertine, Chef de Service la Direction de la promotion de la femme et de lIntgration du Genre (MASSNF), Secrtaire Gnrale Adjointe du CTC.

Equipe de supervision, MASFSN


MOUNDONA Ernest, Secrtaire Gnral Adjoint du Ministre de lAction Sociale, de la Solidarit Nationale et de la Famille (MASSNF) et Prsident du Comit Technique de Coordination (CTC) du Comit Multisectoriel Genre (CMS) Mme ASNGAR LATOI Lydie, Directrice de la promotion de la femme et de lIntgration du Genre Mme DIONADJI TOPINANTY Brigitte, Experte Nationale Genre KAMNADJI NODJIGOTO Rota, Prsident du Comit Multisectoriel Genre (CMS)

Orientation et appui technique


Mme Nicole MOUGUELTA, Charge de Programmes Genre lUNFPA Mme NGERUKA Fabiola, Conseillre VBG lUNFPA

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