Aula 11

CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 11
Ol, Pessoal! Essa a Aula 11 do curso de Administrao Pblica para o TCU. a penltima aula do curso, mas a ltima com contedo terico, a Aula 12 ser s de simulados. Vamos ver os seguintes itens do edital: Aula 11 - 17/10: 12. As polticas pblicas no Estado e brasileiro democracia.
contemporneo.
Descentralizao
Participao, atores sociais e controle social. Gesto local, cidadania e equidade social. 13. Planejamento bsicos de e avaliao de nas polticas e pblicas: Aspectos financeiros. Avaliao de
conceitos Formulao
planejamento. econmicos e projetos.
administrativos,
tcnicos, programas
programas e projetos. Tipos de avaliao. Anlise custobenefcio e anlise custo-efetividade. Boa Aula!
Sumrio
1 POLTICAS PBLICAS NO BRASIL CONTEMPORNEO
1.1 1.2 GESTO LOCAL EQUIDADE
2
9 19
2 3
PLANEJAMENTO AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

3.1 3.2 3.3 TIPOS DE AVALIAO TENDNCIAS NA AVALIAO ANLISE CUSTO-BENEFCIO E CUSTO-EFETIVIDADE
23 31
32 39 40
4 5
PONTOS IMPORTANTES DA AULA QUESTES COMENTADAS

5.1 5.2 LISTA DAS QUESTES GABARITO
44 45
54 58
Prof. Rafael Encinas
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1 Polticas Pblicas no Brasil Contemporneo

Segundo o IPEA, a trajetria recente das polticas sociais no Brasil tem sido marcada por mudanas que vm introduzindo transformaes importantes no perfil do Estado Social brasileiro herdado do regime autoritrio, e vm permitindo avanos no cumprimento dos princpios de responsabilidade, de transparncia e de parceria Estado/sociedade. agrupadas em dimenses representativas: participao medidas que da e e sociedade, regulao, a progressiva elevar focalizao promoo a elevao de do regulamentao governamental, ou e Essas mudanas podem ser seletividade sociais, a eficcia social das do aes, de aparelho Essas universalizao, descentralizao, inovaes gasto adoo
visam
eficincia
federal.
dimenses so, na maior parte dos casos, movimentos ainda embrionrios que no se constituem em um conjunto coeso de diretrizes claras sobre os rumos das polticas sociais brasileiras. A universalizao das aes encontra seu fundamento na Constituio de 1988. Em que pese o fato de o sistema de proteo social brasileiro ainda estar distante de um padro redistributivo e equitativo, a universalidade das polticas de sade, de assistncia, de previdncia e de educao tem sido objeto de inmeros avanos nos ltimos anos. Assim, em relao sade consolida-se, progressivamente, o Sistema nico de Sade - SUS, que busca garantir o acesso igualitrio de toda a populao aos servios de sade por intermdio da organizao de uma rede descentralizada. Alm da descentralizao, enfatiza-se tambm o atendimento integral cujas prioridades so as atividades preventivas e a participao da comunidade. A descentralizao das aes, da Unio, para os estados, municpios e instituies da sociedade civil , por seu turno, um movimento que vem ganhando fora desde a dcada de 1980, e bem emblemtico em algumas reas. O setor sade pioneiro nesse processo a ponto de, atualmente, 97% dos municpios j estarem adscritos a uma ou a outra forma de gesto local do Sistema nico de Sade - SUS. A rea de educao tambm tem se destacado no processo de descentralizao. A promulgao, em 1996, da Lei de Diretrizes e Bases LDB da educao nacional explicitou com maior clareza as atribuies dos trs nveis de governo, tendo por fundamento o regime de colaborao entre as instncias da Federao. Outra linha de mudanas, a participao da sociedade na formulao, na implementao e no controle das polticas sociais ocorre essencialmente por intermdio dos conselhos. Atualmente, a maioria absoluta das polticas sociais est atrelada a conselhos que, em geral, desdobram-se nas trs esferas de
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS governo federal, estadual e municipal e contam com integrantes
governamentais e no governamentais. As composies e as competncias variam de conselho para conselho; alguns, por exemplo, so paritrios, e outros no o so; conferncias sociedade alguns so deliberativos, e outros, apenas consultivos. integradas por os representantes rumos das do governo e da Ademais, em alguns setores, como o da sade e o da assistncia, so as nacionais que legalmente definem respectivas polticas.
Porm, h o reconhecimento de que esses instrumentos, que visam partilha das decises e da gesto das polticas sociais entre Estado e sociedade, ainda necessitem de ser aprimorados. No que se refere focalizao ou seletividade das aes, observa-se um esforo em dar prioridade a grupos social e biologicamente vulnerveis no mbito das polticas sociais. Trata-se de um caminho para a universalizao do atendimento, contemplar que, a assim, configura-se dos em uma sociais prtica quanto cujo a objetivo de beneficiar a todos e mais a quem tem menos. isto , esse movimento busca tanto garantia direitos execuo programas expressivos de combate pobreza. Esse o caso, por exemplo, do Projeto Alvorada. As mudanas no servios padro de regulao e a regulamentao de bens e novos parmetros para a
pblicos vm
gradativamente definindo
gesto e para o controle da produo de bens e de servios de natureza social. um exemplo expressivo desse movimento pode ser encontrado na rea se sade, na qual foram recentemente criadas duas agncias regulatrias: Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS e Agncia Nacional a de
Vigilncia Sanitria - ANVISA. A primeira visa a controlar a oferta dos planos de sade, e a segunda busca resguardar a sade da populao por meio do controle sanitrio. Outro exemplo de interveno regulatria, que pode ser bastante eficaz na garantia de sade, da qualidade, o estmulo e na acessibilidade, de de um importante insumo difuso medicamentos
denominados genricos, h pouco regulamentados pela ANVISA. outro movimento de transformao das polticas sociais pode ser observado no conjunto de medidas e de instrumentos que o governo federal vem implementando para melhorar seu gerenciamento, buscando maximizar sua eficincia e eficcia. Nesse sentido, tem-se procurado aperfeioar a qualidade dos servios prestados, por medidas dentre as quais se destacam: A contratao de gestores via concurso pblico e o treinamento regular dos servidores;
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O aperfeioamento dos sistemas de informao e uma maior divulgao deles, com o uso dos meios propiciados pela informtica e pela internet, entre outros; A mensurao dos resultados para que se conhea melhor o alcance das polticas. A implementao de mecanismos de aproximao dos usurios ao acesso a bens e a servios pblicos, tais como a instalao, em praticamente todos os ministrios sociais, de centrais de atendimento gratuito (linhas 0800). Nesses ltimos anos, tem-se assistido emergncia de uma srie de
inovaes sociais, ainda muito restritas, e que tm em comum uma forte vertente de localismo (o local como ponto privilegiado para impulsionar um desenvolvimento mais sustentvel) e a busca de processos de participao democrtica. Essas experincias mais pontuais tm procurado rearticular o espao social no qual se processam as polticas, promovendo uma mudana nos modos de produzir e distribuir os bens e servios sociais. Exemplos nessa linha - ainda que com magnitudes e naturezas diferenciadas - podem ser encontrados em propostas como a Agenda 21 Local, a Comunidade Ativa, os programas de desenvolvimento local impulsionados pelo Banco do Nordeste ou pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, os programas de renda mnima e as experincias municipais de oramento participativo. Pode-se concluir que esse movimento de reformas est em andamento. Sua consolidao controle sociedade slidas depender bem do reforo de da capacidade de coordenao em e e de de estatais, civil como maior "permeabilidade" planejamento direitos relao
organizada. legais
Coordenao, guardis de maior dos
mobilizao
recursos condizentes com o tamanho da dvida social, de um lado, e, de outro, instituies constituem e justia condies social e, necessrias conquista equidade
consequentemente, realizao do direito humano alimentao adequada. Vimos acima que o IPEA coloca como caractersticas das polticas sociais
brasileiras tanto a universalizao como a focalizao. A princpio, elas seriam contraditrias: ou o Estado atende a todos, ou foca sua atuao nos mais necessitados, prejudicando a universalizao. No entanto, como a focalizao um conceito que nasce no Consenso de Washington, ou seja, no neoliberalismo, e a universalizao um tema caro esquerda, eles colocam a questo de uma forma diferente: o objetivo atender a todos, e mais a quem tem menos.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo o IPEA, em que pese a focalizao tratar-se de um conceito muito em voga na conjuntura das polticas sociais, preciso considerar algumas de suas ambiguidades. Para alguns formuladores de polticas sociais, a focalizao ou a seletividade das aes entendida como meio para racionalizar e otimizar os insuficientes recursos oramentrios, direcionando-os para o atendimento social dos mais necessitados. Defende-se, portanto, a concentrao de esforos na populao mais carente, de forma a aliviar, de algum modo, os altos custos sociais das polticas de ajuste. Essa vertente da focalizao vem ganhando fora em um contexto de crise do financiamento do Estado Social, e tem pautado o desenho e a implementao de vrios programas e projetos em reas como Habitao e Saneamento, Gerao de Emprego e Renda, Educao e Assistncia Social. Por outro lado, observa-se uma verso mais ampla da focalizao da poltica social, na qual se entende que a seletividade das aes um caminho para a universalizao do atendimento, configurando-se em uma prtica do tipo beneficiar todos e mais a quem tem menos. Essa concepo parte da tese de que preciso aumentar o gasto social (estatal e no estatal) para contemplar tanto a garantia dos direitos sociais quanto a execuo de programas expressivos de combate pobreza. Se observarmos as caractersticas apontadas acima pelo IPEA, veremos que so todas tendncias positivas observadas nas polticas sociais brasileiras. J Maria das Graas Rua tambm aponta algumas caractersticas que ela chama de regularidades. Regular pode significar algo que est em conformidade com as regras, as leis, mas pode significar tambm algo que demonstra constncia, continuidade. A autora usa o termo aqui no segundo sentido, ou seja, fala de caractersticas que esto pblicas. E uma dessas regularidades justamente a falta de focalizao. Segundo a autora, a maioria dos programas existentes peca pela falta de focalizao. Para ela, este um tema bastante controvertido. Na forma defendida pelo Consenso de Washington, a focalizao e seletividade das polticas sociais ameaa a ideia da universalizao, to cara a certos setores polticos brasileiros, j que corresponde ao estreitamente do grupo beneficiado pelas polticas, restringindo-as progressivamente aos estratos sociais mais excludos, cabendo aos demais recorrer oferta de servios pelo mercado. Na realidade, embora tal estratgia seja potencialmente vivel nas economias desenvolvidas do ps-welfare state - onde o bem-estar mais ou menos generalizado e presentes na grande maioria de nossas polticas
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS identificam-se apenas minorias excludas no caso dos pases em
desenvolvimento, suas imensas assimetrias sociais e uma macia maioria de excludos, a focalizao parece perder totalmente o sentido. Entretanto, escassos e os Em de possvel pensar a que, exatamente atendidos e porque so os recursos numerosos, implicariam segundo so a a
contingentes primeiro privilgios
serem
to
focalizao uma estratgia a ser considerada. Qual seria, ento, o seu significado? eliminao direitos so lugar, e mas focalizao seletividade Em vantagens os cumulativas. so lugar, as
focalizao e seletividade significariam, em sociedades como a nossa, que os universais, sociais, recursos locais e redistribudos que segundo necessidades setoriais, regionais, so, sempre,
extremamente diferenciadas. Por fim, focalizao e seletividade implicam clara definio de clientelas prioritrias, e a decorrente disposio de arcar com o custo poltico dessa deciso. Vamos dar uma olhada agora nas outras regularidades. Segundo a autora, um dos aspectos que primeiro chamam a ateno nas polticas pblicas brasileiras a fragmentao. Embora as demandas da sociedade geralmente necessitem ser resolvidas de forma articulada, em que diferentes agncias setoriais atuem de forma coordenada, na prtica o que ocorre a existncia de linhas rgidas - mas nem sempre consensuais e respeitadas - de demarcao das reas de atuao de cada uma delas. Como consequncia devido da fragmentao, as polticas muito As na frequentemente polticas busca ou so baixa de uma
emperram convivncia
competio ou
interburocrtica.
fragmentadas em
reas de controle de cada
agncia,
pacfica;
estabelecem-se superposies que levam
racionalidade e ao desperdcio de recursos. Uma terceira caracterstica recorrente a descontinuidade administrativa. Segundo a autora, em regra, "inexistem concepes consolidadas de misso institucional", uma vez que as preferncias, convices e compromissos polticos e pessoais dos escales mais elevados possuem muita influncia sobre a definio dos rumos das polticas. Como esses cargos so na maioria das vezes preenchidos conforme critrios polticos, h muita alternncia entre seus ocupantes. Cada mudana dos titulares dos cargos, como regra, provoca alteraes nas polticas em andamento. Essas podem ser alteraes de rumo, de prioridade, etc. Em consequncia, com a mudana de dirigentes, frequentemente programas e polticas so redimensionados, reorientados, suspensos, ou deixam de concentrar as atenes e energias dos quadros daquelas agncias. Alm disso,
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS nas raras situaes em que se logra superar a fragmentao e a disputa interburocrtica e so estabelecidas formas cooperativas de ao entre as agncias, nem sempre seus os novos dirigentes porque mantm tambm os as vnculos relaes de de solidariedade dos antecessores,
cooperao tendem a ser personalizadas. outro aspecto recorrente nas polticas pblicas, principalmente nas polticas sociais, o de que as decises e aes tendem a ser pensadas a partir da oferta e muito raramente so efetivamente consideradas as demandas. os instrumentos de avaliao (indicadores e procedimentos) na maior parte das vezes so inadequados ou precrios e os mecanismos de controle social so absolutamente incipientes ou inexistentes. Disso resultam descompassos entre oferta e demanda de polticas, acarretando desperdcios, lacunas no exerccio da cidadania, frustrao social, perda de credibilidade governamental, desconfiana e bices plena utilizao do potencial de participao dos atores sociais, etc. Uma quinta regularidade a presena de uma clara clivagem entre
formulao/deciso e implementao. quaisquer". Portanto, no Brasil ainda
Clivagem, segundo o se adota a viso
Dicionrio, mais coisas clssica da
significa "separao, diferenciao ou oposio entre duas ou
implementao, top-down, uma cultura que enfatiza a formulao/deciso, tomando a implementao como dada. A percepo da complexidade das polticas pblicas se restringe a fase da formulao, enquanto a implementao vista como um conjunto de tarefas de baixa complexidade, acerca das quais as decises j foram tomadas. Por outro lado, essa clivagem se manifesta nas diferenas de status e de capacitao dos quadros funcionais encarregados, respectivamente, da formulao/deciso e da implementao. Concretamente, esta caracterstica
tem como resultado a tendncia centralizao, a reduzida autonomia das agncias implementadoras, a baixa adaptabilidade dos modelos adotados para as polticas pblicas o e uma acentuada final, fragilidade dos nveis o e agncias de implementadores. produto frequentemente, desperdcio
recursos pela ineficcia das polticas pblicas. De fato, luz dessa clivagem possvel entender a constatao recente de que, "em lugar da suposta paralisia decisria, o que tem se observado a incapacidade do governo no sentido de implementar as decises que toma. Dessa forma, hiperatividade decisria da cpula governamental contrape-se a falncia executiva do Estado, que no se mostra capaz de tornar efetivas as medidas que adota e de assegurar a continuidade das polticas formuladas".
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Esses problemas so ainda mais aflitivos na rea das polticas sociais, onde acentuada a ineficcia e disperso organizacional. De fato, comparadas com outras reas, a maior parte das agncias e dos seus quadros so pouco modernos, exibem capacitao insuficiente e reduzida eficcia/eficincia gerencial; as diversas agncias so desarticuladas entre si e frequentemente constituem nichos de interesses polticos personalizados. Alm disso, como se trata de agncias (e polticas) que consomem recursos, ao invs de ger-los, a clivagem acima mencionada se torna ainda mais acentuada com a sua excluso da maioria das decises relevantes, ou seja, as decises quanto a recursos, que so tomadas em outras esferas governamentais. isso, por sua vez, tem a ver com outra recorrncia observada: a hegemonia do economicismo e a desarticulao entre poltica econmica e poltica social. Como regra, as polticas econmicas cabendo assumem s a primazia sociais em um todo o planejamento governamental, polticas papel
absolutamente secundrio, subordinado e subsidirio. So vrias as concepes que sustentam o primado da poltica econmica. u m a delas supe que o mercado perfeito e que, se for permitido o seu livre funcionamento, aos poucos as distores sero resolvidas; logo, as polticas sociais devem ficar restritas aos interstcios nos quais no cabe a ao do mercado e onde, por isso mesmo, no sero capazes de transtornar a sua dinmica. polticas recente, Outra sociais perspectiva a funo variante na admite que o de corrigir do os mercado desvios em no perfeito, advindos mas em mantm o crescimento econmico como prioridade mxima; assim, caberia s sociais poca consequncia. uma desta concepo, relativamente
encontrava-se
mxima
regime militar de que "primeiro
preciso deixar o bolo crescer, para depois dividir". S muito recentemente que comeou a ser abandonada a percepo de que as polticas sociais se destinam a corrigir deficincias. Isso porque s h muito pouco tempo desenvolveu-se a concepo de que poltica social - mais at que direito de cidadania investimento produtivo e de que deve haver coordenao e equalizao entre os objetivos da poltica econmica e os das polticas sociais, uma vez que os novos parmetros do processo produtivo enfatizam o capital humano. o exame dos programas sociais do governo federal mostra claramente
diversos dos aspectos acima mencionados. De fato, observa-se nitidamente a ocorrncia de aes dispersas entre as diferentes agncias e de programas desarticulados no interior de cada uma delas. Alm disso, a maior parte das aes reflete a concepo tpica do primado da economia: so propostas de
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS correo de desvios e sequelas. No chegam sequer a expressar concepes de preveno de problemas, e muito menos ainda, de investimento consistente na formao de capital humano, visando o destino futuro do pas. Neste ponto talvez fosse til lembrar o conceito de decises estruturantes, de Etzioni. capital Segundo tal conceito, humano visando o caso o conjunto das futuro do polticas sociais fosse caberiam decises efetivamente orientado por uma concepo de investimento na formao de destino pas, estruturantes. No o que ocorre. Nos diversos programas em andamento, os problemas so tratados numa perspectiva incremental.
1.1
GESTO LOCAL
A descentralizao representa a transferncia do poder de deciso. Ela pode ocorrer dentro da organizao, numa descentralizao administrativa, dentro da federao, numa descentralizao poltica, ou do Estado para a sociedade, na descentralizao social. O tema da descentralizao nas ltimas dcadas transformou-se numa espcie de bandeira universal, na medida em que distintos atores, grupos e setores a aplicaram em conjunturas diferentes e na perseguio de fins diversos. No campo das cincias polticas tratada como mecanismo democrtico, que permite a autonomia poltica dos nveis locais e regionais, com vistas ao aprofundamento da democratizao. No campo das cincias econmicas, ela vista como transferncia de responsabilidades das atividades econmicas pblicas para o setor privado. No campo da sociologia, a descentralizao tida como um mecanismo para a autorizao ("empowerment") da sociedade civil, com o objetivo de incrementar a cidadania. Administrao Pblica, ela constitui uma poltica Por fim, para se no campo da diluir o poder
decisrio e administrativo dentro das agncias pblicas centrais, atravs da desconcentrao, ou seja, da transferncia de responsabilidade administrativa sobre os servios bsicos pblicos do nvel nacional para os governos regional e local A descentralizao de polticas pblicas representa a transferncia da gesto de servios sociais, como sade, educao fundamental, habitao, saneamento bsico e assistncia social do Governo Federal para os estados e municpios e tambm para a sociedade civil.
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Vantagens e Desvantagens da Descentralizao
O federalismo fiscal pode ser definido como o estabelecimento de que nvel de governo deve ser responsvel por quais tributos e pelo provimento de quais bens pblicos. A ideia que essa escolha leve em considerao a busca pela maior eficincia. Por exemplo, o Imposto de Renda mais facilmente gerenciado pelo governo federal porque os cidados podem ter fontes de renda em diferentes regies, o que dificultaria a sua fiscalizao pelos estados. J o IPTU est sob a responsabilidade dos municpios porque estes possuem um conhecimento melhor acerca do valor dos imveis. J o IPVA arrecadado pelos estados porque, caso cada municpio estabelecesse sua alquota, as pessoas poderiam registrar seus veculos em outras cidades. Isso inclusive ocorre entre os estados, mas em menor escala. Quanto prestao de servios pblicos, muitos defendem o princpio da subsidiariedade, segundo o qual a responsabilidade deve ficar com as unidades inferiores, os municpios, s havendo interveno federal quando essencial. A unio atuar principalmente nas reas de interesse de todo o pas, como segurana nacional, transporte areo, controle da inflao, etc. So apresentadas as seguintes vantagens da descentralizao: Melhor conhecimento da realidade local: em pases com vastas dimenses e grandes heterogeneidades entre as regies, o gestor municipal conhece melhor as necessidades de sua comunidade do que o gestor federal; Facilidade do controle social: quando as decises so tomadas pela gesto local, elas esto mais prximas das comunidades e as pessoas podem fiscalizar mais de perto a utilizao dos recursos pblicos; Maior relao entre os tributos pagos e os servios ofertados: se o gestor local arrecada os tributos e presta os servios, o cidado percebe mais facilmente a relao entre o que paga e o que recebe. No caso das transferncias intergovernamentais, isso fica prejudicado, pois o cidado no tem sabe a quantidade de recursos que est sendo recebida; Maior competitividade: entende-se que os eleitores "votam com os ps", ou seja, eles podem escolher viver na cidade que lhes oferea a melhor relao entre tributos pagos e a cesta de servios oferecidos. Isso incentiva a competio entre as cidades e a inovao nos servios pblicos; Melhores checks and balances: os governos descentralizados so mais
fortes para controlarem uns aos outros, evitando a sobreposio de uma esfera de governo em relao s demais.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Porm a descentralizao tambm apresenta alguns problemas: Perda de escala e eficincia: quando o servio pblico fica sob a
responsabilidade local, os custos da estrutura necessria para gerenci-lo so maiores. Por exemplo, um hospital de alta complexidade precisa de escala para justificar o investimento; Agrava as desigualdades regionais: quando cada localidade responsvel pela prestao dos servios, aquelas que so mais avanadas e possuem uma melhor capacidade financeira e gerencial vo se sair melhor do que as mais atrasadas, o que aumenta a desigualdade entre elas. A centralizao permite que a renda seja redistribuda; Guerra fiscal: com o objetivo de atrair empresas e investimentos, muitos estados e municpios oferecem isenes de impostos, cesso de terrenos, financiamentos subsidiados, entre outras vantagens. Isso acaba piorando a capacidade financeira do ente e, como consequncia, resulta numa quantidade menor de servios pblicos; Corrida ao fundo do poo (race to the bottom): essa guerra fiscal resulta numa competio entre os entes para oferecer uma menor proteo social. Aqueles municpios que oferecem mais servios acabam atraindo e a populaes mais pobres, o que aumenta ainda mais a demanda
necessidade por recursos. Assim, o governo local precisa aumentar os impostos, afastando as empresas; Competio desregulativa (competitive deregulation): outra consequncia a reduo da regulao pelos entes. Tambm com o intuito de atrair investimentos eles reduzem as exigncias legais que aumentam os custos das empresas, como as ambientais e trabalhistas; Maior corrupo: muitos autores entendem que a corrupo maior na gesto local. Primeiro porque h maior proximidade entre as pessoas e a relao pessoal favorece o patrimonialismo. Segundo porque a burocracia est mais sujeita a presses polticas e no to preparada e bem paga quanto a do nvel federal; Externalidades: servios est quando a deciso sobre a tributao e a alocao de com o gestor local, ele pode desconsiderar algumas
externalidades, como: Exportao de tributos: a localidade pode se financiar com tributos
pagos por outras regies. O ICMS cobrado, na maior parte, na origem da mercadoria. Porm, quem paga o tributo o consumidor do bem. Assim, o estado fixa a alquota de um tributo pago por outros entes;
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Externalidades positivas: os gestores locais podem deixar de instituir polticas que gerem benefcios para outras localidades. Por exemplo, uma poltica de despoluio de um rio pode beneficiar cidades que estejam na continuao do mesmo. esses benefcios no momento poltica; Comportamento cidades, so os estas carona podem que (free optar rider): por como o investimento a outra para de faa um os seus Porm, o gestor no considera implementa ou no a de decidir se
municpio em determinadas
polticas pode tambm favorecer outras esperar vans e que
investimentos, pegando carona nos benefcios. Um exemplo no Brasil municpios contratam nibus levar cidados para se tratarem em hospitais de outros municpios.
b)
Estado Federal no Brasil entre treze ex-colnias soberanas, que resultou num processo
Nos EUA, o surgimento do Estado Federal est relacionado necessidade de unio centralizador, ou seja, optaram pelo sistema federativo para criar uma nova unidade, representado por um Poder central. No Brasil, o movimento foi inverso: descentralizador. Segundo Dallari: Partiu-se da existncia de uma unidade com poder centralizado e se distribuiu o poder poltico entre vrias unidades, sem eliminar o poder central. Cada uma dessas unidades, que era apenas uma subdiviso administrativa chamada Provncia, recebeu uma parcela de poder poltico e a afirmao formal de sua individualidade, passando a denominar-se estado. Aqui, portanto, o movimento foi descentralizador. Uma das grandes inovaes da Constituio Federal de 1988 foi a incluso dos municpios como entes federativos. Fernando Luis Abrucio afirma que: Pela primeira vez na histria, os municpios transformaram-se em entes federativos, constitucionalmente com o mesmo status jurdico que os estados e a Unio. No obstante essa autonomia, os governos locais respeitam uma linha hierrquica quanto sua capacidade jurdica - a Lei Orgnica, por exemplo, no pode contrariar frontalmente a Constituio estadual -, e so, no mais das vezes, muito dependentes dos nveis superiores de governo no que tange s questes polticas, financeiras e administra tivas. Olhando para nossa histria, veremos que a relao entre centralizao e descentralizao sempre foi uma gangorra, em que ambas se revezaram diversas vezes no sistema federativo brasileiro. Segundo Abrcio: Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 12
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A histria federativa brasileira foi marcada por srios desequilbrios entre os nveis de governo. No perodo inicial, na Repblica Velha, predominou um modelo centrfugo, com estados tendo ampla autonomia, pouca cooperao entre si e um governo federal bastante fraco. Nos anos Vargas, o Estado nacional fortaleceu-se, mas os governos estaduais, particularmente no Estado Novo, perderam a autonomia. O interregno 1946-1964 foi o primeiro momento de maior equilbrio em nossa federao, tanto do ponto de vista da relao entre as esferas de poder como da prtica democrtica. Mas o golpe militar acabou com esse padro e por cerca de 20 anos manteve um modelo unionista autoritrio, com grande centralizao poltica, administrativa e financeira. Durante o regime militar, as relaes intergovernamentais do Estado brasileiro eram, na prtica, muito mais prximas s formas que caracterizam um Estado unitrio do que aquelas que caracterizam as federaes. foram destitudos de base prpria de autonomia Governadores e selecionados prefeitos das capitais e de cerca de 150 cidades de mdio e grande porte poltica: formalmente por eleies indiretas e, de fato, por indicao da cpula militar, sua autoridade poltica no era derivada do voto popular. Alm disto, todos os governadores e prefeitos detinham escassa autonomia fiscal: a centralizao financeira instituda pela reforma fiscal de meados dos anos 60 concentrou os principais tributos nas mos do governo federal e, ainda que tenha ampliado o volume da receita disponvel dos municpios, uma vez realizadas as transferncias, estas estavam sujeitas a estritos controles do governo federal. Aps a redemocratizao, o Brasil caminhou na direo da descentralizao, principalmente por causa do enfraquecimento do governo federal. Com a CF88, um novo federalismo nascia no Brasil. Foi estabelecido de um amplo processo de descentralizao, tanto em termos financeiros como polticos. A descentralizao para os municpios est baseada na suposio de que mais fcil o controle democrtico exercido pelos cidados quando as decises so tomadas prximas a eles. na comunidade que nas pessoas tm a chance de participar. Segundo Marta Arretche: J no nenhuma novidade afirmar que nas ltimas dcadas a gesto local de polticas pblicas tem sido portadora de expectativas as mais positivas com relao a resultados desejveis da ao do Estado. Democratizao do processo decisrio; eficincia na gesto das polticas pblicas; controle social; qualidade da informao entre decisores, provedores e beneficirios esto no topo da lista dos resultados virtuosos da descentralizao, em oposio aos vcios e problemas gerados pelas estruturas centralizadas institudas ao longo do sculo 20.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O princpio fundamental da diviso de competncias entre os entes federativos o da predominncia do interesse. Neste, Unio caber as matrias de predominante interesse nacional, como manter relaes com Estados Estrangeiros e participar de organizaes internacionais; os Estados ficaro responsveis pelas matrias de predominante interesse regional, como instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de de municpios limtrofes; restando como aos criar, Municpios organizar as e matrias predominante interesse municipal,
suprimir distritos. Outro aspecto da CF/88 foi a descentralizao financeira. Para que haja uma verdadeira autonomia dos entes federados, preciso que eles tenham tambm autonomia financeira. Podemos dizer que o Brasil se caracteriza por uma ampla descentralizao fiscal. Segundo Abrucio: A nova autonomia dos governos subnacionais deriva em boa medida das conquistas tributrias, iniciadas com a Emenda Passos Porto, em 1983, e consolidadas na Constituio de 1988, o que faz do Brasil o pas em desenvolvimento com maior grau de descentralizao fiscal. Cabe ressaltar que os municpios tiveram a maior elevao relativa na participao do bolo tributrio, apesar de grande parte deles depender muito dos recursos econmicos e administrativos das demais esferas de governo. O fato que os constituintes reverteram a lgica centralizadora do modelo unionistaautoritrio e mesmo as recentes alteraes que beneficiaram a Unio no modificaram a essncia descentralizadora das finanas pblicas brasileiras. Todavia, depois da o CF88, a participao federal tem dos estados a e municpios de tem criar
diminudo, j
que
governo
adotado
estratgia
contribuies sociais ao invs de impostos, isto porque parte da arrecadao com impostos deve ser transferida para estados e municpios, e essa obrigao no existe para as contribuies. Apesar de haver uma descentralizao financeira e poltica a partir da CF88, as conquistas da descentralizao no apagam os problemas dos governos locais brasileiros. Para Abrcio, cinco so as questes que colocam obstculos ao bom desempenho dos municpios do pas: a desigualdade de condies econmicas e administrativas; o discurso do "municipalismo autrquico"; a "metropolizao" acelerada; os resqucios ainda existentes tanto de uma cultura poltica como de instituies que dificultam a accountability democrtica o padro de relaes intergovernamentais.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Desde a fundao da federao, o Brasil historicamente marcado por fortes desigualdades regionais, inclusive em comparao com outros pases. A disparidade de condies econmicas reforada, ademais, pela existncia de um contingente enorme de municpios pequenos, com baixa capacidade de sobreviver apenas com recursos prprios. Somado ao obstculo financeiro e administrativo, o bom andamento da
descentralizao no Brasil foi prejudicado pelo municipalismo autrquico, viso que prega a ideia de que os governos locais poderiam sozinhos resolver todos os dilemas de ao coletiva colocados s suas populaes. O municipalismo autrquico incentiva, em primeiro lugar, a "prefeiturizao", tornando os prefeitos atores por excelncia do jogo local e intergovernamental. Cada qual defende seu municpio como uma unidade legtima e separada das demais, o que uma miopia em relao aos problemas comuns em termos "micro" e macrorregionais. Outro fenmeno que marcou o processo de descentralizao foi a intensa metropolizao como tambm do os pas. No s sociais houve um crescimento das reas nesses metropolitanas, em nmero de pessoas e de organizaes administrativas, problemas cresceram gigantescamente lugares. No entanto, a estrutura financeira e poltico-jurdica instituda pela Constituio de 1988 no favorece o equacionamento dessa questo. No que se refere ao primeiro aspecto, a opo dos constituintes foi por um sistema de repartio de rendas intergovernamentais com vis fortemente antimetropolitano, favorecendo inclusive a multiplicao de pequenas cidades. A quarta caracterstica da descentralizao a sobrevivncia de resqucios culturais e polticos anti-republicanos no plano local. A despeito dos avanos que ocorreram, que foram muitos sob uma perspectiva histrica, diversas municipalidades do pas ainda so governadas sob o registro oligrquico, em oposio ao modo polirquico que fundamental para a combinao entre descentralizao e democracia. No plano intergovernamental, no se constituiu uma coordenao capaz de estimular a descentralizao ao longo da redemocratizao. Na relao dos municpios com os estados, predominava a lgica de cooptao das elites locais, tpica do ultrapresidencialismo estadual. Adicionalmente, as unidades estaduais ficaram, com a Constituio de 1988, em um quadro de indefinio de suas competncias e da maneira como se relacionariam com os outros nveis de governo. Esse vazio institucional favoreceu uma posio "flexvel" dos governos estaduais: quando as polticas tinham financiamento da Unio, eles
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS procuravam participar; caso contrrio, eximiam-se de atuar ou repassavam as atribuies para os governos locais. Segundo Marta Arretche: Os constituintes de 1988 optaram pelo formato das competncias concorrentes para a maior parte das polticas sociais brasileiras. Na verdade, as propostas para combinar descentralizao fiscal com descentralizao de competncias foram estrategicamente derrotadas na ANC 1987-1988. Assim, qualquer ente federativo estava constitucionalmente autorizado a implementar programas nas reas de sade, educao, assistncia social, habitao e saneamento. Simetricamente, nenhum ente federativo estava constitucionalmente obrigado a implementar programas nessas reas. Decorre desse fato a avaliao de que a Constituio de 1988 descentralizou receita, mas no encargos.
Competncia Concorrente X Comum Estou chamando a ateno para a expresso "competncia concorrente" porque h certa confuso nesse aspecto. As polticas sociais foram colocadas no art. 23 da CF88, no rol das competncias comuns entre os trs entes. Porm, a maioria dos autores se refere a elas como competncias concorrentes, e isso est certo, pois assim que dito em finanas pblicas. Vamos ver uma questo da ESAF: 1. (ESAF/EPPGG/2009) Competncia concorrente aquela exercida simultaneamente pela Unio, Estados e Municpios. A competncia concorrente somente da Unio, dos estados e do Distrito Federal. Municpios no possuem competncia concorrente, como dispe a prpria CF88: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: Assim, essa questo estaria errada. Entretanto, uma questo de economia, e no de direito constitucional, por isso ela esta certa, j que em economia competncia concorrente aquela dividida pelos trs nveis da federao.
Ao privilegiar o modelo de competncias comuns para as polticas sociais, a Constituio autoriza, mas no obriga, que os entes federativos implementem programas em reas como a da sade, educao, habitao, assistncia social, Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 16
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS etc. Decorre disso a avaliao de que foi realizada a descentralizao fiscal, provendo os municpios com uma quantidade maior de receitas, sem a correspondente descentralizao de encargos. Outro possvel de problema que do modelo de competncias de aes, concorrentes a
possibilidade
haja
superposio
gerando
ineficincia.
Tambm podem promover a falta de um denominador comum nas polticas nacionais, distanciando os entes federados uns dos outros em termos sociais, culturais e polticos. Alm disso, as desigualdades econmicas podem ser ampliadas ainda mais, j que aquelas regies com maior capacidade financeira e gerencial podero alar um desenvolvimento ainda maior, enquanto regies mais atrasadas tero maiores dificuldades de promover as polticas pblicas. Por isso os instrumentos de coordenao so muito importantes. O governo federal no dispe dos mecanismos de alinhamento dos governos locais de que dispunha sob o regime militar. Assim, no Estado federativo, tornam-se essenciais estratgias de induo capazes de obter a adeso dos governos locais. Ou, dito de outro modo, as dificuldades para que a Unio ou um governo estadual delegue funes a um nvel de governo menos abrangente so maiores hoje do que sob o regime militar. Em algumas reas da poltica social, h concentrao da autoridade no governo federal, que mantm os papeis de principal financiador, normatizador e coordenador das relaes intergovernamentais. Centralizando o financiamento, a Unio pode promover polticas redistributivas, reduzindo as desigualdades econmicas. Como normatizadora, ela pode estabelecer as diretrizes bsicas a serem seguidas pelos nveis subnacionais. Na coordenao, ela otimizaria a aplicao de recursos evitando duplicidades nos esforos dos diversos entes. O formato de gesto que concentra autoridade no governo federal apresenta vantagens para a coordenao dos objetivos das polticas no territrio nacional, pois permite reduzir o risco de que os diferentes nveis de governo imponham conflitos entre programas e elevem os custos da implementao, riscos estes cuja ocorrncia mais provvel em Estados Federativos. o caso, por exemplo, das polticas de sade, habitao e saneamento, ainda que com graus variados de distribuio daquela autoridade. Segundo Arretche: Com exceo da poltica de educao fundamental, a concentrao de autoridade no governo federal caracteriza as relaes federativas na gesto das polticas, pois Unio cabe o papel de principal financiador, bem como de normatizao e coordenao das relaes intergovernamentais.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Ocorre que a Constituio Federal de 1988 no alterou a estrutura institucional de gesto das polticas sociais herdada do regime militar. Mesmo as medidas de reforma aprovadas e implementadas pelos sucessivos presidentes - posteriormente Constituio Federal de 1988 - pouco ou nada alteraram esta estrutura prvia, que centralizada para as polticas de sade e desenvolvimento urbano e descentralizada para a poltica de educao fundamental. H, entretanto, reas de poltica pblica, igualmente definidas como sendo de competncia comum, nas quais o governo federal no dispe de recursos institucionais para coordenar a ao dos governos locais. o caso da poltica de educao fundamental. Esta de responsabilidade de Estados e Municpios, sendo que estas duas redes agem de modo inteiramente independente. As desigualdades horizontal e vertical de capacidade de gasto da federao brasileira implicam desigualdades na carreira e salrios dos professores, na natureza e qualidade dos servios educacionais, bem como no nvel de gasto por aluno. No caso brasileiro, a responsabilidade pblica pela gesto de polticas sociais passou a ser um dos elementos da barganha federativa. Dadas as dimenses da pobreza brasileira e, portanto, da populao-alvo dos programas sociais, a gesto de polticas sociais em nosso pas tende a ser simultaneamente cara e inefetiva, na medida em que tende a consumir um elevado volume de recursos e apresentar baixos nveis de proteo efetiva. Neste caso, nas situaes em que os custos polticos e/ou financeiros da gesto de uma dada poltica forem avaliados como muito elevados, a barganha federativa consiste em buscar atribu-los ou imput-los a outro nvel de governo. Tais custos sero tanto maiores quanto mais elevados forem os recursos exigidos pela engenharia operacional de uma dada poltica e na medida direta da extenso legal do escopo de beneficirios. No h nenhuma garantia intrnseca autonomia dos governos locais que os torne responsveis, a comprometidos administrar com as necessidades Em dos cidados e determinados com eficincia. primeiro lugar,
descentralizao e autonomia da gesto local so termos muito genricos, dizem muito pouco quanto natureza dos arranjos institucionais sob os quais a gesto local das polticas pode ocorrer. Em segundo lugar, a autonomia de dos governos para pode produzir resultados e a
opostos aos esperados pelos defensores mais otimistas da descentralizao. Governos locais de dotados um autonomia nacional contrair emprstimos fiscais tendem dependentes sistema de transferncias
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS produzir dficits fiscais sistemticos, contrariamente expectativa de que a descentralizao fiscal produziria responsabilidade fiscal. A autonomia local para a gesto de polticas cria oportunidades institucionais para que os governantes implementem decises de acordo com suas prprias preferncias, as quais no so necessariamente compatveis com o interesse pblico e o bem-estar da populao. So as regras institucionais de uma poltica pblica - isto , regras do processo decisrio, mecanismos de controle e punio, arenas institucionalizadas de representao de interesses, etc. que propiciam os incentivos ao comportamento dos governos locais.
1.2
EQUIDADE
Vamos dar uma olhada em uma questo do CESPE: 2. (CESPE/SEGER/2007) Na anlise do paradigma do cliente
na gesto pblica, de grande relevncia a distino que cada sociedade estabelece entre bens pblicos e privados. Aos bens considerados excluso, pblicos, o deve-se aplicar o qual o princpio da nosegundo consumo efetuado
individualmente, e no, coletivamente.
A questo ERRADA porque o
princpio da
no-excluso defende que o
consumo feito coletivamente e no individualmente. Os bens pblicos so caracterizados pela no rivalidade ou indivisibilidade e pela no excluso no seu consumo, o que indica que o consumo de um bem pblico realizado por toda a populao e o consumo de um indivduo no exclui o consumo dos demais indivduos da sociedade. Alm disso o seu consumo no pode ser realizado em partes, por exemplo a Segurana, um bem pblico clssico, no pode ser feita apenas para um indivduo especificamente. Esta caracterstica dos bens pblicos refora a noo de que o Estado lida com cidados e no com clientes. Esta a principal diferena entre os bens pblicos e os bens de mercado, pois o mercado trabalha exatamente com a excluso, o consumo indivduo, de um indivduo por exclui automaticamente existe em o consumo loja de outro um como exemplo, quando uma apenas
determinado produto e existem do outro lado dois consumidores, um deles com certeza ser excludo.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nessa relao do Estado com a sociedade, em que deve-se consider-los como cidados, alm de clientes, ganha importncia a noo de equidade. Vamos ver uma questo do CESPE. 3. (CESPE/IEMA/2007) Para se alcanar a justia, preciso o conceito de igualdade e aplicar o conceito de
superar
eqidade.
O conceito de equidade vem desde a Grcia Antiga e ele surgiu referindo-se disposio de reconhecer o direito de cada um, mesmo que isso implique em no obedecer exatamente ao direito objetivo, pautando-se sempre pela busca de justia e moderao. A equidade um dos instrumentos de integrao no direito e consiste na adaptao da regra existente situao concreta, observando-se os critrios de justia e igualdade. Pode-se dizer, ento, que a eqidade adapta a regra a um caso especfico, a fim de deix-la mais justa. Ela uma forma de se aplicar o Direito, mas sendo o mais prximo possvel do justo para as duas partes. Podemos perceber que o conceito de equidade est diretamente relacionado justia. Esta a principal diferena de equidade para igualdade. Com freqncia os termos "igualdade" e "equidade" so traduzidos e incorporados de modos semelhantes. Apesar de serem muito confundidas, as palavras tm dois significados distintos e so conceitualmente Dessa forma, diferentes. ser igual Igualdade no semelhana; equidade justia. significa
necessariamente ser equnime, e vice-versa. O Dicionrio Houaiss traz algumas definies para o verbo superar. Vejamos duas delas: 4 - fazer desaparecer, livrar-se de; remover, afastar, solucionar. 6 - ir mais alto que, subir alm; ultrapassar, sobrelevar-se a, avantajar-se a. Nas questes, normalmente o termo usado no segundo sentido. Assim, quando falamos que preciso "superar o conceito de igualdade", estamos dizendo que devemos ir alm dele, ultrapass-lo, mas sem abandon-lo. isso que a equidade faz. Ela no abandona o conceito de igualdade. Com a equidade dizemos que os iguais devem ser tratados de forma desiguais de forma desigual. Com base nesta diferenciao, A a equidade pode ser dividida seja em duas: igual e os
horizontal
e vertical.
eqidade vertical
exige
que
dado "desigual
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tratamento para desiguais". Normalmente isto significa que os cidados com maior renda devam pagar mais impostos que os com menor renda. Uma das aplicaes da eqidade vertical o princpio de capacidade de pagamento sugere que os contribuintes devem arcar com cargas fiscais que representem igual sacrifcio de bem-estar, interpretado pelas perdas de satisfao no setor privado. A eqidade horizontal implica tratar a todos iguais igualmente e a eqidade vertical implica um tratamento desigual para os desiguais, ou seja, o estabelecimento de aes afirmativas para incluso dos mais desfavorecidos social, cultural ou economicamente. A chamada discriminao positiva visa dar prioridade aos que tm menos condies ou capital, favorecendo-os. Nesse sentido, os que no dispem de alternativas de atendimento no setor privado, os que tm menos vez e voz, os que tm menos recursos, devero contar com um atendimento diferenciado. Turner (1986) diferencia quatro tipos diferentes de eqidade: ontolgica, de oportunidade, de condies e de resultados. A eqidade ontolgica se refere igualdade fundamental entre as pessoas. Varia das abordagens religiosas de igualdade perante Deus, passando pela abordagem marxista - para a qual a natureza do ser humano forjada por sua "praxis" livre e transformadora, que busca um domnio cada vez maior sobre a natureza e maior comunicao, autonomia e conscincia - at as perspectivas "relativistas" modernas, de que a natureza humana especfica de certas culturas e sistemas sociais. O segundo tipo diz respeito eqidade de oportunidades de se alcanar os objetivos almejados. est na Esta base concepo, da teoria herana social da a das revolues francesa sendo e americana, possvel meritocracia, partir da uma de
caracterstica da doutrina poltica do liberalismo clssico, que considera ser uma mobilidade social perfeita, igualdade oportunidades. Uma vez garantida a universalidade dos direitos fundamentais vida, liberdade e propriedade, todos tm, independente de sua origem, as mesmas oportunidades de alcanar as mais altas posies individuais. Assim, de acordo com esta concepo, as posies na estrutura ocupacional da sociedade so preenchidas apenas pelo mrito pessoal, a partir da igualdade de oportunidades para o ingresso nas instituies sociais. Por exemplo, na ndia, a diviso em castas impede a igualdade de oportunidades. De maneira apropriada, Turner resgata que a igualdade de oportunidade praticamente inseparvel da noo de eqidade de condies. Para haver, de fato, oportunidades iguais para todos os membros da sociedade, a eqidade
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS precisa ser observada tambm no "ponto de partida": apenas pessoas
submetidas s mesmas condies de vida podem vir a ser consideradas "em igualdade" para competir com base em habilidades e mritos individuais. Finalmente, o quarto tipo a eqidade dos efeitos ou resultados. Nele, a legislao e outras medidas polticas procuram compensar os efeitos das positiva desigualdades de condies sociais. Mecanismos de discriminao
precisam operar em favor de grupos menos privilegiados que tm, assim, suas oportunidades aumentadas, assegurando a eqidade nos resultados. Vamos ver um exemplo. Uma forma de equidade de oportunidades permitir que todas as pessoas possam ingressar nas universidades pblicas. Eliminamse barreiras relacionadas raa, classe social, etc. Contudo, como alguns tm mais condies de receber uma melhor educao, tm mais chances que outros de conquistar a vaga. Por isso a equidade de condies prega que sejam colocadas em prtica polticas sociais que busquem melhorar as condies de pessoas mais necessitadas. J a equidade de resultados vem dizer que no basta tentar melhor as condies preciso dar tratamento diferenciado diretamente no processo de seleo, criando assim as cotas nas universidades pblicas. Atualmente, as tendncias preponderantes reconhecem como pilares principais do conceito de eqidade a distribuio de recursos atravs de uma discriminao positiva em favor dos mais desfavorecidos e a diminuio das desigualdades que resultam de fatores que esto fora do controle individual. O princpio da discriminao positiva a base das chamadas "aes afirmativas", que foram conceituadas por um Grupo de Trabalho Interministerial do Governo FHC como: Aes afirmativas so medidas especiais e temporrias, tomadas ou determinadas pelo Estado, espontnea ou compulsoriamente, com o objetivo de eliminar desigualdades historicamente acumuladas, garantindo a igualdade de oportunidades e tratamento, bem como de compensar perdas provocadas pela discriminao e marginalizao, decorrentes de motivos raciais, tnicos, religiosos, de gnero e outros. Portanto, as aes afirmativas visam combater os efeitos acumulados em virtude das discriminaes ocorridas no passado. Atualmente, as aes afirmativas podem ser definidas como um conjunto de polticas pblicas e privadas de carter compulsrio, facultativo ou voluntrio, concebidas com vistas ao combate discriminao racial, de gnero, por deficincia fsica e de origem nacional, bem como para corrigir ou mitigar os efeitos presentes da discriminao praticada no passado, tendo por objetivo a
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS concretizao do ideal de efetiva igualdade de acesso a bens fundamentais como a educao e o emprego. Diferentemente das s respectivas visam polticas governamentais anti-discriminatrias to somente a instrumentos se jurdicos verifique de nas baseadas carter formas
em leis de contedo meramente proibitivo, que se singularizam por oferecerem vtimas a reparatrio e de interveno depois do fato ocorrido, as aes afirmativas tm natureza evitar que discriminao usualmente conhecidas. Em sntese, trata-se de polticas e de mecanismos de incluso concebidos por entidades pblicas, privadas e por rgos dotados de competncia constitucional oportunidades. jurisdicional, com vistas concretizao o da de um objetivo de universalmente reconhecido efetiva igualdade
2 Planejamento
Existem trs tipos de planejamento: a) Estratgico; b) Ttico; c) Operacional A diferena entre eles se refere ao nvel hierrquico em que so elaborados, a abrangncia em relao s unidades e o perodo para o qual se referem, como est resumido na tabela a seguir:
Estratgico Prazo Amplitude Nvel Hierrquico Riscos Longo Toda a organizao Alta Cpula Maiores Ttico Mdio Determinado Setor Gerncias Setoriais Intermedirios Operacional Curto Determinada Atividade Operacional Menores
Aqui
podemos
identificar
algumas
das
caractersticas
que
diferenciam
planejamento estratgico do ttico e do operacional: responsabilidade da cpula da organizao; Envolve a organizao como um todo; Planejamento de longo prazo.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS J o Planejamento Ttico ser uma setorizao do planejamento estratgico. Se dos este envolvia a organizao e como um todo, aquele no vai fazer um planejamento para um setor da organizao. Ele trabalha com decomposies objetivos, estratgias polticas estabelecidos planejamento estratgico. Ele desenvolvido funo a em nveis organizacionais dos intermedirios, disponveis como para as a
gerncias de recursos humanos, de marketing, financeira, etc., tendo como principal utilizao eficiente recursos consecuo de objetivos previamente fixados. O planejamento ttico tipicamente tem um horizonte de tempo mais curto do que o planejamento estratgico. Segundo Chiavenato, "os planos tticos referem-se a cada departamento ou unidade da organizao e seu foco no mdio prazo, isto , no exerccio anual". O Planejamento Operacional o desdobramento do planejamento ttico. Pode ser considerado como a formalizao, principalmente atravs de documentos escritos, das metodologias de desenvolvimento e implantao estabelecidos. neste nvel que so estabelecidos os objetivos e estratgias operacionais, que definem as aes especficas que permitem realizar os objetivos dos nveis anteriores. So planos desenvolvidos nos nveis mais baixos da organizao para
especificar as etapas de ao para realizao das metas operacionais e para sustentar os planos tticos. O planejamento operacional a ferramenta do gerente de departamento para as operaes dirias e semanais. Seu horizonte de tempo o curto prazo. Cada um destes trs planejamentos resulta num produto, num documento. O estratgico formula o plano, o ttico o programa e o operacional o projeto. Portanto: Plano: um documento utilizado para o registro de decises do tipo: o que se pensa fazer, como fazer, quando fazer, com que fazer, com quem fazer. O processo de tomada de decises comea com a adoo de postulados gerais que depois so desagregados e especificados. Programa: , basicamente, um aprofundamento do plano: os objetivos setoriais do plano iro constituir os objetivos gerais do programa. o documento que detalha por setor, a poltica, diretrizes, metas e medidas instrumentais. a setorizao do plano. Projeto: o documento que sistematiza e estabelece o traado prvio da operao de uma unidade de ao. , portanto, a unidade elementar do Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 24
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS processo sistemtico da racionalizao de decises. Constitui-se da
proposio de produo de algum bem ou servio, com emprego de tcnicas determinadas e com o objetivo de obter resultados definidos. Podemos dizer que o plano contm o programa, que contm o projeto. Assim, os planejamentos inferiores devem estar de acordo com os superiores. O planejamento ttico tem que ser formulado com base nas premissas do planejamento estratgico; e o planejamento operacional deve estar alinhado tanto com o planejamento ttico quanto o estratgico.
Vamos ver agora alguns conceitos importantes relacionados ao planejamento:
Objetivos e Metas Objetivo a situao que se deseja obter ao final do perodo de durao do projeto, mediante a aplicao dos recursos e da realizao das aes previstas. J a meta definida como um objetivo temporal, espacial e quantitativamente dimensionado. um objetivo para o qual se estabeleceu o sujeito da ao, se quantificou o objetivo e se determinou um prazo para atingi-lo. Por exemplo, o programa "Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos" tem como objetivo "Elevar o nvel de alfabetizao e de escolaridade da para 15% o populao de jovens e adultos". A meta reduzir de 23% inferior 4 a srie at 2011. temporalmente o objetivo. Populao-objetivo ou Pblico-alvo A definio das metas inclui a determinao do conjunto de pessoas ao qual se destina o projeto, o que denominado populao-objetivo, pblico-alvo, populao-meta ou grupo focal. Especifica os segmentos da sociedade aos quais o programa se destina e que se beneficiam direta e legitimamente com sua execuo. So os grupos de pessoas, comunidades, instituies ou setores que sero atingidos diretamente pelos resultados do programa. A definio do pblico-alvo importante para identificar e focar as aes que devem compor o programa. No programa do exemplo acima, o pblico-alvo : "Jovens e adultos de 15 anos ou mais de idade no alfabetizados ou com baixa escolaridade". Os programas e projetos so concebidos para os beneficirios diretos. Os indiretos so uma categoria de pessoas que recm impactos positivos da
percentual da populao na faixa etria de 15 ou mais com escolaridade Portanto, a meta expressou em nmeros e
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS realizao do projeto, mesmo quando sua situao no tenha sido considerada no momento de tomada de decises. Um exemplo de beneficirios diretos num projeto de pesquisa sobre o tratamento do cncer seriam aqueles doentes que poderiam ser curados; os indiretos se identificam com aqueles que, ao saber da existncia de um remdio, tenham menos temor doena. preciso ainda distinguir do pblico-alvo a cobertura. Esta se refere proporo de pessoas dentro da populao-objetivo que realmente recebe os servios. Vamos supor que o pblico-alvo do programa acima composto por 10 milhes de pessoas acima de 15 anos que no estejam alfabetizados ou com baixa escolaridade. Contudo, o programa no conseguir atender a todos. Vamos supor que atenda a 500 mil pessoas. A cobertura ser de 5%.
Indicadores So Instrumentos que permitem identificar e medir aspectos relacionados a um determinado conceito, fenmeno, problema ou resultado de uma interveno na realidade. So medidas, ou seja, uma atribuio de nmeros a objetos, acontecimentos e situaes de acordo com certas regras. Os indicadores so usados para avaliar a magnitude de uma situao (como, por exemplo, a incidncia de uma doena ou o custo de um programa). Segundo Ferreira, Cassiolato e Gonzales (2009): O indicador uma medida, de ordem quantitativa ou qualitativa, dotada de significado particular e utilizada para organizar e captar as informaes relevantes dos elementos que compem o objeto da observao. um recurso metodolgico que informa empiricamente sobre a evoluo do aspecto observado. um elemento capaz de medir a evoluo do problema. Deve ser coerente com o objetivo do programa, ser sensvel contribuio das principais aes e apurvel em tempo oportuno. Permite, portanto, a mensurao dos resultados alcanados com a execuo do programa. geralmente apresentado como uma relao ou taxa entre variveis relevantes. O programa "Brasil Alfabetizado" tem como indicadores: Percentual da Populao na faixa Etria de 15 Anos ou Mais com Escolaridade Inferior a 4 a Srie (%) Taxa de Analfabetismo da Populao na Faixa Etria de 15 a 29 Anos
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Taxa de Analfabetismo da Populao na Faixa Etria de 15 Anos ou Mais Taxa de Analfabetismo da Populao na Faixa Etria de 15 anos ou mais na rea Rural Taxa de Analfabetismo da Populao na Faixa Etria de 15 anos ou mais na Regio Nordeste Para cada programa finalstico ou de servios ao Estado deve haver, em
princpio, um indicador. Contudo, possvel que em alguns programas destes dois tipos, um nico indicador no seja suficiente para avaliar sua efetividade. Nestes casos, admite-se a existncia de mais de um indicador, com os cuidados para que cada um deles atenda aos pr-requisitos conceituais e sejam passveis de aferio. Os programas de apoio administrativo e gesto de polticas pblicas no possuem indicadores de resultado, por no serem constitudos de aes finalsticas.
Efeito e Impacto Efeito todo comportamento ou acontecimento que se pode razoavelmente dizer que sofreu influncia de algum aspecto do projeto ou programa. Enquanto os objetivos constituem a situao que se pretende atingir com a realizao do projeto, se localizando temporalmente antes da realizao do projeto, os efeitos constituem resultados das aes consideradas pelo projeto e, portanto, so verificados durante ou depois do mesmo. Por definio, dados seus objetivos de resultado, um projeto deve ter efeitos procurados, previstos, positivos e relevantes. Os efeitos procurados tm que ser previstos, uma vez que no se pode procurar ou desejar o que se desconhece, e tambm tm de ser positivos, j que no seria lgico elaborar projetos para conseguir resultados negativos. Contudo, tambm podemos falar em efeitos no procurados. Estes podem ter sido previstos na elaborao do projeto, sendo positivos quando se trata de consequncias no centrais para os propsitos estabelecidos, ou negativos, quando podem prejudicar o possvel xito do projeto. Neste caso se tentar minimizar seu impacto. Tambm haver efeitos no previstos, surgidos em decorrncia de limitaes do conhecimento disponvel ou por desinformao daqueles que elaboraram o projeto.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O impacto definido como um resultado dos efeitos de um projeto. A
determinao do impacto exige estabelecimento de objetivos operacionais e de um modelo causal que permita vincular o projeto com os efeitos resultantes de sua implementao. Depois que o projeto longo, s esteve funcionando verificadas por na um perodo Brutos de tempo que os J
suficientemente correspondem
podemos observar os
Resultados
(RB),
modificaes
populao-objetivo.
Resultados Lquidos (RL) so as alteraes no pblico-alvo que podem ser atribudos nica e exclusivamente ao projeto. Isso exige a eliminao dos efeitos externos (EE). RL = RB - EE O Resultado Lquido igual ao impacto. Portanto, o impacto representa as modificaes que ocorreram na sociedade decorrentes exclusivamente do programa ou projeto. Por exemplo, um programa que tenha como objetivo a melhorar a educao fundamental por meio do treinamento de professores. Contudo, a melhora na educao aps o programa pode ser resultado tambm de investimentos em infraestrutura, material didtico, maior participao dos pais, etc.
Viabilidade A questo da viabilidade est presente em todos os momentos do processo de planejamento. Existem diversas formas de viabilidade a serem consideradas no processo de delineamento de um plano. So necessrias vrias aproximaes e ajustes sucessivos, a fim de conciliar direcionalidade e viabilidade e se busque a coerncia entre as formas de viabilidade: poltica, econmica, institucionalorganizacional e tecnolgica. Viabilidade poltica: refere-se administrao dos escassos recursos de poder, a fim de aplic-los com eficcia na consecuo dos objetivos possveis com esta restrio poltica. Trata-se, por um lado, de produzir operaes e aes que acrescentem recursos de poder e, por outro lado, dimensionar o alcance e direo da situao-objetivo s relaes de foras que se pode conseguir no horizonte de tempo do plano. Viabilidade econmica: refere-se escassez de recursos econmicos e
financeiros. Procura-se elevar os recursos ao nvel exigido pela situaoobjetivo, ou ajustar esta ltima s restries econmicas.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Viabilidade institucional-organizacional: refere-se s capacidades
institucionais do sistema como um todo, e s capacidades particulares de gesto de atores/instituies envolvidas no processo de produo social. Viabilidade tecnolgica: (ou factibilidade tcnica do programa) refere-se disponibilidade presente e capacitao de criao de tcnicas capazes de realizar os processos econmicos, polticos e organizacionais exigidos pelo alcance e direo da situao-objetivo. Assim, as tecnologias econmicas, polticas e organizacionais necessrias devem ser consistentes com o domnio e conhecimento que os atores sociais tm sobre eles, ou com sua capacidade de criao no horizonte de tempo do plano.
Modelo Lgico O Quadro Lgico, ou Logical Framework, ou Marco Lgico, ou Matriz Lgica, surgiu no contexto da cooperao internacional de apoio ao desenvolvimento, pela necessidade das agncias internacionais de financiamento de projetos em acompanharem melhor como era aplicado o dinheiro emprestado. O Marco Lgico consiste de uma matriz de duas entradas 4x4, que resume em seus 16 campos a estratgia do projeto, os possveis riscos externos e os indicadores que possibilitem a aferio do desempenho. Desta forma ele representa um poderoso instrumento de comunicao (interna e externa) do projeto, bem como o centro da gerncia do projeto. A principal inovao do Marco Lgico est em sua estrutura lgica, que obriga preciso no seu preenchimento. processo O QL uma de matriz que elaborada daqueles elementos permitem a sua sucessivamente num estruturao
considerados os mais importantes de um formada da seguinte forma:
projeto e que
apresentao sistemtica, lgica e sucinta. O Marco Lgico uma matriz,
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) Resumo Narrativo de Objetivos Objetivo Superior: Cada projeto a resposta a um problema detectado. O Objetivo Superior de um projeto uma descrio da soluo de um problema que se tenha diagnosticado. Ex.: Problema principal - alta taxa de mortalidade materna e infantil na populao de baixa renda ---> Objetivo superior - reduzir a taxa de mortalidade materna e infantil nessa populao. Objetivo do Projeto: O objetivo do projeto o resultado esperado ao fim do perodo de execuo do projeto. Cada projeto deve ter um nico objetivo de projeto. Quando uma operao tiver mais de um objetivo de projeto, devem ser elaborados mais de um marco lgico: um marco mestre do programa, com seu objetivo superior e objetivo de projeto e dois ou mais marcos subordinados. O objetivo superior de cada marco subordinado idntico ao objetivo de projeto do programa (marco mestre), mas cada um tem seu prprio objetivo de projeto. Deve haver apenas um objetivo de projeto. Se houver outros objetivos, a cada um deve corresponder um projeto, o conjunto dos quais corresponder a um programa. Produtos: Produtos (ou componentes) so as obras, estudos, servios e
treinamentos especficos que se requer que o gerente de projeto produza com o oramento que lhe alocado. Cada produto tem que ser necessrio para atingir o objetivo do projeto. Atividades: As atividades so as tarefas que o executor tem que levar a cabo para produzir cada produto (componente).
b) Indicadores para Acompanhamento Indicadores de objetivo superior e de objetivo de projeto: quantidade, qualidade e tempo. Indicadores dos produtos: descries projeto. Indicadores de atividades: O oramento do projeto o indicador de atividade correspondente a esta clula da matriz. breves dos Os indicadores dos produtos (componentes) so treinamento e obras fsicas gerados pelo Os indicadores
tornam especficos os resultados esperados, na realidade, em trs dimenses:
estudos,
c)
Fontes de Verificao
As fontes de verificao indicam ao executor ou ao avaliador onde possvel obter a informao necessria para a construo dos indicadores. Obriga os Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 30
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS planejadores a identificar fontes existentes de informao ou a prever recursos para o levantamento de informaes. Nem toda a informao tem que ser estatstica. A produo de produtos (componentes) pode verificar-se mediante uma inspeo visual do especialista. A execuo do oramento pode verificarse com os recibos apresentados.
d)
Pressupostos ambientais, financeiros, institucionais, sociais,
Cada projeto envolve riscos:
polticos, climatolgicos ou outros fatores que podem fazer com que o mesmo fracasse. O risco se expressa como um pressuposto que tem que ser cumprido para avanar ao nvel seguinte da hierarquia de objetivos. Os pressupostos, por definio, esto fora do controle direto do gerente de projeto.
3 Avaliao de Polticas Pblicas

O "policy cycle" no pode ser concebido como um processo simples e linear, mas sim como um processo dinmico. No existe um ponto de partida ou de chegada definidos, e envolve no s formuladores e implementadores, mas tambm os stakeholders pessoas envolvidas numa poltica ou nela interessadas. A avaliao deve estar presente em cada uma das diferentes etapas que compem uma poltica pblica. Na formulao, a avaliao busca com avaliar a adequabilidade A avaliao das de aes/estratgias s demandas existentes e determinar a aceitabilidade do planejamento, comparando custos benefcios. implementao permite compreender e analisar aspectos diversos da dinmica institucional e organizacional, no tocante ao funcionamento do programa, incluindo sua formulao. J a avaliao dos resultados e impactos tem como objetivo compreender e analisar o que se obteve com o programa, inclusive na sua implementao. No incio, a premissa era a de que os resultados da avaliao seriam
automtica e necessariamente encampados pelos tomadores de decises para a melhoria da poltica ou do programa em questo. A discusso acerca do uso da avaliao restringia-se, assim, ao que hoje se denomina uso "instrumental". Segundo Carlos Augusto Pimenta de Faria, hoje podemos enxergar quatro dimenses do uso da avaliao: instrumental (relativa ao apoio s decises e
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS busca de resoluo de problemas); conceitual (ou funo "educativa"); como instrumento de persuaso; e para o "esclarecimento". A avaliao instrumental usados caracteriza-se pelo uso de resultados, como que forma so de incorporados e de seu uso. O segundo tipo de uso o "conceitual", geralmente circunscrito aos tcnicos do programa, a quem no com frequncia atribudo um maior poder de deciso. Nesse caso, as descobertas da avaliao (e o seu prprio processo de realizao) podem alterar a maneira como esses tcnicos compreendem a natureza, o modo de operao e o impacto do programa que implementam. O uso conceitual das descobertas diferencia-se do uso instrumental porque, no primeiro caso, nenhuma deciso ou ao esperada (pelo menos no imediatamente). A avaliao tambm pode ser usada como instrumento de persuaso, quando ela utilizada mudanas para mobilizar o apoio Um exemplo foi para a a forma posio que os tomadores como o ditador Augusto desejam. O objetivo legitimar uma posio e ganhar novos adeptos para as desejadas. Pinochet usou o sistema de avaliao educacional implantado por ele no Chile (Simce), em 1988, para dar maior visibilidade e legitimidade ao processo de privatizao do ensino no pas, posto que os primeiros resultados mostravam com clareza o desempenho superior das instituies privadas. Por fim, h o uso para o "esclarecimento", que nem sempre propositado, mas que acarreta, pela via do acmulo de conhecimento oriundo de diversas avaliaes, impacto sobre as redes de profissionais, sobre os formadores de opinio e sobre as advocacy coalitions, bem como alteraes nas crenas e na forma de ao das instituies, pautando, assim, a agenda governamental. Esse um tipo de influncia que ultrapassa a esfera mais restrita das polticas e dos programas avaliados. de forma racional pelos gestores
melhoria dos processos. Por isso as decises e aes so a consequncia direta
3 . 1 TIPOS DE AVALIAO A avaliao tem sido, usualmente, classificada em funo do seu timing (antes, durante ou depois da implementao da poltica ou programa), da posio do avaliador em relao ao objeto avaliado (interna, externa ou semiindependente) e da natureza do objeto avaliado (contexto, insumos, processos e resultados).
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Em relao ao momento em que realizada Vamos ver a primeira classificao, a que se refere ao momento em que ela realizada.
a) Avaliaes Ex-ante Refere-se avaliao que realizada antes do incio do projeto, ou seja, tratase de uma avaliao que procura medir a viabilidade do programa a ser implementado. Geralmente muito utilizada por rgos financiadores de projetos e pode ter como objetivo a identificao de prioridades e metas. Entretanto, Lubambo e Arajo mencionam que nem sempre essa relao pode ser restringida viabilidade econmico-financeira, uma vez que a viabilidade poltica e institucional, bem como as expectativas dos beneficirios da ao, devem ser consideradas e incorporadas nessa "conta". A avaliao ex-ante, procura orientar sobre a realizao de um dado
programa, no que diz respeito a sua formulao e desenvolvimento, atravs do estudo de seus objetivos, dos beneficirios e suas necessidades e do seu campo de atuao. Desta forma, prope-se ser um instrumento que permite escolher a melhor opo estratgica. A avaliao ex-ante permite escolher a melhor opo dos programas e projetos nos quais se concretizam as polticas.
b) Avaliaes Ex-post ou Somativas So conduzidas, frequentemente, quando o programa j est implementado, para estudar sua eficcia e o julgamento de seu valor geral. Essas avaliaes so tipicamente utilizadas como meio de assistir a alocao de recursos ou na promoo de mais responsabilidade. Os clientes geralmente so externos, tais como polticos e outros agentes de deciso. Essas avaliaes muitas vezes so conduzidas por avaliadores externos. As questes quanto ao relevncia geral do programa devem ser abordadas. Esta categoria de avaliao investiga em que medida o programa atinge os resultados esperados pelos formuladores. Entretanto, essa anlise de resultados pode ser agrupada em duas modalidades: resultados esperados e resultados no-esperados. Referem-se, respectivamente, aos efeitos gerados e aos efeitos no-antecipados pelo programa no plano de implementao. Quando a varivel "resultados", independentemente de sua modalidade, ganha centralidade no processo de avaliao, prudente reputar algumas indagaes, que so tidas como essenciais: resultado ou
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que tipos de servios ou benefcios os beneficirios do programa esto recebendo? em que medida os servios ou benefcios realmente recebidos pelos beneficirios do programa esto de acordo com as intenes originais dos formuladores? os beneficirios esto satisfeitos com os resultados atingidos pelo programa? os resultados atingidos so compatveis com os resultados
esperados? como e porque os programas implementados geram resultados no esperados? Nesta categoria, em que os resultados de um programa ou poltica so
focalizados, a avaliao assume um carter somativo. Essa modalidade de avaliao que se realiza ao final da fase de implementao ou aps a concluso de um programa, os consiste a no exame e anlise de objetivos, entre o processo, que resultados possibilita impactos e e impacto, o mais resultados. comparando Focaliza relao
diferentes
programas,
escolher
adequado e vivel para atingir as metas no prazo pretendido. O objetivo principal da avaliao Somativa o de analisar a efetividade de um programa, compreendendo em que medida o mesmo atingiu os resultados esperados.
c)
Avaliaes formativas
Geralmente adotadas durante a implementao de um programa (avaliao intermediria) como meio de se adquirir mais conhecimento quanto a um processo de aprendizagem para o qual se deseja contribuir. O propsito o de apoiar e melhorar a gesto, a implementao e o desenvolvimento do programa. Os avaliadores, assim como os clientes, geralmente so internos, e, frequentemente, os gerentes do programa em questo (auto-avaliao). A objetividade das constataes geralmente no se coloca como preocupao central: mais nfase dada aplicabilidade direta dos resultados. Devem lidar com questes operacionais de monitoramento dos eventos e, em certo grau, tambm com aspectos relacionados ao impacto. Esta categoria de avaliao procura investigar como o programa funciona
(observao das etapas, mecanismos, processos e conexes), quais so as estratgias utilizadas para o alcance dos resultados, ou seja, procura articular os meios com os fins, estabelecendo dessa forma sua consonncia ou incompatibilidade. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 34
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Nesta situao, em que se procura focar o funcionamento e a gesto do programa, a avaliao assume carter formativo. Como este tipo de avaliao se centraliza nos processos e no nos resultados, podemos concluir que mais utilizada na fase de implementao de um programa ou poltica, pois focaliza os aspectos que tm relao direta com a formao do programa, enquanto est em funcionamento, portanto, desenvolvida durante o processo de implementao da ao avaliada. Trata de realizar o acompanhamento de aes e tarefas, no que fiz respeito ao contedo, mtodo e instrumentos inerentes execuo de um programa ou projeto. Trata-se, portanto, de um conceito de extrema relevncia no processo de avaliao de polticas pblicas, pois possibilita compreender em que medida a otimizao dos recursos pblicos acontecem - aqui entendidos como os recursos financeiros, materiais e humanos - atravs da comparao entre metas alcanadas, recursos empreendidos e tempo de execuo. Portanto, este tipo de avaliao no se preocupa com a efetividade do
programa, pois focaliza seus processos e mecanismos de execuo. Sua funo maior a de observar em que medida o programa est sendo implementado como planejado. Preocupa-se em responder, entre outras, as seguintes indagaes: A populao-alvo est sendo atendida, conforme as metas? O cronograma est sendo cumprido? Os recursos esto sendo alocados com eficincia?
Assim, a avaliao de processos se constitui, basicamente, em um instrumento que se preocupa em diagnosticar as possveis falhas de um programa, no que diz respeito ao aos instrumentos, procedimentos, o seu contedos e mtodos, atravs da adequao pblico-alvo, visando aperfeioamento,
interferncia direcionada para seus aspectos intrnsecos. Esta modalidade de avaliao tem por objetivo "fazer as coisas certas" Comparando a avaliao formativa com a somativa, temos que estes conceitos so originrios do campo da educao, no contexto da avaliao de currculos. A "avaliao formativa" ocorreria enquanto a atividade a ser avaliada ainda estivesse em andamento, com a finalidade de melhor-la, redirecion-la. Em contraste, a "avaliao somativa" seria dirigida a um produto final, buscando verificar a efetividade da interveno, bem como o potencial deste "produto" em relao a futuras aplicaes. A Avaliao Formativa ocorre durante o processo de execuo de um programa ou projeto, com o objetivo de fornecer um feedback aos responsveis pela
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS interveno que est da sendo avaliada, nas podendo de realizar-se diagnstico, durante o
desenvolvimento
interveno,
fases
formulao,
implementao da execuo da mesma. J a avaliao somativa refere-se aos "resultados ou efeitos" da interveno, sendo realizada ao final da mesma, da tambm ser denominada de "avaliao final", cujos resultados servem para "determinar futuras aes" modific-la ou suspend-la. sobre a interveno, no sentido de mant-la,
Em relao procedncia dos avaliadores A avaliao externa realizada So por pessoas no no ligadas com os organizao processos maior
executora avaliao
do e,
projeto. alm
pessoas
envolvidas
organizacionais. Esse no envolvimento permite uma maior objetividade na disso, supostamente, esses avaliadores possuem experincia e so capazes de realizar comparaes sobre eficincia e eficcia de diferentes solues aos problemas enfrentados. No entanto, afirma-se que as avaliaes externas tendem a dar mais
importncia ao mtodo da avaliao do que ao conhecimento substantivo da rea em que o projeto foi avaliado. A maior vantagem do avaliador externo estaria em seu conhecimento da metodologia de avaliao. J seus pontos fracos estariam na rea substantiva e nas especificidades do projeto. A avaliao interna realizada dentro da organizao gestora do projeto, mas no por pessoas diretamente responsveis por sua execuo. Por ser realizada por pessoas conhecedoras da disciplina, "o fato de participar desse processo permite com frequncia compreender melhor as atividades que so avaliadas e enfocar de modo mais construtivo sua execuo e as necessidades de ao futura". No entanto, a literatura alerta para o risco de perda de objetividade uma vez que a organizao agente seria "juiz e interessado" e que os avaliadores teriam ideias preconcebidas (e, portanto, no imparciais) a respeito do projeto. Na avaliao mista recorre-se a uma combinao das duas anteriores, fazendo com que avaliadores externos realizem seu trabalho em estreito contato com a equipe interna. Assim, busca-se eliminar os fatores negativos de ambas as avaliaes anteriores (objetividade e conhecimento necessrio avaliao). A avaliao participativa surge como alternativa democrtica e resposta crtica aos trs tipos anteriormente apresentados, que ausentam os beneficirios do projeto de sua avaliao. Cohen e Franco esclarecem que no processo de um projeto social a estratgia participativa prev a adeso da comunidade no
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS planejamento, programao, execuo, operao e avaliao do mesmo e que na avaliao (independentemente da estratgia do projeto), existem instncias em que a participao comunitria imprescindvel.
Enfoques da avaliao Outra classificao importante a da Maria Ozanira da Silva, segundo a qual a avaliao pode ocorrer atravs de quatro enfoques diferenciados: o monitoramento, a avaliao poltica da poltica, a avaliao de processo e a avaliao de impacto. O monitoramento permite o acompanhamento constante, atravs do gerenciamento do cumprimento de metas e prazos, buscando o cumprimento do cronograma das atividades com o objetivo de garantir a eficincia do programa. A avaliao poltica da poltica emite juzo de valor em relao poltica ou ao programa a tericas de partir de critrios e princpios fundamentados em concepes bem-estar humano e de qualidade de vida. Essa avaliao
possibilita uma anlise da operacionalizao do programa, bem como de todo o planejamento do mesmo. Est centrada nos fundamentos e condicionamentos de formulao da poltica ou de elaborao de um plano, discutindo e buscando novas alternativas, at mesmo no perodo de implementao de um certo programa acontea. A avaliao de processo est centrada no desenvolvimento do programa, tendo em vista aferir sua eficcia e efetuar correes durante a implementao. Assim, pretende antecipar se o desejo inicial pode ou no ser alcanado, sendo a questo central da avaliao de processo o funcionamento do programa e os servios prestados. A avaliao de impactos tem como foco central as mudanas quantitativas e qualitativas decorrentes de determinadas aes governamentais (poltica/programa) sobre as condies de vida de uma populao, tendo, portanto, como critrio a efetividade. H que se considerar que sempre se parte da suposio (o de que e existe uma relao varivel causal entre uma varivel nas independente programa) dependente (alterao ou poltica. Considera, tambm, os mecanismos institucionais disponveis, seus limites e todos os recursos necessrios para que o programa
condies sociais). Para entender o que seja "impacto", preciso conceituar primeiro "efeito", entendido como todo comportamento ou acontecimento que sofreu influncia
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de algum aspecto do programa. O efeito pode ser procurado, previsto, positivo e relevante ou no-procurado, positivo ou negativo. Por impacto entende-se o resultado dos efeitos de um lquidos decorrentes dos efeitos de um programa). programa Nesse (efeitos a sentido,
determinao de impactos exige considerar dois momentos - antes e depois para se saber qual a diferena entre eles.
Avaliao X Monitoramento A avaliao deve ser diferenciada do acompanhamento. Este, segundo a ONU: o exame contnuo ou peridico efetuado pela administrao, em todos os seus nveis hierrquicos, do modo como se est executando uma atividade. Com isso, se procura assegurar que a entrega de insumos, os calendrios de trabalho, os produtos esperados se consubstanciam nas metas estabelecidas e que outras aes que so necessrias progridam de acordo com o traado. O monitoramento - ou acompanhamento - uma atividade gerencial interna que se realiza durante o perodo de execuo e operao. J a avaliao pode ser realizada tanto antes quanto durante a implementao, ou ainda depois desta estar concluda. O monitoramento um processo sistemtico e peridico de anlise da gesto, funcionamento e desempenho de programas e projetos. Tem como objetivo identificar desvios na execuo das aes, entre o programado e o executado, diagnosticando suas causas e propondo ajustes operacionais, com vistas adequao entre o plano e sua implementao. As atividades de monitoramento so desenvolvidas durante a execuo do programa. projeto objetivos Entretanto, suas metas, para realiz-las e se necessrio bem ter conhecimento na sua ou fase do de nas e fases inicial final, como
desenvolvimento, pois isto permite verificar o seu andamento com relao a viabilizando, necessrio, redirecionar, mesmo, redesenhar algumas aes que se comportaram de forma no prevista. Tratase, portanto, de um processo contnuo que retroalimenta o ciclo de ajustes de uma poltica. De forma resumida, o monitoramento um processo sistemtico e contnuo que, produzindo informaes sintticas e em tempo eficaz, aes monitoradas. permite rpida avaliao situacional e a interveno oportuna que corrige ou confirma as
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Algumas caractersticas do monitoramento de projetos de desenvolvimento, que neste estudo tem especial relevncia, so assinaladas: visa otimizar a realizao dos objetivos do projeto e evitar efeitos negativos. facilita obter os conhecimentos que esto sendo aproveitados para redefinio e a adequao do projeto. observa elementos especficos e definidos, isto quer dizer que no trabalha com todos os aspectos do projeto. realizado sistematicamente, com um objetivo definido. usa como instrumento de medio indicadores, que so qualitativos e/ou quantitativos. Os indicadores quantitativos podem ser interpretados de maneira qualitativa. basicamente feito por pessoas internas, ao projeto.
3 . 2 TENDNCIAS NA AVALIAO Worthen ressalta algumas tendncias ou questes novas, que podem
influenciar de forma significativa o futuro da avaliao. Algumas destas so destacadas abaixo: Prioridade e legitimidade crescentes da avaliao interna; Uso mais frequente de mtodos qualitativos; Combinao de mtodos quantitativos e qualitativos; Preferncia por avaliaes com mltiplos mtodos; Desenvolvimento de avaliaes baseadas na teoria; Preocupao com a questo tica na avaliao; Uso maior da avaliao no setor privado; Uso da avaliao para empoderar os interessados num programa; Avano da tecnologia e as preocupaes ticas que surgem em paralelo; Alterao nos formatos das avaliaes em acompanhamento ao processo de reforma do Estado, no mbito do neoliberalismo.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3.3 ANLISE CUSTO-BENEFCIO E CUSTO-EFETIVIDADE a dcada de 1960 nos Estados Unidos, estudos realizados
Durante
comprovaram que algumas obras pblicas estavam degradando a qualidade de vida e o meio ambiente. Entre essas obras estavam estradas e hidroeltricas, os crticos argumentavam que as consequncias ambientais e sobre a sade pblica no estavam sendo consideradas. Assim na dcada de 70, muitos pases industrializados estabeleceram polticas, nas quais os impactos ambientais passaram a ser considerados no processo de tomada de deciso, utilizando instrumentos de auxilio ao processo de tomada de deciso. A anlise custo que benefcio buscam (ACB) e a os anlise custos custo-efetividade estimados de (ACE) so
ferramentas
comparar
determinado
projeto com os benefcios esperados. Trata-se de uma forma de decidir sobre a adequabilidade e aceitabilidade de prosseguir com um projeto. Essas avaliaes olham para a relao custo-resultado, que vimos que se refere ao conceito de eficincia. Essa a base dessas avaliaes, a eficincia. As duas medem a eficincia de diferentes alternativas. A principal diferena entre a ACB e a ACE que, na primeira, os custos e resultados podem ser traduzidos em unidades monetrias; j na segunda, os impactos no podem ser valorizados em moeda. Por exemplo, num programa que tenha como objetivo melhor a educao no temos como dar um valor monetrio para esta melhora. A ACB se baseia em uma regra muito simples: compara os benefcios e os custos de um projeto em particular e se os primeiros excedem aos segundos, fornecendo um elemento de julgamento inicial que indica sua aceitabilidade. Dado que sempre existem alternativas para o investimento que se traduzem em projetos, a ACB proporciona um guia para hierarquiza-los racionalmente, ao relacionar seus benefcios e seus custos. Se os projetos esto sendo executados, permite determinar em que medida esto sendo obtidos seus fins, quando estes podem ser traduzidos a unidades monetrias. A ACE segue exatamente a mesma comparar os custos com a lgica. Sua de particularidade reside em alcanar mais eficaz e
potencialidade
eficientemente os objetivos no expressveis em moeda (avaliao ex-ante) ou com a eficcia e eficincia diferencial real que as diferentes formas de implementao mostraram no alcance de seus objetivos.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Anlise Custo-Benefcio ACB permite determinar se os projetos so ou no rentveis, comparando os fluxos atualizados de benefcios e custos previstos em sua implementao. A avaliao pode ser realizada a partir de duas ticas diferentes: a avaliao privada e a avaliao social. A principal diferena entre as duas que a privada utiliza preos de mercado, tanto nos custos quanto nos produtos e se preocupa apenas com aquilo que relevante na tica do capitalismo, do empresrio. J a avaliao social considera importantes valores sociais, que no so precificados pelo mercado, como: impactos distributivos, os efeitos intangveis, externalidades. Tanto os custos quanto os benefcios so valorizados a preos-sombra ou de eficcia. Preo-sombra, segundo Mishan, "aquele que o economista atribui a um bem ou fator com base no argumento de que ele o mais apropriado para a finalidade do clculo econmico do que o seu preo vigente, se houver". Na avaliao de um projeto, o economista "corrige" certo nmero de preos de mercado e, da mesma forma, atribui preos a ganhos e perdas que no tm preos e que se espera que o esquema produza. Pode adicionar algo ao custo de um fator, ou subtrair do custo de um bem, ao considerar alguma deseconomia externa. Na avaliao social, acrescenta-se ou retira-se do preo de mercado valores sociais importantes, como efeitos distributivos, custos e benefcios secundrios, ou "externalidades". Eles so produzidos como consequncia, mas fora do mbito em que este realizado. H tambm os efeitos intangveis, como integrao regional, efeitos sobre o clima e o meio ambiente, etc. Se os custos e benefcios de um projeto se produzissem ao mesmo tempo, ou em um limitado perodo de tempo, no seria necessrio considerar a dimenso temporal. Entretanto, normalmente os projetos incorrem em custos durante vrios anos antes de comear a produzir benefcios. Isto mostra a necessidade de traduzir os custos de hoje e os benefcios futuros mesma unidade de medida. A taxa de desconto deve ser considerada tanto na avaliao privada quanto na avaliao social de projetos. Na avaliao privada, os projetos geram custos e benefcios ao longo de toda sua implementao. Para torn-los comparveis necessrio que ambos convirjam para um momento do tempo. Por conveno e visando torn-los mais facilmente comparveis a transaes comuns, escolhido o momento em que realizada a avaliao. A taxa de desconto tem por objetivo traduzir a um valor presente os custos e benefcios que resultaro do projeto no futuro.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A taxa de desconto fixada sobre a base do "custo de oportunidade" do capital, ou seja, quanto se pode ganhar com o seu investimento no mercado de capitais, ou em outro investimento alternativo. Na avaliao social, as suposies da taxa de desconto so similares aos da avaliao privada. Utilizar os recursos disponveis em um determinado projeto implica em no utiliz-los para outros fins. A taxa de desconto tambm ser o custo de oportunidade, neste caso os ganhos que ocorreriam caso fosse escolhido outro projeto social.
Anlise Custo-Efetividade A ACE definida como a tcnica que leva em conta os custos e efeitos de selecionar melhores aquela resultado. Vimos que a ACE usada quando no conseguimos valorar monetariamente os benefcios. Portanto, ela utilizada como uma forma de comparar diferentes alternativas de soluo. Para isso ela compara o grau de eficincia relativa de cada projeto, para estabelecer o que possui a melhor relao custo-benefcio. Vimos que a eficincia se refere relao custos e produtos, otimizao no uso de recursos com vistas a atingir uma produo maior. Apesar do nome da avaliao ser custo-efetividade, ela compara a eficincia porque ela quer saber qual projeto tem uma melhor relao entre custo e resultado. Para isso, ela precisa colocar os projetos sobre a mesma base de comparao. Esta pode ser colocada no resultado, ou seja, "Qual projeto custo menos para resultado?", ou sobre o custo, "Qual projeto produzir mais determinado produz que alternativas, resultados minimize a tornando utilizao possvel do escolher para as que de proveem os para qualquer determinado recurso dispndio recursos ou
qualquer determinado
resultado para cada unidade monetria gasta?". A ACE avalia as alternativas de deciso tornando comparveis todos os efeitos em termos de uma unidade de produto no monetria e comparando o impacto das alternativas. A ACE permite comparar o grau de eficincia relativa que tm projetos diferentes para obter os mesmos produtos. De modo similar, no caso de existir diversas alternativas para alcanar os objetivos de um projeto, pode ser descoberta a tima, seja minimizando os custos a um certo nvel dado de xito, ou maximizando o alcance dos fins para um nvel de gasto total prefixado. A ACE apropriada principalmente quando se deseja comparar opes
alternativas de programas que tm o mesmo objetivo, com a finalidade de
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS definir qual deles ter a melhor performance em comparao com os recursos
gastos. Contudo, caso os projetos tenham objetivos diferentes, no poderemos compar-los com a ACE. Um projeto que busque a melhora na educao no poder ser comparado com outro que busque a estradas. O uso da anlise custo-efetividade libera o avaliador das restries impostas correta medio dos benefcios, colocando-lhe, por outro lado, frente a no menos difcil tarefa de medir os impactos do programa em termos da efetividade da interveno como um "produto" especfico. O produto, portanto, pode ser avaliado de acordo com seus prprios atributos, ao invs de ter de ser convertido em valores monetrios. Nesse sentido, a abordagem da ACE permite uma avaliao direta de alternativas de programas que tm os mesmos objetivos. Vamos ver um exemplo: um programa que busque melhorar os ndices de educao no ensino fundamental. As alternativas de soluo so: treinar professores, construir mais escolas ou comprar computadores. Na tabela a seguir temos os custos e benefcios esperados de cada alternativa: reduo das mortes nas
Alternativas Treinamento de professores Computadores Infraestrutura
Custo (A) 30 50 40
Melhora no ndice de Educao (B) 15% 20% 18%
Custo-Efetividade (A/B) 2 2,5 2,22
O custo-efetividade representa a diviso do custo pelo resultado, ou seja, quanto custa para aumentar em 1% o ndice de educao. O treinamento de professores a melhor custar opo, j 2,00 que para possui cada a ponto melhor percentual eficincia aumentado, relativa entre Os as computadores custaro 2,5 e a infraestrutura 2,22. Portanto, o treinamento alternativas. Poderamos fazer a diviso inversa, a saberamos quanto cada alternativa aumentaria no ndice de educao para cada unidade monetria gasta.
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4 Pontos importantes da aula

A equidade busca superar o conceito de igualdade, dando tratamento igual para os iguais e desigual para os desiguais. As polticas sociais foram estabelecidas pela CF88 como de competncia concorrente, descentralizao encargos. A avaliao ex-ante Refere-se avaliao que realizada antes do incio do projeto, ou seja, trata-se de uma avaliao que procura medir a viabilidade do programa a ser implementado. Ela procura orientar sobre a realizao de um dado programa, no que diz respeito a sua formulao e desenvolvimento, atravs do estudo de seus objetivos, dos beneficirios e suas necessidades e do seu campo de atuao. A avaliao formativa ocorre durante a implementao de um programa e procura investigar como o programa seja, funciona (observao das etapas, mecanismos, processos e conexes), quais so as estratgias utilizadas para o alcance dos resultados, ou procura articular os meios com os fins, incompatibilidade. Permite estabelecendo dessa forma sua consonncia ou correes no programa. A avaliao ex-post, ou somativa, conduzida depois que o programa j foi implementado, para o estudo de sua efetividade, ela investiga em que medida o programa atinge os resultados esperados pelos formuladores. Essas avaliaes so tipicamente utilizadas como meio de assistir a alocao de recursos ou na promoo de mais responsabilidade, chamada de somativa porque busca agregar informaes s decises que vierem a ser tomadas. O monitoramento permite o acompanhamento constante, atravs do por isso prevalece sem a o entendimento de que houve de financeira correspondente descentralizao
gerenciamento do cumprimento de metas e prazos, buscando o cumprimento do cronograma das atividades com o objetivo de garantir a eficincia do programa. A principal diferena entre a ACB e a ACE que, na primeira, os custos e resultados podem ser traduzidos em unidades monetrias; j na segunda, os impactos no podem ser valorizados em moeda.
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5 Questes Comentadas
(CESPE/MDS/2006) Acerca da realidade das polticas pblicas no Brasil e de sua gesto, julgue os prximos itens. 1. Uma das caractersticas recorrentes nas polticas pblicas brasileiras a administrativa, uma vez que inexistem concepes descontinuidade 2.
consolidadas de misso institucional. Os maiores problemas das polticas pblicas brasileiras concentram-se nas polticas econmicas, visto que a maior parte das agncias reguladoras pouco moderna e seus quadros demonstram reduzida eficincia gerencial. 3. Um exemplo de grande coordenao entre atores pblicos nas polticas pblicas o Sistema nico de Sade, poltica de sade sobre a qual existe grande disponibilidade de dados que demonstram claramente os seus efeitos sobre a sociedade. 4. No Brasil, seguidas mudanas nos altos escales dos cargos pblicos levam programas e polticas pblicas a serem frequentemente 5. No Brasil, a deve
redimensionados, reorientados ou suspensos. percepo da complexidade das polticas pblicas, que ser vista na durante a fase de formulao como e deciso, etapa de fase de implementao, vista normalmente concentra-se,
porm,
tarefas com alto nvel de exigncia e capacitao dos operadores finais.
Essa
questo
tambm
foi
copiada
da
Maria
das
Graas
Rua,
cujas
regularidades das polticas pblicas brasileiras vimos na aula. Uma caracterstica recorrente a descontinuidade administrativa. Segundo a autora, em regra, "inexistem concepes consolidadas de misso institucional", uma vez que as preferncias, convices e compromissos polticos e pessoais dos escales mais elevados possuem muita influncia sobre a definio dos rumos das polticas. Como esses cargos so na maioria das vezes preenchidos conforme critrios polticos, h muita alternncia entre seus ocupantes. Cada mudana dos titulares dos cargos, como regra, provoca alteraes nas polticas em andamento. Essas podem ser alteraes de rumo, de prioridade, etc. A questo 01 certa. A questo 02 errada porque os problemas esto nas polticas sociais, h uma hegemonia do economicismo. A questo 03 errada porque o SUS citado pela autora como exemplo de fragmentao:
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Especialmente exemplar quanto a diversas das regularidades das polticas pblicas brasileiras o caso do SUS, onde fica explcita, durante todo o processo, a fragmentao entre o Ministrio da Previdncia e o Ministrio da Sade, a disputa entre essas duas agncias, o controle dos recursos pelo Ministrio da Previdncia causando acentuadas dificuldades de gesto ao Ministrio da Sade. Em consequncia da descontinuidade programas administrativa, e polticas com so a mudana de
dirigentes,
frequentemente
redimensionados,
reorientados, suspensos, ou deixam de concentrar as atenes e energias dos quadros daquelas agncias. A questo 04 certa. Outra regularidade a presena de uma clara clivagem entre formulao e implementao. A percepo da complexidade das polticas pblicas se restringe a fase da formulao, enquanto a implementao vista como um conjunto de tarefas de baixa complexidade, acerca das quais as decises j foram tomadas. A questo 05 errada. Gabarito: C, E, E, C, E.
(CESPE/TCE-AC/2009) Com relao s polticas pblicas no Estado brasileiro contemporneo, julgue os itens abaixo. 6. A implementao de polticas constantemente orienta novas polticas. Assim como a implementao implica a tomada de decises, ela prpria compe-se em fonte de informaes para a formulao de novas polticas. 7. Comparativamente, a viso de implementao de polticas como um como processo linear, pois envolve redes de implementao que
aprendizado empiricamente menos consistente que a viso tradicional e a viso inserem nesse processo uma maior quantidade de variveis, complexando o processo decisrio poltico. 8. A legitimidade das polticas pblicas independe da viso adotada pelos
governos democrticos, posto que basta ter origem nas decises de agentes pblicos para que tal legitimidade ocorra. 9. O policy learning, o aprendizado na implementao de uma poltica
pblica, caracteriza-se pela horizontalizao dessa poltica, em um contexto de ambiente marcado por transformaes estruturais. 10. A governana, entendida como regras do jogo e arranjos institucionais que do sustentao cooperao, coordenao e negociao, pouco se
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS relaciona implementao das polticas pblicas, ao contrrio da formulao das polticas pblicas, que est fortemente imbricada com tal conceito.
Essa questo foi copiada do texto: "O processo de implementao de polticas pblicas no Brasil: caractersticas e determinantes da avaliao de polticas e projetos", de Pedro Luiz Barros Silva e Marcus Andr Barreto de Melo, disponvel em: http://www.nepp.unicamp.br/d.php?f=42 A questo 06 certa. Segundo Silva e Melo, na viso da poltica como um jogo: A implementao, portanto, "cria" polticas: a implementao de polticas constantemente orienta novas polticas. Como a implementao implica em tomada de decises, ela prpria se constitui em fonte de informaes para a formulao de polticas. A prtica de anlise de programas de governo revela que apenas em rarssimos casos os formuladores de poltica decidem ex nihilo. As decises na maioria das polticas setoriais constituem apenas inovaes em relao a polticas existentes ou manuteno de polticas existentes realizando-se ajustes incrementais de metas, recursos e prazos de execuo. A questo 07 errada. A viso da poltica como um jogo mais consistente. Segundo os autores: Em suma, a viso da implementao como aprendizado empiricamente mais consistente do que as outras perspectivas discutidas anteriormente alm de ser normativamente mais persuasiva. A questo 08 errada. A legitimidade surge justamente com a negociao e o jogo entre os atores: Ao se reconhecer o jogo poltico como essencial vida democrtica e fundamental para o controle social da ao do governo, contribuies recentes tem enfatizado a importncia de se incorporar os stakeholders grupos envolvidos pelas polticas e nela interessados - ao processo de formulao e implementao de polticas. Nesse sentido, tem-se revelado fundamental os mecanismos de ownership da poltica por setores estratgicos e que lhes dem sustentao poltica e legitimidade. A questo 09 errada. A horizontalizao na viso tradicional e na do processo linear. Se as duas vises mais tradicionais do policy cycle mostravam-se pouco consistentes em termos de representao adequada de processos empricos, em casos em que as polticas pblicas so formuladas e implementadas ocorrem em ambientes marcados por transformaes Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 47
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS estruturais no sentido do que poder-se-a denominar sua horizontalizao', tais vises revelam-se profundamente deficientes. A questo 10 errada. A governana tem sim relao com a implementao. A implementao passa a estar fortemente imbricada em estruturas de governana (governance). Governana entendida enquanto regras do jogo e arranjos institucionais que do sustentao cooperao, coordenao e a negociao. Gabarito: C, E, E, E, E.
11.
(CESPE/MDS/2006) O princpio da capacidade de pagamento, que se
baseia na ideia de que os impostos devem ser cobrados daqueles que podem suportar o nus fiscal, exclui o conceito de equidade vertical.
O princpio da capacidade diz que paga mais quem ganha mais. o tratamento desigual para os desiguais. Essa a equidade vertical. J a horizontal se refere ao tratamento igual aos iguais. Portanto, a capacidade de pagamento usa a equidade vertical, no exclui. A questo errada. Gabarito: E.
(CESPE/SGA-AC/2006) O planejamento e a ao so inseparveis. O plano o clculo que precede e preside a ao. Se no a preceder, o plano intil porque chega tarde e, se chega a tempo, mas no a preside, o plano suprfluo. Por sua vez, a ao sem clculo que a preceda e presida mera improvisao.
Carlos Matus. Poltica, Planejamento & Governo. Tomo I. Braslia: IPEA, 1993, p. 32 (com adaptaes).
Julgue os itens que se seguem, relativos ao planejamento e gesto de planos, programas e projetos governamentais. 12. Metas so a traduo precisa dos objetivos de um plano. 13. Viabilidade poltica e viabilidade organizacional no so variveis relevantes para um processo de planejamento. 14. Indicadores so instrumentos que permitem acompanhar a execuo de um plano, programa ou projeto ao longo do tempo, fornecendo insumos importantes para a gesto.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo 12 certa, j vimos que as metas so a traduo dos objetivos em nmeros. A questo 13 errada. So importantes sim. A questo da viabilidade est presente em diversas todos os de momentos a do processo de planejamento. no Existem de formas viabilidade serem consideradas processo
delineamento de um plano. So necessrias vrias aproximaes e ajustes sucessivos, a fim de conciliar direcionalidade e viabilidade e se busque a coerncia entre as formas de viabilidade: organizacional e tecnolgica. A questo 14 certa. Indicadores so instrumentos que permitem identificar e medir aspectos relacionados a um determinado conceito, fenmeno, problema ou resultado de uma interveno na realidade. So medidas, ou seja, uma atribuio de nmeros a objetos, acontecimentos e situaes de acordo com certas regras. Gabarito: C, E, C. poltica, econmica, institucional-
15. pode
(CESPE/SGA-AC/2006) Na avaliao de uma poltica pblica no se utilizar mtodos qualitativos, uma vez que eles no permitem a
mensurao de impactos.
Vimos que Worthen cita algumas tendncias na avaliao. Vamos rev-las: Prioridade e legitimidade crescentes da avaliao interna; Uso mais frequente de mtodos qualitativos; Combinao de mtodos quantitativos e qualitativos; Preferncia por avaliaes com mltiplos mtodos; Desenvolvimento de avaliaes baseadas na teoria; Preocupao com a questo tica na avaliao; Uso maior da avaliao no setor privado; Uso da avaliao para empoderar os interessados num programa; Avano da tecnologia e as preocupaes ticas que surgem em paralelo; Alterao nos formatos das avaliaes em acompanhamento ao processo de reforma do Estado, no mbito do neoliberalismo.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo errada. Uma das tendncias a utilizao de mtodos qualitativos. Por muito tempo privilegiou-se a utilizao de tcnicas quantitativas, mas atualmente o ideal que se equilibrem mtodos quantitativos com mtodos qualitativos, fornecendo uma viso mais ampla do objeto. Gabarito: E.
(CESPE/AUGE-MG/2008) A respeito da avaliao de programas e projetos governamentais, julgue os itens abaixo 16. a avaliao de resultados, de natureza ex-ante, visa aferir a efetividade do programa ou projeto avaliado. 17. a avaliao da efetividade de um programa ou projeto visa aferir se as realizaes ocorreram dentro do oramento previsto e a custos compatveis, enquanto a avaliao de eficincia visa aferir os impactos da ao do programa ou projeto sobre o seu pblico-alvo ou beneficirios. 18. a avaliao ex-ante busca aferir os eventos j ocorridos e tomar
decises baseadas nestas informaes, enquanto a avaliao ex-post visa orientar o planejamento do programa ou projeto objeto da avaliao, de forma a antecipar restries e respectivas providncias a serem tomadas. 19. a avaliao de resultado ou de impacto busca averiguar,
fundamentalmente, o desempenho oramentrio/financeiro do programa ou projeto avaliado. 20. a avaliao de efetividade baseia-se fundamentalmente na verificao da evoluo dos indicadores do programa ou projeto, enquanto a avaliao de eficcia baseia-se fundamentalmente na verificao da evoluo das metas fsicas do programa ou projeto avaliado.
As avaliaes podem ser classificadas em relao ao momento em que so realizadas: Avaliaes Ex-ante: realizada antes do incio do projeto, ou seja, trata-se de uma avaliao que procura medir a viabilidade do programa a ser implementado. Geralmente muito utilizada por rgos financiadores de projetos e pode ter como objetivo a identificao de prioridades e metas. Ela procura orientar sobre a realizao de um dado programa, no que diz respeito a sua formulao e desenvolvimento, atravs do estudo de seus objetivos, dos beneficirios e suas necessidades e do seu campo de atuao. Desta forma, prope-se ser Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 50
CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS um instrumento que permite escolher a melhor opo estratgica. A avaliao ex-ante permite escolher a melhor opo dos programas e projetos nos quais se concretizam as polticas. Avaliaes programa. como os Formativas: O propsito ocorrem o de so durante apoiar e a implementao melhorar e, a de um a os gesto,
implementao e o desenvolvimento do programa. Os avaliadores, assim clientes, do como o geralmente em programa internos, frequentemente, Ela das gerentes investigar programa questo (auto-avaliao). (observao procura etapas,
funciona
mecanismos, processos e conexes), quais so as estratgias utilizadas para o alcance dos resultados, ou seja, procura articular os meios com os fins, estabelecendo dessa forma sua consonncia ou incompatibilidade. Avaliaes Ex-post ou Somativas: ocorrem depois que o programa j est implementado, a alocao Os avaliando de seus resultados, ou na so principalmente de tais a efetividade. Ela chamada de somativa porque utilizada como meio de assistir recursos promoo externos, mais como responsabilidade. clientes geralmente
polticos e outros agentes de deciso. A questo 16 errada porque a avaliao ex-ante no avalia a efetividade. Uma vez que ocorre antes da implementao, no tem como saber qual foi o impacto causado pela ao governamental. A questo 17 errada. A avaliao da efetividade no se preocupa com
oramento, custos. Ela quer saber apenas se ocorreram mudanas qualitativas e quantitativas na sociedade causadas pelo programa. A questo 18 errada porque inverteu as descries das avaliaes. a exante que busca orientar o planejamento do programa ou projeto objeto da avaliao, de forma a antecipar restries e respectivas providncias a serem tomadas. A ex-post que busca aferir os eventos j ocorridos e tomar decises baseadas nestas informaes. A questo 19 errada. A avaliao do impacto no aborda questes como o desempenho oramentrio. Ela no abrange os custos, mas sim os resultados. A questo 20 certa. A efetividade refere-se ao impacto na sociedade e a eficcia refere-se ao alcance de metas, em termos de produtos entregues. S meio equivocada quando fala em evoluo dos indicadores, uma vez que podemos ter indicadores de eficincia, eficcia e efetividade. Gabarito: E, E, E, E, C.
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(CESPE/PREFBOABISTA/2004) Acerca dos principais modelos de avaliao de polticas e programas sociais, julgue os itens seguintes. 21. Monitoramento a avaliao centrada nas mudanas quantitativas e qualitativas do programa, a qual tem como critrio a efetividade e como suposio a existncia de relao entre variveis. 22. A avaliao poltica centrada no desenvolvimento do programa, visando aferir-lhe a eficcia e efetuar correes durante a implementao. 23. Avaliao de processo a emisso de juzo de valor em relao poltica ou programa com base em critrios e princpios polticos que fundamentam a concepo de bem-estar humano. 24. Avaliao de impactos uma atividade contnua e gerencial que visa aferir o controle de entrega de insumos, conforme as metas e o calendrio, tendo em vista a garantia da eficincia do programa.
Vimos a classificao de Maria Ozanira da Silva: Monitoramento: gerenciamento do permite o acompanhamento de metas e constante, prazos, atravs do buscando o cumprimento
cumprimento do cronograma das atividades com o objetivo de garantir a eficincia do programa. Avaliao poltica da poltica: emite juzo de valor em relao
poltica ou ao programa a partir de critrios e princpios fundamentados em concepes tericas de bem-estar humano e de qualidade de vida. Essa avaliao possibilita uma anlise da operacionalizao do programa, bem como de todo o planejamento do mesmo. Avaliao de processo: est centrada no desenvolvimento do
programa, tendo em vista aferir sua eficcia e efetuar correes durante a implementao. Assim, pretende antecipar se o desejo inicial pode ou no ser alcanado, sendo a questo central da avaliao de processo o funcionamento do programa e os servios prestados. Avaliao quantitativas de e impactos: qualitativas tem como foco de central as mudanas aes
decorrentes
determinadas
governamentais (poltica/programa) sobre as condies de vida de uma populao, tendo, portanto, como critrio a efetividade. A questo 21 errada, a descrio da avaliao de impacto. A questo 22 errada, a descrio da avaliao de processo.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo 23 errada, a descrio da avaliao poltica. A questo 24 errada, a descrio do monitoramento. Gabarito: E, E, E, E.
25.
(CESPE/MS-PSV/2008) A anlise de custo-benefcio difere da anlise de
custo-efetividade em sua aplicao, uma vez que a primeira utilizada quando os resultados so dificilmente monetizveis e a segunda destina-se a valorizar tanto os custos como os resultados em termos monetrios.
anlise
custo que
benefcio buscam
(ACB)
a os
anlise custos
custo-efetividade estimados de
(ACE)
so
ferramentas
comparar
determinado
projeto com os benefcios esperados. Trata-se de uma forma de decidir sobre a adequabilidade e aceitabilidade de prosseguir com um projeto. A principal diferena entre a ACB e a ACE que, na primeira, os custos e resultados podem ser traduzidos em unidades monetrias; j na segunda, os impactos no podem ser valorizados em moeda. Por exemplo, num programa que tenha como objetivo melhor a educao no temos como dar um valor monetrio para esta melhora. A questo errada porque inverteu. Gabarito: E.
26. os
(CESPE/ANVISA/2004) Contrariamente s decises realizadas no mbito mercados e privados custos no so capazes a de aprear a totalidade dos
dos mercados privados, a anlise de custo-benefcio social aplica-se quando benefcios pblica. associados determinados programas pblicos,
incluindo-se a, os tratamentos mdicos realizados no sistema de sade
A questo certa, ela fala que a avaliao social vai alm da avaliao privada, considerando como benefcios algumas externalidades: uma determinada poltica de sade preventiva tem como externalidade a reduo do tratamento da doena no sistema hospitalar. Gabarito: C.
53
27. por
(CESPE/ANVISA/2004) O custo de oportunidade da adoo de uma uma determinada de um doena, por gerar aumentos pela significativos exigida do de
alternativa teraputica, que maximize os anos de vida da populao afetada oramento sistema de sade, dado reduo
recursos necessrios para o tratamento de outras enfermidades que teriam, por exemplo, um impacto populacional maior.
Na avaliao social, as suposies da taxa de desconto so similares aos da avaliao privada. Utilizar os recursos disponveis em um determinado projeto implica em no utiliz-los para outros fins. A taxa de desconto tambm ser o custo de oportunidade, neste caso os ganhos que ocorreriam caso fosse escolhido outro projeto social. A questo certa, fala exatamente isso. Gabarito: C.
28.
(CESPE/MS-PS/2008)
principal
vantagem
da
anlise
de
custo-
efetividade decorre do fato de que esse tipo de anlise possibilita uma comparao imediata entre diferentes estratgias de interveno em sade relativas a diferentes tipos de doenas.
Vimos que a ACE usada quando no conseguimos valorar monetariamente os benefcios. Portanto, ela utilizada como uma forma de comparar diferentes alternativas de soluo. Para isso ela compara o grau de eficincia relativa de cada projeto, para estabelecer o que possui a melhor relao custo-benefcio. Vimos que a eficincia se refere a relao custos e produtos, otimizao no uso de recursos com vistas a atingir uma produo maior. A questo errada porque, para que se possa usar a ACE, preciso que as alternativas tenham o mesmo objetivo. Se so doenas diferentes, no d para comparar os benefcios. Gabarito: E.
5.1
LISTA DAS QUESTES
(CESPE/MDS/2006) Acerca da realidade das polticas pblicas no Brasil e de sua gesto, julgue os prximos itens.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 1. Uma das caractersticas recorrentes nas polticas pblicas brasileiras a descontinuidade administrativa, uma vez que inexistem concepes consolidadas de misso institucional. 2. Os maiores problemas das polticas pblicas brasileiras concentram-se nas polticas econmicas, visto que a maior parte das agncias reguladoras pouco moderna e seus quadros demonstram reduzida eficincia gerencial. 3. Um exemplo de grande coordenao entre atores pblicos nas polticas pblicas o Sistema nico de Sade, poltica de sade sobre a qual existe grande disponibilidade de dados que demonstram claramente os seus efeitos sobre a sociedade. 4. No Brasil, seguidas levam mudanas nos altos e escales dos cargos a pblicos serem
frequentemente
programas
polticas
pblicas
redimensionados, reorientados ou suspensos. 5. No Brasil, a percepo ser vista da complexidade a fase das de polticas pblicas, e que
normalmente
deve
durante
formulao
deciso,
concentra-se, porm, na fase de implementao, vista como etapa de tarefas com alto nvel de exigncia e capacitao dos operadores finais.
(CESPE/TCE-AC/2009) Com relao s polticas pblicas no Estado brasileiro contemporneo, julgue os itens abaixo. 6. A implementao de polticas constantemente orienta novas polticas. prpria
Assim como a
implementao
implica a tomada de decises, ela
compe-se em fonte de informaes para a formulao de novas polticas. 7. Comparativamente, a viso de implementao de polticas como um
aprendizado empiricamente menos consistente que a viso tradicional e a viso como processo linear, pois envolve redes de implementao que inserem nesse processo uma maior quantidade de variveis, complexando o processo decisrio poltico. 8. A legitimidade das polticas pblicas independe da viso adotada pblicos para que tal legitimidade ocorra. 9. O policy learning, o aprendizado na implementao de uma poltica pblica, caracteriza-se pela horizontalizao dessa poltica, em um contexto de ambiente marcado por transformaes estruturais. 10. A governana, entendida como regras do jogo e arranjos institucionais que do sustentao cooperao, coordenao e negociao, pouco se pelos
governos democrticos, posto que basta ter origem nas decises de agentes
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS relaciona implementao das polticas pblicas, ao contrrio da formulao das polticas pblicas, que est fortemente imbricada com tal conceito.
11. (CESPE/MDS/2006) O princpio da capacidade de pagamento, que se baseia na ideia de que os impostos devem ser cobrados daqueles que podem suportar o nus fiscal, exclui o conceito de equidade vertical.
(CESPE/SGA-AC/2006) O planejamento e a ao so inseparveis. O plano o clculo que precede e preside a ao. Se no a preceder, o plano intil porque chega tarde e, se chega a tempo, mas no a preside, o plano suprfluo. Por sua vez, a ao sem clculo que a preceda e presida mera improvisao.
Carlos Matus. Poltica, Planejamento & Governo. Tomo I. Braslia: IPEA, 1993, p. 32 (com adaptaes).
Julgue os itens que se seguem, relativos ao planejamento e gesto de planos, programas e projetos governamentais. 12. Metas so a traduo precisa dos objetivos de um plano. 13. Viabilidade poltica e viabilidade organizacional no so variveis relevantes para um processo de planejamento. 14. Indicadores so instrumentos que permitem acompanhar a execuo de um plano, programa ou projeto ao longo do tempo, fornecendo insumos importantes para a gesto.
15. (CESPE/SGA-AC/2006) Na avaliao de uma poltica pblica no se pode utilizar mtodos qualitativos, uma vez que eles no permitem a mensurao de impactos.
(CESPE/AUGE-MG/2008) A respeito da avaliao de programas e governamentais, julgue os itens abaixo
projetos
16. a avaliao de resultados, de natureza ex-ante, visa aferir a efetividade do programa ou projeto avaliado. 17. a avaliao da efetividade de um programa ou projeto visa aferir se as realizaes ocorreram dentro do oramento previsto e a custos compatveis, enquanto a avaliao de eficincia visa aferir os impactos da ao do programa ou projeto sobre o seu pblico-alvo ou beneficirios.
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 18. a avaliao ex-ante busca aferir os eventos j ocorridos e tomar decises baseadas nestas informaes, enquanto a avaliao ex-post visa orientar o planejamento do programa ou projeto objeto da avaliao, de forma a antecipar restries e respectivas providncias a serem tomadas. 19. a avaliao de resultado ou de impacto busca averiguar,
fundamentalmente, o desempenho oramentrio/financeiro do programa ou projeto avaliado. 20. a avaliao de efetividade baseia-se fundamentalmente na verificao da evoluo dos indicadores do programa ou projeto, enquanto a avaliao de eficcia baseia-se fundamentalmente na verificao da evoluo das metas fsicas do programa ou projeto avaliado.
(CESPE/PREFBOABISTA/2004) Acerca dos principais modelos de avaliao de polticas e programas sociais, julgue os itens seguintes. 21. Monitoramento a avaliao centrada nas mudanas quantitativas e
qualitativas do programa, a qual tem como critrio a efetividade e como suposio a existncia de relao entre variveis. 22. A avaliao poltica centrada no desenvolvimento do programa, visando aferir-lhe a eficcia e efetuar correes durante a implementao. 23. Avaliao de processo a emisso de juzo de valor em relao poltica ou programa com base em critrios e princpios polticos que fundamentam a concepo de bem-estar humano. 24. Avaliao de impactos uma atividade contnua e gerencial que visa aferir o controle de entrega de insumos, conforme as metas e o calendrio, tendo em vista a garantia da eficincia do programa.
25. (CESPE/MS-PSV/2008) A anlise de custo-benefcio difere da anlise de custo-efetividade em sua aplicao, uma vez que a primeira utilizada quando os resultados so dificilmente monetizveis e a segunda destina-se a valorizar tanto os custos como os resultados em termos monetrios.
26. (CESPE/ANVISA/2004) Contrariamente s decises realizadas no mbito dos mercados privados, a anlise de custo-benefcio social aplica-se quando os mercados privados no so capazes de aprear a totalidade dos benefcios e
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CURSO ON-LINE - ADMINISTRAO PBLICA P/ TCU - TEORIA PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS custos associados a determinados programas pblicos, incluindo-se a, os
tratamentos mdicos realizados no sistema de sade pblica.
27. (CESPE/ANVISA/2004)
custo
de
oportunidade
da
adoo
de
uma
alternativa teraputica, que maximize os anos de vida da populao afetada por uma determinada doena, por gerar aumentos significativos do oramento de um sistema de sade, dado pela reduo exigida de recursos necessrios para o tratamento de outras enfermidades que teriam, impacto populacional maior. por exemplo, um
28. (CESPE/MS-PS/2008) A principal vantagem da anlise de custo-efetividade decorre do fato de que esse tipo de anlise possibilita diferentes tipos de doenas. uma comparao imediata entre diferentes estratgias de interveno em sade relativas a
5.2 1. C 2. E 3. E 4. C 5. E
GABARITO 6. C 7. E 8. E 9. E 10. E 11. E 12. C 13. E 14. C 15. E 16. E 17. E 18. E 19. E 20. C 21. E 22. E 23. E 24. E 25. E 26. C 27. C 28. E
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planejamento. econmicos e projetos.

PLANEJAMENTO AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS

PONTOS IMPORTANTES DA AULA QUESTES COMENTADAS

Prof. Rafael Encinas

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1 Polticas Pblicas no Brasil Contemporneo

Prof. Rafael Encinas

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Coordenao, guardis de maior dos

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contingentes primeiro privilgios

reas de controle de cada

estabelecem-se superposies que levam

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formulao/deciso e implementao. quaisquer". Portanto, no Brasil ainda

Clivagem, segundo o se adota a viso

Dicionrio, mais coisas clssica da

significa "separao, diferenciao ou oposio entre duas ou

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regime militar de que "primeiro

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externalidades, como: Exportao de tributos: a localidade pode se financiar com tributos

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polticas pode tambm favorecer outras esperar vans e que

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individualmente, e no, coletivamente.

A questo ERRADA porque o

no-excluso defende que o

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Vamos ver agora alguns conceitos importantes relacionados ao planejamento:

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considerados os mais importantes de um formada da seguinte forma:

apresentao sistemtica, lgica e sucinta. O Marco Lgico uma matriz,

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tornam especficos os resultados esperados, na realidade, em trs dimenses:

Pressupostos ambientais, financeiros, institucionais, sociais,

Cada projeto envolve riscos:

3 Avaliao de Polticas Pblicas

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melhoria dos processos. Por isso as decises e aes so a consequncia direta

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