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REAL DECRETO 286/2006, de 10 de marzo, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al ruido. BOE n 60 11-03-2006
rgano emisor: Ministerio de la Presidencia Fecha de aprobacin: 10-03-2006 Fecha de publicacin: 11-03-2006
Anlisis de la disposicin
Afecta a REAL DECRETO 1316/1989, de 27 de octubre, sobre proteccin de los trabajadores frente a los riesgos derivados de la exposicin al ruido durante el trabajo. (Derogado). Afectada por 2 CORRECCIN de errores del Real Decreto 286/2006, de 10 de marzo, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al ruido. 1 CORRECCIN de erratas del Real Decreto 286/2006, de 10 de marzo, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al ruido.
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Parte expositiva
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, determina el cuerpo bsico de garantas y responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, en el marco de una poltica coherente, coordinada y eficaz. Segn el artculo 6 de la ley, son las normas reglamentarias las que deben ir concretando los aspectos ms tcnicos de las medidas preventivas, estableciendo las medidas mnimas que deben adoptarse para la adecuada proteccin de los trabajadores. Entre tales medidas se encuentran las destinadas a garantizar la proteccin de los trabajadores contra los riesgos derivados de la exposicin al ruido durante el trabajo. Asimismo, la seguridad y la salud de los trabajadores han sido objeto de diversos Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo ratificados por Espaa y que, por tanto, forman parte de nuestro ordenamiento jurdico. Destaca, por su carcter general, el Convenio nmero 155, de 22 de junio de 1981, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo, ratificado por Espaa el 26 de julio de 1985. En el mbito de la Unin Europea, el artculo 137.2 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea establece como objetivo la mejora, en concreto, del entorno de trabajo, para proteger la salud y seguridad de los trabajadores. Con esa base jurdica, la Unin Europea se ha ido dotando en los ltimos aos de un cuerpo normativo altamente avanzado que se dirige a garantizar un mejor nivel de proteccin de la salud y de seguridad de los trabajadores. Ese cuerpo normativo est integrado por diversas directivas especficas. En el mbito de la proteccin de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al ruido ha sido adoptada la Directiva 2003/10/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de febrero de 2003, sobre las disposiciones mnimas de seguridad y de salud relativas a la exposicin de los trabajadores a los riesgos derivados de los agentes fsicos (ruido), que deroga a la Directiva 86/188/CEE, de 12 de mayo, transpuesta a nuestro derecho interno por medio del Real Decreto 1316/1989, de 27 de octubre, sobre proteccin de los trabajadores frente a los riesgos derivados de la exposicin al ruido durante el trabajo. Mediante este real decreto se deroga el Real Decreto 1316/1989 y se transpone al derecho espaol la Directiva 2003/10/CE. El real decreto consta de doce artculos, dos disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, una disposicin derogatoria, dos disposiciones finales y tres anexos. La norma establece una serie de disposiciones mnimas que tienen como objeto la proteccin de los trabajadores contra los riesgos para su seguridad y su salud derivados o que puedan derivarse de la exposicin al ruido, en particular los riesgos para la audicin; regula las disposiciones encaminadas a evitar o a reducir la exposicin, de manera que los riesgos derivados de la exposicin al ruido se eliminen en su origen o se reduzcan al nivel ms bajo posible, e incluye la obligacin empresarial de establecer y ejecutar un programa de medidas tcnicas y/o organizativas(**) destinadas a reducir la exposicin al ruido, cuando se sobrepasen los valores superiores de exposicin que dan lugar a una accin; determina los valores lmite de exposicin y los valores de exposicin que dan lugar a una accin, especificando las circunstancias y condiciones en que podr utilizarse el nivel de exposicin semanal en lugar del nivel de exposicin diaria para evaluar los niveles de ruido a los que los trabajadores estn expuestos; prev diversas especificaciones relativas a la evaluacin de riesgos, estableciendo, en primer lugar la obligacin de que el empresario efecte una evaluacin basada en la medicin de los niveles de ruido, e incluyendo una relacin de aquellos aspectos a los que el empresario deber prestar especial atencin al evaluar los riesgos; incluye disposiciones especficas relativas a la utilizacin por los trabajadores de equipos de proteccin individual; especifica que los trabajadores no debern estar expuestos en ningn caso a valores superiores al valor lmite de exposicin; recoge dos de los derechos bsicos en materia preventiva, como son la necesidad de formacin y de informacin de los trabajadores, as como la forma de ejercer los trabajadores su derecho a ser consultados y a participar en los aspectos relacionados con la prevencin; se establecen
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disposiciones relativas a la vigilancia de la salud de los trabajadores en relacin con los riesgos por exposicin a ruido. El real decreto introduce la excepcin otorgada por la directiva para situaciones en que la utilizacin de protectores auditivos pueda causar un riesgo mayor para la seguridad o la salud que el hecho de prescindir de ellos, en determinadas condiciones y con una serie de garantas adicionales. La disposicin adicional primera incluye una obligacin que resulta fundamental a efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 11 de la directiva. En efecto, con objeto de que el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales cuente con la informacin pertinente que le permita justificar las excepciones aplicadas en nuestro pas, y pueda remitir a la Comisin europea la informacin requerida en la directiva, las autoridades laborales competentes debern remitir cada cuatro aos contados desde la entrada en vigor de este real decreto al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales la lista de las excepciones que en sus respectivos territorios se apliquen, indicando las circunstancias y razones precisas que fundamentan dichas excepciones. Adems, tambin de acuerdo con lo dispuesto por la directiva, prev un rgimen transitorio respecto de los sectores de la msica y el ocio, as como para el personal a bordo de buques de navegacin martima. En la elaboracin de este real decreto han sido consultadas las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas y oda la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo. En su virtud, a propuesta de los Ministros de Trabajo y Asuntos Sociales, de Sanidad y Consumo y de Industria, Turismo y Comercio, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 10 de marzo de 2006, DISPONGO :
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Artculo 1. Objeto
El presente real decreto tiene por objeto, en el marco de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales, establecer las disposiciones mnimas para la proteccin de los trabajadores contra los riesgos para su seguridad y su salud derivados o que puedan derivarse de la exposicin al ruido, en particular los riesgos para la audicin.
Artculo 2. Definiciones
A efectos de este real decreto, los parmetros fsicos utilizados para la evaluacin del riesgo se definen en el Anexo I.
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Los riesgos derivados de la exposicin al ruido debern eliminarse en su origen o reducirse al nivel ms bajo posible, teniendo en cuenta los avances tcnicos y la disponibilidad de medidas de control del riesgo en su origen. La reduccin de estos riesgos se basar en los principios generales de prevencin establecidos en el artculo 15 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, y tendr en consideracin especialmente: a. b. otros mtodos de trabajo que reduzcan la necesidad de exponerse al ruido; la eleccin de equipos de trabajo adecuados que generen el menor nivel posible de ruido, habida cuenta del trabajo al que estn destinados, incluida la posibilidad de proporcionar a los trabajadores equipos de trabajo que se ajusten a lo dispuesto en la normativa sobre comercializacin de dichos equipos cuyo objetivo o resultado sea limitar la exposicin al ruido; la concepcin y disposicin de los lugares y puestos de trabajo; la informacin y formacin adecuadas para ensear a los trabajadores a utilizar correctamente el equipo de trabajo con vistas a reducir al mnimo su exposicin al ruido; la reduccin tcnica del ruido: 1. reduccin del ruido areo, por ejemplo, por medio de pantallas, cerramientos, recubrimientos con material acsticamente absorbente; reduccin del ruido transmitido por cuerpos slidos, por ejemplo mediante amortiguamiento o aislamiento;
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programas apropiados de mantenimiento de los equipos de trabajo, del lugar de trabajo y de los puestos de trabajo; la reduccin del ruido mediante la organizacin del trabajo: 1. 2. limitacin de la duracin e intensidad de la exposicin; ordenacin adecuada del tiempo de trabajo.
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2.
Sobre la base de la evaluacin del riesgo mencionada en el artculo 6, cuando se sobrepasen los valores superiores de exposicin que dan lugar a una accin, el empresario establecer y ejecutar un programa de medidas tcnicas y/o de organizacin (**) que debern integrarse en la planificacin de la actividad preventiva de la empresa, destinado a reducir la exposicin al ruido, teniendo en cuenta en particular las medidas mencionadas en el apartado 1. Sobre la base de la evaluacin del riesgo mencionada en el artculo 6, los lugares de trabajo en que los trabajadores puedan verse expuestos a niveles de ruido que sobrepasen los valores superiores de exposicin que dan lugar a una accin, sern objeto de una sealizacin apropiada de conformidad con lo dispuesto en el Real Decreto 485/1997, de 14 de abril, sobre disposiciones mnimas en materia de sealizacin de seguridad y salud en el trabajo. Asimismo, cuando sea viable desde el punto de vista tcnico y el riesgo de exposicin lo justifique, se delimitarn dichos lugares y se limitar el acceso a ellos. Cuando, debido a la naturaleza de la actividad, los trabajadores dispongan de locales de descanso bajo la responsabilidad del empresario, el ruido en ellos se reducir a un nivel compatible con su finalidad y condiciones de uso. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley 31/1995, el empresario adaptar las medidas mencionadas en este artculo a las necesidades de los trabajadores especialmente sensibles. (**) 2 CORRECCIN de errores del RD 286/2006
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Artculo 5. Valores lmite de exposicin y valores de exposicin que dan lugar a una accin
1. A los efectos de este real decreto, los valores lmite de exposicin y los valores de exposicin que dan lugar a una accin, referidos a los niveles de exposicin diaria y a los niveles de pico, se fijan en: a. b. Valores lmite de exposicin: LAeq,d = 87 dB(A) y Lpico= 140 dB (C), respectivamente; Valores superiores de exposicin que dan lugar a una accin: LAeq,d = 85 dB(A) y Lpico = 137 dB (C), respectivamente; Valores inferiores de exposicin que dan lugar a una accin: LAeq,d = 80 dB(A) y Lpico = 135 dB (C), respectivamente.
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Al aplicar los valores lmite de exposicin, en la determinacin de la exposicin real del trabajador al ruido, se tendr en cuenta la atenuacin que procuran los protectores auditivos individuales utilizados por los trabajadores. Para los valores de exposicin que dan lugar a una accin no se tendrn en cuenta los efectos producidos por dichos protectores. En circunstancias debidamente justificadas y siempre que conste de forma explcita en la evaluacin de riesgos, para las actividades en las que la exposicin diaria al ruido vare considerablemente de una jornada laboral a otra, a efectos de la aplicacin de los valores lmite y de los valores de exposicin que dan lugar a una accin, podr utilizarse el nivel de exposicin semanal al ruido en lugar del nivel de exposicin diaria al ruido para evaluar los niveles de ruido a los que los trabajadores estn expuestos, a condicin de que: a. el nivel de exposicin semanal al ruido, obtenido mediante un control apropiado, no sea superior al valor lmite de exposicin de 87 dB(A), y se adopten medidas adecuadas para reducir al mnimo el riesgo asociado a dichas actividades.
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duracin se efectuar conforme a lo dispuesto en el anexo II. Para la medicin se utilizarn los instrumentos indicados en el anexo III, los cuales debern ser comprobados mediante un calibrador acstico antes y despus de cada medicin o serie de mediciones. 4. La evaluacin y la medicin mencionadas en el apartado 1 se programarn y efectuarn a intervalos apropiados de conformidad con el artculo 6 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero y, como mnimo, cada ao en los puestos de trabajo en los que se sobrepasen los valores superiores de exposicin que dan lugar a una accin, o cada tres aos cuando se sobrepasen los valores inferiores de exposicin que dan lugar a una accin. Dichas evaluaciones y mediciones sern realizadas por personal con la debida cualificacin, atendiendo a lo dispuesto en los artculos 36 y 37 y en el Captulo III del Real Decreto 39/1997, en cuanto a la organizacin de recursos para el desarrollo de actividades preventivas. En el marco de lo dispuesto en los artculos 15 y 16 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, el empresario, al evaluar los riesgos, prestar particular atencin a los siguientes aspectos: a. b. c. el nivel, el tipo y la duracin de la exposicin, incluida la exposicin a ruido de impulsos; la existencia de equipos de sustitucin concebidos para reducir la emisin de ruido; los valores lmite de exposicin y los valores de exposicin que dan lugar a una accin previstos en el artculo 5; en la medida en que sea viable desde el punto de vista tcnico, todos los efectos para la salud y seguridad de los trabajadores derivados de la interaccin entre el ruido y las sustancias ototxicas relacionadas con el trabajo, y entre el ruido y las vibraciones; todos los efectos indirectos para la salud y la seguridad de los trabajadores derivados de la interaccin entre el ruido y las seales acsticas de alarma u otros sonidos a que deba atenderse para reducir el riesgo de accidentes; la informacin sobre emisiones sonoras facilitada por los fabricantes de equipos de trabajo con arreglo a lo dispuesto en la normativa especfica que sea de aplicacin; cualquier efecto sobre la salud y la seguridad de los trabajadores especialmente sensibles a los que se refiere el artculo 25 de la Ley 31/1995; la prolongacin de la exposicin al ruido despus del horario de trabajo bajo responsabilidad del empresario; la informacin apropiada derivada de la vigilancia de la salud, incluida la informacin cientfico-tcnica publicada, en la medida en que sea posible; la disponibilidad de protectores auditivos con las caractersticas de atenuacin adecuadas.
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j. 6.
En funcin de los resultados de la evaluacin, el empresario deber determinar las medidas que deban adoptarse con arreglo a los artculos 4, 7, 8 y 9, planificando su ejecucin de acuerdo con lo establecido en el captulo II, seccin 2. del Real Decreto 39/1997.
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a.
cuando el nivel de ruido supere los valores inferiores de exposicin que dan lugar a una accin, el empresario pondr a disposicin de los trabajadores protectores auditivos individuales; mientras se ejecuta el programa de medidas a que se refiere el artculo 4.2 y en tanto el nivel de ruido sea igual o supere los valores superiores de exposicin que dan lugar a una accin, se utilizarn protectores auditivos individuales; los protectores auditivos individuales se seleccionarn para que supriman o reduzcan al mnimo el riesgo.
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c. 2.
El empresario deber hacer cuanto est en su mano para que se utilicen protectores auditivos, fomentando su uso cuando ste no sea obligatorio y velando por que se utilicen cuando sea obligatorio de conformidad con lo previsto en el apartado 1.b) anterior; asimismo, incumbir al empresario la responsabilidad de comprobar la eficacia de las medidas adoptadas de conformidad con este artculo. Cuando se recurra a la utilizacin de equipos de proteccin individual, las razones que justifican dicha utilizacin se harn constar en la documentacin prevista en el artculo 23 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre.
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g.
las circunstancias en las que los trabajadores tienen derecho a una vigilancia de la salud, y la finalidad de esta vigilancia de la salud, de conformidad con el artculo 11; las prcticas de trabajo seguras, con el fin de reducir al mnimo la exposicin al ruido.
h.
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1. 2.
revisar la evaluacin de los riesgos efectuada con arreglo al artculo 6; revisar las medidas previstas para eliminar o reducir los riesgos con arreglo a lo dispuesto en los artculos 4 y 7, incluida la posibilidad de exigir el uso de los protectores auditivos en el supuesto a que se refiere el apartado 1.a) del artculo 7, durante la revisin de aquellas medidas y hasta tanto se eliminan o reducen los riesgos; tener en cuenta las recomendaciones del mdico responsable de la vigilancia de la salud al aplicar cualquiera otra medida que se considere necesario para eliminar o reducir riesgos de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 4 y 7, incluida la posibilidad de asignar al trabajador otro trabajo donde no exista riesgo de exposicin; disponer una vigilancia sistemtica de la salud y el examen del estado de salud de los dems trabajadores que hayan sufrido una exposicin similar.
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Se autoriza al Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, previo informe favorable del de Sanidad y Consumo y del de Industria, Turismo y Comercio, y previo informe de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, a dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la aplicacin y desarrollo de este real decreto, as como para las adaptaciones de carcter estrictamente tcnico de sus anexos, en funcin del progreso tcnico y de la evolucin de las normativas o especificaciones internacionales o de los conocimientos en materia de proteccin frente a los riesgos relacionados con la exposicin al ruido. Dado en Madrid, el 10 de marzo de 2006. JUAN CARLOS R. La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia, MARA TERESA FERNNDEZ DE LA VEGA SANZ
ANEXO I. Definiciones
1. Nivel de presin acstica, Lp: El nivel, en decibelios, dado por la siguiente expresin: donde P0 es la presin de referencia (210-5 pascales) y P es el valor eficaz de la presin acstica, en pascales, a la que est expuesto un trabajador (que puede o no desplazarse de un lugar a otro del centro de trabajo). Nivel de presin acstica ponderado A, LpA: Valor del nivel de presin acstica, en decibelios, determinado con el filtro de ponderacin frecuencial A, dado por la siguiente expresin: donde PA es el valor eficaz de la presin acstica ponderada A, en pascales.
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Nivel de presin acstica continuo equivalente ponderado A, LAeq T: El nivel, en decibelios A, dado por la expresin: donde T = t2 - t1 es el tiempo de exposicin del trabajador al ruido. Nivel de exposicin diario equivalente, LAeq,d: El nivel, en decibelios A, dado por la expresin: donde T es el tiempo de exposicin al ruido, en horas/da. Se considerarn todos los ruidos existentes en el trabajo, incluidos los ruidos de impulsos. Si un trabajador est expuesto a m distintos tipos de ruido y, a efectos de la evaluacin del riesgo, se ha analizado cada uno de ellos separadamente, el nivel de exposicin diario equivalente se calcular segn las siguientes expresiones: donde LAeq,Ti es el nivel de presin acstica continuo equivalente ponderado A correspondiente al tipo de ruido i al que el trabajador est expuesto Ti horas por da, y (LAeq,d)i es el nivel diario equivalente que resultara si solo existiese dicho tipo de ruido. Nivel de exposicin semanal equivalente, LAeq,s: El nivel, en decibelios A, dado por la expresin: donde m es el nmero de das a la semana en que el trabajador est expuesto al ruido y LAeq,di es el nivel de exposicin diario equivalente correspondiente al da i. Nivel de pico, Lpico: Es el nivel, en decibelios, dado por la expresin: donde Ppico es el valor mximo de la presin acstica instantnea (en pascales) a que est expuesto el trabajador, determinado con el filtro de ponderacin frecuencial C y P0 es la presin de referencia (210-5 pascales). Ruido estable: Aquel cuyo nivel de presin acstica ponderado A permanece esencialmente constante. Se considerar que se cumple tal condicin cuando la diferencia entre los valores mximos y mnimo de LpA, medido utilizando las caractersticas SLOW de acuerdo a la norma UNE-EN 60651:1996, es inferior a 5 dB.
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Documento de carcter informativo. nicamente se consideran autnticos los textos legales publicados en las ediciones impresas del Boletn Oficial del Estado (BOE) o del Diario Oficial de la Unin Europea.
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