UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRS FACULTAD DE CIENCIAS PURAS Y NATURALES CARRERA DE INFORMTICA

RESPONSABILIDAD EN LA FUNCION PUBLICA

DOCENTE: Lic. SALOMN MENDOZA MATERIA: SEMINARIO II SIGLA: MAT-391

INTEGRANTES: DAZA CHUQUIMIA LUIS FERNANDO HUIZA YAMPASI EDY MAMANI BRAVO JUAN ANTONIO TAPIA TIRINA JHOEL DAVID

FECHA DE ENTREGA: 08 abril GESTION: I/2013

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NDICE
1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.14.1 2.15 2.15.1 2.15.2 2.15.3 2.16 2.16.1 2.16.2 2.16.3 2.16.4 2.16.5 2.17 2.17.1 2.17.2 2.17.3 2.17.4 2.17.5 INTRODUCCIN ........................................................................................ 4 MARCO CONCEPTUAL ................................................................................. 4 RESPONSABILIDAD ................................................................................... 4 CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA ........................ 4 SECTOR PBLICO ...................................................................................... 5 ADMINISTRACIN ..................................................................................... 5 ADMINISTRACION PBLICA ........................................................................ 5 ADMINISTRACION DE PERSONAL ................................................................ 5 FUNCIONARIOS PUBLICOS ......................................................................... 5 GESTION PBLICA ..................................................................................... 6 CORRUPCIN ............................................................................................ 6 IRREGULARIDAD .................................................................................... 6 ACTO ILEGAL ......................................................................................... 6 FRAUDE ................................................................................................ 7 PROCESO DE CONTROL ........................................................................... 7 RESPONSABILIDAD ................................................................................ 7 Caractersticas: ...................................................................................... 7 Causas que conllevan a la corrupcin ........................................................ 8 Causas formales ..................................................................................... 8 Causas culturales ................................................................................... 8 Causas materiales .................................................................................. 9 Corrupcin directa .................................................................................. 9 Abuso de poder ...................................................................................... 9 Apropiacin de bienes privados o pblicos ............................................... 10 Enriquecimiento ilcito ........................................................................... 10 Extorsin ............................................................................................. 10 Favoritismo ......................................................................................... 10 Corrupcin mediada .............................................................................. 10 Trfico de influencia.............................................................................. 10 Soborno .............................................................................................. 10 Clientismo poltico ................................................................................ 10 Malas prcticas electorales, ................................................................... 10 Aprovechamiento de procedimientos ....................................................... 11

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RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA 2.17.6 2.17.7 2.17.8 2.17.9 2.17.10 3 3.1 3.2 3.3 4 4.1 5 6 6.1 6.2 6.3 6.4 7 8

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Manejo indebido de bienes o fondos pblicos y/o privados ......................... 11 Manejo indebido y el ocultamiento de informacin .................................... 11 Negociacin incompatible ...................................................................... 11 Manejos indebidos de los procedimientos pblicos .................................... 11 Lavado de dinero............................................................................... 11

LEGISLACIN VIGENTE ............................................................................ 11 ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PBLICO LEY 2027 ....................................... 11 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO ..................................................... 11 LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL 1178 ..................... 12 Administracin de los recursos del Estado................................................... 14 ANLISIS DEL ALCANCE DEL TEXTO .......................................................... 15 Cuadro comparativo antes y a partir de la aplicacin de la ley 1178 ............... 15 EJEMPLOS DE CORRUPCIN ..................................................................... 16 CASO EXTORCIN ................................................................................... 16 CORRUPCION EN ADEMAF y DIRCABI ........................................................ 17 CORRUPCIN EN EL MINISTERIO DE GOBIERNO ......................................... 17 CORRUPCIN EN GOBERNACIN DE LA PAZ ............................................... 18 CONCLUSIONES ...................................................................................... 19 BIBLIOGRAFA ........................................................................................ 19

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RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA 1 INTRODUCCIN

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A medida que las sociedades crecieron y adquirieron mayor complejidad, se van remplazando las normas y convencionalismo nacidos espontneamente por principios. En nuestros tiempos, de cambio dinmico del entorno interno (dentro la institucin pblica) y externo (poltico, social, econmico, tecnolgico y legal) se hace imprescindible la necesidad de crear leyes, normas, reglamentos, etc. La Contralora General de la Repblica ha instaurado un modelo de administracin gubernamental con la promulgacin de la Ley 1178 (SAFCO), tambin el reglamento de Responsabilidad por la Funcin Pblica cumplimiento del Art. 45 que regula el capitulo V, de la antes mencionada. Se sigue tropezando con el alarmante problema de la corrupcin en las entidades del Estado. En nuestro pas como en otros, se ha venido hablando con mucha frecuencia de la denominada corrupcin, fraudes, malversacin y sus trminos derivados, actos de corrupcin, lucha contra la corrupcin, comisiones contra la corrupcin, etc. Esto se debe a que se han convertido en fenmenos generalizados y contagiosos de nuestra poca un problema en el que ha cado la sociedad actual generalmente por la falta de valores dada la precaria formacin tica que ofrece el sistema educacional, por el afn de dinero fcil, por la ley del menor esfuerzo, es decir por razones o causas que toman al dinero como la medida de todas las cosas y que a la par dan como resultado una inmoralidad administrativa debido a que estn vinculadas esto es: la una es consecuencia de la otra. Dichas estas consideraciones, el presente documento contribuye al cumplimiento de la obligacin que tienen los servicios pblicos de responder por su gestin e incluye investigar bsicamente a los elementos del reglamento de responsabilidad por la funcin pblica que son vitales en los objetivos de confiabilidad de la informacin. Est claro que los servicios pblicos a los cuales se les ha confiado la administracin de los recursos, deben ejecutar adecuadamente estos recursos, con eficiencia y economa, cumplir con las disposiciones legales aplicables, establecer y mantener controles efectivos para garantizar la consecucin de las metas y objetivos correspondientes. 2 2.1 MARCO CONCEPTUAL RESPONSABILIDAD Es la obligacin y la actitud de todo servidor pblico, con independencia de su jerarqua dentro de una organizacin, de rendir cuentas por el destino de los recursos pblicos que le fueron confiados, del rendimiento de su gestin y de los resultados logrados, no solo por una responsabilidad conferida sino por la responsabilidad social asumida y convenida al aceptar un cargo pblico, lo cual implica, brindar una total transparencia a los actos pblicos y sus efectos. 2.2 CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA Responsabilidad, es la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones en el ejercicio de la funcin pblica. Por lo tanto la responsabilidad por la funcin pblica es la obligacin que emerge a raz del incumplimiento de deberes y atribuciones asignadas a todo servidor pblico de desempear sus funciones con eficacia, eficiencia, economa, transparencia y licitud (Se determina

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tomando en cuenta los resultados de la accin u omisin). Su incumplimiento genera responsabilidades jurdicas1 2.3 SECTOR PBLICO Es el conjunto de personas, instituciones y normas que conforman al aparato estatal. Es decir que estos estn interrelacionados y cumplen una funcin dentro de la bsqueda de objetivos del Estado. 2.4 ADMINISTRACIN La administracin es una ciencia social compuesta de principios, tcnicas y elementos que aplicados a un conjunto de seres humanos, pretende lograr objetivos comunes en una organizacin, el cumplimiento de estos objetivos o metas debe producir con el mximo beneficio y el mnimo de costos posibles. 2.5 ADMINISTRACION PBLICA Es el conjunto de rganos administrativos que sirven al Estado para la realizacin de funciones y actividades destinadas a la provisin de bienes, obras y servicios a la sociedad"2. 2.6 ADMINISTRACION DE PERSONAL "rea de la Administracin que se ocupa de la asignacin, mantenimiento y desarrollo de todos los recursos humanos de la entidad"3, significa, atraer y mantener a las personas en la organizacin social, para que trabajen y den el mximo de s mismos con una actitud positiva y favorable. 2.7 FUNCIONARIOS PUBLICOS Toda aquella persona dependiente de entidades estatales, que prestan servicio a la sociedad son denominados servidores pblicos, regido bajo ciertas normas como ser la ley del Estatuto del Funcionario Pblico, D.S. 23318-A Responsabilidad por la Funcin Pblica, Sistema de Administracin de Personal y otras disposiciones legales en vigencia. Segn la ley SAFCO 1178, nos dice en el sector pblico la responsabilidad para el ejercicio de la funcin pblica nace del mandato que la sociedad otorga a los poderes del Estado para que en su representacin administren los recursos pblicos persiguiendo el bien comn y el inters pblico.4

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RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA 2.8 GESTION PBLICA

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Es posible encontrar una variedad de postulados, en cuanto a la gestin relacionada con el Estado, el gobierno y la administracin pblica, en este proyecto asumimos la propuesta de Carlos Matus presentada en su libro "El Lder sin Estado Mayor":

- Proyecto de Gobierno: compuesto por las polticas pblicas (polticas de Estado

y polticas de gobierno), planes y programas de ejecucin, que se proporciona a s mismo y a la sociedad.

- Capacidad de gobernar: Equipo de gobierno que realiza un conjunto de

prcticas administrativas y polticas que se emplean en la direccin de las instituciones, organizaciones o entidades, para definir sus propios objetivos y atender a las necesidades de la sociedad o comunidad.

Gobernabilidad: Relacin de equilibrio entre las fuerzas y demandas polticas, sociales y econmicas internas y externas, siendo concerniente al proyecto de gobierno su cumplimiento y a la capacidad de gobernar.

Es decir que se ocupa principalmente de la manera en que se lleva a cabo polticas pblicas y la forma en que se prestan servicios gubernamentales lo que condiciona el desarrollo, modernizacin y crecimiento del pas y la eficacia institucional u organizacional. La gestin pblica se divide en dos y son: Gestin externa: Es la administracin en accin, vista desde afuera ella trasunta la actividad que el rgano desarrolla en su vinculacin con terceros. Gestin interna. Es la que organiza las dependencias, dispone la forma de trabajar, crea normas tendientes a mejorar la eficacia del ente. Ocurre muchas veces que se siguen practicando sin saber cul es el sentido, con la simple explicacin de que siempre se hizo as. 2.9 CORRUPCIN Es el requerimiento o la aceptacin, el ofrecimiento u otorgamiento, directo o indirecto, de un servidor pblico, una persona natural o jurdica nacional o extranjera, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad, a cambio de la accin u omisin de cualquier acto que afecte los intereses del Estado. 2.10 IRREGULARIDAD Son declaraciones incorrectas y omisiones y omisin de cifras intencionales en los registros e informacin que pueda incluir datos fraudulentos o malversacin de fondos. Las irregularidades involucran actos como manipulacin, falsificacin, alteracin de registros o documentos contables. 2.11 ACTO ILEGAL Es la violacin a las leyes o reglamentos, que puede tener un efecto directo o indirecto en la determinacin de los montos incluidos en la informacin examinada.

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RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA 2.12 FRAUDE

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Se refiere al acto intencional, por parte de uno o ms individuos del rea de administracin de personal o terceros, que produce una distorsin en los Estados financieros. Son irregularidades que implica el uso del engao para obtener una ventaja injusta o ilegal. Puede involucrar:

La manipulacin, falsificacin o alteracin de registros o documentos. La malversacin, uso indebido de recursos.

La supresin u omisin de los efectos de las transacciones sin sustentacin. La aplicacin indebida de las polticas y principios de contabilidad financiera y tambin la administrativa. 2.13 PROCESO DE CONTROL A partir de asegurar que las unidades y las reas marchen de acuerdo a los objetivos planificados, en el control del desempeo de los funcionarios pblicos se lo puede realizar a travs de un proceso de control que comprende las siguientes fases. a) Establecimiento de norma, que representan el desempeo deseado.- El primer paso del control es establecer planes, y para que estos se cumplan existen normas que se implementan en el proceso administrativo de las instituciones. Las normas son criterios de desempeo que inducen a las polticas y procedimientos que son implantados para todas las actividades que deben desarrollarse en una entidad. Por lo tanto, constituyen el punto de referencia para la evaluacin del rendimiento de los planes y la consecucin de los objetivos. El establecimiento de normas est relacionado con la forma de actuar de la direccin, con el estilo de gestin, con la filosofa y cultura organizacional con visin, misin y valores corporativos. Estas normas estn descritas en manuales o documentos para comunicar e informar, a toda persona involucrada con la consecucin de los objetivos, as como el entorno. El establecimiento de normas es un proceso que conlleva riesgo y es de mucha 2.14 RESPONSABILIDAD En todas las entidades existen normas de todo tipo, de tal forma que alguna de ellas puede ser contraproducente o contradictoria. 2.14.1 Caractersticas: Pueden distinguirse cuatro elementos que caracterizan a la corrupcin:

Toda accin corrupta, consiste en la trasgresin de una norma. Se realiza para la obtencin de un beneficio privado.

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Surge dentro del ejercicio de una funcin asignada. corrupto intenta siempre encubrir activamente su

El individuo comportamiento.

Estas caractersticas relacionan la conducta del agente corrupto al secreto, la apariencia de ilegalidad y la alteracin de las funciones pblicas, para conseguir una ventaja privada. El aspecto medular de esta conducta radica en que la gente realiza la accin corrupta cumpliendo una funcin que cae dentro de la esfera de atribuciones que le compete, de acuerdo a normas legales o administrativas vigentes. 2.15 Causas que conllevan a la corrupcin Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la corrupcin y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier

Causas formales Causas culturales. Causas materiales.

2.15.1 Causas formales Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y son: la falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado, la existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional. La inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Juntas o por separado, estas causas estn presentes en buena parte de los pases latinoamericanos. 2.15.2 Causas culturales Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto que se maneja hace referencia a la cultura poltica de un pas, es decir: "el conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)". Las condiciones culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar. Son cuatro condiciones culturales bsicas: La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados; permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cvica. La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la corrupcin y la tolerancia social hacia ella. La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno, suele provocar contradicciones que encuentran salida a travs de la corrupcin. Para algunos casos latinoamericanos,

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ciertas manifestaciones corruptas podran explicarse por la escasa vigencia de la idea de nacin y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn. 2.15.3 Causas materiales Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el orden jurdico y el orden social vigente. 2.16 Corrupcin directa Es aquella corrupcin en que ocurre un aprovechamiento directo de su funcin, por parte del funcionario pblico, el privado o el individuo particular, para obtener un beneficio. Dentro de este grupo se encuentra el: 2.16.1 Abuso de poder Que puede ser entendido como el acto por el cual un agente pblico o privado utiliza el poder de su cargo en perjuicio de una persona, grupo de persona o de institucin, pblica o privada que se situ en una posicin inferior a ste, obteniendo algn beneficio.

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RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA 2.16.2 Apropiacin de bienes privados o pblicos

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Que se define como un aprovechamiento indebido de bienes o fondos que pertenecen a una institucin o a terceros y a los cuales se ha tenido acceso gracias a la funcin que desempea el individuo. 2.16.3 Enriquecimiento ilcito Que se considera como el incremento del patrimonio de un agente, con significativo exceso, respecto de ingresos legtimos o la obtencin de mejoras econmicas durante el ejercicio de una funcin, sin una debida justificacin. 2.16.4 Extorsin Es la utilizacin del poder que se dispone para presionar a un tercero para obtener un beneficio privado. 2.16.5 Favoritismo El primero es la conducta destinada a obtener beneficios personales para personas cercanas y es efectuada por un agente pblico o privado, en desmedro de otras personas ms idneas que buscan la obtencin de un cargo o de un beneficio. El nepotismo, es un tipo de favoritismo en que el favoritismo se realiza en funcin de las relaciones familiares. 2.17 Corrupcin mediada En estas acciones el beneficio particular proviene de un tercero.

Aceptacin de ventajas indebidas

Consiste en la admisin de beneficios personales de cualquier tipo a cambio de realizar un acto indebido, o cualquier favor, en la funcin de un cargo. 2.17.1 Trfico de influencia Es la negociacin o uso indebido de las influencias o poder propio del cargo en mbitos no relacionados con la actividad propia. 2.17.2 Soborno Que consiste en el ofrecer u otorgar a un agente en particular, cualquier tipo de beneficio a cambio de la realizacin de un acto corrupto. 2.17.3 Clientismo poltico Consiste en el pago de los candidatos a sus votantes para el logro de su eleccin. 2.17.4 Malas prcticas electorales, Que consisten en acciones ilcitas en procesos electorales con el objetivo de modificar los resultados de una eleccin.

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RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA 2.17.5 Aprovechamiento de procedimientos

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En este grupo de categoras el acto corrupto consistira en el aprovechamiento de falencias en el sistema de procedimientos en que se halla inserto el individuo. 2.17.6 Manejo indebido de bienes o fondos pblicos y/o privados Que es el uso de bienes o fondos fuera de sus objetivos, o sin austeridad eficiencia, o transparencia, en el ejercicio de una funcin pblica y con un beneficio particular. 2.17.7 Manejo indebido y el ocultamiento de informacin Siendo el primero el aprovechamiento indebido en beneficio propio o de terceros, de cualquier tipo de informacin reservada a la que se hubiese tenido acceso en funcin de su cargo. El ocultamiento de informacin consiste en retener informacin de un agente pblico, privado, o un particular, la cual debera enfrentar en funcin de su cargo. 2.17.8 Negociacin incompatible Que es la accin cometida por un agente pblico o privado, quien en funcin de su cargo debe participar como agente pblico de una negociacin, y al mismo tiempo acta como agente privado, teniendo una situacin ventajosa frente a los otros participantes de la negociacin. 2.17.9 Manejos indebidos de los procedimientos pblicos Caracterizada porque un agente transgrede disposiciones sobre procedimientos o normas que regulen el funcionamiento de las organizaciones a las cuales el individuo pertenece obteniendo un beneficio para s. 2.17.10 Lavado de dinero

Accin realizada por un particular, en la cual ste participa en la legalizacin de un capital obtenido originalmente por el narcotrfico o por otros ilcitos. 3 3.1 LEGISLACIN VIGENTE ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PBLICO LEY 2027

Fue promulgada el 27 de octubre de 1990, Ley 2027, establece mecanismos para seleccionar al personal de la administracin pblica en base a mritos, brindar estabilidad a ese personal a partir de evaluaciones peridicas El estatuto del funcionario pblico tiene por objetivo regular la relacin del Estado con sus servidores pblicos. ALCANCE.-La evaluacin del cumplimiento de este decreto supremo se lo debe realizar en todas las entidades del Estado. 3.2 CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

En esta se encuentra el delineamiento general de todas las acciones a seguir dentro de la administracin del Estado y tambin del desempeo de toda la poblacin en general

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(art. 7-8). De limitaciones de orden general y especfico, adems de que todas las leyes estn o deben estar enmarcadas dentro de estas limitaciones, para que no existan contraposiciones ni ambigedades que afecten al desarrollo de la nacin. Es decir que la CPE es la ley de leyes. De acuerdo a los Art. 5-6-7 de la Constitucin Poltica del Estado, los cuales mencionan los derechos y deberes de los ciudadanos y habitantes bolivianos. 3.3 LEY DE ADMINISTRACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL 1178

Es una Ley promulgada el 20 de julio de 1990 que establece en el Art.9 el Sistema de Administracin de Personal en procura de la eficiencia en la funcin pblica. La Ley 1178 segn Art. 2. Regula tres grupos de sistemas para programar, organizar, ejecutar las actividades programadas, y para controlar la gestin del sector pblico. CONCUSIN (ART.151). El funcionario pblico o autoridad que con abuso de su condicin o funciones, directa o indirectamente, exigiere u obtuviere dinero u otra ventaja ilegtima o en proporcin superior a la fijada legalmente, en beneficio propio o de un tercero, ser sancionado con presidio de dos a cinco aos. EXACCIONES (ART.152). El funcionario pblico que exigiere u obtuviere las exacciones expresadas en el artculo anterior para convertirlas en beneficio de la administracin pblica, ser sancionado con reclusin de un mes a dos aos. Si se usare alguna violencia en los casos de los dos artculos anteriores, la sancin ser agravada en un tercio. RESOLUCIONES CONTRARIAS A LA CONSTITUCIN Y A LAS LEYES (ART.153). El funcionario pblico o autoridad que dictare resoluciones u rdenes contrarias a la Constitucin o a las leyes o ejecutare o hiciese ejecutar dichas resoluciones u rdenes, incurrir en reclusin de un mes a dos aos. INCUMPLIMIENTO DE DEBERES (ART.154). El funcionario pblico que ilegalmente omitiere, rehusare hacer o retardare algn acto propio de su funcin, incurrir en reclusin de un mes a un ao. ABANDONO DE CARGO (ART.156). El funcionario pblico, que con dao del servicio pblico, abandonare su cargo sin haber cesado legalmente en el desempeo de ste, ser sancionado con multa de treinta das. El que incitare al abandono colectivo del trabajo a funcionarios o empleados pblicos, incurrir en reclusin de un mes a un ao y multa de treinta y sesenta das. NOMBRAMIENTOS ILEGALES (ART.157). Ser sancionado con multas de treinta a cien das el funcionario pblico que propusiere en tema o CONTRATOS LESIVOS AL ESTADO (ART.221). El funcionario pblico que a sabiendas, celebrare contratos en perjuicio del Estado o de entidades autnomas, autrquicas, mixtas o descentralizadas, ser sancionado con privacin de libertad de uno a cinco aos. INCUMPLIMIENTO DE CONTRATOS (ART.222). El que habiendo celebrado contratos con el Estado o con las entidades a que se refiere el artculo anterior, no los cumpliere sin justa causa, ser sancionado con reclusin de uno a tres aos.

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CONDUCTA ANTIECONMICA (ART.224). El funcionario pblico o el que hallndose en el ejercicio de cargos directivos u otros de responsabilidad, en instituciones o empresas estatales, causare por mala administracin o direccin tcnica, o por cualquier otra causa, daos al patrimonio de ellas o a los intereses del Estado ser sancionado con privacin de libertad de uno a seis aos. EVASIN DE IMPUESTOS (ART.231). El que obligado legalmente o requerido para el pago de impuestos no los satisficiere u ocultare, no declare o disminuyere el valor real de sus bienes o ingresos, con el fin de eludir dicho pago o de defraudar al fisco, ser sancionado con prestacin de trabajo de un mes a un ao y multa de veinte a cincuenta das. Otros ejemplos de delitos y sanciones de privacin de libertad (crcel), sealados en el cdigo penal serian: FALSO TESTIMONIO: 1 a 3 aos IMPRESIN FRAUDULENTA DE SELLO OFICIAL: 1 a 3 aos FALSIFICACIN DE DOCUMENTOS: 1 A 6 aos CHEQUE EN DESCUBIERTO: 1 a 6 aos PRIVACIN DE LIBERTAD: 2 a 8 aos AMENAZAS: Un mes a 1 ao

COACCIN: 6 meses a 2 aos Atentados contra la libertad de enseanza: 6 meses a 3 aos Allanamiento de domicilio por funcionario pblico: 1 a 4 aos HURTO: 1 mes a 5 aos ROBO (POR LA FUERZA): 1 a 5 aos ESTAFA: 1 a 5 aos ESTELIONATO: 1 a 5 aos APROPIACIN INDEBIDA: 3 meses a 3 aos ABUSO DE CONFIANZA: 3 meses a 2 aos ABIGEATO (Hurto, robo o apropiacin de ganado): 2 A 10 aos ALTERACIN DE LINDEROS: tres meses a 2 aos PECULADO (ART.142). El funcionario pblico que aprovechando del cargo que desempea se apropiare de dinero, valores o bienes de cuya administracin, cobro o custodia se hallare encargado, ser sancionado con privacin de libertad de tres a ocho aos y multa de sesenta a doscientos das.

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MALVERSACIN (ART.144). El funcionario pblico que diere a los caudales que administra, percibe o custodia, una aplicacin distinta de aquella que estuvieren destinados, incurrir en reclusin de un mes a un ao o multa de veinte a doscientos cuarenta das. COHECHO PASIVO PROPIO (ART.145). COIMA. El funcionario pblico o autoridad que para hacer o dejar de hacer un acto relativo a sus funciones o contraro a los deberes de su cargo, recibiere directamente o por interpuesta persona, para s o un tercero, ddivas o cualquier otra ventaja o aceptar ofrecimientos o promesas, ser sancionado con presidio de dos a seis aos y multa de treinta a cien das. USO INDEBIDO DE INFLUENCIAS (ART.146). El funcionario pblico o autoridad que. directamente o por interpuesta persona y aprovechando de las funciones que ejerce o usando indebidamente de las influencias derivadas de las mismas, obtuviere ventajas o beneficios, para s o para un tercero, ser sancionado con presidio de dos a ocho aos y multa de cien a quinientos das. BENEFICIOS EN RAZN DEL CARGO (ART. 147). El funcionario pblico o autoridad que en consideracin a su cargo admitiere regalos u otros beneficios, ser sancionado con reclusin de uno a tres aos y multa de sesenta a doscientos das. OMISIN DE DECLARACIN DE BIENES Y RENTAS (ART.49). El funcionario pblico que conforme a la ley estuviere obligado a declarar sus bienes y rentas a tiempo de tomar posesin de su cargo y no la hiciese, ser sancionado con multa de treinta das. NEGOCIACIONES INCOMPATIBLES CON EL EJERCICIO DE FUNCIONES PBLICAS (ART.150). El funcionario pblico que por s o por interpuesta persona o por acto simulado se interesar y obtuviere. Las instituciones pblicas deben contar con excelente recursos humanos, que permita desarrollar a pleno las tareas sealadas esto debe ser adems coadyuvando mediante la capacitacin permanente del personal, de manera que estos funcionarios tengan el inters por mejorar y especializarse cada vez mas. Solo as se llegara a un eficiente y eficaz manejo de los recursos del Estado. 4 Administracin de los recursos del Estado

Se busc cambiar el modelo de gestin burocrtico (en verdad en Bolivia nunca se implant un modelo burocrtico racionalista weberiano, sino una distorsin de ste: Jerarquas, normas y procedimientos carentes de racionalidad) por un modelo de gestin empresarial basado en principios de eficacia, eficiencia y economa, mediante la Ley de Administracin y Control Gubernamentales N 1178, comnmente conocida como ley SAFCO. La Ley SAFCO es un instrumento legal - marco, que propugna, sin mucha efectividad, el desarrollo y aplicacin de un nuevo modelo de gestin pblica, orientado al logro de resultados eficientes de manera transparente y que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad por el uso de recursos pblicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la gestin pblica, plantea una gestin de responsabilidad por resultados (caractersticas propias del modelo de gestin neo empresarial).

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RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA 4.1 ANLISIS DEL ALCANCE DEL TEXTO

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La Ley SAFCO busca normar y regular la accin del sector pblico en la administracin y control del uso de los recursos del Estado, estableciendo sistemas de administracin y fiscalizacin aplicables a todas las entidades pblicas. Asimismo, establece el relacionamiento de los sistemas nacionales de planificacin e inversin pblica, el funcionamiento del control externo posterior y la jurisdiccin coactiva fiscal. Dada la relevancia del la Ley 1178, respecto al modelo de gestin pblica boliviano, a continuacin se seala algunas de sus caractersticas ms relevantes: La Ley 1178 establece sistemas administrativos para ejecutar con eficacia las polticas de Gobierno; definen polticamente y su adopcin est condicionada por los intereses polticos y sociales, por ello se dice que la Ley es instrumental. Encomienda a cada Institucin la responsabilidad de crear sus propios mecanismos de administracin y control acordes con las actividades que realiza, en el lmite de las Normas Bsicas que dictan los rganos Rectores, por ello se la define como ley marco. 5 Cuadro comparativo antes y a partir de la aplicacin de la ley 1178

El siguiente cuadro muestra la comparacin antes de aplicacin de la ley 1178 y posterior de la aplicacin de la ley 1178. OBJETIVOS FORMA A PARTIR ANTES A PARTIR DE ANTES LA LEY 1178 DE LA LEY 1178 ANTES RESULTADOS A PARTIR DE LA LEY 1178 - Principal

- Objetivos de

- Objetivos de Entidades

Descisiones - Decisiones - No se

las entidades

Basadas

enmarcadas en la racionalidad austeridad, en la consecucin

consideraba

indicador de la gerencia

pblicas

pblicas con solamente

como factor

aislados e

carcter integral

en la

esencial en la

Pblica.

Independientes y tomando en

Legalidad.

determinacin He

Alcanzados

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cuenta los

de objetivos Responsabilidad. con y eficacia, en la legalidad eficiencia y

objetivos y

Polticas

economa de acuerdo con los objetivos previstos

Nacionales

6 6.1

EJEMPLOS DE CORRUPCIN CASO EXTORCIN

Tras seis das de prolongadas audiencias y acalorados debates entre acusadores y acusados, el juez Juan Jos Subieta decidi ayer, poco antes de la medianoche, ratificar la detencin preventiva en el penal de Palmasola de tres implicados en el supuesto caso de extorsin. Dennis Rodas, Fernando Rivera y Ramiro Ordez, que meses atrs consiguieron que una Sala Penal ordenara al juez Subieta volver a realizar la audiencia de medidas cautelares en la que se orden su encarcelamiento, no lograron que el juzgador diera por vlidos sus argumentos de inocencia en este caso, donde se involucran a jueces, fiscales y funcionarios de Gobierno. Al momento de argumentar su decisin, Subieta indic que se hall indicios suficientes para presumir que los acusados son, con probabilidad, autores de los delitos de incumplimiento de deberes, beneficios en razn del cargo, uso indebido de influencias, contribuciones y ventajas ilegtimas, y organizacin criminal, tipo penal sindicado por la Fiscala el mes pasado. Reconoci que Ordez, Rivera y Rodas tienen trabajo, domicilio, familia y que no podran fugarse estando en libertad, aunque refiri que si dejan su detencin preventiva en Palmasola podran influir negativamente en las investigaciones, ya que hay varios involucrados en el proceso que estn prfugos. A ellos se los acusa de haber favorecido la venta ilegal del arroz incautado a Jacob Ostreicher y de presionar a jueces y a fiscales.

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RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA 6.2 CORRUPCION EN ADEMAF y DIRCABI

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Funcionarios de ADEMAF y DIRCABI enviados a la crcel por supuesta corrupcin 14 de Diciembre de 2012 Trinidad - Bolivia.- Funcionarios de la Direccin de Registro, Control y Administracin de Bienes Incautados (DIRCABI) y de la Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF), fueron enviadas el viernes a la crcel con detencin preventiva imputado por supuesta corrupcin. Fueron 2 audiencias cautelares que presidi el juez Carlos Oliver.

La primera comenz a las 9 de la maana a la que comparecieron la ex funcionaria de ADEMAF en Guayaramern, Sonia Elvira Saucedo y su supuesta familiar Hilda Mansilla, imputadas por uso indebido de influencias, beneficios en razn del cargo, legitimacin de ganancias ilcitas, entre otros. Al medioda se determin un cuarto intermedio hasta las 15 horas.

Una vez reinstalada la sesin y despus de la valoracin respectiva de la denuncia presentada por el director ejecutivo de ADEMAF, el juez Jurez dispuso la detencin preventiva de las imputadas en la crcel de mujeres de Trinidad. Segn la denuncia, las imputadas a nombre de ADEMAF solicitaron a DIRCABI maquinaria pesada incautada producto de un operativo de lucha contra el narcotrfico en Guayaramern para utilizarlas en su beneficio. Ambas fueron aprehendidas en Guayaramern y trasladadas a Trinidad.

Terminada la primera audiencia se instal la siguiente esta vez con la presencia del imputado Hernn Tadeo Gallardo, ex director departamental de DIRCABI, quien fue aprehendido en La Paz. La sesin termin pasadas las 19 horas con la disposicin del juez de enviarlo con detencin preventiva al penal de varones Mocov, por el supuesto delito de uso indebido de influencias. "La resolucin debidamente fundamentada del juez cumple con las expectativas del Ministerio Pblico, toda vez que esta investigacin apenas lleva 4 das y ya tenemos el resultado de 3 personas aprehendidas", manifest el fiscal de materia Jaime Malala. 6.3 CORRUPCIN EN EL MINISTERIO DE GOBIERNO El director del Departamento Jurdico del Ministerio de Gobierno, Fernando Rivera Tardo, identificado como el principal cabecilla de la red de extorsionadores, tena un salario de 13 mil bolivianos por mes. En su ltima declaracin jurada ante la Contralora, figura que el funcionario percibe anualmente 156.000 bolivianos, que posee bienes y tampoco tiene deudas. En el caso de Jos Manuel Antezana Pinaya, exfuncionario del Ministerio de la

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Presidencia, se registra que perciba anualmente 175 mil bolivianos de renta y que tiene bienes por un valor de 350 mil bolivianos. Antezana Pinaya actualiz sus datos ante la Contralora, recin el pasado 16 de noviembre.

El seguimiento de Antezana Pinaya fue clave, para el desbaratamiento de esta red de corrupcin, ste visit en el hospital al empresario estadounidense Jacob Ostreicher para exigir 50 mil dlares a cambio de su libertad. Del mismo modo, este funcionario, comercializ una parte del arroz incautado al empresario. 6.4 CORRUPCIN EN GOBERNACIN DE LA PAZ

Faltan cerca de 100 carpetas. El caso es investigado por la Direccin Jurdica. Pedro H. R., funcionario de la Gobernacin de La Paz, fue detenido preventivamente en el penal de San Pedro imputado de los delitos de uso indebido de influencias y cohecho pasivo. Es sindicado de cobrar, mediante una consultora externa, 4.500 bolivianos por agilizar los trmites de personera jurdica a ms de una decena de instituciones. El funcionario era responsable de la Unidad de Personera Jurdica del gobierno departamental y se llev, de acuerdo con la Direccin de Gestin Jurdica, ms de una centena de carpetas sin autorizacin previa, lo que motiv el pasado viernes la intervencin y precintado de su oficina. Familiar. De acuerdo con las investigaciones del Ministerio Pblico, Pedro H. R. trabajaba con su hijo Miguel ngel H. N. en la agilizacin de los trmites de personeras jurdicas previo pago de 4.500 bolivianos. Durante la audiencia de medidas cautelares, se revel que el imputado entregaba una tarjeta a sus ocasionales vctimas para que sea la consultora la que se haga cargo de los trmites que estaban, en algunos casos, paralizados y, en otros, suspendidos por ms de tres meses. El fiscal revel que el imputado era responsable de revisar y hacer firmar los trmites, y quien determinaba si proseguan o no. Martha Quispe, abogada de la Gobernacin, afirm, en la audiencia cautelar, que el dao econmico que el funcionario caus con su procedimiento asciende a cerca de 450.000 bolivianos debido a la falta de aproximadamente 100 carpetas con trmites. Tambin recuperaron otras 14 carpetas de una oficina particular que funcionaba a una cuadra de la plaza Murillo, bajo administracin de su hijo. En su defensa, el detenido dijo que se llev las carpetas el jueves por sus recargadas labores y que no era la primera vez que lo haca. 14 carpetas estaban en la consultora de su hijo, quien qued bajo arresto domiciliario.

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RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA 7 CONCLUSIONES

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La Responsabilidad por la Funcin Pblica en la mayora de los casos no han tenido aplicacin y ejecucin, muchos de los funcionarios pblicos conocen este reglamento pero no los ponen en prctica debido a la gran corrupcin que existe en el interior de las distintas entidades del Estado. En los hechos los objetivos de este D.S. 23318 - han sido ignorados. Cada da se advierte mayor cantidad de fraude y corrupcin por lo cual se debe aplicar medidas precautorias a funcionarios que en sus actos contravienen normas legales y administrativas. Pero a pesar de ese incremento, l es inferior a las necesidades de los administrados, pues los ciudadanos no hacen las denuncias pertinentes, ya sea por temor, complejidad de los trmites, por sentimiento de resignacin e impotencia o muchas veces por el costo econmico y de tiempo que los reclamos conllevan. La problemtica que enfrentan los pases con la corrupcin en el Estado, el aumento de pobreza, la falta de obras de infraestructura, etc. Son razones de suficiente peso para que los sistemas obsoletos que no permiten disponer de mejores controles en la administracin del Estado sean corregidos, a travs de programas de modernizacin, para mejorar la revisin del manejo de los recursos estatales. 8 BIBLIOGRAFA

Responsabilidad de los funcionarios pblicos / Carlos A. Echevesti, Ernesto E. Domenech, Toms A. Hutchinson, Melchor R. Cruchaga. -- 1 ed. -- Buenos Aires: Hammurabi, 2003, 376 p. Cdigo Penal Boliviano de 1834, Art.343 D Avis S., Julio Alberto: Curso de Derecho Administrativo. Ed. Letras. La Paz, Bolivia. 1970. p.339. Bolivia, Cdigo Penal. Los desafos ticos del desarrollo. Arg. - Buenos Aires 2001 - RIOS ORLANDO. La direccin de personas. Editorial Mc Graw Hill, Espaa, 1997. - I GIL. L. RUIZ. Administracin de recursos humanos. - CHIAVENATO IDALBERTO. CONSTITUCIN POLITICA DEL ESTADO. LEY SAFCO 1178 de 20 de julio de 1990 de administracin y control gubernamental. Decreto Supremo 23318-a del 3 de nov. 1992 REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIN PBLICA.

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