TRABAJO DE INVESTIGACION POLITICA SECTORIAL I SECTOR CAFETERO EN COLOMBIA 1990-2010

Mayra Alejandra Caballero Gallo Ingrid Fabiola Ortiz Camacho Hctor Sarmiento Cardales

Presentado a: Anyella Patricia Fuentes

UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER ESCUELA DE ADMINISTRACION Y ECONOMIA FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS BUCARAMANGA, MARZO 30 DE 2012

OBJETIVOS

Objetivo General Estudiar el sector cafetero de Colombia en un perodo de tiempo, haciendo nfasis en un diagnstico de las principales actividades del sector, su dinamismo y contribucin con la economa nacional y con el anlisis de polticas que se han venido promoviendo concluir si el sector cafetero sigue siendo un sector lder y cul es su contribucin actual al crecimiento econmico.

Objetivos especficos Analizar el comportamiento del producto: Caf a lo largo del periodo de tiempo 1990-2010 en Colombia. Investigar la contribucin que ha presentado el Caf en el desarrollo del Sector Agrcola en Colombia, durante los ltimos aos partiendo de anlisis histricos, conceptuales e investigativos consultando diferentes referentes que previamente hayan analizado este sector. Estudiar y realizar propuestas partiendo de los anlisis realizados para comprender la evolucin del cultivo del caf y de su incidencia en la economa Colombiana. Conocer las diferentes contribuciones que este producto realiza teniendo en cuenta un diagnstico previo a la realizacin del trabajo.

INTRODUCCIN

La finalidad principal del trabajo investigativo es detectar cual ha sido el comportamiento del sector cafetero en los ltimos veinte aos. Para esto se realizara un anlisis particular a cada fenmeno econmico que afectase en determinado momento la dinmica del sector. Se intentara detectar una tendencia que indique con mayor facilidad si las polticas y planes que se llevaron a cabo fueron eficientes o si por el contrario no llegaron a cumplir los objetivos proyectados. En complemento, se dedicara un apartado donde se pasara a abordar la temtica del sector lder, con esto se busca determinar si el sector cafetero ha sido un sector lder en la economa Colombiana dentro de la serie de tiempo estudiada, todo este anlisis se basara en la teora del sector que se expondr durante el transcurso de la asignatura. Finalmente, se llegara a unas reflexiones finales donde buscaremos sintetizar lo que ha sido el comportamiento global del sector estudiado, no sin antes realizar algunos apuntes normativos precisos y breves a manera de conclusin que estuvimos en capacidad de percibir mientras se realizaba la investigacin.

CAPTULO 1. DIANSTICO DEL SECTOR CAFETERO EN COLOMBIA 1990-2010

1. SOBRE LA EXTENSIN DE LOS CULTIVOS DE CAF Es bien sabido, hasta por el ms desprevenido habitante del territorio nacional, el profundo efecto que ha surtido a la economa colombiana el proceso de produccin del caf a lo largo del ltimo siglo y medio. Esto se llega a reconocer hasta que en cierta medida se puede afirmar que la economa cafetera ha acarreado fuertemente y de manera trepidante el desarrollo en el pas durante este largo periodo de tiempo, claro est, en algunos periodos en mayor o menor medida pero siempre el caf y el crecimiento econmico colombiano han destacado por ser sinonimia en gran parte del devenir econmico colombiano. En el caso particular referente a este estudio, tomaremos una serie de tiempo consistente en veinte aos, que se dividen en los ltimos dos decenios. Con esto, debido al intervalo temporal seleccionado, uno, la dcada de los aos noventa, y otra, la primera dcada del siglo XXI, resultara no menos que interesante observar cmo se comporta la dinmica sectorial a travs de los diferentes cambios institucionales, polticos y de ndole social que resultan trascendentales para soslayar el aporte del grano al agregado econmico del pas. Adicionalmente, uno de los objetivos principales de este apartado es realizar una valoracin a las condiciones relacionadas con el suelo dedicado al cultivo del caf. Esto abarca el rea dedicada la plantacin, la produccin registrada en cada periodo con sus respectivos rendimientos. Indicadores como los anteriores sern tiles para entender como se ha trabajado el espacio agrcola cafetero en los ltimos aos. En resumen, se tratara de exponer una radiografa del sector cafetero en cuanto a su apartado espacial y paisajstico, tratando de indagar que tanto influye esto en la dinmica del sector durante la serie temporal seleccionada.

1.1.

Distribucin geogrfica de los cultivos.

Segn el ltimo Censo Nacional Cafetero realizado en 1997, Colombia cuenta con 559 municipios cafeteros, es decir que en ms de la mitad de los municipios que existen en

Colombia se registran cultivos de caf. La densidad de esta distribucin se concentra principalmente a lo largo de las cordilleras que atraviesan el pas, el caf se cultiva en su totalidad en regiones montaosas de climas templados.

Figura 1. Evolucin del rea sembrada de caf en Colombia 1980-1997. Fuente: ENC 97. La evolucin del paisaje geogrfico en la totalidad de municipios cafeteros durante el periodo 1980 -1997, est marcada generalmente por un aumento en la extensin de los cultivos en 421 de los 559 municipios, mientras en los que se dio una reduccin de las reas productivas se ubicaron en su mayora en el departamento del Cauca (zona de alto conflicto armado) y algunos en la regin caribe al norte del pas (surgimiento y promocin de nuevos cultivos).

La distribucin departamental no ha experimentado cambios significativos durante estos veinte aos, estando los cultivos cafeteros ubicados en departamentos ya establecidos desde que se empez a cultivar el grano en el pas. La Figura 2 expone la distribucin de la produccin de caf por departamentos en 2010, donde en el denominado eje cafetero se cultiva el 54% del caf, una cifra no muy lejana al 52% correspondiente al ao 1992. Inducimos pues, que debido al alto grado de concentracin de los cultivos en pocos departamentos se facilita la organizacin de una estructura ms slida en cuanto a la ayuda que se les brinda a los caficultores por medio de la Federacin Nacional de Cafeteros, y tambin se hace mucho ms eficiente la tarea de recoleccin de datos en aras de promover estudios que auxilien la labor de los productores.

Santander 5% Risaralda 6%

Valle 8% Antioquia Tolima 14% 12%

Boyaca 1% Caldas 9% Casanare Caquet 0% 0% Cauca 8% Cesar Choc 0% 3%

Huila 13% N. Santander Nario Meta Magdalena 4% 4% 0% 2%

Quindio 5%

Guajira Cundinamarca 5% 1%

Figura 2. Distribucin departamental de los cultivos de caf 2010. Fuente: DANE. Cuentas nacionales. Grfico: Autores

1.2.

rea cultivada

El caf sigue siendo el cultivo con mayor participacin en el sector agrcola colombiano. En la Figura 3 se aprecia claramente cmo, a pesar de haber perdido terreno de manera significativa frente a otros cultivos, se sigue manteniendo la produccin cafetera como rea de mayor incidencia dentro del agro. Sin embargo, llama la atencin de la perdida de doce puntos porcentuales, dentro del periodo estudiado, frente al consolidado neto del resto de cultivos.

Fuente: Datos, ENC 93-97; ENA 2010. Grfico, autores. Figura 3. Participacin del caf en el total cultivado en Colombia. Arriba 1997. Abajo 2010. Qu es lo que hace en realidad que se de dicho cambio en la variacin porcentual de la perdida de hectreas frente a otros cultivos, como por ejemplo la palma africana? Pues bien, una de las razones principales por la que se podra explicar este cambio podra ser la acelerada minifundizacin que se ha venido dando como tendencia a partir de la mitad de la dcada de los noventa, sobre esto se puede traer a colacin la siguiente conclusin: El 60% de los cafeteros del pas, tienen cafetales con una extensin menor a 1 hectrea y responden por el 16,8% del rea cafetera total. Si se agregan los cafeteros que poseen cafetales con tamaos inferiores o iguales a 5 hectreas, los resultados son an ms impactantes: representan el 95% del total de productores y el 62,2% del rea total y, en promedio, explotan 1 hectrea de caf. (Fonseca, 2003) Esta situacin se agrava an ms al evidenciar y realizar una comparacin, en los aos setenta el porcentaje de cultivos de caf con menos de una hectrea era apenas de 12.6%, quiere decir que en 30 aos el porcentaje de agricultores que se dedican a cultivar caf casi como un ejercicio de autoabastecimiento para sus familias y poblaciones aledaas ha aumentado casi un 50%. Lo anterior da un indicio claro del curso degenerativo que se ha venido presentando en la modificacin del paisaje cafetero en los ltimos veinte aos, este es un problema

claramente de ndole social que podra estar relacionado con varios factores como procesos de divisin de tierras entre las familias propietarias de las mismas por razones de dificultad a la hora de acceder a esos terrenos, la incorporacin de mujeres y nios como factor de trabajo debido a la alta utilizacin de mano de obra que requiere el caf de manera intrnseca, por ltimo, la facilidad con que se puede acceder a los crditos cafeteros aun en condiciones inviables y poco favorables hacen que se generen reas de cultivos que no garantizan su auto sostenimiento en el mediano/largo plazo (Guhl, 2004). Para hacerse a una idea, en principio, de cmo ha sido la evolucin del paisaje cafetero colombiano, en la Tabla 1 se observa la cantidad en miles de hectreas del rea que se dedica a la siembra de caf (se trabajara con promedios en funcin a la comodidad de los datos disponibles encontrados) y se encuentra con que acercndose a mitad de los aos noventa se contaban en promedio con 913.100 ha en produccin de caf, comparando esta cifra en relacin al promedio de diez aos despus, se tiene con que se ha presentado una disminucin de 3.54% en este rublo, una contraccin evidenciada tal vez por la promocin de cultivos transitorios y otra clase de cultivos nuevos en la agronoma colombiana durante la dcada pasada.

1993-1997 rea cultivada de caf en miles de hectreas. 913.1

2006-2010 881.8

rea tecnificada de los cultivos de caf en miles de hectreas. (%)

691.7(75.6)

642(72.8)

Fuente: Federacin nacional de cafeteros. ENC 97. Minagricultura, ENCA 2006, 2007. 2008,2009, 2010. Tabla 1. Comparacin rea cultivada y rea tecnificada.

Durante los dos intervalos que se traen a comparacin se nota apenas una pequea disminucin en las reas cafeteras que utilizan tcnicas modernas en el riego, uso de fertilizantes, separacin de cultivos, semillas y control de plagas. En s, el porcentaje de tierras tecnificada se ha mantenido dentro del mismo rango porcentual evidenciando poca novedad en este registro. En la Figura 4, se aprecia de manera ms global el comportamiento del paisaje cafetero durante el periodo de inters, cabe hacer aclaracin una vez ms que debido a la disponibilidad sesgada de los datos para algunos aos especficos se han decidido, por comodidad, promediar por intervalos trienales la informacin. As, se tiene que desde 1990 hasta 2001 la tendencia ha sido una acelerada reduccin en la cantidad de tierras llegndose a contraer un 14.6% las hectreas dedicadas a la produccin del grano, durante este periodo de 11 aos. Desde 2002 hasta 2010, la tendencia ha sido una de estabilizacin donde en estos ocho aos la base productiva ha experimentado una leve propensin hacia el alza, pero de una forma muy limitada.

Promedios trienales de area cultivada dedicada al cafe

1000 980 960 940 920 900 880 860 840 820 800 780

19901992

19931995 958.27

11961998 869.15

19992001 860.46

20022004 874.21

20052007 878.42

20082010 893.61

Hectareas (Miles) 986.54

Figura 4. Promedios trienales desde 1990 hasta 2010 de rea cultivada de caf. Fuente: Minagricultura, estadsticas. Grfico: Autores.

Como marco coyuntural se acotara de manera poco impetuosa, la concentracin de los cultivos cafeteros en cada vez un espacio ms reducido del mapa nacional. Es decir, el caf ha tenido en estos aos una predileccin por abandonar cada vez ms zonas del norte y oriente del pas para radicarse en la parte central, cada vez en mayor densidad pero a una proporcin no muy acelerada. La Figura 5 presenta el rendimiento medido en la cantidad de sacos (60 kg) producidos por cada hectrea de tierra para el periodo de estudio comprendido. Cabe resaltar como en la dcada de los noventa el rendimiento y la cantidad de hectreas dedicadas al cultivo comparten una tendencia muy similar en el sentido que a partir de 1990 el rendimiento empieza a decaer alcanzando su punto ms hondo en 2001.

Rendimiento (Sacos/Hectarea)
1.305235132 1.140944967 1.133095027

1.108362576 0.98978066

1.093940053

0.877340227

1990-1992

1993-1995

1196-1998

1999-2001

2002-2004

2005-2007

2008-2010

Figura 5. Rendimientos trienales de sacos de 60 kg por hectrea. Fuente: Minagricultura, estadsticas. Grfico: Autores.

Paralelamente, durante los aos noventa mientras bajaba el nmero de tierras cultivables tambin lo hacia el rendimiento de esta, esto se podra explicar debido al hecho de que el trepidante avance en la tecnificacin que experimentaron los cultivos de caf durante los aos sesentas y setentas, se lleg a un punto ptimo donde la incursin de nuevas tcnicas unido a la perdida de hectreas no iba a generar ningn aumento positivo en el consolidado de rendimientos como tal.

2.

SOBRE EL CRDITO CAFETERO

El crdito cafetero se ha convertido en uno de los instrumentos fundamentales para responder a la demanda de bienestar por parte de los caficultores, impulsar la competitividad del sector y aumentar la produccin. Sin embargo, hay que resaltar que las lneas de crdito tambin lograron estimular la comercializacin del producto, impuls la inversin en el beneficio de secado del caf, aument la capacidad de los minifundios, en las fincas cafeteras hubo una diversificacin de los productos y adems muchos pudieron acceder a un crdito de vivienda1. En el crdito cafetero no solo han intervenido las entidades bancarias y los programas de financiamiento, sino que poco a poco se han animado a las cooperativas de caficultores a proporcionar esta clase de servicios financieros y muchas veces han servido como vnculo entre los bancos y los caficultores. Durante las dcadas de los 50 hasta los 80, hubo un gran auge en la adquisicin de crditos, haba una aparente seguridad tanto en los caficultores como en los prestamistas de continuar con estos procesos, pero a principios del siglo XXI, con la ruptura de las clusulas econmicas del Acuerdo Internacional del Caf2 las cuales regulaban las exportaciones del grano, el ingreso cafetero padeci un declive que trajo como consecuencia que una cantidad importante de productores se vieran impedidos de cumplir con las cancelaciones de sus cuotas, de esta manera la Federacin Nacional de Cafeteros, se vio forzada a otorgar varios acuerdos de refinanciamiento que influyeron negativamente en el sistema parafiscal cafetero.

Fuente: Bancaf
1

http://www.federaciondecafeteros.org/static/files/Acceso%20al%20cr%C3%A9dito%20en%20 el%20sector%20cafetero%20colombiano%20-%20Andr%C3%A9s%20Lozano.pdf 2 http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/laac/moran_r_g/capitulo4.pdf

Otro hecho negativo que se le suma a lo anterior es la crisis bancaria sufrida en 1998, que acrecent los problemas del Banco Cafetero lo que acarre una reestructuracin bajo el nombre de Bancaf3, el cual es hoy en da ms conocido como el Banco Davivienda. Los hechos anteriores indican el denso cambio en la perspectiva del crdito cafetero, si por un lado haba un alivio a la deuda cafetera por otro lado se presentaba la determinacin de la cancelacin de los principales programas de crdito institucional que inmediatamente escatim el acceso al crdito por parte de los caficultores. A partir de ese momento, se han creado amplias redes de oficinas bancarias para el sector rural colombiano, las cuales ofrecen a los caficultores la posibilidad de contactar un financiamiento formal. Los ndices de cobertura de mercado muestran que Colombia cuenta con una presencia fsica de entidades superior a otros pases como Brasil y Mxico, donde cerca el 83% de la poblacin rural tiene por lo menos una institucin financiera. Sin embargo y a pesar de estos importantes avances, los agricultores colombianos se muestran an limitados a acceder a los servicios financieros, solo el 8% de los hogares rurales lo adquirieron durante los tiempos de crisis. La Federacin Nacional de Cafeteros, a lo largo de la historia ha incentivado al sector cafetero con el fin de crear esa cultura crediticia, para las ltimas dos dcadas se ha incrementado las solicitudes de prstamos a un 70%, para suplir las necesidades de la produccin o para el consumo bsico de la familia. El siguiente cuadro resume las principales caractersticas de las demandas de crdito tanto de los pequeos caficultores (PC) como de los grandes caficultores (GC) al ao 2006. A grandes rasgos se evidencia que hay una demanda potencial del crdito pero que no todos aquellos que solicitaron un crdito lograron obtenerlo, nicamente el 33% accedieron a un prstamo formal o informal4. Algunos de los motivos por los cuales los caficultores tienden a contar con crditos son: Ausencia de la necesidad, es decir prefieren buscar otros mecanismos para compensar los gastos para su produccin, como recurrir a fuentes internas de ahorro. Existe un rechazo profundo hacia el endeudamiento por parte de los productores y el miedo a versen imposibilitados de cancelar sus deudas. An existen barreras para acceder a un crdito, especialmente para los pequeos caficultores.

3 4

http://www.cisco.com/web/LA/cisco/exito/pais/col/bancafe.html www.minhacienda.gov.co

Fuente: FederacindeCafeteros.org (2006)

PROBLEMAS DE LOS MERCADOS FINANCIEROS RURALES: 1. Problemas aparentes y subyacentes Los mercados financieros, especialmente de los pases en va de desarrollo, se han caracterizado por presentar tres problemas aparentes y otros tres problemas que subyacen de los anteriores. PROBLEMAS APARENTES: a. Una de las causas por las cuales se da la necesidad de adquirir un crdito es por los efectos negativos de la mala distribucin de la tierra. La creciente demanda de crdito hace que se restringa su acceso, exclusivamente para los pequeos productores.

b. Aparte del racionamiento del crdito, cuando logran obtenerlo, las tasas reales de inters explcitas o implcitas5 muy altas para esos mismos agricultores. c. Se cree que los pequeos agricultores son sujetos de gran riesgo en el crdito y es comn que ni siquiera se les acepte como deudores, por eso estn expuestos continuamente a una explotacin por prestamistas, es decir, los campesinos se ven en la necesidad de pedir prstamos a comerciantes locales en el mercado informal con tasas de inters muy elevadas.

Fuente: FederacindeCafeteros.org (2006) El anterior cuadro muestra ciertas razones que menoscaban el acceso al crdito, algunas de ellas se encuentran asociadas a las garantas y los extensos requisitos que el sistema financiero exige para disminuir el problema de la incertidumbre en la informacin. Cerca del 11% de los pequeos caficultores no cuentan con los requisitos ni las garantas mnimas exigidas, estas barreras ha provocado que los agricultores tomen otras medidas ya sea por el lado de reducir su produccin o que no sea de buena calidad y por otro lado recurrir a prstamos informales los cuales, como ya se dijo, se hacen a elevadas tasas de inters, lo cual disminuye los beneficios de la produccin cafetera.
5

CUELLAR BOADA, Fidel Humberto. El crdito cafetero en Colombia. Universidad Nacional de Colombia. 2004. P.142.

Los siguientes tres problemas subyacentes de los anteriores, estn relacionados con defectos en el funcionamiento de los mercados por asimetras de informacin, los cuales pueden desquebrajar el funcionamiento de los mercados financieros rurales.

PROBLEMAS SUBYACENTES: d. En muchas ocasiones los demandantes del crdito rural prefieren reservar de manera sistemtica la informacin, para ellos relevante, sobre sus propios riesgos de incumplimiento y como los prestamistas no tienen esta informacin, saben que la nica manera de obtenerla es a costos sustanciales, desproporcionados frente al tamao del crdito. e. La mala informacin cuando los deudores pueden a hacer o no es esfuerzo para obtener o no los resultados estipulados en el contrato, dado que los acreedores slo conoceran esto en el momento de manifestarse el incumplimiento del crdito. Esto se transcribe en un incentivo perverso de los deudores pasar a los acreedores los efectos de las desviaciones negativas materiales, respecto al ingreso neto esperado de los proyectos financiados. f. Se puede presentar la incapacidad de aplicar las sanciones estipuladas en la ley por el incumplimiento, debido a: Los costos de transaccin pueden ser excesivos para las operaciones del sistema judicial; se puede dar un cambio de reglas durante el desarrollo del contrato; puede ser que desde el principio las reglas de juego informales sealaban que los crditos podran considerarse transferencias no reembolsables.

2. Supuestos de los mercados financieros rurales a. El prestamista local es un monopolista usurero: Basado en la teora de fallas de mercado, donde a finales del siglo XX, se crearon una cantidad considerable de bancos rurales oficiales y cooperativas donde se les brindaba la oportunidad de acceder a un crdito. Sin embargo, el problema de la segmentacin de mercados contino y el predominio de los prestamistas informales se hizo ms fuerte y estas entidades financieras perdieron cuantas debido a los bajos recaudos y otros problemas que se presentaron al interior de las mismas. b. Las imperfecciones en los mercados de crdito rural no son importantes: Aqu se hace hincapi en la operacin del sistema de precios y en el cuidado del riesgo de la incertidumbre. En estas condiciones no es posible afirmar que haya una oferta de crdito a ninguna tasa de inters para algunos productores, as estos

sean eficientes en la asignacin de recursos. De esta forma tampoco se puede sostener que el sistema de precios obtenga un ptimo de Pareto. c. Los prestamistas deben disear estrategias para adoptar a sus cadenas a los prestamistas informales y al mismo tiempo mejorar su participacin en el mercado para poder prestar mejor servicio a los productores y formar una competencia monopolstica un poco similar a la de los prestamistas informales.

DIAGNOSTICO DE LA PRODUCCIN CAFETERA Anlisis general del pas Han sido muchos los aportes de la caficultura al desarrollo econmico, a travs de las exportaciones a pesar de las crisis y obstculos que ha tenido a lo largo de la historia, conformndose un mercado interno suficientemente fuerte para generar empleos en zonas urbanas y rurales, adems ha impulsado la consolidacin de la infraestructura en vas de transporte terrestre. Logr la conformacin de una de las instituciones ms importantes del pas, la Federacin Nacional de Cafeteros y de ah se han desprendido una serie de entes dedicados a la prestacin de servicios al sector cafetero con un reconocimiento nacional e internacional. A pesar que Colombia es el tercer pas exportador de caf en el mundo y el principal productor de caf arbica6, en los ltimos diez aos ha venido mostrando tasas negativas de crecimiento en la participacin del mercado internacional, de esta manera empieza a regalar espacios para que otros pases como Vietnam, Brasil, Per y pases latinoamericanos aumenten su competitividad. Por otro lado y a pesar que nuestra produccin es fuerte en caf verde, se ha venido generando espacios en el mercado de cafs procesados, los cuales representan un mayor valor agregado, y aunque no afectan directamente la competitividad el caf verde, si influye en el consumo. Esta realizacin se ha visto condensada en aquellos pases desarrollados pero que no producen el grano como Estados Unidos, Blgica, Italia, y Alemania. Antiguamente, la competencia de Colombia se ejerca con los productores nacionales del grano verde, pero en los ltimos aos, la re-exportacin del caf con mayor valor agregado de los pases industrializados, da cierta certeza de la desventaja de Colombia en este sentido. A pesar de un extenso cmulo de historia y de fuertes tradiciones, que han concebido al pas como productor de uno de los tipos de caf suaves ms codiciados en el mundo, no ha conseguido establecerse como un pas exportador de cafs con alta calidad de elaboracin.
6

http://www.federaciondecafeteros.org/static/files/art%2018.pdf

El dinamismo de la produccin mundial de caf se ha enfocado en el impulso que podra dar el mercado internacional, all los principales importadores continan siendo los pases de la Unin Europea, los cuales adquieren ms de la mitad del caf verde exportado por el pas. No obstante durante la ltima dcada, Estados Unidos se ha convertido en el pas que encabeza el destino de las ventas nacionales. De manera global, alrededor de un 64% de la produccin de los pases son de tipo exportacin, y es por esto que el sector cafetero depende en gran magnitud del comportamiento internacional y a causa de la existencia de muchos productores y grandes demandantes, el mercado cafetero se ha visto fuertemente regulado por la Organizacin Internacional del Caf (OIC) a travs de los Convenios Internacionales del Caf (CIC) que de una u otra manera permitan que la oferta equilibrara la demanda, eliminando la posibilidad de que se generan grandes excesos que deprimieran el mercado internacional. A partir de la dcada de los 90, con la prdida del convenio de cuotas en 1989 donde se regulaba la estabilidad de los precios, el mercado se abri, es decir, liberaliz su mercado lo que condujo a algunos cambios importantes tanto en la comercializacin como en la produccin y en la caracterizacin de nuevas formas de consumo por parte de los principales pases importadores7.

Produccion Cafetera Total

20,000 Miles de sacos de 60 Kg 15,000 10,000 Produccion Cafetera 5,000 0

Figura 6: Produccin Cafetera Total 1990-2010 miles de sacos de 60 kg Fuente: Para los datos Federacindecafeteros.org

7http://www.federaciondecafeteros.org/static/files/4.Factoresafectaneficienciat%C3%A9cnicaS

ectorcafeterocolombiano.pdf

En gran medida estas nuevas preferencias al consumo tendieron a cafs suaves, donde Colombia es pionero en produccin. De esta manera el grfico 1, muestra como este hecho hizo en buena parte que la produccin nacional aumentara, segn FNC pas de producir aproximadamente 11.066 millones de sacos en 1989 a 14.083 y 16.200 millones de sacos para 1990 y 1991 respectivamente. En general a partir del siglo XXI la produccin cafetera se ha mantenido estable, en promedio se produjo unos 11 mil sacos y un tope mximo de 12.618 sacos de 60 kg en 2007, pero la crisis internacional de 2008 hizo que la produccin cayera nuevamente.

Efectos de las Crisis Cafetera en Colombia:

Despus de un auge cafetero de los aos 80, dos grandes amenazas para las plantaciones aparece: la roya y la broca. La broca es una plaga original de frica y su primer foco en el pas apareci en Nario (1988), su invasin fue tan rpida y destructiva que en 1994 ya se haba esparcido sobre 446 mil hectreas8. Inmediatamente se tomaron las medidas remediales en el pas por la Federacin Nacional de Cafeteros y por Cenicaf, el cual realiz una investigacin con la ayuda del Centro de Investigacin de Las Roya del Caf de Portugal9, para que la produccin fuera resistente a las plagas. Aunque es claro que estas plagas pueden reaparecer en las plantaciones de caf, la experiencia del pas ha contribuido a que se cuente con sistema de control y prevencin para otros posibles brotes. En el grfico 1, se aprecia una cada en la produccin en 1997 que se origin en 1994 con la crisis estructural de la caficultura, la cual conllev a problemas coyunturales como la revaluacin de la tasa de cambio y la cada del precio internacional. Lo que finalmente afect el sector cafetero con un descenso en el nmero de caficultores y cadas importantes de sus ingresos, lo cual sin duda trajo pobreza y mala tecnificacin en la produccin.

8http://www.recintodelpensamiento.com/crece/docs/Cien%20a%C3%B1os%20de%20cafe%20

en%20Caldas%20-%20Working%20Paper%20No%2012.pdf 9 BURITIC, Pablo. La roya del cafeto en Colombia. Pdf.

Participacin del Caf en el PIB colombiano:

Segn el Dane, la participacin del caf en el Pib se ha venido contrayendo, pas de representar el 17.6% del PIB Agricultura, y el 2.8% del PIB total nacional en el ao de 1990, a un 12.9% y 1.8% en el 2001, respectivamente. Actualmente y segn el informe del Ministerio de la Agricultura, el aporte de la dinmica cafetera al Pib nacional se ha mantenido en un 12.1%. Durante la dcada de los noventa el aporte del caf a la produccin agrcola experimento cambios significativos debido al cambio abrupto del marco institucional y el modelo econmico aperturista que empez su articulacin de manera prematura. En realidad, el aporte del caf al PIB del sector de la agricultura, ganadera, casa y silvicultura paso de ser de del 15,6% en 1990 a representar el 10,9% en 1999 y posteriormente el 9.7% en 2010.
12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 PIB Agricultura Caf

Figura 7. PIB Agrario a cantidades constantes de 1994 en azul con el aporte del caf en rojo 1990-2010. Fuente: DANE, cuentas nacionales. Grfico: autores

En la Figura 4 se muestra el aporto del caf al PIB agrario, en todos los casos el caf es el cultivo que ms aporta a dicha estadstica con un promedio de 11.4% en todos los 20 aos que comprende la serie, a partir de 1990 ha venido registrando tendencia a la baja hasta el aos 2006 donde registro una leve mejora para despus volver a

registrar crecimiento negativo. En la Tabla 1 (Anexos) se podr detallar las cifras exactas de la participacin del grano en el PIB agrcola. Pero la cuestin de mayor importancia seria evaluar si una baja en la produccin de caf que tanto afecta el agregado agrcola total nacional.

Porcentual PIB Agricultura

4 3 2 1 0 -1 -2 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Porcentual PIB Agricultura

Porcentual Caf
10 5 0 Porcentual Caf -5 -10 -15

Figura 8. Arriba, variacin porcentual del PIB agrario 1990-2010. Abajo, variacin porcentual del PIB cafetero 1990-2006. Fuente: DANE, cuentas nacionales. Grfico: Autores.

Arriba, en el Grafico 5 se puede tener una nocin ms acertada al momento de conocer el impacto del caf en la produccin nacional agrcola. Con ello, se cae en cuenta que desde 1990 a 1995 se presentan tendencias muy parecidas, las variaciones

porcentuales del PIB agrario y el PIB cafetero van muy parejas debido a la mayor dependencia del agro con respecto al caf. Desde 2001 las tendencias no parecen ser estrictamente dependientes aunque si parecidas ya que en promedio el agro registro un crecimiento de 4.7 puntos porcentuales y el caf hizo lo propio pero en 1.2 puntos porcentuales. Exportaciones

De igual forma, el comportamiento del valor de las exportaciones de caf en contraste con el valor de las exportaciones nacionales ha disminuido. Mientras que a partir de 1995 el caf lleg a mostrar el pico ms alto en las exportaciones de los 90, ms de la mitad del valor de las exportaciones agropecuarias del pas, y alrededor de un 27% de las totales, a finales del siglo XX esta participacin desciende pasando a exportar alrededor de tan solo 9000 sacos y las ventas totales del pas al exterior tambin cayeron.

Miles de dlares

3,000,000 2,000,000 1,000,000 -

EXPORTACIONES TOTALES DE CAF

EXPORTACIONES 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Aos

Figura 9: Exportaciones totales de Caf 1992-2010 Fuente: Para los datos DANE Colombia, como ya se ha dicho es uno de los principales exportadores de caf, especialmente de cafs suaves procesados, exportando desde hace ms de 20 aos a pases como Estados Unidos, Alemania, Japn, Portugal, Espaa, Suecia, Ecuador y otros pas demandantes del producto. Se conoca histricamente que el sector cafetero era lder en las exportaciones nacionales, pero actualmente ha perdido su prestigioso primer lugar descendiendo a un tercer puesto, donde el carbn, el petrleo y sus derivados lo han superado como se muestra en el siguiente grfico. No obstante hay que resaltar que a pesar de las fuertes cadas y contracciones de la actividad cafetera

en la economa colombiana, sta es la principal fuente de aprovechamiento de recursos y ha impulsado el desarrollo de las regiones rurales.

Fuente: Federecaf Durante el perodo de 1999-2000 de abundancia cafetera, las exportaciones se incrementaron a 9 millones de sacos y para los dos aos siguientes stas aumentaron en 5 millones de sacos, los cuales representaron 1.246 y 879 millones de dlares respectivamente10. A pesar de los esfuerzos por dinamizar las exportaciones, los ingresos generados por esta actividad fueron inferiores al 30%, los cual est fuertemente influenciado por los problemas de tasa de cambio, perodos de apreciacin de la moneda y las bajas cotizaciones internacionales. En el proceso de exportacin del caf en Colombia est distribuido entre los agentes privados y el Fondo Nacional del Caf (FNC) que desde los noventa ha presentado proporciones constantes de 64% y 36% respectivamente. Por otra parte, el caf tambin ha contribuido en fortalecimiento de otras industrias emergentes y activas del pas como en bebidas, cosmticos, confetis, medicamentos, entre otros, con aproximadamente 129 empresas que por supuesto han generado importantes empleos para la poblacin.

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http://www.cepal.org/colombia/noticias/documentosdetrabajo/2/14772/CAF-G-ES.pdf

Figura 10: Mapa de los principales departamentos exportadores de caf en Colombia Fuente. Ministerio de Agricultura y comercio Como es posible notar en estos grficos realizados a partir de informacin encontrada en el Ministerio de Industria y Turismo las zonas de cultivo de caf entre 2008 y 2010 han variado en cuanto a su intensidad de produccin y de exportacin lo anterior es notable para el departamento de Antioquia donde se present una disminucin en la produccin pasando a un rango de produccin menor. La figura 10 y la figura 11 muestran la transicin que hubo de 2008 a 2010 en cuanto a las exportaciones de caf, especialmente en la regin del eje cafetero (zona de color rojo) donde el departamento de Caldas pas de 228.800 millones de dlares (2008) a 281.245 millones de dlares (2010). Otros departamentos como Quindo, Santander y Valle del Cauca han contrado sus exportaciones y en general el resto del pas, la regin de color gris no ha presentado el cultivo del grano.

Crecimiento econmico en las Regiones cafeteras: Anlisis de Los Andes Occidentales Los Andes Occidentales es un territorio que est conformado por los departamentos de Quindo, Valle del Cauca, Antioquia, Caldas, y Risaralda los principales productores de caf del pas y adems tienen una importante contribucin en el PIB. En cuanto a la produccin de bienes y servicios de esta regin, su participacin en la economa colombiana para el 2007 fue de 126 billones de pesos que sera alrededor de un 29.1% del Pib del pas11. La siguiente grfica muestra el comportamiento del Pib regional paralelo al Pib nacional, con un crecimiento sostenido en un periodo desde 1985 hasta 1995. Por otra parte, es evidente como la crisis vivida en 1999 se reflej en el crecimiento econmico de la regin. En sntesis, la regin de los Andes Occidentales tiene gran influencia y participacin en trminos econmicos para el pas en general, especialmente su gran aporte en la produccin de caf.

Fuente: Federacindecafeteros.org La participacin del caf en el Pib regional ha jugado un papel fundamental, muy similar a su participacin en el resto del pas. Los puntos que se destacan en la siguiente grfica estn dados primeramente por el rompimiento de cuotas del Pacto Internacional del Caf en 1989 y con l la apertura de la comercializacin del caf, desencaden una sobreproduccin pero que en los siguientes diez aos iba a representar una fuerte cada del precio internacional en 1994, donde la participacin
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http://www.federaciondecafeteros.org/static/files/Economia_geografia_cafe.pdf

del caf slo representaba 0.0089 en la proporcin del Pib del pas. Adicionalmente, se observa una estabilidad en la dinmica cafetera alrededor de los noventa, participando en un 5.1% del Pib, seguidamente de una desaceleracin hasta llegar al 2.7% que se mantuvo hasta el 2001. Los siguientes aos lograron una leve mejora pero muy lenta, de esta manera el valor agregado que pudo producir el caf para esta regin entre 1990 y 2005 se redujo en 44%, segn la Federacin de Cafeteros.

Fuente: federacindecafeteros.org

Familias Caficultoras

Detrs de unas plantaciones cafeteras, no solamente est un sector fuerte para la economa nacional sino que existe una seria de familias que han dedicado sus vidas a la conformacin de una regin de creencias, tradiciones y una pasin por el cultivo. Actualmente el pas cuenta con aproximadamente 500.000 familias productores del grano, gran parte de los caficultores colombianos habitan en pequeas fincas cuyas plantaciones no pasan de las dos hectreas. Los grandes terratenientes representan apenas el 5% de los productores nacionales cuyas plantaciones oscilan entre 5 y 6 hectreas. La actividad cafetera se ha constituido en una prctica familiar heredada desde hace muchos aos, de esta manera que el Estado y los principales gremios cafeteros han prestado atencin a las necesidades bsicas de la regin para la continuidad de esta cultura. El hecho de tener una taza de caf en la mesa implica un

trabajo arduo para producir uno de los mejores cafs del mundo, por esta razn y para garantizar la calidad de la produccin, los trabajos de recoleccin y post cosecha lo llevan a cabo los mismos productores. En el perodo analizado se ha encontrado que la regin presenta cifras importantes de inmigracin de las familias cafeteras hacia otras regiones del pas, algunos de los hechos que generan este fenmeno est desde las condiciones climticas que muchas veces ha azotado los cultivos, la violencia es sin duda un factor de gran peso que crea un ambiente de inseguridad o en muchos casos se ha presentado la apropiacin forzada o expulsin de las tierras por parte de los grupos alzados en armas. Por otra parte est el fuerte incremento de las plantaciones ilcitas en las montaas colombianas lo cual reduce las producciones de caf y hace ineficiente su tcnica, desmotivando el cultivo del grano. Otro punto no menos importante es que la mayora de las familias caficultoras prefieren inmigrar a otras regiones que les brinden mejores oportunidades para aumentar sus ingresos, dado que la vida en estos poblamientos es relativamente pobre y deben abastecer las necesidades bsicas de salud, educacin y servicios pblicos. Es un tema de preocupacin para los diferentes gremios cafeteros el bienestar de las familias caficultoras, por eso ha destinado recursos en educacin con el programa de Escuela Nueva12para reducir las cifras de analfabetismo y un segundo de Escuela Virtual para la formacin tcnica de los caficultores, adems una serie de reestructuraciones de las viviendas, lo cual proporcionara una mejora en la calidad de vida de la poblacin. Aunque es claro que an persisten problemas sistemticos en cuanto a las ayudas crediticias y una poltica estable que garantice seguridad a los productores y los motiven a seguir con sus labores cafeteras, muchos campesinos no tienen la motivacin suficiente para seguir fortaleciendo el sector, siguen en sus prcticas porque al final eso es lo que saben hacer y para ellos es muy difcil dejar atrs lo que representa su cultura y forma de vivir.

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http://www.recintodelpensamiento.com/crece/docs/Cien%20a%C3%B1os%20de%20cafe%20 en%20Caldas%20-%20Working%20Paper%20No%2012.pdf

CAPTULO 2. ANLISIS DE LAS POLTICAS PARA EL SECTOR CAFETERO

El consenso de Washington como una Receta de Polticas para el Desarrollo El consenso de Washington se concibi en un primer momento como una lista de polticas deseables para los pases de Amrica Latina, las cuales impulsaran el desarrollo. Sobre la anterior premisa recae la importancia de conocer que se planteaba como medida para entender porque en general los gobiernos encaminaron sus polticas hacia la liberalizacin del mercado y especficamente por que en Colombia se tomaron esta serie de decisiones. Ahora bien, el consenso ha sido interpretado incluso por parte de observadores como Fisher (2003) quienes han utilizado el trmino consenso de Washington de varias formas. Jonh Williamson13 en el libro Desafos del desarrollo en los aos Noventa ha distinguido tres posibles significados de este: 1. Una lista de diez reformas a polticas que Washington deseaba imponer en el mundo ya que Washington deseaba llevarse el crdito por las reformas que se estaban implementando. 2. Un conjunto de polticas econmicas para los pases en desarrollo apoyadas por Washington formal, es decir las instituciones financieras internacionales, prioritariamente el Fondo Monetario Mundial y el Banco Mundial y el Tesoro de Estados Unidos (Dani Rodrik 2002). Los diez puntos originales se aumentaron en otros diez con nfasis en reformas institucionales y la aceptacin de algunas inquietudes sociales. La aplicacin y consecucin de estos puntos era un requisito para ser incluido en la Cuenta del Reto del Milenio, el cual pareca ser el principal esfuerzo de la administracin de Bush para ayudar a los pases de bajos ingresos. 3. Las polticas de las instituciones financieras internacionales son agentes del neoliberalismo y que por lo tanto buscaban disminuir el papel intervencionista del Estado.

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(Williamson, 2005)

Evaluacin de las Polticas Recomendadas Williamson John discute y evala en el libro cada una de las 10 reformas de las polticas que constituyeron el consenso de Washington, el cual originalmente estaba orientado a promover el desarrollo. 1. Dficit Presupuestario.. lo suficientemente pequeo para que sea financiado sin tener que recurrir al impuesto por la inflacin. A finales de los ochenta, se sostena en casi todo el mundo que la estabilidad macroeconmica era una precondicin para el crecimiento, la estabilidad razonable de los precios era un aspecto clave y en Latinoamrica excepto Chile y Colombia la estabilidad de los precios haba sido sofocada por el dficit excesivo de los presupuestos. Lo anterior era comn teniendo en cuenta que la inflacin es una consecuencia negativa de un dficit excesivo. Adems finalizando los ochentas, pocos pases de Amrica Latina tenan la capacidad de para financiar el dficit mediante la emisin de deuda domstica. No obstante actualmente las crisis han demostrado el hecho de que la inflacin no es, el nico problema que puede afectar a un pas si se permite un dficit fiscal excesivo. Por ejemplo la creacin de una deuda excesiva puede conducir a una deuda insostenible. En general Williamson realiza una crtica a las polticas implementadas en los aos noventa donde el gobierno se centra exclusivamente en la estabilizacin de la inflacin, descuidando la estabilidad de la economa real (Keynes). En este aparto cabe resaltar el caso Chileno que para 1990 estaba restaurando la democracia por lo cual se recurri en dficit presupuestario y restriccin de la afluencia de capitales extranjeros aun cuando la economa estaba prosperando y el capital extranjero estaba tratando de inundar el pas. El gobierno democrtico tena una tasa de inflacin de ms del 20% anual, sin embargo no se centr en ese problema de precios, ms bien a lo largo de la dcada fue reduciendo la inflacin gradualmente. Las polticas macroeconmicas prudentes fueron un factor importante en el xito de Chile durante la dcada. Historias exitosas como las de Chile y el Este Asitico caracterizadas por empleo total, crecimiento continuo, incremento de incentivos para la inversin por consiguiente crecimientos forzados muestran como la inversin aumenta la capacidad de produccin y como esta responde a la presin de la demanda sobre la capacidad de generar beneficios por el lado de la oferta. Sin embargo hay que hacer la acotacin de que no se refiriere a cualquier tipo de inversin. 2. Reorientacin del gasto (pblico) a partir de las reas polticamente delicadas.. las cuales reciben ms recursos que su rentabilidad econmica puede justificar .. hacia campos descuidados con altos rendimientos econmicos y

con el potencial de mejorar la distribucin del ingreso, como la salud bsica, la educacin, adems de la infraestructura. A finales de los noventa el Banco Mundial apoyaba especialmente la reorientacin del gasto pblico que favoreciera a los pobres y al crecimiento, partiendo de instrumentos tales como subsidios sin alguna razn solo para contribuir a los servicios sociales bsicos e infraestructura. Entonces se deba tener un especial cuidado con el recorte del gasto, disminuir drsticamente estos no mejora la calidad del gasto ni eliminan desperdicios. Por el contrario un gasto pblico eficiente exigen una estabilidad institucional e impulsa programas implementados. 3. Reforma Tributaria (para ampliar) la base tributaria y realizar cortes .. de tasas tributarias marginales Hacia los aos noventa en la mayora de los pases en desarrollo se realiza una reforma tributaria donde se introduce o se hace la extensin del impuesto de valor agregado (IVA) impulsados por el deseo de una fuente de ingreso de base lo suficientemente sostenible para compensar la prdida de ingresos que resultaron de la reduccin arancelaria. El problema del IVA es que es regresivo. Sin embargo este analizado como poltica para el desarrollo intentaba conseguir los ingresos adicionales necesarios para corregir el dficit presupuestario, de incrementar el gasto pblico y de remplazar los ingresos perdidos de las polticas comerciales. 4. Liberalizacin Financiera con un Objetivo final.. de tasas de inters determinadas por el mercado. Segn la sabidura convencional lo ltimo que debi hacer el programa de liberalizacin era la apertura de la cuenta de capitales teniendo en cuenta las precondiciones de los pases latinoamericanos donde no se contaba con un sistema fuerte bancario ni se controlaba de forma eficaz la afluencia de capital hacia los mercados donde los beneficios fueran los mximos. 5. Un tipo de cambio..unificado.. en un nivel suficientemente competitivo para causar crecimiento rpido de exportaciones no tradicionales. En este punto se consideraban las exportaciones a partir de un tipo de cambio competitivo como fuentes claves para el crecimiento en general. 6. Los Aranceles deben rpidamente remplazar las restricciones comerciales cuantitativas y estos deben reducirse progresivamente hasta alcanzar los niveles ms bajos uniformes. 7. Las Barreras que impiden la entrada de Inversin Extranjera deben derribarse. En el punto anterior y en este se planteaba la eliminacin de las polticas comerciales activistas. 8. Privatizacin de las empresas estatales.

Esto se planteaba para incrementar la eficiencia y rentabilidad delas empresas privatizadas, Adems con el fin de mejorar la cobertura y el acceso de las empresas a estas. 9. Anulacin de las normas que impidan la entrada de nuevas empresas que limiten la competencia. 10. El sistema jurdico debe garantizar seguridad en lo referente a derechos de propiedad sin mayores costos, colocndolos a disposicin del sector informal. Ahora bien, a continuacin se encontraran las polticas ms relevantes aplicadas en el sector cafetero, las cuales indudablemente siguieron la receta otorgada por el consenso de Washington. Anlisis de las Polticas Comerciales Implementadas en el Sector Cafetero a partir de 1990 En 1989 el mercado mundial del caf, regulado hasta el momento por el Pacto Mundial del Caf, se ve arrocado, ocasionando una depresin en los precios y por consiguiente una cada de los ingresos de los pases exportadores. Tal hecho provoca cambios que se intentaran explicar a continuacin: Presupuesto Concertado14 El presupuesto fue un tema fundamental en un momento donde el mercado cafetero se vino a la baja y tuvo que mantenerse a partir de los ahorros logrados en la situacin de buenos precios para mantener la caficultura a niveles competitivos y eficientes. En tal medida el presupuesto nacional para este sector que es concertado entre el sector gremial cafetero y el gobierno nacional no pareca ser muy alentador para 1990 dada la baja produccin que lo caracterizaba y el precio debilitado por el rompimiento del Pacto en 1989. Para 1990 con un volumen a exportar de 12665.000 sacos de 60 kilos y precios promedio de US$0.80 por libra15 se planteaba un presupuesto deficitario $125.763 millones. Sin embargo en el transcurso del ao debido a las ventas realizadas por los exportadores y por las relaciones comerciales que Colombia tiene con gran nmero de tostadores, fue posible colocar en este ao en el mercado 13943.000 sacos de 60 kilos.16

http://www.federaciondecafeteros.org/static/files/Cardenas%20%20Presupuesto%20Fondo%20Nacional%20del%20Cafe.pdf
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(Gutirrez, 1992) Ibid.

La ejecucin final del Presupuesto dio como resultado un supervit en la operacin corriente de $68.707 millones y un dficit en el total del presupuesto de $37.141 millones financiado con recursos lquidos del fondo. A partir de este debilitamiento el conjunto de la economa colombiano adelantaba una lucha frontal contra un preocupante ndice de inflacin, el cual era compartido por muchos de los pases Latinoamericanos en los inicios de la dcada. Para combatir este problema el Gobierno Nacional estaba realizando un control de los factores inflacionarios a partir de un apoyo sectorial. El gremio cafetero para contribuir en los planes estatales de control inflacionario, tradujo en el presupuesto del Fondo Nacional del Caf sus esfuerzos, realizando un austeridad en el gasto, reduccin del plan de inversiones, disminucin de programas de crdito directo, eliminacin del subsidio para fertilizacin. Estos fueron entre otros los esfuerzos financieros realizados por el gremio cafetero. De esta manera la Federacin y el Gobierno conciertan un presupuesto concebido con un dficit de $16.964 millones el cual fue costeado con excedentes lquidos disponibles. Documento CONPES 3119 (2000) El documento CONPES 2000, presenta una nueva estrategia general de endeudamiento de la Nacin y las entidades pblicas con la banca Multilateral y Bilateral. En primera medida se realiza un diagnstico del acceso al crdito en nuestro pas mostrndose como en para 1998-2000 se ha dificultado el acceso de la Nacin a los mercados internacionales, hecho en parte como resultado de la desaceleracin de la economa nacional y mundial dada la crisis de 1999 y las turbulencias del mercado financiero mundial. En los sistemas econmicos una de las mayores fuentes de financiacin para la inversin pblica es la Banca Multilateral. Segn informes de Deuda Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, para Diciembre de 2000 el monto que Colombia le adeudaba a estos organismos ascenda a US$6.511 millones, equivalente al 32.4% de la deuda pblica externa. Este al parecer no fue un comportamiento ajeno en otros aos, por el contrario cmo es posible notar en la grfica 1. la deuda de Colombia ha organismos Multilaterales tuvo un leve descenso entre 1993 y 1997, pero a medida que la economa empezaba a sentir su des aceleramiento esta comenz a crecer.

Grfico 1. Participacion de la Fuente Multilateral en el Saldo de la Deuda Extrena Total

Deuda Millones de USD 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fuente: Autor (es). Datos Direccin General de Crdito Pblico- MHCP. La situacin pareca ser paradjica ya que mientras la Nacin y la mayora de entidades pblicas enfrentan problemas para acceder a recursos a travs de mercados capitales y bancos comerciales internacionales para financiar la inversin, existen recursos que no son utilizados eficientemente pese a las ventajas comparativas que en algunos sectores tiene el pas. Lo anterior se evidencia si tenemos en cuenta que el monto disponible de las operaciones de crdito externo de destinacin especfica con fuente Multilateral durante el 2000 era de US$2.402.2 millones, los desembolsos presentados para ese ao apenas alcanzaron los US$579.0 millones es decir el 24.08% del cien. As mismo, el 48.4% de las operaciones activas con estos Bancos han requerido prorrogas a la fecha lmite para su ejecucin. Adems existan aproximadamente US$408 millones procedentes de lneas de crdito Bilaterales para las cuales no se han definido proyectos En cuanto a Crditos Bilaterales el CONPES segn datos del DNP, los principales sectores que han accedido a estos crditos son el Agrcola y Minas y Energa; el sector agrcola con proyectos como el de Adecuacin de Tierras Ariari I, el Plan de Accin del Alto de Pata, Reconstruccin del Eje Cafetero, cada uno respectivamente con montos de Us$ 69.8, 2.4 y 50.0. Mientras que el sector Minas y Energa con el proyecto Distribucin Gas-Electricidad con US$ 169.5. Ahora bien existe alguna posibilidad de que este mayor otorgamiento de crditos (con altos montos) tenga algo que ver con

el direccionamiento del pas hacia un modelo de desarrollo ms industrial que agrcola. La respuesta con alta probabilidad de certeza es que s. Es posible que en este momento a partir de esta Poltica implantada por el gobierno entremos en una de las discusiones que hemos estado planteando y analizando a travs de las mismas a lo largo de este trabajo. Tiene precisamente que ver con una contradiccin que es muy notaria ya que mientras el gobierno a travs de este documento CONPES (2000) pide reformular o crear una nueva estrategia general de endeudamiento la cual debera ser utilizada en mayores proporciones en sectores que representen ventajas comparativas, otorga mayores crditos a sectores en los que para ese momento, pudindose contextualizar actualmente no generan mayores beneficios dada la incapacidad de la economa colombiana de crear y mantener tecnologas endgenas que promuevan al sector industrial y que impulsen un desarrollo econmico sostenible. No obstante hay que tener en cuenta que frente a la realidad y a las condiciones que caracterizan la economa, entre las ms importantes la incertidumbre del agente econmico, cabe mencionar que por esta misma razn siempre han existido debilidades en materia de identificacin, programacin y ejecucin de los proyectos financiados con recursos de la banca Multilateral y Bilateral. De las cuales no han estado exentas las polticas pblicas. 1. Poltica de Crdito Pblico: En este CONPES se pone entredicho la necesidad de una poltica en materia de endeudamiento con las fuentes Multilaterales y Bilaterales, lo cual se refleja en la debilidad o casi nulidad de criterios que permitan realizar la seleccin de proyectos y bajo qu circunstancias puede ser sostenible su financiacin. Adems es posible que existan proyectos que podran ser de alto impacto para el desarrollo del pas pero que como para poder acceder a la financiacin a travs de la Banca Multilateral y Bilateral se debe cumplir con una serie de procesos complejos y dispendioso que implican etapas de preparacin, ejecucin y evaluacin que por tanto implican costos en trminos econmicos y de tiempo pueden ser descalificados por tal motivo. Representando una prdida para la economa. En cuanto a los proyectos que logren cumplir con estas ciertas condiciones tienen problemas por ejemplo durante la ejecucin del proyecto o programa financiado con recurso de crdito externo se observan dificultades reflejadas por los bajos niveles de desembolsos que incrementan los costos financieros. En cuanto al seguimiento y la evaluacin de los mismos por parte del Departamento de Planeacin DNP se queda corta en el sentido que limita su

papel a evaluaciones financieras, careciendo de indicadores claros de ejecucin y de gestin de proyectos. El gobierno frente a la problemtica del crdito externo, opto por revisar todas las operaciones y adoptar acciones coyunturales encaminadas a dinamizar la ejecucin de empresitos deficientes y a redimensionar algunas operaciones de acuerdo con el limitado espacio fiscales de inversin. As durante 1999, raz del desastre sucedido en la zona del Eje Cafetero el MHCP y el DNP solicitaron al BID y al Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento BIRF solicitaron reprogramar los saldos a la reconstruccin del Eje Cafetero, obteniendo US$226.7 millones mediante el re direccionamiento del crdito externo. Adems se han acordado acciones para que los Bancos Multilaterales encaminen hacia mejoras en la coordinacin interinstitucional y a reducir el efecto de las restricciones fiscales sobre las operaciones en ejecucin. De esta manera se plantea una poltica de endeudamiento que se enmarque en el contexto de la poltica macroeconmica y que sea consistente con los lineamientos de la poltica sectorial. Para esto se otorgaran garantas que se ajusten a los cupos existentes dentro de la ley de autorizaciones conferidas al Gobierno Nacional, se realiza una integracin para apoyar proyectos que impulsen polticas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, que garantizaran la consistencia entre los objetivos y las estrategias de la Banca Multilateral y Bilateral, a su vez las operaciones Bilaterales se deben ajustar a lineamientos de los acuerdos y convenios, se designaran ejecutores, tiempos de preparacin, condiciones de efectividad, entre otros para garantizar el xito de los programas. Este direccionamiento de la poltica de endeudamiento representa un reto para la economa colombiana en tal sentido que el pas no explota su potencial debido a fallas en los procesos, lo cual lo motiva a intervenir con polticas que contrarrestes estas fallas. Sin embargo hay que atender el problema del crecimiento econmico a partir del crdito externo de forma muy minuciosa ya que as como el endeudamiento es una fuente de gran utilidad para la Nacin si este no se utiliza correctamente puede dejar al pas peor a cuando no contaba con este instrumento. En consecuencia el gobierno debe encauzar sus objetivos en el fortalecimiento de instituciones y de otras condiciones que le garanticen la efectividad de sus polticas.

CONPES 3139 Estrategia De Apoyo al sector Cafetero (2001) El documento CONPES 3139, pretendi a travs de la coordinacin e integracin en coordinacin entre el sector pblico y el privado fortalecer y mejorar la eficiencia de la caficultura y de sus instituciones. Para lograr tal objetivo es necesario contextualizar la poltica con la coyuntura nacional de la poca. En el 2001 la caficultura mundial enfrenta un cambio estructural caracterizado principalmente por un incremento en la oferta total del grano, con un leve un crecimiento de la demanda y por lo tanto excedentes en la produccin, lo cual se reflejaba en la consecuente acumulacin de inventarios por parte de pases consumidores y productores. Estos factores donde la oferta sobrepasa la demanda son los responsables del desplome en los precios internacionales hasta los niveles ms bajos en toda su historia, incluso ms bajos de los registrados con el rompimiento del Pacto de Cuotas del Convenio Internacional del Caf. En cuanto a la suspensin del sistema de cuotas en 1989 hay que resaltar la fuerte competencia entre los pases productores grano generado y los efectos de esta posteriormente. Durante la segunda mitad de la dcada de los noventa, el crecimiento de la produccin mundial se acenta alcanzando un promedio del 5% por ao, acompaado de un crecimiento moderado de la demanda representado en 1% anual. Esta diferencia con lleva a una acumulacin de inventarios tanto de productores y consumidores, a septiembre del 2001 alcanzaba los 62 millones de sacos, es decir 54% de la produccin mundial anual estimada en 114 millones de sacos segn LMC (Ver Tabla)

Otro hecho que influyo significativamente fue el incremento de la oferta mundial liderado por la produccin de Cafs Robusta, lo cual impulso la transformacin industrial. Adems la incursin de esta variedad de caf al mercado mundial indujo a la sustitucin en el consumo, realizando cambios en la composicin del caf de las mezclas que utilizan los tostadores, lo cual forz en mayor magnitud una acumulacin en los inventarios de cafs arbicas lavados. Estos factores explican la tendencia decreciente en las cotizaciones internacionales para todos los tipos de caf, desde mediados de 1997. No obstante es posible afirmar que la situacin se regulo debido a los bajos precios ocasionados por el exceso de la Oferta que desestimularon a los productores a seguir produciendo en el siguiente aos, sin embargo los ms afectados con esta crisis fueron los productores quienes segn las estimaciones de la Federacin Nacional de Cafeteros sufrieron una reduccin de sus ingresos de casi el 40% respecto al promedio de la dcada. Realizando un anlisis del sector cafetero entre 1990 y 2000, segn el DANE 17 la actividad cafetera colombiana redujo su participacin en el volumen del mercado mundial del 14% al 9%, disminuy el rea sembrada de 954 mil hectreas a 728 mil hectreas y la produccin en dos millones de sacos. Teniendo en cuenta, adems que en Colombia se pueden diferenciar dos tipos de productores: el primero es aquel de pequeos productores de economa campesina cuyos cultivos se realizan en promedio en 415 mil hectreas, cuya mano de obra es familiar y se generan excedentes de la misma que emplean fuera de la finca. Esta caracterizacin de la produccin cafetera colombiana demuestra la inadecuada estructura productiva, lo cual sin lugar a dudas recae disminuyendo la productividad del sector en tanto que no se experimenta ni se realizan esfuerzos para el mejoramiento de la mano de obra y su especializacin, por lo cual no es posible aumentar el rendimiento y gozar de este a travs de economas de escala.

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Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. (http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=99&Itemid=74)

Porcentaje Produccin total por Tipo de productor. Colombia

5%

313000 ha 415000 ha
95% Pequeos Grande

En Colombia los productores de caf pueden ser diferenciados en dos grandes tipos: El 95% son pequeos productores de economa El restante 5% tienen cultivos de tipo empresarial, donde la totalidad de la mano de obra es contratada y las reas cultivadas son mayores (313 mil hectreas en promedio). Segn el DANE, dentro del primer grupo existen entre 200 mil y 250 mil familias, cuyos ingresos dependen mayoritariamente, de la venta de su mano de obra y de otros cultivos (pltano, maz, entre otros). As pues, la situacin socioeconmica de la economa campesina cafetera se traduce en una fuente de oferta de mano de obra neta, que es absorbida por el segmento empresarial de la caficultura colombiana y que no experimenta efectivamente especializacin o mejoramiento en trminos productivos de la misma. Segn la Encuesta de Hogares del DANE18 muestra que la oferta laboral en la zona cafetera durante el periodo 1997- 2000, aument ms del 14%, adems el incremento promedio del desempleo fue de 7,8 puntos porcentuales pasando de 5,6% a 13,4% mientras que en el resto del mundo pas del 9 a 14,7% en el mismo periodo. Como fue mencionado anteriormente la oferta de mano de obra en nuestro pas es amplia, no obstante esta cifra de desempleo no debe entenderse como una reduccin de la oferta laboral sino ms bien como una disminucin de la actividad productiva teniendo en cuenta la crisis mundial sobrellevada para estos aos.
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Departamento Administrativo Nacional http://www.dane.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=61&Itemid=67

Esta crisis del sector cafetero fue al parecer la ms aguda ya que adems de ser una de sobreproduccin coincidi con un debilitamiento de las finanzas del Fondo Nacional del Caf FNC, principal instrumento para proteger el ingreso de los productores. Durante la dcada de los noventa, las finanzas del FNC sufrieron un deterioro importante. En pesos constantes de 2000, los activos totales pasaron de $4.8 billones a $1.6 billones disminuyeron en un 67%; los pasivos pasaron de $360 mil millones a $310 mil millones reducindose en 15% y el patrimonio se redujo en un 71% ($4,4 billones a $1.3 billones). El deterioro patrimonial se ha acentuado durante 2001.19 Segn lo anterior el Balance General entre 1990 y 2000 se contrajo debido principalmente a tres factores: primero el dficit generado en los aos de bajos precios internacionales (1991, 1992, 1993, 2000 y 2001); en segunda medida la disminucin en ms del 70% del valor de los inventarios de caf; y finalmente la disminucin del 80% del valor de las inversiones fijas del Fondo. Frente a esta situacin que no solo afectaba al sector cafetero sino a la economa en general el Gobierno Nacional y la Federacin Nacional de Cafeteros se disearon e implementaron medidas de choque relacionadas con la poltica de comercializacin interna y acceso de los cafeteros al sistema crediticio nacional. MEDIDAS IMPLEMENTADAS DENTRO DE LA POLITICA PROPUESTA20 Segn las instituciones nombradas anteriormente es pertinente recurrir a estos mecanismos para defender los ingresos de los caficultores a travs de la reduccin de costos institucionales y a la adopcin de una propuesta para el nuevo esquema de comercializacin del caf. A continuacin se mostraran los principales mecanismos utilizados para lograr el objetivo propuesto.
A. Precio Interno de Sustentacin

Hacia Enero de 2001, se adoptaron medidas relativas al manejo del precio interno, consistentes en eliminar el precio piso y establecer una formula ajustable automticamente con las fluctuaciones del precio externo y con la variacin de la tasa de cambio. Se estableci una tabla del precio interno, que no contemplaba el pago del Transferencia Por el sostenimiento del precio interno

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DNP. Boletn del SISD No29. Julio de 2001.

(transopn), adems se defini un nivel de $330.000 por carga como base para reanudar el pago de la contribucin cafetera. En abril de 2001, se hicieron cambios en cuanto al exportador, tales cambios tuvieron un impacto positivo sobre el precio interno, reduciendo los costos de operacin de US$ 11.8 centavos a US$ 11.1 centavos por libra exportada. B. Contribucin Cafetera Para poder eliminar las distorsiones que se presentan al fijar contribuciones inferiores a las que efectivamente se tenan que recaudar, por precios ms favorables, el Comit Nacional de Cafeteros ajusto la frmula para el clculo de la contribucin a travs de la Resolucin del 6 de Marzo de 2001. C. Precio de Reintegro y Prima del Caf Colombiano En abril de 2001, se determin un nuevo procedimiento para el clculo del precio de Reintegro (Decreto 647 del 16 de Abril de 2001 MHCP). Este precio se determina desde entonces, con base en el precio de cierre de las posiciones relevantes del contrato C 21 del anuncio de la venta confirmado por la Federacin y adicionado con la prima correspondiente, segn el comportamiento de los difernciales que se negocian en el mercado.
C. Deuda Cafetera

Refinanciamiento del Sector para motivar nuevos crditos . El Comit Nacional de Cafeteros tanto mundial como del sector cafetero dada la crisis dise un paquete de medidas orientadas a rehabilitar al caficultor con crditos vencidos, con el fin de motivarlo a pagar y a disponer de nuevos crditos; reducir el flujo de pagos por intereses sobre la cartera vigente, para adecuarlo a la dinmica del negocio; y a eliminar la funcin de crdito del FNC y dejar esta funcin a FINAGRO y al Banco Agrario. Adems la FNC en ese ao tramit un prstamo de prefinanciacin de la cosecha por US$40 millones con Bancoldex. Los principales componentes a resolver fueron como ya se dijo anteriormente enfocadas hacia la defensa del ingreso del caficultor; el aumento en la competitividad y productividad; y Fortalecimiento institucional cafetero. En tal medida hay resaltar que es la primera vez que el gobierno y la Federacin Nacional de Cafeteros estaban interesados en buscar y resolver las deficiencias estructurales de competitividad de la caficultura, para que la actividad sea sostenible en el tiempo y aumente el ingreso de

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El Contrato C: Es el de caf (futuros) que se transa en la Bolsa de Caf, Azcar y Cocoa de Nueva York (CSCE) para entregas de cafs arbigos lavados producidos en pases de Centro y Sur Amrica, Asia y frica.

los productores, para mejorar las condiciones de vida en las regiones cafeteras y se obtener mayores ingresos para la economa nacional. Ahora bien estos problemas se intentaron atender a travs de poltica o programas en el sector cafetero: 1. Ingreso del Productor La presin de la crisis cafetera es soportada en mayor medida el productor, por lo cual fue necesaria la intervencin estatal estando este sector conformado en su mayora por la poblacin ms vulnerable, el campesino. El Gobierno Nacional otorgo el 28 de septiembre, un complemento de $15,000 por carga de caf pergamino seco siempre que el precio interno fuera inferior a $300,000 por carga. Esta medida fue de carcter temporal. De acuerdo con la distribucin de la cosecha, el costo fiscal inicial del apoyo al ingreso, ascenda a $31,300 millones para 2001 y $94,800 millones para 2002. No obstante durante el ltimo trimestre del ao los precios internacionales han continuaron su ritmo descendente y la situacin de rentabilidad del cultivo se deprimi an ms. Lo cual conllevo a aumentar el apoyo a $38.000/carga el 14 de Noviembre. Debido a la profundidad de la crisis anterior, el Gobierno Nacional otorg un complemento adicional de hasta $15,000 por carga, para apoyar a los cultivadores hasta el mes de marzo de 2002. Esta nueva decisin implicara un costo fiscal adicional de $40.000 millones, para lo cual el Gobierno se vio obligado a gestionar una adicin presupuestal de $30,000 millones para la vigencia actual y realizar las modificaciones presupuestales por $10,000 millones para el ao 2002. 2. Programa de Renovacin y Asistencia Tcnica. Renovar un cultivo es ms costoso que mantener uno ya existente, la Financiacin para el Sector Cafetero es escaza en comparacin a otros sectores. Desde 1998 la Federacin Nacional de Cafeteros adelanta un programa de incentivos a la renovacin de cafetales, orientado a mejorar la edad promedio de las plantaciones y la densidad del cultivo con la meta de lograr la renovacin de 350,000 hectreas en cinco aos (1998-2002). Con este programa se esperaba alcanzar costos de produccin de caf tecnificado del orden de US$ 0,50 por libra de caf exportado, lo que significa una disminucin de US$ 0,20 frente al costo actual, e incrementar las productividades promedio de 15.4 sacos de caf verde por hectrea al ao a 22.7 sacos en la caficultura tecnificada. Al igual que muchos programas se buscaba que la caficultura colombiana fuera competitiva en el nuevo entorno del mercado internacional.

Siendo esta la principal condicin que el Gobierno Nacional concert con la Federacin Nacional de cafeteros para acceder al paquete de ayuda y tener un impacto permanente en el cultivo del caf. A pesar de que la renovacin realizada durante los tres primeros aos ascenda a 210 mil hectreas (60% de la meta propuesta) este programa tuvo que suspenderse debido a la disminucin patrimonial del Fondo Nacional del Caf. Este programa para impulso el mejoramiento y crecimiento del sector cafetero. Sin embargo segn estudios de costos de la Federacin, una hectrea en renovacin en Colombia requera 30 jornales por ao por encima de los necesarios si esa misma hectrea quedara en sostenimiento, lo cual representaba altos costos. Para refinanciar este programa el Gobierno Nacional, en el marco del Plan Colombia, destino recursos del Presupuesto de la Nacin, por $44,100 millones en 2002 para la terminacin del Programa de Renovacin de Cafetales. Para la implementacin del Programa de Asistencia Tcnica, en 2002 el Gobierno Nacional apropi $44,100 millones del Presupuesto General de la Nacin para suscribir acuerdos de cooperacin tcnica con la Federacin Nacional de Cafeteros y los Comits Departamentales, mediante los cuales se garantizara procesos de sustitucin y de reconversin que se realizaran en las zonas ptimas y con los sistemas de produccin competitivos y sostenibles. 3. Programa Nacional de Rehabilitacin Cafetera Este programa fue establecido por parte del Gobierno Nacional, con el fin de adquirir cartera crediticia estimada en $210 mil millones. Las caractersticas del mismo son: tres aos de gracia a capital e intereses y un plazo de diez aos, orientado a pequeos y medianos productores cafeteros. Adicionalmente, los caficultores tendran acceso a nuevos crditos, a travs de las lneas de FINAGRO con el respaldo del Fondo Agropecuario de Garantas FAG, y al Incentivo a la Capitalizacin Rural ICR. Para la implementacin este programa cafetero, el Gobierno Nacional destin $60 mil millones, que fueron presupuestados en la Gestin General del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. En general estos lineamientos de polticas desarrollados en este CONPES recogen los problemas cafeteros a pesar de no tener el poder de resolverlos de forma estructural si intenta subsanar el debilitamiento de la produccin en fin del negocio cafetero. Estas polticas implementadas en su mayora son evaluadas, mantenindoseles un seguimiento. CONPES 3286 (2004). Seguimiento y Directrices para el nuevo enfoque de la Poltica Cafetera

Como se menciona este es un documento de seguimiento del anterior CONPES (2001), a partir de estos resultados se presenta las directrices para el estudio del nuevo enfoque de la poltica cafetera Colombia. A nivel mundial la crisis permiti realizar cambios estructurales que modificaron el panorama de la caficultura mundial. Aumentndose la oferta global del grano, ya que desde el rompimiento del pacto de cuotas entran nuevos pases productores a nivel mundial. Adicionalmente Brasil, venia aumentando sustancialmente la tecnificacin de sus cultivos, desplazando sus zonas dedicadas al cultivo a unas menos vulnerables a choque de ndole climtico. En cuanto al pas en este ao la industria cafetera colombiana generaba ms de u milln de empleos directos e indirectos e involucra a 560 mil familias de productores rurales. El sector cafetero para ese ao segn el DANE representaba el 36% del empleo agrcola y generaba el 22% del PIB agrcola. Las polticas implementadas para proteger los ingresos del productor planteados en el anterior documento CONPES se han ido desmontando gradualmente a medida que el precio externo y la tasa de cambio lo han permitido. Lo anterior ha favorecido la disponibilidad fiscal de la Nacin, ya que para el 2004 el apoyo era de tan solo $45,000 millones. Con el programa de renovacin y asistencia Tcnica se renovaron 340,573 hectreas entre los aos cafeteros 1997/98 y 2002/03 sin embargo se tomaron otras medidas para evitar la prdida de los productores en pocas de crisis para tanto se agreg a este programa un complemento que fomentaba la siembra de maz para diversificar las fuentes de ingresos de los caficultores. Estas siembras representaron ingresos por ms de $48 mil millones y generaron 1.2 millones de jornales adicionales. Como programas complementarios se establecieron de Educacin Rural, el cual buscaba ampliar y mejorar la calidad de la educacin en zonas rurales, Vivienda para contribuir al aumento de las condiciones de vida de la poblacin rural, Seguridad Alimentaria en nueve departamentos con el fin de mejorar la alimentacin de las familias y liberar recursos econmicos, Estimulo al Consumo interno a travs de compaas como la Nacional de Chocolates (Caf Sello Rojo), Colcaf y guila Roja junto a la Organizacin Internacional del Comercio. Otro programa de la Federacin Nacional de Cafeteros inici en 2002, en el marco de su estrategia JUAN VALDEZ el cual buscaba escalar en la cadena de valor del caf. PLAN DE RECONVERSION. PERSPECTIVAS DEL SECTOR CAFETERO

Este plan estratgico 2003-2008 se busca definir el nuevo rumbo de la caficultura donde se buscaba re diccionar los objetivos y actividades hacia el bienestar del productor. Paralelamente se definieron los Planes Estratgicos del rea de Cafs Especiales, Cenicaf y la Fbrica de Caf Liofilizado.

CONPES 3418. Concepto favorable para el Otorgamiento de la garanta de la Nacin a FINAGRO para contratar un empresito externo con el gobierno Espaol por un Valor hasta de US$11,4 millones para financiar parcialmente el Programa FORTALECIMENTO DE LA CALIDAD DEL CAF DE COLOMBIA

El objetivo del programa Fortalecimiento de la Calidad del caf de Colombia buscaba impulsar la calidad del caf dentro del programa de reconversin de la caficultura colombiana para enfrentar cambios en la demanda y oferta mundial. A partir de ese fortalecimiento se pretende lograr que la actividad cafetera sea rentable y sostenible y por lo tanto permita fortalecer estratgicamente el tejido social del pas. Dentro de este proyecto se inclua la diversificacin por calidad, dentro de la cual deban realizarse procesos de conocimiento para la evaluacin y diferenciacin de las calidades del caf. Este punto puede ser de gran impacto para la economa colombiana y para el sector como tal debido a la alta calidad nuestro caf. Para lograr los objetivos propuestos se deba fortalecer la capacidad investigativa del Centro Nacional de Investigaciones del Caf (CENICAFE) y de la Escuela de cantadores de caf; Adems se deba modernizar la capacidad tecnolgica del Centro de Educacin Agropecuaria Fundacin Manuel Meja y el fomento a la compra del caf. Este programa tendra un costo de US$14,1 millones de los cuales US$14,1 millones sern financiados con recursos de crdito y el restante sern aportes de la FNC. Sin embargo los costos de este programa seran menores que los Beneficios teniendo en cuenta que esta es una inversin que no solo generara recursos mayores a corto plazo y largo plazo en la medida que intenta mejorar a travs de la investigacin y el desarrollo la productividad y sostenibilidad del sector. Como se ha venido tratando a lo largo del trabajo, se han estudiado las diferentes polticas que han estado encaminadas a la solucin de problemas coyunturales pero que tambin han incluido mejoras en temas tan importantes para el desarrollo del sector tales como la institucionalidad, la productividad, eficiencia bajo un sistema

capitalista cada vez ms abierto al libre cambio, encontrando una posible base sostenible en el crecimiento a partir de las exportaciones. Es entonces la hora de observar las diferentes dinmicas de este sector a lo largo del periodo de tiempo estudiado.

Como se puede notar en la grfica Comportamiento de la produccin cafetera en Colombia la produccin Colombiana desde los inicios del periodo estudiado ha dedicado la mayor parte de su produccin cafetera hacia la exportacin y tan solo una mnima parte de esta ha el consumo interno del producto , adems la grfica siguiente Exportaciones por tipo de caf Colombia la mayor proporcin del caf exportado esta sin Descafeinar y sin Tostar, es decir sin ningn tipo de proceso tcnico especializado, esto nos demuestra aun una gran deficiencia en el sector cafetero. En cuanto a las importaciones de caf en la grfica Importaciones del Caf en Colombia se importa en mayor proporcin caf sin descaineinar tostado.

Comportamiento de la Produccin Cafetera en Colombia

20000 15000 mil 10000 5000 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Consumo Produccion Exportable Produccion Total

Fuente: Autor(es) Datos Organizacin Internacional del Caf.( Volumen Medido en Sacos de 60 kg)

Exportaciones por Tipo de Caf Colombia 1992-2007

2500000 Valor U$s (Miles) 2000000 1500000 1000000 500000 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Caf Sin Descaifeinar Sin tostar Caf Descafeinado sin tostar Caf sin descaifenar en grano tostado Caf sin descaifenar molido tostado

Fuente: Autor(es) Datos Organizacin Internacional del Caf.

Dinmica de Precios a los caficultores colombianos 1990-2010

200 150 100 50 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Precios a los caficultores

Fuente: Autor (es) Datos Organizacin Internacional del Caf.

Importaciones de Caf en Colombia

5000 Valor U$s (Miles) 4000 3000 2000 1000 0 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 Caf Sin Descaifeinar Sin tostar Caf Descafeinado sin tostar Caf sin descaifenar en grano tostado Caf sin descaifenar molido tostado

Fuente: Autor (es) Datos Organizacin Internacional del Caf.

CONCLUSIONES

Al momento de llegar a una reflexin final se puede acotar de manera vehemente que la propensin que se ha venido dando en cuanto a la proliferacin de terrenos minifundistas para la siembra del caf, es lo que en realidad ha sido el principal factor de deterioro en el sector durante estos veinte aos. Este fenmeno trajo consigo una externalidad positiva, debido a que el desplazamiento que sufri el caf como cultivo insignia de la agricultura colombiana obligo a los caficultores a crear una identidad por medio de una marca promocional en lugar de dedicarse a percibir la produccin del grano como un commodity, como tradicionalmente se haba hecho a travs de la historia cafetera en Colombia. Por otro lado, el caf hoy en da, sigue siendo un cultivo de importancia dentro del mbito econmico ya que muchos grandes productores y pequeas familias campesinas subsisten y estimulan sus respectivas regiones y departamentos gracias a su labor. La relativa perdida de importancia de este producto en la economa nacional se da en la dificultad de relacionar mejor el mercado interno con el sector externo. En trminos generales el proceso de cultivo de caf en Colombia ha sido uno donde todas las partes implicadas en su produccin no se terminaron de armonizar para lograr un verdadero proceso de transformador de las materias primas a productos de valor agregado que llegaran a un mercado donde el consumidor final fuera el verdadero objetivo. A pesar de los esfuerzos realizados por el gobierno nacional y por la FNC las polticas implantadas en este sector han contribuido a su mejoramiento pero estas han sido ineficientes en temas como la generacin de cadenas de valor o a la tecnificacin del caf producido por nuestro pas. No obstante hay que mantener polticas que contribuyan a contrarrestar las fallas del mercado existentes y que promuevan la generacin de empleo y mejoramiento de los cultivos. Adems nuestro pas debera aprovechar en mayor magnitud la calidad que sus tierras le entregan de caf, teniendo en cuenta que el caf colombiano es reconocido internacionalmente y que es muy consumido a nivel mundial. Actualmente se le est apostando a sectores que tienen que ver con tecnologas e Informacin (BP&O) pero no debemos olvidar que el sector agrcola es muy importante en tanto que nos brinda seguridad alimentaria. Este es entonces el momento adecuado para aprovechar la globalizacin de tecnolgica para implementarla en sectores tradicionales que no se puede descuidar.

La produccin de caf en Colombia ha mostrado una tendencia descendente en la ltima dcada, ya que por estar fuertemente ligado al mercado internacional, ha de estar influenciado por la coyuntura externa, la cual se ha caracterizado en los ltimos aos por excesos mundiales de oferta y bajas cotizaciones del grano. Finalmente podramos decir que sin lugar a duda el caf fue, es y seguir siendo un promotor importante e influyente en la economa colombiana, aunque su participacin ya no es tan importante como la de los aos 70 y 80, poco a poco se ha ido desplazando por el cultivo de otros productos no podramos concluir que el sector es un sector lder, no cumple actualmente con las caractersticas pero an hay un terreno por explotar, todo dependera del enfoque que le d

BIBLIOGRAFA

COLOMBIA, Ministerio de agricultura y desarrollo rural (2005). La cadena del caf en Colombia, una mirada global de su estructura y dinmica. Bogot. COLOMBIA, Federacin nacional de cafeteros (1997). Encuesta nacional cafetera. Bogot. FONSECA, Luz Amparo. Colombia: escenario social, econmico e institucional de la actual crisis cafetera. Disponible en: http://www.cepal.org/colombia/noticias/documentosdetrabajo/2/14772/CAF-GES.pdf. CEPAL. Bogot., 2003. GUHL, Andrs. (2004) Caf y cambio de paisaje en la zona cafetera colombiana. Cenicaf, 55, 34-59. CULLAR, Fidel. El crdito cafetero en Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Bogot, 2004

Williamson, J. (2005). Desafos del Desarrollo en los Aos Noventa. En B. Mundial. Bogot, Colombia. Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Departamento Administrativo Nacional Estadstico (DANE) Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Repblica de Colombia. Departamento Nacional de Planeacin. CONPES

ANEXOS Deuda Millones de Ao USD Porcentaje 1990 6129,6 41,60% 1991 6196,2 42,20% 1992 6117,5 41,90% 1993 5894,6 41,50% 1994 5552,1 39,90% 1995 5536,4 38,70% 1996 4995,8 32,90% 1997 4291,8 28,50% 1998 4869,1 28% 1999 6154,1 32,70% 2000 6511,1 32,40% Fuente: Autor (es) Datos Direccion General de Crdito Pblico- MHCP. La Fuente principal de la informacin estadstica se remite a DATAINTAL-BID Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe Exportaciones Caf Sin Descafeinar Sin tostar tem Arancelario 09011100 Valor U$s Volumen en Ao (Miles) Kg 1992 1258850 966836160 1993 1139869 781303440 1994 1990134 672244200 1995 1831652 559972290 1996 1576735 604890982 1997 2258917 622043956 1998 1891025 641446210 1999 1323695 572764621 2000 1068693 1068693 2001 766149 560853848 2002 772587 576072866 2003 806308 578952715 2004 956240 573295757

Caf Descafeinado sin tostar tem Arancelario 09011200 Valor U$s Volumen en (Miles) Kg 1222 7000020 3215 2325960 2972 1155180 5593 1570582 385 150041 657 181717 1229 5412242 710 446799 667 313700 4406 3806821 9127 7874188 5361 4014648 11429 7526947

2005 2006 2007 -

17187 15642 14817

7535307 6491868 5484522

Exportaciones Caf sin descafeinar en grano tostado tem Arancelario 09012110 Valor U$s Volumen en Ao (Miles) Kg 1992 1993 1994 1447 327900 1995 693 169099 1996 702 201889 1997 1224 235790 1998 233 58806 1999 141 40355 2000 30 8020 2001 122 31152 2002 70 14920 2003 249 77362 2004 638 181354 2005 440 79753 2006 1263 239627 2007 920 160384

Caf sin descafeinar molido tostado tem Arancelario 09012120 Valor U$s Volumen en (Miles) Kg 1208 704430 9255 3435720 4090 1236960 2795 650862 15578 480674 1323 253227 813 185161 418 127058 433 211090 683 227269 772 220466 2004 1003629 2747 595836 2583 543647 2108 453050 2867 565076

Importaciones Caf sin descafeinar en grano tostado tem Arancelario 09012110 Valor U$s Volumen en Ao (Miles) Kg 1993 _ _ 1994 3 66 1995 1 146 Caf sin descafeinar molido tostado tem Arancelario 09012120 Valor U$s Volumen en (Miles) Kg _ _ 1 182 3 128

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

26 2 21 18 26 924 4072 4727 1751 1391 2787 2173

10077 232 1748 1080 2011 1283014 4602155 5040808 1517051 1171207 1401477 945543

1 2 1 3 2 9 6 11 16

754 235 50 228 297 952 624 1217 1006

EXPORTACIONES ENTRE 2008-2010 POR DEPARTAMENTO Departamento Amazonas Antioquia Arauca Atlantico Bogot y Cundinamarca Bolivar Boyaca Caldas Caqueta Casanare Cauca Cesar Cordoba Choco Guainia La Guajira Guaviare Huila Magdalena Meta Nario Norte de Santander 2008 8537.2 291520 0 0 113076 0 0 228800 0 0 63832 0 0 0 0 0 0 328739 25061 0 55065 73399 2009 0 190672 0 0 124623 0 0 197409 0 0 62147 0 0 0 0 0 0 293278 29307 0 38077 9888 2010 0 218540 0 0 138148 0 0 281945 0 0 104122 0 0 0 0 0 0 323747 27235 0 45876 8828

Putumayo 0 0 93 Quindio 133999 126711 104089 Risaralda 292065 274420 403207 San Andrs y Providencia 0 118.7 0 Santander 113006 64275 70500 Tolima 114559 80361 78364 Sucre 0 0 0 Valle del Cauca 120551 83275 102007 Vaupes 0 0 0 Vichada 0 0 0 Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural y Centro Colombia Internacional Feb 2012 Caf, incluso tostado o descafeinado; cascara y cascarilla de caf

Tabla 1. Cifras reales a precios constantes de 1994 del PIB agrcola y la produccin de caf, adems con sus respectivas variaciones porcentuales. Fuente: DANE. Clculos de los autores.