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ORGANISATION DES NATION UNIES POUR LALIMENTATION ET LAGRICULTURE (FAO)

INVESTISSEMENT DANS LE SECTEUR AGRICOLE EN AFRIQUE CENTRALE


CAS du TCHAD

DJIBANGAR DJITAINGAR

SOMMAIRE

I INTRODUCTION..3

II- PRESENTATION DU TCHAD 4

III - ALLOCATIONS BUDGETAIRES AUX DIFFERENTS SECTEURS DE LECONOMIE 5


A-POLITIQUE ECONOMIQUE EN COURS DE LETAT 5 B- DEPENSES DANS LES DIFFERENTS SECTEURS DE LECONOMIE 8 C- ANALYSE DE LA PART DU FINANCEMENT EXTERIEUR DANS LE BUDGET. 11

IV - LES INVESTISSEMENTS DANS LE SECTEUR AGRICOLE..13 A- ENVIRONNEMENT DES INVESTISSEMENTS AGRICOLE AU COURS DES QUINZE DERNIERES ANNEES 13 B- - NIVEAU DES INVESTISSEMENTS DANS SECTEUR AGRICOLE.. 15 C- - INVENTAIRE DES PROGRAMMES ET PROJETS ACTUELS EN CHARGE DU SECTEUR AGRICOLE SUR FINANCEMENT EXTERIEUR 17 D- ENGAGEMENTS FINANCIERS EXTERIEURS EN 2010 DANS LE SECTEUR AGRICOLE. 19

V - LA CROISSANCE ECONOMIQUE DES DERNIERES ANNEES ET LES PERSPECTIVES ..20 A- BILAN MACRO ECONOMIQUE. 20 B - LES PERSPECTIVES DE LECONOMIE NATIONALE 22 C-RECOMMANDATIONS POUR LE SECTEUR AGRICOLE. 23

I - INTRODUCTION
Lagriculture en Afrique occupe une part trs importante dans les conomies de la plus part des pays. Cependant, la forte dpendance de cette activit de la pluviomtrie a rendu vulnrables les conomies de ces pays ; et le continent, qui par le pass tait un exportateur des produits agricoles, est devenu un importateur net des produits agricoles et notamment des denres alimentaires. La rcente flambe des prix des produits alimentaires de 2008 a mis rude preuve lconomie des pays du continent et a gnr des meutes dans certains de ces pays. Les efforts consentis pour amliorer la situation de ce secteur ont t annihils par la baisse de linvestissement dans le secteur ainsi que les prix faibles sur les marchs des produits agricoles en provenance du continent. Certes, des taux de croissances levs ont t enregistrs sur le continent ces dernires annes, mais cette croissance a t essentiellement tire par les industries extractives (ptrole, gaz, minerais ). Cest le cas des pays de lAfrique centrale dont la structure de lconomie est domine par les ressources naturelles et les produits de base. Face la crise alimentaire qui est devenue rcurrente dans cette sous rgion, trs peu doptions soffrent court terme, moyen terme et long terme aux pays de la zone. En vue dorienter les gouvernements, le secteur priv et les partenaires au dveloppement, dans la qute de solution pour accroitre linvestissement dans le secteur, la Reprsentation de la FAO, de la sous rgion Afrique Centrale, a lanc un processus de consultations pour identifier les possibilits de stimuler laccroissement de linvestissement, dans le secteur agricole pourtant prioritaire mais dlaiss. Nous avons t commis dans le cas du Tchad pour conduire cette consultation et le prsent rapport a pour objet de restituer les rsultats de nos travaux. Il se structure comme suit : Dans un premier temps, il prsente le Tchad dans ces gnralits. Ensuite, dans un deuxime temps, il analyse les allocations budgtaires aux diffrents secteurs de lconomie travers la prsentation de la politique conomique ainsi que la situation des dpenses budgtaires dans les diffrents secteurs de lconomie et la part du financement extrieur dans le budget de lEtat. Dans un troisime temps, il analyse lenvironnement des investissements agricoles et prsente le niveau atteint par ces investissements dans le pays au cours des quinze dernires annes, avant de faire linventaire des programmes et projets, dans ce secteur, financs par lextrieur. Enfin, en conclusion, il analyse la croissance conomique de ces dernires annes, les perspectives macroconomiques du pays avant de faire des propositions en matire de dveloppement agricole pour les prochaines annes.

II- PRESENTATION DU TCHAD


Situ en plein cur du continent africain, avec une superficie de 1 284 000km2, le Tchad prsente la particularit dappartenir trois zones climatiques distinctes : au Nord, la zone saharienne avec un climat dsertique, aride et sec ; au centre, la zone sahlienne avec une pluviomtrie annuelle moyenne qui varie entre 200mm et 600mm ; et au Sud, la zone soudanienne au climat tropical, avec des pluies assez abondantes (900 1200mm/an). Trs expos aux alas climatiques, les dficits pluviomtriques du Tchad ont affect le niveau de sa nappe phratique et de ses ressources en eau de surface (la superficie du Lac Tchad estime 26000km2 en 1963 nest plus que de 5000km2 en 2008).Cette situation a eu pour consquence laltration progressive de ses ressources vgtales et la fragilisation de ses sols. Le Recensement Gnral de la Population et de lHabitat (RGPH) de 2009 indique, plus de 11 000 000 dhabitants, ingalement repartis sur le territoire national. Environ 47% de ces habitants sont concentrs sur 10,1% seulement de la superficie totale du territoire. La densit moyenne de la population est relativement faible et varie entre 0,1hab/km2 au BET plus de 50hab/km2 dans le Logone Occidental. Cette population est trs jeune : plus de la moiti a moins de 15 ans et seulement 4% a 60 ans ou plus. Les indicateurs socio-conomiques du pays traduisent une situation gnrale de pauvret marque par des disparits entre les sexes, les zones rurales et urbaines. La pauvret au Tchad touche 55% de la population et constitue un phnomne du monde rural o vivent 87% des pauvres du pays. 7 personnes sur 10, vivent dans des mnages dont le chef na pas t scolaris et seulement 1% vit dans des mnages dont le chef a atteint lducation suprieure. Certes, la scolarisation a beaucoup progress depuis vingt ans, mais la plupart des chefs de mnages appartiennent une gnration qui a t en grande partie prive de cette opportunit. Pour atteindre lcole, les enfants du primaire mettent en moyenne prs dune heure 52 minutes. En 2004, 41% des enfants de moins de 5 ans souffrent dun retard de croissance, 37% prsentent une insuffisance pondrale et 14% sont atteints dmaciation. Le taux de mortalit infantile ne sest gure amlior (de 194 sur 1000 en 1997, il est pass 191 sur 1000 en 2004). Quant au taux de mortalit maternelle, il sest gravement dtrior, passant de 827 pour 100000 naissances vivantes en 1997 1099 en 2004. Lconomie tchadienne se caractrise par : une trs faible productivit, une vulnrabilit extrme face aux chocs aussi bien internes quexternes, une absence dun secteur priv dynamique, une insuffisance des infrastructures , en particulier les routes; une hypertrophie du secteur informel.

Lappareil de production reste domin par les secteurs primaire et tertiaire o, traditionnellement, le progrs technique est lent et les activits souvent informelles et peu productives. Il en rsulte un taux dinvestissement faible, au demeurant lactif principalement de ltat. Linsuffisance de lpargne et du crdit intrieur demeure un lourd handicap pour laccroissement de linvestissement priv.

III - ALLOCATIONS BUDGETAIRES AUX DIFFERENTS SECTEURS DE LECONOMIE


Le Tchad fait partie de nombre des pays de lAfrique centrale qui ont travers de crises politiques marques par des conflits arms. Le gouvernement a profit de la priode daccalmie qui a suivi ces dcennies de troubles socio-politiques dans le pays pour engager des reformes conomiques avec le soutien des partenaires au dveloppement. En effet, suite la dvaluation du franc CFA en janvier 1994 et tirant les leons du Programme dAjustement Structurel (PAS) 1990-1992 interrompu, le Gouvernement a dcid de reprendre et dapprofondir le PAS et la Stratgie Nationale de Rduction de la Pauvret (SNRP), qui ont marqu lenvironnement des investissements sur les quinze dernires annes dans les secteurs conomiques et notamment dans le domaine agricole objet de notre tude. Mais avant de voir le niveau atteint par les investissements dans le secteur agricole, au cours des la priode de 1995 2011, il sied de prsenter succinctement un aperu de la politique conomique au cours des quinze dernires annes.

A) Politique conomique en cours de lEtat


Lexamen de lenvironnement des allocations budgtaires dans les diffrents secteurs de lconomie pendant les quinze dernires annes et les raisons qui ont motiv les diffrents niveaux dallocations nous ramne lanalyse des politiques conomiques qui sous-tendent la stratgie nationale de rduction de la pauvret en cours dans le pays. Avec lavnement de lre ptrolire, la principale priorit du Gouvernement est la poursuite des politiques de diversification de lconomie pour une croissance plus robuste et cratrice demplois. Ces politiques comprennent : (i) le dveloppement du secteur ptrolier, (ii) la diversification des sources de croissance par le dveloppement de nouvelles filires, (iii) la promotion du secteur priv, (iv) la stabilisation des politiques macroconomiques et financires, et (v) la promotion dune politique commerciale favorable linvestissement et aux exportations. i) Dveloppement du secteur ptrolier : Face au dclin anticip de la production ptrolire sur la base des rserves prouves (ou connues), le gouvernement a lanc un programme important pour stimuler lexploration minire et ptrolire afin de relancer et diversifier la production dans le secteur minier. A cette fin, il a dvelopp un partenariat constructif avec les exploitants dj prsents dans le secteur ptrolier et a encourag lentre de nouveaux partenaires, en particulier la Chine avec qui dimportants contrats viennent dtre ngocis.

ii) La diversification des sources de croissance, notamment dans le secteur non-ptrolier constitue une autre priorit. Une tude rcente sur les sources de croissance indique que des filires porteuses existent dans lagriculture, llevage et les infrastructures. La pauvret tant concentre en milieu rural, les politiques conomiques et sociales du gouvernement continueront de donner la priorit au dveloppement rural, notamment lagriculture, llevage et la protection des cosystmes. La stratgie agricole vise amliorer la scurit alimentaire, intensifier les mthodes de cultures (notamment la maitrise de leau), diversifier la production en dveloppant de nouvelles filires (arachide, fruits et lgumes, racines et tubercules) et relancer la production cotonnire qui fait vivre 350.000 familles paysannes dans les rgions. La stratgie de dveloppement de llevage est axe sur : (i) le renforcement des acquis en matire de sant animale ; (ii) une meilleure exploitation des ressources pastorales ; (iii) la modernisation progressive des techniques dlevage et de transformation ; et (iv) la promotion de laviculture et de llevage des petits ruminants. La stratgie de dveloppement de la pche est centre autour de lexcution du programme PRODEPECHE, et llaboration de plans de gestion intgre des ressources halieutiques avec la concertation de tous les acteurs pour mieux exploiter le potentiel du secteur et darrter son dclin continu. La stratgie de protection des cosystmes. Dans un pays menac par la dforestation, la dsertification et un dclin de la fertilit des sols, la protection des cosystmes garantit la prennit des ressources sur lesquelles lconomie rurale est fonde. Une meilleure connaissance du potentiel et du rythme de dgradation est indispensable pour la dfinition dune stratgie et de programmes et projets appropris. La dforestation est laspect le plus proccupant de cette lente destruction du potentiel cologique du pays. Des mthodes de gestion communautaire ont dj t testes dans le secteur forestier, pour rgulariser lexploitation du bois de chauffe dans la zone de NDjamena. Ces mthodes seront values et le cas chant multiplies. Lexploitation des potentialits du monde rural et la diversification de lconomie ncessitent le dveloppement des infrastructures de base et plus particulirement dans le secteur des transports. Les transports routiers. Dans ce secteur, une forte augmentation des ressources consacres lentretien (y compris des routes bitumes) est indispensable pour protger le capital existant. Lachvement des grands axes structurants, notamment les routes NDjamena-Abch, Ndjamna Sarh et Sarh- Abch augmentera de plus le linaire bitum. La rhabilitation de routes rgionales en terre et la mise en uvre dun programme de pistes rurales renforcera limpact du programme routier sur lagriculture et le dveloppement rural. Des ngociations avec les pays voisins, notamment le Cameroun et le Nigria, permettront dassainir les conditions dexploitation des corridors internationaux par lesquels transite le commerce extrieur tchadien. Enfin, une attention particulire sera accorde pour solutionner les problmes de financement et de fonctionnement du transport routier.

Lamnagement du territoire, lurbanisme, lhabitat et lassainissement. Le gouvernement envisage de dvelopper des outils performants de planification et de gestion (schmas damnagement, plans durbanisme, plans de dveloppement local), et raliser un certain nombre dinfrastructures prioritaires (eau et assainissement, vacuation des eaux pluviales, voirie). Le programme comprend aussi la restructuration des quartiers anciens, lassainissement de parcelles et lappui la construction de logements, notamment par la promotion de mcanismes de crdit la construction. Leau. Les efforts seront entrepris pour doter dadductions deau les agglomrations de plus de 2000 habitants et pour satisfaire les besoins en eau de tous les villages de plus de 300 habitants et porter ainsi le taux daccessibilit 48% lhorizon 2015. Lnergie. Laccs des sources fiables et peu onreuses dnergie lectrique est essentiel pour la promotion du secteur priv et la diversification de lconomie, particulirement dans les secteurs des industries et des services. Lexpansion des capacits de production dnergie lectrique exige lamlioration de la gestion et lassainissement de la situation financire de la STEE, ainsi que des investissements importants dans le systme de production et de distribution. En particulier, la mise en uvre du projet Topping Plant contribuera rduire les cots de production dlectricit et permettra de satisfaire environ la moiti de la consommation de NDjamena. Lexploitation du champ ptrolier du Loug-Chari et la construction dune raffinerie Djermaya auront des effets analogues sur la production et les cots de lnergie lectrique. Le programme de dveloppement nergtique du gouvernement comprend aussi le dveloppement du gaz butane en milieu urbain comme en zone rurale. Les postes et les technologies de linformation et de la communication (TIC). Lexpansion du systme postal est indispensable pour accompagner le dveloppement des centres secondaires et des zones rurales. La relance du systme de chques postaux jouera un rle important dans laccs des populations rurales des services financiers. Lexpansion des tlcommunications (tlphonie fixe et mobile) et le dveloppement de lInternet sont indispensables la modernisation et la diversification de lconomie tchadienne. Le gouvernement acclrera lintgration du pays dans le rseau de communication international par fibre optique qui contourne le continent. Il tendra dans le pays le cble pos le long de loloduc Doba-Kribi et participera la mise en uvre dun projet rgional impliquant le Cameroun et la Rpublique Centrafricaine. On note dj que la production et les exportations darachide et de gomme arabique et la vente de bovins sur pied progressent un rythme satisfaisant, grce au dynamisme des marchs sous rgionaux. De mme, on anticipe une acclration de la croissance dans les tlcommunications grce la connexion au rseau international par fibre optique. Une forte contribution directe et indirecte la croissance est galement attendue des transports routiers. En effet, le programme de renforcement du rseau routier et de fluidification du trafic devra permettre damliorer considrablement les services, favorisant ainsi les activits de production et de commercialisation, tant dans lagriculture que dans lindustrie et les autres services marchands. Cette dynamique densemble contribuera impulser la cration demplois et acclrer la rduction de la pauvret. iii) La promotion du secteur priv. La mise en place dun cadre de dialogue permanent avec les entreprises est probablement la rforme la plus importante pour lexpansion du secteur formel.

Combins avec la rforme administrative et judiciaire, la simplification du systme fiscal, la rduction des dlais dans les douanes, la gestion transparente des finances publiques, lapurement des arrirs intrieurs, la rduction des cots de transport et laccs une nergie moins chre et plus fiable, le dveloppement dun partenariat secteur public/secteur priv favoriseront grandement la relance de linvestissement priv national et tranger. iv) La stabilisation des politiques macroconomiques et financires. La stabilisation des dpenses publiques un niveau optimal est indispensable. Elle ncessite : (i) laugmentation des recettes fiscales non lies au ptrole, (ii) une politique de lissage moyen terme fixant les enveloppes des budgets sectoriels sur la base des priorits des stratgies sectorielles, des capacits dabsorption et des performances des secteurs, et de la soutenabilit du programme de dpenses au regard des projections de ressources ; (iii) la rduction des dpenses militaires et le contrle des dpenses de personnel, (iv) le renforcement de la gestion financire et budgtaire, et (v) la mobilisation effective et lamlioration de lefficacit de laide au dveloppement. Concernant les recettes fiscales, les efforts visent un relvement de la pression fiscale en moyenne annuelle sur la priode 2008-11. Cette augmentation proviendra essentiellement de la hausse de lactivit conomique, de llargissement de lassiette fiscale et de lamlioration du rendement des administrations fiscales. La rforme du code des impts (simplification et transparence), le renforcement des moyens et des capacits des Impts et des Douanes accompagneront les efforts entrepris pour largir lassiette fiscale et amliorer le recouvrement des recettes. Le gouvernement a engag des rflexions pour mettre en place un systme de lissage des dpenses, qui tiendra compte des fluctuations probables du volume et des prix du ptrole et de son impact sur les recettes publiques au cours des prochaines annes, et en consquence, limitera les enveloppes budgtaires totales un niveau jug soutenable moyen terme. Lessentiel du programme de renforcement de la gestion budgtaire et plus gnralement des finances publiques est contenu dans le Programme dAmlioration et de Modernisation des Finances Publiques (PAMFIP). Son application constitue une des priorits du gouvernement. Ce programme comprend un ensemble de mesures pour rationaliser la programmation budgtaire, simplifier le circuit de la dpense, modrer le recours aux procdures exceptionnelles et amliorer la gestion de la trsorerie. Ensemble et rsolument appliques, ces mesures permettront au gouvernement de mieux contrler les dpenses publiques, de dfinir et mettre en uvre une saine gestion des finances publiques oriente favorisant la croissance et la rduction de la pauvret. v) Politique dintgration commerciale et de coopration rgionale. Le gouvernement est dtermin mettre en uvre une politique commerciale dynamique pour promouvoir les investissements et les exportations dans la cadre de lintgration rgionale. Conscient de la dpendance du pays des pays voisins, il compte intensifier ses efforts pour renforcer la coopration au sein de la CEMAC et dvelopper galement une coopration active avec dautres pays voisins tels que le Nigeria et le Soudan ainsi que dautres blocs rgionaux, notamment la CEDEAO. Dans le mme temps, il continuera de renforcer les partenariats avec les pays mergents, notamment la Chine et lInde, particulirement pour le dveloppement de grands projets nergtiques et industriels. B) DEPENSES DANS LES DIFFERENTS SECTEURS DE LECONOMIE (2003-20009)

Les dpenses totales de lEtat ont augment de 331 milliards en 2003 pour atteindre prs de 1 033 milliards en 2009. Les dpenses qui visent la rduction de la pauvret ont t privilgies et sont passes de 222 724 millions FCFA en 2003 564 997millions de FCFA en 2009. Le caractre parcellaires des donnes disponibles ne permet pas une analyse approfondie des allocations budgtaires aux diffrents secteurs de lconomie, mais prouve que la lutte contre la pauvret constitue le socle des principes qui les ont guides. On note que dans le secteur des infrastructures, les allocations budgtaires ont t doubles, passant de 80 346 millions en 2003 182 283 millions en 2008. Il sagit, de raliser des travaux devant amliorer les conditions de vie des personnes pauvres en favorisant leur dplacement travers le territoire, leur accs des habitats durables, aux nergies nouvelles et renouvelables, ainsi quaux technologies de linformation et de communication moindre cot. Le gouvernement tchadien a fait du dveloppement des technologies de linformation et de la communication une de ses priorits. Cest ce qui justifie le quadruplement des allocations au ministre des postes et tlcommunication entre 2003 et 2009 pour accompagner les efforts fournis par linvestissement priv qui a permis la dmocratisation du tlphone portable au Tchad. Ces efforts budgtaires ont boost le nombre dabonns de la tlphonie mobile qui est pass de 5 000 en 2 000 510 000 en 2006 et environ 941 486 en 2009. Dans le secteur des mines et de lnergie, les allocations budgtaires sont passes de 2 180 millions FCFA en 2003 31 361millions FCFA en 2009.Cependant, la politique dlectricit a eu peu dimpact sur la rduction de la pauvret. Cest seulement une infime partie de la population tchadienne qui est connecte au rseau de la STEE. Le fait que cette production soit fortement subventionne a priv lEtat des ressources qui pourraient tre utilises pour les programmes conomiques et sociaux pro pauvres. Dans le secteur rural, un accent a t mis sur : un accroissement des investissements dans les amnagements hydro-agricoles et pastoraux ; lamlioration de laccs aux matriels et intrants agricoles ; lamlioration de laccs aux services dappui pour les agriculteurs et les leveurs ; et la diversification de la production agricole. Les allocutions budgtaires du ministre de lAgriculture sont passes de 24 452 millions FCFA en 2003 57 893millions FCFA en 2006. Cependant, elles ont ensuite enregistr une dgression pour tomber 29 710 millions en 2008.En matire dlevage, on constate un accroissement substantiel du crdit qui est pass de 3 553 millions FCFA en 2003 12 733 millions FCFA en 2009 cause de lintrt accord lhydraulique pastorale et la sant animale. Dans le secteur environnement et eau, le crdit est pass de5 974millions FCFA 22 338millions FCFA, soit une multiplication par quatre. Cet accroissement sexplique par limportance accorde lhydraulique villageoise visant la satisfaction en eau de populations des villages de plus de 300 habitants et lamlioration de lhydraulique urbaine. Le dveloppement humain sest retrouv favoris par la Stratgie du Gouvernement dont lobjectif est de promouvoir les ressources humaines en vue de permettre aux populations de jouer leur rle de moteur dans le processus de dveloppement socio-conomique du pays. Cest ce qui explique

limportance des allocations budgtaires aux ministres de lducation nationale, de la sant et de laction social. Sur la priode 2003-2009 les allocations budgtaire lEducation nationale sont passes de 57 829 millions 94 690 millions FCFA. Le Gouvernement a plac lenseignement de base et lalphabtisation fonctionnelle des adultes au premier rang des priorits, suivis de lenseignement technique et la formation professionnelle. Dans le domaine de la sant, les allocations budgtaires ont atteint 42 071millions en 2009. Elles se justifient par la ncessit de mettre en place un systme sanitaire adquat et performant et dtendre la couverture sanitaire sur tout le pays, afin de faciliter la population un accs aux soins de sant de qualit. Ces crdits ont permis au Ministre de la Sant publique de rviser sa politique de sant, de faire ramnager les centres de sant existant, de construire de nouvelles infrastructures sanitaires, de former le personnel qualifi et de poser quelques actes ncessaires pour prvenir le VIH et autres pidmies. Les allocations budgtaire de laction sociale se sont aussi accrues modrment pour exploser en 2009 certainement cause de lassistance multiforme aux dplacs de lEst du Tchad et du Salamat qui ont t valu hauteur de 15 milliards FCFA. Tableau 1 : Analyse des allocations budgtaire des dernires annes Allocation budgtaire en millions FCFA

Ministres Education Sant Action Sociale Infrastructure Agriculture Elevage Environnement /Eau Amnagement du Territoire Justice Mine Ptrole Contrle dEtat Poste et Telcom

2003 57 829 33 408 4 438 80 346 24 452 3 553 5 974 6 624

2004 67 599 36 032 5 140 69 621

2005 48 176 36 624 8 936 97 673

2006 58 416 24 769 5 682 76 565 45 390 16 839 12 315

2007 75 561 36 031 6 364 112 487 57 893 11648 12 126 12 890

2008 88 739 32 091 8 802 182 283 29 710 6 270 19 601 13 674

2009 94 690 42 071 20 144 141 971 39 190 12 733 22 338 8 390

35 906 26 328 11 472 29 405 12 532 25 791 8 891

9 245 9 027

3 455 18 448 2 180 6 410

3 313 4 785 9 875 15 380 1 258 885 1 986

4 366 29 563 2868 1 471 2 018

6 339 27 598 2 814 2 109 4 223

12 229 31 361 22 560

5 416

Finances & Budget Scurit Publique Dfense Nat Total Rduction de la pauvret Total Dpenses publiques 222 724 292 575 321 550

43 162 30 424 52 120 471 674

67 082 10 186 67 768 566 892

33 895

43 972

564 997

395 724

484 247

527 200

727 605

837 471

1 033 450

Sources : DGB C- ANALYSE DE LA PART DU FINANCEMENT EXTERIEUR DANS LE BUDGET. Le financement extrieur a surtout servi au financement des secteurs prioritaires travers les diffrents projets. Pour illustrer la contribution dudit financement au budget de lEtat, nous nous inspirons des donnes fournies par lquipe de lobservatoire de la pauvret dans ses les bilans de la SNRP1 et SNRP2. Il ressort de leur analyse, qualors que les dpenses dinvestissement sur ressources intrieures augmentaient sensiblement, celles sur ressources extrieures dclinaient. Ainsi, partir de 2007, les investissements sur financement intrieur taient largement suprieurs aux investissements sur ressources extrieures. Cette volution dans le bilan de la SNRP1, sexplique par labsence du programme entre le Tchad et le FMI depuis 2004, entranant la suspension de laide budgtaire de certains partenaires principaux dont lUnion Europenne, la suspension par la Banque mondiale du financement des projets conomiques et sociaux en 2006, suite la dcision du gouvernement de modifier la loi sur la gestion des revenus ptroliers. Cette situation transparait bien dans lextrait du tableau du bilan de la SNRP1 ci-dessous. Tableau 2 : Evolution des dpenses dinvestissement En milliards de FCFA
anne Dpenses d'investissement Sur financement intrieur Sur financement extrieur 2003 195,5 25,8 169,7 2004 240,5 49,7 190,9 2005 227 75 152 2006 225,3 91,1 134,2 2007 262 138,1 123,9 Moyenne 2003-2007 230,1 75,9 154,1

Source : Observatoire de la pauvret Leffort du Gouvernement de contenir les dpenses totales un niveau admissible par rapport son niveau de 2007 a t annihil par la gestion difficile des dpenses budgtaires suite aux vnements

de fvrier 2008. Toute fois, on note que la mobilisation du financement extrieur a t plus importante en 2009 (146,5 milliards de FCFA contre 71milliards en 2008) soit une amlioration de 106%. Toutefois, ce montant reste en de des prvisions de la SNRP2 en 2009 (164,5 milliards FCFA).

En 2010, les allocations sur financement extrieur sont distribues de manire quasi identique dans les diffrents secteurs de lconomie comme le montre le tableau ci-dessous. Tableau 3 : Situation de dcaissement du financement extrieur en 2010
Financement extrieur pour 2010 Dpartements ministriels RESSOURCES HUMAINES Prvision 42 985,30 Dcaissement (b) 30 838,50 Taux exc. 71,70%

Sant et action sociale


Sant Publique Action Soc. Solidarit familiale

28 389,20
13 782,90 14 606,30

22 376,10
8 705,50 13 670,60

78,80%
63,20% 93,60%

Eduction
Education Nationale Enseignement Suprieur INFRASTRUCTURES Mines & Energies Infrastructures & Transports Postes & TIC Amnagement du Territoire Ptrole GOUVERNANCE Cour Suprme Economie & Plan Fin. & Budget (Dettes exclues) Justice Haute Cour de la Justice Dcentralisation Assaini. Public & Bonne Gvnce Droit de l'Homme Dvelop.. Asso.& Micro-Credit DEVELOPPEMENT RURAL Agriculture Elevage Environnement Pche. Hydraulique Pastoral TOTAL PRIORITARES TOTAL BUDGET ETAT

14 596,00
12 131,60 2 464,40 41 833,30 12 600,00 25 791,20 3 442,10 19 144,10 14 255,80 3 469,90 1 418,30

8 462,40
6 396,90 2 065,60 38 200,90 13 501,90 22 254,40 2 444,60 15 007,20 12 151,90 1 759,90 1 095,30

58,00%
52,70% 83,80% 91,30% 107,20% 86,30% 71,00% 78,40% 85,20% 50,70% 77,20%

42 563,20 20 401,70 4 846,50 17 315,00 146 525,80 146 750,50

30 426,40 12 140,70 2 387,90 15 897,80 114 472,90 114 677,20

71,50% 59,50% 49,30% 91,80% 78,10% 78,10%

Source : observatoire de la pauvret IV - LES INVESTISSEMENTS DANS LE SECTEUR AGRICOLE A)- ENVIRONNEMENT DES INVESTISSEMENTS AGRICOLE AU COURS DES QUINZE DERNIERES ANNEES. Parler de lenvironnement des investissements agricoles pendant la priode dfinie par les TDR de ltude, revient en dautre terme, analyser les politiques et stratgies qui ont inspir les ralisations dans le secteur agricole ces dernires quinze annes. Trois stratgies marquent cette priode : la Consultation Sectorielle du Dveloppement Rural (CSDR) ; le Plan dIntervention pour le Dveloppement Rural (PIDR) qui sous-tend toutes les actions dans le cadre de la stratgie nationale de rduction de la pauvret et le Programme National de Scurit Alimentaire (PNSA). La Consultation Sectorielle pour le Dveloppement Rural (CSDR) Le Tchad, suite la dvaluation du Franc CFA et afin de bnficier amplement des effets attendus de ce ralignement montaire, a mis en place un programme visant assainir sa situation financire, jeter les bases dune croissance durable et redfinir le rle de lEtat. Ce plan, qui fait de la lutte contre la pauvret lobjectif central de la politique du Gouvernement, vise relever les dfis du renforcement et de la diversification de la production nationale et de la promotion du dveloppement humain durable. Le secteur rural prsente des potentialits normes mais galement des risques non moins importants de dgradation ou de disparition des ressources. Cest pourquoi au niveau de ce secteur, les principes qui ont guid la stratgie sectorielle sont donc de rationaliser lintervention publique pour rpondre aux besoins prioritaires du secteur, dsengager lEtat, promouvoir le dveloppement du secteur priv, favoriser un accs quitable aux services publics et associer les oprateurs et les usagers la gestion du secteur. Cest cette stratgie que le Gouvernement de la Rpublique du Tchad a prsent aux partenaires au dveloppement en juin 1999. Elle inspire jusqu ce jour toutes les actions de dveloppement ralises ou en cours de ralisation dans les diffrents sous secteurs ruraux. Son objectif centrale est daccrotre de manire durable la production agricole dans un environnement prserv, c'est--dire produire plus et mieux en vue de rpondre aux ncessits du dveloppement conomique et de relever le niveau de vie des citoyens, qui est la finalit de la politique de dveloppement assigne au secteur rural. Le Plan dIntervention du Dveloppement Rural (PIDR) A laube du nouveau millnaire, les Chefs dEtat et de Gouvernement rassembls au sige des Nations Unies New York, du 6 au 8 septembre 2000, ont adopt la Dclaration du Millnaire, dans laquelle ils dcident notamment de rduire de moiti, dici 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur un dollar par jour et celle des personnes qui souffrent de la faim . Le Tchad rsolument engag dans la mise en uvre de cette dclaration a dcid, de rendre le plan daction de la consultation sectorielle plus lisible et plus facile financer en reprenant lessentiel des besoins et des enjeux stratgiques sectoriels. Cette vision a t traduite en Plan dIntervention du Dveloppement Rural (PIDR) qui se prsente comme lensemble de deux sous-programmes (sousprogramme de dveloppement local PRODEL et le sous programme renforcement du secteur PROSE) et deux sous programmes transversaux qui sont (i) lappui la micro finance et (ii) lappui au

mcanisme de suivi du secteur. Il est la concrtisation de lengagement pris par le Gouvernement dans le cadre de lligibilit du Tchad lInitiative renforce pour lallgement de la dette des Pays Pauvres Trs Endetts (IPPTE) mise en place par les institutions de Bretton-Woods. Sa mise en uvre sest inscrite dans un processus de concertations entre le Gouvernement, les bailleurs, la Socit Civile, le Secteur priv, etc. Son objectif global tire sa source de la consultation sectorielle pour le dveloppement rural et se rsume laccroissement durable de la production agricole dans un environnement prserv. Les objectifs prioritaires en matire daccroissement durable de la production rurale du PIDR sont : (i) un accroissement des investissements dans les amnagements hydro-agricoles et pastoraux ; (ii) lamlioration de laccs aux matriels et intrants agricoles ; (iii) lamlioration de laccs aux services dappui pour les agriculteurs et les leveurs ; (iv) lamlioration de laccs aux services financiers ; (v) lamlioration de laccs aux marchs ;et vi) le dveloppement des filires agricoles. En effet, le PIDR est la traduction en termes de montage oprationnel et financier des activits prconises par la CSDR. Il est un programme multi-bailleurs qui fdre lensemble des interventions finances par les institutions ayant sign le protocole daccord qui le sou-tend. Le Programme National de Scurit Alimentaire Malgr lexistence dimportantes potentialits tant au niveau de lagriculture, de llevage, de la pche que des ressources en eau et naturelles, base de dveloppement conomique du secteur rural, le Tchad reste confront de faon rcurrente linscurit alimentaire. Pour faire face aux dfis importants en matire de lutte contre l'inscurit alimentaire, lEtat Tchadien a labor en 2005 un Programme National de Scurit Alimentaire (PNSA) en sappuyant sur lensemble des orientations politiques et stratgiques du secteur rural tels que la Consultation Sectorielle du Dveloppement Rural (CSDR), le Plan dIntervention pour le Dveloppement Rural (PIDR), ainsi que sur la Stratgie Nationale de Rduction de la Pauvret (SNRP) qui reste le document de rfrence pour toutes interventions. Lobjectif global du PNSA est de vaincre la famine et combattre linscurit alimentaire en associant laugmentation de la productivit et le niveau de la production alimentaire des mesures susceptibles de garantir tous et en tout temps, un accs matriel et conomique une alimentation de base suffisante et de bonne qualit lhorizon 2015. Pour sa mise en uvre, le Gouvernement tchadien sest engag vis--vis de la communaut internationale prendre en charge 50% des cots des ralisations. Mais les moyens consentis pour amliorer la situation dinscurit alimentaire au Tchad sont insuffisants et des efforts complmentaires pour atteindre les rsultats sont ncessaires. Cest pour cette raison quil, fut recommand en juillet 2008 la prparation dune Table Ronde des bailleurs de fonds afin de solliciter leurs contributions pour sa mise en uvre. B) - NIVEAU DES INVESTISSEMENTS DANS SECTEUR AGRICOLE Pour atteindre les objectifs globaux dfinis dans les documents de stratgie de dveloppement agricole dcrits dans le chapitre prcdent, les actions du gouvernement tchadien au cours de la priode 1995-2009 ont port essentiellement sur les ministres de lagriculture, de llevage, de lenvironnement ainsi que celui de leau.

Procder, laide de quelques donnes chiffres, une analyse rtrospective du dveloppement agricole du Tchad, permet de mettre en vidence les grandes orientations des investissements agricoles et leur niveau au cours de la priode indique par les TDR de ltude. Le sous secteur agriculture.Au Tchad, il ny a pas eu un effort soutenu dans le domaine des amnagements hydro agricoles. Le pays qui totalisait en termes de surfaces amnages20 000ha, en 2000, na atteint que 30 000 ha, en 2009 , auxquels il faut rajouter 1 135 ha rhabilits dont 800 ha dans le primtre de Tcharnaye et 335 dans le Casier de Bongor. On note aussi que, cinq (5) micro- barrages permettant dirriguer 617 ha ont t construits dans les rgions de Wadi Fira et du Ouadda lEst du pays entre 2003 et 2007. Ces ouvrages sont quips des ouvrages annexes (puits pastoraux, 4 forages, poste deau solaire, et amnagements des bassins versants). En matire daccs au matriel agricole, les ressources financires de lIPPTE et les revenus ptrolier ont permis dacqurir dans un premier temps 11.000 charrues, 600 charrettes bovines, 400 charrettes quines, 2000 houes occidentales, 400 portestout en 2005. Au titre des ralisations du PNSA, 10 000 charrues BP4 ont t mises la disposition des producteurs agricoles dans les diffrentes rgions du pays. A cela, il faut ajouter 1 000 charrettes bovines, 2 000 houes occidentales ,265 tracteurs et la cration de la Socit Industrielle de Matriel Agricole et dAssemblage de tracteurs (SIMATRACT) qui dispose dune capacit dassemblage de 2853 tracteurs par an, soit 9 tracteur jour Ndjamna. Cette unit a dj mis la disposition du secteur 415 tracteurs qui participent dj activement la production. Dans le domaine de fourniture dintrants, en 2009 et 2010, pour la premire fois, le PNSA a fait distribuer dengrais vivriers (1 400 tonnes d'engrais et 700 tonnes dure) et mis la disposition des agriculteurs, 2437 tonnes de semence toutes espces confondues, des plants amliors et des boutures de manioc de varits amliores. Par rapport au renforcement des capacits des services dappui, le ministre de lAgriculture a bnfici sur la priode du recrutement de 387 agents dont 274 vulgarisateurs agricoles. LEcole des techniques dagriculture de Ba-Illi a t en partie rhabilite et a ouvert un nouveau cycle de pour la formation des technicien suprieurs. LONASA a construit des nouveaux entrepts, ce qui lui a permis de porter sa capacit de stockage de 25 000tonnes 31 900 tonnes. Le sous secteur levage. En matire d'amnagement et de gestion des ressources pastorales, peu de ralisations ont t faites. Toutefois, on note le dmarrage de la construction du Centre de Contrle de Qualit des Denres Alimentaires, la construction de 22 marchs de btails, lamnagement de 70 puits pastoraux et 50 mares dans le cadre du projet PASEP. Dans le cadre de la mise en uvre du projet dIntervention durgence pour la prvention, la dtection prcoce et la lutte contre lInfluenza Hautement Pathogne au Tchad ( IHPT), 16 vhicules frigorifique, 159 moto et du matriel informatique ont t acquis pour renforcer les capacits dintervention des services vtrinaire. Des sessions de formation ont t organises lattention du personnel, des transformatrices de lait et cuir ainsi que des bouchers. La phase pilote du recensement gnral de llevage a t ralis et le ministre a recrut 57 cadres. Outre cela, les actions suivantes ont t aussi ralises : production de 6.000 000 de dose de vaccins par le Laboratoire de Farcha, organisation de la campagne de vaccination contre la pripneumonie et les maladies telluriques, construction des centres de vulgarisation pour le petit levage et des centres rgionaux de formation ainsi que la formation de 1552 auxiliaires dlevage.

Le sous secteur environnement/ Eau.Le personnel a t renforc par le recrutement de 70 cadres et 177 surveillants des eaux et fort. Des inventaires des mammifres dans les deux grands parcs nationaux ont t conduits terme. Des moyens roulants ont t acquis au profit des services centraux et dconcentrs. La ralisation dune ceinture verte sur une grande surface est en cours de ralisation autour de Ndjamna. Lagence pour lnergie domestique et lenvironnement a dvelopp des campagnes de sensibilisation , cre des novelles ppinires dans le cadre de rgnration des espaces dgrads et des primtres de reboisement, le Projet d'Appui au Dveloppement Local ( PROADEL) a valid et financ 82 sous projets environnementaux et dvelopp 10 thmatiques au profit de 150 agents de la Direction de Protection des Forts et de Lutte contre la Dsertification. Dans le domaine de lhydraulique villageoise visant la satisfaction en eau de populations des villages de plus de 300 habitants, il y a eu jusquen 2005 la cration de 2581 points d'eau villageois essentiellement constitus de forages quips de pompe motricit humaine. En 2008, ont t ralises 10 micro barrages ; 912 forages quips de pompes manuelles ; 126 puits pastoraux ; 64 chteaux deau ; 18 mares artificielles ; 500 km de balisage raliss. En 2009, le nombre douvrages ralises est 1100 pompes motricit humaine et reparties comme suit : 760 PMH dans les rgions du Kanem et Bar el Ghazel, 66 PMH dans la rgion du Gura,90 PMH dans la rgion du Salamat et du Moyen Chari,50 PMH dans la rgion du Mandoul et 134 PMH ralises par UNICEF dans les diffrentes rgions dintervention. Quant aux fonds qui ont permis daboutir ces ralisations, trois opportunits ont t explo ites par le gouvernement : la mobilisation de lpargne intrieure, la valorisation en nature au des changes extrieurs et enfin la sollicitation auprs des partenaires au dveloppement des crdits remboursables ou des subventions. Afin davoir une ide plus claire des efforts financiers consentis par le gouvernement dans ce secteur, la prsentation des allocations budgtaires au secteur dveloppement rural sur la priode est ncessaire. Le tableau ci-dessous prsente les donnes disponibles que nous avons pu obtenir en matire de financement du secteur. Tableau 4 : Financement du secteur rural
Ministres Dveloppement rural Agriculture Elevage Environ/Eau Total Sect DR Total Bud Etat % Sect DR 28 267 2 863 18 079 49 209 331 540 14,8 32 247 1 746 24 031 58 025 409 727 14,2 24 255 3 596 602 28 455 392 733 7,2 40 495 11 518 29 562 81 576 491 329 16,6 44 049 9 244 32 866 86 161 527 327 16,2 61 170 13 718 25 264 100 153 641 299 15,6 68 032 16 031 18 037 107 091 837 797 12,8 29 710 6 270 19 501 55 581 424 734 13,0 18 778 7 907 5 639 32 326 802 342

Budget Etat (en millions CFA)


2001
2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

C) - INVENTAIRE DES PROGRAMMES ET PROJETS ACTUELS EN CHARGE DU SECTEUR AGRICOLE SUR FINANCEMENT EXTERIEUR Il ressort de la base des donnes, de la Cellule Permanente en charge du suivi du mcanisme de la Consultation Sectorielle sur le Dveloppement Rural (CSDR), un inventaire des programmes et projets en cours dexcution dans le secteur rural en 2010 et rpertori dans le tableau ci-dessous. Tableau 5 : Inventaire des projets en cours dans le secteur agricole en 2010
Dpartement Agriculture Fonds d'tudes Programme Aide Alimentaire et Humanitaire Programme de dveloppement rural dcentralis dans le Mayo-Kbbi (PRODALKA II) Programme Dcentralis d'Assongha, Biltine et Ouara (PRODABO II) Programme dveloppement rural (et scurit alimentaire) Programme divers projets (animation du reseau et assistance technique) Programme Multinational d'amlioration de la comptitivit de la filire Coton Textile Projet d'amnagement de 1000 ha de Ngouri Projet de Dveloppement Ruarl du Kanem (PDRK) Projet de dveloppement rural du Batha (PRODER-B) Projet de dveloppement rural du Batha (PRODER-B) Projet de Dveloppement Rural de la Prfecture du Lac (PDRL) Projet de Dveloppement Rural du Dpartement de Biltine (PDRDB) Projet de Dveloppement Rural Intgr du BET(PDRI-BET) Projet de Gestion des Ressources Naturelles en zone soudannienne (PGRN ) Projet de Gestion des Ressources Naturelles en zone soudannienne (PGRN ) Projet de Gestion des Ressources Naturelles en zone soudannienne (PGRN ) Projet de Gestion des Ressources Naturelles en zone soudannienne (PGRN ) Projet de lutte d'urgence contre les criquets plerins (Africa Emergency Lacust Project) Projet de Valorisations aux Ruissel Superfie(PVERS) Projet de Scurit Alimentaire au Nord Gura (PSANG II) Projet de Scurit Alimentaire au Nord Gura (PSANG II) Projet de Scurit Alimentaire au Nord Gura (PSANG II) Projet de Scurit Alimentaire au Nord Gura (PSANG II) Projet d'appui la production semence de base des crales en zone sahlienne Projet Systme d'Information sur le Dveloppement rural et l'Amnagement du Territoire (SIDRAT) Projet de Production Cotonnire et Vivrire en Zone Soudanienne (PCVZS) transfrer au Programme National de Scurit Alimentaire (PNSA) FAD BADEA BID FAD IDA/Banque Mondiale FAD PAM FIDA FSB FIDA BID FED/Union Europenne France France Allemagne Allemagne France France FAD BADEA FIDA FIDA FIDA FAD FAD BID Don Bilatral Don Bilatral Don Bilatral Don Bilatral Don Bilatral Don Bilatral Don Multilatral Crancier Multilatral Crancier Multilatral Crancier Multilatral Don Multilatral Crancier Multilatral Crancier Multilatral Crancier Multilatral Crancier Multilatral Crancier Multilatral Crancier Multilatral Don Multilatral Crancier Multilatral Crancier Multilatral Don Multilatral Don Multilatral Don Bilatral Crancier Multilatral Don Multilatral Don Multilatral Crancier Multilatral Don Multilatral Don Multilatral FED/Union Europenne Don Multilatral Intitul Libell bailleur Libell financement

Projet d'Appui la Filire Gomme Arabique (PAFGA) Projet de scurit alimentaire Programmed'appui au dveloppement local et la gestion des ressources naturelles (PADL) TOT

FAD FED/Union Europenne BID

Elevage Programme de Lutte Contre la GRIPPE AVIAIRE (Aide d'Urgence) Projet d'Appui la Filire Bovine- viande, cuire (PAFIB) Projet d'Appui au Systme d'Elevage Pastoral (PASEP) Projet d'Appui au Systme d'Elevage Pastoral (PASEP) Projet d'Appui au Systme d'Elevage Pastoral (PASEP) Projet d'Appui au Systme d'Elevage Pastoral (PASEP) TOT Environnement & Eau Accs l'eau potable et appui la politique sectorielle Conservation et Utilisation Rationnelle des Ecosystmes Soudano-Sahliens II (CURESS II) Programme Eau & Assainissement Programme Eau, Assainissement et Hygine Programme Etude d'Alimentation en Eau Potable, d'Assainissement et d'Electrification de 15 Centres Sec(PAEPAE) Programme National en Eau et en Assainissement Rural (PNEAR) Programme Hydraulique 9me FED (cots transversaux) Programme rgional solaire II (construction 43 chateaux d'eau solaire et rhabilitation de 47 autres) Projet d'Appui Institnel pr l'Actulisation Inventaires Ouvrages d'Eau Potable et d'Assainissement en Milieu Rural Projet de Dveloppement de la Pche (PRODEPECHE) Projet de Dveloppement de la Pche (PRODEPECHE) Projet d'Appui la Formulation d'une Stratgie et d'un Plan d'Action de Foretrie urbaine et priurbaine N'Djamena Programme de gestion intgre des bassins transfrontaliers Projet d'appui l'hydraulique villageoise TOT FED/Union Europenne FED/Union Europenne France UNICEF FAD FAD FED/Union Europenne FED/Union Europenne FAD BADEA FAD FAO FED/Union Europenne FAD Don Multilatral Don Multilatral Don Bilatral Don Multilatral Don Multilatral Don Multilatral Don Multilatral Don Multilatral Don Multilatral Crancier Multilatral Don Multilatral Don Multilatral Don Multilatral Don Multilatral FED/Union Europenne FED/Union Europenne OPEP FAD BADEA FAD Don Multilatral Don Multilatral Crancier Multilatral Don Multilatral Crancier Multilatral Crancier Multilatral

Source : DG/AEP

Comme on peut sen convaincre, la plupart des projets et programmes ont trois types de financement : les dons des partenaires bilatraux (France, Allemagne et Fonds de soutien belge..) et multilatraux ( FAO, UNICEF, FED) , ainsi que des prts consentis par les institutions financires(BAD,FAD BADEA,BID, IDA, OPEP) Ces financement sont complt parfois par des fonds de contreparties payes sur les ressources propres de lEtat la demande de certains bailleurs. On note que certains projets ont un seul bailleur de fonds (Programme de Dveloppement Rural Dcentralis du Mayo Kebbi PRODALKA), mais nombre dentre eux sont financs par plusieurs bailleurs avec des conditionnalits et des procdures de dcaissement diversifies (cas du Projet de Gestion des Ressources Naturelles PGRN et du Projet dAppui au Systme dElevage Pastorale PASEP). Les Ministres de lenvironnement et de leau tiennent dans leur portefeuille 13 projets. Le Ministre de llevage compte trois projets, tandis que le Ministre de lagriculture a le portefeuille le plus lourd avec un total de 24 projets. Il ressort de lexamen des dates de dmarrage et de clture de ces divers projets que ce sont pour la plupart des vieux projets qui ont fait lobjet parfois de deux trois prorogations pour leur permettre de boucler leur excution. 70% des projets cits dans ce tableau sont arrivs leur terme en 2011. Cest notamment le cas du PSANGII, du PCVZS, du PASEP et bien dautres qui doivent tre clturs au

cours de lanne en 2011. On note aussi que certains projets, notamment les projets financs par le FIDA, exemple le PRDRK et le PRDRB, bien que jeunes qui ont t clturs prmaturment cause de leur faible performance, surtout du point de vue dcaissement. Selon les donnes que nous avons recueillis auprs de la Direction Gnrale des ressources extrieures et de la programmation du Ministre du plan et de lEconomie, le financement extrieur du secteur agricole acquis et en cours dexcution est de 437 489 309 709FCFA. Dans cette enveloppe, le sous secteur agriculture totalise 107 780 490 632 FCFA soit 24%, le sous secteur levage 31 782 130 800 FCFA soit 7,26% et le sous secteur environnement et eau 122 466 421 057 FCFA. La grande partie des projets ont un caractre multisectoriel et reprsentent les 40,11% du financement extrieur.

D) ENGAGEMENTS FINANCIERS EXTERIEURS EN 2010 DANS LE SECTEUR AGRICOLE Lextrait du bilan dexcution du financement extrieur de la gestion 2010 du secteur agricole est rsum dans le tableau ci-dessous. Tableau 6 : Prvision annuel de dcaissement sur financement extrieur au titre de lexercice 2010
Dpartement Intitul prvision de dcaissements 2010 en devise

Agriculture Fonds d'tudes Programme Aide Alimentaire et Humanitaire Programme de dveloppement rural dcentralis dans le Mayo-Kbbi (PRODALKA II) Programme Dcentralis d'Assongha, Biltine et Ouara (PRODABO II) Programme dveloppement rural (et scurit alimentaire) Programme divers projets (animation du reseau et assistance technique) Programme Multinational d'amlioration de la comptitivit de la filire Coton Textile Projet d'amnagement de 1000 ha de Ngouri Projet de Dveloppement Ruarl du Kanem (PDRK) Projet de dveloppement rural du Batha (PRODER-B) Projet de dveloppement rural du Batha (PRODER-B) Projet de Dveloppement Rural de la Prfecture du Lac (PDRL) Projet de Dveloppement Rural du Dpartement de Biltine (PDRDB) Projet de Dveloppement Rural Intgr du BET(PDRI-BET) Projet de Gestion des Ressources Naturelles en zone soudannienne (PGRN ) Projet de Gestion des Ressources Naturelles en zone soudannienne (PGRN ) Projet de Gestion des Ressources Naturelles en zone soudannienne (PGRN ) Projet de Gestion des Ressources Naturelles en zone soudannienne (PGRN ) Projet de lutte d'urgence contre les criquets plerins (Africa Emergency Lacust Project) Projet de Valorisations aux Ruissel Superfie(PVERS) Projet de Scurit Alimentaire au Nord Gura (PSANG II) Projet de Scurit Alimentaire au Nord Gura (PSANG II) Projet de Scurit Alimentaire au Nord Gura (PSANG II)

610193 euro 1000000 euro 2317225 euro 3113228 euro 372 509 77266 euro 62000 UC 4379335 US$ 890671 US$ 865839 US$

10361,87 UC 1398600 UC 478756 DI 319823 UC 69462 US$ 415181 DI 479000 UC 929434 US$ 357000 UC 222222 US$ 100764 US$

Projet de Scurit Alimentaire au Nord Gura (PSANG II) Projet d'appui la production semence de base des crales en zone sahlienne Projet Systme d'Information sur le Dveloppement rural et l'Amnagement du Territoire (SIDRAT) TOT Elevage Programme de Lutte Contre la GRIPPE AVIAIRE (Aide d'Urgence) Projet d'Appui la Filire Bovine- viande, cuire (PAFIB) Projet d'Appui au Systme d'Elevage Pastoral (PASEP) Projet d'Appui au Systme d'Elevage Pastoral (PASEP) Projet d'Appui au Systme d'Elevage Pastoral (PASEP) Projet d'Appui au Systme d'Elevage Pastoral (PASEP) TOT Environnement & Eau Accs l'eau potable et appui la politique sectorielle Conservation et Utilisation Rationnelle des Ecosystmes Soudano-Sahliens II (CURESS II) Programme Eau & Assainissement Programme Eau, Assainissement et Hygine Programme Etude d'Alimentation en Eau Potable, d'Assainissement et d'Electrification de 15 Centres Sec(PAEPAE)

1715043 US$ 308219 DI 621334 euro

806702 euro 269067 euro 258104 US$

487045 US$ 1857816 UC

6796938 euro 1755762 euro 8726322 euro 2375903 US$ 113598,29 UC 2191800 UC 37689 euro 373877 euro 269740,61 UC 106801 US$ 1806000 UC

Programme National en Eau et en Assainissement Rural (PNEAR) Programme Hydraulique 9me FED (cots transversaux) Programme rgional solaire II (construction 43 chateaux d'eau solaire et rhabilitation de 47 autres) Projet d'Appui Institnel pr l'Actulisation Inventaires Ouvrages d'Eau Potable et d'Assainissement en Milieu Rural Projet de Dveloppement de la Pche (PRODEPECHE) Projet de Dveloppement de la Pche (PRODEPECHE) TOT

Source :DG/AEP

V - LA CROISSANCE ECONOMIQUE DES DERNIERES ANNEES ET LES PERSPECTIVES

A) BILAN MACRO ECONOMIQUE

Lvolution de lconomique tchadienne a connu deux phases sur la priode 2003 2007. La priode 2003 2004 a t marque par une forte expansion du PIB grce surtout aux effets directs des investissements ptroliers des champs de Doba. Elle a atteint respectivement 14,3% et 33,7% en 2003 et 2004. A partir de 2005, elle a baiss, aprs la fin des investissements ptroliers, prs de 8% pour stagner en 2006 et 2007 autour de 0,2%. Par contre, moins erratique, la croissance du PIB hors ptrole a t en moyenne de 5,3 % sur la priode, soit un PIB par tte moyen annuel de 2,6%. Suivant lvolution du PIB, ce taux a t plus important en dbut de priode et plus faible en fin de priode. Autrefois domine par les activits agro-pastorales et les services, lexploration ptrolire a profondment modifi, partir de 2004, la structure de la production et des changes de lconomie tchadienne. La contribution moyenne de lexploitation ptrolire au PIB a t en moyenne de 38% sur la priode 2003-2007. Elle est reste suprieure 44% depuis 2005. A contrario, la part de

lagriculture ainsi que celle de llevage ont t de moiti moindre partir de 2004 par rapport leur contribution au PIB en 2000. Lexploitation ptrolire a donc entran une transformation fondamentale de la structure de la production et le principal dfi de lre ptrolire demeure la diversification de lconomie et la dynamisation de tous les secteurs par des actions visant viter la dualit. Cette diversification par le rinvestissement du fruit des revenus tirs par le ptrole dans les secteurs comme lagriculture qui mobilise prs de 80 % de la population pauvre et dans les activits de transformation contribuerait lutter contre la pauvret travers lamlioration de la productivit et la cration demploi. Le cadre macroconomique et budgtaire de 2008 2011 qui marque les dernires annes a t conu comme tant un cadre consensuel, dsirable mais crdible, et donc finanable et excutable dans lhorizon de la programmation. Il comprend (i) un taux de croissance cibl du PIB hors ptrole et des contributions sectorielles la porte des secteurs de production, (ii) un profil dsir daffectation des ressources budgtaires aux secteurs/ministres et (iii) des progressions induites et dsirables du taux de pauvret et des autres OMD. Ce cadre rconcilie les objectifs stratgiques du gouvernement (stabilit macroconomique, croissance et dveloppement social) et les besoins sectoriels induits, avec la capacit de financement (ressources internes et externes) et celle dabsorption des budgets et dexcution physique des programmes sectoriels. La mise en uvre de ce cadre, ces dernires annes, a t marque par un environnement politique apais, caractris par une stabilit politique et sociale ( lexception de lanne 2008 qui a connu une situation difficile lie lattaque de la capitale par les rebelles). Les rsultats macroconomiques (2008, 2009 et 2010), sont plus ou moins satisfaisants en dpit des insuffisances dans la gestion budgtaire due au manque de respect de la discipline budgtaire et traduisant des dcalages importants des dpenses par rapport aux objectifs initiaux. Certes, Le PIB rel a recul par rapport aux prvisions. Cependant, la croissance a t tire en particulier par le secteur hors ptrole dont le taux de croissance a contrebalanc le secteur ptrolier. En 2008, la croissance du secteur hors ptrole, a t entrave par le ralentissement des activits de services et de construction aprs lattaque des rebelles de fvrier 2008. Mais, lanalyse des contributions sectorielles la croissance montre que le secteur rural considr comme prioritaire dans la SNRP2 a connu une croissance suprieure ce qui est prvue. Le moteur de cette croissance a t les cultures vivrires suivies des activits de sylviculture et de pche. Toute fois, en 2009, la structure du PIB indique que, le secteur rural, a enregistr une contre performance. Elle est due en grande partie lagriculture industrielle, notamment le secteur coton dont les rsultats de la campagne sont mdiocres. La contribution du secteur secondaire, bien que moindre par rapport aux prvisions, est reste proche de la tendance de 5,1% en moyenne sur la priode. Cette contraction de lactivit secondaire sexplique, en partie, par le ralentissement des activits suite aux vnements de fvrier 2008. Le secteur tertiaire a connu un essor particulier pour se situer 7,5% soit 4 points au dessus des prvisions. Ce secteur a bnfici des effets dentranement, en amont et en aval, de lexpansion des dpenses publiques au lendemain des vnements. Lvolution des prix est reste toujours tributaire des disponibilits alimentaires et de la demande provenant des activits ptrolires. Malgr les politiques mises en uvre (administration des prix par lEtat, entente avec le patronat pour la fixation des prix des produits de premire ncessit, etc.) le

niveau gnral des prix ne fait quaugmenter. Linflation a atteint deux chiffres (10,1%), augurant davantage des efforts fournir pour la matrise de linflation dans le cadre du respect du critre de convergence de la Communaut Economique et Montaire des Etats de lAfrique Centrale (CEMAC) avec le maintien dun niveau de linflation un taux ne dpassant pas les 3%. Le poids macro-conomique de la dette a sensiblement diminu suite laccroissement du PIB conscutif au dmarrage de la production ptrolire et permet de penser que la dette est soutenable. Malheureusement, le Tchad ne bnficie pas plein des dispositifs principaux dallgement de la dette publique. Il est ligible linitiative PPTE et le point de dcision a t atteint en 2001, ce qui a permis des restructurations de la dette. Mais pour bnficier des allgements complets au titre de linitiative PPTE et de linitiative de lallgement de la dette multilatrale, le pays doit atteindre le point dachvement du processus PPTE. Or, les conditions remplir pour latteinte du point dachvement ne sont toujours pas runies. Ces conditions sont lies la gestion des finances publiques et des ressources ptrolires et aux accords conclus avec les institutions de Bretton Woods ce propos. Le gouvernement et le FMI ont dcid de poursuivre le dialogue et de nouvelles discussions relatives la conclusion dun nouveau programme de rfrence en sont en cours. Faute de disponibilits des donnes pour lanne 2010, notre bilan macro conomique va se limiter aux deux annes prcdentes et nous passerons la perspective conomique des annes en cours et venir en nous attardant la fin sur les perspectives du secteur agricole. B - LES PERSPECTIVES DE LECONOMIE NATIONALE Les perspectives macroconomiques sannoncent favorables. En dpit de la mauvaise pluviomtrie des campagnes agricoles successives 2009/2010 et 2010/2011 qui a provoqu un dficit cralier important et une inflation suprieure la norme communautaire, lactivit conomique sera marque par une croissance lie dimportants investissements publics raliss conformment au plan daction du gouvernement en termes dinfrastructures et aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD). La croissance conomique globale safficherait 5,2% en moyenne. Le secteur ptrole enregistrerait une croissance en rapport avec la hausse des investissements ptroliers. Quant au secteur non ptrolier, la croissance devrait stablir autour de6,4%. La tendance par secteur indique que, le secteur primaire enregistrerait une croissance en termes rels. Cette performance sexpliquerait non seulement par leffet de reprise cyclique attendu aprs les mauvaises campagnes agricoles prcdentes mais aussi par les investissements massifs raliss pour accrotre la production agricole. En effet, une partie importante des 20 000 hectares amnager par le Gouvernement dans les zones de production rizicole est dj mise en production. La production vivrire qui a chut, pourrait crotre les campagnes prochaines. Lagriculture industrielle suite aux mesures prises par le gouvernement suivra la mme tendance, elle progresserait de 5,8% aprs une contraction de lactivit de lordre de 15,2 % en 2010 li la baisse de la production du coton fibre. Le secteur de llevage poursuivrait son dynamisme habituel avec une croissance de sa valeur ajoute de 3,6%.

Les activits minires (carrires) subiraient les effets de hausse observs au niveau des BTP. La baisse de la production ptrolire se limiterait 2% en 2010 grce dimportants investissements pour le maintien de la production. La branche artisanat, et transformation alimentaire enregistrerait une croissance de sa valeur ajoute de 7,0% grce notamment au dveloppement des activits informelles de minoterie ainsi que laccroissement de la demande publique et prive lie aux btiments et travaux publics. Le secteur nergtique reprendrait son dynamisme enclench depuis la mise en service de la nouvelle centrale nergtique de Farcha grce la rsolution des problmes techniques quelle a connus en 2009. La branche de BTP poursuivrait son dynamisme en enregistrant 18,5% de hausse grce laccroissement des investissements dinfrastructures publiques et la demande prive. La branche travaux de dveloppement ptrolier bnficierait de retombes positives compte tenu dimportants travaux dinvestissement engags dans le secteur pour juguler la prsence deau dans les puits et stimuler la production. Il est attendu une hausse de sa valeur ajoute de lordre de 6,9% par rapport lanne prcdente. Au titre de la branche transport et tlcommunications, la vigueur de la branche se traduirait par une hausse de la valeur ajoute de 11,9% en 2010 en liaison avec lamlioration de la qualit et lextension des rseaux de Zain, Tigo, ainsi que de Salam.

Tableau 7: Simulation de la croissance lhorizon 2015


Annes TAUX DE CROISSANCE EN VALEUR (%) Secteur primaire Agriculture Vivrire Industrielle Elevage, sylviculture, pche Extraction minire hors ptrole Exploitation ptrolire Secteur secondaire Coton fibre Produits ptroliers Produits alimentaires, boissons et tabacs Fabrication industrielle Fabrication artisanale Autres produits manufacturs Fabrication industrielle Fabrication artisanale Electricit, gaz et eau Travaux de construction Secteur tertiaire Commerce Hotellerie Restauration 2011
15,8% -19,4% -22,4% 13,8% 5,5% 7,8% 35,1% 4,1% 14,5% 4,1% 11,2% 3,4% 8,5% 63,8% 7,0% 17,1% 4,7% 8,8% 7,4% -1,2%

2012
3,8% 7,7% 7,6% 8,6% 5,3% 7,7% 2,0% 12,3% -24,3% 248,1% 14,7% 63,8% 8,9% 16,8% 274,1% 6,6% 50,8% 11,4% 14,0% 12,2% 11,6%

2013
-6,7% 7,4% 7,4% 7,3% 5,8% 11,2% -16,1% 12,4% -103,2% 3,8% 8,8% 28,3% 5,3% 21,4% 172,5% 0,3% 36,6% 11,1% 9,8% 7,3% 4,5%

2014
2,1% 7,2% 7,2% 6,8% 6,0% 7,7% -1,8% 8,8% 4673,3% 3,9% 7,8% 20,2% 5,1% 16,2% 59,9% -0,3% 5,2% 8,2% 6,0% 6,2% 2,4%

Transports Communications Services financiers Services aux entreprises Autres services marchands Branches non marchandes SIFIM Valeurs ajoutes Taxes nettes sur les produits PIB au prix du march PIB ptrolier Sources Observatoire pauvret

31,0% -0,1% 11,5% 8,3% 7,2% 13,2% 11,3% 11,3% 29,3% 11,7% 34,6%

42,5% 13,1% 20,4% 20,6% 17,3% 7,7% 19,1% 9,0% 11,7% 9,0% 1,1%

17,7% 7,2% 11,9% 19,9% 10,7% 6,8% 10,8% 2,7% 12,4% 2,9% -16,4%

2,7% 4,3% 8,7% 6,1% 8,6% 3,9% 7,7% 4,8% 4,2% 4,8% -1,9%

C ) RECOMMANDATIONS POUR LE SECTEUR AGRICOLE La revue des stratgies gouvernementales fait ressortir les faits suivants : On constate un empilement sur une priode trs courte et sans capitalisation des acquis obtenus par les unes et les autres stratgies. Le PIDR tait mis en place pour fdrer et coordonner toutes les interventions en milieu rural en vue den assurer la cohrence et dviter les duplications ventuelles dans le secteur du dveloppement rural, malheureusement, cette structure de coordination na pas vu le jour, laissant les stratgies se mettre en place sans suivi et sans coordination au niveau national. Il sen suit des duplications dans les programmes affichs dans les diffrentes stratgies. Toutes les stratgies gouvernementales se rfrent la SNRP, mais ne mettent pas en vidence de manire claire leur articulation avec ce cadre dorientation nationale en matire de dveloppement socio conomique qui intgre les dfis globaux. Une analyse approfondie de ces stratgies met en vidence de nombreuses redondances entre les programmes. Les approches adoptes par les diffrentes stratgies paraissent trs sectorielles, cloisonnes et nintgrent pas toutes les dimensions des ralits rurales (le problme de lagriculteur, de lleveur ou du pcheur ne sont pas isols que lon se situe lchelle du terroir ou de la parcelle) qui mettent en vidence la multifonctionnalit des activits du secteur rural. Les documents de stratgies gouvernementales ne sont pas connues des bnficiaires ou des services et structures censs participer leur mise en uvre, il se pose ainsi un problme de leur diffusion, leur vulgarisation et leur appropriation par les principaux acteurs du secteur rural. Toutes les stratgies sectorielles adoptes et mises en uvre prvoient des mcanismes dvaluation de leurs interventions, mais dans la ralit, trs peu de preuves de cette procdure sont disponibles. Recommandation : La mise en place dun mcanisme de coordination des stratgies sectorielles serait une garantie pour assurer la complmentarit et la cohrence des interventions dans le secteur rural.

Dans le domaine de la recherche, lanalyse de la situation aboutit aux constats et recommandations suivants : Les acquis disponibles de la recherche correspondent pour lessentiel aux contraintes identifies et peuvent valablement contribuer les lever. Cependant, compte tenu des volutions des climats et des dynamiques rgionales en cours, quelques acquis vont trs vite perdre leur validit dans certains sites. Il sagit notamment des varits. Les techniques de gestion de leau et de la petite irrigation sont accessibles aux producteurs et nont pas de limite de validit. Par contre, labsence de donnes fiables sur les rserves en eaux souterraines pour une exploitation des fins agricoles hypothque les actions entreprendre dans le cadre de laccroissement de la production agricole. Lutilisation des engrais minraux est difficile dans le contexte actuel marqu par des prix levs et la pauvret des populations rurales qui ne peuvent les acheter. Cest pourquoi, le dveloppement de la pratique du compostage et des engrais verts va contribuer rduire les cots de fertilisation et accroitre la production agricole. Ces techniques nont pas, pour le moment, de limite dans le temps La lutte contre les bio-agresseurs dispose des acquis valables pour certaines cultures (nib, coton). Il est donc indispensable denvisager des travaux pour dterminer les produits qui sont adapts aux autres cultures dans le respect de lenvironnement et de la sant humaine. Pour la conservation et la transformation, les rsultats actuels permettent de donner les premiers lments de solution au problme des pertes post-rcoltes. Les aspects sanitaires ne sont pas suffisamment pris en compte dans les recherches actuelles. Lamlioration des procds mrite une attention particulire pour accroitre la rentabilit des oprations de transformation des produits. En matire de matrise de leau les recommandations suivantes sont prendre en compte : Le dveloppement de la petite irrigation communautaire matrise totale par la rhabilitation et lextension des anciens petits primtres irrigus le long des fleuves Chari et Logone ; ainsi que le renforcement des capacits des comits de gestion. Le dveloppement de la petite irrigation prive par lintroduction des technologies prouves faible cot sur la base des expriences russie de certains pays sahliens avec lappui conseil spcialis. La promotion des petits barrages et retenues deau but agricole ou pastoral. Lamlioration de la riziculture pluviale des plaines alluviales du sud par la construction des digues de protection contre les eaux de ruissellement sauvage et les crues fortes des cours deau adjacents et surtout lintroduction des varits amliores (NERICA). Enfin lamlioration des cultures de dcrues par la promotion des techniques de conservation des eaux. Les diffrentes stratgies sectorielles, et particulirement les programmes oprationnels en cours, mettent surtout au premier plan la production et la scurit alimentaire, ainsi que la lutte contre la pauvret. La cration dactivits relative lemploi est trs rarement mentionne. Cette dernire fonction est trop souvent oublie, et pourtant :

70-75% de la population tchadienne vivent des activits rurales qui restent le premier secteur dabsorption de main duvre, En termes de projection dmographique, prs de 4 Millions de jeunes dont plus du tiers (3 Millions en milieu rural) arriveront sur le march de travail dici lan 2025.

Au vu de ce constat, dici cet horizon, des politiques dappui cette catgorie de la population appropries doivent tre mises en uvre pour viter des pressions supplmentaires sur les villes. Ainsi, les stratgies sectorielles labores et mises en uvre par le Gouvernement tchadien devraient en principe prendre en compte non seulement les dfis de la Scurit Alimentaire par une augmentation de la production ou lamlioration de la productivit agricole, et la lutte contre l a pauvret par le biais des revenus gnrs, mais galement la dimension cration demplois et particulirement en milieu rural pour viter le phnomne dexode massif des jeunes vers les centres urbains (NDjamena, Moundou, Abch, Sarh) qui comptent elles seules dj 21,7% de la population. Pour faire face au dficit alimentaire structurel accompagn dune pauvret et la perspective dun doublement de la population dans 24 ans, le Gouvernement a dvelopp des stratgies, mis en uvre des programmes et des projets pour relever deux grands dfis: assurer la scurit alimentaire, lutter contre la pauvret auquel il faut ajouter un troisime qui est de crer des emplois pour tenir compte de larrive importante annuelle de la fraction active de la population sur le march du travail allant de 220 000 230 000 par an en 2010 prs de 500 000 en 2050.