DERECHO ADMINISTRATIVO I 13/03/12 Introduccin Lectura del programa.

Veremos normas que gran parte de ellas, estn en un rango de nivel constitucional que podremos determinar el derecho pblico. El derecho pblico se rige por principios distintos al del privado. Slo se puede realizar slo lo que est contemplado por la ley. Este es el principio bsico. El acto administrativo es la manifestacin de la voluntad administrativo tendiente a crear, modificar o extinguir obligaciones. Tiene fines especficos: no es ms otro que satisfacer las necesidades el bien comn. Unidades son 3. Funcin pblica y su rgimen jurdico : principios, relacin jurdica funcionaria estatutaria o contractual administrativa, deberes, obligaciones y prohibiciones de los funcionarios. Procedimiento disciplinario administrativo. Este ltimo procedimiento, la administracin est constituida por personas que estn en funcin a un ente que cumple una funcin administrativa (ej. Tesorera, SII., que son entes que cumplen funciones administrativas para el estado y depende de un jerarca y tiene regulaciones generales y especficas que estarn en sus estatutos.) Su trabajo lo componen personas. Ingreso a la administracin pblica: Concurso pblico. Se regula varias situaciones: 1. no se firma contrato, sino a travs de una resolucin que le reconoce la calidad de funcionario pblico y los estatutos rigen los deberes y obligacin. Los deberes estn en la constitucin, las leyes especiales (DFL, Leyes de probidad), normas especficas o particulares. Es decir hay un cmulo de normas que afecta en lo particular y en lo especial. 2. 3. Tiene derechos reconocidos por el acto de autoridad que lo nombr funcionario pblico. Tienen caractersticas distintas, sometidos a potestades disciplinarias, sancionatorias, la desvinculacin se hace a travs de una investigacin sumaria o sumario administrativo (con sanciones pecuniarias o criminales). Estas potestades tienen carcter obligatorio que pueden tener sanciones tales como la desvinculacin.

4.

Ley 19.880 de bases, que rige el procedimiento de la administracin, que rige en trminos supletorios.

Diferencias entre los plazos del procedimiento administrativo y civil Civil 1. plazo de lunes a sbado Administrativo 1. de lunes a viernes (das hbiles). En materia restrictiva la atencin de los servicios pblicos es de lunes a viernes (regla de oro)

Encontrar ms!! Leyes necesarias 1. Ley 19.880 Ley de Bases (importante) 2. Ley de Probidad Administrativa Investigaciones sumarias o sumarios administrativos: como partcipe, como vinculado o como fiscal. Bibliografa esencial Eduardo Soto Kloss Derecho Administrativo, Temas fundamentales 14/03/12 La primaca de la persona humana (principio fundamental del derecho pblico chileno) La persona humana es la piedra angular y la base fundamental, sujeto, principio y fin de toda sociedad, de todo Estado y de todo Derecho. La primaca de la persona humana es el primer principio y el fundamenta de todo nuestro ordenamiento jurdico que ha reconocido y consagrado la CRP 80. Persona humana: no solamente es aquella que existe, sino aquella que est por nacer y por lo tanto difiere sus derechos en la fecha de su nacimiento. (Discusin del aborto teraputico) El individuo es el ser respecto del cual el Estado est en funcin de l. El Estado se integra con las personas, por lo tanto, previo al Estado siempre estar la persona; sin persona el Estado es inconcebibles y viceversa. El estado surge con las ideas de Machiavello, en el siglo 15, pero antes existan instituciones pero sin la organizacin del Estado (repblica, se confundan en la figura del prncipe, antiguamente en tribus, consejo de ancianos, otras con formacin funcional referente a la necesidad se organizaban de una u otra forma, por ejemplo, los mapuches, etc.)

Principio de Supremaca de la persona humana desde el punto de vista filosfico: El Estado e un ser accidental porque no tiene su razn de ser en s mismo sino en razn de las personas, del ser humano, por cuanto es en razn del perfeccionamiento del hombre, en cuanto ser social, para su vida societaria, que el Estado existe como forma poltica. Principio de Supremaca de la persona humana desde el punto de vista teolgico: El hombre es cuerpo y alma, materia y espritu y de ello emana su valor nico dentro de la creacin, no nace fruto del azar i de la sola voluntad de la carne. Dios, al crear al hombre a su imagen y semejanza, le confiere as una dignidad incomparable dentro del universo. De all, arranca su primaca, de all el respeto que se le debe. El estado como organizacin, est al servicio de la persona humana. Mucho podemos discrepar en la forma y manera como se hacen valer estos principios, pero no hay mucha discusin al respecto. Las movilizaciones sociales, puramente tal, como elemento de movilizacin social, nos han llevado a establecer que cuando las instituciones no est funcionando, aquellos a los cuales va dirigida sta, se manifiestan y piden modificaciones. En primer lugar, hay que tener claro que la persona humana (hombre y mujer), que no slo tenemos esperanza sino tambin tristeza, anhelos pero aquellos creyentes decimos que somos llamados a la eternidad, obviamente es sujeto inmerso en una sociedad y por lo tanto, en el derecho. Y en base a l, se mueve una comunidad que tambin en forma integral busca su beneficio, su perfeccionamiento y siempre esta integracin. Por lo tanto, hay que entender que la primaca de la persona humana es el principal, fundamental, concepto que debe estar siempre inserto en nuestro ordenamiento jurdico y que consagra nuestra CPR en forma detallada. Pero obviamente, la proteccin defensa el amparo de sus derechos y libertades de las personas se comprenden bsicamente en los artculos 1, inciso 1,3 y 4, art. 19, 9,01, 18, 21, 23 y 26 que consagra esta primaca de la persona humana y la iniciativa privada por sobre el Estado. Por lo tanto, 1. Lograr el desarrollo de las personas es el fin de toda actividad social y poltica. 2. La primaca de la persona tiene como consecuencia el reconocimiento de la familia como ncleo fundamental de la sociedad , mencionado como ncleo fundamental en el art. 1 de la CPR, es un concepto dinmico (unipersonales, abuelos, etc.). La familia tiene un rol formador. 3. Tambin est el principio de autonoma de los grupos asociativos (sociedades, corporaciones, fundaciones, etc., y la CPR les reconoce personalidad).

Todo esto, se encuentra comprendido en la servicialidad del Estado , puesto que est al servicio de la persona humana. El seoro ministerial del hombre no consiste, si es verdadero seoro (que comienza sobre s mismo), sino en SERVIR a quien es su creador y ello se traduce en servirle en sus mximas criaturas, los hombres, nicos seres del universo que han sido creados a su imagen y semejanza. Cuando la CPR establece la servicialidad del Estado (art. 1, inciso 4), como una consecuencia de la primaca de la persona (art. 1, inciso 1), lo que est disponiendo es que lo Estado est al servicio de la persona humana, es decir, en funcin de, para su beneficio, subordinado a ella, acta en razn de ella. Esto es, El Estado es un medio para la perfeccionamiento de la persona, y no para su escarnio, servidumbre, avasallamiento o esclavitud. El Estado posee una finalidad puramente natural e instrumental que es promover el bien comn de la sociedad poltica en el orden temporal, es decir, el Estado es un medio para alcanzar el bien comn lograda a travs de su vinculacin a derecho al figurarse su actividad como una actividad finalizada. En qu se manifiesta la primaca de la persona humana? Se manifiesta en todo el Captulo I de la CPR, Bases de la Institucionalidad que es pilar de todo el texto constitucional. En el art. 1, inciso 4 El Estado est al servicio de la persona humana. La finalidad (la nica) Es promover el bien comn, o sea: 1. 2. Promueve el bien comn esa promocin debe efectuarse con pleno respeto de los derechos de las personas (lmites son los derechos esenciales de las personas).

La dignidad es algo propio de las personas, por el hecho de serlo. El Estado carece de la posibilidad de dignidad, lo que s tienen las personas solamente. El primer elemento a entender es el bien comn art. 1 inciso 4 CPR. Nos referimos al deber que tiene el estado de procurar la satisfaccin de las necesidades individuales de la mejor forma. Esto, con pleno respeto a los derechos de las personas humanas. Funcin subsidiaria del estado. El ser humano es intrnsicamente sociable y, por ende, de l emanan caractersticas ineludiblemente de esa naturaleza. El Estado, al dar autonoma, est reconociendo el Principio de la Organizacin Poltica como es el Principio de Subsidiariedad como el reconocimiento ms palmario de la primaca de la persona humana, como sujeto, principio y fin del Estado, de la sociedad y del derecho.

Lo que pueden hacer los particulares, individual o socialmente, no debe ser interferido por el Estado. El Estado puede auxiliar y desarrollar con los particulares para que asuman las actividades que puedan hacer pero requieren de subsidios/ayuda del estado para ello, hasta que sean suficientes. Y de esa centralidad o primaca de las personas, resulta lo que se llama su dignidad, la dignidad humana. Dignidad de la persona humana La dignidad del hombre, de todo ser humano, de toda persona, es pues un concepto jurdico, que la Constitucin, el Derecho Fundamental, ha juridizado y, por ende, directamente aplicable es, operativo de suyo y que obliga a todo rgano estatal. De all la importancia de saber qu significa dignidad. Cuando se usa la palabra dignidad de la persona se indica un cierto rasgo, caracterstica o atributo que la hace distinta de otros seres de la creacin. Dignidad significa bondad en s mismo , en cambio utilidad significa bondad para otra cosa que uno mismo. En otros trminos, todo ser humano es persona y no cabe tratarlo como una cosa o como un ser inferior al hombre. La familia, clula fundamental de la sociedad humana Si se atiende a toda la tradicin occidental, la familia aparece como una comunidad de vida. La familia es escuela del ms rico humanismo y en donde se siembran y fructifican las virtudes sociales, morales y religiosas. Y es que el camino de la humanidad pasa por la familia. La familia es una comunidad anterior y superior a cualquiera otra de tipo social, de all que se diga que es el ncleo fundamental de la sociedad (art. 1 inciso 2 CPR), que es la clula bsica, el primer sujeto social. Es anterior incluso al Estado, ya que ste no es sino el conjunto de familias. Y le es superior, ya que los lazos de familia ni siquiera se pierden o extinguen en la vida terrena sino que perduran en sta y trasciende hasta la vida eterna (en la comunin de los santos). La familia tiene funciones o fines que le son especficos, propios e insustituibles, que emanan de su propia naturaleza, como son la generacin y educacin de los hijos, la provisin de los bienes materiales y espirituales para la ordenada convivencia cotidiana, y constituir la clula o ncleo fundamental de la sociedad, tanto en el orden biolgico, como moral y cultural. Concepto: comunidad de padres e hijos unidos con lazos de sangre y fundamentado en el matrimonio / en un sentido amplio es el conjunto de personas con vinculo de parentesco que conviven juntos. Autonoma de los grupos intermedios El ser humano es un ser sociable por naturaleza, esto lo mueve a juntarse con otros. Estas organizaciones se forman para lograr un mayor progreso individual y social.

Contribuyen al bien comn propio de sus miembros y al de la sociedad poltica. Estos grupos no pueden ser impedidos de existir, ni perturbados en su organizacin o funcionamiento con normas dictadas por la autoridad que impida su ejercicio real. Slo se impiden cuando buscan fines opuestos a la moral, orden pblico o constitucional, a la salud. Todo esto comprobado por un debido proceso. De esta naturaleza social del hombre deriva el rol subsidiario del estado. El estado unifica la sociedad poltica. Toda actividad social es por naturaleza subsidiaria. Reconocimiento, amparo y garanta constitucional: mecanismos que los hacen efectivos. El estado debe actuar con pleno respeto a los derechos y garantas que la CPR establece La soberana reconoce como lmite los derechos que emanan de la naturaleza humana Como el derecho de asociacin. Como ente asociativo, el grupo intermedio, tambin posee derechos que estn reconocidos y amparados por la CPR : derecho de existir art. 19 N 15, no ser discriminado art. 19 N 2 inc. 2, igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos 19 N3 inc. 1 derecho y respeto a la privacidad y a la honra como entidad o grupo asociativo 19 N4 Inviolabilidad de sus sedes y de sus comunicaciones privadas 19 n 5 Derecho a la no confiscabilidad de sus bienes, salvo que se le declare asociacin ilcita en un debido proceso penal 19 N 7 letra G. Entre otros que estn en el catlogo de derechos del artculo 19 de nuestra querida CPR La adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos, se garantiza por medio de los distintos arbitrios procesales. Estos grupos han sido dotados de una explcita autonoma, la ley la ha explicitado formalmente para las llamadas asociaciones gremiales y tambin para las universidades privadas. La plenitud jurisdiccional de los tribunales de justicia La supremaca constitucional: la CPR es la fuente ms importante de nuestro ordenamiento jurdico, porque con la supremaca de la constitucin todo rgano del Estado debe sujetarse a las normas en conformidad a ella. La obligatoriedad de las normas constitucionales sea respetada por los rganos del estado, titulares, empleados y funcionarios de los organismos, y la aplicacin directa de toda norma, lo que nos lleva a la idea al principio de la juridicidad (art. 7 en relacin al 6 y en relacin al 5 CPR).

La reserva legal de la regulacin del ejercicio de los derechos fundamentales. Slo se puede legislar por ley. La responsabilidad del Estado art. 6, inciso 3; 38 inciso 2., sin perjuicio de que deba responder por s mismo el empleado. Nuestro derecho positivo se expresa en el ao 1974 el hombre es superior al Estado, desde el ngulo del ser porque mientras el hombre es un ser sustancial la sociedad y el estado son seres accidentales de relacin. Es as como puede concebirla existencia del hombre al margen de toda sociedad y ese cambio, la sociedad sin seres humanos. Y tiene prioridad desde el prisma del fin, el hombre trasciende vive la historia pero no se agota en ella. El Estado debe estar a servicio de la persona y no al revs. 20/03/12 El Estado est al servicio de las personas, y lo principal, es la persona humana. 21/03/2012 Los principios de la relacin jurdica funcionaria en nuestra legislacin Es una relacin entre 2 o ms seres, personas o sujetos, pero una relacin de tipo especfico, particularizado. La relacin jurdica vincula a 2 o ms sujetos, pero por intermedio de un objeto, la cosa debida. Este es el elemento decisivo, la diferencia especfica, lo que hace jurdica esa relacin. Esa cosa debida u objeto es la medida de la pretensin de uno y de la prestacin del otro, una tal relacin coordina. La relacin jurdica no se persigue unin ni unidad sino un equilibrio, un ajuste, una cierta igualdad en el intercambio de cosas/bienes o servicios (derecho privado) o su reparto/distribucin (derecho pblico). La relacin jurdica coordina a 2 o ms sujetos por intermedio de una cosa/res, la cosa debida. Pero, a su vez, configura esta relacin una ordenacin, estructura un orden respecto de esos sujetos, los cuales asumen posiciones diversas, ya de supraordenacin, ya de subordinacin, ya de imposicin, ya de sujecin, ya de crdito, ya de dbito. 27/03/12 Art. 38, inciso 2 CPR: reclamacin ante tribunales, por lesin en sus derechos por la Administracin del Estado.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.

Hay unas frases respecto de la Primaca de la Persona Humana.Como consecuencia trae el reconocimiento de la familia como ncleo fundamental de la sociedad, y desprende la autonoma de los grupos asociados (intermedios), frutos o a consecuencia de la calidad social del ser humano y obviamente la servicialidad del Estado el Estado est al Servicio de la persona humana. Existe una misin, una idea de que la autoridad est para servir, la autoridad pblica (incluidos los funcionarios) entre los cuales est el gobernante, etc., deben estar insertos en la idea de prestar el servicio, el apoyo, de cumplir con su misin. (OJO: El profesor cree en el aspecto objetivo de las personas.) Segn el autor, la primaca se basa en el art. 1 de la CPR, que son fundamentos indiscutibles, desde el fin propio del estado (la persona es anterior y superior al estado). En la antigedad, hablaban del prncipe, del gobernante, pero no del Estado como concepcin moderna. Antes el gobernante era considerado un Dios, un semidios, que haba sido puesto en ese cargo desde un poder superior. Los romanos si tenan una concepcin laica, tal como la Repblica (ciudadanos unidos en comicios y manifestaban el poder, eligiendo a los pretores respecto del poder temporal). Se requiri bastante tiempo para poder establecer la visin de Estado. La edad media fue un concepto de oscurantismo, es ms, mantener la guerra, las cruzadas (destruyendo a los rabes como potencias), eran dirigidos exactamente por quienes manejaban el poder. Debemos ver que como trascendente el hombre est destinado a la eternidad, y el estado carece de esa caracterstica y posee una finalidad natural e instrumental que es promover el bien comn de la sociedad poltica en el orden temporal. La persona tiene un fin trascendente, supratemporal y el Estado es un medio, un instrumento para un fin que es el bien comn. La primaca del individuo naturalmente se manifiesta en todas sus actividades, en lo relativo a sus vnculos sociales, no slo en lo econmico, sino educacional, recreacional, salud, seguridad, deporte, comunal, laboral, etc. Y esto nos indica que el art.1 CPR inciso 4, que forma parte de la base de la institucionalidad, es el pilar bsico de esto, no es otra cosa que existe en funcin de la persona humana, para su bien, para la bsqueda de su felicidad, es decir, tiene la misin de servir, atender a sus necesidades y, por tanto, siempre ser sujeto a un perfeccionamiento. Los cambios sufrido en nuestra sociedad, en lo poltico y lo social, las personas han entendido que el Estado debe optar a satisfacer el mximo de sus aspiraciones sociales. El problema, es que lo han planteado de una forma simple,

pero muy fcil de errar y de incurrir en malas acciones (saqueos, delincuencia absoluta). La primaca que posee las personas, y que es producto de su propia estructura ontolgica, de la naturaleza como ser racional, que tiene voluntad libre guiada por la razn, a su vez, ser sociable, debemos creer que lo ayuda a constituirse en lo ms perfecto de la creacin, la suma teolgica de Santo Toms. (El profesor difiere de ello). 03/04/12 Libro de Enrique Silva Cimma Definicin Derecho Administrativo: es una disciplina cientfica coordinada con puntos de vistas propias y especiales para la apreciacin de los actos jurdicos de la administracin del estado y la vinculacin de ste con los sbditos. Hay que vincular con el estado de derecho que tiene instituciones desarrolladas a partir de la poca del Estado de Consejo de Francia; es decir, se va a contraponer a lo que se denomina al Estado de Polica (concepto absolutista de gobierno, con un monarca iluminado, que ha bajado de las nubes que por ello nos va a mandar). Ese monarca tambin debe entregar reglas, y da las reglas que l quiere y as no existe estado de derecho. La separacin de poderes o funciones nacen con el Estado de Derecho (funcin ejecutiva, legislativa y judicial) Labor ejecutiva est unida la accin poltica como administrativa y est enmarcado dentro de ese mbito de potestad. En el rgimen de polica la administracin carece de derecho estricto, porque aunque se dicte las normas generales, en cualquier instante puede tomar en su cargo la resolucin de esos asuntos y por lo tanto, las normas que haya dictado no valdrn nada. Pero, la evolucin humana, histrica y del derecho y este estado muta al Estado de Derecho y evoluciona el derecho poltico. El fundamento esencial va a ser siempre la separacin de poderes nos indica que cada autoridad ejerce sus facultades dentro del mbito de su competencia y nadie puede inmiscuirse a pretexto alguno (Esta se ve afectada en la realidad). La evolucin histrica con la actividad legislativa, jurisdiccional y administrativa nos hace poner atencin en que la actividad ejecutiva est estrictamente vinculada con la funcin de administrar el estado. Hay otra funcin autnoma y probablemente ms importante que las dems, que es la potestad fiscalizadora. Nuestra CPR encarga la funcin a la Contralora General de la Repblica, pero tambin el poder legislativo tiene facultades fiscalizadoras de todos los organismos del Estado.

Sabemos que esta actividad fiscalizadora tambin queda comprendida dentro de la facultad administrativa que es independiente de estas funciones y persigue el control poltico y administrativo de las instituciones pblicas. Y podemos concluir que el Estado (soberano) se funda en el respeto de la autoridad del poder su ejercicio lo reparte en rganos que se coordinan entre s hacia un mismo propsito y no es otro que el bienestar general el bien comn. Ahora, no solamente el ejecutivo realiza actividades administrativas tambin lo realiza el legislador y tambin lo realiza el poder jurisdiccional. El legislador interviene en la administracin cuando debe prestar su colaboracin para determinados nombramientos importantes ya sea ejerciendo la fiscalizacin sobre la administracin y quines la dirigen. El poder ejecutivo tambin interviene en otros asuntos como el legislativo, ya que es colegislador y el poder jurisdiccional realiza muchos actos administrativos cuando se nombra a un funcionario (tiene efectos administrativos) y lo nombra la Corte de Apelaciones y dicta un decreto de nombramiento, tambin lo hace para remover funcionarios, trasladarlos, beneficios, etc., todo lo que diga relacin. Esta separacin absoluta entre las diversas actividades del estado no existe, pero para el mbito del derecho administrativo lo situaremos preferentemente dentro del a rbita de la potestad ejecutiva que se el entrega a la administracin, amparndonos en el inciso segundo del art. 38 CPR, adems se mantienen todos los servicios pblicos que se preocupan del progreso de la sociedad. Los que defienden la administracin que toda la actividad del estado que no es legislativa y no es judicial (tiene su transfondo). Los poderes del administrador provienen siempre de la ley y esto va a ser vlido incluso, cuando el jerarca puede ejercer discrecionalmente su autoridad pero siempre debe estar apoyado en un texto legislativo (puede ser CPR o una Ley Orgnica). La administracin por lo tanto, siempre va a requerir la intervencin de los distintos poderes del estado ya que los actos administrativos crean reglas generales como los reglamentos o causan efectos totalmente objetivos. Por lo tanto, toda esta actividad tiene una meta precisa que es la realizacin de tareas que el derecho le impone a estas entidades estatales. La funcin administrativa por lo tanto conlleva la actividad estatal que realiza los fines del estado y en la prctica se manifiesta a travs de actos jurdicos reglamentarios, subjetivos y operaciones materiales pero todas imbuidas dentro de un principio bsico la estricta legalidad. La legalidad es un concepto el imperio de la ley por sobre todo y se hace efectivo al gobernante y el gobernado, o sea, todo dentro de la ley solo puede actuar cuando una ley expresamente as lo ordene, disponga. A contrario sensu, todo aquello que no est expresamente prohibido por la ley. Nociones precisas y generales de administracin publica Esta disciplina est vinculada con el concepto de administracin en general, administracin pblica constituye el objeto del derecho administrativo.

Lleva incluida la idea de servir administrare conllevaba a la gestin de un asunto de inters pblico, de la cosa pblica. Por ello nos referimos al conjunto de instituciones encargadas de gestionar negocios o asuntos de negocios pblicos. Administracin pblica orgnica es el conjunto de instituciones y servicios que integran la maquinaria estatal. (art. 24 CPR) Funcional: se refiere a todos los actos que realiza el Presidente de la Repblica dirigidos a satisfacer las necesidades pblicas y que tienen por objeto administrar el Estado. Ej.: los nombramientos de un ministro, la destinacin de un funcionario inepto, el otorgamiento de pensiones, la concesin de una personalidad jurdica, la resolucin de una expropiacin, una requisicin pblica, una concesin de un bien nacional de uso pblico, etc. Esta nocin orgnica de administracin pblica aparece vinculada a los ministerios, a las direcciones generales, las instituciones previsional estatales, las empresas del estado y todos los dems servicios en los cuales se materializa la accin del estado. Debemos tener presente dnde difiere el concepto de gobierno y de administracin. Nuestra CPR subsume en un solo rgano estas funciones en el jefe de Estado, de gobierno y de administracin (art. 24 CPR). En la prctica, al gobierno le competen todas las actividades polticas y a la administracin todo lo que dice relacin con las actividades administrativas. Importancia de esta distincin entre concepto de gobierno y de administracin: porque la actividad poltica histrica ha estado al margen del control jurisdiccional por una razn lgica, por su criterio discrecional, por su contenido discrecional, por lo tanto los actos de gobierno no son recurribles ante los tribunales. Se puede recurrir las funciones de carcter administrativo, tambin ser una accin civil si ha afectado el patrimonio. Por lo tanto, sean polticos o administrativos los actos del Presidente de la repblica seran susceptibles siempre de un control jurisdiccional. La distincin entre administracin y poltica es consecuencia directa de que existe un gobierno y una administracin. La poltica es el arte de gobernar que requiere un plan que se extiende a las actividades de gobierno y la administracin es el medio para realizar los cometidos estatales a realizar a travs de un plan poltico que debe ser formulado anteriormente. El prncipe reuna en s todo el poder pblico en el Estado de Polica, pero con la aparicin de las nociones de estado de derecho, todas las actividades estn supeditadas al control legal, por eso no debemos concebir a la administracin pblica separada del derecho, siempre en la administracin pblica sometida al derecho va a implicar siempre un cmulo de garantas que no solamente son para el particular sino que se puede hacer efectiva el estado como ente pero

principalmente este particular frente al Estado, al jerarca, y no solamente en el orden administrativo sino que en la compleja actividad en la cual el resto de los rganos de control deben cometer su actividad completamente, tribunales rganos legislativos, etc. El derecho administrativo es de derecho pblico y los sujetos de derecho no se relacionan en condiciones de igualdad (a diferencia del derecho privado, en teora), puesto que siempre va a atribuir una situacin de privilegio a sujetos en particular, que es el Estado, porque los objetivos de ese sujeto importan a toda la colectividad, es decir, la bsqueda del bien comn y deben ser siempre priorizados pero eso no impide que el Estado pueda relacionarse con los particulares en plano de igualdad y lo hace a travs de contratos administrativos y muchas veces recurre a las normas del derecho privado, sale de esa esfera del derecho pblico y se somete a las normas del derecho privado. Pero sea cual sea la va que el estado utilice en su actuar van a existir siempre controles para mantener esas actuaciones dentro de los mrgenes del derecho. Actualmente en chile CGR, tribunales y adems el COT otorga competencia a tribunales especiales para determinadas materias como ocurre para los tribunales de aduana y la Corte en los recursos de proteccin. 10/04/12 Potestades administrativas Nos referimos a que la autoridad que administra naturalmente esta dotada de poderes, o sea, quien ejerce la funcin ejecutiva tiene por lo tanto no solamente la funcin poltica sino tambin administrativa tiene todo el poder en el ms amplio espectro. Hay distintos tipos de potestades: 1. 2. De ejecucin: aplicar la ley en cada caso y se administra de manera amplia. Esta potestad es aplicar y ejecutar. Discrecional: eminentemente jurdica, persigue el mismo fin de aplicar la ley y se vale de una potestad reglamentaria (fundamental). Obviamente permite dictar normas de aplicacin general para cumplir sus fines, permite dictar disposiciones, normativas de aplicacin general, etc. Todo esto se visualiza y se concreta en la potestad de mando. De mando: habilita para ordenar para impartir rdenes a sus subalternos y est estrictamente vinculada con la potestad disciplinaria. Disciplinaria: nos faculta a imponer sanciones a quienes contravienen la potestad legal. Jurisdiccional: da origen a lo que conocemos como justicia administrativa.

3. 4. 5.

La administracin como tal personifica y ejerce potestades, administrativas que la calificamos como conjunto de poderes jurdicos que est dotado el jerarca o la

administracin y que le permite actuar, cumplir sus cometidos y obviamente potestades vienen del latn potestas que es poder. Cuando hablamos de jerarca nos referimos a la autoridad que dentro de la rbita de sus atribuciones no tiene otro superior. Por lo tanto, tenemos jerarcas y jerarquitas y menos, algunos tienen un mbito de poderes mayores que otro. Pero cuentan con poderes igualmente en menor y mayor grado y esto depender de la categora de cada uno de ellos. La administracin pblica aparece la estructura piramidal y es organismos y jerarcas. Quien es el mayor jerarca, obviamente el Presidente de la Repblica (no hay discusin) es la cabeza de esta organizacin piramidal y tiene en sus manos la suma de potestades administrativas propias de un rgimen centralizado (Chile depende de un solo centro). Pero tambin hay una administracin descentralizada y aqu cuando hablamos de esta administracin, esta jerarqua este poder se atena y empieza a reducirse en relacin al jefe de estado y hay distintos tipos de descentralizacin tanto territorial como funcional. Territorial o funcional: las municipalidades, los organismos de previsin estatal, instituciones que tienen ms o menos autonoma. Basados en estos conceptos, puede haber tantos jerarcas como organismos descentralizados existan. Aqu se reemplaza este poder, pero sigue vigente la tutela, porque obviamente el poder central tendr la supervigilancia que le corresponde al jefe de estado. La doctrina distingue tradicionalmente, en ejecutiva, de mando, disciplinaria, reglamentaria, discrecional y jurisdiccional. El art. 24 CPR proyecta sus facultades pero no significa que sean las nicas: Potestad ejecutiva: tiene la finalidad de dar cumplimiento a una norma jurdica preestablecida. Esto ocurre cuando el Presidente de la Repblica dicta un decreto para la ejecucin de una ley, entendidas todas las fuentes positivas del derecho nacional. Esta facultad tiene un lmite y es una norma jurdica en el sentido que el presidente no puede incurrir en arbitrariedades, a travs de los adecuados sistemas de controles y fiscalizacin. Potestad de mando: la podemos resumir en la capacidad o facultad que tiene el jerarca para impartir rdenes a sus subordinados siempre del marco de lo que seala la ley. Nuestro sistema se basa en el principio de obediencia reflexiva, viene de la CPR del 25, en virtud del cual el subalterno para representar rdenes que estime ilegales lo har con la finalidad de eximirse de responsabilidad en el caso que la orden fuere reiterada. Generalmente en el rgimen militar se habla de la obediencia absoluta aunque en Chile no es as y se habla de obediencia reflexiva (hay ciertas y determinadas situaciones que esto se puede aceptar cuando el bien jurdico protegido sea mayor, por ejemplo, la vida o delito contra las personas).

Esto implica, como contrapartida, un deber de obediencia respecto de los administrados. Potestad disciplinaria: permite al jerarca aplicar sanciones al subordinados que desobedece sus rdenes o las normas preestablecidas, que estn amparadas en la norma legal y si no estn amparadas, camos en el marco de la arbitrariedad. Potestad reglamentaria: (art. 32 CPR) tiene reconocimiento constitucional donde dicta normas de carcter general destinadas a aplicar la ley o administrar el estado. La doctrina dice que todo rgano que tenga como misin la administracin del estado dispone de esa capacidad y segn el art. 3, N 8 el Presidente de la Repblica tiene la potestad reglamentaria inserta. Potestad discrecional: Potestad jurisdiccional: facultad que dota para resolver litigios que normalmente se suscitan entre la administracin y los particulares, que se pueden sentir afectados por actos abusivos o arbitrarios. Para esto se han establecido tribunales especiales como aduana, tribunales de impuestos internos y la doctrina establece cada vez ms la judicacin de estas facultades. 11/04/12 Principio de legalidad: la funcin administrativa implica una subordinacin del administracin a la ley, vale decir, los lmites del actuar administrativos deben siempre quedar determinados por disposiciones legales preestablecidas. Este principio nace casi en forma paralela con el concepto que manejamos de separacin de poderes o funciones (en el estado de polica, todas las funciones dependan del monarca, el haca, pensaba y resolva conforme a su criterio y ese criterio era la legalidad y no exista el estado de derecho). La extensin del concepto de ley para los efectos de analizar este principio de legalidad, es tremendamente amplio y no debe entenderse solamente como consecuencia de una norma de contenido general que emana de un rgano o ms del estado que ejerzan facultades legislativas, sino que hay que entenderlo como toda norma que emane de organismos con competencia y en el ejercicio de stas. En primer trmino la CPR; cada pas tiene un cuerpo constitucional y de l se derivan una serie de normas ms, vienen las leyes de distintos tipos y sin dejar de lado, lo que se denominan los reglamentos y que para la doctrina tambin se consideran leyes desde el punto de vista material. Por lo tanto la administracin pblica debe subordinarse no solo a la ley por lo que la tendencia actual del derecho administrativo es a lo que se denomina constitucionalidad administrativa. Sabemos el uso, incluso el abuso, que se le da al recurso de proteccin. El recurso de proteccin contempla la facultad de que una persona afectada, ya sea por amenazas o por actos u omisiones que puedan afectar derechos

constitucionales, recurra a la Corte de apelaciones competente a su domicilio, a fin de que este tribunal reestablezca el imperio de la ley, por lo que nos da la idea de que se ajusta a la Constitucin, pero no solamente la constitucin, sino tambin hay intereses superiores que se plasman en el espritu constitucional. La Constitucin debe ser considerada como ley supra y a ella se subordinan todas las dems normas jurdicas de un pas, por lo que la administracin pblica tambin debe tener en vista los bienes superiores que se plasman en la letra y el espritu de la constitucin. El principio de la separacin de funciones, dice relacin con la subordinacin a los fines esenciales de la constitucin. En nuestro pas, en los arts. 7 y 8 de la CPR y la ley 18.575 de bases establece que el factor fundamental de vigencia del principio de legalidad nos indica que la legalidad conlleva un rgimen de control que en nuestra CPR consagra a travs del recurso de inaplicabilidad y a travs de las garantas. Sin embargo la legalidad administrativa se encuentra regulada en el art. 88 CPR que establece la existencia de un rgano independiente la CGR la que tiene como misin pronunciarse sobre la legalidad, constitucionalidad de los decretos, a travs de los trmites de la toma de razn. El principio de legalidad en el derecho pblico : En el derecho pblico se puede hacer todo lo que est expresamente ordenado en la norma. (El derecho pblico viene de la cosa pblica que se radica en el pueblo y la ejerce quienes ostentan poderes polticas, vinculado con la administracin de los bienes pblicos). Conceptos generales 1. Das hbiles: de lunes a viernes (sbados, domingos y festivos no lo son). Los principios fundamentales 1. Las competencias: la legalidad de las competencias : Todas los rganos actan dentro de la esfera de su competencia. Significa que ninguna autoridad puede actuar ms all de sus competencias las cuales la asigna la ley, las facultades y a ella solamente debe estarse. La norma jurdica determina la competencia. Cuando no hay normas que determinan las competencias, estamos frente a conflictos de competencias pero siempre existe un organismo comn superior que podr discernir sobre este conflicto. La CRP protege el principio de legalidad y consagra el derecho de recurrir a la CA cuando sufre una amenaza, lesin a sus derechos constitucionales (art. 20 CPR). Responsabilidad del funcionario o agente pblico por el acto que realiza, en especial, por el acto legtimo que realiza : este funcionario pblico que avasalla la norma legal incurre en responsabilidad que se hace

2.

efectiva en forma independiente de la responsabilidad civil o penal (Ley de bases generales de la administracin del estado). 3. 4. Nulidades de derecho pblico : art. 7 CPR Accin popular: El derecho o posibilidad que se le confiere a cualquier persona para reclamar de un acto ilcito, ilegtimo y que afecte o no el patrimonio del reclamante y esta accin debe ser consecuencia de un acto de la administracin del estado. Reclamacin contenciosa administrativa: libro La responsabilidad del Estado: libro 18/04/12 Relaciones del derecho administrativo y el derecho constitucional El derecho administrativo tiene objetivos especficos en relacin con organizacin, servicios pblicos y se rigen por normas de derecho pblico y a este respecto, est estrictamente con el derecho constitucional. El concepto de derecho pblico que regula el orden del estado y los sujetos dotados de imperio. Por lo que se avocar a la organizacin y a fin de lograr fines, por eso una de las ramas del derecho pblico es el derecho constitucional y de ste deriva el derecho administrativo. La cuna del derecho pblico para muchos, es el derecho poltico y constitucional pero atendido a la evolucin del derecho publico ha tenido y que se plasma en la organizacin del estado, podemos distinguir que el derecho administrativo, el derecho constitucional, el derecho penal, procesal y financiero emanan de este derecho publico de esta cosa pblica que se exterioriza en las relaciones y en las vinculaciones entre el sujeto con este gran estamento que es el estado. El derecho administrativo, en relacin con el derecho constitucional por excelencia, estn estrictamente vinculados; sabemos que en el derecho poltico se estudian los poderes del estado, fijan atribuciones, normas, derechos y obligaciones de gobernantes y gobernados y fcil es comprender sus vinculaciones con el derecho administrativo. El estado entra en accin conforme al derecho administrativo al crear disposiciones que organizan esta administracin pblica, fija dotaciones de servicios pblicos, determina atribuciones y deberes de los funcionarios y dicta reglas que deben ceirse particulares cuando van a actuar frente ala administracin.

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A su vez, el derecho constitucional establece los poderes del estado, atribuciones de los rganos, en tanto que el derecho administrativo determina en detalle la estructura, el funcionamiento, tanto as en su creacin como en su extincin. El derecho constitucional es la espina dorsal del derecho administrativo Esto, ya que las normas fundamentales tiene su nacimiento en el derecho constitucional. La CPR en su captulo 3 derechos y deberes constitucionales en especial el art. 19, consagra un conjunto de derechos pero seala a su vez, que nadie puede en caso alguno, ser privado de la propiedad, del bien sobre el que recae la propiedad o alguno de los atributos de dominio, sino en virtud de la ley o norma especial que autorice la expropiacin por causa pblica (est protegiendo el derecho de propiedad). Pero despus dice que el derecho administrativo se encarga de reglamentar este principio constitucional y hay una ley especfica sobre procedimientos y expropiaciones que determina los casos en que procede, las autoridades que intervienen en ella, cmo se calcula la indemnizacin, proceso de desacuerdo y obviamente la CPR establece el principio general pero el detalle viene en la norma administrativa correspondiente. Ej.: en materia de nacionalidad o ciudadana y el derecho administrativo crea las normas correspondientes. Con respecto el derecho administrativo se encarga de reglamentar los principios constitucionales y establece disposiciones a travs de leyes orgnicas, de procedimientos especficos. Sin embargo, al derecho administrativo se concierne el estudio de las mltiples atribuciones que otorga la CPR a las autoridades especialmente al Presidente de la Repblica como la potestad reglamentaria (art. 32 N 8 CPR) proveer los cargos y empleos de la administracin, tanto civiles como militares y destituir algunos empleos y personal de su propia designacin cuando stos sean intiles para su servicio. Obviamente el derecho administrativo y la CPR participan en la creacin de los poderes e instituciones del estado y dentro de estas atribuciones y deberes entra en el campo del derecho administrativo reglamentar y detallar el mbito de competencia de cada uno de ellos, como es las normas sobre gobierno interior y administracin interior del estado, las que dicen relacin con las leyes sobre municipalidades, en definitiva, podramos sostener que el derecho administrativo se encarga de dar vida y hacer funcionar este conjunto de principios que se constituyen en el derecho poltico de tal manera que no se concibe la existencia de uno sin el otro. Relacin del derecho administrativo con el penal La norma positiva del derecho administrativo, debe cumplirse, y obviamente que la transgresin de ella conlleva responsabilidad administrativa, disciplinaria, penal y civil, de tal manera que hay autores que reconocen la existencia de u derecho penal administrativo que comprende las infracciones consideradas desde el punto de vista objetivo y subjetivo . Aqu hay un orden doble de vinculacin entre ambos derechos:

1. 2.

la legislacin administrativa consagra existencia de disposiciones penales, ej.: la responsabilidad en el desempeo de su cargo del funcionario y las sanciones en caso de incumplimiento. cuando la legislacin penal contempla el derecho administrativo legislando sobre materias que le vinculan ntimamente en este campo.

Y esto porque el acto ilcito cometido por el empleado, lesiona o pone en peligro bienes jurdicamente protegidos y obviamente su represin le corresponde al derecho penal. Nuestro CP., en el libro 2 ttulo 5, a partir del art. 216 establece lo que conocemos como un cuerpo de disposiciones destinadas a sancionar conductas que afectan y que cometen los funcionarios pblicos en el desempeo de su cargo y crea varios delitos, por ejemplo, la anticipacin y prolongacin indebida de funciones; nombramientos ilegales aquellos cargos que no se renen los requisitos correspondientes; usurpacin de atribuciones; prevaricacin; malversacin de caudales pblicos; coimisin (las coimas, exenciones legales); infidelidad en materia de custodia de documentos (violacin de secretos); cohecho; la resistencia y desobediencia; la denegacin de auxilio y abandono de destino que es no presentarse a la funcin correspondiente dentro de los plazos estipulados; abuso contra particulares. Todas estas acciones, las sanciona como delito y constituyen irregularidades administrativas que el legislador permite castigar con una sancin administrativa independiente de la sancin penal. El derecho penal y el derecho administrativo entregan tambin a jueces que podemos llamar del orden administrativo (aunque forman parte del poder judicial) que sanciona contravenciones que son faltas consideradas dentro de un conjunto de reglamentaciones (polica local). Obviamente con el derecho penal concierte el cumplimiento administrativo de las sentencias que implican condena. Los rgimen penitenciarios estn regulados en el mbito del derecho administrativo y en ellos se estable la manera en que se deben cumplir un sinnmero de beneficios y las condenas cuando son privativas de libertad (cuando el juez dicta sentencia, se produce la cosa juzgada y desasimiento del tribunal, lo que resolvi el tribunal ya se hizo). Por lo tanto, la sentencia debe ser cumplida, si es privativa de libertad ser en un establecimiento penitenciario (segn normas administrativas manejadas en Gendarmera, salvo que haya infraccin a la normativa y se abre una nueva causa y ah existe intervencin, obviamente, del juez). ________________ (Fin primera solemne)

Materia de prueba 1. La servicialidad del estado: nos referimos que el Estado est al servicio de la persona humana, que est antes, sobre y el fin ltimo del estado. Con relacin al bien comn. Las potestades administrativas, vinculacin con las dems ramas del derecho. Ley 19.880 Sobre Bases Generales de Procedimientos Administrativos, tener claro la vinculacin con los derechos de los particulares con relacin a la funcin pblica (procedimiento general, de reclamo, respecto de los funcionarios, de particulares). Con ley en la mano si es que queremos. Y lo que hemos conversado en clase. 08/05/12 Libro Soto Kloss La organizacin de la administracin del Estado Hablamos de un concepto que en Chile, especficamente, no es un sistema que nos permita decir que est plenamente desarrollado o que ordenadamente establecido. El art. 3 CPR, la administracin del estado ser funcional y territorialmente descentralizada. El art. 24 CPR seala que el Presidente de la Repblica es el jerarca que le corresponde administrar el estado (el gobierno y el estado) y el art. 33 CPR seala que los ministros son colaboradores inmediatos del Presidente de la Repblica. Entre el captulo 13 y 14 seala el gobierno interior del estado, haciendo mencin a los gobiernos regionales y a la administracin regional y comunal (intendente, gobierno regional (asesorado por el Concejo Regional CORE) y el alcalde (asistido por los concejales)). Cuando hablamos de la organizacin de la administracin del estado, sealaremos que carece de: Sistematizacin, por lo tanto, hay entes o organismos administrativos fiscales, semifiscales, empresas del estado en donde el fisco tiene intervencin y los famosos servicios pblicos. No nos olvidemos que la existencia de las empresas del estado, art. 19 N 24, inciso 10 N 21 inciso segundo permite que el estado pueda realizar actividades empresariales, explotacin o exploracin de

2. 3.

4.

yacimientos mineros, pero principalmente que debe haber una ley de qurum calificado que autorice esta actividad. Desde el punto de vista territorial, podemos diferenciar entre administracin regional y concejo regional que constituyen el gobierno regional Gobierno provincial y las municipalidades. Sabemos que el intendente es designado por el Presidente de la Repblica, igual que el gobernador pero el gobierno comunal es elegido mediante votacin (diferencia). En el plano de los servicios pblicos tambin hay una organizacin funcional, cuya funcin es satisfacer las necesidades pblicos, por lo que existe servicios fiscales, semifiscales, autnomos, municipales y las empresas del estado. La ley fundamental es la 18.575. Qu rganos estn dotados de personificacin (personalidad jurdica y patrimonio) y quienes no tienen esta personalidad y actan a travs de la figura del fisco. Por lo tanto, los rganos que ejercen la funcin administrativa y que componen: El presidente de la Repblica Los ministros Los subsecretarios Los SEREMI Los intendentes Gobernadores Servicios pblicos no personificados

En relacin al patrimonio : estos rganos que ejercen funcin administrativa y que componen la persona jurdica fisco, su patrimonio est conformado por fondos o dineros que emanan de la ley anual de presupuesto del sector pblico cuya administracin est reglada por el DL 1693 sobre administracin financiera del estado Sus bienes que manejan son fiscales (estado, algunos le dicen estado fisco), por ejemplo cuando hablamos de un bien municipal no es fiscal pero es estatal. Los inmuebles pueden estar en distintas calidades: Afectados, caso de los rganos fiscales Destinados, caso de las entidades personificadas Pero todos con relacin al servicio pblico. Rgimen jurdico aplicable: es el derecho pblico, concepto de derecho pblico integrum (organizacin como funcional), siempre deben estar regulados por ley. Generalmente (materia de reserva legal) y normalmente tienen un carcter adicional son de orgnica constitucional como es el caso de las fuerzas armadas, Contralora General de la Repblica, etc.

Los trabajadores: los que laboran son empleados pblicos y se rigen por el Estatuto Administrativo Ley 18.834 de fecha 23/9/1989. Estos rganos pueden emitir actos de carcter administrativo ya que la ley le ha conferido esta atribucin y puede unilateralmente dictar actos que sern impuestos a sus destinatarios sin perjuicio de satisfacer las necesidades pblicas, siempre conforme a derecho. Pero de igualmente pueden celebrar contrato si estn autorizados por la ley. Control: La Contralora General de la Repblica, a travs del trmite de toma de razn o travs de derechos resoluciones que van a emitir directamente el rgano, sea respecto de la administracin de los bienes o sea de los dineros que administran a travs de la rendicin de cuentas, o sea, respecto de sus funcionarios y su desempeo. Responsabilidad: los funcionarios pblicos tendrn responsabilidad por los daos cometidos y los rganos tambin, que integran el fisco. Por lo tanto, los daos del Presidente de la Repblica, ministros, etc., quien responde es el fisco independientemente que el funcionario o autoridad que dict el acto o que produjo o incurri en el hecho, tambin deba hacerlo (art. 38, inciso segundo CRP), lo que fortalece el principio que la responsabilidad de los funcionarios pblicos, es responsabilidad constitucional. No hace distincin respecto de la lesin de derechos por lo tanto puede ser patrimoniales, reales, etc., esto ya sea por accin u omisin (antijuridicaza). Para ello hay que demandar al fisco presidente de consejo defensa del estado para que sea del estado (Procurador Fiscal: Sr. Marcelo..). 15/05/12 Las Instituciones Son todas aquellas que forman ese conjunto de servicios pblicos a los cuales la ley les ha dotado de personalidad jurdica, les entrega autonoma de gestin, lo cual conlleva una mayor independencia del poder central. Las instituciones y las municipalidades, junto con los gobiernos regionales y empresas del estado, conforman la administracin descentralizadas (son personas de derecho pblico al igual que el fisco). En relacin a su patrimonio , poseen el propio, porque tienen personalidad jurdica y uno de los atributos es el patrimonio, por lo tanto los fondos o dineros son considerados y previstos en la ley de presupuesto del sector pblico, sin perjuicio que pueden generar fondos por la prestacin de servicios (ej: universidades, SNSS). Los bienes son de la persona jurdica (no fiscales), son administrados por la misma autoridad porque poseen autonoma administrativa y financiera.

El rgimen jurdico siempre ser de derecho pblico, tanto en su organizacin como en su funcionamiento porque son creados por ley. En cuanto al manejo de fondos pblicos, siempre sern auditados por la CGR a travs del procedimiento de rendicin de cuentas. Respecto de los actos administrativos , con controlados por la CGR en su legalidad o juridicidad a travs de la toma de razn de las resoluciones que dicte, sin perjuicio de que hay algunas que estn exentos de la toma de razn, que la ley dispondr. En cuanto a la responsabilidad , los daos que produce a terceros en el ejercicio de sus funciones, son de su responsabilidad y se radica en su propia entidad. Su representacin legal est radicada en el jefe superior del servicio y la ley le confiere la representacin judicial y extrajudicial del servicio. Aqu, en este punto, nos vamos a referir a los organismos pblicos personificados: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Agencias: de cooperacin internacional de chile y la agencia nacional de inteligencia. centrales: central de abastecimiento de los servicios de salud comisiones: chilena de energa nuclear, del medio ambiente, de energa consejo: superior de educacin, nacional de televisin corporaciones: corporacin de asistencia judicial, de fomento de la produccin (CORFO) Direcciones. Del trabajo, de crdito prendario, de contratacin pblica Fiscalas: nacional econmica Fondos: nacional de salud, de discapacidad Institutos: INE, IPS Juntas: JUNAEB, JUNJI Servicios: de salud, de vivienda, agrcola y ganadero, etc. Superintendencias: salud, servicios sanitarios, AFP, quiebras, valores Universidades estatales: Chile, UNAP, UTA, etc.

Los trabajadores de estas instituciones son funcionarios pblicos, se rigen por el estatuto administrativo o adems, por su propia reglamentacin estatutaria.

Fiscal es todo aquello que est vinculado con el fisco de chile; estatal es del estado Empresas del estado Tienen como finalidad y normalmente tienden a confundirse con las sociedades del estado. Concepto: aquellas entidades, organismos, que son parte de la administracin del estado y que son creadas por ley (art. 1 ley 18.575). Dentro de las empresas estatales hay que distinguir. Las empresas del estado y las sociedades del estado Organismos administrativos personificados, integrantes de la administracin del estado, que tienen una organizacin gerencial y desempean una actividad empresarial del estado de tipo econmico, cuya actividad es al prestacin de servicios o produccin de bienes para satisfacer necesidades pblicas. Por lo tanto, son personas jurdicas estatales, administrativas de derecho pblico organizadas de acuerdo a las normas del derecho pblico pero su actividad se rige por las normas del derecho privado. Sus actos son de comercio, conforme al art. 3 del c.com. Los servicios pblicos tienen una organizacin burocrtica y stas, organizacin gerencial. La ley le da la calificacin de empresa del estado. Fuentes 1. Art. 19, N 21, inciso 2 (ley de qurum calificado, en forma expresa, especial y especfica podr autorizar para el desempeo de una actividad empresarial determinada). Slo en forma excepcional, el estado puede intervenir como empresa; tambin los art. 55, inciso 1 y 2; art. 60 N 9 entre otros. Basado en el principio de subsidiaridad, art. 1, inciso 3 y art. 19, N 20 Rgimen jurdico: Debe revisar el estatuto jurdico de cada una de las empresas. Los legisladores, quisieron establecer una LOC de empresas del estado (pero no prosper, porque se estim inconstitucional, por lo excepcional de la creacin de empresas y deben analizarse caso a caso). Las caractersticas, son personas jurdicas estatales administrativas, creadas por ley, que se integran a la administracin del estado, se rigen por el derecho pblico, sin embargo es de tipo gerencial y su actividad es regida por el derecho privado,

ya que su fin ltimo es la produccin de bienes y prestacin de servicios para satisfacer necesidades pblicas. Cules son? No necesariamente sern empresas, lo que tiende a confusiones En el rubro minero existe CODELCO, corporacin del cobre de chile. ENAMI, empresa nacional de minera ENAP, empresa nacional del petrleo En el rubro militar: FAMAE: fbrica y maestranzas del ejrcito (creada en el ao 1811) ASMAR: astilleros de la armada ENAER: empresa nacional de aeronutica Empresa de Correos de Chile Televisin Nacional de Chile Banco Estado Las empresas portuarias (ex emporchi) Ferrocarriles del Estado Son 21 empresas del Estado, no hay otras, todo el resto, son empresas estatales pero no del estado. Y las empresas forman parte de la funcin administrativas del estado e integran la administracin del estado. Caractersticas 1. 2. 3. 4. 5. personas jurdicas estatales son de derecho pblico son creadas por ley tienen una organizacin empresarial o gerencial producen bienes o prestan servicios

Los bienes que tienen son propios, porque es una persona jurdica. Nada impide que bienes fiscales estn destinados al uso de las empresas (ej. El efdificio de correos de santiago, es fiscal el edificio) Los trabajadores son funcionarios pblicos pero se rigen por un estatuto administrativo propio el cual est regido por el cdigo del trabajo; son parte de la administracin del estado y el hecho de ser regidos por el CT no los hace funcionarios particulares, sino que las normas del CT le son aplicables en forma supletoria. Tienen un rgimen laboral bastante flexible en comparacin con los dems empleados pblicos. Y esto por la actividad que realizan y se encuentran regidas por normas que regulan a los privados.

Los actos jurdicos que emiten o celebran, tambin son actos administrativos, correos de chile, emite sellos, fija tarifas postales, participa en la creacin de determinados servicios fiscales, por ejemplo. Participa en procedimientos disciplinarios respecto de los funcionarios y aplicar sanciones. Sigue rgimen jurdico propio de las administracin del estado por lo tanto pueden estar sujetos al trmite de la toma de razn, segn corresponda. En el rgimen de control, la fiscalizacin al ejerce la CGR sin perjuicio de que existen las superintendencias que tambin pueden realizar actos de administracin. Por excepcin, la propia ley, determina que algunas empresas se eximen del control de la contralora, por razones de servicios. Tienen responsabilidad general como toda persona de derecho pblico. La representacin legal est atribuida a la persona que la ley orgnica indique, lo que puede ser muy diversa, ya que la organizacin va a ser distinta dependiendo de la actividad sobre la cual recae. Representa normalmente el jerarca mximo y la representacin judicial se le entrega al rgano que la ley seale; generalmente el representante legal no es el mismo representante judicial. La organizacin interna es especial, porque hay un rgano ejecutivo y directivo. El ejecutivo normalmente es unipersonal (gerente general, secretario ejecutivo, etc.) y ejecuta lo que acuerda el directorio. El directivo, es un rgano pluripersonal, es el directorio y el presidente de la repblica tiene miembros que lo representarn y va a variar en relacin a cada empresa. En algunas empresas, el directorio se llama consejo (normalmente en empresas castrenses est integrada los oficiales de mayor graduacin). La supervigilancia absoluta la ejerce el Presidente de la Repblica, ya que quienes integran el directorio, en el fondo, son su voz. 16/05/12 Fecha: 8 de junio de 2012. Preguntar la hora SOCIEDADES DEL ESTADO Nos estamos refiriendo a entidades configuradas jurdicamente de modo muy diverso: algunas como sociedades de responsabilidad limitada y otras como sociedades annimas, por ejemplo, en el primer caso tenemos sociedades que se han dedicado a explotar servicios como isla de pascua Ltda., y las otras, cuyo origen fue previsto como medio para que posteriormente pudieran ser

particularizadas y se generaban paquetes accionarios para que fueran adquiridos por particulares. Esto porque no se justificaba la propiedad estatal, porque la actividad perfectamente pudieran ejercerla los privados (por el rol subsidiario del estado). El proceso privatizador se inici en el rgimen militar y consista en que muchas sociedades del estado fueron privatizadas a travs de la venta de acciones, la mayora decan relacin con empresas como empresas de telecomunicaciones, de servicios (agua, luz, etc.) y los principales inversionistas eran los funcionarios pblicos, por eso se llam proceso de capitalismo popular, se cre un sistema en la cuales son los fondos previsionales y los dineros destinados a la indemnizacin (con esos dineros, el funcionario pblico poda comprar acciones de estos servicios). Estas empresas estatales no se denominaban as, sino que integraban como servicios pblicos pero de tipo comercial o industrial, servicios pblicos que incluso han dado origen a servicios fiscales, as como METRO SA., que anteriormente se llamaba Direccin del Metro del MOP. Fuentes normativas Ar. 19, N 21, inciso 2 Art. 55 CPR Art. 60, N 9 Art. 6 ley 18.575 Ley de bases, que establece que las sociedades del estado no son parte de la administracin del estado, pero s reafirman que no ejercen potestades pblicas por lo tanto nno pueden dictar actos administrativos. No se le quita la calidad de rganos estatales como bien lo reconoce la CPR. Tienen una nocin netamente empresarial, por lo tanto,m se rigen por el derecho privado, funcionan conforme a l, se crean conforme a l (por escritura pblica), hay una expresa disposicin legal que obliga a que se creen as. La misma ley determina los socios, normalmente la CORFO y el Fisco que formarn la sociedad. Determinar adems el capital social y los porcentajes de utilidad, objetivo social, etc. Y las acciones se transan y se pueden adquirir en la bolsa. Cules son? Distribuidas por funciones Actividad sanitaria: que nacieron de un organismo llamado institucin 1. SENDOS, se extingui por ley y dio origen a SA. Sanitarias, privatizadas como EMOS, ESVAL, ESBIO S.A., ESAR S.A. (estas ultimas 2 en vas de privatizacin) 2. EDELAYSN: hidroelctrica

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POLLA CHILENA DE BENEFICIENCIA SA.: los fondos se distribuyen en organizaciones de beneficencia pblica. La sociedad administradora de la zona franca ZOFRI SA.: de las utilidades aportan anualmente a los municipios de la regin tambin a Arica. METRO SA. FERRONOR S.A.

Actualmente son cercanos a 20 sociedades. Financiamiento La finalidad es que con su creacin, estas sociedades se autofinancien. Rgimen jurdico Ser siempre el derecho privado, estn regidas por el principio de juridicidad porque s son rganos del estado y se rigen en su actividad por todas las normas que se aplican a los privados, sin embargo, muchas de estas sociedades desarrollan actividades monoplicas. Rgimen de control La CGR, segn lo establece el art. 16 de la Ley 10.336, seala que sern fiscalizadas pero a su vez, tambin son fiscalizadas por la superintendencia respectiva. Por lo tanto el Estado no se desvincula de su actividad y rige la supervigilancia por la superintendencia correspondiente. Los trabajadores estn regidos por el cdigo del trabajo, pero no son funcionarios pblicos sino de las sociedades. Organizacin interna Directorio nombrado por el Presidente de la Repblica, sistema integrado de la CORFO y se constituyen igual q la sociedad privada. Gestin industrial y comercial regida por el principio de juridicidad. Responsabilidad de las sociedades Est regulada por normas que rigen a los particulares y por lo tanto desarrollan actividad empresarial, surgiendo plena responsabilidad por los daos que cometan en sus actividades. Aqu se demanda la SA y ser representado por el rgano denominado en su estatuto social. Avanzar Sociedad del estado Responsabilidad del estado

29/05/12 Materia de prueba 1. Primaca de la persona humana y servicialidad del Estado Organizacin Administrativa del Estado Acto administrativo Lectura 30/05/12 ACTO ADMINISTRATIVO Concepto: Es una declaracin que se formula en el ejercicio de una potestad administrativa y se traduce en una declaracin de voluntad y de conocimiento, de juicio o razonamiento. Esto, por cuanto, el acto administrativo es al derecho pblico como es el acto jurdico al derecho privado. Cuando el sujeto que lo realiza un sujeto de derecho pblico, es un acto administrativo. Declaracin orgnica que realiza un ente en su facultad administrativa y se traduce en la expresin de su voluntad y que debe realizarse con conocimiento y con razonamiento. Para que proceda un acto administrativo, opera siempre el principio de la juridicidad porque todos los rganos del estado se encuentran expresamente sujetos a este concepto lo que implica una vinculacin positiva al derecho. La administracin debe su existencia y funcionamiento a este concepto. Se funda esto en la CPR arts. 6, 7 y 24 que seala que al Presidente de la Repblica le corresponde la administracin, esto por cuanto es el jerarca que debe cumplir con esta funcin previa investidura. Es una actividad jurdica unilateral ya que se manifiesta en la expresin que proviene de este sujeto administrativo y para que tenga valor requiere: 1. envestidura de quien lo realiza, previa habilitacin jurdica para actuar 2. que exista previa a esta actuacin 3. que se enmarque su actuacin en un debido procedimiento 4. que est establecida por ley 5. que sea un procedimiento justo y racional 6. que sea dentro de su competencia 7. que conlleve la existencia de un motivo para actuar, es decir, debe existir una necesidad calificada, pblica que el legislador o el constituyente ha calificado como presupuesto para que este rganos administrativo concurra a satisfacer esta necesidad social.

Es esencial tener presente que la competencia conlleva un conjunto de poderes jurdico que se le atribuye al titular determinado con el fin de que cumpla adecuadamente una funcin administrativa. Que cumpla las necesidades pblicas Estas necesidades, son hechos o circunstancias que existen tcticamente y vienen en constituir el motivo que impulsa a la administracin a adoptar una actuacin determinada. Se traduce en la decisin del acto administrativo. Por lo tanto, la administracin al afrontar esta situacin fctica que se presenta, la adopta en el uso en el cumplimiento del fin especfico que la CPR le ha asignado como rgano y en uso de las potestades que el mismo ordenamiento le ha entregado. Y el fin final, no ser otro que el bien comn, que es el fin nico y exclusivo del estado. Esto se cumple cuando se realice estas concretas prestaciones que vaya a emanar de la relacin jurdica creada por el acto administrativo. Cuando hablamos de motivacin, objeto y fin, debemos entender que son los elementos bsicos que constituyen el acto administrativo (por eso se dice que todo acto administrativo es finalista). Debemos entender que el titular del rgano acta en respuesta a un hecho con competencia en el ejercicio de un procedimiento legal; por lo tanto, esto conlleva a una ordenacin racional que est dispuesta unilateralmente por este rgano en el ejercicio de su funcin administrativa del estado y que est destinada a producir efectos jurdicos con un fin social. Por lo tanto, cuando la administracin acta u obra administrativamente lo tiene que hacer: 1. respetando la juridicidad 2. con un objeto, que es la decisin u contenido final del acto administrativo 3. es una orden 4. es un acto unilateral Cuando la administracin acta de consuno o junto a otra parte o ente, no hablamos de acto administrativo pero puede ser un contrato administrativo que sera una actuacin bilateral. Y el contrato administrativo tiene una calidad distinta al contrato privado. El acto administrativo es unilateral que emana del ente con carcter administrativo. A travs del l los entes pueden expresarse, por lo tanto tiene un orden de desarrollo y conclusin. Tambin puede ser impugnado y puede adolecer de vicios y tendr una muerte en un momento administrativo, tambin desde el punto de vista judicial. Hay una ley 19.880 que fija las bases sobre los procedimientos administrativos y stos conllevan la realizacin de un acto administrativo.
Artculo 3. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos administrativos.

Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones.

Resoluciones Es la manera en como se expresa el acto administrativo. Debemos tener presente que el concepto de resolucin se aplica en LOC municipalidades, en todo lo que dice relacin con la ley sobre bases, el art. 140 18.695 seala que el concepto de resolucin conlleva la idea de accin y efecto de resolver, es decir, tomar una determinacin fija y decisiva; decidir a una cosa u a otra. Tambin debe entenderse por una decisin que toma una autoridad gubernativa, administrativa o judicial. Sin embargo, hay algunas resoluciones que tienen otro nombre y as lo dice cuando las resoluciones que adopta las municipalidades se llaman ordenanzas, reglamentos, decretos o instrucciones, incluso debemos entender que una resolucin no es otra cosa que el ejercicio de facultades que le competen a autoridades superiores de los rganos pblicos y que se materializan a travs de la dictacin del acto administrativo. Normalmente se exige que una resolucin se baste asimisma, o sea, que por s misma permita entenderse y disponer su cumplimiento. Como sabemos los rganos administrativos expresan su voluntad a travs de sus actos formales y deben documentarse y para esto se expresan fsicamente (usualmente a travs de documento escrito, pero ahora se acepta que sea a travs de correo electrnico, pgina web, etc.) Los principios que rigen el procedimiento administrativo son: 1. escrituracin 2. la gratuidad, no pueden dictarse con un concepto oneroso 3. la celeridad, hacer rpido 4. conclusivo, es decir que un acto administrativo debe necesariamente terminar 5. economa procedimental 6. la contradictoriedad 7. la imparcialidad 8. la inexcusabilidad 9. la impugnabilidad, dentro del procedimiento establecido 10. la abstencin 11. Transparencia y de publicidad 12. la no formalizacin Dentro de la impugnabilidad, no solamente puede impugnarse sino que puede adolecer de vicios y se puede disponer la nulidad.

La nulidad de un acto administrativo, la imponen los jueces, por lo tanto siempre ser una decisin formal de la judicatura y produce el efecto desde el momento de la resolucin que as lo emite y deja sin efecto las consecuencias jurdicas que el acto produjo. Se decreta la nulidad por motivos normalmente de forma y recurrir al procedimiento consagrado en la ley 19.880. Distinto es la invalidacin, que la dicta la propia autoridad es la extincin del acto administrativo que hace la propia administracin. Este acto emitido por la administracin, adolece al cumplimiento de juridicidad, o sea, violando el derecho objetivo y ser invalidado siempre y cuando no haya producido efecto en beneficiarios de buena fe, porque no los afectar aunque sea invalidado el acto. 05/06/12 El acto administrativo, al igual que el acto jurdico, tambin puede ser objeto de sancin, en este caso de nulidad, la nulidad del acto administrativo siempre va a requerir una declaracin formal del acto jurisdiccional (tribunales) y obviamente que produce el efecto de la nulidad, es decir, a contar del momento de la resolucin desaparecen todas las consecuencias jurdicas del acto administrativo (al igual que un acto jurdico). Adems de la nulidad, tambin puede ser invalidado y tambin conlleva la extincin del acto administrativo, afrontado desde el punto de vista en que la invalidacin es de la misma administracin, porque el acto administrativo se emiti violando objetivamente algn derecho y para invalidarlo, se requiere que el acto no haya producido efectos respecto de terceros que estn de buena fe, porque nadie puede ser afectado en sus derechos si est de buena fe. Caducidad opera cuando hay un efecto que se produce respecto a un acto administrativo, que s ha sido ajustado a derecho pero por razones de incumplimiento de alguna obligacin prevista en la ley o en el propio acto, no producir los efectos requeridos. La revocacin, es dejar sin efecto un acto administrativo que estaba ajustado a derecho pero por ser contrario al inters pblico o que la entidad que emiti el acto decida dejarlo sin efecto (por razones de mrito del mismo acto). Decaimiento (concepto doctrinario), tiene por objeto que el acto administrativo deja de producir sus efectos porque cambiaron elementos de la realidad social y permanece vigente la norma jurdica pero solamente desde el punto de vista formal. Ej.: las normas de polica local, todo lo que dice relacin con la venta ambulante, aunque est la norma vigente ha decado la aplicacin porque ha cambiado la realidad social (el profe no la considera de aplicacin objetiva porque no est en la ley 19.880).

El acto administrativo es a la funcin pblica como el acto jurdico es al inters privado, pero tambin existen los contratos administrativos. El contrato administrativo, siempre ser una convencin en que hay 2 partes, la administracin representada por cualquier ente correspondiente centralizado, descentralizado, etc., y por otra parte, los particulares. Se rigen por las normas del derecho pblico y existen clusulas lo que no determina igualdad (las partes no son iguales), son clusulas desiguales o desorbitantes, porque una de las partes se acoge a las regulaciones y clusulas prefijadas por la administracin y la otra se ajusta a esos parmetros generales. Temario prueba Primaca de la persona humana y servicialidad del estado Que es el estado Concepto de bien comn Principio de juridicidad (es condicin de existencia de todos los sujetos jurdicos, personas naturales, jurdicas, entes administrativos) Concepto de responsabilidad del Estado (objetiva y constitucional art. 38 N 2, hecho que causa dao y debe existir un nexo causal entre el dao y la accin antijurdica del Estado) Organizacin Administrativa del Estado (los principios: juridicidad, competencia, celeridad, responsabilidad, probidad, etc.) Potestad de mando (representar por escrito, obediencia reflexiva) Principio de probidad (primaca de lo general por sobre el inters particular, esta aplicacin alcanza a todo aquel que ejerza una funcin pblica y alcanza a todos los funcionarios y autoridades titulares, contrata y honorarios) Administracin centralizada (actan bajo el patrimonio del fisco) Administracin descentralizadas (personas pblicas de derecho pblico) Representacin del fisco (representacin judicial) Autoridades centralizadas Acto administrativo 06/06/12 :D