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Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile
Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico UTF/CHI/028 METODOLOGA PARA EL DESARROLLO CARTOGRFICO PARA LA EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD Y RIESGO AGROCLIMTICO EN CHILE
UNIDAD NACIONAL DE EMERGENCIAS AGRCOLAS Y GESTIN DEL RIESGO AGROCLIMTICO (UNEA) SUBSECRETARA DE AGRICULTURA, MINISTERIO DE AGRICULTURA DEL GOBIERNO DE CHILE ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA (FAO) SANTIAGO, MARZO DE 2011
INFORME PREPARADO POR: Universidad de Chile, Laboratorio de Anlisis Territorial (LAT) Andrs de la Fuente. Director del Estudio Rodrigo Fuster. Experto en Agricultura y Recursos Hdricos Meliza Gonzlez. Investigadora en Gestin de Desastres Gloria Lillo. Investigadora en Sistemas de Informacin Geogrfica Rodrigo Cabrera. Investigador en Climatologa EQUIPO TCNICO DEL PROYECTO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) Jan Van Wambeke. Oficial Principal Tierras y Aguas Laura Meza. Coordinadora Principal del Proyecto Sebastin Soza. Consultor en Gestin del Riesgo Paola Valle. Consultora en Polticas Pblicas Ministerio de Agricultura, Subsecretara de Agricultura, Unidad Nacional de Emergencias Agrcolas y Gestin del Riesgo Agroclimtico (UNEA): Antonio Yaksic. Encargado Nacional de la UNEA Beatriz Ormazabal. Profesional UNEA Nicols Alvear. Profesional UNEA Cristian Jordn. Profesional UNEA
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la FAO o con las del Ministerio de Agricultura.
Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 2
TABLA DE CONTENIDOS
PRESENTACIN ............................................................................................................................................. 5 OBJETIVOS ............................................................................................................................................... 6 RECOLECCIN DE ANTECEDENTES .................................................................................................................. 7 DEFINICIN Y CARACTERIZACIN DE LOS CONCEPTOS DE RIESGO SOCIO-NATURAL, VULNERABILIDAD, AMENAZA Y RIESGO AGROCLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO ..................................................... 7 DESASTRE Y RIESGO DE DESASTRE .............................................................................................................. 7 EL CONCEPTO DE AMENAZA ........................................................................................................................ 8 CONCEPTO DE VULNERABILIDAD................................................................................................................. 9 DESARROLLO METODOLGICO .................................................................................................................... 11 CONCEPTOS UTILIZADOS ........................................................................................................................ 11 ESTIMACIN DEL NDICE DE VULNERABILIDAD AGRCOLA ...................................................................... 11 CLCULO DE LOS NDICES COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD ........................................................ 12
ndice de Fragmentacin de Tenencia de la Tierra (FT) .......................................................................................... 12 ndice del Balance Riego/Secano (IRS) .................................................................................................................... 13 ndice de Ruralidad (IRU) ........................................................................................................................................ 13 ndice de Intensidad de la Agricultura (IT) .............................................................................................................. 14
NDICE DE VULNERABILIDAD AGRCOLA (VA) ............................................................................................ 15 ESTIMACIN DE LA AMENAZA (RIESGO AGRO-METEOROLGICO) .......................................................... 15 AMENAZA DE HELADAS ............................................................................................................................. 15 AMENAZA DE SEQUA ................................................................................................................................ 17 ESTIMACIN DEL NDICE DE RIESGO DE DESASTRE SOCIO-NATURAL (IR) ................................................. 20 DISTRIBUCIN ESPACIAL DEL RIESGO DE DESASTRE SOCIO-NATURAL...................................................... 20 PRUEBA PILOTO: APLICACIN DE LA METODOLOGA EN LA REGIN DE LA ARAUCANA ............................... 22 INFORMACIN BASE .............................................................................................................................. 22 NDICE DE VULNERABILIDAD AGRCOLA.................................................................................................. 22 EVALUACIN DEL RIESGO DE DESASTRE SOCIO-NATURAL (IR) LIGADO A HELADAS.................................. 23 CLCULO DE LA AMENAZA ........................................................................................................................ 23
Sensibilidad de los cultivos a heladas y determinacin de la temperatura crtica .................................................. 23 Probabilidad de la temperatura crtica ................................................................................................................... 25
CLCULO DEL RIESGO AGRO-METEOROLGICO DE HELADA (AMENAZA) ................................................ 25 CLCULO DEL NDICE DE RIESGO DE DESASTRE SOCIO-NATURAL ASOCIADO A HELADAS........................ 27 EVALUACIN DEL RIESGO DE DESASTRE SOCIO-NATURAL LIGADO A SEQUAS......................................... 29 CLCULO DE LA AMENAZA ........................................................................................................................ 29
Probabilidad de sequa meteorolgica ................................................................................................................... 29 Clculo del riesgo agro-meteorolgico de sequa ................................................................................................... 30
CLCULO DEL NDICE DE RIESGO DE DESASTRE SOCIO-NATURAL (IR) ASOCIADO A SEQUAS .................. 31 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................................ 33 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................................................... 35 ANEXOS ...................................................................................................................................................... 37 ANEXO 1: EVALUACIN DE LA CALIDAD DE LA INFORMACIN CARTOGRFICA DISPONIBLE .................... 37 ANEXO 2: PROTOCOLO DE PROCEDIMIENTOS ......................................................................................... 38 CLCULO DEL NDICE DE VULNERABILIDAD AGRCOLA ............................................................................. 38
Elaboracin de base de datos ................................................................................................................................. 38 Espacializacin de los ndices .................................................................................................................................. 38
AMENAZAS DE SEQUA Y HELADAS............................................................................................................ 38

Elaboracin de base de datos para heladas ............................................................................................................ 38 Espacializacin de valores de probabilidad............................................................................................................. 40 Interpolacin de datos ............................................................................................................................................ 40 Asignacin de valores promedio de las variables a los distritos ............................................................................. 40
RIESGO AGRO-METEOROLGICO .............................................................................................................. 40 Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 3
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile RIESGO DE HELADAS Y SEQUA .................................................................................................................. 40 ANEXO 3: PROGRAMA DE CAPACITACIN USO Y MANEJO DE INFORMACIN CARTOGRFICA, O ESPACIAL, PARA LA GESTIN DEL RIESGO AGROCLIMTICO (GRA) .......................................................................... 42 PLANIFICACIN DE MDULO I: REPRESENTACIN DE LA COMPONENTE ESPACIAL DE LA INFORMACIN ................................................................................................................................................................... 43 PLANIFICACIN DE MDULO II: APROXIMACIN Y APLICACIN METODOLGICA PARA LA DETERMINACIN DEL RIESGO ................................................................................................................... 43 ANEXO 4: PRODUCTOS CARTOGRFICOS ................................................................................................ 45
PRESENTACIN
Histricamente, la ocurrencia de eventos climticos capaces de generar dao a la produccin agrcola han sido considerados desastres naturales, situaciones que adems de tener el potencial de generar importantes daos econmicos y poner en una situacin desmejorada a grupos ms o menos numerosos de la sociedad, se han entendido como parte de la incertidumbre inherente a la actividad. Sin embargo, a partir de los estudios y el conocimiento proveniente de la creciente preocupacin por el Cambio Global, se ha ido desarrollando un nuevo marco conceptual que sita a este tipo de eventos en un grupo de situaciones para las que es posible estar preparados como sociedad, desarrollando por una parte capacidades de adaptacin y, por otra, capacidades de prediccin que transforman la idea de incertidumbre tradicional en la idea de riesgo. Este cambio es importante por cuanto, a diferencia de la incertidumbre, el riesgo es susceptible de gestionar. La gestin del riesgo como enfoque requiere de un marco conceptual que sirva como base para la coordinacin de actores que formen parte de un Sistema de Gestin del Riesgo Agrcola. Pero adems, para que esta gestin pueda desarrollarse efectivamente, es necesario desarrollar herramientas que -sobre la base de este marco terico- permitan dar soporte a las funciones tpicas de este tipo de gestin, tales como la planificacin y la priorizacin de acciones. Estas herramientas deben permitir evaluar, de forma prctica y replicable, el riesgo agroclimtico y de una manera acorde con el conocimiento e informacin disponible en el medio en que se aplicarn. Otro aspecto importante que deben reunir estas herramientas es considerar la diferencia entre una evaluacin local del riesgo y una evaluacin a nivel nacional. Las planificaciones estratgicas se desarrollan a nivel central, pero las acciones finalmente se ejecutan a nivel local. As tambin, la informacin en un pas como Chile suele estar centralizada, poco disponible y poco compatible. Por eso tambin es conveniente considerar en este tipo de metodologas a los niveles locales no solamente como ejecutores de acciones planificadas centralmente, sino tambin como fuentes de informacin que posteriormente puedan integrarse a niveles superiores de decisin. Finalmente, una caracterstica fundamental de herramientas de este tipo, es que toman en consideracin la componente espacial del problema. Como se discutir ms adelante, el riesgo es una variable compuesta que no se distribuye de manera uniforme en el territorio, de manera que es necesario contar con informacin de esta distribucin, de modo que una herramienta de gestin permita la priorizacin de acciones. El tipo de herramientas que se ha estado discutiendo en los prrafos anteriores tpicamente constituyen sistemas que consideran software especializado, informacin, canales de comunicacin y personal preparado adecuadamente. Pero antes de eso requieren la existencia de un mtodo que permita a estos sistemas realizar su funcin de una manera adecuada. En este trabajo se presenta un desarrollo metodolgico orientado a servir de gua para el desarrollo de este tipo de sistemas para la gestin del riesgo en el sector agropecuario. Se trata de un prototipo que puede adaptarse a los sistemas que pudieran existir en las reparticiones pblicas que aborden el problema de la gestin del riesgo agroclimtico. Aunque es una metodologa funcional, parte de la informacin y el conocimiento que se requiere para ponerla en prctica no est necesariamente disponible de manera directa en todas las regiones del pas, por lo tanto tambin constituye una gua para el desarrollo u obtencin de esos elementos en el futuro, con el fin de perfeccionar las capacidades de los sistemas que se desarrollen en base a ella. Adicionalmente, en este estudio se desarroll un programa de capacitacin para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacin que se genera con el mtodo que se presenta. El contenido de este informe est organizado en tres partes principales: una recoleccin de antecedentes, donde se recoge los lineamientos tericos fundamentales del problema de la gestin del riesgo, una presentacin de la metodologa que se formul para resolver el problema de la estimacin del riesgo en Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 5
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile trminos espaciales y una aplicacin y prueba de esta metodologa en el rea piloto correspondiente a la Regin de la Araucana, Chile. Finalmente, a la luz de los resultados obtenidos y de la interaccin con distintos actores, se establecen algunas conclusiones y recomendaciones para seguir avanzando en el tema de la gestin del riesgo en las rea agrcolas.
OBJETIVOS
El objetivo general de esta propuesta es desarrollar una metodologa general que permita a la institucionalidad competente conocer los distintos niveles de riesgo de desastres socio-naturales al que estn sometidas distintas zonas rurales y la actividad agrcola asociada. En especfico, el trabajo que se propone a continuacin contempla dos actividades: Desarrollar una metodologa de aproximacin cartogrfica para la caracterizacin y evaluacin de la vulnerabilidad y riesgo ante eventos agroclimticos extremos para la toma de decisiones en el marco del Sistema de Gestin del Riesgo Agroclimtico (GRA). Desarrollar un programa de capacitacin en el uso y manejo de informacin cartogrfica para la GRA, enfocado a distintos tipos de usuarios de la informacin.
RECOLECCIN DE ANTECEDENTES DEFINICIN Y CARACTERIZACIN DE LOS CONCEPTOS DE RIESGO SOCIO-NATURAL, VULNERABILIDAD, AMENAZA Y RIESGO AGROCLIMTICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO
En este captulo se hace una breve recopilacin de antecedentes sobre el tema de desastres asociados a eventos climticos extremos, especficamente los que afectan a la actividad agropecuaria. En particular, se revisan los conceptos de riesgo, amenaza y vulnerabilidad, los que son fundamentales no solamente como parte de un marco terico para la propuesta de evaluacin que se presenta en este estudio, sino que tambin para comprender mejor los posibles niveles de accin al momento de disear planes de gestin. DESASTRE Y RIESGO DE DESASTRE En los ltimos aos el concepto de catstrofe o desastre ha sufrido una evolucin producto de un mayor entendimiento del tema y de un inters creciente, dentro y fuera del mbito cientfico, por establecer medios que permitan a la sociedad estar mejor preparada para enfrentarlos. Por ejemplo, la Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres de las Naciones Unidas (UNISDR, por sus siglas en ingls), define riesgo de desastres como las posibles prdidas que ocasionara un desastre en trmino de vidas, las condiciones de salud, los medios de sustento, los bienes y los servicios, y que podran ocurrir en una comunidad o sociedad particular en un perodo especfico de tiempo en el futuro (UNISDR, 2009). En el mbito de los desastres que pueden afectar al sector silvoagropecuario, la UNISDR seala que corresponde a un riesgo extensivo, relacionado con la exposicin de zonas rurales y mrgenes urbanos, donde las comunidades estn expuestas y son vulnerables a inundaciones, aludes, tormentas y sequas recurrentes y localizadas. Por lo general, el riesgo extensivo se relaciona con la pobreza, la urbanizacin y la degradacin ambiental (UNISDR, 2009). En un sentido amplio, actualmente se acepta la teora que postula que las llamadas catstrofes naturales en realidad son desastres socio-naturales, concepto que involucra la idea de que estos eventos no dependen nicamente de la ocurrencia de una situacin fsica extrema en un lugar geogrfico determinado, sino que tambin del grado de preparacin de la sociedad que habita este espacio para enfrentar el evento fsico y para reponerse de sus efectos a corto y largo plazo. El riesgo de que ocurra un desastre se comprende como socialmente construido, ya que finalmente es el resultado de la coincidencia entre un fenmeno natural peligroso y una sociedad vulnerable (Maskrey, 1993; Garca, 1996). Por consiguiente, en el estudio de los desastres, no puede considerarse a la sociedad como receptora pasiva de los eventos geofsicos, sino que se le debe incorporar como un elemento componente del riesgo y del desastre (Garca, 1993). En este contexto entonces, lo que se entiende como riesgo de desastre socio-natural tiene dos componentes: uno fsico, que constituye la amenaza -tectnica, climtica u otra-, y uno social, en que la capacidad de adaptacin y respuesta de un sistema ante estos eventos fsicos, determina su vulnerabilidad (Gonzlez, 2009). A partir de esta idea, el riesgo de desastre socio-naturales se ha expresado conceptualmente por medio de la siguiente expresin: (Ec. 1) Donde: R = Riesgo de desastre socio-natural. A= Amenaza. V = Vulnerabilidad de la poblacin.
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile Este planteamiento es de gran importancia ya que es la base para establecer que la gestin del riesgo de desastres socio-naturales debe fundamentarse en la preparacin de la sociedad para anticiparse a eventos peligrosos, y no solamente un sistema de respuesta temprana a la ocurrencia de un fenmeno fsico daino. Por otra parte, la expresin que se muestra en la Ecuacin 1 puede llevar a ciertas confusiones conceptuales que resulta conveniente aclarar. Aunque se trata de una expresin con formato matemtico, en realidad no expresa necesariamente una forma de clculo, sino que solamente busca destacar la importancia de la coincidencia entre dos factores de naturaleza completamente distinta, y que desde el punto de vista de la gestin deben tratarse por separado. Lo anterior se puede expresar esquemticamente con un diagrama como el que se muestra en la Figura 1.
Vulnerabilidad Riesgo
Amenaza
Figura 1. Relacin entre conceptos de riesgo, vulnerabilidad y amenaza.
La correcta interpretacin del concepto de riesgo de desastre socio-natural es importante, ya que evita la confusin con el concepto de riesgo agro-meteorolgico que se trata ms adelante y que en este contexto forma parte de la componente Amenaza. EL CONCEPTO DE AMENAZA La UNISDR define amenaza natural como un proceso o fenmeno natural que puede ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daos a la propiedad, la prdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y econmicos, o daos ambientales. Indica adems, que estas amenazas pueden caracterizarse por su magnitud o intensidad, su duracin, y el rea que abarcan. Tambin menciona que las amenazas naturales pueden combinarse, como ocurre por ejemplo, con un tsunami, que surge a raz de un terremoto (UNISDR, 2009). La amenaza es, en trminos generales, el componente natural y externo en el riesgo de desastre socio-natural, en el sentido de que una sociedad no tiene control sobre su ocurrencia (Lavell, 2000; Vargas, 2002). Entre estos eventos extremos, los fenmenos hidro-meteorolgicos son los que mayor potencial tienen para generar un dao sobre los ecosistemas. Estos eventos pueden considerarse amenaza por cuanto pueden causar impactos significativos sobre la produccin en reas geogrficas ms o menos extensas, generando dao econmico directo, comprometiendo las reservas de alimento y pudiendo comprometer la capacidad productiva por varias temporadas posteriores (Nyenzi y Malone, 2004; Soza, 2009). En Chile, la Oficina Nacional de Emergencias, ONEMI (2002) reconoce como eventos hidro-meteorolgicos extremos a las sequas, temporales, aluviones y nevadas. Segn su origen, los clasifica como eventos de origen natural, al ser producto de la manifestacin de amenazas generadas por fenmenos naturales sobre un sistema vulnerable. Desde el punto de vista de su manifestacin, los clasifica como eventos de manifestacin lenta -sequas, algunos temporales, desertificacin- o de manifestacin sbita deslizamientos, temporales, aludes- (Soza, 2009). Gayoso y Gayoso (2005) sealan que, al igual que en el resto de Latinoamrica, Chile no ha estado ajeno a la ocurrencia de eventos climticos extremos, aunque la severidad y sus consecuencias se estiman de menor escala que en otros pases de Amrica Latina. Sin embargo, por los evidentes cambios en el clima que estn Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 8
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile ocurriendo, estos aumentarn tanto en frecuencia como en intensidad, lo que se traducira en ms y peores desastres en el pas (Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico, IPCC, 2007). Las amenazas climticas en el pas se relacionan fuertemente con la presencia de los fenmenos de El Nio y La Nia, dado que ambos influencian las variables climticas de la zona en que habita la mayor proporcin de la poblacin y se desarrollan las actividades productivas, como la agricultura y ganadera, por lo que estos fenmenos tienen un efecto directo sobre esta actividad (Aldunce y Gonzlez, 2009). Desde la III a la VII Regin del pas, producto de El Nio, se experimenta un importante aumento en los niveles e intensidad de las precipitaciones. Por su parte, producto del fenmeno de La Nia, entre la IV y la VII Regin aparece un dficit de lluvias importante que predomina gran parte del ao, experimentando una disminucin de la pluviometra de hasta un 79% (Direccin Meteorolgica de Chile, DMC, 2006). Adems, el fenmeno de La Nia (tambin llamado Anti-Nio, o El Viejo) se asocia a una mayor ocurrencia de bajas temperaturas invernales, especialmente en la costa del pas, y en menor grado hacia la zona sur (DMC, 2010), lo que representa tambin una amenaza para la produccin. En el contexto agrcola de Chile, las amenazas ms frecuentes son los fenmenos de heladas y sequas. Ambos fenmenos pueden considerarse como tales a partir de la definicin preliminar de riesgo socionatural, por cuanto representan una situacin fsica -en este caso la prdida total o parcial de cultivos- que puede causar dao econmico, y ante la cual la sociedad puede ser ms o menos vulnerable. Por otra parte, los fenmenos de sequa y helada caen en la categora de riesgo agro-meteorolgico, que se asocia al concepto matemtico de riesgo y que no debe por lo tanto confundirse con el concepto de riesgo socio-natural. El riesgo agro-meteorolgico puede comprenderse como la magnitud de dao esperable en los cultivos dado que ocurre un evento climtico daino. Esto implica tomar en consideracin un dao esperable y, adems, la probabilidad de que ocurra el evento que causa dicho dao (Hay, 2007). En trminos generales, esto se expresa matemticamente como: (Ec. 2) Donde: RAM = Riesgo agro-meteorolgico. P(E) = Probabilidad de que ocurra un evento daino. DE/E = Dao esperable dado que se verifica el evento daino.
CONCEPTO DE VULNERABILIDAD Como se mencion antes, las amenazas no son en s las causantes nicas de un desastre, sino que ste depende tambin del grado de preparacin de la sociedad para enfrentar al evento natural. Esta preparacin, o la falta de ella, es lo que puede entenderse en un sentido amplio como vulnerabilidad de la sociedad. En trminos ms precisos, la UNISDR define vulnerabilidad como las caractersticas y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los efectos dainos de una amenaza (UNISDR, 2009). No obstante para algunos autores esta definicin debiera ampliarse para tomar en consideracin lo que se conoce como resiliencia: la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas (UNISDR, 2009). Puesto que el control de la amenaza es rara vez posible, la va para la gestin del riesgo y la prevencin de un desastre es actuar sobre este componente interno del riesgo, pues su reduccin est mucho ms cerca de las posibilidades de las comunidades. En este sentido, la clave para reducir el riesgo est en su comprensin, la educacin y la participacin de los distintos actores sociales (Gonzlez, 2009; Vargas, 2002; Lavell, 2000; Garca, 1996). De aqu que el estudio de los componentes que determinan la vulnerabilidad y Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 9
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile su variacin en el tiempo es de vital importancia para orientar la gestin de los desastres naturales y reducir sus impactos (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO, 2010). Sin embargo, determinar con exactitud cules son los factores que determinan la vulnerabilidad no es algo simple. Se trata de una cualidad de un grupo humano, la que se deriva de una serie de relaciones complejas entre caractersticas demogrficas, sociales, culturales, tecnolgicas y econmicas, que en conjunto determinan su capacidad de responder ante situaciones adversas. La vulnerabilidad es, adems, especfica para cada sistema social, y para cada amenaza. Dos comunidades expuestas a una misma amenaza no tendrn, necesariamente, un mismo estado de vulnerabilidad. As mismo, una comunidad tendr vulnerabilidades distintas ante diferentes amenazas. De acuerdo con FAO (2010), el concepto est as ligado a las personas y por lo tanto es especfica a un territorio y al grupo humano que lo habita. De esto se desprende que la vulnerabilidad no es una magnitud fsica cuantificable directamente, sino que solamente puede inferirse e interpretarse cualitativamente. No obstante, variables como sta pueden estimarse cuantitativamente por medio de la aplicacin de la teora de indicadores. En trminos simples, esta teora seala que es posible aproximarse a la cuantificacin de un fenmeno complejo, no observable directamente, mediante la medicin de variables que s son accesibles y que se consideran causalmente relacionadas con el fenmeno que se quiere conocer (Bossel, 1999). La principal caracterstica de los indicadores es la posibilidad de resumir en un conjunto simple de variables la enorme cantidad de informacin que se requiere para comprender un fenmeno complejo, permitiendo as analizarlo, cuantificarlo y comunicarlo a los tomadores de decisiones (Singh et al., 2009). En los sistemas de produccin agrcola, la determinacin de la vulnerabilidad puede abordarse de acuerdo con las caractersticas de un territorio rural que se consideren relacionadas con esta variable, como por ejemplo el grado de ruralidad, el nivel tecnolgico y el nivel de dependencia econmica del cultivo. De esta manera, la vulnerabilidad quedara expresada en trminos generales de la forma:
(Ec. 3) Donde: V = vulnerabilidad Fi= Factores o variables relacionadas con la propiedad. Ki = importancia relativa del factor. N = nmero total de factores considerados. La calidad de la informacin cartogrfica disponible se presenta en el Anexo 1: Evaluacin de la calidad de la informacin cartogrfica disponible.
DESARROLLO METODOLGICO
A continuacin se presenta una propuesta metodolgica para evaluar el riesgo agroclimtico en una zona geogrfica dada, metodologa que se basa en el marco conceptual descrito en la seccin anterior. Es de carcter general, de manera que pueda adaptarse a distintos sistemas de manejo de informacin espacial, y a distintos niveles de segmentacin territorial a los que pueda asignrseles la informacin requerida para la evaluacin. La propuesta se prob para un rea piloto correspondiente a la IX Regin de La Araucana, y se trabaj con una segmentacin territorial de distrito censal, tanto para la amenaza de helada como para la de sequa.
CONCEPTOS UTILIZADOS
Como ya fue expuesto, el riesgo de ocurrencia de un desastre socio-natural est compuesto de dos variables principales que son la amenaza y la vulnerabilidad. De estas, la amenaza corresponde a una magnitud fsica potencialmente medible en condiciones ideales de informacin, mientras que la vulnerabilidad solamente puede estimarse por medio de la construccin de indicadores. Para efectos de este estudio se adopt una metodologa de esta naturaleza, la cual estima la vulnerabilidad a partir de variables socio-culturales y econmicas de los agricultores y sus sistemas productivos, informacin posible de obtener a travs de estadsticas demogrficas de los censos de poblacin y agropecuario, que se combinan para generar un ndice de Vulnerabilidad. El detalle de ste se muestra en la seccin 0 de este documento. Por otra parte, en este estudio la amenaza se entiende como la prdida esperable a consecuencia de un evento daino, al cual se le puede asociar una probabilidad de ocurrencia. Entonces, la amenaza puede ser entendida como un riesgo agroclimtico tal como se defini anteriormente. Las amenazas consideradas en el estudio corresponden a sequas y heladas, las cuales dependen, a su vez, de la ocurrencia de una condicin climtica desfavorable en coincidencia con un estado sensible de los cultivos. Aunque en la definicin anterior no se hace diferencia entre ambos tipos de amenazas, en la prctica la probabilidad de ocurrencia de una sequa y una helada dependen de situaciones diferentes. Mientras una helada es un hecho puntual en el tiempo, la sequa es el resultado de una condicin climtica que permanece por un lapso determinado. Por lo tanto, como se ver ms adelante, la probabilidad de estas dos amenazas se calcula de manera diferente. Puesto que esta metodologa pretende facilitar la discriminacin entre zonas con distintos niveles de riesgo agroclimtico, el ndice de riesgo se calcula bajo el principio de la probabilidad de coincidencia espacial y temporal de una amenaza -en este caso sequa o helada- con una situacin vulnerable en un espacio geogrfico dado. A continuacin se explican los procedimientos que se proponen para la evaluacin de estos elementos.
ESTIMACIN DEL NDICE DE VULNERABILIDAD AGRCOLA

Como ya se mencion, la vulnerabilidad de la agricultura en un rea territorial dada es el componente ms complicado de determinar, dado que se trata de una variable compleja, poco objetiva y, por lo tanto, prcticamente imposible de medir directamente. En estos casos la mejor manera de lograr una aproximacin a un valor plausible de este tipo de variable es aplicar la teora de indicadores, segn la cual es posible establecer un valor cuantitativo a partir de la combinacin adecuada de variables medibles, y que se sabe que estn correlacionadas con la variable que se estudia, pudiendo establecer as una prediccin aceptable. En este estudio, para determinar la dependencia de la zona de estudio a la actividad agrcola, se utiliz una parte de la metodologa propuesta en el estudio Anlisis de Vulnerabilidad del Sector Silvoagropecuario, Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 11
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile Recursos Hdricos y Edficos de Chile frente a Escenarios de Cambio Climtico (Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, 2008). Esta metodologa plantea un ndice de Vulnerabilidad Comunal para el sector agropecuario. Para la generacin de este ndice, se consideraron diferentes variables que condicionan la susceptibilidad del sector, como son el total de superficie cultivada, tipo de tenencia de la tierra, superficie de riego, grado de intensificacin de la agricultura y total de poblacin urbana y rural. As, para cada una de estas variables, se gener un sub-ndice que representa la situacin de cada comuna con respecto a la variable en cuestin. El trabajo actual se desarroll a nivel de distrito censal, dada la oportunidad que existe de disponer de datos para esta unidad administrativa. La informacin requerida para la elaboracin de los distintos ndices se obtuvo del VII Censo nacional Agropecuario y Forestal (en adelante, Censo Agropecuario). Por otra parte, los datos de poblacin urbana y rural se obtuvieron del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2002 (en adelante Censo de Poblacin). De esta manera, se gener una base de datos con la informacin requerida para el clculo de los distintos ndices. La vulnerabilidad del rea de estudio resulta entonces de la combinacin de los distintos ndices calculados, que en conjunto determinan la vulnerabilidad final. Cabe destacar que esta aproximacin se seleccion en atencin a que la metodologa que se deba desarrollar deba poder aplicarse en distintos puntos del pas, lo que obliga a adaptarse al nivel de informacin disponible. Sin embargo, no debe perderse de vista que la utilizacin de estos ndices tiene como funcin estimar la vulnerabilidad del sector agrcola a nivel de una unidad territorial que se est estudiando, por lo tanto son perfectamente reemplazables en la medida que se cuente con mejor informacin a nivel nacional o local, como por ejemplo, encuestas u otro tipo de muestreos que permitan expresar el valor de vulnerabilidad. CLCULO DE LOS NDICES COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD Para determinar la vulnerabilidad que presenta el sector agropecuario en la zona de estudio, fue necesario estimar las siguientes variables: NDICE DE FRAGMENTACIN DE TENENCIA DE LA TIERRA (FT) Este factor se basa en el supuesto de que el tamao de la explotacin est inversamente relacionado con la vulnerabilidad, aunque no necesariamente de manera lineal. Para construir este indicador el tamao de propiedad se transforma a una escala de vulnerabilidad segn la funcin de transformacin que se muestra en la figura 2. De esta manera, a cada rango de superficie del censo agropecuario se la signa un nuevo valor (ndice Kn), el cual se pondera por la superficie que existe en ese rango en cada unidad territorial. Posteriormente se realiza la sumatoria de estos ponderados y se divide por la superficie total de la unidad, como se muestra en la Ecuacin 4.
Figura 2. Distribucin del ndice de Fragmentacin de Tenencia de la Tierra, a nivel nacional (VII Censo Agropecuario y Forestal, 2007).
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile (Ec. 4) Donde: STn= Superficie distrital ocupada por el estrato de tenencia n. ST= Superficie total distrital (descontadas las reas protegidas y no sometidas a rgimen de tenencia privada). De esta manera, un distrito en donde la tenencia de la tierra es mayoritariamente de pequeos agricultores, el factor FT asociado es un valor cercano a uno, mientras que en una situacin distrital opuesta, es decir, en donde la tenencia de la tierra se asocia a grandes propietarios, el ndice adopta un valor cercano a cero. NDICE DEL BALANCE RIEGO/SECANO (IRS) Este ndice busca clasificar los distritos censales de acuerdo a la fraccin de tierra cultivable que est bajo una condicin de secano y, por lo tanto, ms vulnerable a las variaciones del clima. As, un distrito que predominantemente muestre dicha condicin ser ms inestable frente a un cambio ambiental, especialmente relacionado con cambios en el rgimen de precipitaciones, presentando un IRS con un valor cercano a uno. Contrariamente, en distritos donde la superficie cultivable est principalmente bajo una condicin de riego, stas deberan presentar una vulnerabilidad menor y, en consecuencia, adoptar un IRS con valores cercanos a cero. (Ec. 5) Donde: IRS = ndice del Balance Riego/Secano. SSEC = Superficie de cultivos de secano. ST = Superficie total cultivada.
NDICE DE RURALIDAD (IRU) Corresponde a la fraccin de poblacin rural (PRUR) respecto a la poblacin total (PTOT) de un distrito. As, en distritos donde la mayor parte de la poblacin se clasifica como rural el IRU se acerca a uno y, en aquellos con dominio urbano, el IRU presenta valores cercanos a cero. De esta manera, se consideran ms sensibles o vulnerables aquellos distritos donde la poblacin se desarrolla en un ambiente rural, asociable al sector agropecuario. (Ec. 6) Por otra parte, la clasificacin de los distritos segn el total de poblacin rural respecto al distrito con mayor nmero de habitantes rurales, entrega un ndice (TPR) que permite relacionar la influencia de la poblacin rural de un distrito con respecto al total nacional. Esto permite, junto con el IRU, identificar los distritos esencialmente rurales y la magnitud absoluta de esta ruralidad. Debido a que slo fue posible disponer de datos de poblacin urbana y rural a nivel distrital para la Regin de La Araucana, y considerando que existen pocos distritos que presentan una alta poblacin rural, ya que la mayora est por debajo de las 2.000 personas, se tom esta cifra como referencia para la normalizacin del ndice TPR. (Ec. 7)
En la Figura 3 se observa que el 90% de los datos de poblacin rural est bajo las 2.000 personas, por distrito censal, en la Regin de la Araucana. Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 13
Figura 3. Distribucin porcentual de la poblacin rural a nivel nacional (Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2002).
De este modo, se consider un ndice compuesto que represente el porcentaje de poblacin rural y la magnitud de esta ruralidad (ver Cuadro 1).
TPR RU 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1
0 0 0,1 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5
0,1 0 0,1 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6
0,2 0 0,2 0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6
0,3 0 0,2 0,3 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7
0,4 0 0,3 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 0,7
0,5 0 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8
0,6 0 0,4 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8
0,7 0 0,4 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8 0,9
0,8 0 0,5 0,5 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 0,9
0,9 0 0,5 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 0,9 1
1 0 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 0,9 1 1
Cuadro 1. ndice de Ruralidad (IRU).
NDICE DE INTENSIDAD DE LA AGRICULTURA (IT) Interpreta el grado de intensificacin que presenta la agricultura en un distrito, tomando en cuenta el tipo de agricultura y la superficie de sta. As, considera para cada rubro, el capital necesario para el desarrollo de la actividad a travs del factor de uso de capital y tecnologa (UCT) requerido. El factor UCT se construye en base al nivel de insumos y tecnologas utilizados por cada rubro productivo. Se estima, indirectamente, a travs de los costos de produccin (inversin inicial ms costos de mantencin anual expresados en costos por hectreas al ao) en: mano de obra (horas hombre), maquinarias (jornada tractor), plantas, pesticidas, fertilizantes, y otros. As, los rubros correspondientes a frutales y semilleros son los que requieren un mayor uso de capital y tecnologa. Los rubros de cereales y praderas, en cambio, corresponden a los ms simples (ver Cuadro 2). Desde un punto de vista social, los rubros ms tecnificados y con mayor capital son menos vulnerables frente a variaciones en la produccin que los rubros ms simples, los cuales estn generalmente asociados a propietarios con menor poder adquisitivo.
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile Uso de Capital y Tecnologa (UCT) 0,95 0,95 0,80 0,80 0,80 0,77 0,60 0,50 0,10 0,10
Rubros Frutales Vias y parronales Semilleros Viveros Flores Hortalizas Cultivos industriales Chacras Cereales Forrajeras
Cuadro 2. Factor de Uso de Capital y Tecnologa.
De este modo, el ndice de Intensidad de la Agricultura (IT) es evaluado para cada distrito censal, segn la fraccin de superficie ocupada por cada rubro respecto a la superficie total cultivada y el respectivo UCT: (Ec.8)
NDICE DE VULNERABILIDAD AGRCOLA (VA) Como resultado de la integracin de los diferentes ndices mencionados, se establece el ndice de Vulnerabilidad Agrcola (VA), que corresponde al promedio de los cuatro ndices calculados anteriormente. (Ec. 9) Como puede desprenderse del clculo de las variables que componen la vulnerabilidad y del VA, todos estos componentes se expresan en trminos adimensionales en una escala que vara entre 0 y 1. Esto es importante de considerar para comprender adecuadamente el significado del riesgo de desastre socionatural que se calcular posteriormente.
ESTIMACIN DE LA AMENAZA (RIESGO AGRO-METEOROLGICO)

Para efectos de esta metodologa, la amenaza depende de la probabilidad de la presencia de un cultivo sensible a una condicin climtica desfavorable, en el momento en que esta condicin se verifica. Por lo tanto, el clculo de la amenaza debe considerar por una parte el clculo de la probabilidad de la situacin climtica desfavorable y por otra el clculo de la probabilidad de la existencia de cultivos sensibles en el momento que ocurre este evento desfavorable, en el rea geogrfica que se analiza. La ocurrencia de una helada y una sequa responden a la interaccin de procesos fsicos y fisiolgicos diferentes y por lo tanto deben considerarse por separado. A continuacin se describe de qu manera se estima en esta propuesta metodolgica la probabilidad de ocurrencia de ambos tipos de amenazas. En ambos casos, en la realizacin de la prueba piloto de esta metodologa (ver captulo 4), se considera a la amenaza como el riesgo agro-meteorolgico, que junto a la vulnerabilidad son los componentes del ndice de Riesgo de Desastres Socio-Naturales (IR), asociado a helada o a sequa. AMENAZA DE HELADAS Estrictamente hablando, lo que vulgarmente se entiende en el medio agrcola como una helada no es en s un fenmeno fsico climtico, sino que el efecto que la ocurrencia de una baja temperatura tiene sobre los tejidos vegetales. Este efecto depende mucho de la especie y del estado fenolgico en que se encuentre. Por ejemplo, el umbral de dao para un frutal de hoja caduca durante la poca de receso es muy bajo, mientras que esta misma especie en etapa de brotacin o floracin pudiera tener un umbral mucho ms alto y ser afectado por una temperatura relativamente alta. Por esta razn, las heladas ms dainas suelen Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 15
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile ser aquellas que ocurren con posterioridad a la salida de receso de los frutales o de la emergencia de los cultivos de primavera. Este concepto implica que la prediccin o estimacin de la amenaza de helada depende de dos condiciones que deben coincidir espacio-temporalmente. La primera es que ocurra un evento en que la temperatura del aire se reduzca por debajo un valor potencialmente daino. La segunda es que al momento de producirse esta condicin climtica existan cultivos que se encuentren en un estado fenolgico sensible a las bajas temperaturas, o dicho de otra forma, que existan cultivos cuyo umbral de dao sea coincidente o mayor que la temperatura que se registra. Existen grandes diferencias entre especies respecto a la sensibilidad a bajas temperaturas, desde aquellas que tienen una tolerancia bastante alta, como los cereales cultivados en invierno, hasta las que sufren dao con temperaturas relativamente altas, como los frutales de follaje persistente. En trminos generales, los distintos cultivos se desarrollan en lugares y pocas en que histricamente los cultivos no quedan expuestos. Por lo tanto las temperaturas bajas pueden generar dao cuando ocurren en una poca fuera de lo normal, o en un lugar donde normalmente no ocurren este tipo de temperaturas. Cuando se trata de especies no tolerantes al fro, la sensibilidad puede ser considerada absoluta, o dicho de otra forma, la probabilidad de existencia de especies vulnerables es 1. En este caso, la probabilidad de ocurrencia de la amenaza helada se reduce a la probabilidad de la ocurrencia de una temperatura baja. Por otra parte, cuando se trata de cultivos con algn grado de tolerancia, la posibilidad de que un cultivo sufra dao en sus tejidos que determinen un dao productivo por la exposicin a bajas temperaturas, depende fundamentalmente del estado fenolgico en que se encuentre al momento de quedar expuesto. En consecuencia, para determinar la susceptibilidad de los cultivos a un evento de bajas temperaturas es necesario diferenciar entre los tipos de tolerancia y las fechas en que es ms probable esperar un estado fenolgico sensible en un espacio geogrfico dado. La manera ms precisa de determinar estas variables es mediante la utilizacin de modelos matemticos de simulacin que pueden estimar el desarrollo de los cultivos en el tiempo en funcin de variables ambientales. Sin embargo, para Chile existen muy pocos trabajos que puedan entregar esta informacin, de manera que la forma ms simple de obtenerla es a partir de estudios realizados en estaciones experimentales de referencia. Parte de este conocimiento se encuentra publicado en la serie Requerimientos de clima y suelo del Centro de Informacin de Recursos Naturales (CIREN), en cuyos distintos tomos se especifica la temperatura crtica o mnima tolerada en la cual comienza a ser visible el dao provocado por las bajas temperaturas, para los cultivos ms importantes del pas y distribuidos por zonas de cultivo (CIREN, 1989a, 1989b, 1989c, 1989d). Esta fuente de informacin tiene una base mensual, por lo tanto desde el punto de vista de esta metodologa la probabilidad de existencia de un cultivo sensible a bajas temperaturas en un rea geogrfica dada y en un momento dado es de tipo binaria, es decir, toma el valor 1 si el cultivo est presente y est en un estado sensible, y el valor 0 (cero) si el cultivo no est presente o no est en un estado sensible. Esto es menos preciso que el uso de clculos sobre una base diaria, sin embargo, generar probabilidades de estados de susceptibilidad a esta escala temporal queda fuera del alcance de un estudio como ste y requerira de una cantidad de informacin que probablemente hara inviable su aplicacin en las actuales condiciones de disponibilidad de datos. Desde el punto de vista meteorolgico, se considera como un evento extremo de bajas temperaturas a todo descenso de la temperatura del aire igual o menor que 0 C. No obstante, como se defini antes, desde el punto de vista agronmico una helada no es independiente de la tolerancia de los cultivos a las bajas temperaturas, por lo tanto la probabilidad de una helada debe estimarse en funcin de una temperatura crtica correspondiente al umbral de dao dado el estado fenolgico de los cultivos. Existe una gran variedad de metodologas para determinar la probabilidad de ocurrencia de una temperatura crtica en un ao dado. Sin embargo, su utilizacin est sujeta a la disponibilidad y tipo de informacin con que se cuenta, lo que representa la mayor restriccin en estos estudios. Normalmente se Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 16
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile dispone de 20 o 30 aos de datos. Debido a esto, la mejor aproximacin es determinar una funcin de densidad de probabilidad a partir del conjunto de datos existentes. Para este trabajo se adopt el mtodo propuesto por Haan (1979), que permite determinar la probabilidad de experimentar temperaturas menores a la temperatura crtica de dao por heladas que presentan los distintos cultivos. Este autor obtuvo buenos resultados con datos de temperaturas mnimas utilizando una funcin de densidad de probabilidad de valor extremo tipo I. La curva acumulada para este tipo de funcin es la siguiente: (Ec. 10) Donde
En esta ltima expresin, es la temperatura mnima absoluta y es la desviacin estndar de las temperaturas mnimas en los aos registrados. As, calculando la media y la desviacin estndar de las temperaturas mnimas de los aos y, posteriormente, calculando y e insertndolos en la ecuacin, se puede obtener la probabilidad de que la temperatura mnima en un ao cualquiera caiga por debajo de la temperatura crtica (Tc). AMENAZA DE SEQUA Entre las variables climticas que presentan una alta influencia sobre la produccin agrcola est la precipitacin. El rendimiento de los cultivos responde directamente a la satisfaccin de sus necesidades hdricas y en algunas ocasiones puede provocar una prdida total si el cultivo es afectado en sus perodos fenolgicos ms vulnerables o sensibles. A diferencia de lo que ocurre con el caso de las heladas, el dao a los cultivos ocurre por una insuficiencia en el suministro de agua para la evapotranspiracin, lo que se conoce como dficit hdrico. El dficit hdrico en s mismo no genera un dao permanente, pero puede reducir la productividad porque obliga a las plantas al cierre de estomas, situacin que es hasta cierto punto reversible. Sin embargo si el dficit hdrico permanece el tiempo suficiente, puede generar daos que son irreversibles y que conducen a una reduccin drstica de la productividad y, eventualmente, a una prdida total por la muerte de los cultivos. Todas estas situaciones pueden considerarse alteraciones del potencial productivo de los cultivos por falta de agua, lo que en trminos agronmicos se entiende como sequa. En consecuencia, lo que se conoce como sequa agronmica no depende directamente de un monto de precipitacin, sino que de un balance entre el agua que est disponible en el suelo donde crece el cultivo -lo cual depende de sus caractersticas fsicas- la demanda que este cultivo establece dado su estado fenolgico, la demanda atmosfrica y las adaptaciones anatmicas y fisiolgicas de la planta. En este sentido, la precipitacin es solamente un componente de este balance y, por lo tanto, para establecer la existencia de un dficit hdrico, es necesario realizar clculos muy complejos, y que requieren de gran cantidad de informacin. Adicionalmente, en las zonas donde se dispone de riego, el problema de la precipitacin debe considerase en conjunto con el efecto que un dficit pueda generar sobre los cuerpos de agua y las reservas. Por esta razn, para estudios generales como el presente, se propone utilizar el concepto de sequa climatolgica o dficit pluviomtrico, el cual es entendido como una falta de lluvia tan grande y prolongada como para afectar adversamente la vida animal y vegetal de una regin (Weather Bureau, S.A., citado por Espldora et al., 1975), que se diferencia del concepto de sequa agronmica enunciado anteriormente en que se basa no en un balance hdrico sino en un anlisis de la diferencia entre la precipitacin medida durante un perodo determinado y la precipitacin media para el mismo perodo (Santibez y Uribe, 1993). Este concepto, si bien es un buen estimador de una amenaza de sequa agronmica, es solamente una aproximacin, por lo que carece de sentido establecer una relacin entre la probabilidad de sequa y el dao esperable ya que no entrega informacin adicional que resulte significativa. Por este motivo, en el mtodo Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 17
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile propuesto en este trabajo y con el fin de mantener la simplicidad de aplicacin, se decidi establecer la amenaza de sequa considerando solamente la componente de sequa meteorolgica. Existen distintas metodologas para evaluar el comportamiento de la precipitacin y determinar si en un momento dado se est frente a una sequa meteorolgica e identificar aquellas zonas que se encuentran o estn propensas a este tipo de amenaza natural. Para efectos de este estudio se propuso calcular la curva de la funcin de distribucin de probabilidades acumulada para cada estacin climatolgica, la que permite estimar una probabilidad de excedencia para un monto determinado de precipitacin (en un perodo de tres meses para el caso de esta metodologa), es decir, cul es la probabilidad de que un monto determinado de precipitacin sea igualado o superado. Sin embargo, dado que el objetivo de esta metodologa es determinar la probabilidad de que la precipitacin promedio esperada para la zona de estudio no sea superada, en este caso, se calcula la probabilidad de no excedencia, que significa restar a 1 la probabilidad de excedencia. Para el caso de este estudio, se sugiere utilizar la expresin propuesta por Weibull (1939), ampliamente utilizada en anlisis de frecuencia de variables climticas: (Ec. 11) Donde: P es la probabilidad de no excedencia m es el nmero de ocurrencia del evento y N es el nmero total de posibilidades de ocurrencia. La Figura 4 muestra un ejemplo de una funcin de distribucin de probabilidades acumulada.
Figura 4. Curva de la funcin de distribucin de probabilidades acumulada. Fuente: Vichi (2010). En este modelo se considera que cada valor de x representa una observacin anual, F(x) = p(Xx), representa la probabilidad de que el valor x no sea superado y 1 F(x) la probabilidad de no ocurrencia del suceso x, o la probabilidad de que este sea superado. Con el fin de evaluar qu monto de precipitacin representa un dficit, respecto del valor esperado, se propone utilizar como referencia el ndice de Precipitacin Estandarizada (IPE)1, que est comenzando a ser utilizado a nivel nacional por la Direccin General de Aguas (DGA) para la evaluacin de sequas. Este ndice fue
El IPE se calcula tomando la diferencia entre la precipitacin registrada y la media de un perodo de tiempo en especial, dividindola por la desviacin estndar correspondiente. De esta forma, el IPE permite evaluar, de una manera objetiva, el dficit hdrico de un perodo de tiempo determinado, comparndolo con el valor esperado de precipitacin acumulada para igual perodo. Debido a que generalmente la precipitacin en perodos menores a 12 meses no se distribuye de forma normal, se efecta una correccin que permite normalizar el IPE. As, para cada lugar, el IPE tiene promedio cero y desviacin estndar uno, permitiendo representar condiciones hmedas y secas mediante el mismo indicador.
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile desarrollado por McKee et al. (1993, citado por DICTUC, 2009), quienes proponen la estimacin de este ndice para diferentes escalas de tiempo, empleando valores acumulados de 1, 3, 6, 12 o incluso 48 meses. Para el caso de Chile, se propone la calificacin de eventos que se muestra en el Cuadro 3, con el fin de establecer una identificacin y seguimiento de condiciones de sequas en Chile.
Rangos de IPE o ICE < -2,05 -2,05 a -1,28 -1,28 a -0,84 -0,84 a 0,84 0,84 a 1,28 1,28 a 2,05 > 2,05
Calificacin Extremadamente seco Muy seco Seco Normal Hmedo Muy hmedo Extremadamente hmedo
Cuadro 3. Clasificacin de eventos de sequas para valores de IPE y su probabilidad acumulada Fuente: DICTUC (2009).
Para adaptar estos rangos a los objetivos de este estudio, se propone considerar un valor de IPE de -0,84 como un dficit hdrico leve, ya que a partir de este valor se puede considerar que un lugar determinado se encuentra en condiciones secas. Entonces, a partir de los registros histricos de cada estacin climatolgica, se calcula un valor de IPE y un valor de probabilidad de no excedencia para cada monto de precipitacin registrado, luego, se busca aquel valor de IPE ms cercano a -0,84. El monto de precipitacin asociado a este valor de IPE corresponder al mnimo esperado para comenzar a hablar de un dficit hdrico leve, y la probabilidad de no excedencia correspondiente, representar la probabilidad de que aquel monto no sea superado. El Cuadro 4 muestra un ejemplo de lo anterior, para la estacin de Teodoro Schmitd, en la Regin de la Araucana. Precipitacin (mm) 1486,1 883,1 750,4 662,1 658,9 607,9 592,7 572,2 554,7 508,9 450,4 418,5 324,8 238,1 106,1 Probabilidad de IPE no excedencia 0,94 0,88 0,81 0,75 0,69 0,63 0,56 0,50 0,44 0,38 0,31 0,25 0,19 0,13 0,06 2,83 0,93 0,51 0,23 0,22 0,06 0,02 -0,05 -0,10 -0,25 -0,43 -0,53 -0,83 -1,10 -1,52
Cuadro 4. Precipitacin, Probabilidad de excedencia e IPE para la estacin de Teodoro Schmitd, en la Regin de la Araucana.
Del cuadro anterior se puede concluir, a modo de ejemplo, que a montos de precipitacin menores a 324,8 mm se produce una situacin de dficit hdrico leve y, para esta estacin en particular, existe un 19% de probabilidades de que el monto de precipitacin sea menor a este. Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 19
Finalmente, este procedimiento es aplicado en todas las estaciones de monitoreo de precipitacin de la zona de estudio, calculando un valor de probabilidad de no excedencia para cada una de ellas.
ESTIMACIN DEL NDICE DE RIESGO DE DESASTRE SOCIO-NATURAL (IR)

Tal como se ha mencionado anteriormente, el riesgo de desastre socio-natural se conceptualiza como la coincidencia entre una amenaza y una situacin vulnerable. En los apartados precedentes se ha expresado la manera en que estos factores pueden estimarse de una manera simple y acorde con la disponibilidad normal de informacin en el contexto nacional. El problema a abordar en esta seccin es cmo combinar estos factores de una manera que tenga sentido matemticamente y que permita realizar una comparacin entre distintos sectores de un espacio geogrfico. Para resolver el primer problema, debe considerarse la forma de clculo de las componentes. En el caso de la vulnerabilidad, se trata en esencia de un ndice, que si bien es posible estandarizar y expresar en escala de razn, se trata de una escala arbitraria que depende en ltima instancia de la superficie total que se analiza en un momento dado, por lo tanto es sensible al contexto de anlisis. El caso de la amenaza, por el contrario, la estimacin puede considerarse como una magnitud fsica, observable y por lo tanto, medible en condiciones ideales. No obstante, dada la restriccin de informacin, en la prctica tanto la estimacin de la amenaza de heladas como de sequa se tratan en este estudio como estimadores de una situacin esperable. En consecuencia, deben considerarse tambin como indicadores, que pueden expresarse tambin en escala de razn pero arbitraria, de la misma manera que el caso de la vulnerabilidad. Por consiguiente, en este caso el riesgo de desastre socio-natural ligado a la ocurrencia de heladas y sequas puede expresarse como el producto de ambos componentes, con lo cual se conserva el concepto inicialmente expresado de riesgo de desastre y es compatible adems con una operacin matemtica del tipo: (Ec. 12) No obstante, se debe mantener presente que en este caso IR expresa un ndice y no una magnitud absoluta, por lo tanto su verdadera aplicacin est en la comparacin entre distintas unidades que se han evaluado y no puede considerarse de manera aislada. DISTRIBUCIN ESPACIAL DEL RIESGO DE DESASTRE SOCIO-NATURAL El siguiente problema es determinar la distribucin espacial del riesgo de desastre socio-natural en un rea geogrfica dada. Existen distintos mecanismos para realizar esta tarea, todos correspondientes a la categora de mtodos de interpolacin espacial. Estos mtodos permiten estimar y representar informacin de forma continua sobre la zona de estudio. En la prctica, la aplicabilidad de estos mtodos depende de la cantidad y distribucin de datos base, en este caso estaciones meteorolgicas, y del fenmeno que se est interpolando. Para este caso se analizaron algunos criterios con la finalidad de elegir el mejor mtodo a implementar, como por ejemplo, la compatibilidad presente entre los distintos programas y el formato digital en que se encuentra la informacin climtica, o la cantidad de errores o defectos apreciables a simple vista en cada interpolacin. Finalmente, el mtodo escogido para las temperaturas mnimas fue el IDW (Inverse Distance Weighted, o de la Distancia Inversa Ponderada). En el caso de la precipitacin, el mtodo escogido fue el de de mnima curvatura o Spline, para la precipitacin. Estos mtodos tienen la ventaja de generar distribuciones aceptables y compatibles con la distribucin esperada de las variables que se requera interpolar, adems de estar disponible en prcticamente cualquier Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 20
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile programa de SIG. No obstante, es importante sealar que en este caso se trata tambin de una aproximacin a la verdadera distribucin, ya que en trminos generales las variables climticas tienen una distribucin compleja, dadas las caractersticas topogrficas y de influencia marina que caracterizan a nuestro territorio. Esta distribucin compleja es muy difcil de capturar a partir de los datos meteorolgicos disponibles, ya que en general la representatividad de las estaciones es muy pobre y concentrada en algunas reas de inters. La unidad espacial mnima de anlisis para este estudio fue el distrito censal correspondiente al Censo Agropecuario. A cada una de estas unidades se les asign un valor de vulnerabilidad y de amenaza, conforme a los mtodos sealados anteriormente. Para el caso de la amenaza, cada distrito se atribut con el valor promedio de la probabilidad del evento climtico daino. La siguiente figura sintetiza este procedimiento cartogrfico:
Probabilidad de temperaturas crticas y no excedencia
Existenci a de cultivos
Amenaza Multiplicacin
Vulnerabilidad
Variables que determinan vulnerabilidad
I-Riesgo
ndice de riesgo por distrito censal
Figura 5. Procedimiento cartogrfico abreviado para el clculo del ndice de riesgo.
En el caso de la prueba piloto que se presenta ms adelante, se consider para cada unidad territorial el clculo de la amenaza en base un cultivo considerado relevante para la zona. No obstante, es posible modificar este clculo para incluir una coleccin de cultivos, segn el evaluador estime conveniente.
PRUEBA PILOTO: APLICACIN DE LA METODOLOGA EN LA REGIN DE LA ARAUCANA

La metodologa que se propone fue aplicada en la Regin de la Araucana como rea piloto. A continuacin se presentan los resultados obtenidos de esta aplicacin. Conforme al concepto de riesgo de desastre socio-natural, el anlisis se realiza por separado para cada amenaza. Sin embargo, como se ver, los resultados de la evaluacin son aproximadamente coincidentes en ambos casos, esto por la relevancia que tienen la distribucin espacial de los cultivos y la vulnerabilidad en el resultado final de la evaluacin.
INFORMACIN BASE
La informacin climtica base que permiti caracterizar la Regin de la Araucana, corresponde a series de datos de temperatura y precipitacin registradas por estaciones meteorolgicas y pluviomtricas. Los datos obtenidos corresponden a valores de precipitacin media mensual y temperatura mnima absoluta mensual, ordenados cronolgicamente. Adems, cada estacin cuenta con sus respectivas coordenadas espaciales, permitiendo conocer su ubicacin geogrfica dentro del rea de estudio. Los datos necesarios para el clculo de la vulnerabilidad y de existencias de cultivos se obtuvieron de bases de datos del censo agropecuario y del censo de poblacin a nivel de distrito censal.
NDICE DE VULNERABILIDAD AGRCOLA

A partir de la informacin censal se construy el ndice de Vulnerabilidad Agrcola (VA) para la Regin de la Araucana, cuyos resultados se muestran en la siguiente figura.
Figura 6. ndice de Vulnerabilidad Agrcola (VA), por distritos censales, para la Regin de la Araucana.
En este mapa, los valores del ndice VA se muestran en escala continua entre 0 y 1. Los colores ms clidos corresponden a los distritos con un ndice de Vulnerabilidad Agrcola mayor, mientras que los ms fros, a uno menor. Como puede apreciarse, los valores de mayor vulnerabilidad en la Regin se asocian a las zonas agrcolas del valle central y de la costa, donde es esperable una actividad agrcola tradicional y un mayor fraccionamiento de la tierra. Por otra parte, los valores menores se observan en las zonas cordilleranas, donde la poblacin es un poco menor en relacin a la superficie y la actividad agrcola es menos importante. Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 22
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile Tambin se registran valores bajos en las zonas urbanas y en los distritos donde el tamao de la propiedad es un poco mayor en relacin al resto de la Regin, como ocurre en la zona norte.
EVALUACIN DEL RIESGO DE DESASTRE SOCIO-NATURAL (IR) LIGADO A HELADAS

CLCULO DE LA AMENAZA Como se argument anteriormente, la amenaza de heladas puede, en el caso agrcola, asimilarse al concepto de riesgo agro-meteorolgico. Esta variable depende de la existencia de un cultivo en un momento dado, de la temperatura crtica de dao en ese momento y de la probabilidad de la ocurrencia de esa temperatura crtica. A lo anterior se debe agregar la prdida esperable dado que coincidan espaciotemporalmente los dos factores anteriores. A continuacin se discute cmo se calcularon estos componentes de la amenaza para el caso de heladas en el rea piloto. SENSIBILIDAD DE LOS CULTIVOS A HELADAS Y DETERMINACIN DE LA TEMPERATURA CRTICA Los estados sensibles no son estables a lo largo del ao, sino que varan segn cada cultivo y su etapa de desarrollo. El siguiente cuadro muestra los diferentes grupos de cultivos, diferenciados segn sensibilidad de los cultivos, y la temperatura crtica a la cual presenta sensibilidad. Para determinar la temperatura crtica de cada grupo, se tom en cuenta la predominancia en hectreas de los cultivos (segn datos del Censo Agropecuario del ao 2007), y la temperatura crtica ms alta que presentaban. Aunque la informacin se basa en CIREN (1989a, 1989b, 1989c, 1989d), que presenta informacin a nivel nacional, diferenciados por zonas de cultivos, slo se tomaron en cuenta aquellos cultivos presentes en la Regin de la Araucana.
Grupo de cultivo HORTALIZAS Hortalizas 1 Hortalizas 2
Cultivos
Temperatura crtica (C) para los meses del ao E F M A M J J A S -2 -1 O -2 N D -2 -1
Hortalizas 3 LEGUMINOSAS leguminosas 1 leguminosas 2 leguminosas 3
Lechuga, Zanahoria Ajo, Brcoli, Cebolla, Haba, Repollo Aj, Alcachofa, Coliflor, Endibia, Esprrago, Frejol, Maz, Meln, Pepino Dulce, Pimiento, Sanda, Tomate, Zapallo Arvejas Papa, Lentejas, Garbanzo Frejol
-2 -1 0
-2 -1 -1.5 -1.5 0 0 0
FRUTALES MAYORES Manzano, Peral, Membrillo, Frutales Ciruelo Japons, Ciruelo mayores 1 Europeo, Damasco Nogal, Duraznero, Cerezo, Frutales Almendro, Naranjo, Limonero, mayores 2 Olivo Frutales Vid, Kiwi mayores 3 FRUTALES MENORES Frutales Caqui menores 1 Frutales Frambuesa, Grosella, menores 2 Zarzaparrilla Frutales Arndano menores 3 CEREALES Cereales 1 VIAS Vias 1 Blanco y tinto Avena, Centeno, Cebada, Trigo
-1
-2
-1 -1.5 0 0 0
-1 0
-3
-3 -2
-1
-1
-1
-1
-1
-2 0
-2 0
-2 0
-2 0
-2 0
Cuadro 5. Temperatura crtica de grupos cultivos, diferenciados segn sus niveles de sensibilidad, para la Regin de la Araucana.
Fuente: Elaboracin propia, basado en CIREN (1989a, 1989b, 1989c, 1989d) y Censo Agropecuario (2007). La utilizacin de esta fuente de informacin, tiene como objetivo determinar las temperaturas crticas cuya probabilidad de ocurrencia debe calcularse y las fechas -en este caso, meses- en que debe analizarse el riesgo agro-meteorolgico. La informacin de esta base tiene, sin embargo, la restriccin de que no es posible determinar el nivel de dao esperable a consecuencia de la ocurrencia de una temperatura crtica, por lo cual se consider que, de darse esta temperatura, se verifica una prdida total del cultivo. De esta manera, el dao esperado queda expresado por la existencia y superficie total del cultivo en cada distrito. Para el caso de este ejercicio, se tom a la papa como cultivo de referencia, por considerarse predominante en la IX Regin. No obstante, como se mencion previamente, el dao esperable se puede estimar sobre cualquier cultivo o combinacin de ellos, segn el evaluador considere conveniente.
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile PROBABILIDAD DE LA TEMPERATURA CRTICA Una vez determinadas las temperaturas crticas para el cultivo y los meses en que se deban estimar, se calcul la probabilidad de ocurrencia de estas temperaturas a nivel de las estaciones meteorolgicas, conforme a lo expresado en la Ecuacin 10. A partir de esta informacin, se calcul un modelo de terreno de la probabilidad de ocurrencia de temperaturas en la IX Regin mediante interpolacin con el mtodo IDW y, posteriormente, se le asign a cada distrito el valor promedio de la variable en el espacio geogrfico ocupado por l. A modo de ejemplo, la Figura 7 muestra la probabilidad promedio por distrito censal de ocurrencia de una temperatura mnima de -1C en el mes de octubre. En este mapa, la escala de colores representa en forma continua la probabilidad de ocurrencia de la temperatura crtica. Los colores ms fros muestran una alta probabilidad -cercana a 1, o el 100% en este caso- de que esta temperatura se registre, mientras que los colores ms clidos muestran una baja probabilidad.
Figura 7. Probabilidad de ocurrencia de una temperatura crtica de -1 C, para el mes de octubre, por distrito censal de la Regin de la Araucana.
Como puede apreciarse, los sectores cordilleranos presentan una probabilidad bastante alta, lo que es lgico ya que en esta poca es comn una temperatura como esa o inferior en la zona. Hacia la costa la probabilidad disminuye notablemente, llegando a probabilidades cercanas al 1%, lo cual es esperable dado el efecto regulador del mar. En la zona del valle central y la pre-cordillera por su parte, las probabilidades no son tan bajas, promediando el 20%. Es notable la presencia de una baja probabilidad en la parte norte media de la IX Regin, cercano a la zona de Angol, donde condiciones de topografa favorecen una situacin de microclima moderado. CLCULO DEL RIESGO AGRO-METEOROLGICO DE HELADA (AMENAZA) Conforme a lo expresado en la Ecuacin 2, se calcul el riesgo agro-meteorolgico asociado a la ocurrencia de una helada en la IX Regin de la Araucana. Esto corresponde al producto entre la probabilidad de ocurrencia de una temperatura crtica y el dao esperado si esa temperatura ocurre. Como se mencion anteriormente, el dao esperado se consider como la prdida total del cultivo, por lo que el riesgo agrometeorolgico de helada se reduce en este caso al producto de la superficie por la probabilidad. Para efectos de estandarizacin, el resultado se dividi por el riesgo mximo encontrado para la zona de estudio en la poca considerada.
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile A modo de ejemplo, en la Figura 8 se puede apreciar el resultado del riesgo agro-meteorolgico para octubre en la Regin de la Araucana, considerando una temperatura crtica de -1C (que corresponde al umbral de dao para el cultivo de la papa) y la distribucin del cultivo en la IX Regin, por distrito censal. En este mapa, la escala de colores muestra en forma continua el valor de riesgo agro-meteorolgico. Los colores ms clidos representan riesgos mayores y los ms fros riesgos menores. Los distritos que aparecen en blanco tienen un riesgo igual a cero.
Figura 8. Riesgo agro-meteorolgico estandarizado para helada por distrito censal, en el mes de octubre en la Regin de la Araucana.
Como puede apreciarse en este mapa, el riesgo agro-meteorolgico para helada en el mes de octubre se concentra fundamentalmente en la zona costera de la Regin y algunos sectores cercanos a la ciudad de Temuco, principalmente en Padre Las Casas. Esto se debe a que, aunque las probabilidades de una temperatura crtica son relativamente bajas -especialmente en el sector costero- este factor se compensa por la superficie plantada, lo cual hace esperar una prdida mayor en el caso de ocurrir este evento. Los distritos cordilleranos y algunos urbanos muestran un riesgo igual a cero puesto que, segn las estadsticas, no existira el cultivo. El mismo clculo, pero en un mapa que cuya escala de colores expresa la divisin en quintiles, se puede observar en la Figura 9.
Figura 9. Riesgo agro-meteorolgico por distrito censal para helada en el mes de octubre en la Regin de la Araucana (expresado en quintiles)
CLCULO DEL NDICE DE RIESGO DE DESASTRE SOCIO-NATURAL ASOCIADO A HELADAS. El Riesgo de Desastre Socio-Natural (IR) ligado a la ocurrencia de una helada en la Regin de la Araucana se calcul como el producto del Riesgo Agro-Meteorolgico estandarizado y el ndice de Vulnerabilidad Agrcola (VA). El resultado de esta operacin se puede apreciar en la Figura 10. En dicho mapa, la escala de colores representa en forma continua el ndice de Riesgo de Desastre Socio-Natural (IR). Los colores ms clidos representan valores de riesgo ms altos y los ms fros valores de riesgo ms bajos. Nuevamente, los distritos donde las estadsticas indican que el cultivo no existe, se muestran de color blanco. Como puede apreciarse, el ndice es bastante dependiente del factor riesgo agro-meteorolgico, lo que se puede advertir por la semejanza de la distribucin espacial que toman ambas variables (ver Figura 8 y Figura 10). Sin embargo, si se analiza con detencin el resultado, se podr constar que el riesgo agro-meteorolgico est correctamente modulado por el factor de vulnerabilidad. Aunque este efecto no es muy fuerte, esto se debe a que el ndice de Vulnerabilidad Agrcola de la Regin es relativamente homogneo. Este efecto se puede apreciar mejor en la Figura 11, donde se muestra el mismo mapa, pero esta vez la escala de colores representa la variable ndice Riesgo de Desastre Socio-Natural expresada en quintiles.
Figura 10. ndice de Riesgo de Desastre Socio-Natural ligado a la ocurrencia de helada en la Regin de la Araucana
Figura 11. ndice de Riesgo de Desastre Socio-Natural ligado a la ocurrencia de helada en la Regin de la Araucana (expresado en quintiles)
EVALUACIN DEL RIESGO DE DESASTRE SOCIO-NATURAL LIGADO A SEQUAS

CLCULO DE LA AMENAZA Al igual que en el caso de las heladas, la amenaza de sequa correspondera tambin al concepto de riesgo agro-meteorolgico. En condiciones ideales, esta variable debiera calcularse en funcin de la existencia de un cultivo en un momento dado, de la resistencia del cultivo al dficit hdrico y la probabilidad de ocurrencia de ese dficit hdrico. A lo anterior se debe agregar la prdida esperable dado que coincidan espaciotemporalmente los dos factores anteriores. Sin embargo, como se argument anteriormente, este tipo de clculos no es viable sin recurrir a modelos de simulacin bastante complejos y que requieren de mucha informacin adicional. Por este motivo se adopt para efectos de este estudio el concepto de sequa meteorolgica (ver captulo 0), a modo de indicador de la sequa agronmica. Puesto que esta variable no tiene una relacin directa con el dao de los cultivos, el factor dao esperado en el riesgo agro-meteorolgico es muy restringido y entrega poca informacin adicional. No obstante, en esta aplicacin se consider la distribucin espacial de los cultivos como una manera de evaluar su efecto en la discriminacin espacial de la amenaza. Al igual que en el caso de las heladas, se utiliz la papa como cultivo de referencia. A continuacin se discute cmo se calcularon estos componentes de la amenaza de sequa en el rea piloto. PROBABILIDAD DE SEQUA METEOROLGICA A diferencia de las heladas, que son eventos puntuales, la sequa meteorolgica responde a un dficit acumulado durante un lapso de tiempo determinado. Para aplicar la metodologa propuesta, se evaluaron perodos de precipitacin en trimestres mviles para cada estacin meteorolgica dentro del rea de estudio. Una vez calculada una probabilidad de ocurrencia de precipitaciones menores a las normales para cada estacin, estas se interpolaron espacialmente usando el mtodo de mnima curvatura o Spline. A modo ejemplo, la Figura 12 muestra la probabilidad de sequa meteorolgica para el trimestre mvil octubre-noviembre-diciembre en la Regin de la Araucana.
Figura 12. Probabilidad de no excedencia de precipitaciones con IPE menores a -0,84, para los distritos censales de la Regin de la Araucana, para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre, noviembre y diciembre
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile En esta imagen los colores representan una escala continua de probabilidad, expresada entre 0 y 1. Los colores ms cercanos al rojo indican una probabilidad mayor y los ms cercanos al verde una probabilidad menor. Como puede apreciarse, para este trimestre mvil, la IX Regin presenta un mayor riesgo de sequa meteorolgica en las zonas cercanas al valle central y algunos distritos precordilleranos. Adicionalmente, existe una zona de riesgo mayor al norte de la ciudad de Temuco, lo que se debera a la existencia de un efecto de sombra de lluvia en dicha zona. CLCULO DEL RIESGO AGRO-METEOROLGICO DE SEQUA Conforme a lo expresado en la Ecuacin 2, se calcul el riesgo agro-meteorolgico asociado a la ocurrencia de una sequa meteorolgica en la Regin de la Araucana. Esto corresponde al producto entre la probabilidad de ocurrencia de un dficit de precipitaciones y el dao esperado si esa temperatura ocurre. Como se mencion antes, no es posible calcular el dao esperado a partir de una sequa meteorolgica, pero para efectos de discriminacin espacial se consider la distribucin del cultivo de referencia en la Regin (la papa), suponiendo que ante un evento de esta ndole se perdera el total del cultivo. Para efectos de estandarizacin, el resultado se dividi por el riesgo mximo encontrado para la zona de estudio en la poca considerada. A modo de ejemplo, en la Figura 13 se puede apreciar el resultado del riesgo agro-meteorolgico ligado a la sequa para el mes de enero en la Regin de la Araucana.
Figura 13. Riesgo agro-meteorolgico asociado a una sequa meteorolgica, para los distritos censales de la Regin de la Araucana, para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre, noviembre y diciembre).
En esta imagen los colores representan una escala continua de riesgo, expresado entre 0 y 1. Los colores ms cercanos al rojo indican un riesgo mayor y los ms cercanos al verde un riesgo menor. Los distritos que aparecen en blanco corresponden a un riesgo igual a cero, puesto que el cultivo no se encontrara presente. Como puede apreciarse, para este trimestre mvil, la IX Regin presenta un mayor riesgo asociado a la sequa meteorolgica en las zonas costeras y algunos distritos cercanos a la ciudad de Temuco. Esto se debe al efecto de la presencia de cultivo y la prdida esperada. No obstante, como se ha mencionado, esto debe interpretarse con cuidado ya que la sequa meteorolgica no necesariamente es equivalente a una prdida total. An as, desde el punto de vista conceptual, la distribucin del riesgo es conforme a lo esperable en la situacin de la Regin. La misma cartografa, pero esta vez expresada en quintiles, se puede apreciar en la Figura 14.
Figura 14. Riesgo agro-meteorolgico asociado a una sequa meteorolgica, para los distritos censales de la Regin de la Araucana, para el mes de enero (expresado en quintiles)
CLCULO DEL NDICE DE RIESGO DE DESASTRE SOCIO-NATURAL (IR) ASOCIADO A SEQUAS Al igual que en el caso de la helada, el Riesgo de Desastre Socio-Natural ligado a la ocurrencia de una sequa en la Regin de la Araucana se calcul como el producto del riesgo agro-meteorolgico (la amenaza) estandarizado y el ndice de Vulnerabilidad Agrcola (VA). A modo de ejemplo, en la Figura 15 se muestra el resultado de esta operacin para el mes de enero.
Figura 15. ndice de Riesgo Socio-Natural (IR) ligado a la ocurrencia de sequa en la Regin de la Araucana
En esta imagen los colores representan una escala continua del ndice de riesgo, expresado entre 0 y 1. Los colores ms cercanos al rojo indican un ndice de riesgo mayor y los ms cercanos al verde un ndice de riesgo menor. Los distritos que aparecen en blanco corresponden a un riesgo igual a cero, puesto que el cultivo no se encontrara presente. Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 31
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile Como puede apreciarse, de manera similar a lo que ocurre con el ndice de Riesgo de Desastre Socio-Natural ligado a heladas, para el caso de la sequa existe tambin un importante efecto del factor riesgo agrometeorolgico. No obstante, este factor est modulado por el factor vulnerabilidad. El mismo fenmeno se puede observar el la Figura 16, esta vez expresado en quintiles.
Figura 16. ndice de Riesgo de Desastre Socio-Natural ligado a la ocurrencia de sequa en la Regin de la Araucana (expresado en quintiles)
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La metodologa desarrollada en este estudio permite discriminar el riesgo de desastre socio-natural en trminos espaciales en una regin dada de anlisis. Una de las observaciones importantes de los resultados obtenidos en la prueba piloto es la sensibilidad que tiene el mtodo al clculo del riesgo agrometeorolgico y a la vulnerabilidad. Esto es importante ya que al analizar el riesgo separado en sus distintos componentes, tal como se discute en la seccin de los lineamientos tericos, se puede lograr una discriminacin mucho mejor y ms realista del problema que si se aborda solamente desde el punto de vista del factor fsico que genera las prdidas. Lo anterior se hace evidente en las pruebas que se realizaron a nivel del rea piloto, donde los clculos de desastres socio-naturales mostraron una sensibilidad relativamente baja al efecto del factor meteorolgico, comparado con los otros componentes del ndice de riesgo (IR). Esta metodologa se present adems en distintas Regiones del pas ante profesionales de distinta ndole, todos involucrados de una u otra forma en la gestin del territorio. En particular, cuando se presentaron los resultados a los profesionales que desempean sus labores en la zona correspondiente al rea piloto del estudio, se pudo establecer que existe una coincidencia entre los resultados del modelo de evaluacin que se utiliz y la percepcin que ellos tienen de lo que ocurre en terreno. Aunque lo anterior no constituye una evaluacin formal, s se puede decir que el modelo tiene capacidad para generar una discriminacin del territorio respecto al riesgo y la vulnerabilidad agrcola que coincide con la construccin que personas con experiencia han hecho del mismo fenmeno. Esto es importante para un modelo como ste, pues que hay que recordar que, especialmente en el caso de la vulnerabilidad, no existen parmetros fsicos directamente medibles que pudieran servir para evaluar y contrastar los valores arrojados por el modelo con informacin emprica. En consecuencia, es posible concluir que el modelo es aplicable como medio de discriminacin para establecer prioridades en una planificacin a mediano y largo plazo para la gestin de la vulnerabilidad y el riesgo agro-meteorolgico. No obstante, es importante remarcar algunas caractersticas importantes de la metodologa para evitar una mala interpretacin de sus resultados y para priorizar las mejoras que pudieran realizrsele en el futuro. La primera de ellas es recordar el carcter cualitativo que tiene en su fondo, en especial con el manejo de la variable vulnerabilidad. Este concepto, por su naturaleza, no es medible directamente y por eso se recurre a la teora de indicadores para su estimacin. En el clculo de esta variable, aunque se establece un valor numrico para cada unidad espacial de un rea de estudio, el valor obtenido no constituye una magnitud absoluta sino que una posicin dentro de una escala arbitraria. Es por esta razn que los resultados de esta variable y de todos sus derivados no pueden interpretarse aisladamente sino que siempre debe interpretarse en comparacin con alguna otra rea, es decir en trminos relativos. En el caso del estudio piloto, la base de comparacin que se utiliz fue el valor ms alto de vulnerabilidad para la IX Regin, lo que permiti estandarizar los valores entre 0 y 1. De esta manera, es posible comparar entre los distintos distritos en que estaba dividida la Regin, pero si este anlisis se quisiera extender para reas -como por ejemplo, comparar dos regiones- la estandarizacin debiera hacerse considerando el valor de mayor vulnerabilidad dentro del rea total considerada. En su defecto, podra utilizarse un valor mximo terico o el valor mximo calculado a nivel nacional. Sin embargo, debe sealarse que esta ltima tcnica podra tender a disminuir la capacidad de discriminacin del modelo a nivel local. Algo similar se puede decir de la estimacin del riesgo de sequa. En trminos estrictamente agronmicos, una aproximacin precisa debiera tomar en consideracin lo que se conoce como balance hdrico, es decir la diferencia que existe entre la demanda de agua de los cultivos y la disponibilidad de agua en el suelo. De este factor se debiera considerar, adems, su variabilidad interanual y la probabilidad asociada a cada valor posible dentro de un rango histrico. El problema con esta variable es que para su clculo se debe, de alguna forma, simular las demandas de agua de cada tipo de cultivo en forma continua, y considerar a lo Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 33
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile menos, la capacidad de reserva de los suelos. Para zonas regadas, debiera considerar tambin el efecto de una precipitacin menor de lo esperado sobre las fuentes y reservas de agua. Obviamente, esta aproximacin no es posible en un estudio corto. Adems, el tipo y cantidad de informacin que requerira para aplicarse lo hara inviable en muchas zonas del pas. En cambio, este mtodo da cuenta de lo que se llama una sequa meteorolgica, es decir una probabilidad de no excedencia de un monto determinado de precipitacin, conforme a un anlisis de una serie histrica de precipitaciones. Esto es un buen indicador del riesgo de sequa por cuanto determina la probabilidad de que no se cumpla una expectativa de precipitacin, pero al igual que en el caso de la variable vulnerabilidad, debe considerarse como indicador, no como un valor absoluto de la probabilidad de sequa agronmica. Otro aspecto importante de sealar es la posible necesidad de adaptacin de los factores de vulnerabilidad a las realidades locales. Como todo indicador, la vulnerabilidad que se utiliza en esta experiencia parte de una serie de supuestos tericos que se generalizan para una gran rea de estudio, en este caso el nivel nacional. No obstante, en algunas particularidades locales estos supuestos pueden tender a sobrestimar o subestimar este valor. Un ejemplo de esto es el caso del factor tamao de la propiedad. A nivel nacional y con una perspectiva de agricultura tradicional, es esperable que la predominancia de terrenos de pequea superficie efectivamente se asocie a una mayor vulnerabilidad, mientras que a mayor superficie esta vulnerabilidad disminuya. Sin embargo, en algunos casos puede darse que superficies menores no sean igualmente vulnerables en dos zonas agroecolgicas diferentes, o bien por el contrario, que extensiones mayores sigan siendo vulnerables. Si bien este factor est modulado por el factor de nivel tecnolgico que forma parte del mismo indicador, es recomendable en el futuro buscar un mtodo que recoja con un poco ms precisin el significado del tamao de la propiedad a nivel local, en trminos de vulnerabilidad. La metodologa aqu presentada est diseada para tomar decisiones de carcter estratgico, por consiguiente lo relevante a considerar son los valores histricos de cada una de sus variables. A pesar de ello, en la academia existen antecedentes de procesos en las reas rurales que estn verificndose con mucho mayor dinamismo de lo que pudiera pensarse a priori. Estos procesos reciben el nombre conjunto de nueva ruralidad y comprenden, entre otras cosas, nuevas estrategias de adaptacin a las amenazas. Por este motivo sera importante contar con un sistema de recoleccin de informacin que permita ajustar los valores de factores demogrficos y sociales con una frecuencia mayor que la que ofrecen el Censo Agropecuario o el Censo de Poblacin. Por simplicidad, en este estudio la escala temporal elegida tanto para el anlisis climtico como para la estimacin de la presencia de cultivos en estados fenolgicos sensibles es mensual. Si bien esto no resta validez al mtodo, se debe considerar que, especialmente en el fenmeno de heladas, hay eventos en que unos pocos das pueden hacer la diferencia entre un dao leve o inexistente y la prdida total de un cultivo. Hablando de forma realista, no es posible contar con esta precisin temporal en las condiciones actuales de disponibilidad de informacin a nivel pas, sin que medie un proceso de modelacin bastante complejo y que queda, sin duda, fuera del alcance de un estudio como este. No obstante es importante avanzar en este sentido para generar estimaciones ms precisas del riesgo agro-meteorolgico. Finalmente, y para poner en perspectiva el trabajo que se ha realizado en este estudio, se debe sealar que lo que se persigue en ltima instancia es contar con herramientas metodolgicas -de fcil implementacin y lo ms generalizables posible- para cuantificar conceptos que en su mayora corresponden a percepciones o interpretaciones ms bien subjetivas de eventos naturales y sociales. Este es un desafo no menor desde el punto de vista cientfico y de gran relevancia desde el punto de vista poltico. Por este motivo es importante seguir avanzando en la colaboracin entre estos dos mundos normalmente muy alejados, para construir en conjunto capacidades que mejoren la preparacin de la sociedad ante eventos que estn fuera de su control.
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ANEXOS ANEXO 1: EVALUACIN DE LA CALIDAD DE LA INFORMACIN CARTOGRFICA DISPONIBLE

A continuacin se presenta un resumen de la informacin con la cual se cuenta actualmente. A pesar de que no toda la informacin se encuentra en formato digital para todo el pas, ya se encuentra en desarrollo para la IX regin, lugar donde se realizar la prueba piloto.
Tipo Informacin Fuente Disponible en Distribucin Formato Informacin Base: Atlas agroclimtico de Precipitacin, heladas y Chile (Santibez y LAT (U. de Chile) IV a IX Mapas papel distritos agroclimticos Uribe, 1990 y 1993) Series de datos de Direccin Meteorolgica precipitacin y de Chile (DMC) y DGA, DMC, CIREN, Tablas Excel con Todo chile temperatura media Direccin General de LAT georreferenciacin mensual Aguas (DGA) Datos estadsticos de Censo nacional de poblacin urbana y rural, poblacin y vivienda INE, ODEPA, LAT Todo Chile Shape por comuna 2002 Datos estadsticos VII censo nacional agropecuarios, por agropecuario y forestal INE, ODEPA, LAT Shape comuna 2007 Cartografa digital con IGM, DGA, CIREN, divisin polticoIGM Todo Chile Shape LAT administrativa de Chile Cartografa Base (otras): hidrografa, modelos LAT LAT Todo Chile Shape y grillas digitales de terreno, etc. Cuadro 6. Informacin cartogrfica disponible para la aplicacin metodolgica
La informacin cartogrfica necesaria para la implementacin de la metodologa que se propone no se encuentra completa para el territorio nacional, esto ya que la informacin de mayor trascendencia debe provenir de estaciones meteorolgicas que cuenten con mediciones de precipitaciones y temperaturas, con series de datos de al menos 20 aos. Sin embargo, la red con que se cuenta actualmente no tiene una distribucin espacial ni temporal homognea para todas las regiones, por lo cual cualquier metodologa que se desarrolle en este mbito deber adaptarse a esta disponibilidad hasta que esta situacin sea mejorada. Considerando lo anterior, ser importante generar la informacin necesaria para la implementacin de metodologas en este tema a nivel nacional, o bien en aquellas regiones con mayor predominancia agrcola; de otra forma, la informacin que se pueda generar a partir de esta investigacin no estar disponible para todos quienes lo necesiten.
ANEXO 2: PROTOCOLO DE PROCEDIMIENTOS

CLCULO DEL NDICE DE VULNERABILIDAD AGRCOLA ELABORACIN DE BASE DE DATOS El clculo de cada subndice se realiza a travs de una planilla de clculo, que permita la elaboracin de una base de datos, donde se ordenarn en columnas todas las variables necesarias para la aplicacin de las frmulas indicadas en el captulo 0 Estimacin del ndice de Vulnerabilidad Agrcola del informe. Se debe calcular un valor de subndice para cada distrito (o unidad geogrfica) existente, las que tambin debern estar ordenadas en una columna aparte, al igual que el resto de las variables. A continuacin se presenta un ejemplo. Cdigo de distrito Total Suelos de Cultivos (Superficie, Ha) 2.071,91 2.305,29 Total Superficie regada (Superficie, Ha) 312,13 43,80 Total Superficie Secano (Superficie (Ha) 1.759,78 2.261,49 ndice Riego/Secano 0,85 0,98
0910110 0910111
Cuadro 7. Ejemplo de informacin a contener en base de datos para el clculo del ndice de Riego/Secano
Los distritos, idealmente, debiesen estar ordenados segn su cdigo, para facilitar su interpretacin espacial, sin embargo, de no contar con esta informacin debern estar escritos de la misma manera que estn escritos en el archivo vectorial, por ejemplo, manteniendo las maysculas, los tildes, la presencia de letras , entre otros. Una vez que todos los subndices han sido calculados, se procede a calcular el ndice de Vulnerabilidad Agrcola (VA), manteniendo el orden de los distritos. ESPACIALIZACIN DE LOS NDICES La base de datos generada, con la informacin de ndices de vulnerabilidad para cada distrito, se debe exportar a formato DBF-IV, para poder ser trabajado en un programa ArcGis2. Una vez exportada en formato DBF-IV, es posible cruzar la informacin de esta base de datos, con la tabla de atributos del archivo vectorial (en formato shape) de los distritos. Esta operacin se realiza a travs del comando Join de ArcGis, y es necesario tener claro cul es la columna (o campo) que permiten relacionar ambas tablas, que en este caso es el cdigo de los distritos. Este procedimiento asigna un valor de ndice a cada polgono correspondiente del shape, segn su cdigo. AMENAZAS DE SEQUA Y HELADAS Los procedimientos tcnicos para el clculo de sequa y helada para cada distrito son los mismos, y slo se diferencian en funcin de las expresiones matemticas (y por lo tanto, de las diferencias conceptuales que dichas expresiones significan) que se indican para cada una de ellas. Entonces, para facilitar el entendimiento de estos procedimientos, se explicarn en conjunto para sequa y heladas, haciendo nfasis en aquellos pasos donde se utilizan las expresiones que diferencian ambos conceptos. ELABORACIN DE BASE DE DATOS PARA HELADAS Como se explica en el informe, para el clculo de la probabilidad de ocurrencia de una temperatura crtica, se utilizan las siguientes expresiones:
2
Este procedimiento depender de la versin de Microsoft Office con que se cuente, puede ser realizado directamente en Excel, a travs de la opcin guardar como, o bien importando y exportando a travs del programa Access, para las versiones ms nuevas.
En la cual Donde: : temperatura mnima absoluta : es la desviacin estndar de las temperaturas mnimas en los aos registrados Tc: temperatura crtica a evaluar De esta forma, los datos necesarios para el clculo de la expresin anterior se ordenan en una base de datos, y se calcula una probabilidad de ocurrencia para cada estacin, y para temperaturas crticas de: 0C, 1C y -2C (se debe crear una base de datos para cada temperatura crtica). El Cuadro 8 muestra un ejemplo de cmo ordenar estos datos para el clculo de las expresiones en cada estacin. AO 1980 2007 PROM DESV_EST ALFA BETA P(Tc = 0) P(Tc = -1) P(Tc = -2) ENE 7.6 6.2 6.1 1.6 1.2 6.6 0.0 0.0 0.0 FEB 5.6 3.8 5.4 1.7 1.3 6.0 0.0 0.0 0.0 MAR 5.0 5.4 4.5 1.3 1.0 4.9 0.0 0.0 0.0 ABR -0.8 2.2 1.1 1.9 1.5 1.7 0.3 0.1 0.1 MAY 0.0 -1.6 -1.2 2.7 2.1 -0.3 0.7 0.5 0.4 JUN -1.2 -4.0 -2.3 2.5 2.0 -1.4 0.9 0.7 0.5 JUL -4.8 -5.4 -3.5 2.2 1.7 -2.7 1.0 0.9 0.8 AGO 0.2 -3.0 -2.5 2.4 1.8 -1.7 0.9 0.8 0.6 SEP -1.8 0.2 -1.4 2.4 1.9 -0.5 0.7 0.5 0.4 OCT -1.2 0.4 0.8 1.9 1.5 1.5 0.3 0.2 0.1 NOV 0.8 0.8 2.7 1.3 1.0 3.2 0.0 0.0 0.0 DIC 6.6 3.8 5.0 1.9 1.5 5.6 0.0 0.0 0.0
Cuadro 8. Ejemplo de base de datos para el clculo de la probabilidad de ocurrencia de temperaturas crticas de 0C, 1C y -2C, para todos los meses de ao, en la estacin de Traigun
El en Cuadro 9 se muestran los resultados sintetizados para poder luego asociarlos a una cartografa digital. Se deber crear una base de datos para cada temperatura crtica ESTACIN Traigun Malalcahuello Pucn ENE 0.00 0.46 0.00 FEB 0.01 0.56 0.01 MAR 0.01 0.92 0.02 ABR 0.26 1.00 0.12 MAY 0.68 1.00 0.30 JUN 0.87 1.00 0.62 JUL 0.99 1.00 0.68 AGO 0.92 1.00 0.62 SEP 0.74 1.00 0.58 OCT 0.31 1.00 0.19 NOV 0.04 0.94 0.04 DIC 0.02 0.60 0.02
Cuadro 9. Ejemplo de base de datos para probabilidad de ocurrencia de una temperatura crtica de 0C para todos los meses del ao, ordenadas segn estacin meteorolgicas
ELABORACIN DE BASE DE DATOS PARA SEQUAS Como se explica en el informe, para calcular la curva de la funcin de distribucin de probabilidades acumulada para cada estacin -que permite calcular una probabilidad de no excedencia para un monto determinado de precipitacin-, se utilizan la siguiente expresin:
Donde P es la probabilidad de no excedencia m es el nmero de ocurrencia del evento y N es el nmero total de posibilidades de ocurrencia. Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 39
Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile Siguiendo el procedimiento descrito en el informe, se obtiene un valor de probabilidad de no excedencia de precipitacin para cada estacin meteorolgica donde se cuenta con informacin para el este clculo, valores que se ordenan en una base de datos como la que se muestra en el Cuadro 9. ESPACIALIZACIN DE VALORES DE PROBABILIDAD Una vez que estos datos estn ordenados (como en el Cuadro 9), el archivo en formato Excel se exporta a una base de datos de formato DBF-IV (como en el caso del Clculo del ndice de Vulnerabilidad Agrcola), el que luego se asocia a un shape con los puntos donde se ubica cada estacin meteorolgica que se evalu. INTERPOLACIN DE DATOS Dado que el procedimiento anterior entrega valores puntuales de probabilidad en una cartografa digital, los datos deben ser interpolados para poder obtener un valor de probabilidad continuo para la zona de estudio (y luego para cada distrito). En el caso de la prueba piloto se escogi el mtodo IDW (Inversed Distance Weighted o de la Distancia Inversa Ponderada) en el caso de heladas, y el mtodo Spline para el caso de las sequas. Sin embargo, para futuras replicaciones de esta metodologa, se puede escoger otro que se acomode mejor a los datos que se tienen disponibles. Los mtodos de interpolacin son de fcil acceso a travs de software SIG (ArcGis, Idrisi, Erdas, entre otros), slo se necesita un archivo de puntos con valores continuos, que se crea con el procedimiento anteriormente descrito. El comando a utilizar para la aplicacin de la interpolacin depender del mtodo escogido y del software a utilizar, que en el caso de la prueba piloto se realiz en ArcGis 9.3. ASIGNACIN DE VALORES PROMEDIO DE LAS VARIABLES A LOS DISTRITOS Al igual que la interpolacin, la extraccin de un valor promedio de probabilidad para cada distrito puede realizarse a travs de diferentes software SIG que cuenten con esta opcin, para la prueba piloto se utiliz el programa ArcGis 9.3 y su comando Zonal Statistics, pero tambin se puede realizar a travs del comando Extract del programa Idrisi Andes. Ambos utilizan como input un archivo poligonal de referencia (en este caso, los distritos) y un archivo raster, a partir del cual se obtienen los valores para promediar. Para el caso de las heladas, esta operacin da como resultado un archivo con valor promedio de probabilidad de ocurrencia de una temperatura crtica determinada para cada distrito. El procedimiento se debe repetir para cada temperatura crtica que se haya evaluado, las que en el caso de la prueba piloto fueron 0C, -1C y -2C. RIESGO AGRO-METEOROLGICO Del procedimiento anterior se obtiene, para el caso de la sequa, un archivo digital que representa lo que se denomin riesgo agro-meteorolgico. Sin embargo, para el caso de la helada la metodologa declara que el riesgo agro-meteorolgico se obtiene una vez que la probabilidad de una temperatura crtica por distrito se cruza con las hectreas que un cultivo en particular presenta en cada distrito. Para esto, se deben multiplicar ambas cartografas, dependiendo del programa que se escoja trabajar, estas cartografas podran estar en formato raster (Idrisi), grillas o vectorial (ArcGis). Para poder utilizarlas luego en el programa MCAS-S se recomienda trabajar en formato grillas, lo que permite realizar el cruce de cartografas en este software directamente. De esta forma, el comando a utilizar para la ejecucin de esta multiplicacin depender del software a utilizar. RIESGO DE HELADAS Y SEQUA Una vez que se tiene una cartografa de vulnerabilidad y de riesgo agro-meteorolgico por distrito censal para heladas y sequas, es posible cruzar ambas para obtener un ndice de riesgo de sequa y de heladas, como se hizo en el procedimiento anterior. La siguiente figura sintetiza los procedimientos de los puntos anteriores.
Hectreas_cultivox
P(temp_critica)
Multiplicaci n
R_agrometeo_helad a
Vulnerabilidad
R_agrometeo_seq )
Multiplicaci n
Multiplicaci n
Riesgo de helada
Riesgo de sequa
Figura 17. Diagrama de flujo del procedimiento cartogrfico que se debe llevar a cabo para el cruce las coberturas cartogrficas de vulnerabilidad y amenaza, para la obtencin del ndice de riesgo
ANEXO 3: PROGRAMA DE CAPACITACIN USO Y MANEJO DE INFORMACIN CARTOGRFICA, O ESPACIAL, PARA LA GESTIN DEL RIESGO AGROCLIMTICO (GRA)
Objetivos: Entregar conceptos claves relacionados con manejo de informacin geogrfica y sus aplicaciones para la gestin de desastres. Transferir habilidades bsicas para el entendimiento de la metodologa herramienta metodolgica de aproximacin espacial para evaluar la vulnerabilidad del sector agrcola a las amenazas agroclimticas, a escala regional y comunal.
Perfil del egresado: Al finalizar el curso, se espera que los participantes sean capaces de comprender la metodologa propuesta para el anlisis del riesgo agro-meteorolgico, entendiendo los procedimientos bsicos que se deben realizar a nivel cartogrfico, e interpretar los resultados que derivan de estos procedimientos, facilitando su posterior aplicacin para la gestin de desastres a nivel regional.
Personas mximas por sesin: 15
Conocimientos mnimos necesarios: Conocimientos intermedios de computacin, familiaridad con conceptos agrcolas.
Tiempo estimado: Mdulo I (terico): 45 minutos Mdulo II (prctico): 50 minutos
PLANIFICACIN DE MDULO I: REPRESENTACIN DE LA COMPONENTE ESPACIAL DE LA INFORMACIN
Objetivos Entregar conceptos generales relacionados con la geoinformacin y su aplicacin en la solucin de problemas. Revisar los componentes de la geoinformacin y de los SIG.
Contenidos Introduccin: la componente espacial de la informacin y su importancia en la solucin de problemas. Bases de datos geogrficos y sus componentes
Detalle Ejemplo del uso cotidiano que le damos a la informacin geogrfica. El descubrimiento de nueva informacin y la solucin de problemas espaciales. Qu es y de que se compone una base de datos geogrficos.
Actividad propuesta Presentacin
Tiempo estimado 20 min
Materiales Proyector, computador
Presentacin
25 min
Proyector, computador.
Tipos de datos.
Proyecciones y sistemas de referencia.
Consulta a bases de datos geogrficas.
PLANIFICACIN DE MDULO II: APROXIMACIN Y APLICACIN METODOLGICA PARA LA DETERMINACIN DEL RIESGO
Objetivos Transferir conceptos bsicos para la aplicacin de la metodologa a nivel regional
Contenidos Lineamientos metodolgicos
Detalle Conceptos de riesgo, amenaza y vulnerabilidad. Clculo del riesgo como probabilidad
Actividad propuesta Presentacin
Tiempo estimado 10 min
Materiales Para todo este mdulo es necesario contar con al menos un computador cada 2 personas, con los software ArcView 3.2 y MCAS-S instalados, y un proyector.
ndice de vulnerabilidad agrcola
Componentes e interpretacin del ndice
1. Anlisis del ndice en los computadores, visualizacin de los diferentes componentes 2. Discusin respecto de su interpretacin
20 min
Riesgo de heladas Definicin del concepto de heladas, interpretacin de la probabilidad 1. Exposicin del clculo de las probabilidades por estacin, su interpolacin y la extraccin de datos por distrito (dadas las caractersticas del MCAS-S, estas operaciones no podrn ser realizadas por los participantes) 2. Discusin respecto de la interpretacin de las probabilidades Riesgo de sequa Definicin del concepto de sequa, interpretacin de la probabilidad 1. Exposicin del clculo de las probabilidades por estacin, su interpolacin y la extraccin de datos por distrito (dadas las caractersticas del MCAS-S, estas operaciones no podrn ser realizadas por los participantes) 2. Discusin respecto de la interpretacin de las probabilidades Evaluacin del ndice de riesgo Cruce de amenaza y vulnerabilidad 1. Los participantes realizarn el cruce a travs del software MCAS-S 2. Interpretacin de resultados 10 min 10 min 10 min
ANEXO 4: PRODUCTOS CARTOGRFICOS

Los productos cartogrficos de la aplicacin de la metodologa descrita en el informe, para la prueba piloto realizada en la IX Regin de la Araucana, se presentan en mapas anexos. El material cartogrfico completo se adjunta en un anexo digital.

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Metodologa para el Desarrollo Cartogrfico para la Evaluacin de la Vulnerabilidad y Riesgo Agroclimtico en Chile

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 2

AMENAZAS DE SEQUA Y HELADAS............................................................................................................ 38

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 4

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 6

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 7

Figura 1. Relacin entre conceptos de riesgo, vulnerabilidad y amenaza.

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 10

ESTIMACIN DEL NDICE DE VULNERABILIDAD AGRCOLA

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 12

1 0 0,6 0,6 0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 0,9 1 1

Cuadro 1. ndice de Ruralidad (IRU).

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 14

Cuadro 2. Factor de Uso de Capital y Tecnologa.

ESTIMACIN DE LA AMENAZA (RIESGO AGRO-METEOROLGICO)

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 18

ESTIMACIN DEL NDICE DE RIESGO DE DESASTRE SOCIO-NATURAL (IR)

Probabilidad de temperaturas crticas y no excedencia

Variables que determinan vulnerabilidad

ndice de riesgo por distrito censal

Figura 5. Procedimiento cartogrfico abreviado para el clculo del ndice de riesgo.

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 21

PRUEBA PILOTO: APLICACIN DE LA METODOLOGA EN LA REGIN DE LA ARAUCANA

NDICE DE VULNERABILIDAD AGRCOLA

EVALUACIN DEL RIESGO DE DESASTRE SOCIO-NATURAL (IR) LIGADO A HELADAS

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 23

Grupo de cultivo HORTALIZAS Hortalizas 1 Hortalizas 2

Temperatura crtica (C) para los meses del ao E F M A M J J A S -2 -1 O -2 N D -2 -1

Hortalizas 3 LEGUMINOSAS leguminosas 1 leguminosas 2 leguminosas 3

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 24

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 25

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 26

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 27

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 28

EVALUACIN DEL RIESGO DE DESASTRE SOCIO-NATURAL LIGADO A SEQUAS

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 29

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 30

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 32

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 34

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 35

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 36

ANEXOS ANEXO 1: EVALUACIN DE LA CALIDAD DE LA INFORMACIN CARTOGRFICA DISPONIBLE

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 37

ANEXO 2: PROTOCOLO DE PROCEDIMIENTOS

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 38

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 40

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 41

Personas mximas por sesin: 15

Tiempo estimado: Mdulo I (terico): 45 minutos Mdulo II (prctico): 50 minutos

Apoyo al Diseo e Implementacin de un Modelo de Gestin del Riesgo Agroclimtico (MINAGRI-FAO) 42

PLANIFICACIN DE MDULO I: REPRESENTACIN DE LA COMPONENTE ESPACIAL DE LA INFORMACIN

Actividad propuesta Presentacin

Tiempo estimado 20 min

Materiales Proyector, computador

Proyecciones y sistemas de referencia.

Consulta a bases de datos geogrficas.

Objetivos Transferir conceptos bsicos para la aplicacin de la metodologa a nivel regional

Contenidos Lineamientos metodolgicos

Actividad propuesta Presentacin

Tiempo estimado 10 min

ndice de vulnerabilidad agrcola

Componentes e interpretacin del ndice

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