Plan Estrategico Eea Rqta 2005 2015

INTA
Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015
PLAN ESTRATEGICO DE LA EEA RECONQUISTA 2005 - 2015
Consultor Ing. Agr. (MDE) Jos Luis Spontn Adjunto Ing. Agr. (MDE) Eduardo A. Delssn
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ndice documento
RESUMEN EJECUTIVO PROLOGO 1. PRESENTACION.. a. Introduccin b. El proceso y las metodologas empleadas c. Marco institucional para el PE de la EEA i. Marco institucional nacional ii. Marco institucional regional iii. Marco institucional local 2. CONTEXTO GENERAL. a. La situacin en Argentina, las tendencias mundiales y nacionales, las oportunidades y las implicancias para la ciencia, tecnologa e innovacin b. Apreciaciones complementarias sobre la situacin del sistema agroalimentario y agroindustrial en Argentina. 3. CONTEXTO LOCAL a. Caracterizacin b. Escenarios i. Global ii. Local
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Pg. 22
Pg. 34
4. ANALISIS INTERNO Y EXTERNO de la EEA Reconquista.. Pg. 68 a. Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas 5. DEMANDAS a la EEA Reconquista. a. Explicitadas y no explicitadas 6. VISION, MISION Y VALORES de la EEA Reconquista 7. ESTRATEGIAS de la EEA Reconquista. a. Los nuevos desafos institucionales i. Lneas estratgicas a nivel de la Estacin Experimental ii. Lneas estratgicas a nivel de las reas de Investigacin y Desarrollo Rural Pg. 71
Pg. 76 Pg. 83
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Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 Pg. 95
8. OPERATIVIZACION DEL PE de la EEA Reconquista a. Lneas directrices b. Propuestas y recomendaciones c. Resultados esperados
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RESUMEN EJECUTIVO
1) El Plan Estratgico de la EEA Reconquista 2005 2015 (PE EEA RQTA) es el documento donde se explicitan los grandes lineamientos y directrices para los prximos diez aos. 2) Se enmarca dentro del Plan Estratgico Institucional (PEI) de INTA y del Plan Tecnolgico Regional (PTR) del centro Regional Santa Fe. 3) Se resume el marco institucional correspondiente a estas dos instancias. 4) Se considera el contexto global, nacional, regional y local, contemplado en el PEI y en las instancias regionales y locales; as como apreciaciones complementarias trabajadas en talleres internos y con la participacin de conferencistas externos. 5) Se exponen en forma resumida los escenarios definidos en el PEI y los escenarios locales elaborados. 6) Se hace un anlisis de las Fortalezas y Debilidades de la EEA y de las Oportunidades y Amenazas que ofrece el contexto. 7) Se enumeran las demandas explicitadas hacia la EEA y las implcitas relevadas a travs de especialistas y de una visin prospectiva. 8) Se presentan la Misin, Visin y los Valores de la EEA. 9) Se exponen las Estrategias a nivel del a EEA en general y de las reas de Investigacin y Desarrollo Rural en particular. 10) Se presentan las lneas directrices, las propuestas y recomendaciones y los resultados esperados de la implementacin del PE de la EEA.
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PRLOGO
Este documento, resume el proceso llevado a cabo en la elaboracin del Plan Estratgico de la EEA Reconquista y sus resultados, en el mbito general de la Estacin Experimental y de las Unidades de Extensin. Ha sido referenciado al dominio territorial que comprende el amplio espacio geogrfico de cuatro Departamentos del norte Santafesino: General Obligado, Vera, 9 de Julio y San Javier; pero ello no implica que se puedan dejar de considerar las condiciones y/o restricciones que operan en la situacin actual y pudieren operar en el futuro, del INTA en particular, de la Argentina en general y del mundo todo. El nuevo siglo que despunta, presenta, de la mano del fenmeno de la globalizacin y la profundizacin de algunas tendencias - nuevas realidades, con problemas nuevos que plantean nuevos desafos -. La concepcin hoy exige actuar localmente pero pensando, adems de regionalmente, globalmente. En Argentina parecera estar emergiendo un nuevo modelo de pas, donde el desarrollo se concibe solo a partir de la inclusin social, privilegindose la produccin y el empleo. En este proceso el sector agroalimentario y agroindustrial ha cobrado alta relevancia, traccionando fuertemente y posibilitando la salida de la ms grave crisis vivida en el pas. La sociedad ha cambiado su percepcin valorizando sustantivamente al sector agropecuario y sus cluster asociados. En este escenario el rol institucional de INTA adquiere relevancia y la EEA debe estar a la altura de las circunstancias. La mejor manera de prepararse para afrontar los nuevos desafos es a travs del planeamiento estratgico de la EEA, alineado con el PEI1 de INTA en el nivel nacional y del PTR2 en el regional. En este marco institucional, el INTA se plantea un amplio proceso de innovacin institucional para adecuar su organizacin al desafo de recuperar un pas con ambicin de grandeza y consolidar un sistema agropecuario, agroalimentario y agroindustrial (SA) con sostenibilidad econmica, ambiental y social. El PEI 2005-2015 es un instrumento para viabilizar la innovacin institucional e instrumentar lneas de accin que siten a INTA en la frontera del conocimiento, le permita generar aportes tecnolgicos de carcter estratgico para el SA y aseguran que este esfuerzo promueva el desarrollo regional y territorial.3
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PEI: Plan Estratgico Institucional PTR: Plan Tecnolgico Regional 3 R. Bocchetto. Presentacin PEI 2005-2015. 5
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Si bien, dentro del marco institucional nacional y regional, se enmarcan prioridades y acciones, la consecucin de metas y objetivos tendientes a cumplir la misin del INTA en este territorio, no depende slo de la calidad del planeamiento o de la voluntad de los actores involucrados (institucionales y extra-institucionales), sino tambin de las condiciones y/o restricciones que en la actualidad y sobre todo en el futuro se presenten, posibilitando o dificultando las tareas que en este documento se proponen. Debe quedar en claro que, el proceso de aprendizaje-capacitacin de los diferentes estamentos que han participado, producto intangible de altsimo valor y fruto del planeamiento, posibilit la elaboracin de lineamientos estratgicos para encarar el futuro de mediano y largo plazo, identificado, calificando y priorizando los problemas de las demandas; y a la identificacin de las oportunidades, que seguramente se presentarn; como as tambin las amenazas que debern ser neutralizadas. Ser conscientes de las fortalezas y debilidades institucionales en cada rea de trabajo, permitir hacer uso de ellas las primeras- y revertirlas- las segundas-. Trabajar los diagnsticos con los usuarios y clientes institucionales que representan las demandas ha permitido construir una visin compartida de los problemas principales, determinar sus causas, visualizar las consecuencias, confrontarlos con los recursos, definir reas de vacancias y disear soluciones factibles. A la par, desarrollar un compromiso de accin conjunta, con un horizonte de mediano y largo plazo. Las lneas directrices propuestas en este documento tiene por finalidad orientar el rumbo de la EEA en los prximos aos; es por ello que ponemos a disposicin y consideracin de la Sociedad toda, el resultado de este trabajo mancomunado de los diferentes integrantes de la EEA y sus AERs, en consulta y trabajo conjunto con diversos componentes del sector Agropecuario, Agroalimentario y Agroindustrial y del Sistema Cientfico-Tecnolgico del norte Santafesino. El personal de INTA en los diversos estamentos participantes, al igual que otros participantes extra-institucionales, recorriendo el documento podrn apreciar que sus ideas, propuestas, visiones y anhelos, estn reflejados en el mismo y constituyen un activo social de suma importancia para la EEA. Estamos convencidos que, si bien el proceso de planeamiento y los productos obtenidos no garantizan por s solo el xito en el cumplimiento de la misin institucional que la EEA Reconquista tiene asignada, s permite agregar valor a sus recursos humanos, dar respuestas a las demandas y hacer ms eficiente y eficaz la utilizacin de los recursos materiales y econmicos disponibles. Ing.Agr. (MDE) Eduardo A. Delssn Director EEA Reconquista INTA Reconquista, mayo de 2005
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1.- PRESENTACION
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PRESENTACION
a.- Introduccion
Durante el ao 2004 el INTA en el nivel nacional concluy su Plan Estratgico Institucional (PEI), a partir del cual se definen las polticas institucionales nacionales para los prximos aos; da inicio y parte de un proceso de cambio institucional que est en marcha; establece el contexto y perspectivas, plantea el compromiso institucional con la sociedad, construye la estrategia, disea la organizacin y modela el proceso de gestin que asegure los impactos buscados. Sus orientaciones de polticas que instrumentan el cambio institucional son: Se re-instala el pensamiento estratgico tomando cuidado de construir escenarios, tendencias y desafos consustanciados con un punto de partida que establece amplias desigualdades territoriales en las capacidades para generar desarrollo econmico y social. Se adecua la misin institucional ampliando el sujeto de la accin al conjunto del SA4, estableciendo como mbito de intervencin las cadenas de valor, los sistemas productivos/agroecosistemas predominantes y los territorios. Se fortalece la visin: construyendo una institucin que asume identidad y legitima su rol en la sociedad. Se recuperan y proyectan valores bsicos para impulsar el cambio: tica (transparencia), compromiso social y calidad/excelencia institucional. Se asume la integracin espacial de los objetivos institucionales (competitividad, sostenibilidad ambiental y equidad social). En esencia, la institucin:
se compromete con el desarrollo nacional y regional; genera conocimientos, aplica estrategias de intervencin y promueve
procesos de desarrollo;
integra la sostenibilidad econmica, ambiental y social en los tres

mbitos de intervencin, plantendose potenciar las oportunidades de innovacin, fortalecer la organizacin institucional y mejorar el acceso a los mercados. Se focaliza, sistematiza y refuerza la estrategia:
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SA: Sistema Agroalimentario 8
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se inserta la innovacin tecnolgica en el centro de la accin institucional

y se disea el establecimiento de masas criticas, de inversiones estratgicas y el propio proceso de innovacin tecnolgica en funcin de las oportunidades regionales y locales, en el mbito de la globalizacin y de la expansin de la sociedad del conocimiento;
se establecen dos directrices complementarias: generacin del

conocimiento y gestin de la innovacin. La primera se ordena en seis grandes ejes que sustentan la innovacin tecnolgica: trabajar en la frontera del conocimiento, cerrar las brechas; asegurar calidad integral; fortalecer el ordenamiento territorial y los servicios ambientales; adaptar la tecnologa a condiciones especficas; y, desarrollar tecnologas organizacionales, institucionales y comerciales para promover el desarrollo territorial y local. La segunda orienta la implementacin de estrategias de desarrollo tecnolgico (sntesis e intervencin) en procesos que comprometen el conjunto del SA con la competitividad de las cadenas de valor, las sustentabilidad ambiental y la inclusin social.
se
diferencian e integran selectivamente cuatro componentes estratgicos: investigacin y desarrollo, transferencia y extensin, vinculacin tecnolgica y relaciones institucionales, dentro de los instrumentos de intervencin (planes, programas y proyectos).
Se desconcentra e integra en red la estructura organizacional:
se fortalece la representacin y la articulacin poltico institucional en

los niveles nacional, regional y local;
se promueve e incentiva la integracin espacial y programtica de las

capacidades/ competencias institucionales internas y externas (foros, plataformas, redes, consorcios publico-privados de alcance internacional, regional y local). Se valida la estrategia con inversiones estructurantes que inducen al fortalecimiento institucional (inversiones en infraestructuras, maquinarias y equipamiento; sistema de informacin/comunicacin; incorporacin, reordenamiento escalafonario y capacitacin del personal) y consolidan redes estratgicas (biotecnologa y recursos genticos; calidad agroalimentaria y agroindustrial; parques de innovacin tecnolgica y centros de referencia para la pequea produccin, entre otras). La estructura ejecutiva adopta el funcionamiento matricial e integra la accin mediante instrumentos programticos (que instrumentan las polticas del PEI en el mediano plazo - periodos trianuales): Plan de Mediano Plazo (estrategia nacional); Planes Tecnolgicos Regionales (estrategias por regin); Documentos Estratgicos de Programas Nacionales (que materializan la gestin de la innovacin en cadenas, agroecosistemas y territorios); Documentos de reas Estratgicas (que integran en red las capacidades y competencias institucionales) y Planes de Centros de Investigacin (que garantizan la generacin de los conocimientos bsicos).
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Se establece un modelo de gestin acorde con las nuevas formas de gestin de la ciencia, tecnologa e innovacin: El modelo induce el funcionamiento matricial y en red; asegura que la asignacin de recursos y estrategia de financiamiento se efectan en funcin de los objetivos y prioridades institucionales; instrumenta la descentralizacin administrativa y rendicin de cuentas a travs de Contratos de gestin; establece un Sistema de incentivos para orientar las conductas institucionales; articula el Sistema gerencial para efectuar una gestin eficiente y eficaz de la cartera de proyectos; institucionaliza la evaluacin de impacto; y, establece el Sistema de calidad institucional. El Centro Regional Santa Fe trabaj durante el 2004 y aprob su Plan Tecnolgico Regional en los primeros meses del ao 2005, donde se definen las principales lneas y pautas de accin a nivel Regional en la provincia de Santa Fe. Simultnemente, a partir de mayo de 2004 la EEA Reconquista inicia, en funcin de las polticas nacionales y regionales, de las necesidades de contar con lineamientos y directrices a nivel local y de la propuesta de gestin presentada oportunamente por la Direccin de la EEA, un proceso de elaboracin del Plan Estratgico de la EEA, con el fin de contar con una herramienta que le permita gestionar el futuro y cumplir exitosamente su misin.
b.- El proceso y las metodologas empleadas.

La iniciativa es tomada a nivel de la Direccin de EEA con el inicio de acciones de capacitacin a los actores involucrados, personal profesional y tcnico de la Unidad y de las AERs y del CLA5 de la EEA. Para ello se cont con el apoyo de un consultor externo calificado en Planeamiento Estratgico de Organizaciones. Bajo la metodologa de talleres participativos, se obtuvieron como productos los primeros documentos con diagnsticos compartidos, anlisis del contexto identificando oportunidades y amenazas; anlisis interno con identificacin de fortalezas y debilidades; construccin de escenarios futuros, compromisos de accin compartida entre los actores y propuestas operativas a nivel local. Se realizaron seminarios con referentes externos abarcado las temticas de ciencia y tcnica, panorama y contexto local e internacional, visin desde sectores de la produccin y de lderes de organizaciones relacionadas al sector agropecuario. Se trabaj un taller de demandas con la participacin del CLA de la EEA.
CLA: Consejo Asesor Local 10
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Se analiz el marco institucional nacional, regional y local; a la par se discutieron las directrices futuras y se analizaron documentos pertinentes. El presente refleja, a travs del documento que se expone, todo el proceso realizado, presentndose como un producto formal del Planeamiento Estratgico, que garantiza un enfoque institucional desde la demanda y hacia el futuro. Queda como producto no formal, aunque no por eso menos importante, el aprendizaje-capacitacin realizado por el personal tcnico que crea un importante valor en el nivel de los recursos humanos de la EEA Reconquista.
c.-El Marco Institucional para el Plan estratgico de la EEA Reconquista.

i- Marco Institucional Nacional El Plan Estratgico Institucional (PEI) del INTA a Nivel Nacional, expresa la Misin, los Objetivos y Metas Institucionales, dentro de un anlisis de las oportunidades y amenazas que el contexto ofrece y la confrontacin con las fortalezas y debilidades que la institucin presenta en el mbito interno. En el se enuncian las polticas principales. Esto provee un Marco Institucional para el planeamiento en los diferentes niveles operativos, que para este caso particular se efecta a nivel de la EEA Reconquista. La institucin asume una serie de compromisos a travs del PEI que se expresan en el enunciado de su Misin, Visin, Valores y Objetivos Institucionales.
I MISION Los cambios de contexto y las transformaciones de sus demandas inducen al INTA a readecuar la implementacin de la misin instituida en el Decreto-Ley de su creacin en los siguientes trminos: El INTA durante la vigencia del PEI 2005-2015, realizar y promover acciones dirigidas a la innovacin en el sector agropecuario, agroalimentario y agroindustrial para contribuir integralmente a la competitividad de las cadenas agroindustriales, salud ambiental y sostenibilidad de los sistemas productivos, la equidad social y el desarrollo territorial, mediante la investigacin, desarrollo tecnolgico y extensin. El Decreto-Ley 21.680/56 de creacin del INTA le fija como misin: impulsar y vigorizar el desarrollo de la investigacin y extensin agropecuarias y acelerar con los beneficios de estas funciones fundamentales: la tecnificacin y el mejoramiento de la empresa agraria y de la vida rural Agrega en su artculo 2: el INTA organizar, desarrollar y estimular la investigacin, experimentacin y extensin agrcola, como aspectos fundamentales, a cuyo efecto promover directamente o por medio de otras entidades: a) investigaciones sobre problemas relacionados con los recursos naturales y con la tcnica de la produccin, b) investigaciones sobre la conservacin y transformacin primaria de los productos agropecuarios, c)la extensin agraria mediante la asistencia educacional tcnica y cultural del productor rural y su familia y el mejoramiento de 11
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las comunidades que integran, d) las acciones de fomento necesarias para su aplicacin y difusin de los resultados de sus investigaciones y experiencias.
II VISION Se apunta a que el INTA sea percibido por la sociedad como: La Institucin pblica de investigacin y transferencia de tecnologa al servicio del SA. La Institucin inspiradora y ejecutora de la poltica tecnolgica agropecuaria y agroindustrial. Protagonista trascendente del Sistema Nacional de Innovacin. Actor relevante en el desarrollo del SA a nivel territorial, regional y local. Entidad que orienta principalmente a los productores agropecuarios en el acceso a las tecnologas. Organizacin que se anticipa a las demandas futuras de la sociedad y los mercados facilitando el aprovechamiento de las oportunidades del SA.
III VALORES Para desarrollar su misin e instalar la visin institucional, el INTA debe promover y fortalecer los siguientes valores: tica y transparencia, condiciones bsicas para el accionar institucional de todo su personal. Visin estratgica, capacidad institucional para el monitoreo de la innovacin a escala mundial con especial atencin al seguimiento de mediano-largo plazo de las trayectorias tecnolgicas y del avance del conocimiento. Apertura, institucin abierta que afronta la complejidad de los problemas y oportunidades del SA articulada y en convergencia con los mltiples actores de la sociedad. Flexibilidad y diversidad, organizacin flexible en proceso permanente de cambio institucional, que reconoce la diversidad de oportunidades como fuente de nuevas capacidades y competencias. Calidad institucional y excelencia, reflejada en la continua bsqueda de procedimientos para garantizar la mejora permanente de la calidad de las investigaciones, los productos y los servicios en cumplimiento de la misin institucional y los compromisos asumidos con los usuarios y contrapartes. Compromiso social, institucin que asegura resultados socialmente tiles y comercialmente valiosos en un marco de eficacia y eficiencia, evaluando sus impactos y retroalimentando sus sistemas de decisin y gestin. Vocacin de servicio y liderazgo, protagonista de la actividad nacional en ciencia y tecnologa para el SA, generando la confianza de la sociedad a travs de una gestin coherente y eficaz. IV OBJETIVOS INSTITUCIONALES 1. Objetivo de Desarrollo
El INTA focaliza su accin dentro del campo de la innovacin tecnolgica para: 12
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Fortalecer el desarrollo nacional, regional y territorial contribuyendo a la sostenibilidad social, econmica y ambiental del Sistema Agropecuario, Agroalimentario y Agroindustrial.
Se plantea conjugar integradamente los aportes a la competitividad, sostenibilidad ambiental y equidad social del SA, en sus tres mbitos de intervencin: cadenas de valor, sistemas productivos / agro-ecosistemas y territorios, articulndolos en los espacios nacional, regional y local desde una perspectiva de desarrollo. En este sentido, no habr desarrollo nacional si no se fortalece el desarrollo regional, y no se plasmar el desarrollo territorial si no se enlazan los espacios locales y regionales a los mercados y oportunidades de innovacin, en el marco de polticas pblicas activas. Este enfoque del desarrollo implica una slida articulacin del INTA con las polticas y acciones de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos (SAGPyA) y de los gobiernos provinciales. 2. Objetivos Generales Competitividad Contribuir a la competitividad de las cadenas agroindustriales, al incremento continuo de las exportaciones del SA, as como al acceso a nuevos mercados.
Salud ambiental Contribuir a la salud ambiental y sostenibilidad de los principales sistemas productivos y agro-ecosistemas, manteniendo la potencialidad de los recursos naturales.
Equidad social Fortalecer la inclusin social y el desarrollo territorial, integrando las economas regionales y locales a los mercados internos e internacionales, con generacin de empleos e ingresos que disminuyan los niveles de pobreza rural-urbana.
Los Objetivos Generales se materializan en los diferentes mbitos de intervencin: los sistemas productivos / agro-ecosistemas, las cadenas de valor y los territorios, permitiendo que las acciones institucionales promuevan y dinamicen el ciclo de la innovacin en los niveles nacional, regional y local.
Relacin entre los objetivos generales y los mbitos de intervencin Ambitos de Intervencin Objetivos Generales Productividad Rentabilidad Acceso a mercados Armonizacin de la Coordinacin eficiente Permanencia y expansin de mercados Minimizacin de impactos
Agro-ecosistemas/ Sistemas de Produccin
Cadenas de Valor Territorios
Competitividad
Competitividad sistmica Organizacin /Clusters
Generacin de opciones 13
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Salud Ambiental

produccin y gestin ambiental Tecnologas apropiadas Generacin de empleos e ingresos para la familia rural ambientales negativos en los diferentes eslabones Mejoramiento de la capacidad de negociacin para una distribucin equitativa de costos y beneficios para el ordenamiento ambiental del espacio rural Alternativas productivas y servicios locales Desarrollo de capital social Articulacin institucional para el desarrollo local
Equidad Social
En su Estrategia y como Marco General enuncia:

La actividad del SA es intensiva en conocimiento e informacin, siendo la innovacin la fuente transformadora de sus potencialidades. El Sistema Nacional de Innovacin (SNI) es un componente crtico para asegurar la competitividad, sostenibilidad ambiental y desarrollo territorial del SA y la integracin de las regiones del pas a la economa global. La estrategia institucional de innovacin tecnolgica asume que: Se deben aprovechar los conocimientos del sistema cientfico-tecnolgico internacional integrndolos en los niveles regional (MERCOSUR ampliado), nacional y local. La consolidacin de escala e integracin tecnolgica en el mbito del MERCOSUR ampliado debe fortalecer las bases del proceso innovativo nacional y la articulacin con las oportunidades en el nivel mundial. Es necesario fortalecer mbitos institucionales y organizacionales que aseguren la articulacin de intereses e integracin tecnolgica en los niveles nacional e inter-regional sobre los aspectos ms estratgicos del desarrollo del SA. Las economas de escala y alcance (scope) y la integracin tecnolgica deben ser la base de negocios agro-regionales, sustentados por fuertes clusters de desarrollo local y territorial.
1.
Foco: la innovacin tecnolgica como centro de la estrategia.
Los niveles regional y local constituyen la base competitiva, ambiental y social para impulsar la innovacin tecnolgica, superar las desigualdades territoriales y consolidar el desarrollo del SA anclado en las oportunidades y potencialidades regionales, con especial nfasis en la asignacin de los recursos humanos e inversiones estratgicas La innovacin institucional debe contribuir a la formacin de capital social y a establecer bases organizacionales que articulen agronegocios y desarrollo social generando empleos e ingresos que retroalimenten las oportunidades regionales y locales 2. Directrices.
La estrategia con vistas al ao 2015 incrementar el protagonismo institucional en el desarrollo cientfico tecnolgico sectorial, permitiendo alcanzar condiciones de liderazgo en la generacin de tecnologas, en el fortalecimiento de sistemas productivos, cadenas de valor y territorios, contribuyendo al desarrollo regional y nacional sostenible. El INTA se organizar con un criterio amplio de innovacin, comprendiendo todos los pasos cientficos, tecnolgicos, organizacionales, institucionales, financieros y comerciales que llevan o estn encaminados a la creacin de productos o procesos nuevos o mejorados (Manual de Canberra, OCDE, 1995) que promuevan el desarrollo econmico y social. La ingerencia 14
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directa del INTA es mayor en los primeros aspectos mencionados, mientras que los ltimos requieren de la participacin interinstitucional. En el marco de la Sociedad del Conocimiento y el desarrollo de los territorios, la innovacin transpone las instituciones creando espacios que articulan globalmente las sociedades y los mercados. Estos mbitos promueven la integracin de capacidades y competencias cientficotecnolgicas a travs de redes y alianzas estratgicas mediante un amplio esfuerzo de organizacin y coordinacin interinstitucional. Este esfuerzo cooperativo requiere que los diferentes componentes del ciclo de la innovacin acten concertadamente para asegurar impactos en los desafos emergentes del SA a nivel de las cadenas de valor, los sistemas productivos y los territorios. Este nuevo diseo de generacin de conocimiento y gestin de la innovacin, revaloriza el papel del territorio y de los procesos interactivos de aprendizaje colectivo. Se incentiva el enfoque trans-disciplinario y la integracin de capacidades articulando actores pblicos y privados, y la cooperacin regional e internacional para asegurar y profundizar el impacto de la innovacin. 2.1. Generacin de conocimientos y ejes de innovacin.
La generacin de conocimientos, capacidades y competencias se organizar sobre ejes de innovacin que resultan estratgicos para promover la competitividad, sostenibilidad ambiental e inclusin social en el SA: Expandir la frontera del conocimiento generando nuevos procesos y productos para acceder a mercados dinmicos y de elevado potencial comercial (biotecnologa, recursos genticos, tecnologas de la informacin, entre los principales) Disminuir las brechas tecnolgicas entre los conocimientos disponibles en el SA y los aplicados en los sistemas productivos, mejorando la productividad, rentabilidad y el desempeo en los mercados Promover la calidad integral en la produccin de alimentos asociada a la innovacin concurrente en aspectos referidos a inocuidad, nutricin, caractersticas sensoriales, estabilidad, procesos de preservacin y gestin de la calidad, incluyendo la trazabilidad y el cuidado del medio ambiente. Contribuir al ordenamiento ambiental del espacio rural, a la difusin tecnologas crticas (agricultura de precisin y optimizacin del balance de gases con efecto invernadero, entre los principales) y de sistemas de gestin ambiental a nivel predial y de eco-regin. Adaptar tecnologas a condiciones especficas, entre otras, para insertar a la pequea produccin en las cadenas agroalimentarias y agronegocios (valoracin del conocimiento tradicional, adaptacin de maquinarias, procesos artesanales, produccin orgnica, plantas agroindustriales, entre otros). Desarrollar tecnologas y estrategias organizacionales que permitan impulsar proyectos innovativos y fortalecer las bases de la inclusin social y el desarrollo local. 2.2. Gestin de la innovacin y mbitos de intervencin.
La Institucin promover que los procesos de innovacin se concreten a nivel de los diferentes mbitos de intervencin (agro-ecosistemas, cadenas de valor y territorios), mediante el diseo e implementacin de estrategias de gestin que tiendan a producir impactos relevantes en la competitividad, sostenibilidad ambiental e inclusin social del SA:
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Estrategias de desarrollo tecnolgico para mejorar la competitividad de las principales cadenas de valor; Estrategias de desarrollo sostenible para los sistemas productivos y agro-ecosistemas predominantes; Estrategias de innovacin para impulsar el desarrollo rural-urbano en los principales territorios, preferentemente dentro de los mbitos provinciales. 3. Las acciones estructurantes
La estrategia institucional contribuir por un lado, con el diseo e implementacin de polticas pblicas que favorezcan la ocurrencia del escenario ms probable y deseado y, por el otro, disponer cambios organizacionales que preparen a la Institucin para anticipar demandas y dar respuestas, fortaleciendo su insercin en la sociedad del conocimiento. Los mayores impactos del proceso de innovacin tecnolgica se lograrn en la medida que se logre la articulacin de las polticas pblicas orientadas a impulsar la resolucin de las desigualdades territoriales y la integracin regional, ampliando las oportunidades de innovacin y acceso a los mercados. Por su parte, la Institucin mantendr el acceso continuo a las fuentes de conocimientos (en lo conceptual, metodolgico y operativo) para fortalecer la accin prospectiva, la gestin tecnolgica y la organizacin institucional.
Los componentes estratgicos mencionados son:
II COMPONENTES ESTRATEGICOS
En una economa globalizada que articula espacios regionales y locales con los mercados mundiales, la innovacin tecnolgica necesita del aporte de cuatro componentes estratgicos que acten coordinadamente sobre los mbitos de intervencin en un diseo de amplia apertura institucional y fluida interrelacin con los sectores pblico y privado: Investigacin y desarrollo tecnolgico: que genere conocimientos en los principales ejes de innovacin del SA en respuesta a las demandas de los distintos niveles nacional, regional y local. Transferencia y extensin: que adapte e incorpore los conocimientos y tecnologas a los procesos de desarrollo territorial y local, promoviendo formas de organizacin que garanticen la insercin en los mercados y la captacin de excedentes. Vinculacin tecnolgica: que concrete la articulacin pblico-privada y expanda las oportunidades regionales a travs de convenios y diferentes formas de alianzas respetando la propiedad intelectual. Relaciones institucionales: que vincule a los actores pblicos y privados con las oportunidades de innovacin en los niveles internacional, nacional, regional y local. A nivel de la Organizacin define la Estructura, los Recursos Humanos, las Inversiones Estratgicas y la Matriz Institucional.
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Sobre esta ltima define los cuatro componentes que la integran: Direccin Nacional, los Centros Regionales y de Investigacin, los Programas Nacionales y las reas Estratgicas. Se establecen las funciones de la lnea gerencial y en la dimensin programtica se definen dos ejes de accin: los Programas Nacionales por cadena de valor, agro-ecosistemas/sistemas productivos y territorios por un lado, y las reas Estratgicas por el otro. Sobre Gestin se explicitan los Lineamientos Bsicos (requerimientos, garantas y procesos del modelo de gestin), la Descentralizacin Programtica y Presupuestaria, el Funcionamiento de la Matriz Institucional, los Contratos de Gestin, la Estrategia de Financiamiento, la Transicin y la Evaluacin de Impacto.
ii - Marco Institucional Regional.

Esta dado por el Plan de Tecnologa Regional del CERSAN. Cmo reas geogrficas de accin y en funcin de las caractersticas edafoclimticas y socioeconmicas, asigna a la EEA Reconquista responsabilidades sobre las siguientes6: 1.- Mixta ganadera-agrcola de NW 2.- Ganadera de bajo potencial (regin de los bajos Submeridionales) 3.- Mixta agrcola-ganadera del NE. 5.- Ganadera de Islas 9.- Frutihortcola (Zona Litoral Norte) Entre los escenarios posibles a corto y mediano plazo, el documento menciona como punto de partida del anlisis la difcil situacin de los productores agropecuarios, especialmente los pequeos y medianos, sus organizaciones y un sinnmero de agroindustrias...; La desinversin y el xodo rural son una constante... y que sin personas no se construye el desarrollo. A la par expresa que desde el punto de vista econmico y tecnolgico los indicios y tendencias observables sugieren que a mediano y largo plazo continuar la expansin de la frontera de produccin,...donde el riego suplementario, la siembra directa y la biotecnologa jugarn un importante papel hacia una mayor productividad, pero al mismo tiempo se obligar atener una relacin ms armnica con el ambiente. A su vez se requerirn integraciones estratgicas ms estrechas entre los empresarios rurales y la industria.. La bsqueda de escala, eficiencia y calidad sern determinantes para aumentar nuestra participacin en el mercado internacional, donde habr cambios en los mecanismos de negociacin. Estas tendencias determinan que podemos seguir creciendo, pero condicionado a que se genere una poltica adecuada para devolverle al agro su capacidad de invertir. Se deber prestar atencin suficiente a los negocios nichos, como la produccin orgnica con agregado de valor local, certificaciones de calidad y otros.. El Objetivo General definido para orientar las acciones en el mbito del Centro Regional Santa Fe es el siguiente:
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Las zonas se encuentran identificadas por nmeros en el Mapa del Documento original, Pag.. 5. 17
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Desarrollar y transferir tecnologas de procesos y de gestin adecuadas para mejorar y/o preservar la sostenibilidad y competitividad de los principales sistemas productivos agropecuarios de la provincia y de las cadenas de valor que integran, considerando la integridad de los recursos naturales, en orden al desarrollo del hombre y sus comunidades. Los objetivos priorizados con relacin al desarrollo son: Una particular atencin a la situacin de los productores de menor escala a los fines de evitar su desaparicin del sector, favoreciendo su diversificacin productiva y/o la organizacin para la produccin y comercializacin. Un particular apoyo a las organizaciones productivas/transformadoras/comercializadoras y civiles que contienen a esos productores en crisis y a las instituciones que apoyan el desarrollo rural. Dentro de las Estrategias de intervencin se plantea fuertemente el paradigma de la Integralidad investigacin - extensin. En los ltimos aos, se ha tratado de recuperar terreno en aspectos ms integrales, relacionados con la gestin y el riesgo empresario e introducir el concepto de las cadenas de valor, imprescindible para el mejoramiento de la interrelacin entre los agentes del negocio agropecuario. Esta redefinicin de estrategias est presente tambin en el modelo de empresa agropecuaria actual, y al haber mayor grado de interdependencia entre los actores, los resultados estn cada vez ms condicionados a la eficiencia y eficacia de toda la cadena de valor. Los sistemas productivos agrarios, independientes de su tamao, estn exigidos a un mayor grado de conocimiento y velocidad en la toma de decisiones, efectiva participacin en sus propios mbitos organizacionales y un mayor compromiso en el esquema del negocio agropecuario. Esto exige al INTA nuevos modelos institucionales: a) la organizacin del trabajo fuertemente orientado a la identificacin y solucin de problemas. b) La priorizacin de una informacin pertinente, oportuna y certera para la solucin de los problemas pero considerando seriamente las urgencias de la clientela. c) El trabajo con (y no solo para) audiencias perfectamente identificadas y precisadas . d) La definicin de claros mecanismos de retroalimentacin a partir de indicadores verificables. Consecuentemente, se requieren nuevos diseos organizativos de contingencia (el equipo) en funcin de la resolucin de problemas: donde confluyan en forma dinmica los roles tradicionales del Investigador y del Extensionista. En este sentido, el modelo de gestin de proyectos presenta un interesante enfoque de la definicin de un problema y a partir del mismo de la situacin deseada u objetivo, la precisin de un conjunto de actividades organizadas en
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el tiempo para alcanzarlo y el ajuste de los recursos necesarios. En la medida que se actualice y ajuste el diagnstico con adecuada frecuencia y con cada vez mayor detalle, el proyecto tendra una continuidad de enfoque hacia la demanda si caer atrapado en la oferta de lo disponible, solamente. En referencia a la atencin de las diferencias regionales se expresa a diferencia de una parte de la zona norte , en la cual por ejemplo la problemtica social adquiere relevancia por la vulnerabilidad de las empresas agropecuarias.. as, en el norte provincial, la accin institucional debe incorporar equilibradamente, aspectos tecnolgicos y sociales para poder atacar problemas que desde su gnesis, responden a circunstancias diferentes. Sobre algunos ejes que cobran relevancia se mencionan: Las alianzas estratgicas con los sectores responsables de la definicin de polticas: gobiernos provincial, municipios y comunas con el objetivo de coparticipar en la definicin de problemas y aumentar la posibilidad de implementar las estrategias de intervencin, incluso en el mbito de financiamiento de las actividades, para lograr los cambios esperados. La interaccin permanente con las organizaciones intermedias . La instalacin de nodos de gestin de informacin al servicio del sector. La capacitacin (por demanda y a medida). La experimentacin adaptativa como un espacio para recuperar demandas del sector, ofrecer respuestas innovativas a las problemticas, favorecer la comunicacin entre los actores involucrados y un proceso de aprendizaje desde sus lgicas. De esta manera la EA se constituye en una herramienta que aporta a la articulacin investigacin-extensin. Apoyo a la gestin de las PyMEs agroindustriales, como una nueva forma de accin institucional y complementaria con aquellas de tranqueras afuera para los productores.
iii - Marco Institucional Local.

El escenario en el Norte de Santa Fe El norte santafesino ha sido fuertemente impactado por el contexto, y ante la marcada vulnerabilidad y desventajas comparativas recursos agroclimticos, infraestructura y distancia a puertos de exportacin que presentan sus AgroPyMEs los efectos resultan amplificados y como consecuencias se asisti a una mayor concentracin econmica, crisis y desplazamientos de pequeas y medianas empresas, crecimiento de la pobreza rural y urbana, fuertes procesos migratorios, endeudamiento sectorial, crisis en las organizaciones y una peligrosa destruccin del capital social. La nueva paridad cambiaria de estos ltimos tiempos ha abierto a pesar de las retenciones- una nueva ventana de rentabilidad para el sector agropecuario, pero es esperable que estas ventajas competitivas cambiarias se vayan erosionando con el transcurso del tiempo, en la medida que las variables
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relevantes de la macroeconoma se acomoden (tarifas, servicios pblicos, combustibles, nivel de salarios, etc.). Problemas no tecnolgicos como el acceso al crdito, las altas tasas de inters, la compra de insumos dolarizados, que hoy no operan como restricciones sensibles a la actividad productiva del sector en virtud de la liquidez financiera y la tenencia de activos en commodities, pueden en un escenario futuro pesar fuertemente y ser ingredientes claves de futuras crisis sectoriales. Esta ventana tambin est abierta para aquellas actividades que caracterizan a las economas regionales algodn, caa de azcar, lechera -, aunque cabra preguntarse por que, a pesar de precios muy favorables ellas no se recuperan en volmenes significativos como para reactivar los cluster agroindustriales, que histricamente han sido el sostn del desarrollo regional del norte de Santa Fe. Es posible que esta situacin est relacionada ntimamente con el nuevo paradigma de la produccin agrcola en Argentina: las nuevas tecnologas asociadas a la produccin, comercializacin, industrializacin y exportacin de la soja, o al proceso al que actualmente se hace referencia como el de la sojificacin de la agricultura. Este proceso de fuerte desarrollo en el rea pampeana est impactando fuertemente en las economas extrapampeanas, y en el caso particular del norte santafesino ha desplazado fuertemente al algodn, principalmente por la fuerte asimetra tecnolgica que existe entre ambos cultivos a nivel de las producciones comerciales. Este desplazamiento afecta en forma relevante a toda la cadena agroindustrial algodonera, determinando su cuasi paralizacin e impactando fuertemente en las dimensiones econmicas y sociales de las reas rurales y urbanas, dejando capitales ociosos, aumentando las migraciones, el desempleo y destruyendo el capital social. A igual que en otras regiones el proceso hace ms inestables los sistemas productivos y aumenta los riesgos propios de la monocultura. Los temas relacionados a la sustentabilidad del ambiente y la conservacin de los recursos adquieren una nueva magnitud y un sentido de urgencia. Esta temtica y representa un desafo institucional para el INTA y a la par la oportunidad para trabajar en la reduccin de la brecha tecnolgica entre ambas actividades productivas. Debe considerarse que el norte de Santa Fe, agroecolgicamente pertenece a la gran regin NEA y que el 95% de su superficie est afectado a la explotacin ganadera. Potencialmente se presenta como una gran proveedora de terneros y sus posibilidades de crecimiento son de relevancia. Cualquier estrategia de crecimiento de la produccin de carnes bovinas que se implemente en Argentina, ya sea para exportar o consumo, requerir de terneros, no solo en cantidad sino en calidad. Y esto representa otro desafo y tambin una gran oportunidad institucional. Las producciones diferenciadas estn comenzando a desarrollarse y tambin permiten identificar reas de accin institucional; al igual que los procesos sociales y econmicos que hacen al desarrollo local, la gestin
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territorial, el agroturismo, los agronegocios, la pesca, la gestin del paisaje, la gestin de la capacidad institucional en las organizaciones de productores y otras ligadas al crecimiento y al desarrollo regional (Asociaciones para el Desarrollo, Municipios y Comunas). Se percibe en el norte de Santa Fe una fuerte ola refundacional ligada a las aspiraciones en obras de infraestructura red vial, interconexin con la provincia de Corrientes a travs de un puente sobre el Ro Paran, reactivacin de puertos y dragados de acceso, gas natural, energa elctrica y al desarrollo de la agroindustria, que permiten visualizar hacia el futuro demandas institucionales, de magnitud para las cuales hay que prepararse rpidamente.
El Marco Local Las funciones operativas del CERSAN son desarrolladas por las EEAs, segn las caractersticas y necesidades de las zonas agroeconmicas de la provincia, quienes dispondrn de las estrategias de trabajo adecuadas a las diferentes circunstancias. Los productos de las principales cadenas agroalimentarias priorizadas que integran las actividades de los sistemas productivos, son objeto de definidas acciones en las Unidades y sus grupos de Extensin y Experimentacin como resultante de las realidades, problemticas y demandas zonales. Dentro del captulo que trata la Organizacin Operativa se define el Perfil de la Unidad Operativa EEA Reconquista. As sta, en razn de las realidades y demandas del sector, ha desarrollado y dispone de capacidades que le otorgan un perfil de unidad con identificacin y responsabilidades a nivel Regional en Ganadera Bovina del NEA, pero tambin a nivel Nacional en forma conjunta con otros centros en disciplinas como Pasturas naturales, manejo reproductivo, Nutricin y Gestin Econmica de empresas, as como tambin sobre Sistemas Agrcolas Intensificados, Manejo integrado de plagas y produccin agrcola y frutihortcola orgnica y/o bajo niveles de contaminantes y acciones de capacitacin en diferentes niveles a organizaciones.
Dentro del marco del Contexto Local (Captulo 3) local se expone la Situacin Inicial de la Regin bajo responsabilidad de la EEA, con su caracterizacin, evolucin y perspectivas; la problemtica regional y su sistema cientfico. A la par los Objetivos generales y especficos de sus reas estructurales y un anexo sobre las PyMEs.
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2.- Contexto general
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Contexto general
a- La situacin en Argentina, las Tendencias Mundiales y Nacionales, las Oportunidades y las Implicancias para la Ciencia y Tecnologa e Innovacin (C&T e In)
Se contempla incluir informacin del PEI de INTA y algunas apreciaciones complementarias referidas al contexto. El PEI plantea como Punto de Partida a la situacin actual en el pas; considera las Tendencias Mundiales, las Tendencias Nacionales y Oportunidades y las Implicancias para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Se incluyen estos conceptos en este documento (algunos resumidos), ya que contribuyen a enriquecer el marco institucional, adems de aportar al conocimiento del contexto.
I EL PUNTO DE PARTIDA El Sistema Agropecuario, Agroalimentario y Agroindustrial (SA) contribuye con ms de la mitad de las exportaciones del pas, ms de la tercera parte del empleo total y alrededor del 14 % del PBI (ao 2003 ), siendo un importante dinamizador de las economas regionales. El pas participa con casi el 3% del mercado mundial de productos agroalimentarios, con importante potencial de crecimiento, ocupando el sptimo lugar como exportador mundial de estos productos. La produccin de granos, con el mayor aporte a las exportaciones del pas y al PBI del sector, supera en los ltimos aos los 70 millones de toneladas, el doble de lo que se obtena en la dcada del ochenta, incrementndose significativamente la participacin de las oleaginosas. Este complejo oleaginoso principalmente aceites y harinas de soja y girasol genera ms del 21% de las exportaciones del pas. Esta transformacin fue acompaada por un profundo cambio tecnolgico y un significativo aumento en las escalas de produccin. La ganadera bovina mejor sus niveles de productividad a pesar de haber sufrido el desplazamiento de reas y zonas ms productivas, liberando tierras al avance de la actividad agrcola. Es de resaltar el importante crecimiento en los ltimos aos, de la produccin y exportacin de carne aviar. Se ha incrementado tambin la demanda de carnes no tradicionales. La produccin lctea experiment una fuerte transformacin productiva y tiene una importante presencia en las exportaciones, a pesar de que la produccin se realiza en aproximadamente un tercio de los tambos existentes a comienzos de la dcada del ochenta, lo que tambin permiti liberar tierras para la agricultura.
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Esta conceptualizacin se extiende al entramado empresario que sustenta la produccin agrcola, ganadera y forestal, la produccin de agroalimentos y la agroindustria. Involucra una dilatada y heterognea cantidad de actores, redes, marcos normativos y regulatorios, relaciones funcionales e interrelaciones complejas, tanto a nivel de la produccin primaria, incluyendo la provisin de insumos y servicios, como de los agentes involucrados en las diversas fases de elaboracin e industrializacin, distribucin y consumo. 23
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En la produccin frutcola se destaca la mayor participacin del limn en produccin y exportacin, tanto fresco como jugo, lo mismo que la exportacin de peras frescas. Otros rubros como ctricos y manzanas tienen fuerte importancia regional y aportan a las exportaciones del pas. La vitivinicultura enmarcada en un proceso de reconversin con una fuerte participacin de capitales extranjeros, se ha orientado a la elaboracin de vinos de calidad que alcanzaron un record histrico de exportacin en el ao 2003. La oferta hortcola, de fuerte implicancia para las economas regionales, contiene una canasta de ms de 70 especies de uso comercial, destacndose cebolla, ajo, papa, pimiento, esprrago, porotos, tomate para industria y consumo fresco. La cebolla, ajo y porotos constituyen importantes rubros de exportacin. Otras producciones de importancia en el sector por su gravitacin regional son la lana en la Patagonia y el algodn en el NEA y NOA, las que presentan un potencial importante para el desarrollo regional. La apicultura es un rubro en crecimiento, que genera oportunidades de empleo en ms de 25.000 unidades productivas, exportndose la mayor parte de su produccin. El sector forestal ha tenido un significativo crecimiento en los ltimos aos, mejorando la insercin en los mercados latinoamericanos y europeos a travs de una diversificacin con productos de mayor valor agregado. Asimismo, este sector es muy importante desde el punto de vista de la generacin de bienes y servicios ambientales a la sociedad. Los territorios con recursos naturales menos aptos para su aprovechamiento productivo, pueden constituir una importante fuente de provisin de servicios ambientales del uso mltiple del espacio: recreacin, turismo, agua dulce, captura de carbono, sostenimiento de la diversidad gentica, reciclado de nutrientes, etc. Esto tiene una importancia creciente constituyendo ingresos significativos en varias provincias. Diferentes regiones del pas pueden desarrollar un gran potencial de produccin con un uso eficiente de los recursos. La superficie bajo riego es de 1,3 millones de hectreas, la mayor parte (70%) con el sistema tradicional por gravitacin. Tambin cabe resaltar la presencia del uso del riego suplementario en la produccin de granos, tecnologa que muestra una aceptacin paulatina. Los significativos aumentos de la produccin y de la productividad de commodities han incidido de forma distinta segn las regiones y territorios, en la sostenibilidad de los sistemas productivos. La expansin del cultivo de la soja y la intensificacin de la agricultura en base a insumos generan interrogantes sobre la sostenibilidad de los sistemas de produccin. Se aprecia una creciente preocupacin por los problemas del ambiente, sin embargo, recin se comienza a percibir un compromiso por parte de los sectores involucrados en forma directa. Ello es ms crtico con la incorporacin de tierras frgiles, como ha ocurrido en regiones extra-pampeanas, con mayores niveles de riesgos desde el punto de vista ambiental. La concentracin en la produccin primaria se refleja en la reduccin del 21 % en el nmero de explotaciones agropecuarias productivas entre los censos de 1988 y 2002. Las mayores disminuciones se registraron en la Regin Pampeana ( 34 % ) y en la Patagonia ( 38 % ). La mano de obra directamente ocupada en la produccin primaria se redujo un 25 % entre esos mismos aos, incrementndose la ocupacin total a nivel de las cadenas de valor. Los desequilibrios regionales y territoriales de la produccin y de los ingresos se han profundizado durante la dcada de los noventa a partir de los problemas de insercin en los mercados y competitividad de varias cadenas de valor. En cinco provincias del pas se concentra el 75 % del PB Geogrfico. Las asimetras no slo se registran entre provincias, sino que tambin son extremas en su interior. Este proceso va acompaado tambin por aumento del desempleo, reduccin significativa de la cantidad de poblados y deterioro de la infraestructura fsica de los territorios y de su articulacin regional e internacional. En ese contexto de fortalezas y debilidades de las regiones, el pas dispone en todos sus territorios de una importante dotacin de recursos naturales aptos para ampliar y diversificar la cartera de productos que posibilitaran mejorar la insercin internacional del SA dinamizando la
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economa y el empleo. Esto requiere generar capital social y humano , articulando las aptitudes ecolgicas de las regiones con las ventajas competitivas construidas socialmente en los territorios, que por su parte, deben generar mayores saldos exportables. Se necesita un SA integrado sobre las oportunidades y potencialidades regionales, ms diversificado en sus productos exportables, priorizando el agregado de valor e internalizando el costo de los recursos naturales.
II TENDENCIAS MUNDIALES
Expansin de la demanda mundial. . Integracin regional. Mayores exigencias por parte de los consumidores y los mercados. Cambios en la composicin de la demanda. La demanda por alimentos de mayor valor agregado. Progreso cientfico-tecnolgico. Sociedad del conocimiento. Sinergias pblico-privadas en el ciclo de la innovacin Generacin de conocimiento y derechos de propiedad.
Cambios en el ambiente global. Preocupacin por el medio ambiente. Demanda creciente por servicios ambientales. Concentracin econmica Menor demanda de mano de obra en la produccin primaria. Migracin de la poblacin rural. La nueva ruralidad..
III TENDENCIAS NACIONALES Y OPORTUNIDADES El escenario renueva y potencia el rol que le compete al SA como dinamizador de la economa a travs de la generacin de divisas genuinas para el pas y de empleos. As como, inductor de la produccin y difusin de conocimientos y tecnologas. De esta manera el SA contribuir a la reduccin paulatina de las desigualdades territoriales y al fortalecimiento de las aspectos bsicos para el desarrollo econmico y social a nivel regional y local.
Se entiende aqu por capital social y humano al fortalecimiento de la institucionalidad territorial, la confianza social, la capacidad para concertar normas y valores compartidos, las redes sociales y los procesos de generacin del conocimiento y gestin de la innovacin. 25
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El SA aporta entonces a la competitividad y atractividad de los territorios condiciones necesarias para el desarrollo sostenible. La competitividad se respalda en la integracin de las ventajas ecolgicas y las ventajas dinmicas construidas por la sociedad en los territorios a travs de los procesos de aprendizaje colectivo, innovacin y especializacin productiva. La atractividad del territorio se focaliza en la calidad del entorno constituyendo el factor clave para movilizar y estimular la inversin productiva de mediano y largo plazo. Ventajas ecolgicas / comparativas. Ventajas dinmicas / competitivas.
Cadenas competitivas. Producciones no tradicionales con potencialidad de exportacin. Generacin y exportacin de tecnologas. Acceso futuro a los mercados. Transformacin de amenazas en nuevas oportunidades.
Modernizacin del SA. Competitividad.
La sostenibilidad en los grandes agro-ecosistemas. Oportunidades de desarrollo territorial. Tecnologas apropiadas a los sistemas de produccin.
Una visin agregada de las tendencias y oportunidades del SA y su contribucin al desarrollo nacional y regional, indica que: la concentracin de las exportaciones en pocos rubros (fundamentalmente soja y sus derivados), implica un riesgo de dependencia de las condiciones de los mercados internacionales, siendo necesario una mayor diversificacin de productos exportables, en el marco de una ampliacin de las oportunidades de innovacin y produccin. la concentracin de las exportaciones en commodities (agropecuarios y/o agroindustriales), lleva al desafo de generar tecnologas para lograr competitividad en los mercados externos de productos con mayor valor agregado, requiriendo inversiones adicionales en la industria alimentaria y agroindustrial. Esto implica la oferta de tecnologas (de producto, proceso y organizacionales) adaptadas a distintos tamaos de empresa. mejores niveles de competitividad requiere generar tecnologas que no deterioren los agro-ecosistemas en el marco de la dinmica de la sostenibilidad productiva y del cambio tecnolgico, ampliando y valorizando los servicios ambientales de los diferentes sistemas productivos. la imperiosa necesidad de generar empleos e ingresos en el nivel local, profundizando los procesos de desarrollo territorial y regional, en un contexto de mayor competitividad
Se entiende por atractividad del territorio, a su capacidad para captar y movilizar inversiones productivas de mediano largo plazo. 26
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social, demanda fortalecer la gestin de la innovacin tecnolgica e institucional y apoyar la accin de un Estado que reasuma el rol de promotor del desarrollo.
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IMPLICANCIAS PARA LA CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIN
El escenario planteado por las tendencias mundiales y las oportunidades para el SA en la prxima dcada, abren una oportunidad para revisar y actualizar tanto la concepcin como la estrategia tecnolgica de la Institucin, en funcin de la demanda de los mercados tradicionales y no tradicionales, focalizndose en la diversificacin y diferenciacin de tecnologas de productos y procesos en base a gama, calidad y territorios. El ingreso del pas a la Sociedad del Conocimiento, con restricciones, asimetras, ritmos y alcances variables segn las regiones, abri mbitos sin precedentes de interaccin y articulacin a escala global entre sociedades y mercados. Estas transformaciones inducen la necesidad de implementar cambios en el modelo de generacin y gestin del conocimiento y de su aplicacin (ciclo de la innovacin) revalorizndose el papel del territorio y de los procesos interactivos de aprendizaje colectivo. El nuevo contexto global en que evoluciona y se desenvuelve el ciclo de la innovacin presenta dificultades crecientes para el libre acceso al conocimiento en reas de alto dinamismo tecno-econmico. La creciente complejidad de la generacin del conocimiento y la gestin de la innovacin requieren alianzas estratgicas, la integracin de consorcios y la organizacin en redes articulando intereses, capacidades, ideas y recursos financieros de mltiples actores pblicos y privados. Las actividades de investigacin en la frontera del conocimiento, presentan al menos tres requisitos que condicionan su calidad: creciente complejidad inter y transdisciplinaria, costos crecientes y constante aumento de la masa crtica. El incremento de los costos de las actividades cientfico-tecnolgicas trae aparejado la necesidad de mltiples fuentes de financiamiento y de contratos entre los participantes, que deriva en una importancia creciente de la propiedad intelectual, de los activos tangibles e intangibles comprometidos (por ejemplo: genes, molculas, licencias, conocimientos, habilidades) y de los productos resultantes. La complejidad tecnolgica constituye la condicin de base para el desarrollo de actividades con una proyeccin global y enmarcadas en una lgica de actuar localmente, pensando globalmente. Esto exige priorizar y asignar estratgicamente recursos para el desarrollo de capacidades locales en reas sensibles. A su vez, la adopcin de tecnologas por parte del productor y otros agentes del SA, requiere el desarrollo de nuevos perfiles profesionales asociados a la difusin y transferencia de tecnologa, tanto pblicos como privados. El SA presenta una alta heterogeneidad en los sistemas de produccin en cuanto a rgimen de propiedad, escala, aptitud y productividad (brechas tecnolgicas). Este cuadro plantea demandas de tecnologas de distinta naturaleza y especificidad al sistema cientfico tecnolgico. Los actores de ciencia, tecnologa e innovacin que interactan con el SA, en particular el INTA en articulacin con el sector privado, han realizado una importante experiencia de transferencia de tecnologa y organizacin de productores (Cambio Rural y otros programas), con un importante aprendizaje institucional. Esa experiencia se debe profundizar a travs de la interaccin de los distintos grupos de actores para avanzar hacia nuevas posibilidades en el desarrollo territorial y local. 27
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En el marco del desarrollo territorial se deben promover los procesos de spin-off tecnolgico favoreciendo la creacin de empresas de capital nacional de base 10 tecnolgica y/o conocimiento intensivo . La biotecnologa se consolida en el pas como base cientfica para el desarrollo tecnolgico del SA y como transformadora de la organizacin del sistema tecnolgico. A su vez, los avances en las tecnologas de la informacin y la comunicacin van desencadenando cambios en el modelo de generacin y gestin del conocimiento y su aplicacin (ciclo de la innovacin). El sector privado nacional, ha dado un fuerte impulso al desarrollo de las actividades en biotecnologa, junto al sector pblico, en emprendimientos que van poniendo al pas en lnea con las tendencias mundiales de los ltimos aos. El sector pblico debe retomar sus funciones como promotor de la variabilidad gentica y de eventos biotecnolgicos que impulsen la productividad, sanidad y calidad integral de las cadenas de valor y que amplen las oportunidades regionales de produccin e innovacin.
b- Apreciaciones complementarias sobre la situacin del sector agroalimentario y agroindustrial en Argentina Se contempla informacin relevada en los talleres llevados a cabo en la EEA Reconquista como parte del proceso de planeamiento estratgico. Se incluyen comportamiento y tendencias de algunas variables macro, como as tambien procesos globales, regionales y nacionales. Escenario Global Apertura externa y globalizacin: 1. Reformas estructurales precompetitivas 2. Ventajas comparativas estratgicas 3. Ventajas comparativas dinmicas 4. Transformacin de los sistemas de innovacin Transformacin, integracin y transnacionalizacin del Sistema Agroalimentario y Agroindustrial Integraciones econmicas regionales: MERCOSUR, UE, ALCA Moneda estadounidense devaluada Monedas europea, australiana y neocelandesa sobrevaluadas Bajas tasas de inters Aceleracin del crecimiento Chino, del cinturn Asia-Pacfico y de la India Altos precios del petrleo Democratizacin del consumo en los pases rabes y Africanos Demoras en la conformacin del ALCA
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Se entiende aqu por spin-off a la formacin de nuevas empresas, involucrando usualmente la transferencia de individuos con capacidades y competencias especficas. Frecuentemente es un medio valioso para transferir a la actividad productiva nuevos desarrollos provenientes de la investigacin del sector pblico. The Measurement of Scientific and Technological Activities. Proposed Guidelines for Collecting and Interpreting Technological Innovation Data. Oslo Manual. 1997. Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OECD). 28
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Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 Avances en los Tratados de Libre Comercio (TLC) de EEUU con C.A. y otros pases sudamericanos Avances en el acuerdo UE-MERCOSUR Aplicacin de los subsidios de la UE a la multifuncionalidad de la agricultura Acercamiento de Argentina a China y Federacin Rusa
Los Mercados 63 % de la poblacin mundial con ingresos menores a 500 dlares anuales 25 % de la poblacin mundial con ingresos de 3.000 dlares anuales 12 % de la poblacin mundial con ingresos superiores a 25.000 dlares anuales Distribuidos en todos los pases China: 15 % de habitantes con 20.000 dlares anuales de ingreso Federacin Rusa: 25 % de habitantes con ms de 20.000 dlares anuales Pases rabes: 20 % con ms de 25.000 dlares anuales Pases Africanos con petrleo: 10 % de habitantes con ms de 20.000 dlares anuales Asia y Africa al concentrar los habitantes de menores ingresos Requisitos del mercado internacional: 5. Demandas potenciales 6. Nuevos mercados
Estrategias globales de posicionamiento Ordenamiento pblico-privado por conglomerados productivos y de servicios Aseguramiento de la calidad en funcin de la repetibilidad Desarrollo o utilizacin de atributos de diferenciacin Trazabilidad y certificacin Tecnologa y costos en funcin de los precios Promocin pblico-privada para la consolidacin y apertura de mercados Atencin permanente a los clientes Innovacin permanente Desarrollo de productos finales para el consumo Anlisis continuo de mediano y largo plazo (visin estratgica) Nuestros competidores Australia y Nueva Zelanda, con articulaciones muy buenas entre los actores pblicos y privados; perfectamente organizados en clusters. Moneda sobrevaluada
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Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 Brasil y Uruguay: continuar con la armonizacin por cadena de valor. Con la UE utilizar el marco del acuerdo UE-MERCOSUR Con los otros pases desarrollados la pelea es en la OMC y en el FMI
Escenario Regional Armonizacin informal de la moneda entre Brasil y Argentina Entendimientos sectoriales privados en el MERCOSUR Acercamiento de Argentina a Venezuela, Mjico, Bolivia y Cuba
Escenario Argentino El supervit fiscal primario basado en las retenciones y el retraso salarial al sector pblico Salida del Default Conflictividad social Fuerte intento de recuperacin del protagonismo del estado en las reas de energa y seguridad social Debilitamiento del sector financiero Crecimiento del mercado de capitales por oferta pblica y privada Incipiente mejora del marco impositivo para las inversiones Incremento en los costos salariales ante despidos y accidentes de trabajo Riesgos de achicamiento del poder adquisitivo por inflacin progresiva Alta percepcin de la necesidad de contar con un plan estratgico nacional. Las Ventajas comparativas y los grandes negocios argentinos Los alimentos y las fibras La minera La energa El turismo La cultura tecnolgica La disponibilidad de agua Los principales productos transables relacionados al SA y SAI o Carne bovina Aumento sensible y diversificacin de las exportaciones Buenas chances dentro del acuerdo UE-MERCOSUR Peso de faena por debajo de los 300 kgs. Faena total cercana a los 15 millones de cabezas Buena relacin precios carne/granos
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Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 Se prev que ser crtica la oferta de animales Hay ajustadas tecnologas muy eficientes en reproduccin El negocio interesa extrasectorialmente Se incorporan nuevos actores a la actividad, varios internacionales o Los granos Mejora de la oferta mundial pero an con stocks bajos La habilitacin del Cerrao Brasileo generar un oferta creciente Puede dispararse la utilizacin de combustibles de origen vegetal con los actuales precios del petrleo El boom de precios ya pas o La leche Ha incrementado y diversificado las exportaciones en el marco de un mercado sostenido (200.000 tn en 2004) La oferta local se increment alrededor de un 20 % respecto ao anterior (2003 vs. 2004) El mercado interno se inclina al consumo de frescos y crema y desplaza los quesos El futuro de las exportaciones depender en gran medida de las relaciones cambiarias o La miel Con el reingreso de China al mercado internacional, los precios volvieron a sus niveles habituales La demanda hacia Argentina continuar La contaminacin con nitrofuranos es lo ms sensible El aseguramiento de la calidad es el factor clave de las exportaciones. o Las aves Los problemas sanitarios de Asia y la demanda Rusa dieron otra fisonoma al mercado internacional Se armoniz un plan con Brasil para el abastecimiento local e internacional La relacin de precios con los granos es favorable La tecnologa cada vez ms elimina las restricciones ambientales a la produccin Tiene conquistado 20/25 kgs/hab/ao de consumo domstico y puede crecer an ms por sustitucin de carne bovina
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Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 o La carne porcina Se est en un ciclo de sustitucin de importaciones Es altamente probable que en el corto plazo se reconzca a Argentina con condicin de libre de PPC Ser sustituto de la carne bovina en el mercado domstico La relacin de precios con los granos es favorable Hay inters en invertir en el sector o Los forestales La demanda est insatisfecha Hasta la llegada de los gasoductos la regin (Norte Santa Fe) tiene incorporado a este recurso como combustible Hay demanda internacional de productos con valor agregado (aberturas, pisos, vigas estructurales)
Desempeo de los sistemas de Innovacin Sistema productivo de las empresas + instituciones pblicas Patrn de adquisicin de capacidades tecnolgicas e innovadoras
1.- Proceso simultneo de modernizacin e inhibicin de las capacidades nacionales + Especializacin + Sustitucin maquinaria + Comoditizacin 2.- Marginalizacin y destruccin de cadenas productivas nacionales + Sustitutos importados + Servicios tcnicos p/la produccin 3.- Especializacin desigual en la produccin del conocimiento + Baja intensidad de uso de conocimientos tecnolgicos + Diferente de Suecia, Finlandia (forestales) + Biotecnologa en alimentos o forestales, acuicultura (escasa/nula) 4.- Transferencia de actividad pre-existentes de I&D al exterior + Nuevas tecnologas (modernizacin/pero no naional)
Desafos en la Innovacin y Difusin Tecnolgica

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Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 Desarrollo de productos tecnolgicos o Escenario Global Capitalizar y potenciar los nuevos patrones de especializacin productiva e innovacin en los flujos mundiales de comercio Aumentar valor agregado Contenidos unitarios de ingeniera Conocimientos tecnolgicos Reforzar y estimular sinergias Aparato productivo Universidades Institutos de base tecnolgica Incrementos en gastos de I&D Afianzar disciplinas bsicas
Apreciaciones locales Se incluyen apreciaciones de organizaciones, profesionales, productores relevadas en los talleres; algunas de ellas estn referidas al corto plazo Buen escenario a futuro para la produccin agropecuaria Importante reactivacin econmica Menores niveles de endeudamiento Aumento en las inversiones Recambio generacional de productores Deterioro de los suelos Concentracin de la propiedad de las tierras Alto porcentaje de tierras alquiladas Trabas laborales para el desarrollo de emprendimientos Falta de obras de infraestructura
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3.- Contexto Local
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Contexto Local
El contexto local en el cual se inserta la EEA en una permanente interaccin, de anlisis, relevamiento de demandas explcitas e implcitas, accin prospectiva, estrategias de respuestas y adecuaciones al entrono, es presentado a manera de sntesis con el fin de ampliar la visin sobre el territorio donde la EEA tiene sus responsabilidades de gestin.
Imagen satelital rea de la EEA
a- CARACTERIZACIN. El rea bajo responsabilidad de la EEA Reconquista, est definida por los lmites de los cuatro Departamentos de norte santafesino: General Obligado, Vera, 9 de Julio y San Javier. Abarca un rea de 55.823 km2 (42 % del total de la Provincia), con una poblacin de 275.92411 habitantes (9,2% del total provincial). El norte santafesino pertenece al rea chaquea hmeda y constituye una gran planicie arbolada, a escasa altura sobre el nivel del mar. La formacin fitogeogrfica es el tpico parque o sabana caracterizado por la alternancia de bosques con abras o pampas.
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INDEC. Censo Nacional Poblacin, Hogares y Vivienda 2001 35
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Si bien la regin es homognea en sus caractersticas naturales y en materia de indicadores sociales, contiene regiones diferenciadas en su geografa y aptitudes productivas. De oeste a este podemos distinguir las siguientes regiones: 1) Llanura Chaquea o Dorsal occidental: comprende el NO santafesino, con asentamientos poblacionales en El Nochero, Gato Colorado, Pozo Borrado, Santa Margarita, Villa Minetti y Tostado, a lo largo del ferrocarril y la Ruta 91. Abarca una superficie aproximada a las 900.000 ha, con sistemas productivos que combinan en grado diverso la agricultura y la ganadera. Los cultivos principales son de verano, soja, algodn, sorgo y girasol. La ganadera es la actividad dominante en los campos grandes o con mucho monte. 2) Bajos Submeridionales: se ubican en una extensa depresin submeridional de la provincia y comprende gran parte del Dpto. Vera y norte y este de 9 de Julio. Se trata de una regin con relieve de pendiente muy suave, con drenaje superior extremadamente dificultoso. Suelos con aptitud agrcola muy limitada, y en general presentan una aptitud de uso ganadero. Los problemas de anegabilidad originan pastizales naturales de calidad regular a mala, con niveles productivos bajos. Los establecimientos, predominantemente, son de gran tamao (superior a las 2500 ha). 3) Cua boscosa: limita con los Bajos y abarca una franja oriental del Dpto. Vera y el oeste de 9 de Julio. Es una regin de paisaje plano, drenaje lento y baja permeabilidad del suelo, con montes altos y medianos; y una explotacin de monte complementario con la ganadera. 4) Domo Nororiental: comprende el sector central del Dpto. Gral. Obligado, sudeste de Vera y Noroeste de San Javier, en direccin NNE a SSO; con una superficie aproximada de 800.000 ha. La forma dominante de uso de los suelos es la agricultura, con diferentes matices distinguindose histricamente tres subregiones: a) Norte o Caera, b) Central o Algodonera y c) Sur a agrcola mixta. En la actualidad y en funcin de la prdida de importancia de los cultivos de Caa de Azcar y Algodn y del predominio de la Soja, correspondera acotar a subregiones Norte, Centro y Sur diferenciadas por parmetros de tipo socioeconmicos y sistemas productivos. La ganadera guarda relacin con el tamao de las explotaciones y la calidad de los suelos. Se basa en la utilizacin de pastizales naturales, el aprovechamiento de rastrojos, la confeccin de reservas y la suplementacin alimentaria con subproductos derivados de la agroindustria regional. 5) Relieves vinculados al Ro Paran: se adosa a lo largo del Paran, distinguindose sub-reas: albardn costero, terraza anterior del Ro Paran y la zona insular que abarca el Ro y sus islas. La amplia variabilidad ecolgica determina una produccin agropecuaria bastante diversificada. La ganadera ocupa la mayor superficie, con cra sobre pastos naturales de baja calidad a lo largo de los saladillos y recra y engorde con forrajes naturales sobra la zona de islas. En la parte norte se cultiva principalmente soja, algodn, girasol y trigo; hacia el sur arroz y en los albardones cultivos hortcolas.
36
INTA
3 1 2
5
Aptitud de Suelos Agrcolas Clase A : Alta (16%) Clase B1: Media Alta (31%) Clase B2: Media Baja (53%)
Mapa fisiogrfico distintas regiones agroecolgicas rea de influencia de la EEA Reconquista
Aptitud Uso suelos del rea de influencia de la EEA INTA Reconquista (Giorgi et al . 1999)
GO
T o t a l D pt o s ( H a ) % S ubt A gric S ubt A grc ( H a ) B2 B1 A 0%
1109 214 663222 14,5 1603 93 56,7 38,5 4,7 0
2071182 8,5 3,7
1735638 21,4 371562 41,5 50,3 24,9 54,4 20,8
SJ V NJ
5661277630 52,1 47,9 8,2
20%
40%
60%
80%
10 0 %
37
INTA
Caractersticas de la poblacin urbana y rural Segn datos del Censo nacional de Poblacin 2001 (CNP 2001), el nmero total de habitantes de la provincia ascendi a 3.000.701 personas, de las cuales el 9,7 % (275.924 habitantes) habita en el rea de influencia de la EEA Reconquista (Norte Provincial). El 76,6 % de los hogares (57.213) son urbanos y el 23,4 % (17.467) rurales; siendo ste ltimo el valor relativo ms alto de la provincia (3,3 % y 8,3 % para el sur y centro respectivamente). El total provincial es de 93,4 % y 6,6 % para urbanos y rurales respectivamente. Considerando condiciones de precariedad, el 35,2 % de las viviendas del norte se encuentran en estas condiciones (16,5% y 13,3 % para centro y sur respectivamente). El 5,9 % de la poblacin nortea es analfabeta (2,0 y 2,1 para centro y sur respectivamente). La proporcin de personas sin obra social asciende al 57,1 % (40,4 % y 40,3 % para centro y sur respectivamente)
Caracterizacin de las EAPs La zona de influencia de la EEA Reconquista, abarca 5.131 EAPs totales -con y sin limites definidos- (18,26 % del total provincial), con una superficie de 4.361.561,4 ha (38,76 % del total provincial) y una media por empresa con lmites definidos de 857,05 ha12 ; la disminucin de EAPs entre 1988 y 2002 (CNAs) fue de 16,02 %, menor que las otras reas de la provincia (Sur 20,47 % y Centro - 29,87 %); el total provincial disminuy en un 23,9 %.
Cuadro EAPs por Dpto. y Superficie
Departamento General Obligado 9 de Julio San Javier Vera Totales
Cantidad de EAPs 2.048 1.033 950 1.100 5.131
Superficie en ha13 1.003.385,9 1.207.562,0 541.762,7 1.608.850,8 4.361.561,4
12 13
CNA 2002 No se incluye la superficie de aquellas EAPs sin lmites definidos 38
INTA
Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 Pueden ser agrupadas en cuatro segmentos de acuerdo a su escala de superficie, de lo que podra considerarse un paralelismo con cuatro tipologas sociales (salvando las diferencias agroambientales y los requerimientos especficos de cada actividad).14
Una primera segmentacin por estratos sera la siguiente: 1. Productores familiares minifundistas (menos de 100 ha), con economa de subsistencia que reciben o deben recibir apoyo asistencial de proyectos como el PROFEDER, Prohuerta, PSA, etc. Como estrategia de intervencin la promocin individual y, preferentemente asociativa, de este segmento posibilitara su adecuada insercin social y productiva. Otras instituciones que brindan apoyo a este sector son diversas ONGs. Abarca este segmento 1.318 EAPs (25,9% del total de explotaciones del rea) con un superficie de 65.470 ha (1,5 %) y una media de 49,67 ha. La disminucin de explotaciones entre CNAs fue del 35,6 %. Es importante analizar la informacin que provee el CNA 2002 en el estrato de productores menores a las 100 ha. segn apreciamos en el cuadro siguiente:
Departamento Gral. Obligado Nueve de Julio San Javier Vera TOTALES Cuadro EAPs por Departamentos Estratos entre o y 100 ha Hasta 5 ha 5,1 a 10 ha 10,1 a 25 ha 25,1 a 50 ha 37 1 22 2 62 31 3 27 5 66 128 11 62 25 226 238 18 88 52 396 50,1 a 100 ha 302 61 118 87 568
Podemos apreciar que el 73,1 % de las EAPs se encuentran por arriba de las 25,1 ha. Solo el 9,7 % de las EAPs se encuentran por debajo de las 10 ha.
2. Pequeos Productores familiares (entre 100,2 y 500 ha), cuyos ingresos cubren el financiamiento del proceso productivo pero con escasa capacidad para amortizar y realizar inversiones. Este segmento es tambin atendido por cooperativas y profesionales de la actividad privada. Abarca 2.047 explotaciones (40,2%) con un rea de 520.681 ha (11,9%) y una media de 254,36 ha. La disminucin de explotaciones entre CNAs fue del 12,52 %.
3. Productores Medianos Capitalizados (500,1 a 1000 ha), se trata de empresas de carcter familiar o no; sus ingresos permiten financiar el proceso productivo y realizar inversiones mejorando y/o modernizando sus capacidades. Demandan asistencia tcnica proveniente de proyectos especficos y especialidades. Al igual que el agrupamiento anterior manifiestan predisposicin hacia la incorporacin de nuevas alternativas y procesos
14
Borrador PTR, marzo 2005, pag. 8. 39
INTA
tecnolgicos, hacia la capacitacin e informacin en temas de gestin, comercializacin y mercados. Representan 705 EAPs (13,8 %), abarcando un rea de 502.426,3 ha (11,5 %) y una media de 712,66 ha. El aumento de explotaciones entre CNAs fue del 1,29 %.
4. Grandes Productores (mas de 1000 ha), empresas cuyos recursos naturales y de equipamiento productivo las ubican en escalas de gran produccin, con autofinanciamiento y acceso directo al apoyo tcnico as como formas propias de experimentacin. Se apoyan adems en tecnologas aportadas por proyectos especficos que le sirven a su nivel. Representan, 1.019 EAPs (20,1 % de los productores del rea), con una superficie de 3.272.983,8 ha (75,1 %) y una media de 3.211,95 ha. El aumento de explotaciones entre CNAs fue del 4,30 %. En la zona costera las empresas arroceras, ganaderas y agroganaderas pertenecen a este estrato, mientras que en el noreste se cuentan algunas entre mixtas y ganaderas y en el departamento de Nueve de Julio empresas ganaderas puras con algo de produccin granaria o forrajera. En los bajos submeridionales del departamento de Vera se contabilizan algunas de las grandes empresas. Son atendidos por la institucin (indirectamente) y por profesionales de la actividad privada. En resumen se puede apreciar que los dos primeros estratos han disminuido en el nmero de EAPs y los dos ltimos incrementado, mostrando una tendencia a la concentracin de la propiedad de la tierra, en concordancia con la tendencia provincial. El personal ocupado15 total es de 5.056, de los cuales el 68,8 % corresponde al Dpto. G. Obligado, el 17,8 % a Vera, el 9,7 % a S. Javier y el 3,7% a 9 de Julio. El cuadro siguiente permite apreciar la distribucin entre diferentes categoras.
Departamento Gral Obligado 9 de Julio S. javier Vera TOTAL Asal. Perm. 595 84 96 315 1.090 Asal. No Perm. 1.006 11 11 10 1.038 Total Asalariado 1.601 95 107 325 2.128 No Asal. Perm. 1.502 81 341 344 2.268 No Asal. Transit. 378 9 43 230 660 Total no Asalariado 1.880 90 384 574 2.928
Caracterizacin Por Departamentos En el Cuadro se presentan datos de superficies totales, poblacin y densidad poblacional.
15
Fuente Instituto Prov. de Estadstica y Censos setiembre 2003 40
INTA
Datos generales del Area de influencia de la EEA Reconquista
Superficie Total Poblacin Densidad
Gral Obligado Km2 10.928 Hab 166.436 Hab/ 15,2 2 km
Vera 21.096 51.303 2,4
9 de Julio 16.870 28.273 1,7
San Javier 6.929 29.912 4.3
Total 55.823 275.924 4,9
Poblacin
Variacin poblacional por Departamentos 1991 2001
Departamento General Obligado Vera 9 de Julio San Javier
Variacin absoluta habitantes 21.171 4.225 988 3.543
Variacin relativa habitantes + 14,6 % + 9,0 % + 3,6 % + 13,4 %
Poblacin NBI por Departamentos 2001
Departamento General Obligado Vera 9 de Julio San Javier
Poblacin NBI 43.836 16.333 8.758 8.968
% sobre el Total 56,3 20,9 11,2 11,5
Caractersticas de la produccin agropecuaria. La evolucin de la produccin agropecuaria en la Prov. de Santa Fe en general y del norte en particular, ha determinado un uso de las tierras relacionado con su capacidad productiva, que permiten distinguir tres grandes zonas agroeconmicas en la provincia: agrcola, mixta y ganadera. Estas dos ltimas coexisten en el norte (Dptos. San Javier, General Obligado, 9 de Julio y Vera). Las Zonas Mixtas son aquellas en las que ni la agricultura ni la ganadera alcanza a ocupar dos tercios de la superficie rural con una dedicacin equilibrada. Se encuentra en los bordes occidental y oriental del Norte provincial (dorsales o domos agrcolas). Coexiste una agricultura orientada hacia la soja, trigo, girasol, maz, algodn, sorgo, arroz y caa de
41
INTA
azcar con la ganadera de cra, recra e invernada. La cra se localiza en los campos de menor aptitud relativa. La Zona Ganadera con predominancia de la cra se desarrolla en los sectores de tierras con pastizales naturales, esteros, caadas y montes; y en la zona de islas del Paran. La invernada se concentra fundamentalmente en el oeste. Los sistemas de invernada en Feed Lot muestran una tendencia creciente en nmero. Destinos de la tierra La superficie total de los cuatro Dptos. que representan el territorio en el cual gestiona sus actividades la EEA Reconquista es de 4.391.561 ha, ocupando la agricultura el 9,27 %, la ganadera el 85,2 %, forestales 0,01 % y otros usos el 4,85 %, respectivamente. El Dpto. Gral. Obligado representa el 23,5 % de la superficie total, 9 de Julio el 27,5%, San Javier el 12,3 % y Vera el 36 %, respectivamente.
Sup. Total, Agrcola y Ganadera Sup. agropecuaria y relaciones.
Gral. Obligado Total Sup. Agrcola Sup. Ganadera Sup.Agropecuaria Sup.Agrcola/Ganadera Sup.Agropecuaria/Total
Fuente CNA 2001
Vera
1.608.851 60.149 1.483.187 1.543.336 4,2 95,9
9 de Julio
1.207.562 133.063 1.062.679 1.195.742 12,5 99,0
San Javier
541.763 46.501 453.734 500.235 9,3 92,33
Total
4.391.561 407.187 3.740.985 4.148.172 10,9 94,4
ha ha Ha % %
1.003.386 167.474 741.385 908.858 22,6 90,6
La superficie agrcola y ganadera se refiere a aptitud o capacidad de uso potencial del recurso tierra y no necesariamente refleja la ocupacin o uso actual del mismo.
En el cuadro siguiente se puede apreciar los porcentajes relativos de actividades entre Dptos. Dpto. Agricult. % 48,0 24,7 12,6 14,7 Forrajes % 10,1 68,8 6,1 14,9 Forestal % 18,2 0 14,0 67,8 Pastiz. y Monte % 19,8 28,4 12,0 39,6 Otros
Gral. Obligado 9 de Julio San Javier Vera

Fuente CNA 2001
44,3 5,5 19,5 30,7
El 48 % de la agricultura del rea considerada se realiza en el Dpto. Obligado; el 10,1% de los forrajes, el 18,2 % de forestales implantados y el 19,8 % de los pastizales y montes naturales.
42
INTA Suelo arable
El Cuadro muestra la ocupacin del suelo arable por las distintas actividades, para datos del censo nacional agropecuario de 2001 (CNA01). Puede observarse que la superficie ocupada por cultivos agrcolas y forrajeras (325.960 ha) es levemente inferior a la superficie apta para tal destino (el 8,3% de la superficie agropecuaria, es decir 357.785 ha).
Ocupacin del suelo roturable y distribucin por departamento y actividad
Algodn Arroz Caa Girasol Lino Maz Soja Sorgo Trigo Uso forrajero Frutales Forestales implant. Otros usos Total
Ha
Gral Obligado 3.546,5 5.333,5 37.864,5 43 17.023,5 104.975,1 7.337 30.889,5 8.469,2 302,7 41,1 60,5 215.886,1
Vera
9 de Julio 3986 4 3.843 6.739 60.759 7.530 31.320 50.580
6.194,5 1.791 34.061,5 4.314 8.793 11.025,5 153 66.332,5
164.761
San Total Javier 314 7.846,5 3.758 1 5.338,5 5.658 53.560 1 44 3.886,5 29.440 27.567 227.363 1.005,5 20.186,5 3.759,1 74.761,6 5.027 75.101,7 132,9 435,6 31,5 225,6 7,5 68 51.125 498.128,6
En uso forrajero se incluyen forrajeras plurianuales (alfalfa, trboles, raygrs, agropyro, etc.), y anuales (avena, melilotus, moha, etc.), ambas en estado puro o consociado.
Comparacin con Censo nacional Agropecuario 1998 Produccin Agrcola El cuadro muestra la ocupacin del suelo arable por las distintas actividades para datos del CNA 1988.
Ocupacin del suelo roturable y distribucin por departamento y actividad (1988).
Algodn Arroz Caa Girasol Lino Maz Soja Sorgo Trigo
ha
Gral Obligado 34.910 0 10.855 44.800 7.260 3.500 32.310 700 1.540
Vera 815 0 0 9.425 2.410 2.260 15.665 870 445
9 de Julio 4.395 0 0 1.040 1.420 2.390 7.435 7.415 0
San Javier 2.670 6.160 0 10.080 3.400 1.470 17.770 200 310
43
Total 42.790 6.160 10.855 65.345 14.490 9.620 73.180 9.185 2.295
INTA Uso forrajero Otros usos Total

Fuente CNA 1988
Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 8.955 785 145.615 22.625 500 55.015 52.140 5.805 630 600 76.865 48.465 89.525 2.515 325.960
En uso forrajero se incluyen forrajeras plurianuales (alfalfa, trboles, raygrs, agropyro, etc.), y anuales (avena, melilotus, moha, etc.), ambas en estado puro o consociado. En otros usos se incluyen frutales y superficie forestada.
Ocupacin del suelo roturable y distribucin por departamento comparacin CNA 88 y CNA 01
Total CNA 1988 Total CNA 2001 Diferencia 88-01
Gral Obligado 145.615,0 215.886,1 + 47,2
Vera 55.015,0 66.332,5 + 20,6
9 de Julio 76.865 164.761 + 114,3
San Javier 48.465 51.125 + 5,5
Total 325.960,0 498.128,6 + 52,8
Comparando vis a vis suelo roturable entre la informacin de 1988 y 2001, vemos que se ha producido un crecimiento del 52,8 % para los cuatro Dptos. del Norte; el mayor se registra en 9 de Julio donde prcticamente se duplic (+ 114,3 %) , seguido por Gral. Obligado (+ 47,2 %), Vera (+ 20,6 %) y S. Javier (+ 5,5 %); esto muestra un vigoroso proceso de agriculturizacin y el avance en muchos casos sobre suelos con severas limitaciones. Comparando superficies dedicadas a la agricultura entre las campaas de 1990 y 2003, podemos en los grficos de tortas siguientes comparar la evolucin relativa de los diferentes principales cultivos.
Campaa 1990
18% 4% 5% 42% soja girasol maz trigo sorgo algodn 29%
2%
44
INTA
6% 21%
2%
Campaa 2003
45% soja girasol maz trigo sorgo
10% 16%
algodn
El cultivo de soja prcticamente se mantuvo estabilizado en cuanto a la proporcin relativa con los otros cultivos (42 % y 45 %); el girasol disminuy significativamente (29 % y 16 %); el maz aument (2 % y 10 %); el trigo tuvo un gran incremento (5 % y 21 %); el sorgo aumento (4 % y 6 %) y el algodn tuvo una significativa disminucin pasando del tercer lugar relativo al ltimo (18 % y 2 %).
Proporcin de cultivos considerando doble cultivo T/S (418.500 ha agrcolas) Campaa 2003 7% Soja 58% soja 1 2%
32%
girasol 26% maz trigo/soja sorgo 13% 20% algodn
Comparando los principales cultivos y los incrementos registrados entre los aos 1990 y 2003 vemos:
Cultivo
Soja Girasol Maz Trigo Sorgo Algodn Sup. TOTAL
1990
117.000 81.000 6.100 15.200 12.000 50.000 281.300
2003
243.000 82.000 55.000 108.000 30.000 8.500 526.500
Incremento
+ 107,7 % + 1,2 % + 801,6 % + 610,5 % + 150 % - 83 % + 87 %
45
INTA
Los mayores crecimientos por cultivo se produjeron en el maz (+ 810,6 %) y el trigo (+610%); el sorgo casi triplic su superficie (+ 150 %) y la soja la duplic (+ 107,7 %); el girasol prcticamente muestra valores estabilizados (+ 1,2 %) y el algodn una drstica reduccin (- 83 %). En cuanto a superficies absolutas el mayor crecimiento pertenece a soja ( + 126.000 ha), seguido por trigo ( + 92.800 ha), maz (+ 48.900 ha) y sorgo (+ 18.000 ha); el girasol aumenta levemente sin ser significativo (+ 1000 ha) y el algodn desciende significativamente (- 41.500 ha). El incremento en superficie total es muy significativo ( + 245.200 ha), indicando una fuerte expansin de la frontera agrcola en el norte de Santa Fe para el perodo considerado.
Ganadera
La superficie destinada a la ganadera es de 3.740.985 en los cuatro Dptos. del norte; el 19,8 % pertenece al Dpto. Gral. Obligado; el 28,4 % a 9 de Julio, el 12,1% San Javier y el 39,6 % a Vera. El nmero de cabezas asciende a 1.922.447 ( 31,3 % del total provincial) La relacin cabezas/superficie es de 0,52. En el cuadro siguiente se pueden apreciar datos de inters, en cuanto al total de cabezas por Dpto. y las respectivas categoras.
Dptos
Total Cab.
Terneros Vaquillo- Vacas nas

60.592 101.865 57.482 117.265 60742 208.224 96778 256.945 31536 112.560 83.345 279.174
Novillitos Novillos Toros
Gral. Obligado 386.129 9 de Julio 633.260 San Javier 265.865 Vera 637.193
Fuente CNA 2001
19.861 78.238 26.816 56.743
21.131
9.202
84.905 12.616 31.082 5.652
62.272 13.418
La relacin vacas/terneros arroja valores de 29,1 % para Gral. Obligado, 39,6 % 9 de Julio, 51,1% San Javier y 42,0 % Vera; el promedio es de 39,4 % para el perodo considerado en el CNA 2001. El porcentaje promedio de toros es de 4,8 %.
46
INTA
Distribucin Empresas Ganaderas

La distribucin por Dptos. de las EAPs Ganaderas, nmero de cabezas, superficie y promedios de superficie y cabezas por EAPs, puede apreciarse en el cuadro siguiente:
Departamento
Gral. Obligado 9 de julio San Javier Vera Totales
Fuente CNA 2001
EAPs
1.516 953 774 1.036 4.279
N cabezas 386.129 633.260 265.865 637.193 1.922.447
Superficie ha 741.385 1.026.679 453.734 1.483.187 3.704.985
Promedio Sup./EAPs 489,0 1.077,3 586,2 1.431,6 896,1
Promedio Cab./EAPs 254,7 664,5 343,5 615,1 469,4
El Dpto. Gral. Obligado concentra el 35,4 % del total de las EAPs; Vera el 24,2 %; 9 de Julio el 22,3 % y San Javier el 18 %. Considerando 5 estratos de EAPs por nmero de cabezas (0-200, 201500, 501-1000, 1001-3.000 y ms de 3.000), la distribucin por Dptos. es:
Departamento
0-200 cabezas
1.049 339 456 478 2.322 53,9
201-500 cabezas
285 273 176 225 959 22,3
501-1.000 cabezas
121 192 90 175 578 13,4
Gral. Obligado 9 de julio San Javier Vera Totales %

Fuente CNA 2001
10013.000 cabezas 52 125 74 129 380 8,8
Ms de 3000 cabezas 9 24 8 30 71 1,6
Podemos apreciar que el 53,9 % de las EAPs tienen entre 0 y 200 cabezas; el 22,3 % entre 201 y 500; el 13,4 % entre 501 y 1000; 8,8 % entre 1001 y 3000 y el 1,6 % ms de 3000. La orientacin productiva de las EAPs es predominantemente de cra (67%), cra-invernada (21 %), invernada (6%) y tambo (5 %). Comparando vis a vis datos CNA 1988 y 2001, podemos apreciar la disminucin en el nmero de EAPs por Dpto. y en general.
EAPs con ganado CNA 1988 EAPs con ganado CNA 2001 % de disminucin
Gral Obligado 1.801
Vera 1.118
9 de Julio 993
San Javier 831
Total 4.743
1.516 - 15,8
1.036 -7,3
953 -4,0
774 -6,9
4.279 -9,8
47
INTA % tasa promedio anual extincin
1,2
0,6
0,3
0,5
0,8
El Dpto. Gral. Obligado ha sido el de mayor disminucin, tanto en valores relativos (-15,8 %) como en valores absolutos (285 EAPs); le siguen Vera (-7,3 % y 82 EAPs), San Javier (-6,9% y 57 EAPs) y 9 de Julio (- 4% y 40 EAPs). La tasa promedio anual de extincin de EAPs en Gral. Obligado ha sido significativamente mayor.
Sntesis
Se destaca el avance de la agricultura ocupando posiblemente reas no del todo aptas para tal fin. El aumento de la superficie utilizada es significativamente mayor (87%) respecto del que se haca en 1988. Si bien todos los departamentos crecen, la mayor expansin se verifica en 9 de julio donde el incremento es del 114 %. Sintetizando, con respecto a la Provincia de Santa Fe puede sealarse que la regin se caracteriza por: Baja densidad poblacional Territorio extenso (38,76 % de la Provincia) Alto porcentaje de tierras sin aptitud agropecuaria
Evolucin
Las profundas transformaciones estructurales acaecidas en la economa Argentina, han tenido un fuerte impacto en algunos aspectos de la economa del norte santafesino. As es como ha crecido mucho la produccin agrcola y la faena vacuna, acompaado por un fuerte crecimiento de los depsitos bancarios. Considerando los cultivos de trigo, maz, arroz girasol, soja y algodn y comparando el quinquenio 1985/86 1990/91, la produccin medida en toneladas creci el 45,1% (para el resto de la Provincia el 38,1%), respondiendo a una expansin horizontal de la frontera agrcola, sobre todo en el noroeste provincial. No obstante este importante proceso de crecimiento, el volumen total representa el 6,1% del total provincial16. Se presenta cuadro donde se aprecia la evolucin de la produccin agrcola comparando los quinquenios 1985/86 1990/91 vs. 1991/92 1996/97 en Tn.
16
IEERAL op.cit 48
INTA
Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 1985/86 1990/91 Cultivos Maz Soja Trigo Girasol Algodn Arroz TOTAL
Fuente: IEERAL en base a SAGPyA
1991/92 1996/97
23.523,3 158.816,7 13.516,7 106.200,0 57.085,0 9.791,7 368.933,4
45.450,0 320.300,0 19.016,7 70.416,7 57.420,5 29.616,7 542.220,6
93 102 41 - 34 1 202 47
La evolucin de los rendimientos en kg./ha para iguales perodos fue:
Cultivos Maz Soja Trigo Girasol Algodn Arroz

Fuente: IEERAL en base a SAGPyA
1985/86 1990/91
%
1991/92 1996/97
2.254,6 1.846,3 1.677,4 1.263,3 1.202,4 2.872,9
3.293,5 2.047,7 1.578,1 1.128,9 1.360,5 3.966,5
46 11 -6 - 11 13 38
Como apreciaciones relevantes en la evolucin del sector agropecuario para los ltimos aos se pueden citar: 1) Expansin de la superficie agrcola, dentro del marco de un proceso acelerado de agriculturizacin, desplazando a la ganadera y ocupando tierras marginales. 2) Consolidacin de la tecnologa de siembra directa. 3) Revalorizacin del cultivo del maz y sorgo dentro de una estrategia racional de rotacin
49
INTA

4) En general sin aumentos marcados en los rendimientos de los cultivos. 5) Utilizacin de mayor tecnologa, sobre todo de insumos. 6) Creciente importancia de actividades complementarias (leche, miel, cerdos, aves, hortalizas). 7) Predominancia del cultivo de soja en agricultura. 8) Disminucin del algodn. 9) Expansin del cultivo del trigo 10) Prcticamente extincin del cultivo del lino. 11) Estabilizacin del stock vacuno 12) Incipiente implantacin de pasturas subtropicales 13) Intensificacin y crecimiento de la ganadera de invernada y faena de animales de menor peso. 14) A pesar del crecimiento de volmenes en la produccin agrcola manifiesta incapacidad para abastecer las demandas de materias primas de la agroindustria regional (desmotadoras, aceiteras). 15) Escaso desarrollo de actividades forestales en la regin. 16) Aparicin y creciente inters en producciones orgnicas. 17) Aparicin de piscicultura.
Las exportaciones al Mercosur desde la regin representan un porcentaje relativo inferior al de la Provincia en su conjunto.
Estructura Agraria
En el Cuadro se presentan la distribucin de establecimientos por estratos de superficie para los cuatro departamentos y total de la regin, segn datos del CNA01.
Cantidad de EAPs por estrato de superficie (CNA01).
Total 0 a 100 ha 101 a 200 ha 201 a 500 ha 501 a 1000 ha 1001 a 2500 ha Ms de 2500 ha
Fuente CNA 2001
% 25,9 16,5 23,7 13,9 13,2 6,9
Gral. Obligado 2.027 736 373 455 235 165 63
Vera 1.099 171 175 253 164 201 135
9 de Julio 1.018 94 138 283 187 209 107
San Javier 945 317 153 217 119 95 44
Total 5.089 1.318 839 1.208 705 670 349
Se presenta el mismo cuadro pero para datos del CNA 88, donde podemos apreciar algunos cambios:
50
INTA
Cantidad de EAPs por estrato de superficie (CNA88).
% 33,6 17,3 21,5 11,5 10,6 5,5
Gral. Obligado 2.752 1.332 515 489 204 152 60
Vera 1.172 190 205 275 187 192 123
9 de Julio 1.086 109 161 318 204 191 103
San Javier 1.050 408 167 220 101 107 47
Total 6.060 2.039 1.048 1.302 696 642 333
Comparando vis a vis los porcentajes de distribucin de los estratos se aprecian algunas tendencias:
Comparacin CNA 1988 CNA 2001 porcentajes distribucin de EAPs por estratos de superficie
Estrato
0 a 100 ha 101 a 200 ha 201 a 500 ha 501 a 1000 ha 1001 a 2500 ha Ms de 2500 ha
CNA 1988 33,6 % 17,3 % 21,5 % 11,5 % 10,6 % 5,5 %
CNA 2001 25,9 % 16,5 % 23,7 % 13,9 % 13,2 % 6,9 %
Tendencia + + + +
La disminucin en los dos primeros y aumentos en el resto muestran la tendencia hacia la concentracin en unidades por arriba de las 200 ha. La disminucin en el primer estrato es significativa. Las EAPs de ms de 2.500 ha ocupan el 51,2 % de la superficie agropecuaria; el otro extremo de la estratificacin (0-100 ha) ocupan solo el 1,5 %. Observado el cuadro siguiente se aprecia las ocupaciones de los restantes estratos y los totales respectivos, por estratos y por Dptos.
Distribucin de la superficie agropecuaria (CNA01).
Gral. Obligado
Fuente CNA 2001
Vera
1.608.850,8 9.929,0 26.872,0 82.267,5 119.708,0 311.397,0 1.058.677,3
9 de Julio
1.207.562,2 5.893.0 21.550,8 94.018.7 137576.0 339.564,7 608.959,0
San Javier
541.762,7 13.859,4 22.736,7 70.360,1 81.558,5 145.440,0 207.808,0
Total
4.361.561,6 65.470 126.018,9 394.662,4 502.426,3 1.041183,2 2.231.800,8
% 1,5 2,9 9 11,5 23,9 51,2
1.003.385,9 37.788,6 54.859,4 148.016,1 165.583,8 244.781,5 356.356,5
51
INTA

Tambin se presenta la misma informacin con datos del CNA 1988
Distribucin de la superficie agropecuaria (CNA88).
Gral. Obligado
Total 0 a 100 ha 101 a 200 ha 201 a 500 ha 501 a 1000 ha 1001 a 2500 ha Ms de 2500 ha % 2.25 3.6 9.6 11.5 22.9 50.15 965.499 62.799 75.610 153.007 143.458 232.263 298.362
Vera
1.571.583 10946 30785 87231 136228 295471 1010922
9 de Julio
1.243.651 7331 25152 104591 146142 295167 665268
San Javier
529.923 15988 24521 69262 69502 163427 187223
Total
4.310.656 97.064 156.068 414.091 495.330 986.328 2.161.775
Comparando vis a vis vemos la evolucin registrada en el perodo intercensal.

Cuadro comparativo CNA 1988- CNA 2001 variaciones en la distribucin de la superficie agropecuaria por estrato de superficie
Estrato
0 a 100 ha 101 a 200 ha 201 a 500 ha 501 a 1000 ha 1001 a 2500 ha Ms de 2500 ha
CNA 1988
2.25 % 3.6 % 9.6 % 11.5 % 22.9 % 50.15 %
CNA 2001
1,5 % 2,9 % 9% 11,5 % 23,9 % 51,2 %
Tendencia
= + +
Situacin de algunos parmetros y evolucin probable Parmetros Agriculturizacin Situacin actual

-Se lleg a un lmite en cuanto a la disponibilidad de suelos -Se incorporaron regiones marginales -N en disminucin -N en disminucin -N en aumento
Evolucin Probable
-Estabilizacin o leve retroceso por problemas de fertilidad o revalorizacin de rotaciones o planteos con ganadera bovina
EAPs pred.Agr. 0-100 Ha 101-200 Ha 201-500 Ha Rendimientos -Agrcolas

-Ganaderos
-N en disminucin -N en disminucin -N en aumento -Aumento (gentica, ajustes tecnolgicos y seleccin productores eficientes). -Aumento (mayor aplicacin de tecnologas disponibles y
52
- Estabilizados -Estabilizados
INTA

sistemas de produccin evolucionados) ms
Potencial de la Actividad - Agricultura - Ganadera Endeudamiento
-Regular/Bueno -Bueno -Estabilizado -Magnitudes que no comprometen a las EAps en el corto plazo
Organizaciones Productores
de -Consolidacin de las existentes
Gobiernos locales
Nuevas organizaciones
-Concientizacin y descubrimiento del campo - Valorizacin del rol del campo y las agroindustrias en el desarrollo -Consolidacin de las existentes
Agroecologa
-Aparicin produccin agroecolgica
de
Agroturismo
-Descubrimiento de posi bilidades
-Bueno -Muy bueno - Puede ser un Grave problema -Mayor vulnerabilidad estratos intermedios y pequeos -Condiciona las opciones de salida. -Integraciones, fusiones, alianzas -Aparecen organizaciones ms pequeas por tipo de producciones o procesamiento. -Avances hacia esquemas de gestin territorial. -Mayor compromiso e involucramiento en el diseo y ejecucin de polticas productivas -Descubrimiento de la economa social -Emergencia de nuevas organizaciones relacionadas al desarrollo territorial -Alianzas estratgicas -Fuertes demandas en tecnologas de construccin de activos sociales -Aumento de producciones y de acciones para generar sustentabilidad -Fuertes demandas por tecnologas de procesos y productos asociadas -Creciente importancia de las estrategias de comercializacin -Desarrollo y expansin -Fuerte revalorizacin -Aparicin de oportunidades de negocios -Slo en jvenes -Pronstico Reservado para la industria relacionada a las economas regionales del algodn y caa de azcar -Aceiteras con problemas de
53
Migracin rural Situacin agroindustria
- Moderacin tendencia -Estabilizacin de situacin muy por debajo de parmetros histricos, aunque con crisis latente
INTA

costos asociados a la escala -Industria relacionada a carnes rojas estabilizada; carnes blancas y cerdos en crecimiento -Demandas por innovaciones de procesos y productos un tema -Creciente importancia y aparicin en las de restricciones severas -Escasez de RRHH especializado en el tema -Tema de alta prioridad en las agendas productivas -Creciente necesidad de aplicacin de protocolos y normas relacionadas en los sistemas productivos y de comercializacin
Impacto Ambiental
- ya es importante agendas
Escenario productivo posible

Las tendencias del milenio que despunta nos indican que puede continuar la expansin de la frontera de la produccin agrcola aunque a un ritmo moderado; nuevas reas sern incorporadas al proceso productivo; la biotecnologa ser la herramienta de mayor impacto, junto a las rotaciones, el riego, fertilizacin y siembra directa; jugarn un importante papel hacia una mayor productividad y al mismo tiempo aportarn en las estrategias de una relacin ms armnica con el medio ambiente. A su vez habr una integracin estratgica ms estrecha entre los empresarios rurales y la industria, donde juntos tendrn que superar los escollos que surgen en los mercados mundiales. La bsqueda de escala y eficiencia sern determinantes para aumentar nuestra participacin en el comercio internacional, donde habr cambios en los mecanismos de negociacin. Las tendencias predominantes determinan que podemos seguir creciendo, pero condicionado a que se genere una poltica adecuada para devolverle al agro su capacidad de invertir y a la generacin esquemas de inclusin social. En esto las polticas publicas tienen un rol relevante. El desarrollo local y la sustentabilidad social, econmica y ambiental es el nuevo paradigma; y el acceso desde lo local a lo global el desafo. Habr que prestarle la atencin suficiente a los negocios nichos como la produccin orgnica y nuevas producciones (frutales, granjas, forestales) con agregado de valor local, certificaciones de calidad y otros, que seguramente continuarn en fuerte expansin en los mercados internacionales, brindando importantes oportunidades de negocios y
54
INTA
posibilitando estrategias de sustentabilidad en las pequeas y medianas empresas rurales. El aumento y creacin de capital social local ser requisito necesario para dar un nuevo impulso y dotar de sostenibilidad al proceso de desarrollo del norte santafesino. Es la herramienta que puede ayudar a disminuir las asimetras de la regin respecto al resto de la provincia.
Problemtica Regional
Contexto socioeconmico, mercados, mano de obra, infraestructura.
El norte provincial es una zona atpica en relacin con el resto de la Provincia, tanto por su perfil productivo como por sus caractersticas sociales que muestran, salvo en partes de la dorsal agrcola oriental, los rasgos del subdesarrollo y la marginacin econmica.
El perfil socioeconmico del norte santafesino puede describrselo diciendo que es una vasta extensin dedicada a la produccin agrcolaganadera, de diferentes productividades, con un polo industrial en Reconquista-Avellaneda, integrado por un reducido pero importante grupo de empresas agroindustriales grandes, y un nmero an ms reducido de empresas medianas, cuya naturaleza no est ligada a la naturaleza de la regin ni los cluster agroindustriales, sino a la capacidad de sus fundadores que las desarrollaron en un medio relativamente inapropiado para ellas, en especial al tiempo de sus inicios17. El Dpto. Gral. Obligado tiene indicadores de desarrollo econmico que lo diferencia de los tres Dptos. Restantes (9 de Julio, Vera y San Javier). Para datos del perodo 1994-199718 y con respecto al resto de la provincia de Santa Fe la regin Norte posee el 8,9% de la poblacin, el 5,3% de la Industria, 3,7% del Comercio, el 2,5% de los Servicios y el 1,6% de los depsitos Bancarios (medidos en valor de la produccin censal). Referente a produccin agropecuaria el 1% del trigo, 1,3% del maz, 5,5% de la soja, 25,6% de la soja, arroz 76,8%, algodn 100%, 11,8% de la faena bovina y 22,3% del stock ganadero (medido en toneladas y cabezas de ganado). Los seis cluster que sobresalen por su importancia son: carnes bovinas, aceites, algodn, arroz, leche y frutas y hortalizas. El ranking de ellos para informacin del ao 1994, en pesos corrientes era:
17 18
IEERAL La regin del norte de Santa Fe y el Polo Reconquista-Avellaneda. T.Ceconi et al. IEERAL en base a Direccin Estimaciones Agrcolas SAGPyA, CNE 1994, Boletn Estad. BCRA y Anuario Estad.Pcia. S.Fe 1997-IPEC. 55
INTA
Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 Total en $ Actividad 1 Carnes 2 Granos 3 Algodn 4 Leche 5 Hortalizas
Fuente: IEERAL
223.000.000 168.000.000 47.000.000 5.000.000 S/i
Es probable que el algodn actualmente se ubique en los ltimos lugares y los granos disputen el primer lugar a carnes. El perfil industrial es muy ntido: predominio absoluto de la agroindustria que genera el 91,4% del valor de la produccin industrial y provee el 78% de los puestos de trabajo. La actividad agrcola es importante, no solo por los volmenes generados, sino por su aporte al PBI Regional y por la agroindustria que genera. Se presentan problemas de degradacin de suelos, agravados por la naturaleza del clima clido y suelos pesados, hidromrficos y pobres en nitrgeno y fsforo. Inadecuada rotaciones, excesivas labranzas, deficiente uso de los rastrojos, enmalezamiento uso no adecuado de pesticidas, constituyen factores concurrentes hacia una prdida de eficiencia productivas y desequilibrio del medio ambiente. La actividad frutihortcola adquiere aspectos relevantes y su problemtica productiva se asocia al manejo de los cultivos, control de enfermedades y plagas y aspectos relacionados a la comercializacin y los mercados. En cuanto a la actividad ganadera debe sealarse la marginalidad con que se desarrolla, consecuencia de factores econmicos estructurales y a la falta de adopcin de tecnologa disponible y que permitira superar los indicadores de marcacin de terneros (50-55%), productividad de carne (4050kg/ha/ao) y edad media de faena (30-36 meses). Cabe mencionar a problemas en el manejo reproductivo, de los pastizales naturales, carencia de pasturas cultivadas y problemas de salud animal. La economa del norte santafesino, en base a informacin de fines del 1998 , estaba produciendo a un nivel de no pleno empleo. Asimismo las evidencias indicaban que el nivel de ingresos per cpita del nivel de pleno empleo resultaba inferior al del resto de la Provincia.
19
En materia de indicadores sociales (salud, educacin y vivienda) presenta homogeneidad y todos ellos demuestran rasgos tpicos del subdesarrollo social. La tasa de incidencia de las enfermedades tpicas del subdesarrollo social son varias veces superiores con respecto al resto de la Provincia.
19
IEERAL op.cit. 56
INTA
La poblacin con NBI (necesidades bsicas insatisfechas) es ms del doble que en el resto de la Provincia. La poblacin sin cobertura de salud es entre 1,4 y 1,8 veces superior al resto provincial. Las tasas de analfabetismo entre la poblacin mayor de diez aos, son entre dos y tres veces superiores al promedio provincial. Las tasas de escolarizacin presentan alta dispersin en los niveles secundarios y terciarios, desfavorables a la regin norte. El porcentaje de hogares en viviendas precarias es entre 3 y 4 veces mayor que en el resto de la Provincia. Los indicadores sociales expuesto muestran, los signos clsicos del subdesarrollo social, causa y consecuencia al mismo tiempo del subdesarrollo econmico. Referente a la infraestructura regional, se debe acotar que por lo general existe una correlacin positiva entre los niveles de actividad econmica y diversos indicadores, de la existencia y accesos a los servicios que brindan las carreteras y caminos, el ferrocarril, la vas navegables y puertos o la disponibilidad y competencia en precios de distintos tipos de energa (combustibles, gas natural y electricidad). Esto se verifica para muchos sectores de la economa, particularmente en la produccin primaria, las industrias extractivas y las que se basan en la transformacin de los productos agropecuarios y forestales. Las vas de comunicacin (distancias, estado de las rutas, interrupcin del trnsito por fenmenos climticos) influyen de manera sustancial en el costo del viaje y en el nivel de los fletes, lo que determina decisiones de localizacin de las inversiones, los niveles de rentabilidad de las explotaciones y el ingreso neto de los productores, industriales y proveedores de insumos. Las carencias citadas en estudios sobre la regin corresponde a: a) Viales: densidad de carreteras pavimentadas, sea por unidad de superficie productiva, como por poblacin servida, es baja e inferior a regiones competitivas vecinas. b) Ferroviales: en trmino de km de vas no operativas la regin ha sido perjudicada; su rehabilitacin es poco factible. c) Energa: existen problemas de disponibilidad (transmisin y potencia) de energa elctrica y precios poco competitivos; carencia de gas natural. d) Puerto: dficit de inversiones para aumentar su capacidad operativa. e) Aeropuertos: dficit en servicios de cabotaje. f) Falta de conexin fsica norte de Santa Fe Sur de Corrientes. g) Condiciones ambientales: dficit en productos y procesos que no satisfacen los estndares internacionales en materia ambiental. h) Inundaciones recurrentes y extraordinarias: consideracin de estrategias y medidas estructurales para atenuacin de efectos.
57
INTA
A manera de resumen se puede sealar la insuficiente y desequilibrada distribucin de las inversiones en infraestructura de comunicaciones, importante proporcin de predios de superficie reducida, inadecuada capacidad de almacenamiento de granos, alto costo del transporte, insuficiente desarrollo portuario y ferroviario, e importante reas productivas sujetas a perodos de inundaciones severas y anegamientos recurrentes. La predominancia de productores de estratos de superficie bajos crea serias restricciones de tamao y escala, difciles de sortear y en donde las variables tecnolgicas constituyen condicin necesaria aunque no suficiente para la supervivencia de los empresarios rurales, encontrndose stos en serias amenazas de extincin. En numerosos casos este proceso, que no es nuevo, se ha acelerado; y as observamos que los grupos familiares no alcanzas a satisfacer sus necesidades bsicas, debiendo emigrar acentuando el marcado xodo rural de los ltimos aos.
Sistema cientfico regional

El sistema regional presenta un desarrollo relativo escaso, en lo que se refiere al relacionado al SA (sector agropecuario, agroalimentario y agroindustrial). A nivel Universitario la UTN est desarrollando la carrera de Lic. en Administracin de Empresas Agropecuarias; la Universidad Nacional del Litoral una Lic. en Alimentos; se estn dictando desde el sector privado especializaciones (agronegocios); a nivel terciario existen profesorados vinculados al sector (comercio exterior). Las actividades de investigacin son prcticamente nulas, a excepcin de las que realiza INTA y el MAGIC (COE Tacuarend). La regin mantiene relacin con las Facultades de Agronoma y Veterinaria de la UNNE y UNL, bsicamente a travs de la EEA Reconquista.
b- Escenarios
i- Global En el PEI se identificaron importantes transformaciones y tendencias observadas en el pasado, y en funcin de ellas se plantean dos escenarios, que creemos de importancia presentarlos resumidamente respetando el texto original. Ambos dan el marco general institucional para definir luego localmente los escenarios desde la EEA Reconquista.
Aunque es indiscutible que el futuro es imposible de ser conocido plenamente de antemano, se estima que la historia influye sobre los componentes del futuro y que la presencia de algunos eventos es ms plausible de ser pronosticada que la de otros fenmenos.
58
INTA

20
Una organizacin requerir suficiente flexibilidad para poder cumplir con eficacia y eficiencia las responsabilidades que se le encomiendan pero con capacidad para cambiar si los 21 escenarios lo hacen . No se intenta pronosticar el escenario que puede llegar a ocurrir. Sin embargo varias de las fuerzas impulsoras de las transformaciones que se puedan identificar estarn presentes en el futuro, aunque la presencia de otras ser ms incierta Los factores impulsores clasificados como de alta importancia (A) y baja incertidumbre (B) son factores invariantes. Estos invariantes estratgicos o elementos predeterminados a menudo representan fenmenos que cambian lentamente (como los cambios demogrficos). Ellos constituyen supuestos para todos los escenarios. Por su parte los factores clasificados como de alta importancia (A) y de alta incertidumbre (A) son los que discriminan los diferentes escenarios y se transforman en las principales incertidumbres. Se identifican las siguientes fuerzas invariantes: Mejoran los accesos a los mercados y disminuyen los subsidios a las exportaciones y a la produccin. Se fortalece el MERCOSUR. La economa mundial crece 3% y la poblacin al 1,1% anual. Se registra el crecimiento econmico del Sudeste Asitico y de Amrica Latina al 4-5% anual. Aumentan las medidas para-arancelarias. Contina la tendencia a la concentracin econmica. Crecen las tasas de inters de los pases desarrollados. Aumenta la segmentacin de mercados por las exigencias sanitarias, de calidad, suministro de informacin, trazabilidad e identidad preservada en el mbito mundial. Contina el agotamiento y se resiente la disponibilidad de los recursos naturales en el mbito mundial. Se afianzan los cambios en la forma de generar tecnologa.
Se establecen como principales incertidumbres, las siguientes: Tipo de cambio real. Asignacin de fondos para ciencia y tecnologa. Inversiones de capitales extranjeros. Insercin del pas en la innovacin cientfica-tecnolgica de avanzada. Segmentacin de mercados en commodities, especialmente en OMG. Polticas de Estado.
Seguridad jurdica y propiedad intelectual. Desarrollo territorial y gestin ambiental. Competitividad de los agronegocios. Fortalecimiento de la relacin pblico/privada en investigacin e innovacin.
A los fines de este trabajo se eligieron dos escenarios, el primero de los cuales, denominado Crecimiento Frgil, implica la continuacin de limitaciones que restringen el levantamiento de
Algunos autores llaman a la tcnica de "planeamiento por escenarios" tambin como "aprendizaje por escenarios". La metodologa requiere la adopcin de indicadores para observar y poder sealar la conveniencia de adoptar cambios en algunas de las decisiones tomadas. 21 La importancia de los cambios que ocurren contemporneamente han llevado a que aunque se realice un planeamiento estratgico de largo plazo, sea necesario implementar un seguimiento que permita modificar los contenidos del Plan cuando la importancia de los cambios lo justifican.
20
59
INTA
las incertidumbres. El segundo, denominado Desarrollo Sostenido, se refiere al escenario ms deseable que se juzga, a su vez, como ms probable.
1. Escenario A: Crecimiento frgil
Opciones consideradas para las principales incertidumbres en este escenario Tipo de cambio real variable. Insuficientes fondos pblicos para Ciencia y Tcnica. Escasa investigacin privada en el SA. Baja insercin del pas en la innovacin e investigacin cientfica-tecnolgica de avanzada (biotecnologa, bioinformtica, informtica, etc.) Baja segmentacin de la oferta y riesgo de mercado. Polticas de Estado.
Debilidad del sistema de seguridad jurdica y propiedad intelectual. Insuficientes polticas para el desarrollo territorial y ambiental. Falta de incentivos para los agronegocios en un marco de competitividad. Limitada interaccin pblico/privada en ciencia, tecnologa e innovacin.
Este escenario considera, en el mbito internacional, que los precios reales de los productos del agro suben al principio, para luego descender levemente y estabilizarse. Asimismo, se observa en el tiempo cierta heterogeneidad en la aceptacin de los productos transgnicos por parte de los consumidores de los principales pases importadores. En el mbito interno se contempla un tipo de cambio alto (al principio, para luego bajar); participacin baja de la investigacin privada; insuficiente apoyo del sector gubernamental para la ciencia y tecnologa. Asimismo, se observa el crecimiento de las actividades no agropecuarias regionales por el tipo de cambio real inicialmente alto y por los aranceles a la importacin. En sntesis, este escenario retoma el rol del Estado como conductor de la generacin de bienes pblicos, promueve la produccin y exportacin con exigencias de normas de exportacin y apoya a las Pymes y a las economas regionales con el fin de lograr una mejor redistribucin de la renta territorial. No obstante, estos objetivos quedaran comprometidos en el corto y mediano plazo por la insuficiente asignacin de fondos pblicos a ciencia y tcnica (menos del 0,5% del PBI) y por la falta de condiciones jurdicas para que la actividad privada concrete inversiones en investigaciones e innovaciones agropecuarias-agroindustriales.
60
INTA
2. Escenario B: Desarrollo sostenido Opciones consideradas para las principales incertidumbres en este escenario

Tipo de cambio real relativamente alto. Creciente asignacin de fondos pblicos para ciencia y tcnica (tendiente al 1% del PBI total). Creciente compromiso de la investigacin privada en el SA. Importante insercin del pas en la innovacin e investigacin cientfica-tecnolgica de avanzada (biotecnologa, bioinformtica, informtica, etc.) Mayor segmentacin de la oferta y mayor posibilidad de acceso a los mercados. Polticas de Estado
Cumplimiento de la legislacin en el sistema jurdico y de propiedad intelectual.Polticas de Estado en desarrollo territorial y gestin ambiental. Polticas activas para el desarrollo de los agronegocios en el marco de la competitividad del SA.. Alianzas estratgicas entre los sectores pblico y privado.
Este escenario considera un tipo de cambio real relativamente alto y precios internacionales de commodities que crecen al principio, para luego descender levemente, y finalmente estabilizarse. Tambin considera el proteccionismo de las producciones regionales va aranceles a la importacin y refuerzo al mercado interno. En sntesis, este escenario potencia el tradicional rol que le cabe al sector agropecuarioagroindustrial como generador de divisas genuinas para el pas, as como impulsor y dinamizador importante del crecimiento agroindustrial y de la generacin de empleos. El accionar conjunto de los sectores pblico y privado en la investigacin-innovacin-extensin, y en las negociaciones internacionales, facilita la insercin y permanencia en los mercados internacionales, sobre la base de una competitividad sustentada en la reduccin de costos y aumento de la calidad integral. Se es participativo de la sociedad del conocimiento y protagonista reconocido en la competitividad global. Cabe resaltar el rol que tienen las Pymes en la produccin y exportacin de productos alimenticios y en la demanda de mano de obra, como as tambin en la expansin de los servicios. Se reducen las desigualdades territoriales y se fortalecen las condiciones bsicas para el desarrollo econmico y social al nivel local. En este contexto la innovacin tecnolgica desarrolla todo su potencial para crear e impulsar estrategias productivas, organizacionales e institucionales que facilitan a los pequeos productores su insercin en los mercados y participacin activa en el desarrollo regional y nacional.
ii Local
Al igual que en el ejercicio del PEI se definen a nivel local Escenarios Posibles partiendo de aquellos factores que son relevantes para su conformacin.
FACTORES CRITICOS
Clasificando los factores crticos en invariantes, aquellos que son de alta importancia y baja incertidumbre, y variantes, aquellos de alta importancia y alta incertidumbre.
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Se consideran los siguientes factores invariantes: 1. Expansin de la agricultura: La expansin ya realizada y el mantenimiento de la misma ocupando sitios marginales, pone en riesgo ambientes frgiles fcilmente degradables. Las consecuencias de esto son el avance sobre el ecosistema de monte, la prdida de biodiversidad e inundaciones. Adems, estos problemas de sustentabilidad ecolgica conducen a la prdida de sustentabilidad econmica y social. 2. Comportamiento climtico: La variabilidad climtica inter e intranual juega un rol muy importante en los sistema productivos y ms an en los agrcolas puros. La imprevisibilidad del comportamiento climtico se acenta en los ambientes marginales. 3. Exigencias Ambientales: Requerimientos que los pases centrales en rol de compradores van a poner para que le podamos vender. Comportamiento: los pases compradores (Alto poder adquisitivo) exigirn cada da mas la utilizacin de buenas practicas agrcolas-ganaderas para la generacin de productos. Esto marca dos situaciones en los mercados por un lado los orgnicos y por el otro los OGM, situaciones en las cuales Argentina tendr que encuadrarse. Esto supone la generacin de infraestructura y servicios que permitan la separacin de los productos durante el almacenamiento y otras etapas. 4. Aumento Proteccionismo (arancelario y para-arancelario): Se refiere a las medidas de ayuda directa o las trabas al comercio que los pases centrales puedan ejecutar para proteger a sus productos y productores en detrimento del SA argentino. Comportamiento: al existir productos diferenciados los aranceles podrn subir en los productos que no cuenten con buenas practicas agrcolas y ganaderas. Existen tratados internacionales que impediran el aumento de los aranceles, como consecuencia los pases compradores para proteger su produccin inventan barreras sanitarias a la entrada de productos. Ej. Cancrosis de los ctricos, Aftosa , la presencia de roya en el pas, los residuos de plaguicidas en las cosechas. 5. Aseguramiento de la calidad: Se refiere a la capacidad de comprobar la calidad de los productos que el SA oferta. Comportamiento: debido a las exigencias de los consumidores para asegurar las condiciones nutritivas, organolpticas y sanitarias (libres de elementos que puedan atentar la salud), mediante herramientas como la trazabilidad y la gestin de la informacin. 6. Polticas econmicas: Se refiere a cambios en la poltica econmica y a la relacin Kirchner-Lavagna. Comportamiento: Se mantendrn los actuales lineamientos generales de la poltica econmica del gobierno nacional con fuerte apoyo de la figura presidencial a las propuestas del ministerio de economa.
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7. Tipo de cambio real: El TCR refleja el poder de compra real (no el nominal) que tiene una divisa (en este caso el dlar estadounidense) en el mercado interno argentino. Comportamiento: se va a mantener en su valor actual por los prximos 3-4 aos, ya que el gobierno nacional y el banco central estn interesados en que no haya grandes variaciones. 8. Fortalecimiento de las organizaciones del SA (sector agroalimentario/ agroindustrial): Se est dando en funcin de la capacidad que tienen las organizaciones de captar las demandas. Estas son ms genuinas cuando vienen de las organizaciones de base, teniendo en cuenta el sector rural, con representatividad, con un sentido ms amplio de lo que eran las cooperativas. Un claro ejemplo de ello es la Asociacin para el Desarrollo en la que participan las organizaciones del sector primario. Como institucin tecnolgica trabajando con esas organizaciones se facilita el trabajo para la priorizacin, pero aumentan las presiones y demandas a travs de esas organizaciones hacia el INTA. El fortalecimiento va a influir en las demandas de capacitacin, en los procesos de mirar hacia adentro para ver sus propias fortalezas y debilidades tendientes a aumentar su capacitacin para procesos innovadores. Esa variable va a impactar en nuestra actividad futura, aumenta la demanda de cursos. Un escenario distinto puede depender de la velocidad en que se de este proceso.
Integracin regional, nacional e internacional: En lo regional lo 9. miramos especialmente desde la construccin del puente. La integracin hay que pensarla en funcin de cmo queremos integrarnos a esa otra regin. Debemos empezar a pensar en como posicionarnos en la nueva regin, integrarnos, lo que seguramente impondr alguna cosa o bien nosotros impondremos cosas. Requiere tomar posicin de cmo integrarnos (Ej. dos EEA en la misma regin no trabajaran sobre los mismos temas). Negociar aspectos en forma conjunta hacia otras regiones (ctricos, hortcolas, etc.). En el plazo que estamos analizando no va haber integracin, pero que en el futuro se dar y debemos estar preparados para ver las oportunidades y amenazas del nuevo escenario. Es conveniente empezar a tratar esos temas con las organizaciones de la regin. En el plano internacional, el MERCOSUR es un proceso que no tiene retroceso., en la medida en que pasemos a ser una macro-regin mayor impacto tendr. Debemos prepararnos para aprovechar las oportunidades de intercambio (cientfico tecnolgicos, productivo, etc.). La cultura del trabajo: Con educacin y capacitacin permanente s se 10. cambia la cultura del trabajo.
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No se visualiza que cambie la situacin. No habr retroceso en lo referente a los planes sociales. Si hay quien lo haga se puede hacer ms artesanal, desarrollar nuevas tecnologas para nuevos emprendimientos. Hay factores desencadenantes de esa realidad como la legislacin laboral, claro ejemplo en algodn. Polticas sociales, laborales y asistenciales.
Los factores crticos variantes y su comportamiento son los que determinarn los Escenarios, identificndose los siguientes: 1. Disponibilidad de RRHH y Financieros en el INTA: se refiere a la disponibilidad de dinero para gastos operativos e inversiones en niveles iguales o similares o los de este ao y a la continuidad de ingreso de RRHH de diferentes capacidades, pero bsicamente jvenes becarios. Comportamiento: actualmente se est en un perodo de transicin dada la crisis que asol durante los ltimos aos y produjo un vaciamiento. La incorporacin de becarios, si bien es positiva, no es una solucin inmediata porque su formacin/ capacitacin requiere no menos de 5 aos. A eso se suma la posibilidad concreta de desercin de cuadros intermedios. Se tiene en cuenta que un cargo directivo significa muchos aos de trayectoria y carrera en la institucin, por lo que su prdida no es fcil de reemplazar. Recursos financieros y autarqua: hacia dnde van los fondos? No se cuestionan los equipamientos ya que es una condicin bsica para el funcionamiento del desarrollo y la investigacin. Para ser competitivos hay que tener elementos adecuados que estn al da con la tecnologa de los pases avanzados. Esto debe tener su correlato en retener los RRHH capacitados mediante incentivos y remuneracin. El concepto de incentivos apunta a que el personal perciba horizontes de crecimiento a largo plazo de su trabajo en la institucin. Funciones tcnicas y jerrquicas: cuando se habla de RRHH, se deben tener varios componentes para definir los perfiles. Indudablemente cada uno tiene habilidades en distintos campos, pero la institucin exige la ocupacin de puestos directivos coordinacin que muchas veces requieren perfiles definidos en lo que hace a conduccin de RRHH o visin institucional. Esto puede llevar a una subutilizacin de RRHH (ocupas el puesto para el que no ests preparado). 2. Nivel de retenciones agropecuarias: se refiere al porcentaje de impuesto que grava las exportaciones de productos agropecuarios. Comportamiento: existen una serie de factores que actan favorable o desfavorablemente sobre el nivel de retenciones, que son en su mayora de naturaleza incierta (como crecimiento genuino del empleo, precio internacional de los productos agropecuarios, volumen oferta/ demanda interna de estos productos, etc.). Por lo tanto consideramos que el nivel de retenciones puede mantenerse, subir o bajar, ya sea en forma general para todos los productos o discriminada para algunos.. 3. Precio internacional de los productos: es el precio que tendrn los productos que produce el SA de nuestra zona (algodn, girasol, maz, soja,
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sorgo, trigo y carne bovina) en sus principales mercados internacionales que actan como formadores de precios a nivel mundial. Comportamiento: se trata de mercados histricamente de alta variabilidad debido a la naturaleza de la conformacin de la oferta a nivel mundial, a polticas de los pases centrales, la incorporacin de tecnologa, etc. No obstante en el horizonte de planificacin de mediano plazo (3-4 aos), creemos que la tendencia puede ser a un crecimiento de los precios de la carne vacuna y a un mantenimiento del precio medio de los productos agrcolas pero con las alteraciones fuertes que caracterizan a estos productos. 4. Desarrollo de biotecnologa: la generacin de nuevos eventos biotecnolgicos en el pas y a nivel mundial es una de las herramientas mas importantes con la cual se cuenta hoy. El desarrollo biotecnolgico actualmente se encuentra en la bsqueda de organismos resistentes a sequas, a plagas insectiles o en la incorporacin de caractersticas nutraceticas. Todo esto para satisfacer la creciente demanda de alimentos. Alto nivel de desarrollo biotecnolgico en INTA y universidades no se detiene as noms. Ser necesario adecuar la tecnologa de produccin y procesos para los nuevos eventos biotecnolgicos que vengan. Las polticas tuvieron mucho que ver con la postergacin de los avances en ciencia y tecnologa (Ej. Cuando mandaron a lavar los platos a los cientficos). Se desmembraron los equipos de mejoramiento y se perdi liderazgo en materiales genticos, a raz de esa accin se entr a la alta dependencia tecnolgica externa. Nuevo escenario sera romper ese paradigma, recuperar protagonismo y patrimonio biotecnolgico. 5. Empleo rural vs. migraciones: se desarrollarn polticas socio-econmicas para lograr un desarrollo del sector rural que permitan la disminucin de las migraciones.
Diversificacin productiva: No estamos hablando de diversificacin de cultivos si no de sistemas integrados sustentables de los recursos. La diversificacin productiva entendida de este modo contribuye al equilibrio del flujo de fondos. Por otra parte, la degradacin del ambiente significa la degradacin del hombre. Requiere de un gran esfuerzo para investigar los sistemas y proveer tecnologa apta para un manejo sustentable.
6. 7.
Nivel de participacin de organizacin social, educacin para la participacin: El desarrollo rural se debe dar con la participacin de la gente. Es innecesario e imprescindible para los cambios. Nos afecta directamente, primero tendremos que capacitarnos para responder a las necesidades de capacitacin que surjan. A partir de all saldrn nuevas demandas tecnolgicas.
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8.
Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 Trabajo interdisciplinario: No es estructural, se da por proyectos concretos que requieren de la participacin de varias disciplinas. Construir conocimiento nuevo del aporte de varias disciplinas. Es un gran desafo para los recursos humanos actuales pero el futuro lo
exige. Del anlisis de los distintos factores variantes e invariantes y sus comportamientos, han surgido dos escenarios posibles:
Escenario Desfavorable (Viento en contra): escenario donde se opera con severas restricciones, caracterizado por una disminucin en los RRHH y financieros de la Institucin, un comportamiento desfavorable de las variables macroeconmicas, la disminucin en el empleo rural y aumento de las migraciones, decrecimiento en el nivel de participacin social, aumento en los precios de los productos agrcolas que profundiza la agriculturizacin, mientras que se da una reduccin en los precios ganaderos; la diversificacin productiva no se logra. El trabajo interdisciplinario se logra mantener y la Institucin no avanza en el desarrollo biotecnolgico.
Escenario Favorable (Viento a favor): escenario donde se opera en Condiciones favorables, caracterizado por un aumento de los recursos financieros y humanos, donde estos ltimos aumentan en cantidad, calidad y estabilidad; el comportamiento de las variables macroeconmicas es estable y no se producen cambios en el empleo rural y las migraciones. El nivel de participacin social aumenta, los precios de los productos agrcolas se mantienen mientras que los ganaderos aumentan, dndose una diversificacin productiva. Hay un mayor trabajo interdisciplinario, el desarrollo biotecnolgico por parte de la institucin es importante.
FACTORES INVARIANTES Expansin de la agricultura Comportamiento climtico Exigencias ambientales Aumento del proteccionismo Aseguramiento de la calidad Polticas econmicas Tipo de cambio real Fortalecimiento de las organizaciones del Sistema Agroalimentario Integracin regional La cultura del trabajo FACTORES DETERMINANTES DE ESCENARIOS
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Escenario Desfavorable: operando Escenario Favorable: operando en con severas restricciones (Viento Condiciones favorables (Viento a en contra) favor)
Disponibilidad de RR HH en INTA: disminuye RR Financieros: disminuyen Diversificacin productiva: no se da Desarrollo Biotecnolgico: de escasa relevancia Comportamiento de las variables macroeconmicas: desfavorable Empleo rural y migraciones: disminuye el primero y aumentan las segunda Nivel de participacin Social: disminuye Precio de los productos agrcolas: aumentan; ganaderos: bajan Trabajo interdisciplinario: se mantiene Disponibilidad de RR HH en INTA: aumenta en calidad, cantidad y estabilidad RR Financieros: aumentan Diversificacin productiva: se da Desarrollo biotecnolgico: INTA desarrolla biotecnologa Comportamiento variables macroeconmicas: estable Empleo rural y migraciones: sin cambio ambos Nivel de participacin: aumenta Precio de los productos agrcolas: se mantienen, ganaderos: aumentan Trabajo interdisciplinario: aumenta
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4.- Anlisis Interno y Externo de la EEA
Reconquista
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Anlisis Interno y Externo de la EEA Reconquista

Antes de avanzar en la definicin de las Estrategias, se han identificado aquellos elementos que pueden potenciar el accionar de la EEA o dificultar el mismo; as como tambin las posibilidades existentes en el medio y las amenazas que ste presenta. Este anlisis presenta un enfoque local que se complementa con el del PEI.
ANALISIS FODA
FORTALEZAS
Prestigio institucional Imagen del INTA y de INTA reconquista Marca INTA (confiabilidad) Control social estructurado (CLA cooperadora) Sentido de pertenencia institucional Disposicin y apertura a atender las demandas Objetividad o imparcialidad mbito de accin de la EEA (abarca el 41% de la provincia) Buena integracin al medio (otras instituciones, otros tcnicos, etc.) Relacionamiento con las instituciones y con tcnicos de la actividad privada Capacidad de insercin relacionamiento local, provincial nacional Trabajo interdisciplinario universidades y y Ineficiencias en el empleo de los RR. HH Edad avanzada y alto porcentaje a jubilarse en corto tiempo No utilizamos bien los medios de comunicacin disponibles Falta de planificacin Tcnicos recargados de proyectos, obligados a atender varias cosas al mismo tiempo y a diferentes niveles Falta de especialistas en temas especficos (Ej., SD, fertilidad en caa de azcar) los de la privada estn mejor preparados Equipo tcnico reducido o ausente en reas temticas estratgicas (apicultura, pequeos productores, emprendimientos, etc.) Agencias de extensin ubicadas en zonas con diferentes actividades a las de la EEA (ej. Caa, arroz, hortcola, flores).
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DEBILIDADES
Escasos RR. HH, en cantidad, edad y especializacin
con
INTA
Buena infraestructura potenciable)

(aunque es Unidades como un todo (agencias de extensin y EEA, muchas veces no se la identifica como la misma cosa) No conocemos la dinmica en la asignacin de RR. Presupuestarios Inequidad en la distribucin de los recursos No incorpora la visin de los tcnicos de la casa en la produccin de la EEA
Capacidad para la generacin de RR. Extrapresupuestarios (cooperadora, convenios) Capacidad de los tcnicos enfrentar temas diversos Capacidad temticos tcnica, para
referentes
Capacidad para el gerenciamiento para la investigacin, experimentacin y extensin y proyectos interinstitucionales
OPORTUNIDADES
Demandas variadas y crecientes Poltica de incorporacin de RR. HH
AMENAZAS
No poder dar respuestas satisfactorias a las demandas Perdida de RR. HH
Decisin poltica de incorporar personal Capacitaciones Mayor disponibilidad de RR. Financieros
Precariedad de la incorporacin de los RR. HH (becarios, planta transitoria) Captacin de tcnicos formados por otras empresas Incapacidad de resolver el problema salarial a la brevedad Escalafn salarial y contratos Burocracia administrativa Escasez de auxiliares tcnicos y de campo de planta permanente Falta de software legal Actitud de nuestros competidores (CREA, AAPRESID, Cooperativas, etc.) Biotecnologa: el INTA como furgn de cola en algodn
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5.- RELEVAMIENTO DE DEMANDAS A LA EEA
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RELEVAMIENTO DE DEMANDAS A LA EEA

Se realizaron talleres de identificacin de demandas explcitas con participacin de personal de la EEA, integrantes de CLA de la EEA y de las AERs, e invitados especiales; agregndose demandas no explicitadas pero de importancia regional y que surgen del quehacer diario y del enfoque prospectivo. stas fueron agrupadas, solo a fines de un mejor ordenamiento en Tecnolgicas (agricultura, ganadera, forestal, alternativas innovadoras, economa y sociologa, recursos naturales, extensin), Organizacionales, Metodolgicas y de RRHH
1.- TECNOLOGICAS 1.1 Agricultura - investigacin y extensin en cultivos regionales (arroz caa de azcar, algodn) - trabajar en tecnologa de arroz interrelacionado con otros cultivos - generacin y extensin en riego - trabajos con imgenes satelitales - investigacin hasta llegar a la recreacin del control biolgico de plagas, teniendo en cuenta otros integrantes del ecosistema (animales silvestres) - estudiar la opciones de abonos naturales: verdeos, mix, uso de residuos industriales, compost, rocas fosfricas, biofertilizantes 1.2 Ganadera -
manejo silvopastoril generar informacin general: Islas manejo pastizales naturales: albardn costero aumentar trabajo en extensin (manejo, gestin, capacitacin personal) fortalecimiento institucional del sector (Soc. Rurales, Asoc. Desarrollo, etc.) intensificar la transferencia para hacer ms rentable la actividad
1.3 Forestal
- forestacin y/o reforestacin - manejo racional de los bosques - motivacin y difusin en tema forestal, vinculado con otras instituciones
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Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 1.4 Hortcolas, frutcolas, florcolas - produccin con bajo nivel de agroqumicos - produccin orgnica - produccin diferenciada - produccin intensiva y extensiva - tecnologa de poscosecha y comercializacin 1.5 Alternativas innovadoras - agroturismo - producciones alternativas: armar propuestas viables. - tecnologas para pequeos productores - tecnologas de produccin limpia y diversificacin productiva - piscicultura - apicultura - caracoles, conejos, hongos, etc - agroindustria rural artesanal: elaboracin de vinos, cervezas, chocolates, etc. 1.6 Recursos naturales - manejo racional de agua y suelo - orientacin agroecolgica - estudios de impacto ambiental de los sistemas de produccin - ms trabajo en tema suelo-conservacin y mejoramiento o recuperacin - tecnologa sobre manejo de agua (retencin / evacuacin) - rescatar y refundar el banco de gentica vegetal incluyendo gentica de productores - gestin territorial 1.7 Economa y sociologa - generar tecnologas que permitan dar valor agregado a la produccin de menor escala - mercados - comercializacin: estrategias, canales, etc. - logstica - investigacin operativa de procesos productivos - anlisis de costos, mrgenes, rentabilidad, etc. - formulacin y evaluacin de proyectos - planes de negocios - exportaciones - management - estudios de competitividad de cadenas
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Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 1.8 Extensin - fortalecer atencin a familia rural - atenuar migracin rural de jvenes - ms extensin focalizada en pequeos productores (tecnologas y organizacional) - mayor apoyo a las AERs (infraestructura, RRHH) - capacitar a docentes en el tema - comunicar tecnologa en tiempo real - acciones que tiendan a cerrar la brecha que existe entre las tecnologas desarrolladas y adoptadas - trabajos de experimentacin adaptativa para demostrar que en las condiciones del productor tambien se puede - capacitacin sobre la importancia de la verdadera sustentabilidad (incluyendo conservacin de suelos) a nivel productores y dirigentes del sector. - realizar ejercicios de captacin de demandas a nivel de las AERs y llegar a gente no relacionada con la institucin - promocin y difusin de tecnologas exitosas disponibles en la zona. - tareas con jvenes agrarios - capacitacin a mano de obra rural - capacitacin a mano de obra urbana para tareas rurales
2.- ORGANIZACIONALES
organizacin de grupos de productores (especializacin en produccin) enfoque de cadenas: considerar que se trabaja con agroalimentos que terminan en una gndola
3.- METODOLOGICAS
trabajar con visin de cadenas independencia tecnolgica experimentacin adaptativa para los diferentes sistemas productivos (arroz, ganadera de isla, etc.) en los que actualmente no se desarrollan tareas articulacin interinstitucional (escuelas agrotcnicas) mejorar / recuperar la relacin directa con los productores mayor comunicacin / extensin en sustentabilidad de la empresa agropecuaria ampliar los sistemas de alarma
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-

disear sistemas de articulacin con los tcnicos de la actividad privada (se visualizan puntos de conflicto a nivel de competencia) formacin de grupos de Cambio Rural abocados a la produccin orgnica, control biolgico. desarrollar estrategias y tecnologas de procesos diferenciadas para la pequea, mediana y gran escala de produccin e industrializacin que sirvan para competir con la sojizacin.
4.- RRHH
- incrementar planta profesional en investigacin en ganadera - fortalecer RRHH a nivel general de la institucin
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6.- VISION, MISION Y VALORES DE LA EEA RECONQUISTA
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VISION, MISION Y VALORES DE LA EEA RECONQUISTA

Si bien el PEI de INTA define la Misin, la Visin, los Valores y Objetivos institucionales que orientan su accionar hacia el futuro, es necesario que la EEA Reconquista dentro de su esfera de accin y considerando el marco del PEI haga el esfuerzo de definir su propia Misin, Visin, Valores y Objetivos Institucionales, de cara a su insercin regional en los compromisos institucionales que se plantean. Esto dar un marco institucional local para el planeamiento de los diferentes niveles operativos y a travs del cual la EEA explicitar los compromisos asumidos para el logro de las metas que se proponga. La definicin de Misin, Visin, Valores y Objetivos Institucionales obliga a una rica interaccin de los integrantes de los cuadros profesionales de conduccin y tcnicos de la EEA y sus AERs, que arroja como producto la construccin de un Visin Compartida alineada con los objetivos institucionales y logra los consensos de base para el desarrollo de las actividades de investigacin y extensin. La metodologa de talleres de interaccin garantiz que este proceso se cumpla cabalmente, llegndose a las siguientes definiciones:
VISION UNA ORGANIZACIN INTELIGENTE EN UN PROCESO DE APRENDIZAJE CONTINUO COMPROMETIDA CON LA BSQUEDA DE LA EXCELENCIA, QUE INTEGRA EL GRUPO DE INSTITUCIONES QUE LIDERAN LOS PROCESOS DE DESARROLLO EN LA REGION, SIENDO CONSISTENTES Y CONFIABLES, REFERENTES CREIBLES Y COMPROMETIDOS, ARTICULADOS INTERNAMENTE Y DONDE SU GENTE SIENTE QUE PARTICIPA EN LA BSQUEDA Y OBTENCION DE SOLUCIONES EN LO TECNOLGICO Y LO SOCIAL.
Desarrollo de la Visin
Organizacin inteligente: se refiere a aquellas que han desarrollado la capacidad de aprender. Una organizacin es un mbito donde la gente descubre continuamente como crea su realidad y como puede modificarla22.
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Peter SENGE. La Quinta Disciplina 77
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Grupo de instituciones que lideran los procesos de desarrollo: se refiere a todas aquellas organizaciones estatales y/ o privadas que gestionan o aportan a la gestin del desarrollo en la regin; INTA es una ms entre ellas y aspira, no a ser el nico y excluyente lder, sino a compartir el liderazgo del desarrollo. La gente que la integra sienta que participa: se refiere al sentido de participacin plena en los procesos y de la pertenencia de los RR.HH. a la organizacin; a la mstica de ser del INTA, a la confianza propia y al sentido del esfuerzo realizado.
MISIN TRABAJAR PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES, EN UN MARCO DE SUSTENTABILIDAD AGROECOLOGICA, PRODUCTIVA Y SOCIAL, GENERANDO Y ADAPTANDO CONOCIMIENTOS TECNOLGICOS PARA EL SECTOR AGROALIMENTARIO Y AGROINDUSTRIAL, DANDO RESPUESTAS A LAS PROBLEMTICAS PRODUCTIVAS Y TERRITORIALES Y AL MEJORAMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES DE LAS ORGANIZACIONES, GESTIONANDO BAJO CRITERIOS DE CALIDAD LAS TAREAS DE INVESTIGACIN, DESARROLLO, INNOVACIN Y EXTENSIN.
Misin Ampliada
Trabajar para el desarrollo, es trabajar para obtener un resultado, producto de acciones planificadas, articuladas a travs del tiempo, con el objetivo de mejorar la calidad de vida humana. Esta tarea es un proceso dinmico, relacionado con la satisfaccin de las necesidades de las personas: estas, a travs del tiempo evolucionan, con el cambio de satisfactores que dan origen a los bienes para cubrir esas necesidades. Las estrategias que sealan los ejes por donde pasa ese proceso se construye con la participacin de todos los involucrados para que resulten protagonistas y no simples beneficiarios. Problemticas productivas territoriales, dentro de estas se incluyen las demandas explcitas y las implcitas, relevadas a travs de metodologas apropiadas, y referenciadas a los territorios sobre los cuales gestionan la EEA y sus AER. Se entiende por problemas a las brechas en las expectativas entre una situacin real y otra deseada pasibles de ser disminuidas. Mejoramiento de las capacidades institucionales de las organizaciones, coadyuvar, colaborar, contribuir a que las organizaciones intermedias de la regin (cooperativas, municipios/
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comunas, sociedades rurales, asociaciones para el desarrollo, mesas sectoriales o temticas, etc.), mejoren sus capacidades para hacer, para concretar sus objetivos, sus propias misiones, fortaleciendo las aptitudes de sus integrantes vinculadas a diagnosticar expeditivamente, planificar estratgicamente, ejecutar eficientemente y evaluar adultamente.
Generacin de conocimientos tecnolgicos y desarrollo bajo criterios de calidad las tareas de I, D + In, entendemos al desarrollo bajo criterios de calidad en las tareas de investigacin, desarrollo e innovacin a la realizacin de las actividades bajo sistemas de gestin de calidad (SGC), que garanticen procesos normatizados, con acciones de correccin antes desvos y debidamente registrados; y concebidos a la generacin de conocimientos tecnolgicos como a la evolucin del estado de las artes, aplicados a la solucin de problemas. Pueden basarse en tecnologas duras o blandas, apropiables o no; abarcando las dimensiones agroecolgicas, econmicas y sociales. Marco de sustentabilidad agroecolgica, productiva y social, cualquier accin que encare o en que se comprometa la organizacin INTA Reconquista, debe encuadrarse en un marco que contemple el necesario equilibrio entre estas tres dimensiones del desarrollo. Es comn la existencia de procesos que implican crecimientos desequilibrados, donde una dimensin lo hace a expensas o a prdidas de alguna o de las otras dos. Nuestra pretensin es obtener productos (tanto productivos como organizacionales) que atemperen estos desequilibrios y ayuden a un desarrollo del territorio, y quienes en l vivimos, ms armnico y perdurable en el tiempo. Tareas de extensin, comprende a las funciones que conforman un proceso educativo de accin reflexin accin, en el que los involucrados van descubriendo, elaborando y reelaborando su conocimiento para transformar su realidad y cambiar situaciones indeseables. Abarca las funciones de Identificacin, de Objetivos, Diagnosis, Capacitacin y Evaluacin. Implica diferentes acciones, que faciliten el avance a la informacin, su interpretacin, manejo y adaptacin a las condiciones locales, para que el sector productivo tenga acceso a la tecnologa sin vulnerar sus valores y creencias.
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DESARROLLO SUSTENTABILIDAD CONOCIMIENTOS RESPUESTAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES TERRITORIO CALIDAD I, D, In y E AGROALIMENTARIO Y AGROINDUSTRIAL
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Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 VALORES
La definicin de valores no solo incluye la identificacin y explicitacin de los mismos, sino tambin la jerarquizacin de ellos. Considerando como base otros trabajos, al respecto se coincidi en tomar como escala de valor la siguiente: 1 los valores vinculados a la tica 2 los valores morales 3 los valores asociados a los ideales polticos 4 los valores relacionados con la C y T 5 los valore vinculados con la Economa A partir de esta identificacin y priorizacin resulta para la EEA INTA Reconquista que: NUESTROS VALORES SE ORIENTAN HACIA LAS DIMENSIONES:
SOCIAL: COMPROMISO CON LA SOCIEDAD Y BSQUEDA DE LA EQUIDAD DE LAS PERSONAS: LA MORAL Y LA ETICA EN EL COMPORTAMIENTO DE LO CIENTFICO TECNOLOGICO: LA EXCELENCIA
Valores ampliados: COMPROMISO CON LA SOCIEDAD Y BSQUEDA DE LA EQUIDAD, mediante: Predisposicin a atender las diversidad de problemas que plantea el entorno, La apertura y la integracin con organizaciones del medio, La convivencia interinstitucional y las alianzas Apertura al control social LA MORAL Y LA ETICA EN EL COMPORTAMIENTO, a travs de: La bsqueda de Confiabilidad y Credibilidad Honestidad e Imparcialidad Coherencia-Mensaje accin Transparencia Sentido de pertenencia
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Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 LA EXCELENCIA EN LO CIENTFICO TECNOLGICO, dentro del marco de: El respeto por el rigor cientfico La disciplina de trabajo La capacidad de visin prospectiva y actitud proactiva El respeto por la sustentabilidad La efectividad, la eficacia y la eficiencia La bsqueda de la excelencia de los Recursos Humanos
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7.- ESTRATEGIAS DE LA EEA RECONQUISTA
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ESTRATEGIAS DE LA EEA RECONQUISTA
a.- Los nuevos desafos institucionales

Las grandes transformaciones descriptas, estn cambiando los escenarios en los que se desenvuelve el sector agroalimentario y agroindustrial. Se generan nuevos desafos, que debieran dar respuestas a nuevos y viejos problemas que afectan al sector, tales como:
o Asegurar la insercin del mayor nmero de productores en el conjunto de la economa, minimizando riesgos de exclusin. o Posicionar al sector rural como dinamizador crecimiento y desarrollo de las comunidades. o Generar mayor capital humano y social en el sector. o Apoyar el desarrollo de la competitividad sistmica. o Lograr una mayor organizacin productiva que permita la promocin de las cadenas de valor, en especial en las economas de carcter regional. o Apoyar el desarrollo de capacidades institucionales en organizaciones de productores y otras ligadas al desarrollo. o Incrementar los Agronegocios regionales y locales e identificar posibles nichos de mercado adecuados a sus particularidades. o Mejorar la seguridad alimentaria de la poblacin rural y urbana en situacin de pobreza. o Instalar un marco que permita gestionar la sustentabilidad de los recursos naturales y la gestin ambiental. o Apoyar la gestin gubernamentales.
territorial de las organizaciones del
o Apoyar la gestin del medio ambiente y del paisaje. o Contribuir a disminuir el nivel caractersticas estructurales.
de desempleo con
o Contribuir con informacin tcnica al desarrollo de polticas sectoriales.

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I - Lneas estratgicas a nivel de la EEA 1.- Agricultura de alta productividad, de calidad, sustentable en el tiempo, armonizada con el ambiente, competitiva internacionalmente, diversificada y diferenciada segn demandas por calidad y/o procesos de produccin - buscar alternativas para atenuar el procesos de sojificacin - mejora de la competitividad de las alternativas a la soja (algodn, maz) - prospectiva participativa (escenarios del tipo que pasa si.) - estabilidad de los sistemas agrcolas - propender a la diversificacin de las fuentes de ingresos - gestin del riesgo de mercado y climtico - manejo de los cultivos y ambiente - proteccin de cultivos (plagas y malezas) - manejo de tecnologas Bt y RR en diferentes cultivos - cultivos regionales (caa de azcar y algodn) - sistemas de producciones ecolgicas - aplicacin de tecnologas de sensores remotos a la agricultura 2.- Cra, recra e invernada bovina ms eficiente, que enfatice la calidad e identificacin de los productos, preservado y mejorando el potencial de los recursos naturales y potenciado los sistemas mixtos como estrategia empresarial. - mejorar la eficiencia productiva de la cra - implementar sistemas de invernada ms eficientes - desarrollar sistemas de manejo, uso y conservacin de pasturas naturales y cultivadas - desarrollar y/o adaptar tecnologas relacionadas con el manejo de los rodeos (alimentacin, reproduccin, sanidad). - desarrollar y adaptar tecnologas para campos bajos bajos Submeridionales especialmente y ambientes de islas - y monte nativo. - desarrollar y o adaptar normas y prcticas de manejo que mejoren la calidad de la carne - elaborar protocolos de buenas prcticas de manejo y aseguramiento de la calidad de terneros y carne. - generar informacin para el aumento de la productividad de los sistemas. - desarrollo de prcticas de alimentacin suplementaria y en confinamiento. - evaluacin del impacto ambiental de los sistemas productivos - desarrollo de software de apoyo a la toma de decisiones productivas y de gestin en las empresas ganaderas (Trazabilidad, comercializacin, etc.). - capacitar a operarios rurales - desarrollar capacidades institucionales en actores claves de la cadena crnica - aportar informacin de mercados locales y extra locales 3.- Particular atencin a la situacin de los productores ms vulnerables, a los fines de evitar su desaparicin del sector, promoviendo su diversificacin productiva, la organizacin para la produccin y comercializacin. - fortalecimiento de Proyectos relacionados al Desarrollo Rural Local
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-
mejora en la calidad de vida regeneracin del tejido socioeconmico del entorno local atenuar las migraciones desde las reas rurales hacia las urbanas. favorecer la creacin de empleo genuino
4.- En la Cadena Frutihortcola favorecer el desarrollo de la capacidad empresarial de los productores y apoyarlos en la gestin productiva y comercial - actualizacin permanente de los diagnsticos del mercado, la tecnologa y la situacin de las empresas. - capacitacin de productores y operarios en el manejo de nuevas tecnologas productivas y de gestin (calidad, trazabilidad, etc.). - promocin de asociativismo y generacin de proyectos de inversin para estimular el desarrollo econmico y social. - formar RRHH especializados. - estimular el trabajo interinstitucional e interdisciplinario. 5.- Apoyo a las organizaciones productivas /transformadoras /comercializadoras y civiles que contienen a productores en crisis y a las instituciones que apoyan el desarrollo rural. - participacin en diferentes mbitos institucionales para compartir diagnsticos y proponer soluciones. - capitalizar el trabajo iniciado desde la EEA Reconquista en Desarrollo Rural Local, el fortalecimiento de Capacidades Institucionales a organizaciones, el apoyo al diseo tcnico de polticas de desarrollo y productivas locales, los trabajos en redes institucionales y la capacitacin de lderes como estrategia para el cambio. 6.- Los riesgos ambientales derivados de los procesos de produccin. - sistemas integrados de manejos de plagas - evaluacin de impacto ambiental de materiales GM - monitoreo de impacto de actividades productivas - recuperacin y mantenimiento de la estructura y fertilidad de los suelos - evaluacin de los sistemas de labranzas conservacionistas - riesgo de anegamiento en reas rurales y su influencia en centros urbanos 7.- Promover y asistir alternativas de diversificacin, agregado de valor y trabajo - contribucin al sostenimiento y fortalecimiento de las economas regionales (algodn y caa de azcar) - anlisis de nuevas alternativas productivas, (aromticas, medicinales piscicultura, caracoles, orgnicos, etc.) desde los mercados. - articular sistemas de gestin de la calidad para diferenciar productos - el desarrollo de actividades forestales con miras al establecimiento de industrias locales (ordenacin del monte nativo, sistemas silvo pastoriles, forestacin) y la mejora del ambiente (incorporacin de valor paisajstico).
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II.- Lneas Estratgicas a nivel de las reas rea de Investigacin en Produccin Agrcola ANALISIS FODA FORTALEZAS
*Referentes tcnicos reconocidos *Capacidad tcnica para temas diversos y disciplinas
DEBILIDADES
*Escasos recursos humanos. *Falta de auxiliares y personal de campo.
*Tcnicos con ms de una actividad. *Cobertura tcnica en los principales temas *Falta de tcnicos en algunos temas agrcolas de la zona. especficos. *Sentido de pertenencia del rea *Escasa planificacin conjunta de *Prestigio institucional del rea. actividades. *Objetividad e imparcialidad en los resultados. *Falta de un sistema productivo con secuencia de cultivos que integre a todos los temas del rea.
*Laboratorios de apoyo suelo, fitopatologa, entomologa, y meteorologa. *Falta de comunicacin interna y discusin de las lneas de investigacin que se puedan *Disposicin y apertura a atender demandas. considerar estratgicas localmente. *Integracin con el medio en todos los *Falta de priorizacin a lneas de niveles. investigacin que responden a demandas Capacidad de generar recursos zonales. extrapresupuestarios cuando es *Falta de priorizacin en la asignacin de los necesario(Comerciales, institucionales) recursos humanos. *Disponer de los recursos presupuestarios *Ineficiente distribucin y uso de la del INTA. infraestructura (oficinas, galpones) y de los *Manejo de recursos extrapresupuestarios. bienes de uso. *Medios de comunicacin disponibles. *Falta de Software legal. *Contar con lotes de diferentes cultivos en la *Falta de publicaciones con referato. Unidad, para realizar seguimientos, *Vinculacin Investigacin - extensin *Vinculacin con universidades. *Incorporacin de tcnicos jvenes. *Capacidad de gestin con el sector privado. *Capacidad de armar redes de trabajo.
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Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 OPORTUNIDADES AMENAZAS

*Perdidas de recursos humanos formados *Captacin por la actividad privada de tcnicos formados en el rea. *Salarios bajos en relacin a las exigencias laborales. *Actitud de los tcnicos de la actividad privada independiente, de cooperativas y grupos CREA, que sospechan que las actividades realizadas por el rea pueden competir con sus tareas.
*Demanda creciente de actividades conjuntas en proyectos intra e interinstitucionales y del sector privado. *Incorporacin de tcnicos. *Concientizacin de la necesidad de capacitacin para todo el personal y posibilidad de realizar para postgrado. *Mayor disponibilidad de recursos financieros. *Posibilidad de trabajo interinstitucional.
*Demandas insatisfechas. *Planteada como oportunidad que se la dan entre investigacin y extensin para una *Ruptura de vnculos o convenios con el mejor captacin de demandas y sector privado, en funcin a las demandas transferencias de tecnologas. institucionales(internas). *Falta de informacin en tiempo y forma de la disponibilidad de los recursos financieros *Desajuste entre el mensaje interno y la forma de produccin interna (incongruencia entre mensaje-accin). *Imposibilidad de reemplazo de auxiliares y precariedad de los contratos.
Estrategias del rea

1-Afianzar la capacitacin, en especial de postgrado en los principales temas agrcolas para mejorar la calidad de respuesta (transferencia de tecnologa) intensificando los espacio de trabajo intra e inter institucionales publico y privados. 2-Realizar reuniones, seminarios, en forma peridica para mejorar la comunicacin interna y promover la discusin de las principales lneas de investigacin y contar con la informacin de la ejecucin del presupuesto. 3-Aprovecha la capacidad de generar recursos cuando los objetivos coincidan con los del rea, con los de la EEA y del INTA. 4-Armar un proyecto integrado que englobe todas las actividades del rea en un mdulo real de produccin sustentable. Mejorar la vinculacin investigacin y extensin para una mejor captacin de demandas y transferencias de tecnologa.
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5-Crear un mbito de discusin y entrenamiento para la generacin de publicaciones de diferentes niveles (referato). 6-Generar especio, jornadas, mesa, difusin radial, televisiva, que permita captar las demandas zonales.
Area de Investigacin en Produccin Ganadera ANALISIS FODA FORTALEZAS DEBILIDADES
-Varias lneas de investigacin en - Escaso nmero de profesionales (4) marcha, con algunas de mucha trayectoria, continuidad y produccin y - Escasa retencin de RRHH. respuesta a la problemtica. - Limitado personal auxiliar (7). -Disposicin y apertura. Trabajo en Extensin en ganadera. -Escasa Integracin entre tcnicos -Disposicin y apertura. Cobertura de los principales temas y el sistema. -Disposicin y apertura. Trabajo para Cooperadora. -Validacin y Crtica. Control social de grupo de productores y otros. -Equipamiento nuevo (para dos temas). -Recursos fsicos como fuente de generacin de RR extra presupuestarios. -Capacidad de generar producto informtico (Software). -Publicacin Voces y Ecos. - Grado de preparacin acadmica de los integrantes del rea. - Capacidad de insercin y relacionamiento local, provincial, nacional. -Escasa vocacin y escasos estmulos para publicar y comunicar resultados. -Falta de utilizacin de los medios de comunicacin disponibles. -Falta equipamiento especfico (laboratorio sin personal).
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-Excesiva individualidad. -Falta grupo de trabajo.
-Falta de objetivos claros y compartidos

-Falta de discusin de temas tcnicos (no hay ambiente). -Escasa planificacin; ejecucin y cumplimiento. -Dispersin temtica. Tcnicos con ms de un tema. -Falta de priorizacin. -Falta de Publicaciones
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- Capacidad tcnica, referentes temticos.
- Falta de laboratorios para trabajos sustantivos. -Falta Campo experimental representativo en otras zonas. -Escasa representatividad en los trabajos de la mayora de las reas ecolgicas predominantes del rea de accin. -Ineficiencias en el uso de los RR.HH. -Escasa productividad sustantiva -Escasa reaccin ante eventos coyunturales del organismo (internos). -Inequidad/desequilibrios en la distribucin de recursos HH y FF
- Capacidad para el gerenciamiento para la investigacin experimentacin y extensin y proyectos interinstitucionales.
-Burocracia operativa.
OPORTUNIDADES
-Mayores recursos INTA. Ms material experimental de base (animales, etc). -Incorporacin de tcnicos y personal auxiliar. -Responsabilidad del Area en el tema Carne Bovina en toda la provincia. -Falta de Proyectos de Investigacin Regional. -Zona mayoritariamente ganadera y por debajo de su potencial (investigacin). -Buenas perspectivas ganaderas Apertura de mercados.
AMENAZAS
-Problemas sanitarios: aftosa, vaca loca. -Lenta toma de conciencia en aspectos que hacen a la calidad, inocuidad, respeto y aplicacin de normas higinicos sanitarias. -Ciclos de precios ganaderos (limitante). -Burocracia estatal (sistemas de compras, etc). -Software ilegales. -Escasa actividad de extensin en ganadera.
-Imagen de competencia por parte de -Nuevos empresarios ganaderos (ms tcnicos de la actividad privada. demandantes).
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-Alta proporcin de demandas de corto plazo, coyunturales. -Vaciamiento del espacio rural. -Atencin preponderante de las demandas sociales por sobre las tecnolgicas.
-Demandas crecientes de productos crnicos diferenciados por calidad desde nichos de alto poder adquisitivo y que abonan el agregado de valor a la produccin primaria. -Optimas condiciones de la regin para una ganadera natural y sana. -Oportunidades de capacitacin en INTA.
Estrategias del rea

1.- Promover la integracin con otras instituciones de Ciencia y Tecnologa de la Regin (Facultad de Ciencias Veterinarias y Facultad de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional del Litoral) y con otras Unidades del INTA para la participacin en trabajos de excelencia cientfica en todas las lneas de trabajo del rea. 2.- Participar en la articulacin e integracin con otras instituciones representativas de los productores de la zona de influencia de la EEA Reconquista, Unin Agrcola de Avellaneda Ltda., Sociedad Rural Reconquista, como estrategia destinada a relevar demandas genuinas del sector productivo. 3.- Elaborar y/o participar en Proyectos Multidisciplinarios que involucren todas las disciplinas del rea como medio para una mayor integracin externa (con otros grupos de trabajo) e interna (dentro del grupo). 4.- Mantener un equilibrio entre los tiempos dedicados a investigacin y extensin, del orden de 2:1 respectivamente. 5.-Impulsar la planificacin de abajo hacia arriba en todas las lneas de trabajo del rea. 6.-Mantener las especializaciones de base en cada profesional para profundizar el trabajo de investigacin, pero conociendo el sistema productivo. 7.-Procurar la actualizacin permanente de todos los integrantes, tanto los profesionales como los auxiliares de investigacin. 8.-Publicaciones como medio no solo de difusin de resultados sino tambin de motivacin y reconocimiento de los autores.
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9.-Comunicacin interna y discusin tcnica. Procurar que se establezca el da tcnico (o el momento tcnico o la hora tcnica) para intercambiar o informar sobre cualquier aspecto tcnico, como nuevos planteos, observaciones de campo, posibles publicaciones o charlas, etc.
rea de Desarrollo Rural ANALISIS FODA FORTALEZAS

-Identidad institucional, entendida como sentido de pertenencia institucional. -Capacidades en temticas instrumentales como ser organizacin de eventos/reuniones/jornadas, dinmica de grupo, gestin de procesos organizativos. -Ser pioneros en la instrumentacin de un proyecto que aterrice los elementos tericos del desarrollo local como una herramienta vlida para el desarrollo rural. -Gran cantidad de tcnicos trabajando en actividades de desarrollo social (Prohuerta y Proyecto Desarrollo Rural Local),
DEBILIDADES
-Tcnicos de programas no integrados adecuadamente a la institucin -Diferenciacin de las personas (excluidos de capacitaciones u otras actividades institucionales), de acuerdo a pertenencia a programas o por tenencia o no de ttulo. -Baja presencia con acciones y propuestas tecnolgicas dirigida a sectores de productores minifundistas, y medio-altos y altos. -Baja dotacin de RR.HH (extensionistas) con fuerte identidad en temticas tecnolgicas como producciones alternativas, arroz, ganadera (no tanto). -Falta de software de uso masivo y equipos de computacin desactualizados. -Escasa instancias de capacitacin sistematizada para el personal del rea en sus diferentes roles (gerenciales, tcnicos extensionistas, promotores sociales, apoyo). -Inexistencia de Agencia de Extensin para el territorio del sur del departamento Gral. Obligado y norte de San Javier.
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-Faltan AERs o ms presencia territorial (en la zona de Cua, en la zona de los Bajos Submeridionales y en el Departamento 9 de Julio). -Falta edificio propio en Calchaqu -Escaso personal tcnico y de apoyo en las AERs. -Falta de publicaciones . -Deficiencias en la comunicacin externa e intrainstitucional. -Escasa o nula articulacin entre las AERs (temticas, problemas, metodologas de trabajo, etc., que las atraviesan a todas).
OPORTUNIDADES
-Mayor disponibilidad de recursos operativos y, a futuro, de recursos humanos e inversiones. -Fuerte, alta y variada demanda hacia la institucin. -Posibilidad creciente de participar en las planificaciones institucionales, as como de realizar, ejecutar y controlar lo planificado y presupuestado (planeamiento estratgico, plan operativo anual, planes en proyectos regionales). -Demandas crecientes en la temtica de la sustentabilidad y en mbitos de intervencin de cadenas y de territorio.
AMENAZAS
-Programa institucionales con parmetros poco flexibles, tanto a nivel de mtodos de trabajo como de contratacin de asistencia tcnica de terceros. -Rigidez y complejidad de la burocracia administrativa institucional. -Alta competencia (presin) institucional en la atencin a todos los segmentos de productores.
Estrategias del rea

1.- Disear un plan de capacitacin a corto y mediano plazo para los diferentes integrantes del rea y en funcin de requerimientos especficos.
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2.- Buscar la manera de otorgarles pertenencias institucional a los tcnicos socios de los diferentes programas y proyectos de intervencin. 3.- Desarrollar alianzas con otros actores (articulando objetivos, mtodos de trabajo, compartiendo riesgos, recursos, logros, etc) para mejorar nuestras capacidades de atencin a todos los diferentes estratos de productores 4.- Articular acciones y armar equipos de contingencia junto a compaeros de las reas de investigacin. 5.- Identificar y priorizar unas pocas lneas de trabajo de alto (no ms de dos o tres) en las cuales volcar la mayor parte del recurso tiempo. Definir criterios de priorizacin. 6.- Re-otorgar categora de Agencia de Extensin a la actual UDR Reconquista y nombrar un jefe. 7.- Construir un edificio propio para la AER Calchaqu 8.- Disear un plan de incorporacin de personal al rea a corto y mediano plazo. Definir criterios al efecto. 8.- Disear un plan de comunicaciones de la experimental incluyendo aspectos especficos de cada rea, que incluya la produccin de publicaciones de diferente ndole y para diferentes audiencias. 9.- Identificar problemticas comunes a las AERs y establecer un plan de accin conjunta y una rutina de abordaje anual. 10.- Reforzar e institucionalizar el equipo interno que aborde la problemtica de la sustentabilidad. 11.- Ampliar la participacin institucional en los espacios de discusin de la problemtica de la sustentabilidad.-
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8- OPERATIVIZACIN DEL PLAN ESTRATEGICO DE LA EEA
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Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 OPERATIVIZACIN DEL PLAN ESTRATEGICO DE LA EEA
a.- LINEAS DIRECTRICES

Las estrategias de gestin de la EEA en funcin de la agenda regional, sus objetivos y capacidades se definen a partir de: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. XI. La integralidad investigacin-extensin y la determinacin de prioridades. La identificacin de problemas y actualizacin de los diagnsticos. La atencin a las particularidades y diferencias locales Las alianzas estratgicas con las organizaciones (gubernamentales y privadas) relacionadas al sector rural y a su entorno. El aprovechamiento de los mbitos institucionales existentes La investigacin y el desarrollo tecnolgico El enfoque por cadenas La gestin de nodos de informacin al servicio del sector y de la comunidad en general La Capacitacin La experimentacin adaptativa La gestin de la comunicacin institucional
I. La integralidad investigacin-extensin y la determinacin de prioridades

El INTA se ha caracterizado histricamente por la adecuacin de su accionar a la evolucin que ha tenido el sector agropecuario, y es as como de ser un organismo fuertemente centrado en lo tecnolgico hacia la produccin primaria y con una visin desde la oferta, a uno ms apropiado para asistir en lo tcnico-empresarial, a la par de contribuir al desarrollo de las personas y sus comunidades. Durante los ltimos aos ha aportado a aspectos relacionados con la gestin y el riesgo empresario, la creacin de valor, el concepto de las cadenas agroalimentarias/agroindustriales y el de los Agronegocios. La competitividad que nos imponen los mercados internacionales y la velocidad de los cambios globales hoy definen criterios de trabajos interinstitucionales dentro del nuevo paradigma de las alianzas estratgicas. Estas redefiniciones hoy estn presentes en el modelo de empresa agropecuaria actual, donde los sistemas productivos, independientemente de su tamao estn exigidos por un mayor grado de conocimiento y velocidad en la toma de decisiones; a la par de una efectiva participacin en sus organizaciones y un mayor compromiso en el esquema del negocio agropecuario. Esto demanda al INTA nuevos paradigmas organizativos:
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Organizar el trabajo con una fuerte orientacin a la identificacin y solucin de problemas. Priorizar la informacin de acuerdo a la pertinencia y considerando las urgencias de los usuarios. Trabajar con, - y no solo para - audiencias identificadas y precisadas, con mecanismos de retroalimentacin claros e indicadores verificables. Expandir la frontera del conocimiento generando nuevos procesos, productos y servicios para acceder a los mercados ms dinmicos. Mejorar la eficiencia productiva y la adaptacin a los estndares de inocuidad, calidad y requerimientos ambientales de los mercados. Desarrollar tecnologas ambientales crticas y sistemas de gestin ambiental a nivel predial y de territorios. Adaptar tecnologas para insertar en las cadenas de Agronegocios a la pequea produccin Gestionar el desarrollo local, actuando como verdaderos agentes y no simples actores.
Estos enfoque demandan una fuerte integralidad entre las dimensiones de la extensin (en su sentido amplio) y la investigacin, y de nuevos diseos organizativos como los equipos de contingencia donde confluyen investigadores y extensionistas con una nueva dinmica en sus roles, que posibilita integralmente identificar los problemas, generar las soluciones, adaptarlas, transferirlas asegurando su adopcin en un proceso de coordinacin de todos los actores involucrados. En este sentido, el modelo de gestin de proyectos presenta un interesante enfoque metodolgico, para abordar los problemas y promover las mejores soluciones.
II. La identificacin de problemas y actualizacin de los diagnsticos.

El posicionamiento permanente desde el enfoque de las cadenas agroalimentarias es una de las formas de identificacin de problemas; al igual que los diagnsticos participativos con los principales actores. La utilizacin de herramientas metodolgicas modernas, como el planeamiento estratgico, el anlisis prospectivo y la definicin de escenarios futuros entre otras, permite actualizar diagnsticos, identificar y priorizar problemas, y gestionar el futuro desde una visin anticipativa y proactiva, que en definitiva es la que posibilita crear ventajas competitivas sustentables. En este sentido una herramienta de suma importancia a nivel de los diagnsticos territoriales es el RIAP (Red de Informacin Agroeconmica Pampeana), proyecto en el cual la EEA Reconquista, a pesar de estar fuera del rea pampeana, ha sido incorporada.
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III.-La atencin a las particularidades y diferencias locales

El trabajo por proyectos combinado con los trabajos por cadenas, los diagnsticos participativos, la participacin en mbitos gubernamentales, sectoriales y de organizaciones intermedias, junto a los relevamiento peridicos posibilitados por el RIAP permitir focalizar la atencin en las problemticas que en cada zona rea de influencia de las AERs o Distritos Municipales/Comunales- aparezcan como de mayor relevancia, permitiendo mantener un enfoque sobre la diversidad de las problemticas locales en el diseo de estrategias de intervencin, incorporando la visin de que la tecnologa nunca funciona aislada sino en interaccin con las dimensiones sociales y econmicas que hacen al desarrollo.
IV.- Las alianzas estratgicas con las organizaciones (gubernamentales y privadas) relacionadas al sector rural y a su entorno.
Estas alianzas estn contempladas dentro de las dimensiones gubernamentales (provincia, municipios, comunas) con la finalidad de coparticipar en la definicin de problemas y posibilitar la implementacin de estrategias de intervencin, incluso a nivel del financiamiento de las actividades, para lograr los cambios esperados. Para ello se cuenta con el importante marco que brinda el Programa Federal de Desarrollo Rural orientado a desarrollar acciones en la dimensin de la competitividad y el desarrollo local. A la par con el sistema cientfico tecnolgico regional (Universidades), con la SAGPyA (desarrollo forestal) y con organizaciones intermedias (Cooperativas, Sociedades Rurales, Asociaciones para el Desarrollo, APPA, ONGs), garantizando una interaccin permanente y de carcter interinstitucional.
V.- El aprovechamiento de los mbitos institucionales existentes

La existencia de numerosos mbitos institucionales, permitir incrementar la recepcin de inquietudes y a la vez la irradiacin de propuestas y actividades en el mbito de las instituciones locales.
VI.- La investigacin y el desarrollo tecnolgico

Orientada a expandir la frontera del conocimiento para acceder a los mercados de mayor dinamismo, mejorar la eficiencia productiva, la calidad e inocuidad ligada a los requerimientos ambientales de los mercados; el desarrollo de nuevas formas de coordinacin econmica, tecnolgica y social para responder a los nuevos marcos regulatorios y al aseguramiento de la Trazabilidad y preservacin de origen de los productos; el desarrollo de tecnologas ambientales crticas (MIP, SD, Agricultura de precisin, gestin de efluentes) y sistemas de gestin ambiental a nivel predial y de eco-regin. La
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adaptacin de tecnologas para insertar a las AgroPyMEs en las cadenas agroalimentarias y en los Agronegocios (valoracin del conocimiento tradicional, adaptacin de maquinarias, procesos artesanales, plantas agroindustriales, producciones orgnicas, etc.)
VII.- El enfoque por cadenas

Como metodologa para identificar problemas y buscar soluciones integradoras en el mbito de las economas institucionales con la participacin de todos los eslabones que las componen, mediante el anlisis de las interacciones, las limitaciones, amenazas, oportunidades, fortalezas y las acciones institucionales prioritarias que permitan un mejoramiento en el desempeo de las empresas en los aspectos productivos cuantitativos y cualitativos, en la comercializacin disminuyendo los costos de transaccin, en la creacin de valor conjunto o en las necesarias alianzas para mejorar el desempeo de los agentes que intervienen.
VIII.- La gestin de nodos de informacin al servicio del sector y de la comunidad en general

Como herramienta que posibilite el acceso y la seleccin de la informacin, punto crtico ligado ntimamente a la supervivencia de las empresas en ambientes competitivos. Para ello la EEA y sus AERs (integradas al INTA en una red intrainstitucional) debern constituirse en verdaderos nodos de articulacin y gestin al servicio del sector y de las comunidades en general (base de datos, sistemas de consultas, acceso a sistemas de informacin geogrfica, biblioteca, informes de coyuntura, etc.).
IX.- La Capacitacin
Desde la demanda y a medida, abarcando todo el espectro productores, dirigentes, funcionarios, profesionales, operarios rurales, estudiantes, familias - visualizada como un importante componente en el proceso de transferencia, en las alianzas estratgicas, con las organizaciones intermedias en la creacin capacidades institucionales y en la gestin del desarrollo rural local.
X.- La experimentacin adaptativa Como herramienta clave para adaptar y transferir tecnologas tendientes a construir competitividad; como espacio para levantar demandas y ofrecer respuestas innovativas a los problemas, favorecer la comunicacin entre los actores involucrados y construir un proceso de aprendizaje desde sus lgicas. XI.- La gestin de la comunicacin institucional
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Concebida como un esfuerzo integrado que aglutina todas las actividades orientadas al relacionamiento interno y con el ambiente externo de la institucin. Buscando satisfacer las demandas, necesidades y expectativas de los pblicos de inters de INTA. Se la postula como un componente estratgico vital para alcanzar la misin y los objetivos de INTA. Su objetivo general ser el de generar y mantener flujos de informacin e influencia recproca entre INTA y sus diversos pblicos, apoyando la definicin e implementacin de las polticas de la institucin, de modo de hacer viable el cumplimiento de su misin.
Los objetivos, prioridades y capacidades de la EEA Objetivos propuestos

La EEA Reconquista define como objetivo general de su accionar: Desarrollar y transferir tecnologas aceptables y adoptables para incrementar la eficiencia y eficacia de los principales sistemas productivos agropecuarios de la regin norte de Santa Fe, asegurando la sostenibilidad de los recursos, minimizando el impacto ambiental, mejorando la rentabilidad de las empresas, en orden al desarrollo del hombre y de la comunidad.
Prioridades propuestas
Las prioridades para las principales actividades productivas de la regin son: En produccin agrcola se prioriza la sostenibilidad, aumentando y estabilizando la produccin por encima de los niveles alcanzados en los ltimos aos, intensificando los sistemas productivos, disminuyendo costos y permitiendo una mejora en la competitividad. A la par desarrollar tecnologas para producciones no tradicionales y orgnicas. Una produccin de la cra, recra e invernada bovina ms eficiente que enfatice la calidad de los productos, preservando y mejorando el potencial de los recursos naturales y potenciando los sistemas mixtos. Una especial atencin a la situacin de los productores de menor superficie, favoreciendo su diversificacin productiva y/o la organizacin para la comercializacin. As como tambin apoyar a las organizaciones productivas/transformadoras/comercializadoras que los contienen y a organizaciones que apoyan el desarrollo rural. Se visualizan dos grandes lneas de accin: una que tiene que ver con el desarrollo tecnolgico ligado fundamentalmente a la competitividad y la otra con el desarrollo socioeconmico, est ltima ntimamente relacionada con el Desarrollo Rural Local, la Gestin del Territorio y la Gestin Ambiental.
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Capacidades rea Investigacin Produccin Agrcola
Actividades Generales Propuestas.

1- Desarrollar y/o adaptar tecnologas para la recuperacin y mantenimiento de la estructura y fertilidad de los suelos que tiendan a incrementar su productividad minimizando los efectos de la erosin. 2- Desarrollar y/o adaptar tecnologas tendientes a incrementar la productividad de los principales de cultivos y otros de posible adaptacin. 3- Generar y evaluar tecnologa de mnimo impacto ambiental y sistemas de produccin que aseguren la sostenibilidad y competitividad de los mismos. Aportar con investigaciones que permitan la gestin ambiental local. 4- Evaluar materiales genticamente modificados. 5- Conocer el potencial productivo de los recursos naturales de la zona para poder desarrollar sistemas de manejo ms eficientes. 6- Desarrollar nuevos cultivares con mejores propiedades agronmicas e industriales. 7- Diagnosticar y desarrollar estrategias de control de enfermedades en los principales cultivos 8- Acciones de transferencia y apoyo a extensin.
Actividades Especficas. 1. Evaluar sistemas de labranza conservacionistas, Evaluar tcnicas para incrementar la productividad de los suelos mediante la utilizacin de fertilizantes y enmiendas, qumicas u orgnicas y abonos verdes. Desarrollar y ajustar tcnica de diagnstico para macro y micronutrientes. Evaluar secuencias de cultivos adaptada a las condiciones agroecolgicas para incrementar la produccin y evitar el deterioro de los suelos, y respuesta de la secuencia de cultivo al riego suplementario. Adaptar tecnologas de sistemas de produccin de precisin.
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INTA 2.-
Evaluar el comportamiento agronmico, fenolgico y fitosanitario de cultivos de soja, maz, trigo, girasol, algodn, lino, sorgo y colza para las condiciones agroecolgicas. Evaluar el comportamiento agronmico, fenolgico y fitosanitario de cultivos genticamente modificados.
3.Desarrollar sistemas de producciones ecolgicas. Desarrollar sistemas integrados de control de plagas animales y vegetales que afectan a los cultivos. Evaluar y/o adaptar tcnicas para conservar y aumentar la poblacin de enemigos naturales en ambientes con y sin contaminantes qumicos. Desarrollar estrategias de manejo y control de Malezas en sistemas de produccin orgnica. Desarrollar estrategias de conduccin de cultivos a travs del monitoreo de crecimiento y desarrollo. Investigar sobre aspectos que hacen a la gestin del ambiente.
4.Evaluar el impacto ambiental de esos materiales sobre las poblaciones de plagas vegetales y animales.
5.Utilizar los sistemas de informacin geogrfica (GIS) y percepcin remota para: a) determinar las principales malezas; conocer la distribucin de las poblaciones animales benficas y perjudiciales y c) determinar reas de mayor o menor aptitud de suelos para los distintos cultivos y sistemas productivos. Aportar informacin y metodologas para el desarrollo de sistemas de informacin agroeconmica territorial.
6.Seleccionar lneas mejor adaptadas.
7.Identificacin de patgenos y diagnstico de enfermedades. Evaluacin de prdidas Desarrollo de estrategias de control
8.Realizar tareas de apoyo a tcnicos y productores en la difusin y transferencia de la informacin y a experimentacin adaptativa. Desarrollar software.
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Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 rea Investigacin Produccin Ganadera
Actividades Generales Propuestas.

1.-Mejorar la eficiencia de la cra e invernada bovinas, con sostenibilidad de los recursos naturales. 2.-Conocimiento de los recursos naturales de suelo y vegetacin. 3.-Transferencia de tecnologa 4.-Contribuir al desarrollo de metodologas para el aseguramiento de la calidad del producto.
Actividades Especficas 1.Generar informacin para el aumento de la productividad de los sistemas de cra e invernada, mediante la evaluacin de: tcnicas de utilizacin, conservacin y mejoramiento de pastizales naturales; forrajeras cultivadas; prcticas de alimentacin suplementaria y en confinamiento; tcnicas de manejo reproductivo: biotecnologa y otras; alternativas de control sanitario de los rodeos; sistemas intensivos de produccin; desarrollo de software.
2.Estudio de la estructura y dinmica de la vegetacin; Evaluacin del impacto ambiental de los sistemas productivos. Aportar elementos para la gestin ambiental.
3.Actuar en el proceso de transferencia de tecnologa con difusin de informacin, capacitacin y experimentacin adaptativa.
4.Desarrollo de investigaciones y protocolos de calidad de carne.
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Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 rea Desarrollo Rural
Actividades Generales Propuestas

1.- Promover y fortalecer la estructuracin de nuevas formas organizativas que definan modelos locales o zonales de desarrollo sostenible con base en el sector y con la participacin e integracin de instituciones (gubernamentales y privadas) y entidades relacionadas al sector. 2.- Promover y fortalecer actividades de extensin en la produccin y comercializacin de los productos de los distintos sistemas agrcolas ganaderos y otros. 3.- Analizar, propuestas. evaluar la situacin socio-econmica regional y elaborar
4.- Promover el Desarrollo Rural Local. 5.- Acompaar los procesos de gestin territorial y gestin ambiental. 6.- Trabajar en el desarrollo y el mejoramiento de las capacidades institucionales de las organizaciones locales y regionales.
Actividades Especficas 1.Motivar y capacitar a distintos actores de la comunidad (productores, tcnicos, dirigentes, etc.), para lograr la conviccin y el apoyo a las iniciativas de organizacin que se produzcan. Que los Municipios y Comunas (sus directivos y funcionarios) reconozcan su papel como promotores responsables del desarrollo local (Distrital), y acten en tal sentido, acompaando los procesos de produccin, transformacin, comercializacin. Que el desarrollo a lograr se base en su sostenibilidad productiva, econmica y ambiental, conservando o mejorando las condiciones o la calidad de vida como valor fundamental y con proyeccin en la posible diferenciacin de productos, procesos, etc. Que el Desarrollo incorpore el concepto de inclusin social. Que se impulsen formas organizativas con objetivos de lograr integraciones tanto horizontales como (especialmente) verticales, reteniendo valores de las cadenas agroindustriales o agroalimentarias para una mayor participacin de la base productora local. Promover la creacin de valor local y actividades que aumenten la demanda de empleo.
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Lograr aumentos de las productividades a travs de la incorporacin de tecnologas de insumos y procesos, mejorando los resultados econmicos de los sistemas. Incorporar mecanismos eficientes de comercializacin mediante formas individuales o asociativas.
3.Analizar y evaluar los sistemas productivos. Analizar los niveles de riesgos en los distintos sistemas productivos Analizar la evolucin de las empresas en la regin Analizar las cadenas agroalimentarias y agroindustriales. Elaborar propuestas de accin en respuestas a demandas institucionales concretas (gubernamentales y/o privadas)
4.Identificar, elaborar y gestionar Proyectos de Desarrollo Rural Local Capacitar para el Desarrollo Rural Local
5.Apoyar las actividades relacionadas a la gestin territorial y en especial a la gestin ambiental Capacitar para la gestin territorial y ambiental.
6.Capacitar en desarrollo organizacional Capacitar y acompaar procesos de mejora de capacidades institucionales Capacitar a lderes de organizaciones y a cuadros gerenciales
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b.- PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES
El Modelo de Gestin de la de la EEA

Parte del principio de la gerencia participativa. Esto define el paradigma del trabajo en equipo, de la participacin efectiva, del funcionamiento de un grupo slido, consistente y profesionalizado. Es imprescindible para hacer esto posible el establecimiento de una visin compartida sobre la misin y objetivos institucionales, las metas a alcanzar, el intercambio de ideas e informaciones, la participacin en los procesos decisorios y el asumir con responsabilidad, compromiso y liderazgo la calidad de la gestin. Para garantizar el funcionamiento de este modelo de gestin, la EEA debe caracterizarse por una alta capacidad de ejecucin y la flexibilidad para adecuarse a los cambiantes escenarios que debe enfrenar el INTA en la ejecucin de sus acciones en los prximos aos. El ejercicio de una gerencia situacional, unido a las capacidades de pensar y tambin de hacer, seguramente posibilitar gestionar con buen desempeo el logro de la misin y objetivos institucionales. Este modelo diferencia al concepto de gestin pblica del de administracin pblica, y es visualizado en trminos de la aplicacin de tecnologas avanzadas de gestin, control y evaluacin de la produccin institucional y de las metas alcanzadas. El enfoque estratgico incluye algunos elementos de referencia tales como la visin prospectiva, el anlisis del contexto, el anlisis interno, la construccin de escenarios, la identificacin de oportunidades y amenazas, el posicionamiento institucional y el accionar tctico y operativo (planeamiento anual, ejecucin, seguimiento, control y evaluacin). Las caractersticas que definen este modelo de gestin son aplicables en todos los mbitos de articulacin, tanto hacia adentro de la unidad como hacia afuera: Como integrante del Centro Regional En la interaccin con las otras EEAs del CERSAN Con los Consejo Locales Asesores (EEAs y AERs) En los mbitos de coordinacin que se establezcan En los mbitos de participacin donde la EEA est representada. Esta modalidad de trabajo permite el aporte a la Gestin de la EEA en: la cohesin necesaria en la implementacin de las polticas determinadas por el Consejo Regional y la Direccin Regional, la Direccin de la EEA y su Consejo Local Asesor.
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la consistencia interna sobre conceptos, enfoques, metodologas y acciones. la coherencia entre las polticas establecidas por el Consejo Regional y la Direccin Regional, la Direccin de la EEA y su Consejo Local Asesor; y el marco normativo nacional. Eficiencia y eficacia en la implementacin de estrategias, proyectos y acciones.
Se trata de abordar las cuestiones de la institucin y de sus polticas a fin de resolver problemas en la obtencin de productos, en los sistemas organizacionales, en la implementacin de estrategias y acciones y en lo referente a la estructura de la organizacin institucional. El modelo prioriza: la gestin de innovacin en investigacin, desarrollo y cooperacin (ncleos y redes de gestin), la gestin de procesos y la gestin de recursos humanos. Para la formulacin y organizacin de las actividades sern de utilidad dos herramientas bsicas: la gestin de recursos tangibles (econmicos y humanos) y la gestin de recursos intangibles (quizs menos desarrollada a nivel institucional) vinculados a las formas de organizacin del trabajo, la relacin entre las personas, la comunicacin interna y externa, la calidad de los procesos y su normatizacin en un SGC (Sistema de Gestin de la Calidad) bajo normas ISO 9001:2000, la generacin y el manejo de la informacin. La aplicacin combinada de ambas conducir a una mejor definicin de objetivos alcanzables, la obtencin de logros y resultados concretos evaluables; es decir hacia una gestin que busque la excelencia. La propuesta de la Gestin de la EEA puede sintetizarse en la siguiente idea fuerza: Conducir a la EEA Reconquista y sus Unidades de Extensin hacia la Visin de ser una Estacin Experimental de Clase Mundial (World Class), con fuerte insercin en lo local, lo regional, lo nacional e internacional (MERCOSUR), guindola en su vuelo hacia la calidad de los procesos/ productos y la excelencia de sus recursos humanos
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c.- RESULTADOS ESPERADOS
1. Tecnologas de avanzada adaptadas a los diferentes ambientes agroecolgicos, para el mejoramiento de la competitividad de los sistemas productivos y de su adecuada intervencin en las cadenas de valor y los agronegocios; en un marco de sostenibilidad econmica y social. 2. Informacin estratgica en el nivel de empresas y en el sectorial, como contribucin a la organizacin y toma de decisiones conducentes a una mayor competitividad de los sectores productivos (cadenas de valor, costos, mercados, gestin del riesgo, informacin de coyuntura, etc.). 3. Tecnologas de insumos y procesos adaptadas a producciones tradicionales y no tradicionales (agrcolas y frutihortcolas), que aseguren viabilidad econmica y favorezcan la inclusin social. 4. Disponibilidad de tecnologas de procesos ajustadas para lograr una produccin ms eficiente de la cra, recra e invernada bovina, enfatizando la calidad de los productos crnicos y la preservacin de los pastizales naturales. 5. Conocimiento ms avanzado del potencial productivo de los recursos naturales y desarrollo de sistemas de informacin geogrfico. 6. Organizaciones (sectoriales, cooperativas, sociedades rurales, mesas por productos, asociaciones desarrollo) con sensibles mejoras en sus capacidades institucionales. 7. Comunidades actuando en procesos de Desarrollo Rural Local y con mejora sensible en la construccin de activos y capacidades sociales. 8. Informacin estratgica de apoyo al desarrollo de polticas regionales y locales. 9. Organizaciones gubernamentales (provincia, municipios comunas) apoyadas en la gestin territorial ligada al desarrollo. y
10. Mayor interaccin y articulacin con autoridades polticas provinciales y municipales para la implementacin y desarrollo de programas de capacitacin y desarrollo local a productores, a sus organizaciones y a PyMEs agroindustriales, generando y/o mejorando procesos de produccin, transformacin y comercializacin, mejora en los accesos a mercados domsticos e
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Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015 internacionales y posibilitando el aumento en la demanda de empleo local.
11. Una EEA con implementacin de Sistema de Gestin de la Calidad, normatizada bajo normas ISO 9001:2000
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PLAN ESTRATEGICO DE LA EEA RECONQUISTA 2005 - 2015

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integra la sostenibilidad econmica, ambiental y social en los tres

SA: Sistema Agroalimentario 8

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se inserta la innovacin tecnolgica en el centro de la accin institucional

se establecen dos directrices complementarias: generacin del

Se desconcentra e integra en red la estructura organizacional:

se fortalece la representacin y la articulacin poltico institucional en

se promueve e incentiva la integracin espacial y programtica de las

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b.- El proceso y las metodologas empleadas.

CLA: Consejo Asesor Local 10

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c.-El Marco Institucional para el Plan estratgico de la EEA Reconquista.

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El INTA focaliza su accin dentro del campo de la innovacin tecnolgica para: 12

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Agro-ecosistemas/ Sistemas de Produccin

Cadenas de Valor Territorios

Competitividad sistmica Organizacin /Clusters

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En su Estrategia y como Marco General enuncia:

Foco: la innovacin tecnolgica como centro de la estrategia.

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Los componentes estratgicos mencionados son:

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ii - Marco Institucional Regional.

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iii - Marco Institucional Local.

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2.- Contexto general

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Modernizacin del SA. Competitividad.

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IMPLICANCIAS PARA LA CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIN

Plan Estratgico EEA Reconquista 2005 2015

Desafos en la Innovacin y Difusin Tecnolgica

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3.- Contexto Local

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Imagen satelital rea de la EEA

INDEC. Censo Nacional Poblacin, Hogares y Vivienda 2001 35

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1109 214 663222 14,5 1603 93 56,7 38,5 4,7 0

2071182 8,5 3,7

1735638 21,4 371562 41,5 50,3 24,9 54,4 20,8