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REPUBLIQUE DU TCHAD Unit Travail Progrs --------------

Etude sur les stocks physique et financier de scurit alimentaire au Tchad


Rapport final
Consultants : Dr. Abdoulaye SALL, Expert International Docteur Paul, Expert National

SEPTEMBRE 2010

SOMMAIRE
Rapport final.........................................................................................................................................1 I.Contexte et justification.....................................................................................................................3 II.Objectifs de ltude...........................................................................................................................3 III.Dmarche mthodologique..............................................................................................................4 IV.Intrt, pertinence et ncessit de la mise en place de stocks physique et financier ......................5 V.Evolution de la politique et de la stratgie de constitution et de gestion des stocks physique et financier de scurit alimentaire..................................................................................................8 VI.Etat des lieux et analyse................................................................................................................11 VII.Recommandations .......................................................................................................................20 ANNEXES.........................................................................................................................................25

I.

Contexte et justification

Le Tchad : un pays faible revenu et dficit vivrier


Situ au cur du continent africain, le Tchad, avec une population de 11.175.915 habitants selon le Deuxime Recensement Gnral de la Population et de lHabitat (RGPH2), est un pays enclav dune superficie de 1.284.000 km2 qui stend sur 1700 km du Nord au Sud et sur 1000km de lEst lOuest. Il fait partie des Pays les Moins Avancs (PMA) et des Pays Faible Revenu et Dficit Vivrier (PFRDV). Selon lIndice du Dveloppement Humain Durable (IDH) tabli par le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), il est class en 171me position sur 177 pays en 2007. On estime le revenu annuel moyen environ 190 dollars par habitant en 2004. La proportion de la population vivant en dessous du seuil de pauvret fix 396 FCFA par personne et par jour est estime 55% dont 35% sont considrs comme extrmement pauvres avec seulement 153 FCFA par jour. Le phnomne frappe plus gravement le monde rural o vivent 85% de pauvres qui narrivent pas satisfaire leurs propres besoins alimentaires, encore moins, ceux du march et de la population tchadienne. On estime que 75% de cette population vivent dans des zones trs vulnrables et 9% dans des zones vulnrables en matire de production cralire. Ajouts cela la faiblesse et linstabilit de la pluviomtrie, lenclavement, la faiblesse des changes entre zones de production et zones de dficit, ainsi que la faible productivit de lagriculture et de llevage, on saisit mieux lampleur de linscurit alimentaire rcurrente qui rgne dans le pays, en particulier, dans ses bandes sahlienne et saharienne, malgr les efforts financiers importants consentis par le Gouvernement et les Partenaires Techniques et Financiers (PTF).

II.

Objectifs de ltude

De ce qui prcde, malgr la manne ptrolire de1992, le Tchad reste toujours confront aux problmes de linscurit alimentaire avec un dficit cralier annonc de 600.000 tonnes pour la campagne 2009-2010 frappant ainsi plus de 2 millions de personnes, qui, du reste confirme la ncessit pour le Gouvernement et les Partenaires Techniques et Financiers, notamment lOrganisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture (FAO), dengager la prsente tude portant sur les stocks publics physique et financier de scurit alimentaire. Elle sest droule du 03 au 29 juillet 2010. Selon les termes de rfrence, il a t demand aux consultants les tches suivantes : laborer un plan de travail dtaill propre aux activits de ltude faire valider ; rencontrer les institutions ressources impliques dans les questions de stockage (services techniques publics et privs, organisations internationales et partenaires au dveloppement, ONGs.) ; recueillir et dfinir les besoins prioritaires des diffrents acteurs vis--vis dun systme de stocks de scurit alimentaire ; coordonner toutes les activits de ltude comprhensive des rserves stratgiques de scurit alimentaire pour rpondre aux urgences alimentaires ;

participer et coordonner le travail sur la question des stocks physiques : i) la quantit optimale et la composition des stocks requis au Tchad ; ii) leur positionnement gographique et les implications sur le fonctionnement et cot du systme ; iii) les investissements en infrastructures et transports requis ; iv) les procdures de gestion, dutilisation et de rotation ; v) un systme de suivi et de contrle ; vi) les rles des diffrents acteurs ; vii) les besoins en formation de personnel ; participer et coordonner toutes les activits de ltude relative aux stocks financiers : i) valuer la pertinence et lefficacit de la constitution de rserves financires stratgiques (procdures de constitution et de reconstitution du stock, modalits de gestion et conditions de mobilisation en tant que partie intgrante dun plan de contingence mettre en place dans le cadre de la dfinition dun dispositif de rponses aux crises alimentaires) ; ii) valuer dautres instruments adapts au contexte pour la gestion des risques (par exemple, lassurance des risques climatiques, les options dans les marchs terme des marchandises) et des stratgies bases sur les changes ; iii) rdiger des textes rglementant les mcanismes de constitution et de gestion des fonds pour un stock financier ; faire une restitution des premiers rsultats de ltude auprs des partenaires impliqus dans le domaine de la scurit alimentaire ; effectuer toutes autres tches dans le domaine de leurs comptences ; laborer un Rapport Aide Mmoire pour discussions avec la FAO, le Gouvernement tchadien et les partenaires au dveloppement la fin de la mission ; rdiger un Rapport de fin de mission contenant conclusions et recommandations suivant le format de la FAO.

III.

Dmarche mthodologique

Les Consultants international et national recruts ont travaill conformment aux tches dcrites ci-dessus sous la supervision oprationnelle gnrale du Reprsentant de la FAO au Tchad, avec les orientations techniques du Chef du Service AGST (Agricultural and Food Engineering Technologies Service) du sige de la FAO. Ils ont volu sous la supervision directe de la Conseillre Technique, charge de mission scurit alimentaire et en troite collaboration avec les autres consultants, experts internationaux et nationaux, ainsi que les cadres nationaux impliqus au systme de stocks de scurit alimentaire. Ils ont dbut lexercice par la conceptualisation et llaboration dune Note dite Note de Cadrage , dun projet de Plan de Travail dtaill propre aux activits mener et les Termes de Rfrence pour les missions de terrain qui ont t discuts, amends et adopts par la partie gouvernementale et la FAO. Les premiers rsultats, recommandations et conclusions de leur travail aussi bien NDjamena que dans les rgions de Moundou dans le Logone Occidental et de Mao dans le Kanem, la premire en sa qualit de zone de grande production agricole, et la seconde de zone chroniquement dficitaire, ont t restitus lors de la sance de dbriefing dans un Aide Mmoire avant le dpart du Consultant International du Tchad.

Ainsi, les descriptifs, les rsultats, les recommandations et les conclusions auxquels les consultants ont abouti la fin de leur mission dcoulent de lanalyse des informations recueillies auprs des diffrents responsables des structures nationales, rgionales et dpartementales juges stratgiques dans le dispositif actuel de scurit alimentaire au Tchad, et certains reprsentants du secteur priv, de la socit civile et des Partenaires Techniques et Financiers intervenant dans la prvention et la gestion des crises alimentaires et nutritionnelles (voir liste non exhaustive en annexe). Il y a lieu de noter que ces rencontres, lanalyse des diffrents documents collects et les missions/terrains dans le Logone Occidental et dans le Kanem ont permis aux Consultants dtre mieux clairs sur des aspects aussi importants que ceux relatifs : la place et au rle du Comit dAction pour la Scurit Alimentaire et la Gestion des Crises (CASAGC), de lONASA, des Comits Rgionaux dAction (CRA), des Comits Dpartementaux dAction (CDA) et des Comits Locaux dAction (CLA) dans la mobilisation et la gestion des stocks physique et financier de scurit alimentaire ; aux niveaux et aux modes de gestion des stocks (du national, au rgional et au dpartemental, voire au villageois) ; aux produits stocker, notamment leur nature, leur qualit, leurs lieux de stockage, les distances parcourir par les bnficiaires pour y accder, les prix dachats et de ventes selon les types doprations (ventes subventionnes, distributions gratuites, rotations techniques) ; aux procdures de gestion la collecte, au transport, au stockage, lentretien et aux types/niveaux de stocks (physiques et/ou financiers) ; la pertinence et la ncessit de la cration dun stock financier ; la participation/implication/responsabilisation des acteurs non tatiques (associations, organisations non gouvernementales, secteur coopratif, secteur priv, principalement les grossistes et les demi-grossistes) etc...

IV.

Intrt, pertinence et ncessit de la mise en place de stocks physique et financier

Le Tchad : un pays confront une crise daccessibilit sur fonds de dficit doffre et de dgradation continue des conditions de vie des mnages vulnrables Lintrt, la pertinence et la ncessit de la mise en place de stocks physique et financier sont reconnus et recommands par tous dautant plus que le pays, de son indpendance ce jour, demeure confront une crise daccessibilit sur fonds de dficit doffre et de dgradation continue des conditions de vie des mnages vulnrables . Lanalyse du tableau de comparaison, tabli au cours de la mission partir des donnes du Bureau des Statistiques Agricoles, entre la production brute et la consommation virtuelle, sur une priode de 10 ans laisse apparatre clairement les zones dficit vivrier structurel comme le Kanem avec 10 campagnes dficitaires sur 10, le Biltine 6 sur 4, le Lac 5 sur 5, le Ouada 5

galement 5 sur 5. Quant la zone soudanienne, on note pour le Logone Occidental 8 campagnes dficitaires sur 10 et pour le Logone Oriental 10 campagnes dficitaires sur 10. Les zones de production excdentaire restent incontestablement le Salamat , le Mayo-Kebbi avec 10 sur 0, le Chari-Baguirmi, le Moyen Chari avec 9 sur 1, le Guera, le Tandjil avec 8 sur 2, le Batha avec 7 sur 3.
TA B L EA UD E CO M P A RA ISO N EN TRE LA P RO D U CTIO NB RU T E ET LA CO N SO M M A TIO NV IRT U ELLE SU R1 0A N S (CA M P A G N ES A G RICO LES 2 000/ 2 001A 2 009 /2 01 0) Ex ce d e n tb r u t P r o d u ct io n N d 'o r d r e Z o n e To t a le e n1 0a n s Co n s o m m a t io n To t a le e n1 0a n s o ud f ic it b r u t d ep r o d u ct io n e nv a le u ra b so lu e Ex ce d e n tb r u t o ud f icit b r u t d ep r o d u ct io n e nv a le u rr e la t iv e Fr q u e n ce Ex ce d e n t D f icit

Z O N E SA H EL IEN N E
01 Bath a 02 Biltine 03 Ch . Bag u irm i 04 Gu era 05 Kan em 06 Lac 07 Ou ad d a 08 Salam at So u s-t o t a l zo n e sa h e lie n n e 839 35 3 326 1 31 2 327 7 1 7 809 306 1 26 47 5 693 5 43 1303 1 26 27 82 41 8 92 08 06 9 57 8 963 44181 7 1463 97 9 61 7 87 8 646 95 0 5 49 245 11 7 9 223 344 05 0 58 2 21 04 260 390 1 1 5 686 863 7 38 1 91428 5 20 47 5 1 44 298 1 23 903 2 438 368 33 8 59 6 5 31 35 37 24 41 2 21 1 0 88 3 7 7 4 9 8 0 5 5 1 0 3 6 1 2 1 0 5 5 0

Z O N E SO U D A N IEN N E
01 M ay o-Keb b i 02 Tan djil 03 Log. Occid ental 04 Log. Orien tal 05 M oy en Ch ari S o u s-t o t a l zo n e so u d a n ie n n e 2 481622 11 05 7 30 624 206 929 808 1242 025 63 8 33 9 1 97 1831 836 1 38 1623 97 8 1588 1 40 95 15 30 59 7 16 1 6 15 09 7 91 269 5 92 999 7 7 2 65 8 332 290 495 41 17 7 4 61 24 1 60 7 1 23 6 1 0 8 2 0 9 0 2 8 1 0 1

T O TA LP A Y S
So u r ce : En q u t ea g r ico le

1 55 9 146 0

1 17 9 37 2 0

37 9 77 40

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Dans les changes lors de la mission terrain Moundou, il nous est revenu, selon des sources concordantes, de formuler certaines rserves sur lvolution de la situation alimentaire dans le Logone Occidental tel quil apparat dans le tableau ci-dessus. En effet, il semble que par faute de moyens dinformations fiables et de capacits logistiques la dimension de la production alimentaire relle de la rgion, la quasi-totalit des crales produites se trouve achete et draine par les oprateurs conomiques vers dautres rgions et localits ds les premires semaines du dmarrage effectif des campagnes agricoles, souvent, les rcoltes sont achetes aux paysans sur pieds.

Ainsi, il y a lieu de juguler ces dysfonctionnements le plus vite possible travers la cration et loprationnalisation des structures et capacits de stockage public, priv, communautaire et villageois, et la couverture de la rgion par un systme dinformation susceptible de renseigner sur les changes des produits alimentaires entre zones excdentaires et zones dficitaires. Parmi les localits cibler pour la construction de magasins de stockage public, priv, communautaire et villageois, les autorits rgionales ont attir notre attention sur : Moundou o il savre ncessaire de construire deux (2) nouveaux magasins ONASA de 1000 tonnes dautant plus que la ville de NDjamena et la rgion du Kanem viennent sy approvisionner. Il nexiste malheureusement pas aucune donne statistique sur ces changes, faute de systme dinformation digne de ce nom sur les changes des produits alimentaires au Tchad. Il y a lieu aussi denvisager la promotion et le dveloppement du stockage priv, communautaire et villageois ; Banamar, distant de 90 km de Moundou, est inaccessible en priode pluvieuse et les cots de transports sont prohibitifs en priode de soudure. Il est recommand de prvoir la construction dun magasin ONASA de 500 tonnes et de promouvoir le dveloppement du stockage communautaire et villageois ; et Benoy, distant de 60 Km de Moundou et prsentant les mmes caractristiques et les mmes besoins qui Banamar.

Ces diffrentes mesures, estime t on, faciliteront coup sr labsorption des excdents de crales en priode dabondance et encourageront les paysans et leurs groupements produire et adhrer au dveloppement du stockage villageois et communautaire. En attendant, pour la campagne 2009-2010, la mission conjointe dvaluation (FAO, PAM, CILSS et les ONGs ) a tabli un dficit de lordre de 34%, soit plus de 600.000 tonnes de dficit cralier par rapport la campagne 2008-2009. La quasi-totalit de la zone sahlienne se trouve concerne, avec des poches de difficults alimentaires dans la zone soudanienne. Parmi les rgions touches, on cite le Lac, le Barh El Ghazal, le Kanem, tout le BET, le Wadi-Fira, le Ouada, le Dar-Sila, le Gura, le Batha et le Salamat. Face cette situation, la dotation du Tchad de stocks physique et financier de scurit alimentaire devient une vidence si lon veut rellement renforcer le degr rel de souverainet alimentaire du pays par les changes via les marchs entre les zones excdentaires et les zones dficitaires, mais aussi, par le rle, et combien fondamental, que pourraient jouer le stock national de scurit et le fonds de scurit alimentaire via lappui la production pour la constitution et la reconstitution des stocks physique et financier, et lusage, face aux crises alimentaires conjoncturelles via les rotations techniques et les dstockages pour distributions gratuites, ventes prix modrs, ventes dissuasives sur les marchs en cas de spculations outrancires sur les prix,dans des dlais raisonnables. Dans tous les cas, la tendance actuelle dans les pays du CILSS, dont le Tchad, est de doter chacun des Etats Membres et la sous rgion sahlienne de systmes de rserves alimentaires durgence jouant le rle et les fonctions dinstruments de rarmement/repositionnement stratgique des Offices Craliers , des Socits Nationales de Gestion des Stocks Alimentaires, des Commissariats la Scurit Alimentaire dans leurs missions rgaliennes par le biais de la mise en rseau communautaire des systmes dinformation et dalerte prcoce sur les marchs des produits alimentaires, de la

mutualisation dans la gestion des stocks et fonds nationaux de scurit alimentaire, de la mutualisation des nergies dans laccompagnement des pays, des organisations de producteurs agricoles, des oprateurs conomiques privs, des associations de consommateurs par les Institutions Communautaires communes (Union Africaine, CEDEAO, CEMAC, CILSS, UEMOA, UEMAC) et les partenaires techniques et financiers. La question est de savoir si le dispositif de prvention et de gestion des crises en place au Tchad est mme de suivre cette volution tant au plan national quaux plans sous rgional et continental. Il sagit trs concrtement pour le Gouvernement tchadien et ses partenaires techniques et financiers de crer un systme qui repose la fois sur la constitution de stocks physiques (publics, communautaires et villageois) de produits alimentaires ralistes, ralisables, supportables et soutenables associs la promotion dune production agricole endogne via le PNSA et sur des arrangements financiers (fonds de scurit alimentaire, rserves montaires, crdits financiers dcentraliss) et institutionnels aux niveaux national, rgionaux, dpartementaux et sous prfectoraux (CASAGC, CRA, CDA et CLA).

V.

Evolution de la politique et de la stratgie de constitution et de gestion des stocks physique et financier de scurit alimentaire
V.1. Rappel

Cette volution sinscrit la suite de la grande scheresse des annes 1972-1974 qui a vu la plupart des pays sahliens se doter de moyens de stockage travers la cration des Offices Craliers transforms par la suite dans certains pays en Commissariat la Scurit Alimentaire (Sngal, Mauritanie), en Socit Nationale de Gestion des Stocks (Burkina Faso). Cest dans cette mme dynamique que le Gouvernement tchadien, avec lappui des partenaires techniques et financiers, a cr successivement: lOffice National des Crales (ONC) par une Ordonnance en date du 24 septembre 1977 et, plac, sous la tutelle du Ministre du Dveloppement Agricole, Pastoral et de la Lutte contre les Calamits Naturelles, avec pour missions essentielles : i) la constitution, la gestion et la conservation dun stock de scurit alimentaire ; ii) lamlioration de la rpartition des stocks de crales sur le territoire ; iii) une aide la distribution des aides alimentaires ; iii) lassistance la stabilisation des prix ; et lOffice National de Scurit Alimentaire (ONASA) par la Loi N 002 du 21 fvrier 2001, suite la liquidation de lONC, comme un Etablissement public caractre industriel et commercial, dot de la personnalit morale, de lautonomie financire et plac sous la tutelle du Ministre de lAgriculture, avec pour attributions: i) la constitution, la conservation et la gestion dun stock de rserve de produits vivriers lui permettant dintervenir en cas de ncessit ou durgence ; ii) le traitement et la conservation des stocks ; iii) la participation au financement des amnagements ruraux et des infrastructures utiles aux organisations et populations rurales ; iv) le concours aux oprations de distribution des aides alimentaires dans le respect de son autonomie financire ; v) la constitution dun fonds de scurit alimentaire ; vi) lappui la protection des cultures par le financement des produits et matriels phytosanitaires ;

vii) lappui aux organismes nationaux concerns par le suivi des marchs et des produits vivriers. Si du temps de lO N C, les rserves alimentaires taient destines trois fonctions essentielles, celles, dune part, de rguler le march cralier, de stabiliser les prix sur lensemble du territoire national travers un stock de stabilisation et de rgulation, et, dautre part, de constituer de crales locales ou importes, stockes pour servir aux oprations daide durgence, tel nest pas le cas avec lONASA dont les missions, linstar des autres Offices et Socits en charge de la gestion des Stocks de Scurit Alimentaire au Sahel, sont centres autour de la gestion du stock national de scurit et du fonds de scurit alimentaire et de dveloppement, du retrait de lEtat de toutes les fonctions pouvant tre assumes par les oprateurs privs, les producteurs et leurs organisations fatires, ainsi que de la libralisation du commerce et des prix. V.2. LONASA : gestionnaire, pour le compte de lEtat et de ses Partenaires Techniques et Financiers, des stocks physique et financier de scurit alimentaire sous lgide de son Comit Paritaire de Suivi (CPS), de son Conseil dAdministration et du Comit dAction pour la Scurit Alimentaire et la Gestion des Crises (CASAGC) Dentre de jeu, il y a lieu de prciser, qu linstar des autres Etats Membres du CILSS disposant dOffices Craliers ou de Scurit Alimentaire, lONASA nest pas le propritaire des stocks publics physique et financier placs son niveau par le Gouvernement. Ils appartiennent lEtat tchadien qui en est le garant exclusif devant le Peuple tchadien et les Partenaires Techniques et Financiers. LONASA en est le gestionnaire au nom de lEtat et sous son contrle travers, notamment, le Comit dAction pour la Scurit Alimentaire et la Gestion des Crises (CASAGC), le Conseil Paritaire de Suivi de lONASA investi, suivant le Dcret N 389/PR/MA/2001 du 02 Aot 2001, des pouvoirs dorientation et de suivi des actes et oprations relatifs son objet, et son Conseil dAdministration qui a tous les pouvoirs ncessaires dans le respect des dcisions relatives lobjet de lO N A S A. A ce titre, lONASA, en sa qualit dEtablissement Public caractre Industriel et Commercial (EPIC) dot de la personnalit morale et de lautonomie financire, doit tre li lEtat par un Contrat Plan Etat/O N A SA dterminant les engagements et les obligations de chacune des deux parties, comme cela se passe dailleurs dans les autres pays du Sahel. Dans la mme lance, lEtat tchadien doit galement ngocier et tablir un Accord Cadre entre lui et les Donateurs portant sur le Renforcement du Dispositif National de Prvention et de Gestion des Crises Alimentaires via le CASAGC clarifiant les rgles du jeu entre les diffrentes parties concernes (Etat, Donateurs, O N A S A, Secteur Communautaire, Secteur Priv, Socit Civile). Dans le nouvel environnement actuel, lO N A S A devrait donc voluer comme un outil, un instrument dintervention intgr dans le dispositif global de pilotage de la prvention et de la gestion des crises alimentaires cr et mis en place par le Gouvernement tchadien et ses partenaires techniques et financiers afin de mieux coordonner et grer les actions des diffrents intervenants du secteur vivrier et de la scurit alimentaire, loccurrence le Comit dAction pour la Scurit Alimentaire et la Gestion des Crises (CASAGC) qui, selon ses textes de cration, devrait assumer trois fonctions essentielles:

une fonction politique (orientation, directives, dcisions, contrle et sanctions) travers la mobilisation des ressources et des diffrents acteurs autour dune mme table et la prise de dcisions qui revient chaque acteur pour agir selon les responsabilits qui lui reviennent ; une fonction technique (informations et interventions) consistant dvelopper des outils dinformation pour aider la prise de dcisions et des outils dinterventions directes sur le terrain en faveur des groupes vulnrables aux crises alimentaires ; et une fonction danalyse et daccompagnement regroupant toutes les actions destines la mise en uvre des fonctions politique et/ou technique dcrites ci-dessus : mobilisation des ressources, analyse, information, sensibilisation des acteurs, formation, renforcement des capacits, rflexions, recherches et tudes, appui technique, suivi et valuation

De mme, et, spcifiquement en ce qui concerne le Tchad, les actions en cours pour la validation technique, ladoption politique et la mobilisation des ressources financires via lorganisation et la tenue des Tables Rondes des Bailleurs de Fonds autour du Programme National de Scurit Alimentaire (PNSA) et de la Stratgie Nationale de Micro finance pourraient avoir des impacts significatifs sur le dispositif actuel de constitution et de gestion de stocks de scurit alimentaire en en faisant un instrument majeur de lutte contre la pauvret, sans compter les dynamiques en cours aux niveaux international, continental et sous-rgional, travers les objectifs majeurs recherchs par la Dclaration de Paris sur lEfficacit de lAide au Dveloppement (appropriation, harmonisation, alignement, rsultats et responsabilit mutuelle), le Programme Dtaill pour le Dveloppement de lAgriculture Africaine et le Rtablissement de la Scurit Alimentaire du NEPAD , savoir, tablir au niveau national des rserves alimentaires bien gres et coordonnes au niveau rgional et des systmes dalerte prcoce qui permettraient aux pays africains de rpondre dune manire rapide et rentable aux cas durgence , et sous-rgional, travers le Sous-programme Prvention et gestion des crises alimentaires et autres calamits naturelles -PRIAPREGEC/ACN du CILSS dont fait partie le Tchad. Autant dlments dont il faut tenir compte dans la conception, la constitution et la gestion des stocks physique et financier de scurit alimentaire. Encore faut-il que lEtat et ses Partenaires Techniques dcident en prenant appui sur : ltat des lieux et lanalyse o du cadre lgal, institutionnel et organisationnel dans lequel les stocks physique et financier de scurit alimentaire sont constitus et grs ; o du positionnement du CASAGC dans le dispositif actuel en tant que cadre unique de concertation, de coordination, et de cogestion des outils et instruments de prvention et de gestion des crises alimentaires et de rhabilitation, mais aussi, pour des actions de prvention ; et o les faiblesses et les forces de lONASA en sa qualit de gestionnaire du Stock National de Scurit Alimentaire et du Fonds de Scurit Alimentaire et de Dveloppement (SNSA et FOSAD) au nom et sous le contrle de lEtat et des

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Donateurs, travers, le CASAGC, le Comit Paritaire de Suivi et le Conseil dAdministration de lOffice. les propositions formules pour o une meilleure gestion des diffrents outils et instruments dinformation, dintervention intgrs dans le dispositif national de prvention et de gestion des crises alimentaires sous lgide du CASAGC, et en conformit avec les Accords liant le Gouvernement tchadien et les partenaires techniques et financiers intervenant dans le domaine ; et les principales conclusions et recommandations pour o des stocks physique et financier de scurit alimentaire constitus et grs conformment aux engagements et aux obligations des diffrentes parties concernes (Etat, Donateurs, Secteur Communautaire, Secteur Priv, Socit Civile).

VI.

Etat des lieux et analyse


VI.1. Cadre lgal, institutionnel et organisationnel et positionnement du CASAGC

Sans risque de se tromper, et faute darpenter le mme chemin que les autres pays membres du CILSS, on peut affirmer que le Tchad ne dispose pas encore dun dispositif de prvention et de gestion des crises alimentaires intgr dans un systme national de scurit alimentaire. Il existe des dysfonctionnements graves au niveau du cadre lgal, institutionnel et organisationnel. En effet, compte tenu de son mandat interministriel, le Comit dAction pour la Scurit Alimentaire et la Gestion des Crises alimentaires (CASAGC) cens, selon larticle 3 de son Arrt de cration, occuper la place de tour de contrle du dispositif, et jouer ainsi le rle de suivi de la situation alimentaire pour anticiper les crises ; et de cadre de concertation, de dcision et de coordination des actions pour la prvention et la gestion des crises alimentaires, lamlioration durable de la scurit alimentaire des populations, et la constitution et lutilisation du stock national de scurit alimentaire- SNSA devrait tre log comme une Cellule un niveau hirarchique suffisamment lev, comme telle, administre par un Coordonnateur avec un staff lger dont les comptences sont avres dans les domaines de la prvention et de la gestion des crises alimentaires, dote de moyens humains, techniques, matriels, financiers et politiques la dimension des missions elle confies. Ce schma prsente de nombreux avantages pour le Tchad qui dsormais verra, non seulement, son dispositif voluer en phase avec les dispositifs existant dans les autres pays du CILSS, mais, aussi et surtout, face aux nouveaux contextes international, continental, sousrgional et national passer de lapproche actuelle btie sur la concentration de tous les instruments et de tous les outils (information, recommandations, dcisions, suivi/valuation.) de la gestion des stocks physique et financier au seul niveau des structures techniques et administratives de la production, sans quon y mette les moyens humains, techniques, matriels, financiers et politiques correspondants, vers la construction 11

dune nouvelle approche fonde sur la division du travail et le partage des tches entre les diffrents acteurs (publics, privs, conomie sociale, partenaires techniques et financiers..) en prenant en compte la multi sectorialit et la multi dimensionnalit de la scurit alimentaire et nutritionnelle, savoir : la disponibilit (productions nationales, stocks nationaux, villageois communautaires, importations commerciales et non commerciales.) ; laccessibilit conomique et gographique (revenus, dsenclavement) ; la stabilit (systmes dinformation, filets sociaux et de lutte contre la pauvret) ; et lutilisation biologique des aliments (scurit nutritionnelle, qualit des aliments, habitudes alimentaires.). et

Dans cette perspective, le CASAGC nouvelle formule au niveau interministriel sera dot : doutils et dinstruments dinformation (SISA, autres) ; et doutils et dinstruments dintervention travers lONASA, le PNSA, les stocks villageois et communautaires, les banques cralires, le Fonds de Scurit Alimentaire (FSA), autres

Il sera reprsent aux niveaux dconcentrs par les Comits Rgionaux dAction (CRA), les Comits Dpartementaux dAction (CDA) et les Comits Locaux dAction (CLA) galement nouvelles formules. Ce qui, du reste, ncessitera, non seulement, la relecture des textes du CASAGC pour quil puisse occuper et jouer pleinement son rle de cadre de concertation et de dcisions aux niveaux national, des rgions, des dpartements et des sous-prfectures, mais aussi, celle des textes de la Direction Gnrale de la Production et de la Formation (DGPF), de la Direction de la Production et des Statistiques Agricoles (DPSA) et de lO N A S A avec son retour dans le dispositif comme outil, instrument dintervention majeur face aux crises alimentaires la lumire exclusive des recommandations techniques et des dcisions prises dans le cadre du CASAGC. VI.2. Faiblesses et forces de lONASA

VI.2.1. Faiblesses de lONASA LONASA est hors du dispositif du CASAGC . En effet, dans le positionnement institutionnel et les mcanismes du fonctionnement actuels du CASAGC, lO N A S A apparat de plus en plus comme dconnect du dispositif global de prvention et de gestion des crises alimentaires. Nulle part dans le texte de cration du CASAGC, il nest fait mention du nom de lONASA, fortiori de ses engagements et de ses obligations, alors quil constitue par ses textes lui, ses instances et organes de fonctionnement, lacteur principal dans la prvention et la gestion des crises alimentaires ; de ce fait, et pour bien dautres faits comme le non renouvellement du Contrat Plan n1 Etat / ONASA (2003 2006) ou encore la non fonctionnalit de son Comit 12

Paritaire de Suivi qui ne sest runi quune seule fois en dix ans, contrairement aux autres Offices et Socits en charge de la gestion des Stocks Physique et Financier de Scurit Alimentaire au Sahel, rien ne lie lONASA ni lEtat tchadien, ni aux Donateurs, ni au CASAGC, part ses textes de cration. Ni runion du Comit Paritaire de Suivi, ni Contrat Plan entre lEtat et lONASA prcisant leurs engagements respectifs dans le but de rationaliser le fonctionnement de lOffice en conformit avec les missions qui lui sont confies , ni Accord -Cadre entre lEtat tchadien et les Donateurs relatif au Renforcement du Dispositif National de Prvention et de Gestion des Crises Alimentaires via le CASAGC fixant les objectifs de lintervention publique, prive, villageoise et communautaire, les appuis apporter, la typologie des interventions possibles et les conditions de mobilisation des diffrents outils en fonction du type de crise et de son ampleur, lorganisation institutionnelle, la coordination de toutes les rponses aux crises alimentaires afin de rduire les interactions ngatives entre oprations et de mieux rpartir les ressources disponibles en fonction des besoins ; on note aujourdhui le retrait de la quasi-totalit des Donateurs du financement de la constitution et de la gestion du Stock National de Scurit Alimentaire et du Fonds de Scurit Alimentaire et de Dveloppement (SNSA et FOSAD) alors que le texte de cration de lO N A S A, en son Article 3, lui assigne expressment la constitution, la conservation et la gestion dun stock de rserve de produits vivriers lui permettant dintervenir en cas de ncessit ou durgence, le traitement et la conservation des stocks, le concours aux oprations de distribution des aides alimentaires dans le respect de son autonomie financire, la constitution dun fonds de scurit alimentaire . En dix annes dexistence, lO N A S A na jamais pu ni constituer, ni reconstituer le Stock National de Scurit Alimentaire (SNSA) son niveau optimum de 35.000 tonnes. Selon des sources concordantes, cette constitution/ reconstitution du SNSA son niveau demeureront irralisables en dehors dun partenariat rnov, dune part, entre lO N A S A et lEtat travers un Contrat Plan, et dautre part, entre lEtat tchadien et les Donateurs travers une Convention ou Accord Cadre. Ceci est dautant plus vrai si lon se rfre aux niveaux levs des prix des crales constats sur les marchs sahliens et internationaux depuis la crise financire mondiale de 2008/2009, et au dficit de 600.000 tonnes de la production vivrire annonc courant 2010, soit une baisse de production cralire de 34% (Rapport Mission Conjointe CILSS/FEWS net/FAO/PAM/Gouvernement 18-24 Octobre 2009).

Tableau : Evolution du Stock National de Scurit Alimentaire (SNSA)


ANNEES 2001 - 2002 200 - 2003 2003 - 2004 2004 - 2005 2005 - 2006 2006 - 2007 2007 - 2008 2008 - 2009 SNSA (en tonnes) 21.610,0 14.526,4 10.928,4 19.829,0 10.898,5 11.062,9 14.850,3 19.245,3 ROTATIONS TECHNIQUES (en tonnes) 0 0 0 0 0 4.013,1 0 0 VENTES SUBVENTIONNEES (en tonnes) 7.083,60 2.510,00 1.180,60 17.834,50 0,00 4.149,70 9.566,30 8.656,86 DISTRIBUTIONS GRATUITES 0 1.088 315 0 670 1.072 985 0

Source : Rapport annuel / ONASA 2009

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. ainsi, dans la situation actuelle, cest lEtat tchadien qui demeure le bailleur de fonds exclusif de lONASA travers les revenus ptroliers verss dans le Fonds de Scurit Alimentaire et de Dveloppement (FOSAD) constitu par : i) une subvention annuelle de lEtat oscillant entre 5.495.000.000 F CFA en 2001-2002 et 1.500.000.000 en 2007 et 2008, en passant par 3.500.000.000 F CFA en 2009-2010. Le total cumul sur les 9 annes est de 22.162.000.000 F CFA avec une moyenne annuelle de 2.462.000.000 F CFA ; une contribution due par toute personne assujettie la taxe civique et lImpt sur le Revenu des Personnes Physiques (IRPP). Les taux actuels de cette contribution sont de 40 F CFA par mois, 200 F CFA et 480 F CFA par an prlever sur les salaires des fonctionnaires et des travailleurs du secteur priv, la taxe civique sur la patente ; le don et legs ; les rmunrations contractuelles verses pour les prestations de service et des oprations ponctuelles assures par lONASA.

ii)

iii) iv)

Les difficults majeures auxquelles se trouve confront lONASA rsident, non seulement, dans linsuffisance du montant de la subvention accorde, mais galement et surtout sa mobilisation au moment indiqu pour permettre lacquisition des crales ds la fin des rcoltes. Par ailleurs, bien que la contribution IRPP soit rgulirement perue par le Trsor Public, elle nest jamais reverse lONASA. Dans ce contexte incertain, les ressources manant des revenus ptroliers ont permis dacqurir des crales, sans pour autant permettre lONASA datteindre ses objectifs de campagne. On relve ainsi pour les campagnes : 2005-2006, 9.904,4 tonnes de crales achetes, 2006-2007, 10.273,10 tonnes, 2007-2008, 5.811,0 tonnes, 2008-2009, 12.920,4 tonnes ; durant la priode, lO N A S A a bnfici dappuis ponctuels de la Coopration Franaise et de la Commission Europenne, qui, dans tous les cas, se rvlent, non seulement, insuffisants, mais aussi et surtout, porteurs de germes de litiges et de contentieux entre les parties, parce que ne reposant pas sur des textes clairs et contraignants intgrs dans un Dispositif Global Etat/Donateurs quant aux engagements et obligations des uns et des autres selon leur statut dans le sousdispositif de prvention et de gestion des crises alimentaires et nutritionnelles ; de mme, loppos des autres Etats Membres du CILSS, au Tchad on cre les Cellules de Coordination des Assistances Alimentaires dUrgence la carte . Celle qui vient dtre mise en place par Arrt N 40 du 21 avril 2010 du Ministre de lAgriculture et de lIrrigation, en sa qualit de Prsident du CASCG, durera tout juste le temps, selon son Article 10, du dpt du Rapport de lEvaluation Finale de lImpact des Interventions, au plus tard le 31 Janvier 2011 . Il faut imprativement abandonner cette stratgie la carte pour sacheminer vritablement vers la conception, llaboration et la mise en uvre dun Plan National de Contingence

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face aux Risques couvrant les diffrents aspects de la scurit alimentaire et nutritionnelle spcifiques la prvention et la gestion des crises alimentaires et nutritionnelles tels : i) ii) iii) le contexte gnral et la problmatique de la situation alimentaire et nutritionnelle au Tchad ; les politiques et les orientations prospectives et stratgiques pour la gestion des crises alimentaires et nutritionnelles au Tchad ; les missions du CASAGC nouvelle formule dans le Dispositif National de Prvention et de Gestion des Crises Alimentaires et Nutritionnelles Rnov (DNPGCAN-R) ; lorganisation et le fonctionnement du DNPGCAN-R ; le Dispositif dInformation et dAlerte Prcoce (DI -AP) ; les enseignements capitaliss lors de la prvention et de la gestion des crises passes ; la dtermination des scnarii de contingence (types dalerte et de risques climatiques et nutritionnels et autres, indicateurs dalerte, seuils de dtermination des scnarii de contingence, types de rponses par scnario, principes de dclenchement, engagements et obligations des diffrentes parties), principes directeurs de mise en uvre oprationnelle (plan dopration, organisation, mobilisation, moyens prvoir, information/ communication), pr-requis pour la mise en uvre, ncessit dune dconcentration et dune dcentralisation du Plan National travers la participation, limplication et la responsabilisation des rgions, des dpartements, des sous-prfectures et des donateurs tous les chelons ; et vi) les mcanismes de suivi valuation et de rvision ;

iv) v) vi) vii)

en attendant llaboration dun Plan National de Contingence face aux Risques , il faut envisager la mise en route chaque anne dun Plan National dIntervention par une Cellule de Veille et dAssistance Alimentaire crer et placer sous lgide du CASAGC restructur. lintrt fondamental de la cration des stocks physique et financier de scurit alimentaire au Tchad adoss un Plan National de Contingence serait forcment de contribuer renforcer et faire jouer ces outils essentiels, la place et le rle qui devraient leur revenir en dotant le pays, tant aux niveaux national que dconcentrs et dcentraliss (rgions, dpartements, sous-prfectures, villages, tribus), de capacits dintervention collective, autonome et rapide permettant de faire face aux problmes durgence devenus de plus en plus rcurrents, notamment avec la survenue depuis un certain nombre dannes des guerres civiles et militaires, des instabilits politiques, des phnomnes dinondations et de bien dautres calamits naturelles. On peut noter que les diffrents politiques, stratgies et instruments mis en place et en uvre pour faire face nont pas combl les nombreuses attentes ;

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jusque l, la stratgie dimplantation des magasins de stockage de lONASA a t btie en fonction du dcoupage administratif sans, pour la grande partie des cas, tenir compte des paramtres de concentration des zones et des groupes vulnrables pour les distributions, et/ ou, des zones de grande production vivrire pour les achats locaux destins la constitution et la reconstitution de ses stocks, contribuant du coup la rmunration des prix aux producteurs . Ceci fait que lOffice a dnormes difficults, non seulement, dans lacheminement des vivres dans les localits dficitaires avec des cots de transports secondaires trs prohibitifs, mais aussi, dans les achats pour la reconstitution du Stock National de Scurit Alimentaire. On note ainsi pour la campagne 2010 que les cots des transports secondaires de 7.888 tonnes de vivres sont revenus lO N A S A 208.803.000 F CFA, soit une moyenne de 26.469 F CFA la tonne, avec un pic de 30.000 F CFA la tonne dans la zone I (le Kanem, le Bahr El Gazel et le Lac). Pour les dtails voir tableaux en annexe ; il faut ncessairement sortir de cette situation en envisageant une politique et des stratgies qui reposeraient sur la cration, les implantations, la constitution de stocks physiques de produits alimentaires ralistes, ralisables, supportables et soutenables combines la promotion de la production agricole nationale travers le PNSA et des arrangements financiers (fonds de scurit alimentaire, crdits financiers dcentraliss, autres) et institutionnels aux niveaux national, dconcentrs et dcentraliss susceptibles de faciliter et dencourager la participation et limplication des secteurs publics, privs, de lconomie sociale (les producteurs ruraux et leurs organisations fatires, les associations, les unions et les fdrations de consommateurs) et des Donateurs. Dune capacit initiale de stockage de 25.000 tonnes, lONASA a par la suite construit dix (10) autres magasins dune capacit totale de 5.400 tonnes. Dautres magasins dune capacit de 3.200 tonnes sont en cours dinstruction. Lobjectif vis est datteindre, dici 2011, les 35.000 tonnes de capacits de stockage, et partant, sacheminer vers les 50.000 tonnes avec la construction de 25 nouveaux magasins dune capacit totale de 15.000 tonnes grce aux ressources provenant des taxes additionnelles limpt sur les Revenus des Personnes Physiques (IRPP) et la taxe civique dvolues lONASA ; le problme de loptimisation du niveau du Stock National de Scurit Alimentaire nest pas encore tranch, faute denqutes appropries . Si au niveau du CILSS, la norme officielle indique par le Gouvernement tchadien est de 141 kg par personne et par an, celle-ci demeure nettement au- dessous de celle admise dans les autres Etats Membres du CILSS, par exemple le Mali avec ses 204 kg par personne et par an. Au Tchad, si le niveau de 35.000 tonnes tait retenue jusque-l, il serait dsormais juste de tenir compte du fait que la population qui tait estime 4.643.409 habitants en 1980, puis 6.504.863 habitants en 1995, est actuellement de 11.175.915 habitants (RGPH2) et que, ltat des routes qui constitue un facteur limitant dans la circulation des crales vers les zones enclaves et dficitaires, doit tre amlior. De ce fait, le niveau consensuel de 50.000 tonnes retenu dans le cadre du PNSA est bien envisageable avec 35.000 tonnes de stocks physiques et 15.000 tonnes quivalents en stocks financiers domicilis au Fonds de Scurit Alimentaire / Tchad (FSA/CHD) mettre en place ; la Direction de la Production et des Statistiques Agricoles (DPSA), en tant que Service Central de lEtat tchadien, nest pas suffisamment outille pour jouer le rle qui lui revient afin dassurer en amont la disponibilit vivrire susceptible de

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faciliter la constitution et la reconstitution des stocks physiques tant publics, privs que communautaires. En effet, pour raliser les objectifs conomiques et sociaux assigns au secteur du dveloppement rural, il est ncessaire de renforcer sensiblement les capacits lgales, institutionnelles, organisationnelles, humaines, matrielles et financires de la DPSA en faveur de la production et de la productivit ; il est vident que la relecture des textes de la DPSA ncessitera forcment la restructuration de la Direction Gnrale de la Production et de la Formation (DGPF) dont elle dpend, et, qui, notre humble avis, doit tre rige en Direction Gnrale de lAppui au Monde Rural (DGRAM). Cette option prsente lavantage de sortir du schma actuel fig sur lactivit (la production et la formation) pour aller vers un schma plus vivant, plus dynamique, plus porteur, plus apte relever les enjeux et les dfis du PNSA, articul autour des acteurs (le monde rural) qui reprsentent plus de 85% de la population dont 75% vivant dans des zones trs vulnrables. Une tude mrite dtre mene sur la question dautant plus quelle sera essentielle dans la conceptualisation, llaboration et loprationnalisation des passerelles menant la scurit alimentaire : structurelle, conjoncturelle et nutritionnelle.

VI.2.2. Forces de lONASA le fait pour lO N A S A dexister comme Etablissement Public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire ouvre de larges opportunits au Tchad pour sinscrire dans la dynamique en marche au Sahel, travers le Rseau des Offices et Socits de Gestion des Stocks de Scurit Alimentaire, et, en Afrique, travers le PDDAA du NEPAD. De plus, avec la libralisation des marchs, lOffice peut sengager dans la voie de la contractualisation de ses rapports avec les autres intervenants, notamment les producteurs et leurs organisations fatires, les associations de consommateurs et les leurs, les commerants. Un chantier porteur, rest jusque-l inexploit. Il y en a dautres, bien sr, comme la vente des sacs homologus afin dintroduire la culture des achats et des ventes en sacs tars 101 kg, ou encore, les rceptions sur ponts bascules installer dans les grands centres dachats, prestations dont peuvent galement bnficier les commerants et les producteurs au prix cotant ; on note ainsi dans son Programme dAction 2007-2011, quil entend : i) au titre du Stock National de Scurit, construire des silos, acheter des palettes, des bches, des sacheries et autres matriels de conservation et de traitement ; ii) au titre de lappui la constitution de stocks privs communautaires de scurit, tudier les opportunits de la mise en place des stocks locaux grs par les communauts locales ou les privs, accorder des appuis financiers pour la construction des magasins villageois et la constitution des stocks, donner des appuis techniques pour le traitement de stocks locaux privs ou communautaires, octroyer, en accord avec la Direction de la Protection des Vgtaux, un appui financier pour lacquisition des produits et matriels phytosanitaires pour lutter contre les ennemis des cultures, un appui financier direct aux organisations paysannes pour la ralisation de petits projets productifs ; iii) au titre de la constitution du stock financier, mettre en place un mcanisme efficace de financement de ce stock et de sa mobilisation, faire adopter la Convention lAide Alimentaire, renouer avec les pratiques contractuelles en renouvelant le Contrat Plan Etat - ONASA (2003-2006), faire adopter un Arrt du

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Ministre des Finances autorisant la perception directe des taxes dvolues lONASA par le Dcret N 389/PR/MA/2001, procder au recouvrement des taxes dues lONASA, clarifier les attributions du Fonds de Scurit Alimentaire et dAppui au Dveloppement et les procdures de son fonctionnement pour le rendre oprationnel; les capacits de stockage dont il dispose travers le pays peuvent servir la fois lensemble des intervenants sur le march cralier dautant plus quen 10 annes dexistence, il na jamais pu atteindre le niveau des 35.000 tonnes, surtout si lon retient que ce niveau devrait tre port 50.000 tonnes, et que dans des cas de dficits importants comme ceux de 2010, le gros des approvisionnements du pays est assur par les commerants privs. On est tent de se poser la question de savoir quoi sert alors lOffice ? Pour rpondre, lONASA, en plus de la constitution et de la reconstitution de ses stocks, peut dvelopper dautres activits et prestations de services comme dj indiqu la location de ses magasins sur des bases contractuelles avec les oprateurs privs, les organisations de producteurs, les partenaires techniques et financiers, avec la clef la possibilit de traitement de ces stocks et de formation de ces acteurs. Dans son Programme dAction 2007-2011, lONASA envisage dtablir des partenariats de prestations de services avec diffrents acteurs dont le PNSA travers la mise en place des silos mtalliques fermiers, le Comit Interministriel de Crise (CIC) pour assurer la gestion technique des 2.403,8 tonnes de riz achetes suite la flambe des prix des produits alimentaires sur le march, les coopratives et les groupements travers des appuis/conseils ; devant ces opportunits, la politique et la stratgie dimplantations des magasins de stockage de lONASA doivent obir un certain nombre de rgles et de principes dont la distinction entre zones chroniquement dficitaires, zones quilibre prcaire (dficitaires 2 ou 3 annes sur 4), et zones excdentaires . Parmi ces rgles et principes, il est retenir que ce sont dans les zones quilibre prcaire que les implantations des futurs magasins ONASA sont les mieux indiqus dautant plus que cest dans ces zones intermdiaires entre zones excdentaires et zones dficitaires quils pourraient cumuler le plus grand nombre de fonctions : en achetant les crales locales la rcolte, ils constitueraient des dbouchs alternatifs et viteraient que toutes les quantits achetes soient stockes trop loignes des zones risques, ce qui est le cas actuellement avec la clef des frais de transports secondaires excessifs; ils permettraient la constitution dun stock de scurit de proximit pour la soudure, et viteraient pendant cette priode des transferts de crales trop coteux dont se plaignent la fois lOffice, le Gouvernement et les Donateurs ; dans les zones chroniquement dficitaires, la construction et/ou la rhabilitation des magasins de stockage de petite capacit (5, 10, 20 50 tonnes) seraient envisager dans les rgions enclaves ou insuffisamment desservies par le commerce . Ailleurs, on pourrait mettre en place des mcanismes de stockage communautaire et de crdit villageois susceptibles de rendre les mmes services. Dans les zones chroniquement dficitaires et insolvables, il se pose plutt un problme social, de grande pauvret, dont la solution devrait tre recherche dans des distributions gratuites avec lengagement ferme du Gouvernement et des Donateurs initiateurs desdites distributions dans le cadre du CASAGC de rembourser lONASA grain pour grain plus les frais connexes engags en sa qualit de prestataire de service . Dans tous les cas, ces interventions cibles dcouleraient des recommandations du

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Systme dInformation sur la Scurit Alimentaire/ Systme dAlerte Prcoce adoptes par le CASACG pour leur mise en uvre ; dans les zones excdentaires, le renforcement des structures de stockage par la constitution de nouvelles devrait tre justifi pleinement par lexistence dun problme de surproduction et de sur - commercialisation ou de circuit commercial priv fonctionnant de manire non comptitive comme il a t constat dans le Logone Occidental. Les stratgies et les sites dimplantations des magasins aussi bien dans les zones dficit prcaire que dans les zones dficitaires et excdentaires doivent faire lobjet dun consensus Etat/ ONASA/ Donateurs dgager au cours dune runion spcifique du CASAGC sur la question. Le tableau de comparaison entre la production brute et la consommation virtuelle sur une priode de 10 ans consign dans le prsent Rapport peut constituer un bon point dappui pour le CASAGC auquel il faut videmment ajouter le capital des diffrents systmes dinformation et dalerte prcoce qui se sont succd au Tchad ; les acquis engrangs travers les diffrents systmes dinformation et dalerte prcoce mis en place du DIAPER en 1984/1985 au SISA/SAP 2007 2010 qui font que le Tchad dispose aujourdhui dun capital dont lONASA et les autres intervenants sur le march cralier, travers le CASAGC, pourraient se servir dans le ciblage de leurs zones dintervention et en faveur de leurs groupes bnficiaires. Dans le mme ordre dides, lEnqute de Scurit Alimentaire et de Vulnrabilit Structurelle ralise en juin 2009 dans 13 des 14 anciennes Prfectures et les quartiers et carrs de NDjamna, Abch, Moundou et Sarh constitue un outil prcieux dautant plus quelle permet dsormais, non seulement, une meilleure connaissance des facteurs de vulnrabilit structurelle des mnages tchadiens et de leur tat dinscurit alimentaire, mais aussi et surtout, ltablissement dune situation de rfrence permettant didentifier les indicateurs pour un suivi conjoncturel de la situation alimentaire et nutritionnelle au Tchad. La stratgie dimplantation des magasins publics, privs, communautaires et villageois doit prendre en compte cette dimention ; sur le plan sociologique et politique, le SNSA et le FOSAD rassurent les populations, les responsables politiques et les Donateurs. Dans cette bulle, lONASA tourne avec ses insuffisances, ses imperfections, ses drives, ses limites, ses difficults. Mais, il faut avoir lesprit que le Tchad sort de plusieurs annes dinstabilits et dune poque o cest lEtat Providence qui doit nourrir les populations, pour rentrer dans une nouvelle poque o le commerce des vivres est totalement libralis, et lEtat rduit dans ses missions rgaliennes doit russir sa mue dmocratique et rpublicaine. Il est donc difficile de changer brutalement les donnes dans un domaine aussi sensible que celui de la prvention et de la gestion des crises alimentaires. Le SNSA et le FOSAD deviennent alors une sorte dassurance pour les populations, les autorits politiques et les Donateurs, lessentiel quil y ait quelque part des rserves physiques et financires pour subvenir une inscurit alimentaire conjoncturelle. Evidemment, il faut y sortir. Mais, quel rythme, quelle cadence et quel cot ? LONASA, le CASAGC, lEtat tchadien, les Collectivits Territoriales et les Donateurs doivent y travailler ; cette anne 2010, 2.000.000 de personnes sont identifies pour des besoins alimentaires estims 80.000 tonnes. Le niveau actuel du SNSA savre insuffisant dautant plus quil ne reprsente que 43,75% des besoins exprims . Compte tenu de

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ce qui prcde, lONASA a introduit auprs du PNSA une requte visant porter le niveau du SNSA 50.000 tonnes, rparties en stock physique (35 000 tonnes) et en stock financier (quivalent en valeur de 15 000 tonnes de pnicillaire), pour tenir compte de laugmentation de la population. Sil est admis dans les diffrents scnarii disponibles quenviron 1 663 000 habitants sont frapps dinscurit alimentaire permanente sur une dure dau moins 3 mois pour des besoins estims 18 kg/mois, il faut au bas mot pour le Tchad chaque anne 89 802 tonnes pour esprer faire face aux crises alimentaires. Il sagit l du scnario le plus optimiste, tant entendu que le pays est frapp 6 annes sur 10 de dficit vivrier. Ce qui justifie amplement la ncessit de renforcer les capacits actuelles de lONASA travers la mise en place dun systme combinant un stock physique et un stock financier coupl avec celui de la promotion et du dveloppement du stockage priv, villageois et communautaire, via ltablissement de protocoles de partenariats entre secteurs public, priv, communautaire et villageois ; il faut aussi renforcer ses capacits humaines travers la formation de ses cadres et le recrutement dagents et de cadres dont les profils et les comptences correspondent aux nouveaux chantiers quil compte ouvrir dans le sens du partenariat avec les autres intervenants. Son effectif total actuel la fin de lexercice 2007-2008 est de 109 agents rpartis entre la Direction Gnrale, la Direction Administrative et Financire, la Direction du Fonds de Scurit et de Dveloppement et la Direction des Oprations. Ce personnel compte 14 cadres dont 1 femme, 64 agents de matrise dont 4 femmes et 31 employs non qualifis dont 0 femme, nettement insuffisants pour relever les enjeux et les dfis prsents et venir.

VII.

Recommandations

VII.1. Reconnecter le Tchad avec les dynamiques et les processus en cours dans le Sahel et en Afrique travers le PDDAA du NEPAD et les diffrentes initiatives en cours dans le cadre du CILSS, notamment le Sous-programme Prvention et gestion des crises alimentaires et autres calamits naturelles- PRIA-PREGEC/ ACN et le Rseau des Offices et Socits de Gestion des Stocks de Scurit Alimentaire ; VII.2. Repositionner le CASAGC un niveau hirarchique suffisamment lev au regard de son statut dorgane interministriel, et de son mandat de cadre unique de concertation, de dialogue et prise de dcisions rassemblant tous les intervenants tatiques et non tatiques, les partenaires techniques et financiers. Ce qui le mettrait dans les mmes conditions que ces structures et instances homologues des autres pays du Sahel. Dans cette perspective, et comme indiqu dans le prsent Rapport, le CASAGC doit tre adoss un Plan National de Contingence face aux Risques dconcentr et dcentralis dans lequel les engagements et les obligations de chaque intervenant seront clarifis, suivis et valus ; VII.3. Doter le CASAGC et ses dmembrements (CRA, CDA et CLA) doutils et dinstruments efficaces leur permettant de jouer pleinement leurs rles. Il sagit doutils et dinstruments dinformation (prvention), mais aussi, doutils et dinstruments dintervention (SNSA, FSA, stockages villageois et communautaires, stocks des PTF et des ONGs, stocks privs). A quoi bon avoir des pourvoyeurs dinformations en amont (prvention), si en contre partie, on na pas les pourvoyeurs dintervention en aval (constitution et reconstitution des stocks et fonds, gestion des

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crises, rhabilitation). Ceci ncessitera videmment la relecture de ses textes, et, partant la restructuration de la Direction Gnrale de la Production et de la Formation (DGPF) dont dpend la DPSA ; VII.4. Relire en consquence les textes du CASAGC, de ses dmembrements, de la DPSA, de la DGPF et de lONASA pour aller vers la construction dun vritable Dispositif National de Prvention et de Gestion des Crises Alimentaires et Nutritionnelles susceptible de construire et dalimenter des passerelles entre, dune part, les stockages publics (SNSA et FSA), villageois et communautaires, privs et des PTF et ONGs, et dautre part, la scurit alimentaire : conjoncturelle, structurelle et nutritionnelle ; VII.5. Restaurer, dune part, ltablissement du systme de Contrat Plan entre lEtat et lONASA, et dautre part, la signature dun Accord-cadre entre lEtat du Tchad et les Donateurs relatif au Renforcement du Dispositif National de Prvention et de Gestion des Crises Alimentaires via le CASAGC fixant les objectifs de lintervention publique, prive, villageoise et communautaire, les appuis apporter, la typologie des interventions possibles et les conditions de mobilisation des diffrents outils en fonction du type de crise et de son ampleur, lorganisation institutionnelle, la coordination de toutes les rponses aux crises alimentaires et nutritionnelles afin de rduire les interactions ngatives entre oprations et de mieux rpartir les ressources disponibles en fonction des besoins ; VII.6. Engager les ngociations avec les partenaires techniques et financiers pour la reprise de leur appui la constitution, la reconstitution et la gestion du Stock National de Scurit Alimentaire et du Fonds de Scurit Alimentaire et de Dveloppement. La Mission dEvaluation de la campagne agricole 2009-2010 a recommand la reconstitution du Stock National de Scurit Alimentaire son niveau optimum de 35.000 tonnes, tout en rappelant quelle sera coteuse et difficile excuter sans la participation des Donateurs. Il est ainsi attendu de lONASA une contribution de 1.100.000.000 de F CFA manant des produits de ses ventes, de lEtat une subvention estime 12 milliards de F CFA, et des donateurs une contribution non encore value ; VII.7. Renforcer les capacits de stockage de lONASA en portant le niveau 50.000 tonnes tout en veillant sur la stratgie dimplantation des magasins qui devrait privilgier les zones quilibre prcaire (se rfrer au tableau sur lvolution des excdents et des dficits par rgion au cours des 10 dernires annes) et aussi la matrise des cots possibles de transports, surtout secondaires. En effet, il est prouv dans les pays sahliens, dont le Tchad, que le commerce priv est peu prsent au niveau des villages dans les zones quilibre prcaire, et a souci concentrer ses stocks en dehors de ces villages afin de les rapprocher le plus vite et le plus prs possibles des grands centres de consommation urbaine. Selon diffrentes sources, toutes les fois quil y a eu dans ces zones dficit prcaire au Tchad un phnomne de surproduction et/ou de sur - commercialisation, cela sest traduit - si la commercialisation se fait essentiellement en direction des oprateurs privs- par une vasion de crales vers lextrieur desdites zones, donc une diminution des rserves de scurit alimentaire, obligeant lEtat et les Donateurs un rapprovisionnement en priode de soudure. Ce phnomne est gnrateur dun surcot conomique et financier de transport et manutention dont lONASA pourrait bien se passer avec

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limplantation des magasins prioritairement dans ces zones. La volont des PTF appuyer le Tchad dans latteinte de la scurit alimentaire, via le stockage public, priv, communautaire et villageois, est relle et fortement affirme. Mais, des difficults de matriser les cots de transports jugs exorbitants et dtablir un cadre de dialogue efficace et partenarial demeurent ; VII.8. Renforcer le SNSA actuel par la cration et loprationnalisation dun Fonds de Scurit Alimentaire quivalent la valeur francs CFA de 15 000 tonnes de mil pnicillaire, des frais de transports des crales importes et dautres cots entrant dans le renforcement et la consolidation du systme de scurit alimentaire au Tchad, soit environ 5 milliards de F CFA. Ce FSA, complment financier du SNSA, constituera une composante essentielle du Dispositif National de Prvention des Crises Alimentaires dautant plus quil est appel prciser les conditions de son utilisation suivant le niveau de crise alimentaire auquel se trouvera confront le Tchad, tre mobilis sans dlai pour activer la cellule de crise, lancer les importations de crales destines assurer le relais entre lpuisement du SNSA et larrive des premires aides alimentaires extrieures, financer une partie de la mise en uvre des actions de scurit alimentaire indispensables la cration de passerelles entre les stocks publics, privs, villageois et communautaires, des PTF et des ONGs. Dans tous les cas, les cots de stockage physique sont tels (achats, transports, entreposage, conservation, traitement, transferts, rotations techniques, avaries), que la cration et la bonne gestion dun Fonds financier restent une alternative porteuse. Un projet de Code de Gestion du FSA / Tchad a t labor et propos la FAO et au Gouvernement tchadien. Il est complmentaire au prsent rapport comme stipul dans les TDRs ; VII.9. Demander aux PTF de se doter de mcanismes de coordination conformment lesprit et la lettre de la Dclaration de Paris sur lEfficacit de lAide au Dveloppement : Cadres de Dialogue avec le CASAGC et les autres Familles dActeurs intervenant dans la prvention et la gestion des crises alimentaires (producteurs, groupements de producteurs, associations, ONGs, secteur priv) ; runions mensuelles de coordination pour harmoniser leurs positions ; dsignation dun Chef de File tournant Il sagit, au-del du Cadre Gnral Gouvernement tchadien/PTF pilot par le Ministre de lEconomie et du Plan, de crer un Cadre de Concertation Thmatique ddi exclusivement la prvention et la gestion des crises alimentaires sous lgide du CASAGC nouvelle formule et des partenaires techniques et financiers et ONGs directement concerns par ces questions (FAO, PAM, UNICEF, UE, OMS, Croix-Rouge, Mdecins sans Frontires, les bilatraux) ; VII.10. Rassurer lONASA dans sa double fonction de gestionnaire du SNSA et du FOSAD au nom de lEtat du Tchad, et, dEtablissement public caractre industriel et commercial dot de la personnalit morale et de lautonomie financire, donc un oprateur priv dans la recherche de la scurit alimentaire au mme titre que les commerants, les producteurs et leurs organisations fatires. Dans cette perspective, et comme cela se passe de plus en plus dans les autres pays du CILSS depuis les flambes des prix sur les marchs conscutives la crise conomique mondiale, lONASA pourrait se doter dun stock outil de 10 000 tonnes quivalent en riz pour assurer ses fonctions commerciales (vente subventionne, vente aux fonctionnaires, ventes dissuasives en cas de flambes inexpliques des prix sur les marchs, autres

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spcifier dans le Contrat Plan le liant lEtat tchadien). Il lui revient de rentrer en ngociation avec lEtat et les Donateurs dans le cadre du CASAGC restructur ; VII.11. Outiller la Direction de la Production et des Statistiques Agricoles (DPSA), en tant que Service Central de lEtat tchadien pour jouer le rle qui lui revient afin dassurer en amont la recherche, linformation statistiques et la disponibilit vivrire susceptibles de mieux clairer les appuis apporter au monde rural, et du coup, de faciliter la constitution et la reconstitution des stocks physiques tant publics que communautaires, villageois et privs, notamment pour lONASA et les Unions et Fdrations des Producteurs. Dans cette perspective, il convient de relire les textes de cration, dorganisation et de fonctionnement de la DPSA en y insrant une Division Appui au Monde Rural qui prendrait en compte tous les aspects relatifs lorganisation du monde rural, son information en temps rel, sa sensibilisation, sa formation, son accs aux financements nationaux, dconcentrs, dcentraliss et internationaux, son accs lintensification des productions et la modernisation de ses exploitations agricoles, au dveloppement du stockage communautaire et villageois A ce titre, la DPSA se verrait rige en bras communicationnel et technique dans la mise en uvre des diffrents projets et programmes agricoles du pays, notamment ceux prvus dans le cadre de la mise en oeuvre du Programme National de Scurit Alimentaire (PNSA) et du Programme dAction 2007-2011 de lONASA. Ce qui ncessitera la restructuration de la DGPF dont dpend la DPSA ; VII.12. Restructurer et riger la Direction Gnrale de la Production et de la Formation, dont dpend la DPSA, en Direction Gnrale de lAppui au Monde Rural (DGAMR). Comme indiqu dans le corps du Rapport, le schma institutionnel actuel reste centr sur lactivit (la production et la formation) au dtriment de lacteur (le monde rural), qui, logiquement doit tre au dbut et la fin de tout processus de promotion et de dveloppement du secteur rural, si lon recherche vritablement assurer la prennit du systme de scurit alimentaire et crer une politique de prvention et de gestion des crises alimentaires et nutritionnelles fonde prioritairement sur la promotion et le dveloppement des productions agricoles nationales et locales ; VII.13. A partir de cette transformation institutionnelle, qui, bien sr, ncessitera une tude pralable, envisager la cration et loprationnalisation dun Fonds National pour lAppui au Monde Rural (FNAMR) articul aux niveaux dconcentrs et dcentraliss en Fonds Rgionaux, Dpartementaux et Locaux dAppui au Monde Rural (FRAMR, FDAMR et FLAMR) qui contribueraient dans la prise en charge des questions de financement du monde rural au Tchad, quelles soient structurelles (appuis la production et la productivit, bonification des taux dintrts travers des lignes de crdits spcifiques aux secteurs public, priv et communautaire, garanties agricoles.) ou conjoncturelles (risques climatiques, calamits naturelles, assurances face aux risques agricoles, constitution et reconstitution des stocks physique et financier publics, privs, communautaires, villageois), quelles concernent les productions agricoles, les productions sylvo-pastorales ou les productions forestires ; VII.14. Crer une structure charge du pilotage du systme sous forme dune Agence dote de la personnalit morale et de lautonomie de gestion et intervenant sous la

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tutelle technique du Ministre de lAgriculture et la tutelle financire du Ministre des Finances. Elle sera administre par un coordonnateur national technique qui sera charg de la gestion courante des activits de lAgence sous lautorit dune instance quadripartite dorientations, de dcisions et de contrle/sanctions compose des reprsentants de lEtat, du secteur priv, du secteur de lconomie sociale et des donateurs. LAgence exercera ses activits sur la base dun cahier de charges pralablement dfini et accept par lensemble des parties concernes, notamment lEtat et les donateurs du Fonds. Des propositions et des recommandations certes, mais aussi et surtout, autant de pr requis dont il faut tenir compte pour esprer disposer de stocks physique et financier de crales susceptibles de rassurer le Tchad et ses Partenaires Techniques et Financiers sur la voie de la scurit alimentaire et nutritionnelle.

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ANNEXES

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Annexe 1 : Plan de travail


Date
5-13 juillet

Lieu
NDjamn a

Activits
Visites et entretiens exploratoires

Intervenants
Consultants (international et national) Consultants

Acteurs
FAO, structures nationales stratgiques FAO

Rsultats
Note de cadrage labore Note de cadrage, plan de travail et TDRs adopts Documents rassembls Les attentes concernant le stock national sont mieux prises en compte Canevas dentretien labor et valid Attentes locales par rapport aux stocks physique et financier de scurit alimentaire mieux connues Idem

Adoption de la Note de cadrage,du plan de travail et des termes de rfrence de la mission terrain Poursuite recherche documentaire auprs des structures cibles Poursuite rencontres avec les structures impliques dans le stockage national de scurit alimentaire Elaboration et adoption du canevas dentretien relatif aux visites de terrain 14 au 16 juillet Moundou Visites de terrain dans la zone de grande production

Consultants Consultants

ONASA, FAO, PNSA, SCAC, DPSA, Projets et Programmes, autres.. ONASA, DPSA, SCAC, PNSA, Croix Rouge du Tchad, Affaires Sociales, CONASI/MISP, UE, Ambassade USA. Consultants et FAO

Consultants

Consultants

CRA, CDA, autorits dcentralises, associations communautaires, partenaires prsents CRA, CDA, autorits dcentralises, associations communautaires, partenaires prsents Consultants, FAO

17 au 19 juillet

Mao

Visite de terrain dans la zone chroniquement dficitaire

Consultants

20 au 21 juillet

NDjamn a

Analyses des rsultats du terrain et bauche du plan de rapport

Consultants

Plan du rapport adopt

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Date
22 au 23 juillet

Lieu
NDjamn a

Activits
Dfinition des seuils et des actions prioritaires concernant les stocks physique et financier : - quantit optimale et composition des stocks physique et financier ; - positionnement gographique des stocks et leurs implications ; - investissement en infrastructures et transport ; - procdures de gestion, dutilisation et de rotation ; - systme de suivi et de contrle ; - rles des diffrents acteurs ; - besoins en formation. Evaluation de la pertinence de la constitution des rserves financires stratgiques ; - Evaluation des instruments adapts au contexte pour la gestion des risques ; - Rdaction des textes rglementant les mcanismes de constitution et de gestion des fonds pour le stock financier. Restitution des premiers rsultats de ltude Intgration des amliorations suggres au cours de la restitution -

Intervenants
Consultants

Acteurs
CASAGC, FAO

Rsultats
les principaux seuils sont dfinis ; Les actions prioritaires sont identifies et hirarchises

24 au 25 juillet

NDjamn a

Consultants

CASAGC, FAO

Les options concernant le stock financier sont connues

26 juillet 27 au 28 juillet

NDjamn a NDjamn a

Consultants et la FAO Consultants

CASAGC et dlgus des zones visites Consultants

Rsultats valids par les participants Le premier draft du rapport aide mmoire est disponible

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Annexe 2 : Termes de rfrence pour les missions de terrain


Dans le cadre de ltude ci-dessus cite, il a t prvu de mener une mission de terrain pour identifier les attentes des principaux acteurs rgionaux sur lorganisation et le fonctionnement des stocks physique et financier de la scurit alimentaire. A cet effet, les consultants vont effectuer cette mission pour sentretenir avec les acteurs concerns sur le rle primordial que peuvent jouer ces stocks, leur pertinence, leur impact pour contribuer latteinte de la scurit alimentaire dans leurs localits respectives. Il ainsi prvu des rencontres avec les membres des CRA et CDA des localits cibles afin dexpliquer les rsultats recherchs par le Gouvernement, la FAO et les autres partenaires techniques et financiers du Tchad travers la prsente tude. Des visites/entretiens seront galement organiss avec les reprsentants des autres acteurs tatiques et non tatiques concerns par la gestion des stocks physique et financier de la scurit alimentaire et nutritionnelle aux niveaux rgionaux, dpartementaux et locaux. Avant de quitter les localits cibles, les consultants rdigeront une brve synthse quils partageront sommairement avec certains acteurs stratgiques en vue de recueillir les informations complmentaires. Dans cet exercice, la localit de Moundou est retenue pour reprsenter la zone de grande production agricole, tandis que Mao pour reprsenter la zone chroniquement dficitaire. Compte tenu des dlais impartis, la zone intermdiaire entre les zones potentialit de production excdentaire et celle structurellement dficitaire ne pourra pas tre couverte par la mission. Toutefois, les consultants se feront le devoir de receuillir toutes informations juges pertinentes sur cette zone, notamment auprs des ONGs et partenaires y ayant dvelopp des activits dans le domaine de la scurit alimentaire et nutritionnelle. La dure de la mission est prvue pour 6 jours. Personnes concernes par la mission : Dr. Abdoulaye SALL, consultant international Docteur Paul, consultant national Le chauffeur

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Annexe 3 : Termes de rfrence pour le consultant International, Expert en stocks physique et financier de scurit alimentaire
Qualifications: Formation suprieure en sciences sociales (niveau matrise ou plus). Au moins 10 ans d'exprience dans le domaine des stocks de scurit alimentaire en Afrique et les valuations techniques et institutionnelles. Une excellente capacit d'animation et une aptitude de guider une quipe de professionnels sont ncessaires ainsi que la capacit de prsenter des rapports de qualit professionnelle. Bonne connaissance du Sahel. Parfaite connaissance du franais crit et parl ncessaire. Attributions: Le/La consultant(e) accomplira les tches dcrites ci-dessous sous la supervision oprationnelle gnrale du Reprsentant de la FAO au Tchad, avec les orientations techniques du Chef du Service AGST (Agricultural and Food Engineering Technologies Service) du sige de la FAO. Il/Elle travaillera sous la supervision directe de la Conseillre Technique Principale du projet du projet SAP et de lAssistante Technique, charge de mission scurit alimentaire et en troite collaboration avec les autres consultants, experts internationaux et nationaux, ainsi que les cadres nationaux impliqus au systme de stocks de scurit alimentaire. Il/Elle ralisera les tches suivantes: Valider le plan de travail dtaill propre aux activits de ltude, prpar par le consultant national ; Rencontrer les institutions ressources impliques dans les questions de stockage (services techniques publics et privs, organisations internationales et partenaires au dveloppement, ONGs, .) ; Recueillir et dfinir les besoins prioritaires des diffrents acteurs vis--vis dun systme de stocks de scurit alimentaire ; Coordonner toutes les activits de ltude comprhensive des rserves stratgiques de scurit alimentaire pour rpondre aux urgences alimentaires ; Participer et coordonner le travail sur la question des stocks physiques : o la quantit optimale et la composition des stocks requis au Tchad ; o leur positionnement gographique et les implications sur le fonctionnement et cot du systme ; o les investissements en infrastructure et transport requis ; o les procdures de gestion, dutilisation et de rotation ; o un systme de suivi et de contrle ; o les rles des diffrents acteurs ; o les besoins en formation de personnel ; Participer et coordonner toutes les activits de ltude relatives aux stocks financiers : o valuer la pertinence et lefficacit de la constitution de rserves financires stratgiques (procdures de constitution et de reconstitution du stock, modalits de gestion et conditions de mobilisation en tant que partie intgrante dun plan de contingence mettre en place dans le cadre de la dfinition dun dispositif de rponse aux crises alimentaires) ; o valuer dautres instruments adapts au contexte pour la gestion des risques (par exemple, lassurance pour des risques climatiques, les options dans les marchs terme des 29

marchandises) et des stratgies bases sur les changes ; o rdiger les textes rglementant les mcanismes de constitution et de gestion des fonds pour un stock financier ; Faire une restitution des premiers rsultats de ltude auprs des partenaires impliqus dans le domaine de la scurit alimentaire ; Effectuer toutes autres tches dans le domaine de ses comptences ; Elaborer un rapport aide mmoire pour discussion avec la FAO, le gouvernement tchadien et les partenaires au dveloppement la fin de la mission ; Rdiger un rapport de fin de mission contenant conclusions et recommandations suivant le format de la FAO.

Produits attendus (Chronologie de remise des rapports tablir lors de la sance de briefing) Un aide mmoire retraant les rsultats prliminaires de ltude et les difficults rencontres, avant le dpart du consultant de Ndjamna. Un rapport dtaill 3 semaines aprs la fin de la mission. La date de remise de ce draft de rapport sera discute avec le FAOR, la CTP et lAT lors de larrive de la mission. Ce rapport sera adress FAO Tchad, AGS et ESAF pour commentaires recevoir par le consultant dans les deux semaines qui suivent lenvoi du draft.

Le rapport final sera transmis par le consultant dans les deux semaines qui suivent. Dure: 25 jours en 1 mission

Lieu d'affectation : NDjamena, avec possibles dplacements

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Annexe 4 : Liste non exhaustive des Institutions Ressources rencontres


la Direction de la Production et des Statistiques Agricoles (DPSA) ; lOffice National de Scurit Alimentaire (ONASA) ; le Programme National de Scurit Alimentaire (PNSA) ; le Systme dInformation sur la Scurit Alimentaire/Systme dAlerte Prcoce (SISA/SAP) ; le Ministre de lIntrieur ; le Ministre charg de la Dcentralisation ; le Ministre charg de la Micro finance et de la Lutte contre la Pauvret ; le Ministre de lAgriculture et de lIrrigation ; la Chambre de Commerce ; les CRA et CDA via des runions dchanges et de partages prsids respectivement par le Gouverneur de Rgion de Moundou et le Secrtaire Gnral du Gouverneur de Mao ; les Chefs de Dpts ONASA de Moundou et de Mao ; le Chef du Sous-Bureau PAM de Mao ; les reprsentants de certains partenaires au dveloppement sigeant au Comit dAction pour la Scurit Alimentaire et la Gestion des Crises (CASAGC), notamment le PAM, lUnion Europenne, la France ; et les responsables dONGs nationales sur le terrain telles que lAssociation de Lutte contre la Malnutrition dans le Kanem, lAssociation pour le Dveloppement Intgr du Sahel A.D.I.S-

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Annexe 5 : Liste non exhaustive des documents consults


le Document de Stratgie de Croissance et de Rduction de la Pauvret (SNRP2 : 20082011) ; le Programme National de Scurit Alimentaire (PNSA- Draft juin 2010) ; le Recueil de Lois et Rglements sur la Dcentralisation (4me dition, 2008) ; lArrt N 54 du 07 juin 2010 portant organisation de la Direction de la Production et des Statistiques Agricoles (DPSA) ; lArrt N 6020 portant rorganisation du Comit dAction pour la Scurit Alimentaire et la Gestion des Crises (CASAGC) ; la Loi N 002 du 21 fvrier 2001 portant cration dun Office National de Scurit Alimentaire (ONASA) ; le Dcret N 389 du 02 avril 2001 portant organisation et fonctionnement de lOffice National de Scurit Alimentaire (ONASA) ; les commentaires sur ltude pour loptimisation du niveau du stock de scurit alimentaire en date du 27 fvrier 1995 ; le projet de Document pour la construction de magasins de 20.000 tonnes pour le Stock de Scurit Alimentaire ; le projet de Restructuration de lOffice National des Crales (ONC) de mai 1994 ; le Rapport de Consultation davril 1995 sur la rorganisation du systme de stockage de lONC et la rpartition du Stock National de Scurit Alimentaire ; le Contrat Plan N 1 ETAT ONASA 2003-2006 ; la Note de Prsentation de lOffice National de Scurit Alimentaire (ONASA) daot 2009 ; le Programme dAction 2007-2011 de lOffice National de Scurit Alimentaire (ONASA) ; les Rapports Annuels 2007, 2008 et 2009 de lOffice National de Scurit Alimentaire (ONASA) ; le Programme dActivits 2009-2010 de lOffice National de Scurit Alimentaire (ONASA) ; les diffrentes Notes Techniques labores par les diffrents chefs de dpartements de lOffice National de Scurit Alimentaire (ONASA) ; les Recommandations de lAtelier National de Validation de la mise en place du SISAAR et de relecture de fonctionnement du CASAGC tenu du 27 au 30 octobre 1998 NDjamena ; le Rapport de ltude sur le dispositif national de scurit alimentaire de septembre 2009 ; les rsultats de lAtelier de Validation de ltude Diagnostique du Dispositif National de Scurit alimentaire les 11 et 12 fvrier 2010 ; la Note de Prsentation du Systme dInformation sur la Scurit Alimentaire/Systme dAlerte Prcoce ; le Rsum Excutif de lEnqute de Scurit Alimentaire et de Vulnrabilit Structurelle de 2009 ; le Rsum du bilan de la campagne 2008-2009 produit par lOffice National de Dveloppement Rural (ONDR) ; lArrt N 010 du 23 juin 2010 portant organisation et attributions des services du Ministre charg de la Micro finance et de la lutte contre la pauvret ; la Stratgie Nationale de Micro finance (SNMF 2009-2013) adopte par le Gouvernement en juillet 2009 ; la Lettre du Ministre charg de la Micro finance et de la Lutte contre la Pauvret relative lorganisation de la table ronde des bailleurs de fonds ; le Rapport Final de la vente subventionne dans les sous-prfectures de Nokou et Rig-Rig ; autres documents et notes.

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Annexe 6 : Cots de transports secondaires de vivres


ZONE I : KANEM, BAHR EL GAZEL ET LAC REGION DEPOT SALAL Moussoro Mondo BAHR EL GAZEL NORD KANEM Salal Nokou Ntiona Mao DEPOT Quantits LOCALITES transfrer SINISTREES Chadra Michemir Mondo Am silep Salal Dourguilinga Kekedina Melia Wadjigui Nokou Ziguey Ntiona Rig Rig 4 000
Source : ONASA

Cot la tonne 30 000 30 000 25 000

Cot transport 120 000 000

BAHR EL GAZEL SUD

30 000 30 000 30 000 30 000 30 000

ZONE II : BATHA, GUERA ET HADJER LAMIS REGION BATHA DEPOT Ati DEPOT LOCALITES SINISTREES Ati Koudjourou Amdjamena Bilala Yao Abhadilidj Djdda Bimi Oum-Hadjer Amsack Assinet Haraze Djombo Baro Mangalm Bitchotchi Gnergui Kouka Margn Delep Erf Djaya Bitkine Fadjelhala 33 Quantit Transfrer 135 130 140 135 135 135 34 48 34 50 134 50 50 50 20 Cot la tonne 20 000 25 000 25 000 15 000 12 000 20 000 10 000 15 000 20 000 19 000 22 000 12 000 11 000 23 000 20 000 Cot transport 2 700 000 3 250 000 3 500 000 2 025 000 1 620 000 2 700 000 340 000 720 000 680 000 950 000 2 948 000 600 000 550 000 1 150 000 400 000

Oum-Hadjer

GUERA

Mongo Bitkine Melfi

REGION

DEPOT

AHDJER LAMIS

BKORO

DEPOT LOCALITES SINISTREES Bagoua Bong Banb Gakara Melfi Chuinguil Mkoti Bokoro
Source : ONASA

Quantit Transfrer 68,5 40

Cot la tonne 20 000 20 000

Cot transport 1 370 000 800 000 26 303 000

ZONE III : DAR SILA ET WADI FIRA REGION DAR SILA DEPOT DEPOT Quantit Cot la Cot LOCALITES transfrer tonne transport SINISTREES Goz Beda Am Dam Koukou Kerti Magrane 75 8 500 637 500 Haouchi 75 18 500 1 387 500 BILTINE Biltine IRIBA MATADJANA 2 500 25 000 62 500 208 803 000
Source : ONASA

WADI FIRA

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