Franco de Gaulle

FRANCO Y DE GAULLE. LAS RELACIONES HISPANO-FRANCESAS DE 1958 A 1969* Franco and De Gaulle.
Spanish-French relations from 1958 to 1969

Esther M. SNCHEZ SNCHEZ Instituto de Historia-CSIC y Universit de Paris VII-Denis Diderot
Fecha de aceptacin definitiva: julio 2005
RESUMEN: Este artculo analiza la evolucin de las relaciones polticas, econmicas y culturales entre la Espaa de Franco y la Francia de De Gaulle (19581969), tras un recorrido introductorio por los aos cuarenta y cincuenta. Dadas las diferencias polticas y econmicas entre ambos pases, fue Francia quien marc la pauta de las relaciones bilaterales. Por el carcter dictatorial de su rgimen poltico y su retraso econmico, Espaa permaneci al margen de la poltica exterior de Grandeur diseada por De Gaulle. Sin embargo, por su proximidad geogrfica, antigedad de relaciones y potencial econmico, despert un gran inters entre los responsables de la economa francesa, tanto pblicos como privados. En consecuencia, mientras que las relaciones polticas llegaron a un punto de estancamiento, las econmicas, sustentadas por las culturales, adquirieron un dinamismo particular. Los medios econmicos establecieron cauces de entendimiento que no siempre encontraron los polticos y accedieron a un profundo conocimiento de las realidades del pas vecino, influyendo decisivamente en el acercamiento bilateral
* Este artculo recoge una parte de la investigacin presentada en mi Tesis Doctoral Il ny a plus de Pyrnes! Francia ante el desarrollo econmico y la apertura exterior de Espaa, 1958-1969 (Universidad de Salamanca, 2003). Agradezco los comentarios y sugerencias de mi director, Lorenzo Delgado, y de los miembros del tribunal que la juzg, los profesores Dominique Barjot, Albert Carreras, Josefina Cuesta, Ricardo Miralles y Florentino Portero. Agradecimiento que hago extensivo a Javier Domnguez, que ley el artculo en su versin preliminar y realiz atinadas observaciones. Por supuesto, los errores o carencias son de mi exclusiva responsabilidad. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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ESTHER M. SNCHEZ SNCHEZ FRANCO Y DE GAULLE. LAS RELACIONES HISPANO-FRANCESAS DE 1958 A 1969
de los ltimos aos del franquismo y, de ah, en la plena normalizacin de relaciones en la etapa democrtica. Palabras clave: Relaciones hispano-francesas, Franco, De Gaulle, crecimiento econmico. ABSTRACT: This article analyzes the evolution of the relations political, economic and cultural between Francos Spain and De Gaulles France (1958-1969), after offering a review of Spanish-French relations during the forties and fifties. In regard to the political and economic differences between both countries, it was France that set the bilateral relations guideline. Because of its dictatorial regime and its economic backwardness, Spain remained at the margins of De Gaulles foreign policy of Grandeur. Nevertheless, due to its economic potential, geographical proximity, and the long history of relations, it awakened great interest in French economic spheres, both public and private. Therefore, whereas the political relations remained almost inactive, the economic relations, sustained by the cultural ones, acquired a particular dynamism. French economic spheres established channels of communication that politicians did not always find, and acceded to a deep knowledge of the Spanish realities, playing an outstanding role in the bilateral approach at the end of the dictatorship and, from there, in the full normalization of relations in the democratic period. Keywords: Spanish-French relations, Franco, De Gaulle, economic growth.
En los aos que siguieron a la Segunda Guerra Mundial, las relaciones hispano-francesas, condicionadas por factores ideolgicos, atravesaron uno de sus momentos de mayor distanciamiento. Francia fue uno de los pases que con ms fuerza manifestaron en aquellos aos su condena al franquismo, decretando unilateralmente el cierre de la frontera pirenaica y presionando a sus aliados para formalizar la situacin de ostracismo internacional hacia la dictadura. Espaa, por su parte, mantuvo una poltica, mezcla de espera y de adaptacin a las circunstancias, que se sald con la progresiva transigencia de las potencias occidentales, el ingreso en destacados organismos internacionales y la firma de importantes acuerdos bilaterales. Desde finales de los aos cuarenta, la dimensin ideolgica fue progresivamente perdiendo alcance en la accin francesa hacia Espaa, debido a las nuevas circunstancias del contexto internacional y, sobre todo, a la voluntad de las autoridades francesas de preservar sus posiciones econmicas y culturales al otro lado de los Pirineos. Esta tendencia se consolid a partir de los ltimos aos de la dcada de los cincuenta. La llegada al poder en Francia del general De Gaulle, menos reticente hacia el franquismo que los gobiernos anteriores, coincidi con la entrada de Espaa en la senda del crecimiento econmico occidental, proceso que renov el inters francs por la economa espaola y, con ella, por el con Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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junto del pas. A la postre, el carcter dictatorial del rgimen de Franco, unido a los nuevos planteamientos de la poltica exterior francesa, obstaculizaron la normalizacin de las relaciones polticas, pero no representaron ningn impedimento para la normalizacin de las relaciones econmicas y culturales.
1.
ESPAA
FRANCIA
AL TRMINO DE LA
SEGUNDA GUERRA MUNDIAL:
EL DIFCIL ACO-
MODO DE UN VECINO INCMODO
Con la llegada al poder del general Franco, las coordenadas que haban presidido la evolucin de las relaciones hispano-francesas durante el primer tercio del siglo XX sufrieron un serio revs. Francia no particip en la Guerra Civil Espaola, pero facilit la entrega al bando republicano de material militar procedente de la Unin Sovitica, y desempe, a travs del Partido Comunista, un papel destacado en la organizacin de las Brigadas Internacionales. Espaa tampoco particip en la segunda guerra mundial, pero proclam sin recato su proclividad ideolgica hacia el fascismo, envi la Divisin Azul al frente ruso, y realiz otros muchos gestos en favor de las potencias del Eje. En 1940, tras la derrota a manos de las tropas alemanas, se estableci en Francia el rgimen colaboracionista de Vichy, presidido por el mariscal Philippe Ptain. A pesar de la mayor afinidad ideolgica, Franco mantuvo hacia su nuevo vecino septentrional una actitud ambivalente, nunca demasiado cordial, y siempre mediatizada, de un lado, por su predileccin hacia Alemania e Italia, y del otro, por su deseo de aprovechar la amistad con estas dos potencias para arrebatar a Francia posiciones en el norte de frica. A medida que avanzaba la guerra mundial, e iba quedando patente la victoria de los aliados, el rgimen de Franco despleg una poltica de progresiva independencia respecto a las naciones fascistas: primero, con el paso de la no beligerancia a la neutralidad, y despus, a nivel bilateral, con el reconocimiento de la Francia Libre del general Charles De Gaulle. Pero esta pauta de conducta se adopt tarde y con demasiadas reservas. El fuerte decantamiento hacia las potencias del Eje, junto al lento desenganche de las mismas, anularon las ventajas que podran haber reportado tanto una estricta neutralidad como un apoyo ms temprano a los aliados. As, al trmino de la Segunda Guerra Mundial, Espaa se encontr con un panorama exterior abiertamente hostil. Sus padrinos polticos haban sido derrotados y los pases vencedores se apresuraron a pasarle factura por su clara sintona con el fascismo. En consecuencia, Espaa fue excluida de los mecanismos de cooperacin internacional que, como el Plan Marshall, dinamizaron las sociedades europeas desde mediados de los aos cuarenta, propiciando su reconstruccin y reconciliacin1. Francia, gobernada por una coalicin de partidos de
1. La secuencia y claves explicativas de ese proceso de reprobacin internacional del franquismo pueden seguirse en BRUNDU, P.: Ostracismo e Realpolitik. Gli Alleati e la Spagna franchista negli anni del dopoguerra. Cagliari, CELT, 1984; PORTERO, F.: Franco aislado. La cuestin espaola Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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izquierda desde la retirada de De Gaulle en enero de 1946, fue uno de los pases que con ms firmeza expresaron su rechazo al franquismo al finalizar la contienda: presion en los foros de la ONU para vetar la entrada de Espaa, recomend la aplicacin de sanciones contra Franco, y decret de forma unilateral el cierre fronterizo de 1946-19482. Los franceses hicieron de la cuestin espaola una autntica preocupacin nacional, en parte para mitigar la mala conciencia de la no-intervencin durante la Guerra Civil, en parte para borrar la sombra del rgimen colaboracionista de Vichy, y en fin, para elevar el prestigio y la credibilidad internacional de un pas que haba salido de la guerra mundial sensiblemente debilitado. Para eliminar el estigma de la colaboracin con el Eje, ganar legitimidad en la escena mundial, y asegurar de esta forma su supervivencia, el rgimen de Franco entabl, desde finales de los aos cuarenta, una enrgica movilizacin diplomtica. Sus propagandistas se afanaron en presentar una situacin poltica estable, resaltar los valores catlicos y anticomunistas del franquismo, y eliminar sus rasgos fascistas ms chocantes. El recrudecimiento de la Guerra Fra, unido a la crisis de la oposicin republicana en el exilio, facilitaron el mantenimiento de Franco en el poder y el ingreso de Espaa en el bloque occidental. Poco a poco, las potencias occidentales fueron relegando sus objeciones ideolgicas hacia el rgimen y centrando sus miras en el valor estratgico, el carcter anticomunista y el potencial econmico del pas. En 1950 la ONU permiti el retorno de los embajadores a Madrid, con lo que las representaciones diplomticas que venan funcionando desde 1944 se elevaron al rango de Embajadas. Tal decisin fue seguida de la entrada de Espaa en algunas de sus agencias especializadas, como la Organizacin Mundial de la Salud (OMS, 1951), la Organizacin para la Educacin, Ciencia y Cultura (UNESCO, 1952) y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 1955), acontecimientos que precedieron a su admisin en la ONU como miembro de pleno derecho en 1955. Entre 1949 y 1950 el gobierno de Estados Unidos aprob, no sin ciertas resistencias internas, sus primeras partidas de ayuda financiera a Espaa, que se canalizaron a travs de tres entidades bancarias, el Chase Manhattan Bank, el National City Bank y el Export-Import Bank. En 1953 este proceso de rehabilitacin internacional del franquismo recibi un fuerte espaldarazo exterior, gracias a la firma de un Concordato con el Vaticano y, sobre todo, a la conclusin de un triple Acuerdo, militar, econmico y tcnico, con Estados Unidos. No obstante, pese a estos avances, Espaa continu al margen de organizaciones decisivas en la integracin poltica y econmica del bloque occidental, condicionada por la ausencia de liberalizacin poltica, y lastrada por
(1945-1950). Madrid: Aguilar, 1989; y LLEONART, A. J.: Espaa y la ONU, 1945-1951. Madrid: CSIC, 1978-1996, 5 vols. 2. Fue el 28 de febrero de 1946 cuando el gobierno francs, a travs de su delegado en Madrid Bernard Hardion, comunic su decisin de prohibir el trfico de personas, mercancas y comunicaciones P.T.T. entre Espaa y los territorios de la Francia metropolitana y ultramarina. MARTNEZ LILLO, P. A.: Una introduccin al estudio de las relaciones hispano-francesas (1945-1951). Madrid: Fundacin Juan March, 1985, p. 24. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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la autarqua econmica y el bilateralismo comercial, que estaban permitiendo al pas sobrevivir, pero en absoluto modernizarse3. En paralelo a la tramitacin de sus primeras medidas de liberalizacin econmica, Espaa entr a formar parte, en 1958, del conjunto de pases que integraban el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo (BIRD), comnmente conocido como Banco Mundial. En 1959 ingres en la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE), y en 1963 accedi al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT). Sin embargo, por razones polticas, hubo de aplazar su entrada en el Consejo de Europa hasta 1977, en la OTAN hasta 1982 y en la CEE hasta 1986. El gobierno francs orden la reapertura de la frontera pirenaica a principios de 1948. Reconoci que esta medida no haba sido secundada por ningn otro pas, por lo que Espaa haba mantenido sus relaciones econmicas con el extranjero. En consecuencia, la iniciativa francesa haba originado efectos contrarios a los esperados: no slo no se haba logrado debilitar a la dictadura, sino que se haban puesto en serio peligro los intereses franceses en Espaa, fundamentalmente en la esfera econmica. Durante los meses finales de 1947, el entonces ministro francs de Asuntos Exteriores, Georges Bidault, insisti repetidamente ante la Asamblea Nacional francesa en la necesidad de subordinar, en las relaciones con Espaa, el componente ideolgico a planteamientos ms prcticos y rentables. Argumento que qued perfectamente expresado en la alocucin que cerr una de sus intervenciones: [] il ny a pas doranges fascistas. Il ny a que des oranges4. Es cierto que, en aquellos aos, la poltica francesa estaba evolucionando hacia posturas ms moderadas, sobre todo a raz de la salida de los comunistas del gobierno y de la prdida de posiciones de los socialistas. Pero el principal desencadenante de la reapertura fronteriza fue el factor econmico: Espaa contaba con productos alimenticios y materias primas que Francia necesitaba para su reconstruccin, adems de importantes atractivos para la implantacin empresarial. En lo sucesivo, el mantenimiento de relaciones econmicas con Espaa iba a adquirir una importancia suficiente como para obligar a los responsables franceses a moderar sus inclinaciones antifranquistas y descartar toda hiptesis de ruptura con Madrid5.
3. Vid. VIAS, . et allii: Poltica comercial exterior en Espaa (1931-1975). Madrid: Banco Exterior de Espaa, 1979, vol. 2; CATALN, J.: Sector exterior y crecimiento industrial. Espaa y Europa, 1939-59, Revista de Historia Industrial, n 8, 1995, pp. 113-122; GUIRAO, F.: Spain and the Reconstruction of Western Europe 1945-57. Challenge and Reponse. London/New York, MacMillan Press/St. Martins Press, 1998; y BARCIELA, C. (ed.): Autarqua y mercado negro. El fracaso econmico del primer franquismo, 1939-1959. Barcelona: Crtica, 2003. 4. Asamblea Nacional francesa, proceso-verbal de la Comisin de Asuntos Exteriores, sesin 12/IX/1947. Cit. MARTNEZ LILLO, P. A., op. cit., p. 33. En 1965, en su libro de memorias Dune rsistance lautre, Bidault calificara el cierre de la frontera franco-espaola como una decisin trs peu raisonnable. BIDAULT, G.: Dun rsistence lautre. Paris: Les Presses du Sicle, 1965, p. 137. 5. Sobre las relaciones franco-espaolas en la inmediata posguerra, y en particular la evolucin del affaire fronterizo, pueden consultarse, adems de la obra citada de MARTNEZ LILLO (avance de su Tesis Doctoral Las relaciones hispano-francesas en el marco del aislamiento internacional del rgimen franquista, 1945-1950. Universidad Autnoma de Madrid, 1993) los trabajos siguientes: DULPHY, A.: Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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A la reapertura fronteriza sigui un nuevo marco regulador de los intercambios comerciales, que se inici con el acuerdo comercial bilateral de 1948, desde entonces renovado todos los aos. Otros acontecimientos ejemplifican, en mbitos distintos al comercial, los intentos de acercamiento realizados a finales de los aos cuarenta y principios de los cincuenta. En el seno de la Asamblea Nacional francesa se form, a iniciativa del diputado de Basses-Pyrnes y alcalde de Biarritz, Guy Petit, el Grupo Parlamentario de Amistad Franco-Espaola, que congreg a los diputados de centro-derecha interesados por las cuestiones relativas a Espaa. Del lado francs, se recab informacin sobre el lugar que ocupaba la enseanza de su lengua en Espaa, al tiempo que comenz a plantearse la reconstruccin de la Casa de Velzquez, que haba sido destruida durante la guerra civil. Por parte espaola, se recuper el control sobre el Colegio de Espaa en la Ciudad Universitaria de Pars, y se reabrieron paulatinamente las escuelas destinadas a la educacin de los emigrantes. Adems, se restaur la Comisin Internacional de Lmites de los Pirineos, un organismo encargado de la resolucin de problemas fronterizos que no se reuna desde antes de la guerra civil. Tambin se fundaron las revistas culturales Amiti franco-espagnole y Soeurs Latines, patrocinadas por los Ministerios francs y espaol de Asuntos Exteriores, entonces con Antoine Pinay y Alberto Martn Artajo al frente, y sustentadas, material e intelectualmente, por personalidades de la derecha moderada, como el secretario general del CSIC Jos Mara Albareda y el antiguo embajador en Madrid Len Brard. La actitud francesa hacia Espaa segua condicionada por la continuidad del rgimen de Franco, que pese a una cierta adaptacin a las circunstancias apenas se haba distanciado de las pautas poltico-ideolgicas que presidieron su gestacin en 1936-1939. Pero esta serie de acontecimientos avanzaban la dinmica posterior de la poltica francesa con respecto a Espaa: condena moral al rgimen de Franco, sobre todo de cara a la opinin pblica, y colaboracin prctica en mbitos especficos, fundamentalmente econmicos y culturales. Los efectos negativos del cierre fronterizo sirvieron de leccin. El realismo se antepuso definitivamente a la ideologa y los sucesivos gobiernos de la IV y V Repblicas no volvieron a permitir que sus objeciones ideolgicas hacia el rgimen de Franco arriesgasen sus logros econmicos y culturales al otro lado de los Pirineos. El acercamiento franco-espaol, iniciado a finales de los aos cuarenta con la relajacin de las tensiones ideolgicas y la colaboracin en cuestiones econmicas y culturales, recibi un fuerte impulso a finales de la dcada siguiente. Por un lado, a raz de la firma de varios acuerdos de cooperacin bilateral, sobre todo en
La politique de la France lgard de lEspagne de 1945 1955. Entre idologie et ralisme. Paris, Ministre des Affaires trangres, 2002; BRUNDU, P.: LEspagne franquiste et la politique trangre de la France au lendemain de la deuxime guerre mondiale, Relations Internationales, n 50, 1987, pp. 165-181; MIRALLES, R.: Las relaciones hispano-francesas en el siglo XX, en BUSTURIA, D. (dir.): Del reencuentro a la convergencia. Historia de las relaciones bilaterales hispano-francesas. Madrid, Fundacin Dilogo, 1994, pp. 87-103; y RODRGUEZ CRUZ, R.: Relaciones franco-espaolas al trmino de la Segunda Guerra Mundial: de la tirantez al cierre de la frontera, en VV.AA.: Espaoles y franceses en la primera mitad del siglo XX. Madrid: CSIC, 1986, pp. 221-248. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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materia militar, para detener el avance de los movimientos independentistas marroques, que amenazaban las zonas de influencia colonial de ambos pases. Por otro lado, gracias a la apertura de un nuevo cauce intergubernamental de apoyo mutuo: apoyo del gobierno francs al gobierno espaol para controlar la actividad de los sectores antifranquistas exiliados en su territorio, a cambio del apoyo del gobierno espaol a la poltica de Francia en Argelia. Desde la poca de la colonizacin, la poltica marroqu haba originado numerosas fricciones entre los gobiernos espaol y francs, que administraban, respectivamente, las zonas norte y sur del Protectorado. En el transcurso de la Segunda Guerra Mundial, Espaa haba intentado, en vano, negociar su implicacin blica a cambio de los territorios de influencia francesa, y al trmino de la contienda, en su poltica de acercamiento al mundo rabe, haba criticado abiertamente a Francia como representante de un colonialismo duro y opresor, y haba dado va libre a las actividades de las fuerzas de liberacin marroques. El Protectorado accedi a la independencia en 1956. Pero esta independencia no se cerr con unos acuerdos slidos y unnimemente admitidos, y el irredentismo marroqu volvi a manifestarse de inmediato, reclamando los territorios limtrofes de administracin francesa y espaola. En 1957 el gobierno espaol, convencido de que sus posesiones norteafricanas slo podran ser conservadas si Francia mantena las suyas, y alarmado por la extensin del comunismo sovitico en la zona, respondi favorablemente a la propuesta francesa de abrir una lnea de cooperacin militar bilateral para detener a los irredentistas. En febrero de 1958, una operacin combinada de los ejrcitos espaol y francs (denominada Ouragan e integrada por la espaola Teide y la francesa couvillon), permiti la expulsin de los rebeldes marroques al sur del paralelo 27 y el acuerdo momentneo de un alto el fuego6. Por razones de vecindad geogrfica, Francia se convirti en tierra de acogida de muchos de los espaoles que, a finales de la Guerra Civil, huyeron del avance de las tropas franquistas. Este contingente de refugiados, integrado por ex-combatientes de la ms variada extraccin social y profesional, fue instalado al otro lado de los Pirineos en condiciones bastante precarias, soportando la desconfianza, cuando no la hostilidad, de buena parte de la poblacin francesa. Durante la guerra mundial, muchos se sumaron a las filas de la Resistencia para participar en la lucha comn contra el fascismo. Confiaban en que la Liberacin de Francia llevara aparejado el retorno de la democracia a Espaa. Pero Franco continu en el poder y ellos se vieron obligados a permanecer en el exilio. Al menos, en los aos que siguieron a la Liberacin, estos espaoles consiguieron el respaldo de la opinin pblica francesa y una acogida favorable por parte de los responsables polticos salidos de la Resistencia, que en agradecimiento a su herosmo en los campos de batalla, les otorgaron el estatuto de refugiado poltico, proteccin jur6. Vid. MORALES, V.: El final del Protectorado hispano-francs en Marruecos: el desafo del nacionalismo magreb, 1945-62. Madrid, Instituto de Estudios Islmicos, 1998; e YBARRA, C.: La accin espaola en la descolonizacin del Magreb. Rivalidad hispano-francesa en Marruecos, 1951-1961. Tesis doctoral, UNED, 1996. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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dico-administrativa y una serie de ventajas laborales. Esta situacin se modific a principios de la dcada de los cincuenta. La reapertura fronteriza y el intercambio de embajadores significaron el reconocimiento del gobierno franquista y, en contrapartida, el no reconocimiento del gobierno republicano en el exilio. La Guerra Fra, y el temor a que la izquierda espaola influyese en la radicalizacin de la izquierda francesa, llevaron al gobierno francs a responder a las quejas de su homlogo espaol respecto a la actividad subversiva de los exiliados. En consecuencia, Francia aprob varias medidas para reprimir sus actividades y cortar su libertad de movimiento, sobre todo la de comunistas y anarquistas: operacin de polica Bolro-Paprika para desmantelar las organizaciones comunistas, apertura de procesos contra las publicaciones de partidos y sindicatos en el exilio, prohibicin de reuniones polticas, intensificacin del control policial para el cruce de la frontera y, por slo citar las medias ms relevantes, subordinacin de los permisos de trabajo y residencia en Francia al mantenimiento del orden pblico lase la ausencia de manifestaciones antifranquistas, un asunto que las autoridades espaolas pudieron vigilar de cerca mediante el envo de sus propios funcionarios de polica. Con todo ello, la actividad de los refugiados espaoles en Francia acab por desenvolverse prcticamente en la clandestinidad, proceso que se desarroll en paralelo al desplazamiento del centro de gravedad del antifranquismo del exterior al interior de Espaa, y al relevo de los exiliados polticos por los emigrantes econmicos7. Gracias al ejrcito francs, Espaa haba podido conservar sus territorios norteafricanos de Ifni, Sahara, Ceuta, Melilla, Gomara, Alhucemas y Chafarinas, y gracias al gobierno francs, haba logrado el confinamiento de la oposicin en el exilio. El agradecimiento del rgimen franquista se hizo efectivo en el aval otorgado a la poltica francesa en Argelia. Los representantes diplomticos espaoles manifestaron su voto favorable en los foros de la ONU y aprobaron varias disposiciones para el control de los grupos contrarios a la poltica oficial francesa, tanto los independentistas del Front de Libration Nationale (FLN), como los partidarios de la Algrie franaise pertenecientes a la Organisation de lArme Secrte (OAS), muchos de los cuales se haban refugiado en la Pennsula Ibrica8. El apoyo espaol result, no obstante, condicional y matizado, alternndose con actitudes ms ambiguas, que resultaron de la voluntad de no romper del todo las relaciones con los pases rabes, del temor a una expansin excesiva de la influencia francesa en la zona, y del deseo de conservar algn elemento de presin hacia Francia en otros terrenos. Algunos episodios registrados en aquellos aos ilustran claramente esta poltica ambigua. Por ejemplo, en agosto de 1958, mientras que el gobierno espaol daba cuenta a sus interlocutores franceses de
7. De ah que en 1968, ao en que se registr el mayor volumen de entradas de espaoles en Francia, los exiliados polticos no superaran el 8,5% de los 607.184 individuos que formaban la colonia espaola. DREYFUS-ARMAND, G.: Lexil des Rpublicains espagnols en France. De la guerre civile la mort de Franco. Pars: Albin Michel, 1999, p. 298. 8. Vid. OTERO, M.: LAlgrie dans les relations franco-espagnoles, 1954-1964. Mmoire de DEA, Institut dtudes Politiques de Paris, 1996. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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las medidas aprobadas para el control del activismo argelino, el ministro espaol de Asuntos Exteriores, Fernando Castiella, se entrevistaba con el lder independentista Ferhat Abbas, presidente en exilio del Gouvernement Provisoire de la Rpublique Algrienne (GPRA). Poco tiempo despus, los militares franceses contrarios a la independencia de Argelia elegan Madrid para fundar la OAS y preparar el golpe frustrado de abril del 1961, con la anuencia de parte de los dirigentes franquistas y la implicacin directa de Ramn Serrano Suer, que entonces diriga un prestigioso bufete de abogados. Una conducta que el embajador de Espaa en Pars, Jos Mara de Areilza, calificara de error poltico de notable magnitud9, y que el gobierno espaol tratara enseguida de solucionar mediante un amplio esfuerzo diplomtico y la expulsin o el control de los activistas argelinos que residan en Espaa. Incluso en los aos de mayor condena internacional, el rgimen de Franco cont, en Francia como en el resto de pases occidentales, con el respaldo (directo o indirecto y ms claro o menos claro) de determinados sectores: grupos polticos de centro-derecha, intelectuales conservadores, jerarquas militares, medios financieros y de negocios, etc. Algunos de estos grupos, recelosos de las antiguas reformas del Frente Popular francs y nostlgicos de Vichy, miraron con simpata a la dictadura franquista, que ofreca mtodos autoritarios para combatir el comunismo y renovar el Estado en un marco de orden y disciplina. Otros, contrarios al fascismo y a los sistemas polticos dictatoriales, compartan, al menos en parte, los valores conservadores, catlicos y anticomunistas que preconizaba Franco. Pero, por encima de toda consideracin ideolgica, estos sectores privilegiaron consideraciones prcticas y oportunistas, derivadas de la importancia que atribuan a la situacin geogrfica y, ms an, al potencial econmico de Espaa. Conducidos por este sentido prctico y oportunista, los medios empresariales franceses apenas prestaron atencin a la naturaleza poltica del rgimen franquista. Salvo en casos excepcionales, esta circunstancia no fue bice para obstaculizar sus planes de implantacin en Espaa. A la llegada de Franco al poder, Francia conservaba importantes redes empresariales en Espaa, en gran parte formadas en la segunda mitad del siglo XIX en torno a la minera, la banca y el ferrocarril. Durante las primeras dcadas del siglo XX, parte de las sociedades y participaciones francesas fueron absorbidas por compaas espaolas. No obstante, al iniciarse la Guerra Civil, Francia encabezaba an la lista de inversores extranjeros en Espaa, muy por delante de britnicos, belgas, alemanes y estadounidenses10. Muchas de sus filiales y sucursales resistieron los avatares de la contienda espaola, suministrando materiales a uno u otro bando o, simplemente,
9. AREILZA, J. M. de: A lo largo del siglo, 1909-1991. Barcelona: Planeta, 1992, p. 151. Para ampliar los detalles sobre este episodio, vid. AREILZA, J. M. de: Memorias Exteriores, 1947-1964. Barcelona: Planeta, 1984, pp. 155-160; y FERRANDI, J.: 600 jours avec Salan et lOAS. Pars: Fayard, 1969, pp. 127-132. 10. TASCN, J.: Capital internacional antes de la internacionalizacin del capital en Espaa, 19361959, en SNCHEZ RECIO, G.; TASCN, J. (eds.): Los empresarios de Franco. Poltica y economa en Espaa, 1936-1957. Barcelona: Crtica, 2003, p. 284. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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mantenindose en estado latente hasta el cese de las hostilidades. Otras se implantaron en el contexto de aislamiento y escasez de los aos cuarenta y principios de los cincuenta, a la espera de condiciones ms favorables que, en efecto, seran una realidad en la dcada siguiente. A la larga, estos empresarios consiguieron, gracias a su conocimiento del mercado y a los vnculos creados, allanar el camino para la implantacin econmica francesa en el contexto de expansin de los aos sesenta, desempeando, con ello, un papel decisivo en el proceso de normalizacin de las relaciones bilaterales11. 2. ESPAA FRANCIA DE GAULLE:
LA ACELERACIN DEL ACER-
DURANTE EL GOBIERNO DE
CAMIENTO
En 1958 el general De Gaulle retom las riendas del Estado francs, convocado por una mayora parlamentaria que se reconoci incapaz de solucionar los problemas que acuciaban entonces al pas: inestabilidad gubernamental, crisis financiera y guerra colonial de Argelia. De Gaulle gozaba entonces de una gran popularidad entre la poblacin francesa, como smbolo de la Francia Libre, de la lucha contra el rgimen de Vichy y de la defensa de las libertades fundamentales. A esta legitimidad histrica vino a sumarse la democrtica, puesto que De Gaulle concurri a las elecciones (por sufragio universal directo desde 1962) y fue ratificado por los franceses en cinco ocasiones, 1958, 1962, 1965, 1967 y 1968. La Constitucin de 1958, aprobada en referndum por casi el 80% de la poblacin, marc el inici de la V Repblica, un rgimen de marcado carcter presidencialista. Con el nuevo entramado institucional, los consejos de ministros y las cmaras parlamentarias perdieron importancia en la elaboracin de la poltica exterior francesa, que pas a ser el domaine rserv12 del presidente, y tambin su principal preocupacin, pues a ella subordin la poltica econmica, social y cultural del pas, y en ella dej su ms clara impronta personal13. De Gaulle manifest hacia el franquismo una actitud ms tolerante que las adoptadas por las administraciones que le precedieron durante la IV Repblica. En su particular concepcin de las naciones, el general francs atribua a la Espaa franquista, como a la Rusia comunista, razones de ser histricas y geoestratgicas que primaban sobre el componente ideolgico, que por muy reprochable
11. SNCHEZ SNCHEZ, E. M.: Redes empresariales francesas en la Espaa franquista: el Conseil National du Patronat Franais, 1946-1966. Comunicacin presentada en el VIII Congreso de la Asociacin Espaola de Historia Econmica (Galicia, 13-16 septiembre 2005). 12. Expresin popularizada por Jacques Chaban-Delmas, presidente de la Asamblea Nacional francesa. 13. La poltica exterior de Francia durante la presidencia del general De Gaulle ha sido objeto de una amplia bibliografa. Para una aproximacin al tema, remitimos a los trabajos clsicos de GROSSER, A.: Affaires extrieures. La politique de la France, 1944-1984. Paris: Flammarion, 1984; LA GORCE, P. M. de; SCHOR, A. D.: La politique trangre de la Ve Rpublique. Paris: PUF, 1992; y VASSE, M.: La grandeur. Politique trangre du gnral de Gaulle, 1958-1969. Paris: Fayard, 1998. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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que fuera desaparecera inevitablemente con el tiempo. En 1936 De Gaulle haba apoyado la no-intervencin en el conflicto interno de Espaa, en 1945 haba enviado a Franco un mensaje para comunicarle su disconformidad respecto a las presiones de la izquierda, y ese mismo ao, relegando los orgenes filo-fascistas del franquismo y olvidando la ayuda de los refugiados espaoles a la Liberacin de Pars, haba manifestado ante el parlamento y la opinin pblica francesa su inters por el reestablecimiento de relaciones cordiales con el vecino del sur, por razones eminentemente prcticas: les pyrites nont pas de parti14. En 1958 De Gaulle segua justificando el acercamiento a la Espaa franquista, no slo por cuestiones de Realpolitik, sino tambin por una cierta sintona con determinadas actitudes y valores conservadores, y por su voluntad de mitigar la influencia de las potencias anglosajonas. No obstante, De Gaulle evit siempre aludir a esta coincidencia de ideas para no ser tachado de antidemcrata15. Es cierto que la Constitucin de 1958 atribuy amplias prerrogativas al ejecutivo, pero tambin es cierto que De Gaulle, que haba edificado su prestigio en la lucha contra el nazismo, siempre se opuso a las dictaduras, defendi las libertades fundamentales y respet la voluntad popular. En Espaa, la proclamacin del nuevo presidente francs fue acogida positivamente, tanto por parte del gobierno como de la prensa. De Gaulle era ante todo el hombre que, apoyado por un partido poltico de signo conservador hecho extrao en el paisaje europeo occidental de aquellos aos, haba puesto fin a la IV Repblica, un rgimen manifiestamente antifranquista. Algunas autoridades y medios de comunicacin espaoles llegaron incluso a encontrar paralelismos entre la Espaa de 1936 y la Francia de 1958, en elementos como el fracaso de las asambleas parlamentarias, el inicio de la rebelin en una colonia africana, la intervencin del ejrcito, el acceso al poder de un general, o el refuerzo de la autoridad gubernamental16. Huelga decir que si la Francia de 1958 gan terreno respecto a los dirigentes franquistas, lo perdi respecto a los sectores antifranquistas de dentro y fuera de Espaa, que vieron en la Repblica gaullista rasgos de una nueva dictadura17. A Franco, la victoria de De Gaulle vino a confirmarle su convencimiento de la inoperancia de los sistemas parlamentarios,
14. Discurso pronunciado el 12 de octubre de 1945. Cit. OTERO, M., op. cit., p. 65. Sobre la importancia de las piritas, y en general de los minerales industriales espaoles, para la economa francesa, vid. BRODER, A.: Le rle des intrts conomiques trangers dans la croissance de lEspagne au XIXe sicle, 1767-1924. Tesis doctoral, Universidad de Lille III, 1981, vol. 5; BORRAS LLOP, J. M.: Francia ante la Guerra Civil Espaola. Burguesa, inters nacional e inters de clase. Madrid: CIS, 1981; y CHASTAGNERET, G.: LEspagne, puissance minire dans lEurope du XIXe sicle, Madrid: Casa de Velzquez, 2000. 15. Informe sobre ciertos aspectos favorables de la poltica francesa con respecto a Espaa, sin firma, Madrid, 12/VIII/1959. Archivo del Ministerio espaol de Asuntos Exteriores (en adelante AMAEE), R-5440/22. 16. Vid. los extractos de las declaraciones gubernamentales y los recortes de prensa espaoles que se conservan en el Archivo del Ministerio francs de Asuntos Exteriores (en adelante AMAE-F), EUROPE, Espagne, 1956-60, vol. 225. 17. Nota del embajador Guy de la Tournelle al Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Madrid, 23/XII/1958. AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1956-60, vol. 225. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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su acierto de no sucumbir al juego del pluripartidismo y, en fin, la necesidad de mano dura. Seguramente, la idea de un general salvador de Francia sedujo con fuerza a un hombre que se vea a s mismo como el caudillo salvador de Espaa. Sin embargo, al igual que los sistemas polticos que lideraban, Franco y De Gaulle tenan muy poco en comn. Ambos haban recibido una formacin militar, pero mientras que De Gaulle haba ratificado su acceso al poder por la va constitucional y defenda la supremaca del poder civil sobre el poder militar, Franco se haba izado al frente del gobierno de Espaa tras un levantamiento militar y haba convertido al ejrcito en uno de los pilares fundamentales de su rgimen. Ambos subrayaban la importancia de la nacin y la patria, estaban convencidos del papel excepcional que haban de desempear en la Historia, tenan un alto concepto de s mismos y gustaban de alocuciones dramticas del tipo yo o el caos, pero las consideraciones de De Gaulle denotaban un carcter menos nostlgico y ms pragmtico que las de Franco, lo cual derivaba de su mejor conocimiento y mayor inmersin en los asuntos mundiales. El general francs tambin era catlico, pero ni practicaba regularmente la religin en su vida privada, ni la utilizaba como argumento de peso en sus discursos polticos. Adems, no entenda el comunismo como una gran fuente de males, sino como una simple frmula temporal de organizacin poltica y econmica. En fin, pese a no haberse sumado a las presiones de la izquierda en la inmediata posguerra, De Gaulle desestimaba la forma de acceso al poder de Franco y, sin ningn temor a contrariarle, haba accedido a entrevistarse con el pretendiente monrquico, don Juan de Borbn18. De 1958 a 1969 la poltica exterior de Francia se organiz en torno a la visin que su presidente tena de las relaciones internacionales y del lugar que Francia deba ocupar en el mundo, segn la mxima, que inund sus escritos y discursos, la France ne peut tre la France sans la Grandeur. En efecto, De Gaulle estaba convencido de que Francia, por su historia, su geografa y sus recursos, estaba llamada a desempear un papel clave en la escena internacional, a ser uno de los centros de decisin de los destinos del mundo, a adquirir un rango similar al que disfrutaban entonces Estados Unidos y la Unin Sovitica. En esta concepcin de la poltica exterior, Espaa apareca, por su rgimen dictatorial y su retraso econmico, como un socio diplomtico de segunda fila. No poda ocupar un lugar de peso en el mundo, al menos en ese momento, y poda hacer muy poco para ayudar a Francia a recuperar el suyo. De esta forma, si durante su gestin al frente de la V Repblica De Gaulle intervino directamente en la toma de decisiones respecto a otros pases, Espaa no le interes especialmente, y deleg esta responsabilidad en sus representantes diplomticos19. Si mantuvo una correspondencia fluida con los principales lderes
18. TUSELL, J.: Juan Carlos I. Madrid, Arlanza Ediciones, 2002, p. 47. 19. Durante el perodo abordado se sucedieron en Espaa los embajadores Guy de la Tournelle (1954-1959), Roland de Margerie (1959-1962), Armand du Chayla (1962-1964) y Robert de Boisseson (1964-1970). Sus homlogos en Pars fueron Jos Rojas y Moreno, conde de Casas Rojas (1952-1960), Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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extranjeros, fueron muy pocas las cartas personales que intercambi con Franco, y en su mayora meros acuses de recibo o mensajes de agradecimiento20. Si realiz frecuentes desplazamientos por toda la geografa francesa y mundial, a Espaa slo viaj una vez, en 1970, es decir una vez retirado de la vida pblica tras su derrota en el referndum de 1969, y a menos de cinco meses de su fallecimiento. No viaj a Espaa, pues, como representante de la V Repblica francesa, sino a ttulo estrictamente privado, para descansar junto a su esposa, conocer las ciudades y monumentos, y estudiar sobre el terreno las batallas de Napolen, con la intencin de escribir un libro sobre el tema. Tuvo sin embargo que enfrentarse a algunos de los que fueran sus ms cercanos colaboradores, como el ministro de Cultura Andr Malraux o el periodista de Le Figaro Jean Mauriac, cuyas aversiones hacia el rgimen de Franco les condujeron a condenar de inmediato el viaje, manifestando su sorpresa y decepcin incluso ante la opinin pblica21. Pese a todo, la dcada de 1958 a 1969 haba estado jalonada de especulaciones sobre un posible encuentro entre ambos jefes de Estado. No en vano, aunque Franco no saliera de su pas, De Gaulle haba visitado naciones que, como Grecia o las de Amrica Latina, presentaban ciertas analogas con Espaa. Y el mismo Eisenhower, presidente de Estados Unidos, haba conocido personalmente a Franco a finales de 1959. Pero la realidad fue que ningn jefe del Estado francs en ejercicio se desplaz a Espaa en visita oficial durante los 65 aos que mediaron entre el viaje de Raymond Poincar en 1913 y el de Valry Giscard dEstaing en 197822.
Jos Mara de Areilza, conde de Motrico (1960-1964), Carlos de Miranda y Quartn, conde de Casa Miranda (1964-1966) y Pedro Cortina Mauri (1966-1973). 20. Prueba de ello es que en su seleccin de escritos oficiales (editada como Lettres, notes et carnets) De Gaulle slo incluy tres cartas a Franco, las tres de agradecimiento: al apoyo otorgado a la poltica francesa en Argelia (24 de marzo de 1962), a las muestras de reconocimiento con motivo de su dimisin (31 de mayo de 1969) y a las atenciones recibidas en el transcurso de su visita a Espaa (29 de junio de 1970). Los tres escritos exhibieron, eso s, un tono caluroso y adulador. Baste reproducir el primer prrafo del ltimo de ellos: Mon cher Gnral, de retour en France, je veux vous dire quel point jai apprci la magnifique et aimable hospitalit qui ma t accorde en Espagne pendant mon sjour. Cest avec un puissant intrt que jai pu prendre contact avec quelques aspects de lhistoire et de la vie de son grand peuple et recueillir partout limpression quil se trouve en plein essor. Avant tout, jai t heureux de faire personnellement votre connaissance, cest--dire celle de lhomme qui assure, au plan le plus illustre, lavenir, le progrs et la grandeur de lEspagne, et je nai pas manqu dtre fort impressionn par notre entretien [...]. DE GAULLE, Ch.: Lettres, notes et carnets, tomo XII (1969-1970). Paris: Plon, 1987, p. 139. 21. Andr Malraux, miembro de las Brigadas Internacionales durante la Guerra Civil Espaola, llegara a declarar, cuatro aos ms tarde, que si esta visita se hubiese producido cuando l era an miembro del Gobierno, su dimisin hubiese sido inmediata. Jean Mauriac, por su parte, escribira en su Cahier de Notes: Jen reste glac. Je lai subie comme une offense. Cit. LACOUTURE, J.: De Gaulle. (3. Le souverain). Paris, Seuil, 1988, p. 777. Aos ms tarde, Mauriac justificara la iniciativa de De Gaulle en los trminos siguientes: Je comprenais trs bien la curiosit de ce gant [De Gaulle] pour linsecte Franco, minuscule vieillard survivant des dictatures fascistes, les derniers rites de lhomme tomb du pouvoir, sorte de romantisme littraire la chateaubriand. MAURIAC, J.: Mort du gnral de Gaulle. Paris: Grasset, 1970, p. 82. 22. Edouard Herriot visit oficialmente Espaa en 1932, pero no a ttulo de jefe del Estado sino del gobierno. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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Ahora bien, esta indiferencia de De Gaulle hacia Espaa no impidi que el resto de los responsables franceses se desentendieran de un pas tan cercano en la geografa, tan destacado en el devenir histrico de Francia y tan prometedor para el rayonnement de su economa y su cultura, con independencia del carcter dictatorial del rgimen de Franco. La nueva etapa de desarrollo de la economa espaola, iniciada con la aplicacin del Plan de Estabilizacin de 1959 y la entrada en algunas de las principales organizaciones econmicas internacionales, reaviv el inters de las autoridades francesas por Espaa, lo cual se tradujo en la intensificacin de los contactos y en la multiplicacin de los estudios e iniciativas. Este renovado inters, alentado por el cambio econmico, no se circunscribi al mbito de las autoridades econmicas, sino que alcanz, en mayor o menor medida, a todas las autoridades mnimamente interesadas por los asuntos de Espaa. El gobierno francs en pleno consider imprescindible conocer lo que estaba sucediendo al otro lado de los Pirineos, tanto para participar de los frutos del crecimiento, como para intervenir en el cambio poltico que, presumiblemente, comenzaba a gestarse en aquellos aos. A tal fin, dispuso de una informacin detallada y fidedigna sobre la realidad espaola. A travs de sus delegados en Espaa, el Ministerio de Asuntos Exteriores y las Direcciones de Relaciones Exteriores de otros Ministerios recibieron regularmente informes sobre, entre otras cuestiones, la trayectoria personal y profesional de los dirigentes espaoles, sus desplazamientos al extranjero, las transformaciones ocurridas en el interior del pas, los acuerdos concluidos con terceros pases, las noticias de prensa e incluso los rumores que alcanzaban un cierto eco. Informacin que los responsables ministeriales solan completar con la obtenida en el transcurso de sus desplazamientos a Espaa, adems de los datos remitidos por sus homlogos espaoles, los informes emanados de las organizaciones internacionales, y los estudios elaborados por las empresas francesas que disponan en Espaa de filiales, sucursales u otro tipo de intereses, como relaciones de exportacin, inversin y asistencia tcnica. En consecuencia, las autoridades francesas fueron conscientes de la diversidad de matices que encerraba la realidad espaola. Conocieron las complejas divisiones existentes en el seno de la clase dirigente, el debilitamiento de los sectores ms intransigentes en beneficio de los ms moderados, la progresiva asimilacin de ciertas reivindicaciones democrticas por algunas fuerzas interiores del rgimen23. Conocieron la fragilidad de la oposicin en el exilio, su prdida de contacto con las nuevas generaciones de espaoles, su incapacidad para liderar el cambio poltico que sobrevendra a la muerte de Franco24. En los informes y discursos que sobre Espaa y los espaoles elaboraron los responsables franceses, la imagen de un pas pobre, atrasado y aislado cedi progresivamente su
23. Situation conomique et sociale de lEspagne, informe del agregado financiero al Ministerio francs de Economa y Finanzas, Madrid, 24/II/1961. AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1961-70, vol. 314. 24. Situation intrieure de lEspagne, nota de la Direccin de Asuntos Polticos, Subdireccin de Europa Meridional, del Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Paris, 20/I/1969. AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1961-70, vol. 353. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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lugar a la de un pas maduro, serio, que haba que empezar a tener en cuenta, y la imagen de un pueblo con rancios valores de pobreza generosa, orgullo nacional y misticismo religioso empez a ser remplazada por la de un pueblo que comenzaba a hacer suyas las aspiraciones de los europeos25. De ah que los responsables franceses no se sorprendieran, o al menos no tanto como la mayora de los franceses, de la transformacin acelerada que se produjo en Espaa desde aquellos aos, ni del modo pacfico, rpido y consensuado en que transcurri el proceso de transicin a la democracia en la dcada siguiente. Por no hablar de los beneficios que consiguieron de sus exportaciones, inversiones y cesiones tecnolgicas a Espaa, en gran parte logradas gracias al temprano y minucioso examen de las posibilidades de crecimiento de la economa espaola26. Pero estos conocimientos apenas llegaron a la opinin pblica francesa. Los medios de comunicacin informaron, por supuesto, de los cambios acaecidos en el pas vecino. Sin embargo, salvo la prensa econmica especializada de difusin minoritaria, los dems no informaron con el rigor necesario. Las noticias y reportajes fueron escasos, su calidad cuando menos discutible y la utilizacin de estereotipos constante. Tales estereotipos afluyeron con especial nfasis a la hora de describir la mezcla de tradicin y modernidad que viva Espaa. La pluma de los corresponsales sola recrearse en la confrontacin de, por ejemplo, automviles con miseria y bikinis con catedrales: [...] la Rolls ose errer dans les quartiers dshrits et le bikini se profiler sur fond de cathdrale27. O carreteras de reciente construccin con asnos, sol y smbolos religiosos: [...] les nes ont encore bien du chemin faire, les flancs battus par deux croix normes, le long de la route toute neuve qui stire au soleil28. Los millones de turistas franceses que veranearon en la Espaa de los aos sesenta apenas se percataron de las transformaciones que estaban teniendo lugar a su alrededor. No se relacionaron con la sociedad de acogida ms de lo estrictamente imprescindible y regresaron a Francia con las mismas ideas preconcebidas que haban trado consigo. Tampoco los emigrantes espaoles en Francia contribuyeron a potenciar la comprensin sobre su pas de origen. En su mayora, vivieron pensando en el retorno, trabajando duro, ahorrando todo el dinero posible y postergando el consumo para su vuelta a Espaa. Por ello, apenas se preocuparon por aprender el idioma, invertir en vivienda y ocio, o adquirir una formacin profesional que facilitasen su integracin en Francia. A esta desinformacin de la sociedad francesa contribuy sin duda la propaganda oficial del rgimen franquista, que para fomentar el turismo y garantizar el retorno de los emigrantes es decir, la entrada de divisas en la balanza espaola de pagos, recalc machaconamente los atractivos de la Espaa tpica, la de las costumbres tradicionales y los paisajes rurales, de preferencia andaluces.
25. Rapport de fin de mision, informe del embajador Robert de Boisseson al Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Madrid, 7/II/1970. AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1961-70, vol. 251. 26. Vid. SNCHEZ, E.: Il ny a plus de Pyrnes! Francia ante el desarrollo econmico... op. cit. 27. Paris Match, 26/VI/1965. 28. A Malaga, le flamenco cde la place devant les guitares lectriques, Combat, 12/IX/1964. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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Por consiguiente, mientras que las autoridades francesas adquiran un conocimiento cada vez ms complejo, plural y real de la situacin espaola, la poblacin francesa se encerraba en una imagen estereotipada del pas y sus habitantes. Una imagen que se haba conformado, esencialmente, a partir de los tpicos difundidos por los autores romnticos y a partir del recuerdo de la Guerra Civil29. En el siglo XIX los grandes clsicos del Romanticismo francs, como Chateaubriand, Gautier o Mrime, haban presentado a Espaa como un pas inslito, plagado de contrastes, lugares misteriosos, decorados andaluces y mujeres bellas y apasionadas. A esta imagen romntica, continuamente actualizada en el siglo XX, vino a agregarse la de la Guerra Civil, es decir la de las dos Espaas, la vencedora y la vencida, cuya sombra permanecera largo tiempo en Francia. En 1965 el rotativo Le Monde Diplomatique afirmaba sin apenas matices: Les horreurs de la guerre civile survivent toujours en Espagne30. Tres dcadas despus, el hispanista francs Jean-Marc Delaunay, reflexionando sobre la posicin de Espaa en la poltica exterior francesa del siglo XX, llegaba a la siguiente conclusin: La guerre civile espagnole fut sans aucune doute la priode la plus espagnole de lopinion publique franaise31. De hecho, los pocos acontecimientos que consiguieron movilizar a la opinin pblica francesa en los aos sesenta, como el congreso de Munich (1962), la ejecucin del dirigente comunista Julin Grimau (1963) o el proceso de Burgos (1970), fueron juzgados a la luz del recuerdo, simplificado e idealizado, de la Guerra Civil32. No ayudaron a actualizar esta imagen las percepciones difundidas por gran parte de la izquierda, francesa y espaola, que se empe en perpetuar la visin de la Espaa vencida y de los exiliados, mantuvo los argumentos con los que conden a Franco en la inmediata posguerra, y no se percat demasiado de la extensin de las reivindicaciones liberalizadoras entre algunos dirigentes del rgimen. De esta forma, las transformaciones espaolas de finales de los aos cincuenta, que las autoridades francesas analizaron con todo lujo de detalles, pasaron prcticamente desapercibidas para el resto de la poblacin. La imagen de Espaa en Francia continu mediatizada por el estereotipo y reducida a unos pocos clichs, en su mayora procedentes del pasado, y as result, si no del todo negativa, s bastante simple y sesgada: Espaa? un pas atrasado, relegado de Europa y encerrado en s mismo, con el atractivo, eso s, de
29. Para una mayor profundizacin sobre el proceso de conformacin de la imagen de Espaa en Francia, remitimos a los estudios de ANGOUSTURES, A.: Lopinion publique franaise et lEspagne, Revue dHistoire Moderne et Contemporaine, n 37, 1990, pp. 672-686; DELAUNEY, J.-M.: lEspagne dans la politique gnrale franaise au XXe sicle. Une rflexion sur la bilatralit entre les nations, en SAGNES, Jean (dir.): Images et influences de lEspagne dans la France contemporaine. Bziers: Presses Universitaires de Perpignan, 1994, pp. 34-54; POUTET, H.: Images touristiques de lEspagne. De la propagande politique la promotion touristique. Pars: LHarmattan, 1995; y PELLISTRANDI, B. La imagen de Espaa en Francia en el siglo XX, en MORALES, A. (coord.): Las claves de Espaa en el siglo XX. Madrid: Espaa Nuevo Milenio, 2001, vol. Nacionalismos e imagen de Espaa, pp. 91-103. 30. Le Monde Diplomatique, 7/VI/1965. 31. DELAUNEY, J. M., art. cit., p. 41. 32. ANGOUSTURES, A., art. cit., pp. 679-683. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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que la vida era ms barata, soleada y simptica Los espaoles? Un pueblo pasional, ingenuo, pobre, orgulloso con tendencia a bravucn, y muy acogedor. En Espaa, el creciente inters de las autoridades francesas fue ampliamente correspondido, pero tambin los tpicos con los que el resto de la sociedad juzg las realidades del pas vecino. El gobierno y la prensa permanecieron atentos al ms mnimo gesto de la poltica exterior francesa. Hubo crticas hacia ciertas decisiones de De Gaulle, como su acercamiento a los pases del este, pero sobre todo elogios hacia su carisma, el alcance de sus actuaciones y su voluntad de independencia nacional, en particular cuando las derivas antiamericanistas del presidente francs coincidan con los momentos en que Espaa intentaba reajustar sin xito sus desequilibradas relaciones con Estados Unidos. En unos aos en los que el rgimen franquista necesitaba demostrar a la opinin pblica, nacional e internacional, la progresiva normalizacin de sus relaciones exteriores, y en que Francia ampliaba su presencia en el mundo, el gobierno espaol sola otorgar importancia a cualquier contacto establecido con su homlogo francs. Francia apareca como un horizonte de referencia, un ejemplo a seguir, una nacin por la que pasaban las claves de muchos problemas espaoles, y de la que se esperaba mucho ms de lo que sus dirigentes tenan intencin o capacidad de poder ofrecer. Ante el desinters o la ambigedad de muchas de las respuestas que llegaban del otro lado de los Pirineos, las autoridades espaolas solan porfiar en su empeo e insistir frente a sus interlocutores de una forma que, en palabras del embajador Roland de Margerie, frisait parfois le mauvais got ou le manque de discernement33. La sociedad espaola, por su parte, apenas modific su imagen estereotipada de Francia y los franceses, resumida en la frmula: francs = republicano, laico, rico, calculador, chauvinista y arrogante. El recelo de los espaoles hacia los franceses era moneda de uso corriente, no slo por las diferencias de nivel de vida, que pudieron medirse en directo a travs de turistas y emigrantes, sino tambin porque, a muchos de ellos, la educacin franquista les haba inculcado un sentimiento de odio hacia Francia, presentndola como la enemiga secular de Espaa, la culpable de su decadencia, el foco de las peligrosas novedades que haban puesto en peligro los valores autnticamente espaoles34. 3. ESTANCAMIENTO
POLTICO: NOUS AVONS LA TTE AILLEURS
Durante la presidencia del general De Gaulle, las relaciones polticas entre Espaa y Francia llegaron a un punto de estancamiento, por la confluencia entre
33. Carta del embajador Roland de Margerie al Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Madrid: 25/VI/1960. Archivo de las Comunidades Europeas (en adelante ACE), OEEC, vol. 704. 34. En los manuales escolares de Historia de Espaa figur durante mucho tiempo un esquema burdo y maniqueo que identificaba el bien con lo catlico y espaol y el mal con lo extranjero, lo materialista, lo liberal y, en definitiva, lo francs. Vid. VALLS, R.: Ideologa franquista y enseanza de la Historia en Espaa, 1938-1953, en FONTANA, J. (ed.): Espaa bajo el franquismo. Barcelona: Crtica, 2000, pp. 230-245; y, de mayor actualidad aunque menor rigor histrico, ABS, . L.: La Historia que nos ensearon (1937-1975). Madrid: FOCA, 2003, especialmente pp. 152-153. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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el carcter dictatorial del rgimen de Franco y la prioridad de otros objetivos en la poltica exterior francesa. La ausencia de democracia en Espaa impidi la plena normalizacin de relaciones en el mbito poltico, pero no represent ningn obstculo para la normalizacin de relaciones en los mbitos econmico y cultural. En los programas franceses de poltica exterior, Espaa ocup una posicin secundaria, dada la prioridad conferida a las dos superpotencias y a las principales potencias de Europa occidental; sin embargo, en los programas franceses de expansin econmica internacional, se la situ en un lugar prioritario entre los grandes. La frase nous avons la tte ailleurs, o similares, aparecieron con frecuencia en los informes que sobre Espaa y la poltica exterior de Francia hacia Espaa intercambiaron los miembros del gobierno del general De Gaulle. El ailleurs vena a significar que, en materia de poltica exterior, el pensamiento y la accin francesa se dirigan hacia otros pases, y que el inters por su vecino meridional se focalizaba en las esferas econmica y cultural. En efecto, en los aos sesenta Espaa era un pas perifrico en la geopoltica mundial, pero a la vez un mercado emergente capaz de proporcionar enormes beneficios para el comercio, las inversiones y las transferencias tecnolgicas extranjeras. Las autoridades francesas centraron, por lo tanto, sus esfuerzos en la intensificacin de las relaciones econmicas y culturales con Espaa, aunque tambin tuvieron que pronunciarse en temas dotados de repercusiones polticas, en particular las demandas espaolas de ingreso en la CEE, efectuadas en 1962 y 1964. El gobierno espaol plante el acceso a la CEE como una necesidad, a la vez para avanzar en el proceso de rehabilitacin internacional del franquismo y para consolidar el cambio econmico de finales de los aos cincuenta35. Confiaba en la ayuda que, mediante la acogida favorable de su solicitud y la intermediacin ante el resto de pases comunitarios, le brindara el gobierno francs. Un precedente inmediato amparaba estas apreciaciones: el apoyo francs a la entrada de Espaa en la OECE. Francia form parte de las sucesivas comisiones que, desde mediados de los aos cincuenta, debatieron el posible ingreso de Espaa en la OECE y enviaron misiones de estudio para examinar la situacin de la economa espaola. Posteriormente, aprob su inclusin en los grupos de trabajo, comits tcnicos y otras instancias particulares de la organizacin36. La perspectiva de la incorporacin de Espaa como miembro de pleno derecho despert, no obstante, ciertos temores entre los responsables franceses, que desconfiaban que la liberalizacin comercial espaola, requisito sine qua non del ingreso en la OECE, pudiese afectar negativamente a las exportaciones francesas. En concreto, Francia tema que, desaparecido el rgimen de comercio bilateral que rega sus intercambios
35. Sobre las relaciones entre la CEE y la Espaa franquista, vid. LA PORTE, M. T.: La poltica europea del rgimen de Franco, 1957-1962. Pamplona: EUNSA, 1992; y MORENO, A.: Franquismo y construccin europea. Anhelo, necesidad y realidad de la aproximacin a Europa. Madrid: Tecnos, 1998. 36. Sobre el proceso de integracin de Espaa en la OECE, puede consultarse el artculo de DELGADO, L.: El ingreso de Espaa en la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica, Arbor, CLXX, n 669, septiembre 2001, pp. 147-179. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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con Espaa, sus exportaciones industriales no pudiesen competir con las ofertadas por otros pases a costes menores, y que, al contrario, las exportaciones agrcolas espaolas desbancaran fcilmente, tambin por cuestiones de precio, a las procedentes de las regiones francesas del Magreb (Argelia, Tnez y Marruecos) y del sur de la metrpoli (particularmente la de Midi-Pyrnes). Estos inconvenientes no impidieron que, al final, Francia otorgase su apoyo al ingreso de Espaa en la OECE, considerando que la liberalizacin comercial espaola acabara por resultar beneficiosa para la economa francesa, y que este gesto se traducira en un mayor respaldo del gobierno espaol a su poltica argelina37. Respondiendo a la importancia que le confera Espaa en sus relaciones con Europa, Francia se auto-design como el mejor valedor de sus demandas de ingreso en la CEE, especialmente de cara a las autoridades espaolas. De puertas adentro, algunos miembros del gobierno francs alzaron sus voces, ciertamente, en defensa de la entrada de Espaa. Primero, porque coadyuvara a sostener el ideal de lEurope des Patries proclamado por De Gaulle, que no haba encontrado demasiado eco en el seno comunitario. Franceses y espaoles eran conscientes de que, debido a su rgimen poltico, Espaa slo tendra cabida en este modelo de integracin, que defenda la estructura comunitaria confederal y la soberana nacional de los Estados miembros. En segundo lugar, la apertura de la CEE hacia el sur permitira formar un pilar latino que contrarrestase el peso de los pases del centro y norte de Europa, demasiado influenciados, a juicio de De Gaulle, por Estados Unidos. Tercero, la integracin europea estimulara la evolucin de Espaa en una doble direccin, la modernizacin econmica y la democratizacin poltica. En sentido inverso, la no integracin debilitara, adems del nivel de vida de los espaoles, la capacidad de maniobra, dentro y fuera de Espaa, de los sectores partidarios de la liberalizacin econmica y la apertura poltica, en beneficio de los ms fervientes defensores de la autarqua y el autoritarismo38. Areilza afirma en sus memorias que el apoyo francs a la primera demanda espaola fue terminante y explcito, si bien no exento de dificultades: el propio Couve de Murville [ministro francs de Asuntos Exteriores y presidente de turno del Consejo de Ministros de la CEE] me advirti que el asunto iba para largo y que era preciso proceder con cautela y paciencia [...]39. La documentacin diplomtica francesa revela, sin embargo, que este apoyo nunca fue tan terminante y explcito, o por lo menos result mucho ms condicionado y tibio de lo que en ese momento se intent transmitir a las autoridades espaolas40. En la ptica
37. Vid. Incidence sur les affaires financires et conomiques franco-espagnoles de ladmission de lEspagne lOECE, nota del ministro de Hacienda, Paris, 23/V/1957. Archivo del Ministerio francs de Economa, Finanzas e Industria (en adelante AMEFI), B-43.847; Questions conomiques relatives lEspagne, nota de la Direccin de Economa y Finanzas del Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Paris, 8/VIII/1958. ACE, OEEC, vol. 371; y Admission de lEspagne lOECE, nota de la Direccin de Economa y Finanzas del Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Paris, 28/VII/1958. ACE, OEEC, vol. 371. 38. Informe sobre ciertos aspectos favorables, doc. cit. 39. AREILZA, J. M.: Memorias Exteriores op. cit., p. 180. 40. Vid., entre otros, nota de la Direccin de Asuntos Polticos, Subdireccin de Europa Meridional, del Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Paris, 28/IV/1966. AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1961 Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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francesa, el tema del ingreso de Espaa en la CEE no era urgente ni preferente, o desde luego no en la medida en que podan serlo otros asuntos de la agenda comunitaria, como la nueva poltica agraria, el modelo de integracin o la candidatura britnica. Adems, en aquellos aos los productores agrcolas franceses comenzaban a manifestarse con fuerza contra los productos espaoles concurrentes, sobre todo frutas, vinos y legumbres, amenazando con trasladar su malestar a las urnas. Por ltimo, Francia no poda pasar por alto la naturaleza del sistema poltico espaol, no poda apadrinar el ingreso de un rgimen surgido del fascismo al tiempo que vetaba el de un pas democrtico como Gran Bretaa. Si el gobierno francs nunca otorg demasiada credibilidad a las declaraciones del Ministerio espaol de Asuntos Exteriores de evolucionar en el sentido marcado por el Tratado de Roma, acontecimientos como la ejecucin de Julin Grimau o las sanciones que siguieron al congreso de Munich, vinieron a confirmarle, como al resto de pases comunitarios, la cerrazn involucionista del rgimen franquista. Por todo lo anterior, de cara a las autoridades espaolas, las francesas manifestaron su apoyo a la candidatura de Espaa, sealando que eran las objeciones de otros pases, en particular Italia y los del Benelux, las que impedan que el proceso de integracin se tramitase con la celeridad que solicitaba el gobierno francs, sustentado por el gobierno alemn. Estas declaraciones protocolarias no se reflejaron en el terreno de los hechos. A la hora de la verdad, Francia no demostr una voluntad pronta ni generosa41, pues percibi la incorporacin de Espaa como una cuestin accesoria y un proceso a largo plazo, que slo resultara viable tras la adopcin de cambios polticos y econmicos previos42. El correr de los aos demostr que los motivos polticos fueron secundarios en la actitud dilatoria francesa. A partir de 1975, cuando la integracin de Espaa en la CEE pas de ser un riesgo potencial a un problema real e ineludible, el gobierno francs expres claramente sus recelos ante la competencia de la produccin agrcola y la capacidad pesquera de sus vecinos meridionales, pareci poner en duda la recin inaugurada democracia espaola acogiendo en su territorio a los activistas de ETA, realiz varios desplantes a los negociadores ibricos y, en resumidas cuentas, se revel como el principal obstculo al ingreso en Europa de la Espaa postfranquista43.
70, vol. 352; nota de la Direccin de Economa y Finanzas del Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Paris, 23/X/1969. AMAE-F, EUROPE, 1961-70, Espagne, vol. 354; y carta del ministro Castiella al embajador Casa Miranda, Madrid, 21/IV/1965. AMAE-E, R-8182/16. 41. ESPADAS, M.: Franquismo y poltica exterior. Madrid: Rialp, 1987, p. 238. 42. Nota de la Direccin de Economa y Finanzas del Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Paris, 23/X/1969. AMAE-F, EUROPE, 1961-70, Espagne, vol. 354. 43. Sobre las relaciones franco-espaolas en la poca democrtica, y en concreto el tema de la CEE, vid. ACUA, R. L.: Como los dientes de una sierra (Francia-Espaa de 1975 a 1985, una dcada). Barcelona, Plaza & Jans, 1986; GONZLEZ-GMEZ DEL MIO, P.: La heterogeneidad de las relaciones bilaterales hispano-francesas durante el cambio poltico espaol: 1969-1986. Sus constantes y sus variables. Tesis doctoral, Universidad Complutense de Madrid, 1991; AUBERT, Paul: Francia y la Transicin (1975-1978), El equvoco (1979-1984) y El triunfo de la razn y de los intereses comunes (1985-1993), en BUSTURIA, D.: Del reencuentro a la convergencia op.cit., pp. 117-182. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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La actitud de Francia ante las demandas espaolas de ingreso en la CEE result similar a la exhibida en el caso de la OTAN44. El gobierno espaol no efectu en los aos sesenta ninguna demanda formal de integracin en esta entidad. Sin embargo, Castiella y sus colaboradores tantearon repetidamente a Francia sobre su apoyo eventual, sealando que la entrada en la OTAN permitira a Espaa reducir los grandes desequilibrios de su relacin bilateral con Estados Unidos, adems de garantizarle una proteccin suplementaria frente a la amenaza comunista, facilitar su ingreso en el Mercado Comn y aadir otra nota de prestigio a sus xitos diplomticos de los ltimos aos. Como en el caso de la CEE, las autoridades francesas no rechazaron de antemano el ingreso de Espaa en la OTAN, pero lo contemplaron como un proceso a largo plazo y se centraron en la resolucin de problemas ms perentorios, como era el de las relaciones entre la Alianza Atlntica y la propia Francia. De puertas adentro, slo una pequea parte del ejrcito francs apoy de forma efectiva la entrada de Espaa, amparndose en razones puramente estratgicas: las bases espaolas aseguraran la retaguardia de Francia en caso de conflicto armado en el continente. El resto de las autoridades, civiles y militares, observaron que esta integracin era tan innecesaria como contraproducente. Innecesaria, porque Espaa participaba en la defensa atlntica por la va de los acuerdos militares que mantena con Portugal y Estados Unidos, y por tanto, en caso de guerra se unira obligatoriamente al bloque occidental. Contraproducente, primero porque el ejrcito espaol adoleca de un dficit importante tanto en hombres como en armamentos, y segundo porque implicara el refuerzo del nexo hispano-norteamericano en detrimento del hispano-francs, lo cual tendra consecuencias en las esferas econmica y cultural45. En materia militar, Francia demostr su preferencia por las relaciones bilaterales con Espaa. En este sentido, se opuso a la idea, planteada varias veces a lo largo de la dcada, de formalizar un Pacto Mediterrneo que integrara a Espaa, Francia, Italia y eventualmente a los pases ribereos del norte de frica, a fin de tratar problemas de seguridad que les afectaban directamente. Asimismo, estudi un proyecto de instalacin de bases militares y campos de entrenamiento en Espaa, pour en tirer profit sur la Pninsule Ibrique au mme niveau que les USA46, e incluso se plante la firma de un acuerdo hispano-francs anlogo al hispano-norteamericano de 1953, posibilidad concebida no tanto para reemplazar a Estados Unidos, lo cual careca de realismo, como para participar de las ventajas
44. Las relaciones entre Espaa y la OTAN pueden seguirse en CORDERO, J. M.: Alianzas espaolas, Revista de Poltica Internacional, n 96, 1968, pp. 5-36; BARB, E.: Espaa y la OTAN. La problemtica europea en materia de seguridad. Barcelona: Laia, 1981 ; y MARQUINA, A.: Espaa en la poltica de seguridad occidental, 1936-1986. Madrid: Ediciones del Ejrcito, 1986. 45. Nota de la Direccin de Asuntos Polticos, Subdireccin de Europa Meridional, del Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Paris, 4/IX/1960. AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1956-60, vol. 236. 46. Nota de la Direccin de Asuntos Polticos, Subdireccin de Europa Meridional, del Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Paris, 7/IX/1959. AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1956-60, vol. 242. La RFA concibi hacia 1960 un proyecto semejante al francs, que finalmente abandon por innecesario. Vid. COLLADO, Carlos: Planes militares de Adenauer en Espaa. El proyecto de instalacin de bases militares de 1960, Espacio, Tiempo y Forma, serie V, H Contempornea, n 4, 1991, pp. 97-116. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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estratgicas del territorio espaol, especialmente tras la prdida de sus posesiones coloniales en el norte de frica47. Pero estos planes se quedaron en el papel. A la postre, Francia slo se interes por la cooperacin militar con Espaa para la resolucin de conflictos particulares, como el del expansionismo marroqu, y para dar salida a su produccin armamentstica. En los aos sesenta la poltica francesa de venta de armamentos se sald con varias operaciones de envergadura en Espaa, entre ellas la cesin de materiales, licencias y asistencia tcnica para la fabricacin de submarinos Daphn (1966), aviones Mirage III (1970) y carros de combate AMX (1970)48, operaciones que, para los franceses, supusieron sustanciales beneficios econmicos, y para los espaoles, un apreciado instrumento de presin frente a Estados Unidos, sobre todo en el contexto de la segunda renegociacin de los Pactos de 1953, tramitada entre 1968 y 1970. 4. AVANCE
ECONMICO: NOUS NPARGNERONS AUCUN EFFORT
Desde finales de los aos cincuenta, la economa espaola entr en la senda de la liberalizacin y apertura exteriores, experimentando un crecimiento sin precedentes. Con el teln de fondo de la distensin bilateral, esta nueva etapa abri grandes perspectivas para los franceses interesados en emprender o ampliar negocios en Espaa. Aspectos como la flexibilizacin de las condiciones de acceso al mercado, la disponibilidad de una mano de obra barata y abundante, y la posibilidad de utilizar el mercado espaol como plataforma para la exportacin hacia terceros pases, sobre todo los de Amrica Latina, constituyeron potentes seuelos para los medios econmicos franceses, que desplegaron todos sus esfuerzos para aprovecharlos al mximo. Esta voluntad de no escatimar ningn esfuerzo (nous npargnerons aucun effort) se expres con insistencia en los informes y discursos franceses, gubernamentales y empresariales, que abordaron las relaciones econmicas con Espaa. Para consolidar y ampliar posiciones al otro lado de los Pirineos, las autoridades francesas utilizaron, o recomendaron utilizar, una serie de estrategias. Entre ellas, cabe destacar el incremento de sus visitas oficiales a Espaa, as como las invitaciones a Francia de personalidades espaolas; la presencia de material francs en las ferias, exposiciones y dems manifestaciones econmicas que se organizaron en Espaa; la formacin profesional del personal espaol; y el aumento, en nmero y prestaciones, de las instituciones dedicadas, especficamente, al impulso de las relaciones econmicas bilaterales. Entre los miembros del gobierno francs que se desplazaron a Espaa en visita oficial de 1958 a 1969, podemos mencionar al ministro de Hacienda, Valry
47. Informe del embajador Roland de Margerie al Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Madrid, 14/I/1960. AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1956-60, vol. 242. 48. Vid. Acuerdos en AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1961-70, varios vols.; y M INISTRE DES AFFAIRES ETRANGRES: Recueil des Traits et Accords de la France (traits bilatraux: Espagne), http://www.doc.diplomatie.gouv.fr/pacte. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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Giscard dEstaing (en abril de 1963), al ministro de Asuntos Exteriores, Maurice Couve de Murville (en mayo de 1964), y al ministro de Investigaciones Cientficas y de Cuestiones Atmicas y Espaciales, Alain Peyrefitte (en octubre de 1966). Entre las ferias y exposiciones espaolas con participacin francesa, destac la denominada Primera Exposicin de la Tcnica Francesa, celebrada en Madrid del 13 al 25 de octubre de 1964. En esta exposicin, por primera vez consagrada en exclusiva a la tcnica francesa, pequeas y grandes empresas presentaron los ltimos ejemplares de su produccin y los modelos ms perfeccionados de su tecnologa, seleccionados cuidadosamente en funcin de las necesidades de la industrializacin espaola y de sus previsiones de crecimiento. En el transcurso de la dcada, las autoridades francesas aprobaron varios programas para la formacin y el perfeccionamiento profesional del personal espaol, fundamentalmente de los cuadros medios y superiores. Tenan la certeza de que las personas educadas en Francia o por los franceses se convertiran en una atractiva mezcla de propagandistas, clientes y embajadores de este pas: difundiran el prestigio de sus productos, tcnicas y modelos de organizacin administrativa y empresarial, facilitaran su eleccin en las sucesivas adjudicaciones de suministros comerciales e industriales a extranjeros, y contribuiran, a medio y largo plazo, al progreso general de las relaciones econmicas franco-espaolas. Por ltimo, para ampliar y consolidar sus posiciones econmicas en Espaa, los franceses utilizaron el cauce de diversos organismos bilaterales, unos de creacin antigua, como las Cmaras de Comercio francesas en Espaa, emplazadas en Madrid, Barcelona, Valencia y San Sebastin, y otros de nuevo cuo, es decir constituidos en los aos sesenta, como los Comits franco-espaoles de Cooperacin Industrial (1967) y de Cooperacin Agrcola (1968), o la Asociacin Hispano-Francesa de Cooperacin Tcnica y Cientfica (1964). Gobierno y empresarios colaboraron en stas y otras iniciativas hacia Espaa, si bien los empresarios, tanto de la esfera pblica como privada, prefirieron completar las actuaciones oficiales con sus propias iniciativas, es decir las visitas de sus delegados, la asistencia slo a las ferias y exposiciones que ms beneficios directos podan aportarles, la formacin del personal en el seno de sus empresas, y la creacin de mecanismos institucionales en mbitos especficos de su inters. Por lo general, las iniciativas empresariales se revelaron ms rpidas y eficaces que las estatales, por estar menos condicionadas por requisitos administrativos, promover actuaciones ms sistemticas y no perseguir proyectos tan ambiciosos. Obviamente, los empresarios franceses no estuvieron de acuerdo con muchos de los hbitos polticos y econmicos practicados en Espaa, y a veces manifestaron su oposicin. Pero, como los propios empresarios espaoles, por lo general intentaron adaptarse al contexto y aprovechar las ventajas que poda aportarles el llevarse bien con los mandatarios franquistas. No slo conseguiran facilitar los trmites para la obtencin de autorizaciones segn los cauces previstos, sino que adems accederan a un nmero de licencias de importacin o a un porcentaje de participacin accionarial superiores a los topes legalmente acordados. En consecuencia, los empresarios franceses privilegiaron la asociacin con el
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capital local, modificaron productos y tcnicas en funcin de las necesidades del pas receptor, permitieron el acceso de espaoles a puestos directivos de sus filiales, evitaron el enfrentamiento abierto con la organizacin sindical, y trataron de silenciar sus posibles prejuicios hacia la dictadura. Los medios econmicos espaoles, por su parte, tambin comenzaron entonces a aplicar estrategias similares para colocar sus productos, tcnicas y capitales en el mercado francs, sobre todo a travs de visitas oficiales a Francia (los ministros de Exteriores, Comercio y Hacienda, Castiella, Ullastres y Navarro Rubio, viajaron a Pars, como mnimo, una vez al ao entre 1958 y 1969), y a travs de la participaron en las ferias y exposiciones organizadas en Francia (sobre todo en Pars y las regiones del sureste). No obstante, en aquellos aos, la proyeccin econmica de Espaa en Francia result mucho menor. Espaa actu mucho menos como emisor que como receptor, efecto conjugado de su nivel de desarrollo inferior y de su inters por aprovechar las ventajas de la produccin, la tecnologa y las inversiones francesas, imposibles de hallar en el interior del pas. Como resultado de esta serie de actuaciones, en los aos sesenta se asisti a un crecimiento sostenido de los intercambios comerciales franco-espaoles, sobre todo en el captulo de las exportaciones francesas a Espaa. Al mismo tiempo, se registr una participacin creciente de los capitales y tcnicas de origen francs en el proceso de industrializacin espaola. Por ltimo, tuvo lugar un trfico continuo de personas entre uno y otro lado de los Pirineos, en su mayora emigrantes espaoles a Francia y turistas franceses a Espaa. Veamos, a continuacin, algunos datos sobre estas cuestiones: De 1960 a 1969, el valor de las importaciones espaolas (integradas fundamentalmente por bienes de equipo) pas de 78,5 a 500 millones de dlares, mientras que sus exportaciones (en su mayora productos agrcolas) slo se incrementaron de 80,9 a 200 millones de dlares. Fruto de esta evolucin, los saldos de la balanza comercial bilateral resultaron, salvo en 1960, positivos para Francia y negativos para Espaa, y la tasa de cobertura se mantuvo por encima del 200% en Francia y por debajo del 50% en Espaa, lo que significa que en Francia las exportaciones financiaron ampliamente las importaciones y en Espaa no cubrieron ni la mitad. Francia se mantuvo, durante toda la dcada, entre los cinco primeros puestos de proveedores y clientes del mercado espaol, aventajada siempre por Estados Unidos y Alemania, y alternando posiciones con Italia y el Reino Unido. Las inversiones francesas pasaron de 1,2 millones de dlares en 1960 a 6,3 millones de dlares en 1969, representando en torno al 5-10% anual del total de la inversin de capital extranjero en Espaa. Con la excepcin de 1965 y 1968, Francia ocup uno de los cinco primeros puestos en la lista de inversores extranjeros en Espaa, precedida a gran distancia por Estados Unidos y Suiza, alternando posiciones con Alemania y el Reino Unido, y llevando gran ventaja sobre otros pases como Italia o Blgica. En los ltimos aos de la dcada, los franceses disponan de algn tipo de participacin, mayoritaria o minoritaria, directa o indirecta, en los principales sectores de la industria espaola, destacando el automvil, la minera, la siderurgia, la alimentacin y las acti Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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vidades relacionadas con la banca, los seguros y el mercado inmobiliario. A las aportaciones de productos y capitales se sum el suministro de tecnologa y asistencia tcnica, mbito en el cual, segn las estadsticas oficiales espaolas, Francia mantuvo en los aos sesenta una posicin preferente en el ranking de pases extranjeros, acaparando una media del 25% del total de los contratos de cesin de tecnologa aprobados por el Ministerio espaol de Industria, porcentaje superior al que consiguieron sus principales competidores extranjeros. Todo ello sin contar con el gran volumen de divisas que el turismo francs en Espaa y la emigracin espaola a Francia aportaron a la balanza espaola de pagos. Fue de Francia de dnde llegaron ms turistas extranjeros a Espaa y en Francia dnde se estableci el mayor nmero de emigrantes espaoles. En 1969, por ejemplo, cruzaron la frontera ms de 8 millones de turistas franceses (de un total de 21 millones de turistas extranjeros), generando unos ingresos de 240 millones de dlares (de los 1.300 millones que por concepto turismo ingresaron ese ao en la balanza espaola de pagos). En 1969 llegaron a Francia unos 34.600 emigrantes espaoles (el 15% del total de su inmigracin anual), que se sumaron a los ms de 600.000 espaoles ya establecidos en este pas. En conjunto, enviaron a Espaa unos 150 millones de dlares (de los 466 millones anotados ese ao en la balanza espaola de pagos en concepto de remesas de emigrantes)49. Evidentemente, el inters por consolidar y ampliar posiciones en Espaa no fue exclusivo de Francia. Prcticamente todos los pases desarrollados de Occidente, inmersos en un clima de expansin y de apertura econmica, intensificaron sus operaciones comerciales y financieras hacia pases que, como Espaa, ofrecan importantes ventajas comparativas, especialmente a raz de sus medidas liberalizadoras de 1959. Preocupados por la creciente competencia internacional, y convencidos de que la coyuntura favorable no se prolongara indefinidamente, los responsables franceses exhortaron a sus ciudadanos a desplegar todos sus esfuerzos en pro de la implantacin econmica en Espaa, pese a los sacrificios, e incluso fracasos transitorios, que ello pudiese implicar:
Il est indispensable de ne ngliger aucun effort pour tenter de nous assurer actuellement des places dans les diverses industries espagnoles, mme en faisant certains sacrifices et en surmontant limpatience que peuvent provoquer certains insuccs [...] Dans quelques annes, les pays qui auront acquis une place la garderont et pourront mme la dvelopper. Les autres se heurteront des obstacles de plus en plus difficiles surmonter pour se faire admettre [...].50
49. Datos recogidos en Estadsticas del comercio exterior de Espaa, Ministerio de Comercio, Direccin General de Aduanas, anual; Estadsticas de inversiones extranjeras autorizadas, Presidencia del Gobierno, anual; Relacin de contratos de asistencia tcnica con sociedades extranjeras, Ministerio de Industria, Secretara General Tcnica, anual; Estadsticas de turismo, Ministerio de Informacin y Turismo, anual; y Balance des paiements entre la France et lextrieur: Espagne, Banco de Francia, Direccin General de Servicios Extranjeros, anual. 50. Carta del embajador Robert de Boisseson al Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Madrid, 10/I/1966. AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1961-70, vol. 318. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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Alemania fue uno de los competidores extranjeros que con ms frecuencia apareci en el punto de mira de las autoridades francesas. El gobierno francs deca comprender que Espaa intentase ampliar sus vas de acceso a Europa, pero mostr reiteradamente su inquietud ante el hecho de voir Bonn assumer une tche qui devait en fait revenir Paris51. Ao tras ao, los intercambios comerciales y culturales, la ayuda tcnica, la inversin, el turismo y la emigracin reforzaban, efectivamente, los contactos hispano-alemanes. Ahora bien, como ocurra en prcticamente todos los pases en los que Francia tena intereses econmicos, el obstculo principal a la consolidacin y ampliacin de sus posiciones en Espaa era la fuerte competencia de Estados Unidos:
Beaucoup plus que les Allemands ou les Anglais, nagure nos grands concurrents ici, cest lindustrie amricaine que nous rencontrons dans les domaines auxquels nous attachons le plus dimportance52.
En los aos sesenta Estados Unidos era el primer cliente y proveedor comercial del mercado espaol, adems del ms importante suministrador de capitales, en forma de crditos y de inversiones. Tal volumen de intereses le permita estar presente en sectores clave de la economa espaola, ejercer una influencia decisiva en los grupos econmicos nacionales, e incluso orientar en su favor las grandes decisiones de poltica econmica. Las autoridades francesas reconocan la incapacidad de sus empresas para competir con las grandes multinacionales norteamericanas, en cuestiones fundamentales como el volumen de la inversin, los precios de venta, los plazos de suministro o las facilidades de crdito a medio y largo plazo. Adems, conocan la amplitud de los intereses norteamericanos en Espaa y la importancia que el rgimen de Franco confera al nexo con la primera potencia mundial. Pero, a la vez, eran conscientes de lo limitado de las prestaciones de los Convenios de 1953 y de la decepcin de sus homlogos espaoles ante la cantidad y calidad de la ayuda recibida. De ah que realizaran un esfuerzo sostenido para convencer a los espaoles de las mayores ventajas de hacer negocios con Francia. En primer lugar, disminuiran la dependencia respecto a Estados Unidos, gracias a la diversificacin de sus equipamientos industriales y a la firma de contratos de co-fabricacin con las empresas locales, un captulo generalmente desdeado por los norteamericanos. Adems, lograran incrementar su capacidad de renegociacin de los Convenios y lograr un apoyo francs ms firme a sus demandas de ingreso en la CEE. El gobierno francs alent a sus industriales a aprovechar las desavenencias surgidas entre Espaa y Estados Unidos para presentar a los espaoles proyectos que rivalizaran directamente con los norteamericanos:
51. Telegrama del embajador Robert de Boisseson al Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Madrid, 18/XI/1969. AMEFI, B-43.846. 52. Dveloppement de linfluence des Etats-Unis en Espagne et ses consquences pour la France, informe del embajador Robert de Boisseson al Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Madrid, 4/V/1965. AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1961-70, vol. 333. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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Tout ce qui peut donner aux Espagnols limpression que le gouvernement de Washington ne constitue pas leur unique recours diminuera dautant linfluence amricaine ici [...] Il faut les mener trouver des possibilits de rechange ou de complment, des possibilits de rduire lassujettissement dun trop long et trop exclusif tte--tte avec les Etats-Unis53.
De este modo, en el transcurso de los aos sesenta Francia propuso, y Espaa acept, proyectos industriales que compitieron directamente con los norteamericanos. Algunos de ellos no se justificaron tanto por su inters tcnico o su rentabilidad econmica, cuanto por su utilidad para presionar a Estados Unidos y mitigar su influencia en Espaa. Dos de las principales operaciones bilaterales realizadas en aquella dcada confirman estas apreciaciones: la edificacin en Gran Canaria de una estacin espacial francesa para el seguimiento de satlites artificiales y la construccin en Vandells, en la provincia de Tarragona, de una central nuclear franco-espaola. El acuerdo de la primera operacin, concluido en 1964, recogi principios idnticos a los incluidos en un acuerdo anterior, firmado en 1960 por Espaa y Estados Unidos, para el establecimiento de una estacin espacial norteamericana tambin en la isla de Gran Canaria54. Al proponer este proyecto, Francia dej constancia de su intencin de tomar posiciones en Espaa compitiendo con los proyectos norteamericanos ms sobresalientes. Al aceptarlo, Espaa demostr su voluntad de levantar un dique francs que frenase, en la medida de lo posible, a Estados Unidos55. Vandells fue la tercera central nuclear emplazada en Espaa, despus de las norteamericanas de Zorita de los Canes (Guadalajara) y Santa Mara de Garoa (Burgos). Utiliz una tecnologa francesa denominaba de uranio natural-gas-grafito, rival de la norteamericana de uranio enriquecido-agua ligera. Todos los estudios demostraron que la tecnologa francesa elegida para la nueva central era sensiblemente ms costosa que la norteamericana utilizada en las dos primeras centrales (en torno a un 20% ms considerando potencias iguales). Sin embargo, franceses y espaoles siguieron adelante con el proyecto, con la garanta, eso s, de las excepcionales condiciones de financiacin que consintieron las autoridades francesas. La central nuclear de Vandells I entr en funcionamiento en 1972. Fue la ltima realizacin de la tecnologa francesa, que poco despus sera sustituida por la norteamericana, y su primera y nica exportacin. Esta operacin fue ante todo concebida como un instrumento de poltica exterior, y constituy un magnfico ejemplo de la voluntad de los gobiernos francs y espaol de proceder a un acercamiento mutuo en
53. Ibidem. 54. Vid. Acuerdo entre el gobierno francs y el gobierno espaol relativo a la instalacin de una estacin de control de satlites en las Islas Canarias, Madrid, 4/VI/1964; y Acuerdo entre los gobiernos de Espaa y los Estados Unidos de Amrica para el establecimiento en la isla de Gran Canaria de una estacin de seguimiento y comunicacin con vehculos espaciales, Madrid, 18/III/1960. Ambos en AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1961-70, vol. 358. 55. Para ampliar los detalles de esta operacin, puede consultarse el libro de SNCHEZ RON, J. M.: Cincel, martillo y piedra. Historia de la ciencia en Espaa (siglos XIX-XX). Madrid: Taurus, 2000, pp. 397-398. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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perjuicio de Estados Unidos, por encima de los costes econmicos que ello conllevara56. No obstante, pese a estas maniobras polticas, fue la lgica econmica la que presidi la mayor parte de las operaciones acordadas entre ambos pases. De hecho, otros ambiciosos proyectos franceses en Espaa fracasaron en razn de su incapacidad competitiva frente a los proyectos rivales extranjeros. As ocurri con el Protocolo Financiero de 1963, un crdito de 750 millones de francos que el gobierno francs concedi a los industriales espaoles para financiar sus compras a Francia, y que qued prcticamente desierto debido a las ventajas comparativas de las ofertas crediticias coetneas de los organismos internacionales y de Estados Unidos. As ocurri tambin con el proyecto para implantar en Espaa el sistema francs SECAM de televisin en color, que sucumbi ante el alemn PAL, y con los planes de las compaas petrolferas francesas para construir refineras en la Pennsula Ibrica, que no pudieron competir, ni en materia industrial ni financiera, con los de las grandes multinacionales norteamericanas. 5. LA
EXPANSIN CULTURAL AL SERVICIO DE LA EXPANSIN ECONMICA
La accin cultural francesa, que contaba con una larga tradicin, fue ampliamente potenciada en los aos sesenta, mediante la aprobacin de una serie de medidas tendentes a consolidar su expansin en Espaa. En el transcurso de la dcada, los servicios culturales de la Embajada de Francia en Madrid incrementaron sus medios materiales, atribuciones y personal, dotndose de un agregado cientfico (1963), un agregado de cooperacin tcnica (1965), un consejero pedaggico (1968) y un encargado de la Oficina de Intercambios Artsticos en los campos de la radio, el cine y la televisin (1968)57. Al mismo tiempo, se mejoraron las instalaciones, posibilidades financieras y capacidades operativas de las instituciones culturales francesas en Espaa, que a finales del decenio estudiado eran bsicamente las siguientes: la Casa de Velzquez (Madrid), nueve coles (Barcelona, Bilbao, San Sebastin, Sevilla, Huelva, Zaragoza, Alicante, Mlaga y Valencia), siete Instituts (Madrid, Barcelona, y sus delegaciones de Bilbao, San Sebastin, Zaragoza, Sevilla y Valencia), dos Lyces (Madrid y Barcelona), doce lectorados en Universidades y ms de treinta crculos de la Alianza Francesa, sin contar con fundaciones ntegramente privadas como Saint-Louis-des-Franais en Madrid y Ntre-Dame-du-Rosaire en Valladolid58. El Ministerio francs de Asuntos Exteriores
56. Sobre la central de Vandells, vid. MARTY, F.; SNCHEZ, E.: La centrale nuclaire hispanofranaise de Vandellos: logiques conomiques, technologiques et politiques dune decisin, Bulletin dHistoire de lElectricit, n 36, 2000, pp. 5-30. 57. Note sur les Services Culturels, sin firma, Madrid, 27/I/1969. AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1961-70, vol 353. 58. Asamblea Nacional francesa, informe de la Comisin de Asuntos Exteriores sobre Espaa, Paris, 28/X/1969. AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1961-70, vol. 363; y Diffusion culturelle et artistique, nota de la Direccin General de Relaciones Culturales, Cientficas y Tcnicas, Paris, 11/XII/1970. AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1961-70, vol. 355. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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lanz diversos programas para conceder becas de intercambio a profesores y alumnos espaoles, homologar las titulaciones acadmicas obtenidas en uno y otro pas, y donar libros y revistas especializadas a instituciones espaolas. Del lado francs, tambin se potenci la enseanza del espaol y de la historia de Espaa en las Universidades y otros centros de enseanza superior, y se fundaron nuevas asociaciones de hispanistas, entre las que despunt la Socit des Hispanistes Franais de lEnseignement Suprieur, puesta en marcha en 1964 por Marcel Bataillon, Nol Salomon y Albert Drozier59. Esta poltica se complet, por parte espaola y francesa, con la celebracin, en uno y otro pas, de numerosos actos culturales bilaterales: conferencias, seminarios, exposiciones, conciertos, representaciones teatrales, inauguraciones de calles, monumentos y placas conmemorativas, manifestaciones de solidaridad con motivo de siniestros y accidentes, hermanamientos de poblaciones francesas y espaolas, etc.60. La expansin cultural francesa en Espaa fue en gran parte concebida como un instrumento de apoyo a su expansin econmica. Baste citar a este respecto el gesto del embajador Robert de Boisseson al trmino de su visita oficial a la ciudad de Len, a finales de julio de 1966. Boisseson anim a sus superiores a responder favorablemente a todas las demandas efectuadas por los profesores de francs, por cuanto se traduciran en el incremento de las posibilidades de participacin de las empresas francesas en el desarrollo econmico de la regin61. De hecho, aunque la carga financiera de la accin cultural recay mayoritariamente en los Ministerios franceses de Exteriores y Educacin, las principales empresas francesas con intereses en Espaa contribuyeron a su expansin, mediante la concesin de prstamos, subvenciones y facilidades logsticas. No hay que olvidar que, como los miembros del cuerpo diplomtico, los empresarios instalados en Espaa solan educar a sus hijos en las coles y Lyces franceses. El gobierno francs tambin potenci el establecimiento de vas de contacto entre los profesores universitarios especialistas del mundo hispnico y los empresarios interesados en los mercados espaol y latinoamericano, convencido de que un mejor conocimiento del idioma y la civilizacin espaola tendra como contrapartida la intensificacin de las relaciones econmicas. A tal fin, se pusieron en funcionamiento cursos de formacin, centros de documentacin y programas de actuacin conjunta universidad-empresa, como los organizados, desde 1966, por el Centre dtudes Hispaniques Apliques aux Ralits conomiques (CEHARE), adscrito al Instituto de Estudios Hispnicos de la Universidad de Sorbona-Paris IV.
59. No obstante, la enseanza del espaol en niveles inferiores dej mucho que desear. En los aos sesenta el nmero de escuelas y maestros espaoles en Francia era ridculo en relacin al volumen de emigrantes all instalados. DELGADO, L.: La enseanza de los emigrantes. Entre la defensa de la identidad espaola y la poltica de asimilacin francesa, en DELGADO, L. (coord.): La emigracin espaola a Francia en el siglo XX, n monogrfico de Hispania, n 211, 2002, p. 558. 60. La sucesin de estas manifestaciones bilaterales puede seguirse en la revista Amiti francoespagnole, que desde 1964 y hasta su desaparicin en 1967 se denomin La revue franco-espagnole. 61. Nota del embajador Robert de Boisseson al Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Madrid, 30/VII/1966. AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1961-70, vol. 352. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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Como ocurra en el mbito de las relaciones econmicas, el principal obstculo a afrontar en materia cultural fue la expansin del ingls, en detrimento del francs, en el sistema educativo espaol. Esta tendencia derivaba directamente de la creciente importancia internacional de Estados Unidos, de sus actividades econmicas y cientifico-tcnicas, y en general del American way of life. El gobierno francs consideraba que el conocimiento de la lengua y civilizacin francesas favoreca, en gran medida, la exportacin de productos, tcnicas, capitales y modelos de gestin administrativa y empresarial de origen francs (qui lit franais, achte franais62), por lo que su prdida de posiciones slo poda jugar en contra de la expansin econmica. La inquietud gubernamental se increment a partir de 1963, ao en que los espaoles anunciaron la aparicin de una nueva normativa que estableca el ingls como lengua nica obligatoria tanto en los dos ltimos cursos de la enseanza primaria (de 12 a 14 aos), como en el conjunto de las enseanzas tcnicas:
[...] au moment o se dveloppe en Espagne leffort conomique franais, il est certain que la suppression pratique de notre langue dans les enseignements technique et primaire prolong serait une mesure contraire la politique actuellement soutenue des deux cts63.
El gobierno francs intent detener esta legislacin, sealando a los ministros espaoles responsables de Exteriores y Educacin, Castiella y Lora-Tamayo, que la eleccin de una u otra lengua tendra que corresponder a los alumnos. Ante las respuestas ambiguas y evasivas de sus interlocutores espaoles, y su empeo en minimizar la importancia del asunto, el embajador Robert de Boisseson sugiri incluso la posibilidad de otorgarles alguna satisfaccin de tipo poltico: Je me demande si nous ne pourrions pas jouer sur certains aspects politiques de nos rapports...64. Segn el citado embajador, la importancia de esta cuestin fue tal que hasta lleg a manos del general De Gaulle, el cual, despus de manifestar su sorpresa y preocupacin, exhort a la toma de medidas urgentes65. La respuesta del Ministerio de Asuntos Exteriores no se hizo esperar:
[...] aucun effort ne sera pargn de notre ct pour obtenir que ltude de la langue franaise bnficie dune galit de traitement avec langlais [...] Cest pour une grande part notre action culturelle et conomique dans ce pays qui risquent dtre remises en cause66.
62. Forces et faiblesses de notre exportation, Entreprise, n 338, 16/II/1963, p. 69. 63. Nota de la Direccin General de Relaciones Culturales, Cientficas y Tcnicas, Pars, 19/XI/1963. AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1961-70, vol. 351. 64. Dmarches visant au maintien de lenseignement du Franais dans lenseignement scolaire espagnol, informe del embajador Robert de Boisseson al Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Madrid, 15/VII/1967. AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1961-70, vol. 306. 65. Nota del embajador Robert de Boisseson al Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Madrid, 25/XI/1967. AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1961-70, vol. 308. 66. Nota de la Direccin de Asuntos Polticos, Subdireccin de Europa Meridional, del Ministerio francs de Asuntos Exteriores, Paris, 30/XI/1967. AMAE-F, EUROPE, Espagne, 1961-70, vol 352. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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La batalla contra el ingls explic buena parte de las medidas culturales aprobadas en el transcurso de los aos sesenta, como el progreso de los centros culturales, los intercambios de estudiantes y profesores, la donacin de libros y revistas, la homologacin de ttulos y los actos culturales bilaterales. Todas estas disposiciones formaran parte del Acuerdo franco-espaol de Cooperacin Cultural, Cientfica y Tcnica, firmado por los ministros de Exteriores, Castiella y Michel Debr, el 7 de febrero de 1969, despus de un proceso de negociaciones que haba durado casi diez aos67.
CONCLUSIN De 1958 a 1969 las relaciones entre Espaa y Francia experimentaron una perceptible mejora. La distancia ideolgica entre los gobiernos de Franco y de De Gaulle, unida a la atencin prioritaria de la poltica exterior francesa hacia las grandes potencias, no permitieron avanzar demasiado en el terreno poltico, pero no obstaculizaron el estrechamiento de relaciones por la va econmica. El inters del gobierno francs por consolidar y ampliar sus posiciones econmicas y culturales en Espaa estuvo en el origen de la normalizacin de sus relaciones con la Espaa franquista, y en contrapartida, el fuerte deterioro de sus relaciones con la Espaa del exilio. En los aos sesenta, dadas las diferencias polticas y econmicas entre ambos pases, fue Francia quin marc su impronta en los contactos franco-espaoles, control la toma de decisiones y actu como emisor en las distintas facetas de las relaciones bilaterales. A la postre, los resultados de la intervencin francesa en Espaa fueron importantes. Pero sabemos que fueron importantes al considerarlos desde una perspectiva histrica, pues en aquellos aos no lo parecieron tanto. Francia se haba atribuido, en Espaa como en la escena internacional, un peso superior al que le corresponda en funcin de sus recursos y posibilidades, y en la prctica, sus moderados resultados finales distaron de sus ambiciosos proyectos iniciales. Los productos, tcnicas, capitales y savoir-faire franceses lograron, es cierto, alcanzar un lugar relevante en la economa espaola, pero tuvieron que compartir posiciones con los alemanes, britnicos, italianos, suizos... y, sobre todo, norteamericanos. A Francia le cost reconocer esta inferioridad competitiva en Espaa, y achac buena parte de sus fracasos a las maniobras polticas del gobierno franquista. Pero lo cierto es que no todos los proyectos franceses en Espaa fracasaron por razones polticas, como ocurri con el Protocolo Financiero de 1963 o el sistema SECAM de televisin en color, y es ms, algunos de los que triunfaron tuvieron a su favor, precisamente, esas razones polticas, como fue
67. Vid. Acuerdo de Cooperacin Cultural, Cientfica y Tcnica entre el Gobierno de la Repblica francesa y el Gobierno del Estado espaol, Madrid, 7/II/1969. Publicado en BOE, 23/XII/1969 y JO, 22/VII/1970. Ediciones Universidad de Salamanca Stud. hist., H. cont., 22, 2004, pp. 105-136
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el caso de la estacin espacial canaria o de la central nuclear catalana, que se beneficiaron de los intentos espaoles de presionar a Estados Unidos. As, es posible concluir que Francia jug un papel destacado en el desarrollo econmico espaol de los aos sesenta. No ocurri lo mismo en el mbito poltico, pues apenas se avanz en la bsqueda de alternativas democrticas al franquismo; ni en el mbito sociolgico, pues apenas se modific la imagen de Espaa y los espaoles que tenan la mayora de los franceses. Los responsables econmicos franceses buscaron ante todo el provecho de sus empresas, o como mucho el del conjunto de la economa francesa. De esta forma, contribuyeron, efectivamente, al crecimiento y la modernizacin de la economa espaola, pero muy poco al cambio estrictamente poltico o a la desaparicin de los tpicos sobre el pas y sus habitantes. Espaa, por su parte, se benefici de la accin francesa a la hora de afianzar su proceso de rehabilitacin internacional y, sobre todo, consolidar su desarrollo econmico, aunque el precio a pagar por la economa espaola fue una larga etapa de dependencia extranjera, en este caso francesa.
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FRANCO Y DE GAULLE. LAS RELACIONES HISPANO-FRANCESAS DE 1958 A 1969* Franco and De Gaulle.

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