CAPITULO 1 EL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL 1-1.

ANTECEDENTES Las FFAA han tenido una presencia permanente en la historia latinoamericana, al menos desde la formacin de la repblica. A lo largo del siglo XX, su incidencia ha sido decisiva en la configuracin de la vida poltica e institucional de cada uno de los pases del continente. En buena medida, los Estados latinoamericanos --por lo menos hasta fines de los ochenta--se configuraron al amparo del poder castrense, cuyo influjo se hizo sentir con mayor fuerza hacia mediados de los aos sesenta, cuando se inauguraron los regmenes burocrtico autoritarios, a partir del golpe de Estado en Brasil. Hasta antes de 1964, la irrupcin de las FFAA en la vida poltica latinoamericana se caracteriz por los siguientes rasgos. A partir de 1880 y hasta la Segunda Guerra Mundial emergi un sistema de dependencia nuevo, en el cual las facciones de la burguesa y la oligarqua lograron imponer su dominio socio econmico, a travs de los regmenes militares que condujeron el aparato estatal. El rgimen militar se constituy en mediador entre las burguesas locales y las extranjeras, interesadas en la acumulacin de capital y la dominacin del trabajo. Asimismo, cuando las exigencias de la acumulacin capitalista y la dominacin del trabajo generaban protestas populares y, con ello, desorden social y poltico, se impona un Orden de Facto hasta que el descontento social se aplacaba. En la segunda Postguerra, de 1948 a 1958, aparece un nuevo tipo, el cual se haya intimamente ligado a lo que se di en llamar el Panamericanismo, que no era sino la expresin de "la estructuracin de un sistema de dependencia continental que fusiona los ejrcitos y empresas nacionales y trasnacionales bajo el liderazgo de Estados Unidos y de las corporaciones econmicas y financieras". Asimismo, el panamericanismo no slo fue expresin de esa transformacin de las relaciones econmicas internacionales, sino tambin de un proyecto poltico ideolgico, que tena como sus objetivos

principales la "defensa de la democracia" y la "lucha contra el comunismo". Fu justamente en el marco de estos objetivos que se firmaron, en 1947, el Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca (TIAR) y el Acta de Seguridad Mutua de los Estados Americanos, en 1951, documentos que sentaron las bases para la cooperacin estadounidense con las FFAA latinoamericanas. La firma del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca tuvo un significado poltico y militar enorme por cuanto que a travs de l se legitim la intervencin militar de Estados Unidos en cualquier pas latinoamericano. Precisamente, el tratado pretenda "asegurar la paz por todos los medios posibles, proveer ayuda recproca efectiva para hacer frente a los ataques militares armados contra cualquier Estado latinoamericano y conjurar las amenazas de agresin contra cualquiera de ellos". Consecuentemente, esta es la poca en la cual se firmaron importantes acuerdos bilaterales, que permitieron a miles de oficiales y personal tcnico asistir a cursos de entrenamiento en la Escuela de las Amricas. Un aspecto crucial de la preparacin, tuvo que ver con el aprendizaje de las tcnicas contrainsurgentes o de "Guerra Especial" y tambin el nuevo rol que competa a los militares en la defensa de sus respectivas naciones y del "mundo libre". Si en la primera fase de la presencia militar en Amrica Latina, las FFAA fueron "mediadoras" entre las burguesas nacionales y extranjeras, a partir de la segunda fase, comenzaron a autoconcebirse como lo ms fundamental de la sociedad: siendo los nicos que podian garantizar la "supervivencia nacional", amenazada por el "cncer comunista". Estamos en los albores de la Doctrina de la Seguridad Nacional, que se convertir en la cosmovisin que justificar y dar sentido al poder cuasi absoluto de las fuerzas armadas. El supuesto fundamental de la doctrina de la Seguridad Nacional era justamente la supervivencia nacional, la cual slo poda ser garantizada por una concepcin clara del Desarrollo Nacional y por una concepcin de la Seguridad Nacional. Para el primero era imprescindible disear e implementar las siguientes polticas: una poltica econmica antiestatista y mercadocntrica, una poltica social privatizadora de los servicios pblicos, una poltica educativa y una poltica psicosocial para enfrentar las ideologas "extraas" en los terrenos ms proclives para ello como los medios de comunicacin, los crculos de amistad o la familia. Para lo segundo, haba que valerse ante todo de la Geopoltica, imponiendo una visin de la geografa mundial dividida en dos bloques --Este y Oeste, comunismo y mundo libre-- opuestos irreconciliablemente y en una

lucha permanente, motivada por la expansin de los Estados no libres, ateos y antidemocrticos --encabezados por la desaparecida Unin Sovitica-- y la necesidad de los Estados libres, cristianos y democrticos -encabezados por Estados Unidos-- de defenderse de ese expansionismo. Esta defensa exiga una Estrategia global para contener la amenaza comunista, uno de cuyos elementos centrales era la "Guerra Total". El mundo libre deba prepararse para una guerra total contra el mundo no libre. Estos preparativos suponan no slo el fortalecimiento del podero militar, sino el desplazamiento de ese podero por la geografa occidental, especialmente en las zonas ms sensibles a un ataque comunista. Ambas cosas --el fortalecimiento del podero militar occidental y su desplazamiento en el mundo libre-- abran las puertas a un conflicto que, de desencadenarse, terminara con la humanidad en su totalidad. Mientras ese conflicto no se desencadenara y diera lugar a batallas militares, que necesariamente comprenderan un componente atmico, lo que exista era una Guerra no declarada, un juego militar de amenazas y demostraciones simblicas de fuerza y poder. Es decir, lo que exista era la "Guerra Fra". La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte y el Pacto de Varsovia constituan los ejes militares de cada uno de los bloques confrontados. Por otra parte, si a nivel mundial se libraba una "Guerra Fra", en Amrica Latina --segn la doctrina de la Seguridad Nacional-- se libraba una "Guerra Caliente". Si a nivel mundial el avance comunista era solamente una amenaza --contenida por el podero militar occidental--, en Amrica Latina el avance comunista era una realidad, como lo demostraban el triunfo de la revolucin cubana (1959), el triunfo electoral de Salvador Allende en Chile (1970) o las demandas socialistas que se propagaban desde las universidades. Amrica Latina estaba viviendo una "Guerra Interna" desencadenada por la ofensiva comunista o, en el lenguaje de la poca, por la "lepra roja". Dicha ofensiva obligaba a utilizar las medidas pertinentes para contenerla. Pero no bastaba con defender a las "instituciones democrticas", haba que reconocer que s in un nivel de Desarrollo adecuado, la Seguridad de la regin no poda ser resguardada por mucho tiempo. En palabras del General argentino Osiris Villegas: "Para la repblica, el Desarrollo se convierte en la hora actual, en condicin indispensable para la Seguridad; porque el Desarrollo proporciona los factores con que se acta en la proteccin de los intereses vitales de la nacin. La armona social, de la que depende el orden

interno, est condicionada, entre otros elementos, a una justa distribucin de la riqueza, slo posible cuando existen las condiciones ambientales necesarias para generar riqueza... El logro de estas irrenunciables exigencias de desarrollo y seguridad requiere, como condicin necesaria, la existencia de una firme compartida voluntad de cambio para superar anacrnicas estructuras polticas, sociales y econmicas que, oponindose a la realizacin de un pas moderno y pujante, han conducido a un prolongado estancamiento". As las FFAA asumieron el desafo que significaba el Desarrollo y la Modernizacin de sus respectivas naciones. El eje econmico de este relanzamiento de las sociedades latinoamericanas fu, por un lado, un drstico proceso de desestatizacin de la economa y, por el otro, una "liberacin" no menos drstica de las fuerzas del mercado. En definitiva las FFAA han sido las responsables de la Seguridad y del Desarrollo latinoamericano. Pero no slo eso, tambin responsables del destino de Occidente, en cuanto que la regin constitua un punto de avanzada del comunismo hacia el corazn del sistema: Estados Unidos. Esto fu as, la acumulacin del poder econmico y poltico en sus manos estaba ms que justificada. Asmismo cualquier decisin tomada en cualesquiera de los mbitos de la vida social no poda ser cuestionada, ya que ello supona no slo estar en contra de la Seguridad y del Desarrollo Nacional, sino en contra de la civilizacin occidental y cristiana. Hacia fines de los aos setenta, en materia econmica, se contaba con un cierto "xito" en la implementacin de medidas de ajuste estructural; acompaadas por supuesto, de ingentes costos sociales, entre los cuales las reducciones salariales y los altos niveles de desempleo ocupaban los primeros lugares. En el terreno poltico, podan preciarse de haber detenido el avance del comunismo. El orden fue restablecido al precio de desmembrar la Sociedad Civil y cuestionar la Democracia. En la dcada de los ochenta, el clamor por la restauracin democrtica se fu volviendo cada vez ms incontenible, al paso que la Sociedad Civil, lentamente, se reconstitua. Se iniciaron as las transiciones a la Democracia en Amrica Latina. Las cuales terminaron coincidiendo no slo con una creciente mundializacin de la economa capitalista, sino con el colapso del bloque socialista. 1-2. RESEA DE LA GUERRA FRIA El fin de la Segunda Guerra Mundial dej como resultado un mundo configurado de manera distinta a como antes lo

estuvo; ante todo resultaron como dos grandes potencias triunfantes representantes, cada una de ellas, de dos grandes sistemas polticos, econmicos y sociales; que concibieron el mundo como zonas potenciales de influencia, desarrollando cada una de ellos, sus propios medios para expandirse y para defenderse respectivamente. Dentro de la Estrategia de Contencin Perifrica, los Estados Unidos promovieron la creacin de grandes Tratados, para evitar la expansin del comunismo cuyo liderazgo llevaba la URSS, proclamando que defenderan la Democracia en cualquier lugar del mundo donde sta se viese amenazada. La URSS por aquel entonces no se preocupaba de establecer Tratados en su rea de influencia; sino en desarrollar su armamento nuclear, lo que ocurri en 1949. A partir de entonces, se estableci la paridad nuclear que trajo como consecuencia la "detente" o "equilibrio del terror". Basada as sobre el "equilibrio del terror", Europa disfrut de ms de 40 aos de paz. Ambas potencias procuraron mantener los lmites de sus reas de influencia en el mundo y la subordinacin de las naciones a esos dictmenes, a travs inclusive de acciones militares, como fueron los casos de las Guerras de Corea y de Viet Nam, el bloqueo de Cuba y de la invasin de Granada por los EEUU, y de las invasiones de Hungra, de Checoslovaquia y Afganistn por parte de la URSS. Durante el perodo de la Guerra Fra, otros actores del escenario internacional, especialmente en el Oriente Medio, el viejo conflicto rabe-israel y el hecho de que en esa regin se encuentra una de las reas de mayor produccin de petrleo mundial, desempearon un papel secundario en importancia, ya que la solucin pacfica o no de los problemas creados, acababa siempre dependiendo de las negociaciones entre las dos superpotencias, caracterizando de esta manera el mundo bipolar en que se viva. Con la recuperacin europea a travs del Plan Marshall, que permiti a Europa en 1949 lograr los ndices de produccin de 1939, destacndose los llamados "milagros econmicos" de Alemania y de Italia, Las naciones europeas empezaron a hacer alianzas econmicas que culminaron con la creacin de la Comunidad Econmica Europea en 1957, la institucin del Mercado Comn Europeo en 1959 y la ratificacin de ambos por el Acuerdo de Bruselas en 1966. La Europa de los Seis formada inicialmente por Alemania Occidental, Francia, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo, se ampli en 1973 con el ingreso de Inglaterra, Irlanda y Dinamarca y, al inicio de la dcada del 80, con la admisin de Portugal, Espaa y Grecia, constituyndose as el primer mega-bloque econmico del mundo libre.

El Plan Marshall tambin posibilit la recuperacin japonesa que, en un perodo de treinta aos, permiti al Japn como nacin separada, ser la segunda economa ms importante del mundo libre, arrastrando en esa ola de progreso a los llamados "tigres asiticos". Despus de consolidada la revolucin liderada por Mao-TseTung, el gigante continental chino inici su trnsito en pro el desarrollo econmico e industrial con ndices admirables de crecimiento sustentado, para volverse en 1964, junto a EEUU,la URSS, Inglaterra y Francia, miembro del "Club Nuclear", sustituyendo en 1970 a Taiwn como miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU. En el Continente Africano ocurre la descolonizacin en masa. Las potencias europeas fueron concediendo la independencia a sus antiguas colonias o simplemente retirndose del Africa. Hubo, como reaccin natural aljuego colonizador europeo occidental, una aproximacin al modelo de la URSS, por parte de un gran nmero de nuevas naciones africanas. Parte de ellas fueron naciendo con problemas internos latentes, generadores de conflictos, teniendo en cuenta que la divisin geogrfica impuesta por los europeos casi nunca coincida con los orgenes tnico-tribales de las poblaciones de los respectivos territorios. Durante ste perodo, Amrica Latina vivi una poca interesante: Los problemas y disputas regionales tuvieron que ser olvidados en beneficio de la cohesin y la unin, en pro del esfuerzo liderado por EEUU a travs del TIAR, contra el enemigo comn. Las crisis internas motivadas en gran parte por la URSS al intentar expandir el modelo comunista hacia Amrica Latina, a travs de la agitacin y propaganda, acabaron en intervenciones militares y exceso en los gobiernos por largos perodos, en las dcadas de los 60 y los 70. El retorno a la democracia representativa aconteci al inicio de los 80, de manera general en Suramrica, consolidndose al final de la misma. 1-3. FINALIZACION Y CONSECUENCIAS DE LA GUERRA FRIA El fin de la Guerra Fra es una realidad. Los estados totalitarios, contradiciendo todas las predicciones, han iniciado un irreversible proceso de democratizacin. El principio del fin comenz cuando las superpotencias acordaron reducir el nmero de misiles estratgicos intermedios en Europa, apoyando indirectamente el proceso de solucin pacfica de los conflictos en Africa, Amrica

Central y Asia. Esta nueva realidad internacional la destac George Kennan, en el Senado de los EEUU en Abril de 1989, al pronunciar lo siguiente: "Cualquiera hayan sido las razones que hayamos tenido alguna vez para considerar a la URSS como el principal oponente militar, no slo posible sino probable, el tiempo para este tipo de consideracin claramente ha pasado. Los intereses soviticos no estn tan seriamente en conflicto con los nuestros como para justificar la idea de que considerables diferencias entre nuestros pases no puedan ser resueltas por las vas normales de la negociacin y el acomodo recproco". Tales estimaciones han sido ratificadas por los hechos ocurridos tanto en Europa del Este como en la URSS. El escenario estratgico de lo que fu la segunda superpotencia mundial est configurndose en t orno a la Federacin Rusa como nuevo centro dominante, quien concentrar el poder nuclear existente misiles estratgicos y de teatro - dispersos en su territorio y ex-periferia. An cuando este poder militar slo le permite calificar como miembro del Club Atmico, le proporciona un instrumento de negociacin internacional no despreciable que se podra poner al servicio de su integracin a la comunidad econmica internacional. Los crecientes intereses occidentales y Japoneses en lo que fueron las economas centralmente planificadas, tender a forzar una nueva forma de relacin estratgica-militar entre lo que quede de la URSS y las potencias occidentales. La radicalidad de estas transformaciones hizo posible que los cambios que se estn produciendo en Europa Central y Europa del Este son enormes e irreversibles. Si esta tendencia contina, el mundo del S.XXI ser sin duda distinto del mundo bipolar de comienzos de los 80s. En consonancia con estos cambios, una nueva estructura de relaciones polticas internacionales deber emerger en los prximos aos. Otra consecuencia de estas transformaciones globales pueden observarse en el acelerado proceso de reacomodo intrabloques. La estructuracin de un orden econmico internacional ha terminado por romper las viejas relaciones polticas internacionales. Estas deben ahora readecuarse a las primeras. En el campo poltico internacional se comienzan a definir nuevas normas, instituciones, el tipo de fuerzas requeridas para conjurar las nuevas amenazas a ese nuevo orden, y las reas de responsabilidad de los principales actores del sistema. Sinembargo, estos cambios no son simtricos con

las transformaciones econmicas, ni estn sincronizados entre si, lo cual d por resultado un aparente "desorden" internacional de post-guerra fra. En la actualidad el principio integrador de la comunidad internacional o de partes de ella no descansa en la confrontacin y alianzas poltico-ideolgicas. Las ideologas revolucionarias estan en retiradas. Slo desarrollos futuros de Ideologas Fundamentalistas o del Islamismo podran volverse en contra de un Nuevo Orden Poltico Internacional. Las nuevas dimensiones vierten conceptos contemporneos con respecto a la Estrategia, el desarrollo de la tecnologa militar, la integracin creciente del mercado internacional, as como la cambiante naturaleza, forma y funcin militar del procesamiento de la informacin, contribuyen grandemente a la modificacin de las dimensiones estratgicas internacionales. Estos cambios han convertido la gestin de la defensa y de la paz en una tarea multidisciplinaria y pluriinstitucional que el Estado moderno debe enfrentar de manera imaginativa; se ha afirmado que " la clave de la evolucin de los conceptos estratgicos viene de la evolucin de la innovacin tecnolgica". Los nuevos sistemas de armas, propios de la era nuclear, transformaron radicalmente no slo la conceptualizacin sino que la propia realidad estratgica mundial; as tenemos: En primer lugar, se ha modificado el propio concepto de Defensa puesto que su connotacin territorial ha variado y se ha diversificado. El uso de las armas nucleares ha cambiado la naturaleza del espacio en peligro. De una superficie contnua a ser amenazada, atacada y eventualmente conquistada, se ha transitado hacia una amenaza a los puntos estratgicos. En segundo lugar, la dispersin de recursos ampla el espacio estratgico; las dimensiones submarinas y los lechos martimos potencialmente utilizables son lugares aptos para la localizacin de armamentos. En tercer lugar, la dimensin estratgica del espacio exterior, lo convierte en arena de competencia y confrontacin. En cuarto lugar, la tecnologa de misiles ha modificado la relacin espacio-tiempo, acortando a niveles cada vez ms estrechos el lapso entre la amenaza y el ataque, llegndose a una situacin de difcil discernimiento. Esto lleva a generar una situacin de preparacin permanente para una "rpida respuesta", y junto con ella los mecanismos adecuados para evitar confrontaciones accidentales. De esta forma, la Poltica Militar y las Relaciones Exteriores adquieren un dinamismo nunca antes

conocido. En suma, tenemos que las dimensiones espaciales y temporales se han modificado, dando por resultado una transformacin de los conceptos estratgicos, todo ello estimulado por la acelerada y creciente aplicacin militar de la innovacin tecnolgica. 1-4. REPERCUSIONES EN LA RELACION ESTRATEGICA DE LOS EEUU AMERICA LATINA. Y

Las FFAA de los EEUU y de Latinoamrica estn profundamente afectadas por el fin de la guerra fra. Los EEUU han reducido sus efectivos en buen porcentaje (aprox. 30%); habr un significativo y radical cambio en su Estrategia Global: de defensa temprana a presencia temprana; an descansar en el espectro de fuerzas convencionales y nucleares, pero quitar nfasis en las nucleares ya que sern reducidas mediante un programa hasta el ao 2003. La OTAN permanecer como la pieza central de su estructura de alianzas aunque sus fuerzas sern ms pequeas y ms flexibles y estarn preparadas para enfrentarse a crisis regionales, asi como tambin a otras contingencias. El control de armamento ser parte integral de la Estrategia Militar y tambin la implementacin de medidas de confianza mutua. Los radicales cambios estn estimulando un debate acerca de cun lejos deberan llegar las responsabilidades de defensa de los EEUU, especialmente cuando existen demandas para fortalecer la base domstica del poder. Al mismo tiempo la ONU est emergiendo como un elemento efectivo en la Seguridad Internacional y del Mantenimiento de la Paz. Esta revaloracin est tomando lugar en todas las democracias. Lleva consigo la potencial defuncin de la relacin estratgica con latinoamrica de la post segunda guerra mundial, generalmente titulada Seguridad Hemisfrica o Interamericana. Esta relacin vinculaba una serie de cooperacin militar y programas de asistencia de seguridad diseados para proveer un frente comn contra el trato del comunismo internacional. La relacin estratgica ayud a validar la Estrategia y legitimidad de las Fuerzas Armadas de la regin, hacindolas parte del sistema de alianzas contra el comunismo. La revaloracin est, sin embargo, engendrando preocupacin entre las Instituciones Militares de latinoamrica as como hacia los cuidados de EEUU acerca de la seguridad futura en la regin y las misiones que estas desempearn. El debilitamiento de las viejas estructuras de alianza y el nfasis estadounidense en los "Nuevos Teatros de la Seguridad Nacional", tales como el Narcotrfico y el

Desafo Ecolgico, traen como consecuencia el incremento de las dudas hacia las intenciones de los EEUU; ello contribuye a un nuevo nacionalismo entre los militares de la regin como una reaccin ante la tan cacareada "desmilitarizacin", propugnada por las nuevas teoras que se pretenden implementar acerca de la Seguridad, el Desarrollo, el Gasto y la Inversin Social. Esto hace pensar que existe un excesivo deseo de " seguir controlando" a las instituciones militares de latinoamrica por parte de la potencia hegemnica en este Nuevo Orden. El debate acerca de los lmites y de las misiones apropiadas para las FFAA de Amrica Latina es intenso en los estamentos superiores del Gobierno de los EEUU, ya que une la demanda global para disminuirlas y convertirlas en tropas de "BENEFICIENCIA SOCIAL", que contribuyan en la reconstuccin de la infraestructura nacional y en la solucin de los problemas comunitarios, tales como: salud, educacin, entrenamiento laboral, recreacin y otras actividades de utilidad social.

CAPITULO 2

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SEGURIDAD Y DEFENSA

2-1. CONCEPTOS GENERALES Hace varias dcadas, cuando se analizaban las grandes variantes y alternativas nacionales, usualmente se hablaba de paz, defensa y guerra; mientras que la seguridad del pas, tal vez por considerarse implcita, se la estudiaba aisladamente dentro de diversos campos y reas especficas, en especial como estabilidad gubernamental. Dentro de este contexto, se identificaba inequvocamente a la paz con un clima de quietud, armona, trabajo y felicidad. La defensa, unas veces pasiva y otras activa, se la entenda como un conjunto de previsiones en muy diversos campos, constituyendo un puente estructural entre la paz y una situacin beligerante; mientras que la guerra, mediante un proceso previo de movilizacin militar, significaba bsicamente las diversas operaciones conjuntas en tierra, mar y aire que hacan posibles doblegar el poder militar enemigo en los campos de batalla. En consecuencia, eran desconocidas o poco apreciadas otras posibles formas del poder que no fueran basadas en los ms sofisticados medios materiales; mientras que poco o nada se hablaba de la seguridad con el carcter completo con que debe estudiarse, porque este criterio se orientaba, ms que a previsiones integrales, al mantenimiento de orden pblico, a la lucha contra la delincuencia y a la estabilidad de los gobiernos, sin incidir ni profundizar en diversos aspectos polticos, econmicos y sociales que - adems de los de carcter militar - tenan gran trascendencia. En sntesis, era deducible que cada problemtica tena incluido su propio concepto y su particular forma de lograr seguridad. Al referirnos a la defensa, mucho de lo que antes se entenda como un medio permanente de cimentacin y aplicacin de diversas medidas preventivas y ejecutivas, para mediante ellas prever, estructurar y operar los organismos y medios necesarios para alcanzar determinados objetivos de seguridad, comenz a mezclarse y a tratarse sin suficientes limitaciones con la seguridad misma; o sea que se uni a un medio de accin con la esencia del fin perseguido. En el presente, la defensa es a veces entendida como si solo se tratara de acciones y racciones destinadas a enfrentar espordicamente las probables

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emergencias - entre ellas la guerra - para as poder lograr los niveles de seguridad deseados. Sinembargo, la defensa es algo ms que un simple medio reactivo y circunstancial, ya que involucra muchos aspectos cuantificables y estimables del poder estatal, cuya conformacin es progresiva, as como tambin aspectos de capacitacin permanente para su efectivo empleo. En sta gama de interpretaciones, conviene a cada pas reajustar objetivamente algunos conceptos y aplicar otros que por diversas causas estn contemplados en sus leyes. De ese modo, pese a las posibles desviaciones, duplicidades o superposiciones, resultar factible fundamentar algunas bases doctrinarias muy comprensibles que ocasionen el menor nmero posible de confusiones y dudas. La SEGURIDAD, tal como se ha esbozado anteriormente, est muy estrechamente identificada con las supremas aspiraciones de sobrevivir, lograr un apropiado nivel de bienestar y dejar huellas trascendentes a futuras generaciones. Ella tiene para todos los pases estas bases generales; sinembargo, para cada uno en particular, tambin tiene muy diversos condicionamientos especficos. No debe considerarse como una simple sensacin, como una apreciacin subjetiva o como un valor formal. Solamente la SEGURIDAD ABSOLUTA o TOTAL puede considerarse como etrea, terica, subjetiva o formal; pero las diversas acciones parciales que con carcter fundamental o complementario conforman la seguridad global de un pas, pueden en verdad tener valores claramente apreciables, efectos propios y hasta podran ser medibles en algunos casos. En consecuencia, en vez de intentar definir con algunas palabras la esencia de la Seguridad del Estado, conviene conceptuarla como un gran conjunto de factores que enriquecen y preservan su patrimonio material e inmaterial. Abarcar en concreto, la posibilidad permanente de dos grandes grupos de acciones orientadas al logro de Objetivos de Seguridad, que son: DESARROLLARSE con la mxima libertad de accin y racionalidad que sea posible, siguiendo apropiados planes, programas y proyectos en los ms diversos sectores, campos o reas. DEFENDERSE en forma integral. Para ello, se necesita un conocimiento profundo del medio en que acte especialmente de los competidores, opositores, enemigos u otros factores adversos. El desarrollo debemos de considerarlo como el crecimiento racional y armnico que deben tener los diversos factores del poder, en todos sus aspectos cuantitativos y cualitativos. Es algo complejo, ordenado y abarca el concepto de crecimiento, pero todo gira y evoluciona en

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torno a propsitos, objetivos y metas determinadas; requiere estudios, planes, programas y proyectos para lograrlo; se realiza mediante determinadas polticas, estrategias y tcticas; exige fases y procesos muy bien coordinados; y en definitiva culmina en un cambio substancial y armnico que beneficia a quien lo realiza, ya sea ste Hemisferio, Regin, Nacin, Estado, Distrito, Municipio, Institucin, Organizacin, etc. Si no se alcanzan el conjunto de conquistas dinmicas, habra que modificar substancialmente las formas de accin o en ltimo caso reformular los objetivos. Para referirnos a la defensa, es necesario considerarla en base a las necesidades mediatas e inmediatas para enfrentar adecuadamente las hiptesis que sean correspondientes. El conjunto de acciones estarn vinculadas estrechamente a las posibles formas operativas de reaccin ante un peligro determinado. 2-2. NUEVA AGENDA DE SEGURIDAD HEMISFERICA ? a.- De la confrontacin a la cooperacin. Con la superacin de la guerra fra y del conflicto entre el Este y el Oeste, el concepto de Seguridad se transform radicalmente. Antiguas " verdades" fueron superadas y lo que estaba oculto por las luchas ideolgicas, cobr un nuevo sentido. Pasamos de la Confrontacin a la Cooperacin y de la Seguridad Nacional al concepto de la Seguridad Internacional. La accin de los Estados, durante toda la etapa anterior a los aos 90s, se vi marcada profundamente por la idea bsica de un modelo hemisfrico construido para contener la amenaza ideolgica representada por la URSS. La OEA misma se convirti en uno de los Ejes fundamentales de la polarizacin. Se pudo observar que, mientras se dedicaban enormes esfuerzos para preservar las libertades individuales y la democracia poltica, muy pocos esfuerzos se dedicaban a la promocin de la Justicia Social y al Desarrollo. b.- El concepto de seguridad y sus deformaciones. En este marco, el concepto de Seguridad Hemisfrica tuvo una connotacin eminentemente militar, desarrollado al amparo del "TIAR" y de la Doctrina de Seguridad Nacional cuyo propsito fu erradicar la subversin y ganar la lucha ideolgica, sin tocar a fondo las races econmicas y sociales de los conflictos. La seguridad se expres en trminos de nmeros y de calidad de armamentos, efectivos militares y eficacia de combate. El trmino Seguridad fu ajeno a los ndices de pobreza extrema, analfabetismo, insalubridad, desnutricin o calidad de vida. Un nico parmetro fu

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suficiente para determinar si el sistema protega o no a la seguridad hemisfrica: La capacidad militar del sistema para enfrentar la agresin ideolgica que no slo provena de fuera del Continente, sino que haba sentado bases ya en la Zona Geogrfica del TIAR. Se asegur la defensa poltica de la libertad, pero no su dimensin social, econmica y humana, naciendo as un esquema de seguridad fragmentado y dividido que slo atendi parcialmente las aspiraciones de los pueblos de Amrica, dejando por fuera el concepto de Justicia de la propia Carta de la OEA. Se distorsion as el sentido genuino de la solidaridad americana proclamada por la Carta; fumos solidarios frente a las fuerzas antidemocrticas, pero subestimamos el valor de otros factores que, a la postre, son tanto o ms subversivos que las ideologas totalitarias, estas son en particular la pobreza crtica y los indicadores sociales del Continente. c.- El carcter global e integral de la seguridad. Los sistemas deshumanizantes que alienaron la vida de millones de seres humanos, cedieron al paso de las corrientes de Libertad y Democracia, teniendo entonces la oportunidad de volver por un concepto integral y global de la seguridad. Este nuevo concepto, armoniza los esfuerzos en los mbitos poltico, econmico y social, ya que de acuerdo al Secretario General de las Naciones Unidas, el nuevo orden mundial debe de estar concebido de acuerdo a las siguientes premisas: 1) La indivisibilidad de la paz y el progreso. 2) La indivisabilidad de la seguridad poltica y de la seguridad econmica. 3) La indivisibilidad de la democracia y del desarrollo. 4) La indivisibilidad entre la proteccin del medio ambiente y del desarrollo sostenible. d.- Postulados de la Seguridad. Basados en este modelo de estabilidad hemisfrica, se requiere lo siguiente: 1) Superacin de la pobreza crtica. 2) Afianzamiento de la democracia. 3) Respeto a los derechos humanos. 4) Lucha tenaz contra el narcotrfico. 5) Conservacin del medio ambiente. 6) Fomento de una cultura de paz. 7) Solucin al problema de la deuda externa. 8) Apertura de los mercados internacionales. 9) Desarme efectivo y completo. Como puede apreciarse, todos los elementos anteriores forman parte la tan llamada Nueva Agenda de Seguridad Hemisfrica, con preponderancia de (as como debe de ser) los aspectos polticos, econmicos y

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sociales que faltan por resolver todava en nuestro Continente. No cabe dudas que la intencin es buena, es excelente, pero... conlleva a metas y objetivos a no tan corto plazo y en ms de alguna vez, saldrn a relucir los choques de intereses entre las naciones del hemisferio por tratar de resolver sus problemas. Aqu se har necesario de mecanismos de confianza mutua para evitar la escalada de acciones que interrumpan el buen ordenamiento y la armona entre los paises. Ser a sto lo que se refiere el ltimo postulado?; podr ser, pero en realidad la elaboracin de una agenda incluye de acciones que conduzcan al alcance de metas claras y sobre todo asequibles y en la que participen los diferentes sectores de la sociedad en el seno de las naciones; sto ltimo no es fcil pero tampoco imposible y no debe de convertirse en caballos de batalla de demagogos; por lo tanto conviene tener siempre presente que la Seguridad estar caminando de la mano con la Defensa, primero de las naciones y luego del hemisferio. 2-3. TRANSPARENCIA, SEGURIDAD. CONFIANZA Y CONSTRUCCION DE MEDIDAS DE

Estados Unidos, Canad y 32 pases de Amrica Latina y el Caribe, con la nica excepcin de Cuba, lanzaron el 25 de julio de 1995, en williamsburg las bases de un plan-macro de Defensa Regional, al tiempo que el Pentgono anunciaba una sorprendente transparencia en sus Planes de Defensa. Estados Unidos urgi a todas las naciones del hemisferio americano "a ser ms transparentes" en la voz del jefe del Pentgono. William Perry, quien sorprendi a los ministros del Continente al anunciar la transparencia de la nueva poltica norteamericana hacia la regin. Por primera vez en la historia del Continente, EEUU decidi compartir parte de sus Planes de Defensa con los pases de Amrica Latina, a los que ha considerado ahora como "asociados"; comprometindose a lo siguiente: No se realizar ninguna maniobra militar en la zona "sin antes notificar a los gobiernos de las 33 democracias de este hemisferio","Esta es nuestra promesa. No habr sorpresas". Se distribuir a los gobiernos de la Regin una copia del Informe Anual d el Presupuesto de Defensa que anualmente se entrega al Congreso, en el que se incluye los programas y las polticas previstas para las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, explicando la clase de fuerzas que sern enviadas al extranjero, a dnde y cunto dinero se gastar en tales planes. Registro de sus ventas de armas en inventarios con expertos de la ONU, enviando a sus soldados a escuelas militares latinoamericanas para hacer ejercicios

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conjuntos con otro soldados de la zona. La transparencia es la base de la confianza en la elaboracin de las futuras medidas de seguridad. El armazn anterior, es bsico para el futuro establecimiento de un plan compartido sobre Defensa y Seguridad y buscar unir esfuerzos en la proyeccin de las nuevas metas y cambios experimentados, a la luz de las recomendaciones formuladas por los Presidentes de las Amricas en la Cumbre de Miami (Dic. 94), sobre un trabajo conjunto en torno al Libre Comercio, a la Libre Empresa y a las Libertades Humanas. El fin de la Guerra Fra, la cada del muro de Berln y el derrumbe de la URSS y de sus aliados comunistas del Este europeo, abri importantes cambios en el marco de la Seguridad Internacional; antao, en ese perodo, Amrica Latina estuvo plagada de dictaduras militares alentadas por los EEUU en funcin a su lucha contra el comunismo y el terrorismo. Hoy, en cambio, alienta las democracias con transparencia en los temas de Defensa. El Secretario de Defensa de los EEUU, Willian Perry, reconoci en Williamsburg, que sus antecesores en el cargo afrontaron una regin de problemas de seguridad pero ahora, la regin se v como un grupo de pases "asociados en seguridad" y que la batalla ideolgica ha terminado y que es tiempo para la "cooperacin bilateral y multilateral", tambin de que "lleg el momento de la reconciliacin, del renacimiento y de la construccin de nuevas relaciones, basadas en la verdad, la cooperacin y el consenso";manifest que los EEUU no quiere apoderarse del rol de lder en tal contexto y que quiere compartir el liderazgo y las responsabilidades con los otros pases. 2-4.RESULTADOS DE LA CONFERENCIA DE WILLIAMSBURG La histrica conferencia tuvo como objetivo principal intercambiar ideas y experiencias sobre aspectos relativos a la Seguridad Hemisfrica, cumpliendo el mandato de lo establecido por los Presidentes en la Cumbre de las Amricas, realizada en Diciembre de 1994, en la ciudad de Miami; la reunin ministerial marca un hito trascendental en materias de entendimiento en Defensa y Seguridad, por los conductores militares de la regin. "Transparencia, Confianza y Construccin de Medidas de Seguridad", fu un tema discutido ampliamente, determinando que en los prximos aos las diferentes FFAA del Continente, debern realizar intercambios de informacin y promover acciones orientadas a reducir tensiones y desconfianzas entre paises vecinos.

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"Cooperacin de Defensa", en ste tema se asign un notable respaldo a la labor realizada por la ONU, en las misiones multinacionales para el Mantenimiento de la Paz mundial y continental; se intercambi informacin y experiencia sobre Planes y Operaciones de Desminado en los territorios que han sufrido conflictos armados y se discutieron experiencias sobre operaciones de "Bsqueda y Rescate", Cooperacin ante Desastres Naturales y Combate al Narcotrfico Internacional. "Las Fuerzas Armadas en las Democracias del Siglo XXI" la exposicin resalt aspectos relativos al logro de la paz en los pases que han experimentado conflictos internos; reformas a las misiones constitucionales, derechos humanos, doctrina y educacion de las FFAA, relaciones civiles militares y la contribucin de las mismas al desarrollo nacional. Consideraciones Generales,la reunin se puede considerar que fu exitosa y se alcanzaron los propsitos fijados mediante el intercambio de ideas y la experiencia sobre la temtica planteada, permiti dar la pauta para la actualizacin de Planes y Programas contra el narcotrfico internacional, ha establecido las bases para el tema de las medidas de confianza mutua y todo por el propsito de convertir el Continente americano en una Zona de Libre Comercio para el ao 2005; los acuerdos fundamentales, derivados del intercambio de ideas y experiencias, asumidos por consenso en la conferencia son: - El ejercicio de la democracia es requisito bsico de la seguridad. - Se reconoci el papel decisivo de las FFAA para la defensa de los intereses de los Estados democrticos soberanos. - Las Fuerzas Armadas deben subordinarse al poder poltico. - Los asuntos de la defensa deben de ser transparentes, en lo relativo a presupuestos y al dilogo civil militar. - Resolver a ms tardar en el ao 2005, las controversias pendientes entre pases del hemisferio. - Participar voluntariamente en operaciones de mantenimiento de la paz mundial, bajo el control de Naciones Unidas.

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CAPITULO 3 LA ESTRUCTURA MILITAR 3-1.LAS FUERZAS ARMADAS EN LA SEGURIDAD DEL ESTADO. Durante muchos siglos los Ejrcitos han estado estrechamente vinculados a la seguridad de cada pas. En efecto, al ser llos por largos aos responsables visibles y directos de su defensa, era lgico que cuando se mencionaba la seguridad, las respectivas colectividades slo pensaban en sus Fuerzas Armadas como nicas depositarias de esa misin tan fundamental. En el presente momento histrico, las FFAA siguen constituyendo los instrumentos con lo que cada pas defiende vigorosamente su espacio geogrfico, poblacin y sistema jurdico por el cual se rige. En otras palabras, se deber seguir luchando reiteradamente contra cualquier enemigo en los campos de batalla, as como combatir, apoyadas estrictamente en las leyes, los atentados contra el orden constitucional y legal en materia de subversin, orden pblico y delincuencia organizada. Al hacer un anlisis de las situaciones vividas por algunos pases del Continente, se puede observar que en la mayoria de los casos los militares han salvaguardado los intereses colectivos de

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sus respectivos pueblos, sin desconocer que en ciertas circunstancias se han desviado de sus funciones especficas con resultados muchas veces nefastos. 3-2. PRESENCIA DEL SOLDADO COMO FACTOR DE SEGURIDAD. La lucha desarrollada en los campos de batalla, a la cual se han sumado las de otras reas correlativas del poder, no perder vigencia mientras hayan profundas inconformidades y no se encuentren soluciones equitativas. Al observar la evolucin de la guerra a travs de sus diversas causas, pretextos, interpretaciones, amplitudes y sistemas; las opiniones en gran parte mediatizadas sugieren que la presencia del soldado en la Defensa Nacional puede llegar a ser un acontecimiento casi espordico. Apoyados en esa subjetividad, se ha dicho sin limitaciones que los modernos armamentos convertirn a cada territorio beligerante en un indescriminado campo de batalla en el cual todos los ciudadanos seran simultneamente trabajadores y soldados, desvalorizndose por lo tanto la importancia profesional y especializada de las FFAA en cada pas como bastiones de su soberana, independencia e integridad; lo mismo aplica el concepto referido a la inexistencia de la amenaza "comunista". Estas tesis han sido inconscientemente especuladas por seudofilsofos y pacifistas, que han sucedido casos en los cuales se ha afirmado, sin preocupacin ni reserva alguna, que ya no se necesitar ms la especializacin militar ni los Ejrcitos. Dicho esto en otra forma, se quiere insinuar que tanto si la guerra se ha hecho gigantesca en extensin y en efecto y as como tambin la ausencia de una amenaza comunista, se puede prescindir de las FFAA de Amrica Latina. La guerra moderna se desarrolla en torno a una serie de sistemas y procedimientos cientficos y tcnicos, los cuales no admiten siquiera pensar que sus dilemas operativos se pueden resolver con la simple presencia del legendario miliciano, el cual involucra la idea del profesional y del soldado improvisado. Algo que se desve de esa realidad, equivale a pretender que los grandes peligros de salud se pueden resolver con "Chamanes", "brujos" o "curanderos", que hayan seguido pequeos cursillos con unas pocas horas diarias de instruccin; Que las complejas exigencias de la Ingeniera se puedan satisfacer con "albailes", o que los crecientes riesgos comerciales se pueden enfrentar con vendedores ambulantes dotados de cierto ingenio para colocar rpidamente sus mercancas. En sntesis, ante las limitaciones que imponen los

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sistemas especiales de guerra en gran escala y las guerras irregulares, es indudable que la lucha desarrollada mediante armas convencionales seguir siendo el medio menos brbaro, ms accesible y prctico para imponer la voluntad a un eventual enemigo. Como corolario, la presencia organizada de las FFAA constituye para cada pas una necesidad vital y por ello habr que estructurarlas y mantenerlas dentro de una gran capacidad combativa y tambin moderadora, de modo que en esa forma puedan cumplir sus misiones constitucionales en sus modalidades activas y pasivas, sin necesidad de ayudas forneas. 3-3.LAS AMENAZAS Es el concepto clave de la metodologa usada por la mayora de los estudios de seguridad en el Continente. Cuando dos paises o grupos de paises difieren en sus intereses y objetivos frente a un hecho o problema se puede producir lo que se denomina presin. Esta se vuelve dominante o es una amenaza cuando el poder de un pas o alianza es superior al otro. Cmo evitar las amenazas si no se modifican los intereses y objetivos del pas o grupo de pases en conflicto?, pues, o bien contrabalanceando o bien superando el poder del otro. En suma se est frente a una conceptualizacin basada en la teora del balance del poder. Esta visin de seguridad ha dominado los ltimos siglos en las relaciones internacionales, el cual no ha evitado las guerras asi como tampoco la desconfianza entre los Estados, por el contrario ha sido hasta cierto punto, la razn del desarrollo armamentista de los ltimos tiempos. En trminos de los Estados pequeos y medianos, el balance del poder es impuesto por un Estado ms poderoso, el pas "balanceador". Este fu el caso de la Pax Britannica que dur casi tres siglos y de la Pax Norteamericana o Sovitica de la guerra fra. Dentro de este marco es que se crea la JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA (JID) en 1942, se firma el TIAR en Ro de Janeiro en 1947 y comienza a funcionar el Colegio Interamericano de Defensa (CID) en 1962. Estas Instituciones participaron en la elaboracin de los Planes de Defensa del Continente. Los Planes ALFA, BRAVO Y CHARLIE se ajustaban permanentemente para realizar Operaciones de Defensa de todo el Continente frente a una agresin externa. Por supuesto la Amenaza fundamental era la invasin Sovitica y la propagacin de la ideologa "exgena" del comunismo. Este peligro se desvaneci completamente y con la ola democratizadora en Amrica Latina, as como tambin el auge de los procesos de

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pacificacin en el Continente acaban, hasta cierto punto, con la amenaza interna basada en los movimientos revolucionarios de corte marxista y crean un clima de paz interna en casi todos los pases. Ambos procesos conforman una situacin que pone en crisis el ordenamiento de la Seguridad Militar diseada para el viejo escenario. Quin o Qu es el enemigo?, Dnde est?, Cmo es?, son varias las preguntas que se han intentado responder en lo que va de la dcada de los 90s; algunas aproximaciones las ha dado el Gral Harding, ex-Presidente y ex-Director de la JID y del CID respectivamente; el habl de preocupaciones y tensiones que la JID puede enfrentar, ellas son: migracin y contrabando, es decir migracin ilegal y drogas; problemas ambientales y de informacin. El Instituto de Estudios Estratgicos Nacionales de la Universidad Nacional de la Defensa, habla de los "desafos y oportunidades" a que se enfrenta el Hemisferio, ellos son entre otros: defensa de la democracia, problemas residuales de la guerra fra, insurrecciones y terrorismo local, combate al narcotrfico, seguridad energtica, y migracin y refugiados. En este mismo orden de ideas se han expresado otros dirigentes y estudiosos que tambin hacen referencia al narcotrfico, las migraciones y los problemas ambientales; otros como el Gral Tagliaferro del Ejrcito Venezolano ha expuesto: "A pesar de la claridad para identificar las amenazas existen nuevos temas que han adquirido relevancia internacional como el narcotrfico, la subversin, la deuda externa y la conservacin del ambiente". Para l, estos son problemas internos que trascienden las fronteras y que plantean una cooperacin polticomilitar. Algunos tericos sostienen que la lista de amenazas que se elabore tendr al menos los siguientes cuatro asuntos a resolver: Primero, debe interesar con relativa igualdad a todos los pases, grandes y chicos; Segundo, los problemas deben ser percibidos como de suficiente talante como para considerarse una posible amenaza a la Seguridad Hemisfrica; Tercero, Hay que conocer el orgen de la amenaza : Externa o Interna; Cuarto, Establecer claramente los sujetos que encarnan las amenazas: individuos, grupos o Estados.

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Estos puntos estuvieron claramente definidos hasta el fin de la Guerra Fra. El comunismo era un problema que afectaba a todos los pases. Los afectaba con suficiente talante como para que fuera considerado una amenaza. Su orgen era externo, provena del comunismo Ruso y sus satlites, entes externos, lo que se concretaba en bloques de pases especficos y movimientos internacionales precisos. Y estos a su vez se vinculaban con otras organizaciones polticas en los pases americanos que emprendian la Guerra Revolucionaria. Esto permiti la Unin del Continente. Los problemas que se han presentado en la actualidad provienen del propio Continente, no afectan por igual a todos los pases, no representan un peligro inminente comn al Continente y los sujetos "amenazadores" no son, en la mayora de los casos, Estados o agentes polticos definidos. Ellos no parecen tener suficiente peso como para unir al Continente como lo hizo el peligro Sovitico en el pasado. Por otro lado, algunos se han dedicado a buscar "Grupos Peligrosos" o "amenazadores" y se han sealado algunos, como los movimientos indigenistas o incluso los ecologistas. Esto simplemente no resiste un anlisis. Pero, si bien estos u otros grupos mas beligerantes como es el caso - casi nico - de "Sendero Luminoso" pudieran convertirse en un peligro para la seguridad de algn pas, esto no conforma un problema comn, menos una amenaza para la Seguridad Hemisfrica, como antes lo fue. En todo caso, la aplicacin de la visin del balance de poder a estos asuntos tiene poco sentido. Cmo balancear el poder contra la "amenaza" de las migraciones o la contaminacin atmosfrica? y Qu papel pueden jugar las FFAA de cada pas o una Organizacin Militar Interamericana ante estas amenazas?. No es que no hay amenazas sino problemas. Hay amenazas!, pero ellas han existido antes, durante y despus de la Guerra Fra. Aparte de las amenazas internas a pases concretos que provienen de las luchas armadas que an persisten como Per, Colombia y Guatemala (reminiscencias de la Guerra Fra), estn aquellas que se derivan de los problemas limtrofes y las disputas histricas no resueltas entre los vecinos de los Andes y Centroamrica. Recordemos los enfrentamientos entre Per y Ecuador muy recientemente; entre Nicaragua y Honduras en el Golfo de Fonseca; al igual que los problemas entre Argentina y el Reino Unido. Amn de los problemas que casi llegaron al uso de la fuerza como lo sucedido entre Chile y Argentina en 1978 y, Colombia y Venezuela en Agosto de 1987. As como aquellas producto de las acciones de la nica superpotencia militar del Continente, como fu el caso de Granada y Panam.

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Son estas amenazas las que realmente existen y no pueden solucionarse por el viejo mtodo del balance de poder, sin caer en el peligro de un nuevo proceso de armamentizacin. Todo esto conspirara contra la tendencia integracionista que prevalece en Amrica y en contra del clima de entendimiento y cooperacin que existe de manera superlativa entre los gobiernos democrticos del Continente. En sntesis, el fin de la Guerra Fra y los cambios acaecidos en la regin acabaron con dos asuntos muy importantes en el Continente: el temor a las amenazas externas y la vigencia de la visin de la seguridad basada en el balance del poder. Pero no han acabado con las amenazas internas y los nuevos problemas de seguridad. Esto posibilita una nueva visin de la seguridad que no se base en el temor sino en la cooperacin y la confianza.

CAPITULO 4

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EL NUEVO ESCENARIO DE LAS FUERZAS ARMADAS 4-1. EL MARCO ESTRATEGICO. Las FFAA constituyen el instrumento clave de la nueva "Poltica de Seguridad" internacional que se est fraguando, recordemos que el concepto de sta abarca un conjunto de medidas que se han de tomar en cuatro campos: Disuasin, Distensin, Desarme y Defensa. Las FFAA participan claramente en cada uno de ellos: en la DISUASION, obligando al previsible adversario a renunciar a una agresin o a un ataque; en la DISTENSION, propiciando una adecuada cooperacin entre pases o bloques antagonistas; en el DESARME, interviniendo en su vigilancia y control; y en la DEFENSA, garantizando plenamente la soberana nacional. Por otra parte, las acciones de la Poltica de Seguridad Nacional ya no se limitan a un territorio propio o inmediato, sino que se extienden a otros espacios donde nuestros intereses y objetivos nacionales, se ponen en cuestin. Las FFAA debern hacer frente a una multitud de riesgos, muchos de ellos de carcter impredecible, situaciones de crisis, inestabilidades o conflictos no contemplados en tiempos pasados, lo que supone que se cumplirn misiones o cometidos hasta ahora no previstos. Si a estas nuevas misiones y nuevos riesgos aadimos la actual reduccin en recursos humanos y econmicos por parte de los gobiernos de la regin hemisfrica, debido principalmente a una fuerte influencia malintencionada al asegurar algunas personalidades, que no existe amenaza alguna que justifique la existencia de las FFAA, ya que los conflictos a partir de esta nueva era de la Democracia se resolvern por la va pacfica y no por la Guerra, nos encontramos con la evidencia de que necesitamos unas FFAA que puedan responder ante los nuevos retos en el Nuevo Orden Mundial. Las Naciones del Hemisferio deben de afrontar el planeamiento de Defensa Nacional contemplando tres posibles mbitos de actuacin: - El derivado del ejercicio de su propia soberana. - El que surge de la interdependencia con las naciones de nuestro entorno hemisfrico y que se encuentra imbuido en el Sistema Interamericano. - El configurado por la actuacin de las Naciones Unidas de la que la mayora de los pases del mundo forman

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parte como miembros solidarios. Puede notarse la inclusin hemisfrica del Continente por un lado, y por el otro la actuacin dentro del entorno de la ONU con una proyeccin internacional ms amplia. As el marco estratgico se concibe en tres reas de seguridad. Un rea nacional donde se acta dentro del espacio de soberana territorial. Un rea regional, contemplada en dos niveles, un nivel de seguridad colectiva que abarca la correspondiente a los pases integrantes de alianzas o pactos sub-regionales y otro nivel tambin regional, de Seguridad Colectiva, pero con un espacio ms extenso, al comprender todo el territorio del Continente Americano. Por ltimo, el rea Internacional que se extiende por todo el mundo. Cada una de las reas encierran unas caractersticas y formas de actuacin de las FFAA, totalmente diferentes. As, en el rea internacional tanto los riesgos como las misiones, responden a un amplio abanico de situaciones donde las Operaciones de Ayuda Humanitaria o de Mantenimiento de Paz tendrn su ms amplia aplicacin. En el mbito regional, habr un equilibrio entre las Operaciones de tipo Clsico y las de Restablecimiento o Mantenimiento de la Paz. En cuanto al espacio nacional, en una primera aproximacin se puede concebir como Operaciones de "ltima ratio", de defensa de la soberana nacional, cuando todas las medidas tomadas en las dos reas anteriores hayan fracasado. Por otra parte, mientras las fuerzas que se empleen tanto en el mbito regional como en el internacional, sern siempre multinacionales, en el mbito nacional no ser necesario. En este extenso escenario estratgico, los riesgos son multifacticos y altamente impredescibles. Como ms probables se consideran aquellos causados principalmente por la inestabilidad de factores polticos, econmicos y sociales. Las crisis que engendren, sern de tipo nacionalista-tnico-religioso, de disputas fronterizas o de movimientos de poblacin. Todo ello, contando con que la proliferacin de armas de destruccin masiva sea paralizada. Respecto a las misiones en el espectro de las actuaciones de las Fuerzas Armadas en situaciones de PAZ-CRISISGUERRA,el conjunto de acciones que aparecen es ciertamente numeroso, Desde la ms simple operacin de Ayuda Humanitaria hasta la ms grave de conflicto nuclear, existe un amplio abanico de misiones, gran parte de las cuales son ciertamente nuevas para los ejrcitos; entre ellas se encuentran las de "Embargo", "Mantenimiento de la Paz", "Restablecimiento de la Paz", "Medidas Coercitivas", "Ayuda Humanitaria" o "Evacuacin de Nacionales". El nuevo marco estratgico definido por los mbitos de

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actuacin, las nuevas misiones y los riesgos "emergentes" sealados, establece la actuacin de las FFAA en un conjunto de operaciones, gran parte de las cuales no se haba previsto hasta el presente, para cuyo eficaz cumplimiento debe realizar las oportunas modificaciones internas con el objeto de encontrar el futuro diseo adecuado. 4-2. EL FACTOR MULTINACIONAL. Las operaciones que habrn de realizar las Fuerzas Armadas en los mbitos regional o internacional, sern fundamentalmente de carcter multinacional. Es muy difcil, hoy en da, por no decir imposible, que un pas participe de forma solitaria en un escenario fuera de su entorno de Seguridad Estratgica Nacional; por lo que este factor constituye un rasgo primordial en las fuerzas del futuro. La operacin "Tormenta del Desierto" y las posteriores constituyen palpables ejemplos de que el concepto de "multinacionalidad" puede resolver cualquier tipo de conflicto, no slo porque expresa de forma clara la voluntad de un conjunto de naciones, sino porque su aplicacin permite Ejrcitos ms reducidos. En este entorno, la "multinacionalidad" supone la materializacin prctica del principio general del "reparto equitativo de riesgo, cargas y responsabilidades" entre los pases aliados, de manera que cada uno de ellos aporte un esfuerzo suficiente y similar al de los dems. Del principio del reparto equitativo, depende la cohesin de la Alianza Hemisfrica. Por ltimo, el trmino de multinacionalidad se puede y debe extender a otras organizaciones de seguridad y tambin a otras misiones que se realicen bajo los auspicios de la ONU. De este modo, el concepto de Seguridad Unica, se extender a todo el mundo y cada pas contribuir al Mantenimiento o Restablecimiento de la Paz Internacional, en razn de sus posibilidades y de su peso poltico mundial. Cuando ha muerto el orden bipolar sin haber conseguido ni la paz ni una prspera y segura coexistencia, el panorama estratgico de final de siglo se debe enfrentar a un mundo mucho ms dinmico donde la incertidumbre y la inestabilidad regional sern sus ms directos adversarios. Actualmente se pueden encontrar en el planeta 73 zonas conflictivas, localizadas en 8 grandes regiones: 26 conflictos violentos entre dos o ms pases que atentan en contra de la Seguridad Internacional; 23 potenciales conflictos entre naciones o dentro de sus fronteras, con

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un componente tnico o religioso acusado; y 24 reas de tensin. Las Fuerzas de la ONU estn interviniendo, dentro del trmino genrico de "Mantenimiento de la Paz", en muchos de ellos, con unos efectivos multinacionales cercanos a los 60 mil hombres. En esta lnea, conviene resaltar que las FFAA constituyen un componente esencial en la poltica exterior de un pas. El protagonismo o peso poltico internacional de un pas, corre de forma paralela a la dimensin y eficacia de sus Ejrcitos. La aceleracin del tiempo histrico, rasgo principal de los ltimos aos de este siglo, y las notables dsis de incertidumbre que encierran la variedad de riesgos mencionados, aconsejan estudiar las dimensiones del futuro instrumento militar. La amplitud del abanico de misiones que deben cumplimentar las FFAA, se extienden desde la Ayuda Humanitaria hasta el Conflicto Convencional o Nuclear como ltimo peldao de la escalera. Es decir desde las actuales intervenciones en Bosnia-Herzegovina o Somalia, hasta la operacin "Tormenta del Desierto"de la Guerra del Golfo, pasando por un variado nmero de casos intermedios. En definitiva el nuevo escenario de actuacin de las FFAA, no exento de incertidumbres e inestabilidades, no constituir nicamente un factor esencial para proporcionarle la entidad, estructura y medios adecuados, sino que, adems dar a los pases participantes en este tipo de Operaciones, el protagonismo que le corresponde en el mundo internacional, potenciando su firme vocacin universal de participar en la consecucin de la paz y la seguridad planetaria. 4-3. LAS NUEVAS MISIONES DE LAS FFAA Se ha pasado en muy pocos aos, del mximo respeto nacional e internacional a la soberana de un pas o incluso de dos pases en sus relaciones mutuas, a una globalizacin del inters de cualquier conflicto, incluso desde sus comienzos; llegando en el momento actual, a la aceptacin casi mundial de la legalidad del principio de interferencia en las actividades de otras naciones, cuyo ms caracterstico simbolo podramos encontrarlo en la expresin "injerencia humanitaria" acuada por el Romano Pontfice con motivo de la situacin en los Balcanes. Estas nuevas misiones que, a priori, no podemos calificar sin ms, de "guerra", estn incrementando, sin duda, la utilidad de las FFAA al servicio de la comunidad nacional y especialmente al servicio de la Paz Internacional, de la que estas mismas siempre se han declarado fervientes servidoras.

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Sin embargo, en algunos ambientes se cuestiona la asignacin de algunas de esas misiones a las Fuerzas Armadas, muy especialmente aqullas que tienen un carcter ms alejado del puramente blico. El razonamiento es:" si diversificamos tanto el tipo de misiones que unas Fuerzas Armadas deben estar en condiciones de afrontar, no fallaremos a la hora de cumplir con los objetivos tradicionales?". La importancia de estos objetivos (en ltimo trmino la propia supervivencia de la nacin frente a otras) no es tanta que debiramos disponer de una herramienta que tuviera tales objetivos como nica misin?" Como afirm en su da el Presidente norteamericano Lincoln, "La paz es la condicin normal de la vida de las naciones, la guerra es la excepcin". Parece razonable encontrar una utilidad adicional a las Fuerzas Armadas durante esos largos perodos de paz, que no sea tan slo, la de prepararse para una futura guerra, aunque sta siga siendo su mxima razn de ser. Por si fuera poco, y especialmente en la actual coyuntura internacional que antes hemos comentado, la contribucin a los pactos internacionales a los que pertenecemos, nos obliga jurdicamente al cumplimiento de algunas de tales misiones. 4-4. ASPECTOS COMUNES A LAS NUEVAS MISIONES En la inmensa mayora de los casos, las nuevas misiones van a desarrollarse en unas circunstancias que obligan a meditar muy meticulosamente, la especifidad de su planeamiento y conduccin. La situacin geogrfica de la posible zona de actuacin se ampla de forma notable. Cierto es que las FFAA no van a tener, probablemente, actuaciones fuera de reas de inters estratgico para nuestros pases, pero la larga serie de Pactos, Tratados, Alianzas y obligaciones polticas y diplomticas de los Estados, aumentan casi de forma indefinida esas reas de inters. Esto puede traducirse en la posibilidad de actuar casi en cualquier zona del mundo, o al menos, en ambientes muy distintos de los tradicionales para nuestros Ejrcitos. El anterior razonamiento conlleva repercusiones muy importantes, muy especialmente si las unimos con otra caracterstica comn a casi todas estas nuevas misiones, cual es el fuerte componente civil que implica, y las complejas conexiones diplomticas, polticas y econmicas que las acciones correspondientes incluyen. Ello requiere un detallado estudio de pases y reas geopolticas muy alejadas de nuestra tradicional zona de inters estratgico, reas que, generalmente, son desconocidas o al menos poco conocidas para el militar profesional medio

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y no digamos para las tropas que han de moverse en tales ambientes. Se han de estudiar y resolver problemas de idiomas, religiones, costumbres, organizaciones sociales y polticas, muy distintas; conocer rdenes de batalla y doctrinas de Ejrcitos totalmente diferentes al nuestro (posibles aliados o amenazas, en su caso); y todo ello requiere una preparacin del personal para que pueda estar en condiciones de disponer, con tiempo, de tales conocimientos.

CONCLUSIONES FINALES La Guerra como fenmeno social es muy difcil que desaparezca a mediano y a largo plazo en nuestro Hemisferio; que existan intenciones de desarmar a las Sociedades y de solucionar las controversias entre los Estados mediante mtodos pacficos y por la va diplomtica, es excelente; Pero si esto falla a los intereses de las Naciones y con ello se atente en contra de la supervivencia del Estado?... Cmo dirimir entonces, este asunto?. No cabe dudas que el Estado tiene un instrumento para su proteccin y estas son las FFAA; son las responsables para enfrentarse por la violencia organizada a las amenazas del orgen que se presente, ya sean internas o externas por excelencia, pero que se requiera someterla por el uso de la fuerza legtima; por lo tanto, cuando estas sean empleadas tienen la obligacin absoluta de vencer, de ganar la guerra. Para esto se hace necesario invertir en recursos materiales, financieros, humanos y tiempo, para preparar adecuadamente la Fuerza y que se encuentre en condiciones de ventaja ante los posibles adversarios; ya que la dureza de la guerra no admite bajo ningn punto de vista improvisaciones. En vista de lo anterior cada Estado-Nacin, contempla en

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su Carta Magna, Cul es la misin fundamental de este poderoso instrumento, como as mismo, Cules son las tareas secundarias, de apoyo o no tradicionales que puede desempear; la captacin de recursos humanos, el perodo del Servicio Militar, la composicin del personal, profesional o conscripto, procedencia mixta; el presupuesto que se requiere para el Mantenimiento y Organizacin de la Fuerza; todo lo mencionado anteriormente se obtiene mediante un proceso de entendimiento entre los miembros de la Sociedad y el grado de comprensin que se tenga con respecto a la Defensa de la Nacin; esto es una tarea de todos. El aspecto relevante que ha despertado el inters de muchos tratadistas, tericos, polticos y sin faltar por supuesto de algunos militares, es: Qu misiones desempearn las FFAA en los largos perodos de Paz, adems de prepararse, capacitarse o entrenarse para el cumplimiento del objetivo primario de su existencia?. La comprensin entre los diferentes actores de la vida poltica de los pases y el grado o estado de las relaciones civiles-militares influir grandemente en la respuesta a lo anterior, as como tambin, la confianza de la Sociedad hacia sus FFAA. Estas misiones sern de su competencia natural? sern para que las desarrollen las tropas de los BOY,s SCOUT,s.? o sern de competencia de los Cuerpos de Seguridad Pblica?

En algunas de las veces, la desesperacin de los Gobernantes es tal, que pretenden darle soluciones militares a problemas que no requieren este tipo de intromisiones; as tenemos que aunque la "Guerra Fra" ha pasado a la historia del mundo, en Amrica Latina todava quedan conflictos residuales y con problemas que la solucin no es la va armada; asi como tambin, abundan los problemas que pueden desencadenar CrisisConflicto_Guerra, a pesar que el comunismo en algunas partes no est considerado como una amenaza. Encomendar tareas a las FFAA ajenas a su rol tradicional en cuanto a la supervivencia del Estado, atenta lgicamente en contra la Defensa del mismo. Est bien que se contribuya a la solucin de muchos problemas de desarrollo socio-econmico que an existen en los pases de la regin Hemisfrica, pero est mal que se traten de militarizar estos. El actual perodo de la Post Guerra Fra, puede ser ampliamente aprovechado por las Sociedades en las Naciones de nuestro Continente para lograr un fortalecimiento de la Democracia, enfrentar adecuadamente los problemas del sub-desarrollo, evitar la marginalidad,

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la pobreza crtica llevarla a la mnima expresin; elevar los indicadores sociales en cuanto a Educacin, Salud, Bienestar Social; alcanzar mejores niveles de vida, etc.; pero tambin, de darle a las FFAA el lugar honroso y digno que les corresponde, sin inventarse misiones que acten en menoscabo de las mismas y que pongan en entredicho su funcin primaria; no debe olvidarse su trato profesional para un justo equilibrio poltico en el seno de las naciones del Continente.

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ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS DE AMERICA LATINA EN EL NUEVO ORDEN MUNDIAL

POR

TCNEL JOSE EDGARD CAMPOS RIVAS

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Trabajo de Investigacin presentado al Colegio Interamericano de Defensa como requisito para la obtencin al Diploma aprobatorio del Curso Superior de Defensa Continental.

WASHINGTON, D.C., ABRIL DE 1996

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Certifico que he revisado este Trabajo de Investigacin y lo he encontrado ajustado a la Normativa y Metodologa del CID.

CMG WILSON COCKRANE ASESOR COORDINADOR

_______________________ FECHA

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AUTORIZACION Autorizo al Colegio Interamericano de Defensa la publicacin de este trabajo como artculo para lectura seleccionada o en la Revista del Colegio.

TCNEL JOSE EDGARD CAMPOS RIVAS

30ABR96

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NOTA ACLARATORIA Las opiniones emitidas en el presente trabajo son de exclusiva responsabilidad del autor y no representa la posicin del Colegio Interamericano de Defensa.

ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS DE AMERICA LATINA EN EL NUEVO ORDEN MUNDIAL INDICE CAPITULO PAGINA PARRAFO

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CAPITULO 1 EL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL Antecedentes ..................... 1-1 ....................... 1 Resea de la Guerra Fra ......... 1-2 ....................... 4 Finalizacin y Consecuencias de la Guerra Fra ................ 1-3 ....................... 6 Repercuciones en la Relacin Estratgica de los EEUU y Amrica Latina ................... 1-4 ....................... 8 CAPITULO 2 SEGURIDAD Y DEFENSA Conceptos Generales .............. 2-1 ....................... 10 Nueva Agenda de Seguridad Hemisfrica....................... 2-2 ....................... 11 Transparencia, Confianza y Construccin de Medidas de Seguridad ........................ 2-3 ....................... 14 Resultado de la Conferencia de Williamsburg .................. 2-4 ....................... 15 CAPITULO 3 LA ESTRUCTURA MILITAR Las FFAA en la Seguridad del Estado ...................... 3-1 ........................ 17 Presencia del Soldado Como Factor de Seguridad ........ 3-2 ........................ 17

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Las Amenazas .................... 3-3 ........................ 18

CAPITULO 4 EL NUEVO ESCENARIO DE LAS FFAA El Marco Estratgico ............ 4-1 ........................ 22 El Factor Multinacional ......... 4-2 ........................ 24 Las Nuevas Misiones de las FFAA ........................ 4-3 ........................ 25 Aspectos Comunes a las Nuevas Misiones ........................ 4-4 ........................ 26 CONCLUSIONES FINALES ......................................... 27 BIBLIOGRAFIA ................................................. 29

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