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CADRE DACCELERATION DES OMD Scurit alimentaire et nutritionnelle

Dcembre 2012

Copyright Gouvernement du Tchad et le PNUD Tous droits rservs. Design: Jos R. Mendes Photo couverture: PNUD Tchad

SOMMAIRE
SIGLES ET ABREVIATIONS...................................................................................................................................8 PREFACE...............................................................................................................................................................12 RESUME................................................................................................................................................................14

I INTRODUCTION..............................................................................................................................................20 II PROGRES ET DIFFICULTES DANS LA REALISATION DES OMD.............................................................24 III INTERVENTIONS STRATEGIQUES PRIORITAIRES..................................................................................40 IV - ANALYSE DES GOULOTS DETRANGLEMENT.........................................................................................54 V ACCELERATION DES PROGRES VERS LA CIBLE 3 DE LOMD 1 : IDENTIFIER LES SOLUTIONS.........68 VI PLAN DACCELERATION DE LA CIBLE 3 DE LOMD 1.............................................................................84

BIBLIOGRAPHIE................................................................................................................................................101

LISTE DES FIGURES


Tchad. Republic du tchad carte bioclimatique......................................................................................26 Tchad. Mnages en Insecurit Alimentaire Svre................................................................................39 Graphique 1. Taux dinsuffisance pondrale des enfants de moins de 5 ans (1990-2015)...................................................................................................................................31 ENCADR 1. LE PROGRAMME NATIONAL DE SECURIT ALIMENTAIRE, 2011-2015................................42 Encadr 2. Expriences ou programmes en matire de scurit alimentaire...................44

LISTE DES TABLEAUX


Tableau 1: Situation des OMD au Tchad.........................................................................................................21 Tableau 2: Estimation du nombre de personnes en inscurit alimentaire svre, modre, et en scurit alimentaire en milieu rural en dcembre 2011................................32 Tableau 3: Taux dinsuffisance pondrale...............................................................................................33 Tableau 4: Taux de malnutrition par rgion.............................................................................................34 Tableau 5: Rendements par hectare au Tchad par rapport dautre pays comparables .....................................................................................................36 Tableau 6: Production et besoins craliers 2004-2010 (en tonnes)..........................................37 Tableau 7: Projections des besoins des populations en crales, viande et poisson de 2011 2015.........................................................................................................................37 Tableau 8: Alignement des interventions prioritaires retenues par le CAO sur le PNSA...........................................................................................................................53 TABLEAU 9. PART DES DPENSES AGRICOLES DANS LE BUDGET................................................................63 Tableau 10: Tableau rcapitulatif des goulots dtranglement affectant les interventions prioritaires cls pour atteindre la cible 3 de lOMD 1.............................66 Tableau 11: Tableau rcapitulatif pour lacclration des progrs vers la cible 3 de lOMD 1 Synthse des solutions retenues......................................74 Tableau 12: Plan de financement......................................................................................................................86 Tableau 13: Plan de mise en uvre et de suivi..........................................................................................93

Sigles et abrviations
ABN Autorit du Bassin du Niger APRODEPIT Association pour la promotion et le dveloppement de la pisciculture intgre au Tchad APDI Association pour la promotion du dveloppement durable et intgral BET Borkou-Ennedi-Tibesti CAO Cadre dacclration des OMD CASAGC Comit daction pour la scurit alimentaire et la gestion des crises CBLT Commission du Bassin du Lac Tchad CDA Comit dpartemental daction CDCR Caisse de dveloppement de crdit rural CEEAC Communaut conomique des tats de lAfrique centrale CEN-SAD Communaut des tats sahlo-sahariens CILSS Comit inter-tats de lutte contre la scheresse au Sahel CLA Comit local daction CNA Centre de nutrition ambulatoire CNP Coordination nationale du programme CNS Centre de nutrition supplmentaire CNT Centre de nutrition thrapeutique COOPEC Cooprative dpargne et de crdit CRA Comit rgional daction CTS Comit technique de suivi DG/DRHA Direction gnrale du gnie rural et de lhydraulique agricole DIAPER Dispositif permanent denqute agricole DPSA Direction de la production et des statistiques agricoles DPVC Direction de la protection des vgtaux et du conditionnement EDST Enqute dmographique et de sant au Tchad EIMT Enqute indicateurs multiples au Tchad EMF tablissements de micro finance EVST Enqute de rfrence sur la scurit alimentaire et la vulnrabilit structurelle F CFA Franc de la communaut financire africaine FAO Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture FMI Fonds montaire international HCIP-PNSA Haut Comit interministriel de pilotage IADM Initiative dallgement de la dette multilatrale IDH Indice de dveloppement humain IEC Information, ducation et Communication ITRAD Institut tchadien de recherche agronomique pour le dveloppement MAI Ministre de lagriculture et de lirrigation

MICS MODEL MPECI NEPAD NU OMC OMD OMS OMVSD ONASA ONDR ONG PAFIT PAM PAN/LCD PARPIA PARSET PASPOP PCVZS PDDAA PGRN PIDR PPP PNDE PNIMT PNN PNSA PNUD PPTE PRODEL PRODERK PROMIFIT PROSE PRSA/AC PRSA/CEN-SAD PSANG SDA SDDPP

Enqute par grappes indicateurs multiples Mobilisation pour le dveloppement durable du bassin du Logone Ministre du plan, de lconomie et de la coopration internationale Nouveau partenariat conomique pour le dveloppement de lAfrique Nations Unies Organisation mondiale du commerce Objectifs du Millnaire pour le dveloppement Organisation mondiale de la sant Office de mise en valeur de Sategui-Deressia Office national de scurit alimentaire Office national de dveloppement rural Organisation non gouvernementale Projet dappui la finance Inclusive Programme alimentaire mondial Programme daction national de lutte contre la dsertification Projet dappui la rduction de la pauvret et de linscurit alimentaire Projet dappui aux rformes du secteur ducation au Tchad Projet dappui aux services agricoles et aux organisations des producteurs Projet de production cotonnire et vivrire en zone soudanienne Programme dtaill de dveloppement de lagriculture en Afrique Projet de gestion des ressources naturelles Plan dintervention pour le dveloppement rural Petits producteurs et productrices Plan national de dveloppement de llevage Programme national dinvestissement moyen terme Plan national de la nutrition Programme national de scurit alimentaire Programme des Nations Unies pour le dveloppement Pays pauvres trs endetts Programmes prioritaires portant sur le dveloppement local Projet de dveloppement rural du Kanem Projet de la microfinance au Tchad Programme de renforcement des capacits sectorielles Programme rgional de scurit alimentaire de lAfrique centrale Programme rgional de scurit alimentaire de la CEN-SAD Projet de scurit alimentaire au Nord Gura Schma directeur agricole Schma directeur de dveloppement de la pche et de la pisciculture

SDEA Schma directeur de leau et de lassainissement SISAAR Systme dinformation sur la scurit alimentaire et lalerte rapide SNMF Stratgie nationale de micro finance SNRP Stratgie nationale de rduction de la pauvret SNT Stratgie nationale des transports SODELAC Socit pour le dveloppement du Lac SONAPA Socit nationale des productions animales REPIMAT Rseau dpidmio-surveillance des maladies animales au Tchad TIC Technologies de linformation et de la communication UE Union europenne VIH/Sida Virus de limmunodficience humaine/Syndrome de limmunodficience acquise

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Prface
Analys au cours du sommet de haut niveau des Nations Unies tenu en septembre 2010, le bilan de la mise en uvre des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) a montr quen dpit de multiples avances, de nombreux pays risquent de ne pas atteindre un ou plusieurs des objectifs fixs dici la date butoir de 2015 sils nappliquent pas immdiatement des mesures bien cibles. Le gouvernement du Tchad a souscrit aux objectifs du Millnaire et a inscrit les OMD dans ses Stratgies nationales de rduction de la pauvret (SNRP 1 et 2). Par ailleurs, il a adopt en 2005 le Programme national de scurit alimentaire, qui a fait lobjet dune ractualisation en 2010. Mais la mise en uvre de cette stratgie a t contrarie la fois par les conflits internes, leffondrement des cours du brut et des recettes dorigine ptrolire, une mauvaise pluviomtrie et une faible gouvernance. Le rapport dcennal sur la mise en uvre des OMD au Tchad reste pessimiste quant la probabilit que le pays atteigne la plupart des OMD en 2015, et ce, malgr dimportants progrs raliss dans les domaines de lducation, de la lutte contre le VIH/SIDA et le paludisme, ainsi que de laccs leau potable. En particulier, lvolution de la cible 3 de lOMD 1 Rduction de moiti, entre 1990 et 2015, de la population qui souffre de la faim nest pas trs favorable. La proportion de la population souffrant de la faim reste leve, avec un taux dinsuffisance pondrale infanto-juvnile estim 30 % en 2010 (MICS, 2010), alors que lobjectif pour le Tchad est de ramener cet indicateur 21 % en 2015. Avec la crise alimentaire annonce pour 2012 dans le Sahel et au Tchad, on estime actuellement 12 3,6 millions le nombre de personnes touches par linscurit alimentaire, soit 29 % de la population, une proportion en augmentation par rapport la crise de 2010. La situation nutritionnelle dans le pays est de ce fait critique, avec des taux de malnutrition aigu globale (MAG) trs levs dans la bande sahlienne, et dpassant le seuil critique de 15 % dans 6 rgions. La malnutrition aigu est ainsi lune des causes indirectes de la mortalit leve chez les enfants tchadiens. Cette situation alimentaire et nutritionnelle du Tchad nest cependant pas une fatalit. En effet, le Tchad dispose dun important potentiel agricole et dun important effectif de cheptels, et les rserves en eau souterraine sont importantes. Lors de son discours dinvestiture (en aot 2011), le Prsident de la Rpublique a dclar : Jai dcid de consacrer les trois premires annes de mon quinquennat au monde rural. Car je demeure convaincu que lindpendance du Tchad passe obligatoirement par le dveloppement rural. Un homme qui a faim nest pas un homme libre, a-t-on coutume de dire . Dans la foule, le Gouvernement a organis en janvier 2012, sous la haute prsidence du chef de ltat, un forum sur le dveloppement du monde rural. Le Tchad dispose des atouts ncessaires pour atteindre la cible 3 de lOMD 1, qui vise rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim . Dans ce contexte, le Gouvernement tchadien a adopt le Cadre dacclration de la ralisation des OMD (CAO), approche novatrice conue pour aider le pays reprer et surmonter les obstacles qui sopposent la ralisation des OMD.

Le Gouvernement, avec lappui de ses partenaires techniques et financiers, dont les agences du Systme des Nations Unies, a labor ce CAO pour jeter les bases dun dialogue constructif sur la leve des obstacles freinant les progrs de lOMD relatifs la faim. La mise en uvre du cadre dacclration des OMD au Tchad entranera une rationalisation des ressources et une focalisation des efforts visant lever les obstacles majeurs latteinte de la cible 3 de lOMD 1. Ce document constitue un moyen de plaidoyer et met la disposition des dcideurs publics, des responsables des projets et programmes de scurit alimentaire et de lutte contre la faim, des partenaires bilatraux et multilatraux au dveloppement, des ONG et de la socit civile des informations prcieuses pour lintensification de leurs efforts visant rduire significativement la faim dici lchance de 2015. Le Gouvernement aspire ainsi ce que ce cadre joue un rle important dans cette grande mobilisation. Les rvolutions vertes qui ont combin une mise disposition des semences amliores, des engrais et des techniques dirrigation, de retenue des eaux et de fertilisation des sols ont russi augmenter la productivit en Asie et sauver des millions de vies. Des expriences ont t menes par ltat tchadien avec le soutien dONG ou dautres partenaires dans la petite irrigation (pompes manuelles, technique de goutte goutte), la mise disposition de semences amliores (riz nerica), lutilisation dengrais locaux (compost), le dveloppement

de techniques dadaptation aux changements climatiques (cultures en couloir). Certaines de ces expriences ont t menes au profit des petits producteurs et productrices vulnrables. Elles ont t accompagnes par un appui-conseil et de meilleures conditions de commercialisation, et ont abouti de fortes hausses de productivit et de revenus dans des dlais assez courts (1 an), permettant ainsi de sortir certains mnages du cycle de la faim. Le CAO prsente donc certaines solutions en matire dacclration qui, multiplies un degr suffisant au profit des plus vulnrables, pourront permettre datteindre les objectifs de lOMD sur la rduction de la faim. Le CAO montre quon peut atteindre la cible 3 de lOMD 1 en influant sur 3 lments critiques : (i) une plus grande productivit par la subvention et la mise disposition de semences, dengrais et de techniques de petite irrigation, de retenue deau et de fertilisation des sols, avec des appuisconseils consquents, (ii) une amlioration des conditions de commercialisation et de stockage des mnages vulnrables par lutilisation de la microfinance et des TIC, et par lamnagement de pistes rurales et douvrages (iii) des services de nutrition plus tendus. La persistance de linscurit alimentaire et de la faim sont un affront la dignit, et la faim rduit les capacits cognitives de lenfant et pnalise son avenir. Avec une mobilisation financire et technique consquente pour la mise en uvre des actions retenues dans ce Cadre dacclration des OMD, le Tchad pourra respecter son engagement concernant lOMD sur la rduction de la faim en 2015.

Bedoumra Kordje Le Ministre du Plan, de lconomie et de la Coopration Internationale

Thomas Gurtner Reprsentant Rsident du PNUD Coordonnateur Humanitaire et Rsident du Systme des Nations Unies

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Rsum
Contexte de linitiative du CAO Le gouvernement tchadien a souscrit aux objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) quil a inscrits dans ses Stratgies nationales de rduction de la pauvret (SNRP 1 et 2). Il a par ailleurs adopt en 2005 le Programme national de scurit alimentaire (PNSA), qui a t ractualis en 2010. Mais la mise en uvre de ces stratgies a t contrarie la fois par les conflits internes, leffondrement des cours du brut et des recettes dorigine ptrolire, une mauvaise pluviomtrie et une faible gouvernance. Cette situation et les vulnrabilits qui en dcoulent constituent des contraintes majeures pour la rduction de la pauvret. La proportion de la population vivant en-dessous du seuil de pauvret tait en 2009 de 45 % au niveau national et de 87 % dans les zones rurales. La question de la faim demeure galement cruciale, avec un taux dinsuffisance pondrale infantojuvnile estim 30 % en 2010 (MICS, 2010) et un important nombre de personnes en situation rcurrente dinscurit alimentaire chronique. Pertinence du choix de la cible 3 de lOMD 1 Le Tchad fait face des situations de famine rcurrentes. Depuis les annes 70, les effets conjugus des alas climatiques (scheresses rptes, inondations, invasions acridiennes ou par les oiseaux) et les conflits ont contribu laggravation des risques dinscurit alimentaire, et ces facteurs ont t accentus depuis 2007 par la flambe des prix alimentaires mondiaux. Par ailleurs, la taille importante des mnages (5,4 personnes en moyenne) fragilise les conditions de vie dj prcaires de certaines couches sociales. Suite la mauvaise campagne agricole 2011-2012, le Gouvernement a men une enqute nationale post-rcolte sur la scurit alimentaire des mnages ruraux au Tchad . Elle a montr que, dans 18 des 22 rgions du pays ayant t couvertes par lenqute, 13,8 % de la population concerne (soit 1,2 millions de personnes), sont en situation de forte inscurit alimentaire ; 27,7 % sont en inscurit alimentaire modre (soit 2,4 millions de personnes) et 58,5 % sont en scurit alimentaire (soit 5,4 millions de personnes). Le nombre de personnes touches par linscurit alimentaire suite la scheresse de 2011 est ainsi estim 3,6 millions, soit prs du tiers de la population. Interventions stratgiques retenues Face cette situation, le gouvernement, avec lappui de ses partenaires techniques et financiers dont les agences du Systme des Nations Unies, a labor le prsent Cadre dacclration des OMD (CAO) pour jeter les bases dun dialogue constructif sur la leve des obstacles qui freinent les progrs de lOMD relatifs la faim. Sa mise en uvre contribuera renforcer la rsilience de ces populations en amliorant leur accs aux ressources productives et en dveloppant leurs moyens dexistence durable. Sur la base des leons tires des actions de scurit alimentaire, et dans une vision dacclration de la cible 3 de lOMD 1, trois (3) domaines prioritaires ont t retenus pour : 1. Favoriser plus avant lintensification et la diversification de la production vgtale et animale, et des petits producteurs et productrices ;

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2. Faciliter laccs aux produits alimentaires des petits producteurs et productrices ; 3. Amliorer ltat nutritionnel des enfants de moins de 5 ans, des femmes enceintes et allaitantes et la gestion des crises alimentaires. Ces trois domaines prioritaires ont t dtaills en huit (8) interventions qui visent les petits producteurs et productrices (PPP) dont la taille de lexploitation est de moins de 1 ha. Ils reprsentent 90 % des exploitants agricoles et sont en grande majorit vulnrables linscurit alimentaire et la faim. Les femmes seront privilgies dans ce cadre afin quelles puissent lutter contre la faim qui se manifeste plus fortement dans les familles dont le chef de mnage est fminin. Analyse des goulots dtranglement Sagissant de lintervention A.1. Dveloppement de la petite irrigation et dautres amnagements en faveur des petits producteurs , les goulots dtranglement identifis sont : (i) la faible promotion des techniques dirrigation adaptes aux PPP, aux zones vises et soutenables (goutte goutte, pompes manuelles, techniques de recueillement deau, de ruissellement, pompes solaires, etc.) ; (ii) la faible capacit de gestion des petits primtres par les PPP ; (iii) les faibles capacits des PPP supporter les cots de mise en place et dentretien dinfrastructures de petite irrigation et de petits amnagements ; (iv) les difficults daccs aux terres pour certains PPP, notamment les femmes ; (v) linsuffisance des dispositifs de prvention des conflits fonciers. Pour lintervention A.2 Amlioration de laccs des PPP aux intrants et aux petits quipements , les goulots retenus sont : (i) linsuffisante disponibilit dintrants adapts la production vivrire et de petits quipements ; (ii) la faible capacit technique des services dencadrement et un suivi technique des PPP insuffisant ; (iii) le

faible pouvoir dachat des PPP pour lacquisition dintrants et dquipements agro-pastoraux, et la mauvaise gestion des subventions en dfaveur des groupes vulnrables ; (iv) la faible prise en compte dans les programmes des besoins des PPP en petits matriels de production (charrues, charrettes, semoirs, appareils de traitement phytosanitaire) ; (v) linsuffisante allocation budgtaire en faveur du Rseau dpidmio-surveillance des maladies animales au Tchad (REPIMAT) Quant lintervention A.3 Vulgarisation des connaissances en matire de production, de diversification agricole et dadaptation au changement climatique au profit des petits producteurs et productrices , trois goulots ont t identifis, savoir : (i) le faible nombre de chargs de vulgarisation, en particulier fminins ; (ii) linsuffisance des moyens financiers et matriels mis la disposition des structures de recherche et de vulgarisation (ITRAD, ONDR) pour le fonctionnement des champscoles, les plateformes multifonctionnelles et la diffusion des nouvelles technologies ; (iii) la faible promotion de nouvelles varits et les spculations en labsence de stratgies dintervention adaptes aux zones agrocologiques de production ; (iv) la sousutilisation des TIC (radio rurale, tlphonie cellulaire, etc.) comme outils de vulgarisation dans les zones vulnrables. Pour ce qui est de lintervention B.1 Facilitation de laccs physique des populations vulnrables aux denres alimentaires dans les zones structurellement dficitaires , les goulots identifis sont : (i) la faible capacit de transformation, de conservation et de commercialisation des denres alimentaires ; et (ii) linsuffisance de pistes rurales dans les zones dficitaires et dans les zones de production.

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Pour lintervention B.2 Facilitation de laccessibilit financire des groupes vulnrables aux denres alimentaires (filets sociaux) , cinq goulots sont retenus ; il sagit : (i) du faible pouvoir dachat pour accder aux produits alimentaires, mme subventionns ; (ii) de la faible adaptation des filets sociaux de scurit aux besoins des populations vulnrables. Et les 3 autres ?? Pour lintervention C.1. Prvention et prise en charge de la malnutrition aigu chez les enfants de moins de 5 ans, les femmes enceintes et les femmes allaitantes , les goulots retenus sont : (i) la faiblesse des ressources budgtaires alloues au secteur de la nutrition par le Gouvernement ; (ii) linsuffisance en nombre et en qualification ainsi que la mauvaise rpartition gographique du personnel, et lloignement des centres de sant et de nutrition ; (iii) labsence dune politique nationale effective en matire de nutrition. Quant lintervention C.2. Promotion de lducation nutritionnelle , les goulots identifis sont : (i) les pesanteurs socioculturelles et le fort taux danalphabtisme ; (ii) la faible capacit des formateurs en matire dducation nutritionnelle. Enfin, pour lintervention C.3 Prennisation et renforcement du systme dinformation et de gestion des crises alimentaires (CASAGC, SYSA/SAP, ONASA) , les goulots sont les suivants : (i) le mauvais fonctionnement du dispositif de gestion des crises alimentaires et linsuffisante circulation des informations ; (ii) le faible niveau du stock de scurit alimentaire ; (iii) les difficults dacheminement des stocks alimentaires en saison des pluies vers les zones vulnrables les plus recules ; (iv) la faible capacit de gestion publique des prix des produits de premire ncessit. Par ailleurs, trois (3) goulots dtranglements transversaux ont t identifis. Il sagit de : (i)

la faible allocation de ressources budgtaires au profit du dveloppement rural et de la lutte contre linscurit alimentaire ; (ii) la mauvaise gestion des programmes et projets du secteur du dveloppement rural ; (iii) la persistance des ingalits de genre dans laccs, la gestion et le contrle des moyens de production. Solutions dacclration des progrs vers latteinte de la cible 3 de lOMD 1 Afin de lever les goulots dtranglement prcits et acclrer ainsi limpact des interventions, plusieurs solutions sont prconises. Pour ce qui est du dveloppement de la petite irrigation et dautres amnagements en faveur des petits producteurs et productrices (PPP), les solutions prconises sont : (i) lamnagement de petits primtres, de forages pompe manuelle ou solaire, de bas-fonds, de retenues deau facilement grables ; (ii) la formation en technique de gestion des petits primtres pour les PPP des zones cibles, et le renforcement des capacits des structures impliques ; (ii) laugmentation des allocations budgtaires pour le financement des amnagements deau. Afin de pallier aux difficults daccs la terre, il sagira (iv) dinstituer des dispositifs communautaires de prvention des conflits fonciers dans ces zones cibles, (v) dlaborer de manire participative des plans de gestion des terroirs, et de redynamiser les couloirs de transhumance et les programmes de forage des puits pastoraux dans les zones cibles. Concernant la mise disposition des intrants et des quipements en faveur des petits producteurs et productrices (PPP) les solutions prconises sont : (i) la production des intrants par les producteurs (composts, semences amliores) ainsi que le renforcement du plateau technique des organismes de tutelle (ITRAD, ONDR) ; (ii) la cration dun stock national de

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semences, dune centrale dapprovisionnement et des points de vente de semences, dengrais, de petits outils et de mdicaments agro-pastoraux ; (iii) la formation des PPP aux itinraires techniques par lextension du programme gouvernemental de distribution doutillages en faveur des PPP ; (iv) la multiplication des tablissements de micro finance dans les zones cibles ; (v) la cration dassociations de PPP pour des achats groups et (vi) la fourniture rgulire de mdicaments vtrinaires. Pour la vulgarisation des connaissances en matire dadaptation au changement climatique et la promotion de la diversification de la production, il sagira : (i) de recruter et de redployer des conseillers agro-pastoraux (600) dans les rgions vulnrables et daugmenter les allocations budgtaires aux organismes de recherche et de vulgarisation (ITRAD ET ONDR). En ce qui concerne la promotion de nouvelles varits, il sagira de diffuser des varits adaptes au changement climatique et des cultures de contresaison par des mthodes de dmonstration et de distribuer des semences amliores. Il faudra aussi sensibiliser et former les PPP et promouvoir les visites dchanges inter producteurs sur les techniques de restauration et de fertilisation des sols (composts, engrais, cultures en couloirs, cordons pierreux, agroforesterie). Il sagira enfin dutiliser les TIC pour faciliter la diversification et la diffusion de nouvelles varits (mise en place et usage de radios rurales, de tlphonie mobile) et pour ladaptation au changement climatique. Concernant la facilitation de laccs des populations vulnrables aux produits alimentaires, il est fondamental : (i) de renforcer le systme de stockage, de transformation et de conservation des produits alimentaires ; (ii) de dvelopper les circuits de commercialisation pour rduire lenclavement de certaines rgions touches par linscurit alimentaire.

Sagissant de la facilitation de laccs financier des groupes vulnrables aux denres alimentaires (filets sociaux), il sagira : (i) de dvelopper des filets sociaux ( cash transfers , food for work , distribution cible de nourriture par bons, ventes subventionnes, etc.) en faveur des mnages vulnrables, (ii) de dvelopper des activits gnratrices de revenus en faveur des mnages vulnrables par le biais de la micro finance et (iii) de renforcer le systme de ciblage des bnficiaires en les associant la conception et au suivi des activits, et notamment la traabilit des ressources alloues ces programmes. Concernant la prvention et la prise en charge de la malnutrition aigu chez les enfants de moins de 5 ans, les femmes enceintes et les femmes allaitantes, les solutions prconises sont : (i) le renforcement de la mise en uvre des actions de prvention ; (ii) le recrutement de nutritionnistes supplmentaires dployer dans les zones ; (iii) linstallation de services de nutrition supplmentaires dans les zones les plus affectes ; (iv) llaboration et la mise en uvre dun plan adquat de couverture des zones vulnrables par les centres de nutrition ambulatoires ; (v) llaboration et la mise en uvre dune politique nationale de nutrition et son plan daction. Pour la promotion de lducation nutritionnelle : les solutions prconises sont : (i) lorganisation de campagnes nutritionnelles ; (ii) la sensibilisation la cration de jardins familiaux dans les zones vulnrables ; (iii) le renforcement de la sensibilisation des mres au niveau des centres nutritionnels et des communauts sur les pratiques familiales essentielles (en particulier la pratique de lallaitement maternel exclusif );

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(iv) lorganisation des formations sur la prise en charge de la nutrition en faveur des agents des centres de sant, des centres de nutrition thrapeutique (CNT) et des centres de nutrition supplmentaire (CNS), en particulier dans les zones vulnrables. Enfin, sagissant de la prennisation du systme dinformation et de gestion des crises alimentaires (CASAGC, SYSA/SAP, ONASA), il sagira : (i) de financer llaboration et la mise en uvre du plan daction relatif au systme dinformation sur la scurit alimentaire ; (ii) de former les agents des structures (CASAGC, SYSA/SAP, ONASA) et les doter dquipements et doutils informatiques, (iii) dlaborer et de mettre en uvre un plan national de contingence multirisque; (iv) dassurer une allocation budgtaire suffisante et rgulire pour le financement du stock de scurit alimentaire; (v) dintroduire un systme de contrle rigoureux pour la gestion des stocks alimentaires; (vi) de construire des magasins publics de stocks de scurit alimentaire au niveau des zones les plus vulnrables des rgions cibles. Plan de mise en uvre du CAO Les priorits inscrites dans le Plan daction du CAO salignent parfaitement sur le PNSA. Le cot des actions est estim 544 099,5 Millions F CFA sur 3 ans (2013-2015). Le financement des actions retenues dans le CAO sera mobilis de manire concerte auprs de ltat, des partenaires au dveloppement, des organisations non gouvernementales internationales (ONG) ainsi que du secteur priv. La russite de la mise en uvre de ce plan daction dpendra dun certain nombre de facteurs cls : (i) un engagement politique au plus haut niveau de ltat durant le processus de mise en uvre ; (ii) une coordination des partenaires ; et (iii) un dispositif de suivi-valuation oprationnel.

Ainsi, par le dveloppement des activits dagriculture vivrire en milieu rural dans les zones cibles, les interventions visant rduire linscurit alimentaire permettront : (i) de gnrer des revenus pour les plus pauvres, en particulier les femmes ; et (ii) de faciliter leur accs la nourriture et de rduire leur exposition la malnutrition. Cela aura pour principal effet de rduire considrablement la proportion de la population souffrant de la faim, en particulier celle des enfants malnutris, et dinduire une baisse de la pauvret.

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I. INTRODUCTION

Photo: PNUD Tchad

Au sommet de haut niveau des Nations Unies de septembre 2010, il a t procd un examen de la progression vers latteinte des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD). En lan 2000, plus de 180 chefs dtat se sont engags, dans la Dclaration du millnaire , sefforcer datteindre en 2015 les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), en vue de favoriser un monde meilleur pour tous. Le consensus sest tabli sur les 8 objectifs suivants : (i) liminer lextrme pauvret et la faim ; (ii) assurer lducation primaire pour tous ; (iii) promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes ; (iv) rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans ; (v) amliorer la sant maternelle ; (vi) combattre le VIH/SIDA, le paludisme et dautres maladies ; (vii) assurer un environnement durable ; (viii) mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement.

Au Tchad, le rapport dcennal sur la mise en uvre des OMD reste pessimiste quant la probabilit que le pays atteigne la plupart des OMD en 2015, malgr des progrs importants raliss en matire dducation, de lutte contre le VIH/SIDA et le paludisme, et daccs leau potable. Le gouvernement tchadien, qui a souscrit la Dclaration du Millnaire, a intgr les OMD dans ses Stratgies nationales de rduction de la pauvret (SNRP 1 et 2). Il sest engag dans des actions dinvestissement et de soutien aux secteurs productifs porteurs susceptibles de contribuer la croissance et la rduction de la pauvret. Cependant, la mise en uvre de cette stratgie a t contrarie la fois par les conflits internes, leffondrement des cours du ptrole, une mauvaise pluviomtrie et une faible gouvernance. Cette situation et les vulnrabilits qui en dcoulent constituent des contraintes majeures la rduction de la pauvret. La proportion de la population sous le seuil de pauvret tait de 45 % au niveau national en 2009 et de 87 % en zone rurale. La question de la faim demeure galement cruciale avec un taux dinsuffisance pondrale infanto-juvnile estim 30 % en 2010 (MICS, 2010) et un important nombre de personnes en situation rcurrente dinscurit alimentaire chronique. Dans ce contexte, le Prsident de la Rpublique met laccent sur le dveloppement rural au cur de son nouveau quinquennat. Le Programme national de scurit alimentaire (PNSA) labor en 2005 a t actualis en septembre 2010, en vue de mieux tirer profit des nombreuses potentialits agricoles, animales, halieutiques et hydrauliques. Ainsi, en rponse cette proccupation et avec lappui des partenaires techniques et financiers, dont les agences du Systme des Nations Unies,

Le bilan de la mise en uvre des OMD tabli en 2010 a montr quen dpit de multiples avances, un certain nombre de pays risquent de ne pas atteindre un ou plusieurs de ces objectifs dici la date butoir de 2015 sils nappliquent pas immdiatement des mesures bien cibles. Lurgence de ces mesures saccroit du fait des rcentes crises conomiques au niveau mondial, associes la hausse des prix des produits ptroliers et agricoles et aux alas climatiques. Le cadre dacclration des OMD (CAO, ou MAF en anglais pour Millenium Development Goals Acceleration Framework) a t approuv par le Groupe de Dveloppement des Nations Unies et son but est daider les pays accusant un retard dans la ralisation des OMD lhorizon 2015. Le CAO vise identifier les goulots dtranglement freinant la mise en uvre des interventions relatives aux OMD. Il donne la priorit aux solutions impact rapide pouvant lever ces goulots et fdrer les efforts de lensemble des acteurs.

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le Gouvernement a labor le prsent Cadre dacclration des OMD (CAO) qui porte sur la cible 3 de lOMD 1, savoir la rduction de moiti, entre 1990 et 2015, de la proportion de la population qui souffre de la faim . Cette cible accuse un retard important par rapport lobjectif vis, qui consiste ramener la proportion des personnes souffrant de la faim 21 % en 2015. De plus, en agissant sur cet OMD qui ncessite des interventions dans le monde rural, la plupart des autres OMD seront galement amliors. En effet, la rduction de la pauvret, qui est massivement rurale, et une meilleure alimentation sont susceptibles dagir positivement sur la sant maternelle (OMD 5) et infantile (OMD 4), sur lducation (OMD 2) et sur lenvironnement (OMD 7). Avec lappui technique du PNUD, le Gouvernement tchadien a labor le CAO travers un processus participatif qui a impliqu les producteurs, le secteur priv, les reprsentants des diffrents ministres, les hautes institutions de la Rpublique, lensemble des agences du Systme des Nations Unies, les partenaires techniques et financiers, et les ONG. Une quipe nationale comprenant des cadres du Ministre de lagriculture et de lirrigation, des consultants nationaux et des reprsentants des partenaires techniques et financiers a t mise en place pour conduire le processus dlaboration. Le consensus qui en a dcoul a abouti la slection des principales interventions et lanalyse de leurs goulots dtranglement. Il a prcis lordre de priorit donner aux solutions en tenant compte de : (i) lampleur des effets sur lamlioration de lOMD, et (ii) la faisabilit court et moyen terme avant la date butoir de 2015. Il a permis denvisager la voie suivre pour le renforcement de la rsilience des populations vulnrables qui subissent les crises alimentaires de faon rptitive.

Le rapport comprend cinq sections : 1. La premire passe en revue les progrs et les dfis vers les OMD de manire gnrale, et vers la cible 3 de lOMD 1 de manire spcifique ; 2. La deuxime fait le point des interventions prioritaires retenir pour rduire rapidement linscurit alimentaire et la malnutrition ; 3. La troisime analyse les goulots dtranglement qui empchent une bonne mise en uvre des interventions prioritaires ; 4. La quatrime identifie et hirarchise les solutions permettant de lever les goulots dtranglement identifis ; 5. La dernire section prsente le plan daction pour la mise en uvre des solutions retenues et le mcanisme de suivi.

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II. PROGRES ET DIFFICULTES DANS LA REALISATION DES OMD


Photo: PNUD Tchad

2.1 Aperu gnral du Tchad


Sur le plan gographique, le Tchad est situ en Afrique centrale et couvre une superficie de 1 284 000 km. Pays de transition entre les zones saharienne et soudanienne, il se subdivise en plusieurs zones cologiques, chacune avec ses spcificits, ses potentialits et ses contraintes : 1. La zone soudanienne stend sur environ 10 % du territoire national. La saison des pluies y est plus longue (de mai octobre) avec des prcipitations dpassant 800 mm par an. La diversification et lintensification grande chelle (cultures vivrires, cultures industrielles) y sont possibles ; 2. La zone sahlienne occupe 43 % du territoire national avec une pluviomtrie variant entre 100 et 600 mm. Cest la zone de prdilection de llevage transhumant, des cultures vivrires et de plus en plus de lexploitation de la gomme arabique ; 3. La zone saharienne reprsente 47 % de la superficie du pays. Elle se caractrise par de faibles prcipitations irrgulires (60 mm/an) et des carts prononcs de temprature. La raret des pluies limite lactivit lirrigation dans les oasis (culture des lgumes, du bl et des dattes) ; Il convient de noter quune partie du pays (Salamat, Lac Tchad, Bassin du Chari-Logone) se situe dans une zone inondable o se pratique une agriculture partiellement irrigue. Selon les rsultats du recensement gnral de la population et de lhabitat de septembre 2009, la population totale se chiffre 11 274 106 habitants dont 75 % vivent dans le milieu rural. Elle crot au rythme annuel de 3,6 %, et est compose de 50,7 % de femmes et 49,3 % dhommes.

Pays enclav, le Tchad se classe parmi les 10 pays les plus pauvres en termes de dveloppement humain. Il se situe au 183me rang sur 187 pays avec un Indice de dveloppement humain de 0,328 (2011). Il fait face des dfis complexes et multiformes lis linstabilit dans la sous-rgion (Darfour, Libye, Sahel, Nigria), limpact de lenvironnement (scheresse, dgradation des sols, inondations, etc.) sur la scurit alimentaire, et la conjoncture conomique internationale (cours du ptrole). Par ailleurs, le pays doit grer les consquences dune croissance dmographique leve (3,6 % par an), dont la prise en charge des proccupations de la jeunesse (ducation, emplois, ). La gestion de ces dfis exige des solutions court terme pour lutter contre linscurit alimentaire, mais aussi pour consolider la paix dans une perspective de dveloppement inclusif et durable. Depuis 2003, la croissance du pays dpend largement de lvolution du march ptrolier, en dpit des efforts pour diversifier lconomie et la rendre moins dpendante du ptrole. Globalement, aprs un ralentissement en 2009, la performance macro-conomique sest amliore en 2010 avec une croissance du PIB de 13 % en termes rels. Cependant, la croissance moyenne au cours des dernires annes nest pas encore suffisamment forte pour enclencher une rduction significative de la pauvret. La situation pourrait cependant samliorer si les efforts de gouvernance et de stabilisation continuent et que, paralllement, la croissance du secteur agricole et hors ptrole augmente significativement.

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tchad:

repulique du tchad carte bioclimatique

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2.2 Situation des OMD


Le Tchad a align ses stratgies nationales de rduction de la pauvret (2003-2006 et 2008-2011) sur les OMD, conformment ses engagements internationaux et son ambition de rduire la pauvret dans toutes ses dimensions. Cependant, nonobstant les progrs importants raliss en matire dducation, de lutte contre le VIH/SIDA et le paludisme, et daccs leau potable, le rapport dcennal sur la mise en uvre des OMD au Tchad publi en 2010 signale que dimportants efforts restent raliser. Certaines contraintes ont ngativement influ sur la ralisation de progrs vers les OMD ; il sagit notamment du faible niveau de gouvernance politique et conomique, de la rcurrence des conflits, des alas climatiques et de la fluctuation des prix du ptrole. En passant de 53 % en 1990 45 % en 20091, le taux de pauvret montaire a certes baiss au cours des dernires annes, mais il demeure encore lev. Par ailleurs, cette tendance la baisse reste encore insuffisante pour permettre latteinte de la cible de 26,5 % escompte en 2015. Les informations montrent, dune part, que 87 % de la population pauvre est rurale, et dautre part, que la pauvret est plus fortement concentre dans les rgions mridionales, o les activits agricoles, notamment le coton, sont dominantes. Acclrer cette rduction du niveau de la pauvret va supposer une croissance du PIB plus forte, plus soutenue et plus inclusive, notamment dans le monde rural. En ce qui concerne la cible relative lemploi dcent pour tous, sa ralisation sera plus difficile, dans la mesure o les emplois formels

ne concernent actuellement que 1,3 % de la population active. Cest le secteur informel qui cre des emplois au Tchad, mais ces emplois procurent des revenus faibles, irrguliers et sans protection sociale. Il convient donc de veiller initier des actions visant augmenter la productivit des travailleurs du secteur informel, y compris ceux du secteur rural, tout en les accompagnant par une protection sociale adapte (micro-assurance). La diminution de moiti de la population qui souffre de la faim lhorizon 2015 bute sur lampleur de la pauvret rurale et sur la forte dpendance de la production cralire du niveau des prcipitations. Selon lenqute MICS2, le taux dinsuffisance pondrale est estim 30%3 en 2010, soit un niveau encore trop loign de 21 %, qui reprsente la cible atteindre en 2015. Ainsi, entre 1990 et 2010, soit 20 ans, la baisse enregistre na t que de 10 points, soit le mme effort raliser au cours des 4 prochaines annes (entre 2011 et 2015) pour atteindre cet objectif. La promotion de lducation primaire pour tous jusquen 2015 a connu des rsultats beaucoup plus satisfaisants. Le taux brut de scolarisation (TBS) est en effet pass de 32 % en 1993 98 % en 2009 ; il convient cependant de noter que le taux dachvement du primaire, qui tait de 38 % en 2009, est encore largement infrieur aux 100 % viss. En dpit des progrs constats au niveau du primaire, le systme ducatif demeure toujours caractris par la faiblesse de la performance, de la qualit (encadrement, quipement) et de la gouvernance du secteur.

1. Rapport dcennal sur la mise en uvre des OMD au Tchad, 2010 2. MICS : Enqute par grappes indicateurs multiples, Institut national de la statistique et des tudes conomiques et dmographiques, Dcembre 2010 3. Le Rapport dcennal sur la mise en uvre des OMD au Tchad, labor en septembre 2010, avait estim ce taux 37 %.

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En ce qui concerne la promotion de lgalit entre les sexes et lautonomisation des femmes, des progrs importants ont t raliss en matire de parit filles/garons dans lenseignement primaire (0,70 en 2009 contre 0,41 en 1990). Les disparits restent cependant encore trs importantes pour les enseignements secondaire (0,32 en 2008-2009) et universitaire (0,15 en 2008). Une trs grande majorit des femmes sont analphabtes (78 % en 2008 contre 56 % pour les hommes). Compte tenu de ces ralits, les femmes sont peu reprsentes au niveau des emplois du secteur formel ou dans les sphres politiques. Cette situation limite leur champ dintervention dans le secteur informel ou bride leur productivit. Les indicateurs concernant la sant maternelle et infantile sont parmi les plus levs du monde. Le taux de mortalit infanto-juvnile a quasiment stagn entre 1990 (201 ) et 2008 (209 ) daprs les chiffres de lOMS, soit un niveau trs loign de lobjectif vis de 67 en 2015. Une inversion de la tendance semble cependant sobserver depuis ces dernires annes, car la dernire enqute MICS de 2010 indique un chiffre de 180 . La situation est encore plus difficile au niveau de la mortalit maternelle dont le niveau est pass de 820 dcs pour 100 000 naissances en 1990, 1 500 dcs pour 100 000 naissances en 2005. Il est donc peu probable que le Tchad puisse atteindre les OMD 4 et 5 dici 2015. La lutte contre le VIH-SIDA et les autres grandes maladies (paludisme et tuberculose) prte davantage loptimisme. Aprs avoir connu une volution la hausse jusquen 2005, la prvalence du VIH pour la population ge de 15 ans 49 ans commence se stabiliser. Du ct de la prise en charge, on constate une forte progression du taux de traitement aux ARV des malades du VIH-SIDA, qui est pass de 10 % en 2006 49 % en 2009. Enfin, la fminisation de la pandmie est toujours un sujet de proccupation majeure,

avec une prvalence chez les femmes de la tranche dge de 15-24 ans qui reprsente plus du double de celle des hommes. Au niveau de lenvironnement et du cadre de vie, les volutions ont t contrastes. Laccs leau potable est sur une trajectoire favorable, et il est raisonnable de penser que la cible fixe 60 % de la population tchadienne ayant accs leau potable pourra tre atteinte en 2015. Il nen va pas de mme en matire dassainissement, o les progrs sont lents et les besoins considrables. Le taux de collecte des dchets tait de 19 % en 2009. Lcoulement des eaux de pluie pose de graves problmes dans les villes. En ce qui concerne la gestion des ressources naturelles, lutilisation du bois comme source dnergie a des effets dvastateurs sur la couverture vgtale et lrosion. En matire de partenariat, le Tchad est bnficiaire des ressources du Cadre Intgr issu des accords de lOMC. Cependant le pays ne bnficie pas des allgements de la dette prvus par lInitiative en faveur des pays pauvres trs endetts (PPTE) et lInitiative dallgement de la dette multilatrale(IADM), faute de respect des accords avec le FMI. Des perspectives se prsentent cependant lgard dune reprise progressive du dialogue avec le FMI. Concernant lutilisation des techniques de communication, on note que le pays a ralis des progrs, bien que les infrastructures des TIC ne couvraient en 2010 que 20 % du pays. Par ailleurs, le cot de laccs aux TIC (ordinateurs, redevance, ) est trs lev pour la population et la formation en TIC est insuffisante.

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Tableau 1. Situation des OMD au Tchad


CIBLES 1.1 Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur 1 dollar par jour. 1.2 Fournir un emploi productif et dcent tous, y compris aux femmes et aux jeunes. 1.3 Cible 3 - Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim. Indicateur du taux dinsuffisance pondrale des enfants de moins de cinq ans. 2. Dici 2015, donner tous les enfants, garons et filles, les moyens dachever un cycle complet dtudes primaires. 3. liminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire dici 2005 si possible, et tous les niveaux de lenseignement en 2015 au plus tard.
Niveau en 1990 Niveaux rcents Objectif cible Probabilit de ralisation en en 2015 2015

53 %

2009 : 45,3 % 2003 : 55 %

26,5 %

Difficile

Nd

2003-2004 : 2 %

100 %

Difficile

42 %

2010 : 30 % (rapport MICS)

21 %

Possible

Nd

2009 : 38 %

100 %

Difficile

Enseignement primaire : 0,41

Primaire/2009 : 0,7 Secondaire/2008 : 0,3 Universitaire/2008 : 0,15

Enseignement primaire : 1

Possible pour le primaire Difficile pour le collge et luniversit Difficile

4. Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans. Cible : Indicateur : Rduire des deux tiers le taux de mortalit infanto-juvnile entre 1990 et 2015. 5. Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle. 6. Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et dautres maladies 6.1. Dici 2015, avoir stopp la propagation du VIH/SIDA et commencer inverser la tendance actuelle. 6.2. Dici 2015, avoir matris le paludisme et dautres maladies et avoir commenc inverser la tendance actuelle.

201

2008 : 209 (OMS) 2010 : 180 (MICS, 2010)

67

820 (pour 100 000) Nd

2005 : 1 500 (pour 100 000) Nd

205 (pour 100 000) Nd

Difficile

Possible

Nd

Nd

Nd

Possible

7. Assurer un environnement durable Nd 7.1. Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques nationales et inverser la tendance actuelle la dperdition des ressources environnementales. 7.2. Rduire dici 2015, le pourcentage de la population qui na pas accs de faon durable un approvisionnement en eau potable salubre et un systme dassainissement. 7.3 Russir, dici 2020, amliorer sensiblement les conditions de vie dau moins 100 millions dhabitants des taudis.

Nd

Nd

Difficile

19 % 2005 : 35 % (accs leau 2010 : 45 % potable)

60 %

Possible pour leau Difficile pour lassainissement Difficile

Nd

Nd

Nd

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CIBLES 8. Instaurer un partenariat mondial pour le dveloppement. 8.1 Russir, dici 2020, amliorer sensiblement lhabitat des tchadiens. 8.2 Poursuivre la mise en place dun systme commercial et financier multilatral ouvert, fond sur des rgles prvisibles et non discriminatoires. 8.3 Sattaquer aux besoins particuliers des pays les moins avancs. 8.4 Rpondre aux besoins particuliers des petits tats insulaires en dveloppement. 8.5 Traiter globalement la dette de pays en dveloppement par des mesures dordre national et international propres rendre leur endettement viable.

Niveau en 1990

Niveaux rcents

Objectif cible Probabilit de ralisation en en 2015 2015

Difficile

Difficile

Possible

8.6 En coopration avec les pays en dveloppement, formuler et appliquer des stratgies qui permettent aux jeunes de trouver un travail dcent et utile. 8.7 En coopration avec lindustrie pharmaceutique, rendre les mdicaments essentiels disponibles et abordables dans les pays en dveloppement. 8.8 Ensemble avec le secteur priv, faire en sorte que les avantages des nouvelles technologies, en particulier des technologies de linformation et de la communication, soient accords tous. -

Possible

Possible

Difficile

Source : Rapport de suivi OMD Septembre 2010, MICS Dcembre 2010

2.3 volution de la cible 3 lOMD 1 Rduire


de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim
Dans ce contexte global de retard dans la ralisation des OMD, le Gouvernement est particulirement proccup par la situation

de famine rcurrente qui svit dans certaines parties du pays et touche une partie importante de la population. Dans le mme temps, le Tchad dispose de grandes potentialits sur les plans de lagriculture, de llevage et de la pche. Cest la raison pour laquelle il a pris la dcision dacclrer la ralisation de la cible 3 de lOMD 1 qui vise rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim . En sattaquant au problme de la faim qui passe par une intervention sur le monde rural, le Gouvernement espre galement influer sur plusieurs autres OMD.

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Graphique 1:

Taux dinsuffisance pondrale des enfants de moins de 5 ans (1990-2015)

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

Chemin souhaitable la cible

Tendances actuelles

Les recommandations du rapport dcennal signalent en effet que le levier le plus important pour atteindre les OMD rside dans la rduction rapide de la pauvret. Le rapport recommande galement dlever le niveau de gouvernance afin daugmenter le niveau et lefficacit des dpenses publiques consacres par le Tchad lducation, la sant, au dveloppement rural, leau et lassainissement. 2.3.1 volution de la situation alimentaire Le Tchad fait face des situations de famine rcurrentes. Depuis les annes 70, les effets conjugus des alas climatiques (scheresses rptes, inondations, invasions acridiennes ou par les oiseaux) et les conflits ont occasionn des mouvements internes et transfrontaliers de population qui constituent des facteurs daggravation de risque de linscurit

alimentaire structurelle. Ces facteurs ont t aggravs par la flambe des prix alimentaires mondiaux, et leurs effets ont t accentus par la taille importante des mnages (5,4 personnes en moyenne), qui fragilise les conditions de vie dj prcaires de certaines couches sociales. Suite la mauvaise campagne agricole 20112012, le Gouvernement, avec lappui de ses partenaires au dveloppement, a men en dcembre 2011 une enqute nationale postrcolte sur la scurit alimentaire des mnages ruraux au Tchad qui a montr que, dans 18 des 22 rgions du Tchad couvertes par lenqute, 13,8 % de la population concerne (1,2 millions de personnes) est en situation dinscurit alimentaire svre, 27,7 % en inscurit alimentaire modre (2,4 millions de personnes) et 58,5 % en scurit alimentaire (5,4 millions).

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Tableau 2. Estimation du nombre de personnes en inscurit alimentaire svre,


Regions Barh El Gazal Batha Chari Baguirmi Guera Hadjer Lamis Kanem Lac Logone Occidental Logne Oriental Mandoul Mayo Kebbi-Est Mayo Kebbi-Ouet Moyen Chari Quaddai Salamat Sila Tandjile Wadi Fira Total Inscurit alimentaire svre 34,500 105,000 15,700 122,300 29,200 56,700 20,600 84,900 119,000 53,800 89,100 81,100 75,700 129,400 7,800 41,100 57,600 56800 1,180,300 Inscurit alimentaire Modre 89,600 147,000 125,200 179,800 72,800 99,300 96,100 196,200 246,400 107,600 126,200 105,400 139,700 218,300 92,500 109,500 172,800 117,500 2,441,900 Scurit alimentaire 124,100 245,000 461,500 215,800 422,200 191,400 363,600 286,300 382,400 474,900 526,900 348,600 279,400 222,400 161,800 82,200 426,200 214,800 5,429,500 Total 248,200 497,000 602,400 517,900 524,200 347,400 480,300 567,400 747,800 636,300 742,200 535,100 494,800 570,10 262,100 232,800 656,60 389,100 9,051,700

modre, et en scurit alimentaire en milieu rural en dcembre 2011.

Sources : Enqute nationale post-rcolte sur la scurit alimentaire des mnages ruraux du Tchad Donnes de dcembre 2011

La proportion des personnes souffrant de la faim et en situation dinscurit alimentaire est importante. Avec la scheresse de 2011-2012, le nombre de personnes en situation dinscurit alimentaire est valu 3,6 millions, soit 40 % des populations des 18 rgions. Cette situation est pire que celle de la scheresse prcdente (2009-2010), o le nombre de personnes en situation dinscurit alimentaire tait estim 1,8 millions. Ces rsultats illustrent une situation proccupante.

2.3.2 volution du taux dinsuffisance pondrale Cette prcarit alimentaire est corrobore par le niveau de lindicateur de la cible 3 de lOMD 1. En effet, le taux dinsuffisance pondrale des enfants de moins de 5 ans, qui tait de 42 % en 1990, na baiss que denviron 10 points en 20 ans, une moyenne de baisse de 0,5 points par an. A ce rythme, cet indicateur ne sera que de 27,5 % en 2015, contre une cible de 21 % atteindre en 2012, do lurgence dacclrer les efforts pour accentuer la tendance la baisse. Les rgions les plus concernes par cette situation sont respectivement les suivantes : Hadjer Lamis (38,2 %), Wadi-Fira (37,7 %), Kanem (36 %), Lac (30,1 %), Ouadda (29,4 %), Batha (27,4 %) Salamat (25,4 %), Gura (24,1 %).

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Tableau 3. Taux dinsuffisance pondrale


Rgions Lac Kanem Hadjer-Lamis Batha Bahr El Gazal Gura Wadi-Fira Ouadda Sila Salamat Ndjamena 30,1 36,0 38,2 27,4 18,6 24,1 37,7 29,4 21,0 25,4 23,3 Insuffisance pondrale globale Insuffisance pondrale modre 20,8 25,2 23,9 19,6 15,7 16,7 24,4 20,6 14,6 18,6 15,8 9,3 10,9 14,3 7,8 2,9 7,4 13,3 8,8 6,4 6,7 7,4 Insuffisance pondrale svre

Par ailleurs, les donnes de la dernire enqute sur la dmographie et la sant (EDST 2) mettent en vidence les liens entre cette insuffisance pondrale et le niveau dinstruction des mres, dune part, et la pauvret montaire, dautre part. En effet, le taux dinsuffisance pondrale atteint 41 % quand la mre na pas dinstruction, alors quil nest que de 20 % quand elle a un niveau secondaire ou plus. Enfin, linsuffisance pondrale des enfants touche 48 % des enfants des mnages du premier quintile (20 % des mnages les plus pauvres), alors quelle ne frappe que 29 % des enfants du dernier quintile (20 % des mnages les plus riches). Enfin, linsuffisance touche plus les enfants du monde rural (38 %) que les enfants du milieu urbain (30 %). Il existe cependant de fortes disparits au sein mme du monde rural, avec un niveau dinsuffisance pondrale dans les rgions de la bande sahlo-saharienne suprieur de 15 % au seuil retenu par lOMS.

En outre, la malnutrition aigu svre demeure une cause importante de la mortalit des enfants de moins de cinq ans. En 2010, le taux de mortalit infanto-juvnile avait ainsi atteint le niveau de 18 %, soit prs d1 enfant sur 5. Les rsultats prliminaires de lenqute nutritionnelle (SMART) ralise en aot/septembre 2011 dans 11 rgions de la bande sahlienne montrent que les taux de malnutrition aigu globale (MAG) sont trs levs (plus de 15 %) dans 4 rgions : Kanem (20,5 %), Wadi-Fira (15,3 %), Bahr-El-Gazal (24,3 %), Batha (16,4 %). Dans les autres rgions telles que Gura (14 %), Lac (13,5 %), Salamat (13,7 %) et Ouadda (12,4 %), les taux levs dpassent le seuil de 10 % et sont trs proches du seuil critique de 15 %, que lOMS considre comme des cas graves.

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Tableau 4. Taux de malnutrition par rgion


Rgions Lac Kanem Bahr El Gazal Hadjer-Lamis Batha Gura Wadi-Fira Ouadda Sila Salamat Malnutrition aigu globale 13,5 20,5 24,3 9,6 16,4 14,0 15,3 12,4 13,9 13,7 Malnutrition aigu svre 2,1 4,0 8,3 1,0 3,1 3,2 3,5 1,9 2,6 2,5

Mars 2012, enqute SMART, UNICEF

2.4 Analyse des facteurs lis linscurit alimentaire et la malnutrition


La scurit alimentaire est fortement lie la production cralire. Les causes de la malnutrition au Tchad sont multiples, mais sont surtout dues linscurit alimentaire structurelle constate dans certaines rgions du pays, en particulier dans la bande sahlo-saharienne. Elles sont aussi dues des phnomnes connexes tels que les mauvaises pratiques alimentaires et un accs insuffisant leau potable et lassainissement. Les rsultats de lenqute nationale post-rcolte de dcembre 2011 permettent de mieux cibler gographiquement les populations les plus vulnrables et didentifier les assistances (alimentaire et non alimentaire) les plus adaptes pour sauver des vies, renforcer les moyens de

subsistance et la capacit de rsilience des mnages en vue de raliser des progrs vers la cible 3 de lOMD 1. Localisation des personnes les plus vulnrables Sur le plan spatial, les rsultats de lenqute montrent des niveaux dinscurit alimentaire levs et proccupants pour la quasi-totalit du territoire national. Cependant, lorsquon compare les tendances rgionales, il apparat que les proportions des mnages en situation dinscurit alimentaire sont les plus leves dans les rgions de Batha, Gura et Ouadda, o plus de 20 % des mnages sont en inscurit alimentaire svre. De mme, dans les rgions de Kanem, Bahr-El-Ghazal, Wadi-Fira et Sila, le taux dinscurit alimentaire svre demeure important, variant entre 10 % et 19 %. Les rgions les plus touches se trouvent dans la bande sahlo-saharienne. Dans cette zone, le taux de couverture, savoir la dure moyenne des stocks de crales produites par tte, est seulement de trois mois alors quil peut aller jusqu huit mois dans la zone soudanienne.

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Catgories socio-professionnelles des personnes les plus vulnrables Certains mnages sont particulirement vulnrables linscurit alimentaire, et par consquence la malnutrition. Il sagit de ceux dpendant exclusivement de la chasse/cueillette (56,6 %), des aides/dons et des transfert dargent (55,5 %), dun travail journalier (46,9 %), de lartisanat/des petits mtiers (44,2 %), des activits agricoles (44,2 %) et de ceux qui nont aucune activit (50,5 %). Environ la moiti de ces mnages sont en inscurit alimentaire. En revanche, dautres catgories de mnages sont en situation de meilleure scurit alimentaire : il sagit des salaris/pensionnaires et de ceux qui se consacrent llevage et la vente de produits animaux, de la pche, du transport. La prvalence de linscurit alimentaire est plus leve dans les mnages dirigs par les femmes (70,1 %) que dans ceux dirigs par les hommes (36,9 %). Elle lest aussi chez les personnes ges de plus de 60 ans et chez les personnes nayant pas reu une ducation de base. La pratique de llevage influe positivement sur la qualit de la consommation alimentaire des mnages. Malheureusement, en lespace dun an, le nombre de ttes de btail possd (en UBT) a fortement diminu pour 4 mnages sur 10. Linscurit alimentaire est donc principalement lie au caractre dficitaire de la production cralire du mnage, la rgion de rsidence (zone agro-cologique et zones de moyens de subsistance), la pauvret, la non diversification des activits gnratrices de revenus et aux chocs rcurrents.

Caractristique du secteur agro-sylvopastoral tchadien et vulnrabilit des rgions Les systmes de production agricole au Tchad sont de type extensif et traditionnel. Ils sont peu productifs et reposent sur une agriculture de subsistance familiale, pratique sur de petits primtres (2 5 ha pour les cultures pluviales, 0,1 1 ha pour les cultures marachres). A ct de ce systme extensif de production, des efforts importants ont t raliss au cours des dernires annes pour matriser leau travers la ralisation damnagements hydro-agricoles aussi bien publics que privs. Nanmoins, trs peu de surfaces sont irrigues, alors quune bonne partie du territoire et les rgions affectes par la faim se trouvent dans les bandes sahlo-sahariennes avec un important dficit pluviomtrique. Par ailleurs, ces ralisations bnficient faiblement aux mnages les plus pauvres. Lutilisation moyenne par tte deau pour lirrigation reprsente 23 m3 par tte au Tchad contre 56,1 m3 au Burkina Faso. La proportion de producteurs agricoles quips ne reprsente pas plus de 30 %. Enfin, le faible niveau dinstruction de la population, qui comporte 78 % danalphabtes, impacte ngativement le niveau de la productivit agricole qui est de 816 kg de crales par hectare contre 1032 kg au Burkina Faso.

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Tableau 5. Rendements par hectare au Tchad par rapport dautre pays comparables
Mil Burkina Faso Mali Tchad Source : RDHA, 2012 865 723 583 1041 849 730 Sorgho

En zone rurale, la majorit des femmes tchadiennes travaillent aux champs aux cts de leur mari. Quant elles sont veuves, elles exploitent des terres appartenant leur mari. Elles pratiquent galement les cultures marachres sur de petites surfaces, non loin des cases, pour subvenir leur besoins. Leur dpendance par rapport aux hommes et leur faible productivit les rendent ainsi vulnrables aux chocs. Cette faible productivit rsulte en grande partie du fort niveau danalphabtisme de la population fminine. Par ailleurs, limpact de cette faible productivit agricole sur la scurit alimentaire est accentu par les difficults constates dans la production animale. En effet, llevage repose encore largement au Tchad sur la transhumance, laquelle se livrent 3,5 % de la population selon le RGPH.4 . Les revenus des leveurs proviennent principalement de la vente des produits laitiers et de la vente du btail (75 % des revenus). Les facteurs de vulnrabilit qui affectent la situation du btail sont lis la variabilit des sources de nourriture et dabreuvement, la fois en quantit et en qualit, le pturage tant la premire source de nourriture et laccs aux eaux de surface pour labreuvement. Peu dleveurs et dagro-leveurs ont recours aux aliments de complmentation pour leur cheptel. A dfaut de pturage, le cheptel se rabat sur la paille et les rsidus de rcolte dans les champs. Dans ces conditions, la

reproduction du cheptel est trs dpendante des variations pluviomtriques. Cette situation freine lintensification de lactivit et la productivit du cheptel tchadien. A ces questions lies la production, il faut associer celles relevant de laccs aux marchs. En effet, part les grands axes routiers, il ny a pratiquement pas de voies de desserte interrgionale. Seuls 15 % des villages enquts ont un accs direct une route goudronne ou une piste amliore. 25 % des villages sont pratiquement enclavs pendant lhivernage ; certains dentre eux connaissent souvent 8 mois denclavement. En ce qui concerne les tlcommunications, 1,4 % des villages enquts sont moins de 5 km dun poste de tlphone fixe, alors que 95,4 % des villages sont plus de 10 km. Productions agricoles Les productions agricoles du pays sont principalement les crales (mil, sorgho, brbr, mas, riz et bl), les olagineux (arachide, ssame), les lgumineuses non olagineux (nib/haricot). Les racines et tubercules (manioc, igname), le coton, la canne sucre et le tabac sont galement cultivs.

4. RDHA, Vers une scurit alimentaire.

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Selon lenqute nationale post-rcolte de dcembre 2011, les productions agricoles parviennent difficilement couvrir les besoins des populations lchelle du pays. Les activits agropastorales sont largement dpendantes des alas climatiques, qui ont une incidence sur la disponibilit en eau pour les champs et les pturages et, par consquent, sur la productivit et la production agricole et animale. Les crales reprsentent une part importante de lalimentation des tchadiens (70 %). Le dficit cralier peut se manifester au niveau national durant les annes de scheresse. Il reste cependant structurel dans les zones agro-

cologiques de la bande sahlienne, mme durant les annes de bonne pluviomtrie. Les importations de crales compltent la production, mais les personnes vulnrables nont pas toujours les moyens daccder au march. Face un taux de croissance trs lev de la population (3,6 %), la faible productivit et linstabilit de la production soumettent rgulirement les producteurs ruraux les plus pauvres linscurit alimentaire. Les projections des besoins en crales montrent la ncessit de stabiliser et daccrotre significativement la production.

Tableau 6. Production et besoins craliers 2004-2010 (en tonnes)


Annes 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 Productions 1 618 000 1 213 000 1 743 000 1 991 000 1 886 000 1 778 000 1 135 000 Besoins 1 386 000 1 432 000 1 479 000 1 528 000 1 578 000 1 630 000 1 683 000 cart +232 000 -219 000 +264 000 +463 000 +308 000 +148 000 -548 000

Source : Direction de la production et des statistiques agricoles (DPSA).

Tableau 7. Projections des besoins des populations en crales, viande et poisson de 2011 2015
Annes 2011 2012 2013 2014 2015 Population 11 995 065 12 426 887 12 874 255 13 337 728 13 817 887 Crales (tonnes) 1 907 215 1 975 875 2 047 006 2 120 698 2 197 044 Viande (tonnes) 179 925 186 403 193 113 200 065 207 268 Poisson (tonnes) 83 965 86 988 90 119 93 364 96 725

Sources : RGPH 2, 2009 ; PNE, 2010

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Plusieurs grandes leons peuvent tre tires de la situation actuelle relative linscurit alimentaire. 1. La quantit de la production alimentaire globale est assez faible et galement instable ; 2. Lenclavement des zones agricoles et la faiblesse des infrastructures de communication accentuant la vulnrabilit alimentaire des mnages, surtout en priode hivernale. 3. La faiblesse des capacits en matire de prvention, dalerte et de gestion des crises empche datteindre toutes les personnes vulnrables. Cependant, le Tchad est capable de raliser la cible 3 de lOMD 1 si des moyens plus importants sont allous au secteur rural. Cette possibilit de rduire la faim existe et tient aux potentialits hydro-agro-pastorales du pays si elles sont correctement exploites et si lefficacit et la coordination des interventions sont renforces. En effet, les superficies de terres cultivables sont estimes 39 millions dhectares dont moins de 6 % sont cultives ; seulement 7 000 ha de terres sont irrigus sur un potentiel de 5,6 millions. A cela sajoutent les effectifs importants du cheptel : 6,284 millions de ttes de bovins ; 2,563 millions dovins ; 5,584 millions de caprins ; 1,185 million de camelins. Le potentiel de production de la pche est de 80 000 tonnes par an.

rendements et la diminution de la dpendance vis--vis de la pluviomtrie reposent pour une part importante sur la matrise de leau. Au-del des grands amnagements, la ralisation des petits primtres, des bas-fonds et des retenues deau facilement grables constitue donc une variable-clef.

Le plus grand dfi est donc la hausse de la productivit par la mise disposition du capital physique et lamlioration du capital humain ainsi que laccs physique et financier aux denres alimentaires. Il faudra aussi lever le niveau de la gouvernance pour amliorer lefficacit des programmes de dveloppement et sassurer que les choix en matire dallocation des ressources publiques contribuent la rduction de la malnutrition. Laccroissement des

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tchad:

mNAGES EN INSECURIT ALIMENTAIRE SVRE

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III. INTERVENTIONS STRATEGIQUES PRIORITAIRES


Photo: PNUD Tchad

3.1 Cadre stratgique et oprationnel du dveloppement rural et de la scurit alimentaire au Tchad


Le Programme national de scurit alimentaire (PNSA) multisectoriel a t labor en 2005 sur la base des stratgies rgionales, nationales et sectorielles. Au niveau rgional, le PNSA est en adquation avec le Programme rgional de scurit alimentaire pour lAfrique centrale (PRSA/AC) et le Programme dtaill du dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA). Il a aussi pris en considration les autres engagements du Tchad, qui fait partie de lAutorit du bassin du Niger (ABN) et de la Commission du bassin du lac Tchad (CBLT) dont les missions visent, entre autres, contribuer la ralisation de la scurit alimentaire. Au niveau national, ce PNSA est mis en uvre travers la Stratgie nationale de rduction de la pauvret (SNRP), qui est le cadre de rfrence de la politique socio-conomique du Gouvernement. Adopte en 2003 et rvise en 2008, elle couvre la priode 2008-2011 et repose sur cinq axes stratgiques, dont le troisime vise valoriser le potentiel de croissance du secteur rural . Le Plan stratgique de dveloppement (2012-2015) en cours dlaboration contient galement un axe sur la scurit alimentaire. Le Programme national de scurit alimentaire (PNSA) a pour objectif global de concourir la ralisation de lOMD 1, savoir llimination de lextrme pauvret et de la faim, et aux objectifs du Sommet mondial de lalimentation. Il vise relancer la production vivrire, mais aussi

participer aux diffrentes dimensions de la scurit alimentaire, savoir : (i) la disponibilit de produits vivriers en qualit et quantit suffisantes, (ii) laccs pour tous, y compris les groupes les plus vulnrables et faibles revenus, (iii) lutilisation et la qualit sanitaire de produits alimentaires, en vue de favoriser une alimentation quilibre et saine pour tous, et (iv) la stabilit des approvisionnements, qui implique une dimension politique et des mcanismes de prvention/gestion des crises et des catastrophes naturelles. La premire phase du PNSA a couvert la priode 2005-2009. A la suite de sa ractualisation en 2010, une seconde phase est en cours de mise en uvre sur la priode 2011-2015.5. Il est actuellement constitu de 6 composantes : 1. La valorisation et la gestion durable des ressources en eau et des ressources naturelles ; 2. Lintensification et la diversification des productions vgtales, animales et halieutiques ; 3. Le stockage, la transformation et la commercialisation ; 4. Laide alimentaire, le dispositif de veille, dalerte et de rponses aux crises ; 5. La nutrition ; 6. Les mesures daccompagnement.

5. Cette seconde phase est en cours de rvision. Le document, une fois adopt par le Gouvernement, couvrira la priode 2013-2020.

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ENCADR 1. LE PROGRAMME NATIONAL DE SECURIT ALIMENTAIRE, 2011-2015


Composantes du PNSA Valorisation et gestion durable des ressources en eau et des ressources naturelles Sous-programmes Matrise et gestion de leau pour lirrigation des cultures Amlioration de lhydraulique pastorale Amlioration de lhydraulique villageoise Restauration de la fertilit des sols Valorisation des produits forestiers non ligneux, y compris la faune Intensification et diversification des productions vgtales Intensification et diversification des productions animales Amlioration, Intensification et diversification des productions halieutiques Apiculture Conservation et stockage des produits agricoles dorigine vgtale Transformation des produits dorigine vgtale, animale et halieutique Commercialisation des produits dorigine vgtale, animale et halieutique Amlioration des capacits des systmes dinformation Aide alimentaire et stock de scurit alimentaire

Intensification et diversification des productions vgtales, animales et halieutiques

Stockage, transformation et commercialisation

Aide alimentaire, dispositif de veille, dalerte et de rponses aux crises Nutrition

ducation nutritionnelle Jardins scolaires Pistes rurales Finances rurales et microprojets

Mesures daccompagnement

3.2 Interventions prioritaires retenues


La mise en uvre de ces diffrentes stratgies de dveloppement a mobilis des ressources financires importantes. Ainsi, durant la premire phase du PNSA, le Gouvernement sest engag prendre en charge 50 % des cots. Les financements mobiliss dans ce cadre, dont 25 milliards de F CFA du budget national, ont permis de raliser des tudes et de financer certaines ralisations dont : (i) le doublement de la superficie des primtres rizicoles, (ii) la construction de trois barrages, (iii) des amnagements hydro-agricoles, y compris 7 000 ha de bas-fonds pluviaux, (iv) des polders, (v) la fourniture dintrants aux marachers, la distribution de semences amliores, dengrais, de tracteurs, de petits matriels, et (vi) le

financement de la reconstitution des stocks craliers. La mise en uvre de ces diffrents programmes a permis certes des avances, mais les besoins restent normes. Les questions de gouvernance des programmes nationaux (sur financements internes et externes) nont pas permis de mobiliser et dutiliser les ressources de la faon la plus adquate. Ainsi, les rsultats de ces politiques en termes de scurit alimentaire sont encore nettement en de des esprances, dans la mesure o les indicateurs dinscurit alimentaire restent levs malgr laccroissement du nombre des partenaires et des acteurs sociaux et les efforts dinvestissement. En outre, malgr ces investissements qui sont encore en de des besoins, lagriculture tchadienne reste trs dpendante des alas climatiques.

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Les principales causes structurelles de linscurit alimentaire et de la malnutrition demeurent linstabilit de la production agricole due la forte dpendance sur la pluviomtrie et la faible productivit des acteurs ruraux et tatiques. Globalement, les facteurs limitatifs demeurent : 1. La faible productivit rsultant de la faiblesse du capital physique et humain ; 2. La dgradation continue du capital productif (terres, ressources vgtales, eau et cheptel) ; 3. La forte croissance dmographique (3,6 %) et la pauprisation du monde rural ; 4. Le faible niveau dinstruction, dducation et dalphabtisation des communauts ; 5. Linsuffisant encadrement des communauts et des producteurs ; 6. La faible valorisation des technologies locales et celles issues de la recherche scientifique au bnfice des producteurs ; 7. La faible gouvernance (comptence des structures et/ou des ressources humaines en charge du secteur) qui occasionne une gestion inapproprie des ressources. Cette situation est renforce par la fragmentation du cadre institutionnel, la faible coordination des interventions, la multiplication des approches, la faible implication des acteurs dans les mcanismes de prise de dcision ; 8. Le manque de systme de financement du secteur et linsuffisante mobilisation des ressources ; 9. Les lacunes des lois/rglementations et de la gestion foncire ; 10. La marginalisation des mnages dont le chef est fminin ainsi que de leur insuffisante implication dans les dcisions de production et daccs aux ressources.

Par ailleurs, le profil de vulnrabilit linscurit alimentaire au Tchad indique que les populations les plus affectes rsident en majorit en milieu rural ; celles habitant dans la bande sahlosaharienne sont doublement affects cause du climat. Cette vulnrabilit tient notamment la faible productivit avec une rcolte ne couvrant que 5 mois de besoins dans certaines rgions. Aussi, le niveau lev de la pauvret dans ces rgions et leur enclavement ne permettent pas un accs facile aux marchs. Les mauvaises habitudes alimentaires aggravent la situation nutritionnelle. Enfin, le systme national de prvention et de gestion des crises alimentaires ne permet pas de prendre en charge, dans leur totalit, les personnes en inscurit alimentaire structurelle ou conjoncturelle. De mme, les observations de terrain montrent que depuis la manifestation des scheresses et de la dsertification que connat le Tchad, les systmes agropastoraux prdominent dans les activits dlevage et sont mens par de nombreux mnages dans le milieu rural. Cest parmi ces agro-pastoraux que se manifestent le plus la pauvret et la faim, car les priodes de scheresse rapproches dciment les animaux et rduisent leur productivit.

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ENCADR 2. Expriences ou programmes en matire de scurit alimentairE


Plusieurs programmes et projets sont mis en uvre dans la cadre des actions en faveur de la scurit alimentaire. Ils sont excuts par diffrents ministres techniques sur lensemble du territoire national, avec lappui des partenaires techniques et financiers au dveloppement. La contribution financire de ces actions slve plus de 160 000 000 000 de F CFA. Dans le domaine de la valorisation des ressources naturelles, lintervention du Projet de dveloppement agricole dans les dpartements de Lr et de la Kabia (PRODALKA) dans le Mayo-Kebbi Est et Ouest et celle du Projet de dveloppement agricole dans les dpartements de Biltine et Ouadda (PRODABO) dans le Ouadda et le Wadi-Fira sur financement de la GTZ ont permis dasseoir un programme intgr qui a pris en compte la gestion participative des ressources naturelles. Les montants des projets taient respectivement de 7 200 000 000 F CFA et de 6 233 159 800 F CFA. Ces projets sont arrivs terme en dcembre 2009. Le Projet de dveloppement rural du Batha (PRODER-B) et le Projet de dveloppement rural du Kanem (PRODER-K) ont t financs par le FIDA. Ils taient axs sur la gestion environnementale, notamment lamnagement des bassins versants, lagroforesterie, la plantation des arbustes fourragers, la mise en valeur de surfaces amnages et la construction de puits pastoraux et de couloirs de transhumance. Leur financement sest mont respectivement 10 342 404 000 F CFA (PRODER-K) et 8 310 000 000 F CFA (PRODER-B). Ces projets prvus pour la priode 2003-2008 ont finalement pris fin en 2010, suite des retards dans leur mise en uvre. Le non respect de certains engagements men la clture du PRODER-B en 2009. En matire dintensification et de diversification de la production, outre les deux projets prcits, le Projet de scurit alimentaire du Nord Gura (PSANGII), financ par le FIDA, prvoyait la promotion de lorganisation du monde rural du Nord Gura pour latteinte dun dveloppement durable, de la scurit alimentaire, dun tat nutritionnel satisfaisant (surtout pour les femmes et les enfants), ainsi que de la prise en charge de la gestion de son territoire. Le projet a dmarr en 2002 et a pris fin en 2010. Le Projet dappui la rduction de la pauvret et de linscurit alimentaire (PARPIA) a bnfici de lappui financier du PNUD (819 508 800 F CFA) et technique de la FAO. Il tait localis dans le Chari-Baguirmi, le Hadjer Lamis, le Moyen-Chari et le Mandoul. Lappui a consist mettre en place 100 units (micro-projets) dans le domaine de la diversification de productions vgtales (marachage), de llevage cycle court, de la commercialisation et transformation des produits agricoles en faveur des couches sociales les plus vulnrables de la population. Le projet a couvert la priode allant de 2007 2010. Le Projet dappui au systme dlevage pastoral (PASEP) initialement prvu pour la priode 2002-2009 a bnfici dune extension jusquen 2010. Il couvrait la zone sahlienne et soudanienne. Avec un financement total de 24 969 000 000 F CFA mobilis auprs du FAD, du FAT, de la BADEA, de lOPEP, de ltat et des bnficiaires, le projet visait (i) assurer lmergence des reprsentations locales, nationales, voire interprofessionnelles des producteurs et oprateurs du systme pastoral, et (ii) favoriser la comptitivit de la filire pastorale en modernisant les infrastructures de production, de commercialisation, de transformation et de certification. Le Projet de dveloppement de la pche (PRODEPECHE) dont le budget de 13 068 000 000 F CFA a t financ par la BAD et la BADEA avec la contribution de ltat tchadien et des bnficiaires. Il couvrait les principales zones de pche du Tchad soit 12 rgions et 29 dpartements. Le projet couvrait la priode allant de 2007 2012 et visait laugmentation de la production des pcheries et la cration dinfrastructures pour la production, la commercialisation et la gestion durable des ressources halieutiques, et donc la prservation des cosystmes. Son objectif consistait faire passer la consommation de poisson de 6,5 kg/personne par an 8,5 kg/personne par an lhorizon 2012.

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Le Projet DIHE (spiruline) financ par lUnion europenne hauteur de 840 000 000 F CFA pour la priode 2007-2010 tait localis au niveau des rgions Lac et Kanem. Il a soutenu le dveloppement de la filire spiruline, qui constitue pour les populations tchadiennes un produit alimentaire et une activit gnratrice de revenus. Il avait comme objectif spcifique de favoriser lamlioration de la qualit du dih, de promouvoir sa commercialisation et de renforcer les capacits des femmes productrices. Le Projet dappui aux services agricoles et aux organisations de producteurs (PSAOP), sur financement de la Banque mondiale hauteur de 18 590 000 000 F CFA, a permis daccrotre la productivit agricole et les revenus en milieu rural tout en prservant les ressources naturelles de base. Il a t mis en uvre sur tout le territoire national durant la priode 2004-2009. Le Projet de gestion de ressources naturelles (PGRN) a t financ par la BAD, la BADEA et la BID hauteur de 19 milliards de F CFA. Il visait laccroissement de la production agro-sylvo-pastorale dans les zones de la Tandjil, du Mayo-Kebbi, du Logone Occidental et Oriental, et Mandoul et Moyen-Chari. Il sagissait daugmenter la productivit des ressources naturelles de manire durable en zone soudanienne en rhabilitant les anciens casiers et en en construisant de nouveaux. La dure du projet sest tale de 2006 2011. La commercialisation et la transformation des produits sont pris en compte par plusieurs projets dont les plus pertinents sont les projets DIHE et PARPIA. La nutrition a bnfici, entre autres, de lappui de la Coopration suisse dans le cadre de projets multisectoriels de dveloppement socio-conomique au niveau des zones de la Nya-Pend et du Mandoul (1 178 852 445 F CFA) ainsi que du Wadi-Fira (1 023 660 000 F CFA ). LUNICEF intervient dans les zones du Batha, Kanem, Gura, Tandjil et Mayo-Kebbi Est pour un financement slevant 2 100 000 000 F CFA. Les actions visent amliorer les conditions de vie des populations par la ralisation des puits et de latrines scolaires et familiales. Les activits dmarres en 2004 se poursuivent. Laide alimentaire et le dispositif de veille ont bnfici des appuis financiers de lUnion europenne et de la Coopration franaise pour des montants respectifs de 1 381 000 000 F CFA et de 131 000 000 F CFA. Ils ont permis dappuyer le systme dalerte prcoce (SAP). Le projet pour la priode 2007-2010 permis dtablir les bases dun systme dinformation sur la scurit alimentaire. La plus grande partie des projets ont t mis en uvre afin dappuyer les dynamiques de dveloppement local par lappropriation de la part des bnficiaires.

Sur la base des leons tires des actions de scurit alimentaire, et dans une vision dacclration de la cible 3 de lOMD 1, trois domaines prioritaires aligns sur ceux du PNSA ont t retenus pour : 1. Intensifier plus avant et diversifier la production vgtale, animale, et des petits producteurs et productrices ;

2. Faciliter laccs aux produits alimentaires des petits producteurs et productrices ; 3. Amliorer ltat nutritionnel des enfants de moins de 5 ans, des femmes enceintes et allaitantes et la gestion des crises alimentaires.

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Ces trois domaines prioritaires sont dtaills en interventions se rapportant tous les types de production alimentaire (agricole, animale, sylvicole) de manire mieux rpondre aux besoins des petits producteurs. Ces interventions du CAO viseront les exploitations de moins de 1 ha appartenant de petits producteurs. Ils reprsentent 90 % des exploitants agricoles et sont en grande majorit vulnrables linscurit alimentaire et la faim, du fait notamment de leur faible accs aux intrants agricoles et de leur exposition aux alas climatiques. Les femmes seront privilgies dans ce cadre afin que leur accs aux ressources productives et leur lutte contre la faim qui se manifeste plus fortement dans les familles dont le chef de mnage est fminin soient facilits. En ce qui concerne spcifiquement les agro-leveurs, il sagira de promouvoir lintensification de leurs levages par la mise en pratique dactivits augmentant leur productivit et rduisant leur vulnrabilit aux effets du climat et de la scheresse. La priorisation de ces interventions du COA a tenu compte de leur faisabilit court terme et de leur impact. En outre, elles devront seffectuer en priorit dans les zones gographiques o se trouvent le plus grand nombre de personnes affectes par linscurit alimentaire et la malnutrition, savoir Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila et Ouadda. Dans ces rgions vulnrables se trouve une population de plus de 4 millions de personnes. Le CAO contribuera ainsi renforcer la rsilience de ces populations en amliorant leur accs aux ressources productives et en dveloppant leurs moyens dexistence durables. A ce titre, il permettra dassurer la prennit des bnfices des interventions et dviter que les populations bnficiaires ne retombent dans linscurit alimentaire la fin des interventions retenues. Le CAO intgre galement des mesures daccompagnement telles que la

microfinance, lamnagement de pistes rurales, la prise en compte du genre, lamlioration de la gouvernance et la gestion du foncier. A. Promouvoir lintensification et la diversification de la production vgtale, animale, et des petits producteurs (trices) A.1. Dveloppement de la petite irrigation et dautres amnagements en faveur des petits producteurs (ralisation de petits primtres, de bas-fonds, dtangs, de retenues deau, de canalisations facilement grables) La matrise de leau demeure une contrainte majeure pour amliorer la productivit agricole. Lutilisation moyenne par tte deau pour lirrigation reprsente 23 m3 par tte au Tchad contre le double au Burkina Faso. galement, la proportion de producteurs agricoles quips ne reprsente pas plus de 30 %. Les potentialits du Tchad en matire de basfonds sont trs largement sous-exploites. Les terres ayant une aptitude lirrigation sont estimes 5,6 millions dhectares. Il est de ce fait important de complter la ralisation des amnagements hydro-agricoles par la construction de retenues deau pour lirrigation des cultures de contre-saison et la canalisation des eaux de pluie pour labreuvement du btail. A.2 Amlioration de laccs des petits producteurs et productrices (PPP) aux intrants et aux petits quipements (semences, engrais, outils charrues, charrettes, semoirs, houes provendes, mdicaments vtrinaires) Cette intervention vise amliorer de faon substantielle la productivit des petits producteurs et leveurs par la facilitation de leur accs aux intrants et aux quipements. En ce qui concerne lamlioration de laccs des

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petits producteurs aux semences, on relvera la convention entre lITRAD et le PGRN pour (i) la production de semences vivrires de pr-base, de base et de premire reproduction et (ii) la production de boutures de plantes racines et de tubercules et la production de plants fruitiers. Depuis trois campagnes successives, le PNSA achte des semences amliores produites par des groupements de multiplicateurs semenciers sous la supervision de lITRAD, et les met la disposition de lONDR pour une distribution gratuite aux producteurs. Au titre de la campagne 2010-2011, il a t ainsi ralis une production globale de 1 975 tonnes de semences toutes catgories (pr-base, base et premire reproduction) et toutes espces (riz, sorgho, mas, arachide et nib) confondues. On note, depuis la fin du projet Gassi en 2003, une reprise timide de la production semencire dans la zone sahlienne, qui totalise 389 tonnes de semences produites (soit peine 5 % des besoins nationaux). En perspective, lITRAD sest assign comme objectif daccrotre de 20 % la production de semences de premire reproduction pendant la campagne 2011-2012. Sagissant des engrais, des actions sont en cours dans le cadre du PNSA pour promouvoir leur utilisation sur les cultures vivrires. Limportation dau moins 55 000 tonnes dengrais est prvue. Certains producteurs tchadiens utilisent des composts avec de bons rsultats, mais la grande majorit des petits producteurs et productrices (plus de 80 %) nutilisent pas dengrais. Concernant laccs des petits producteurs aux petits outillages, la culture attele a t renforce depuis 2003. Le Dpartement de lagriculture sest assign comme objectif daccrotre de 2 % annuellement le taux dquipement des producteurs agricoles en charrues. Pendant la campagne agricole 2009-2010, le PNSA a acquis et confi lONDR 10 000 charrues, 2 000 houes occidentales et 1 000 charrettes

bovines pour la distribution en milieu paysan. Des quipements (houes, machettes, rteaux, pioches, brouettes, porte-tout, appareils de traitement et motopompes) pour le marachage ont t remis aux producteurs dans les rgions du Lac et Kanem et Ouadda. Ils ont permis de labourer 7 400 ha, soit 37 % des 20 000 ha lancs par le Chef de ltat. Quant la culture motorise, la cration de lusine dassemblage des tracteurs Ndjamena a permis de livrer dans un premier temps 65 tracteurs rachets par la PNSA et vendus crdit aux producteurs. Une dotation de 1 000 tracteurs est en cours de distribution dans les rgions du pays pour la campagne 2012 2013. Leur impact sur la scurit alimentaire est cependant mitig, dans la mesure o aucune disposition nayant t prise pour former des tractoristes ou prvenir les pannes. En matire de distribution des mdicaments et intrants vtrinaires, plusieurs textes lgislatifs et rglementaires ont amlior son cadre et en font la promotion. Des financements pour des interventions de surveillance et de lutte pour amliorer la sant animale ont t mis en place. La surveillance, la prvention, la vaccination et le traitement des maladies animales continuent ainsi que les vaccinations. Certaines maladies telle la peste bovine ont t radiques. Les leveurs ont lhabitude de faire vacciner leur btail. La production de lait est mal rpartie dans le temps cause des conditions alimentaires et dabreuvement du btail. Elle est trs abondante en saison des pluies, avec une production moyenne du zbu sahlien sur pturage naturel en levage extensif sans aliment de complment, de 600 kg de lait au mois daot. Cependant, cette production est faible en saison sche avec un niveau de 500 kg de lait au mois davril. Cette situation conduit une production moyenne nationale de 2 3 litres de lait par jour durant 7 8 mois.

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Par le pass (1983-1990), la Socit nationale de production animale (SONAPA) avait effectu des oprations de distribution de provende et de tourteaux de coton aux leveurs de la zone de collecte pour assurer la continuit de la production en saison sche. De 1995 2000, le Projet laitier financ par la Coopration franaise a structur quelques organisations autour de la ville de Ndjamena. Par la suite, quelques oprations de distribution de tourteaux de coton ont t effectues par la direction de lOrganisation pastorale pendant les scheresses meurtrires pour le btail en 2007. Au regard des conditions de production, une amlioration de lalimentation en saison sche et de la sant des femelles laitires pourra corriger le dficit saisonnier et apporter un gain de production de prs de 30 %, soit 2 3 litres par jour de lait. A.3 Vulgarisation des connaissances en matire de production, de diversification agricole et dadaptation au changement climatique au profit des petits producteurs et productrices Cette intervention vise, entre autres, combler le besoin de formation qui reste crucial tous les niveaux, aussi bien pour les cadres chargs daccompagner les politiques que pour les agents de terrain et les producteurs. Le personnel dencadrement est vieillissant du fait du blocage du recrutement. Les expriences menes par certains ONG comme MODEL ou lAPDI montrent quun formateur peut former en trois mois la fabrication dengrais naturels (compost), qui peuvent tre utiliss efficacement en 2 mois. Cela a permis daugmenter la productivit des bnficiaires de 30 % (cf. rapport dactivits du 1er semestre 2012 de lAPDI). Le systme de vulgarisation au Tchad repose sur deux institutions: lOffice national de dveloppement rural (ONDR) et la Socit pour le
6. Appuye par la Coopration suisse

dveloppement du Lac (SODELAC). La premire couvre lensemble du territoire lexception de la rgion du Lac, qui est la zone dintervention de la seconde. Le systme emploie 971 agents dont 717 effectivement consacrs la vulgarisation. Les actions en cours dans ce domaine se rsument comme suit : 1. LONDR a lanc un programme de recrutement annuel de 150 agents vulgarisateurs pour atteindre le ratio dun vulgarisateur pour 8 villages. Le taux de couverture effectif des villages tchadiens tait de 32 % en 2011 ; 2. Un programme dinvestissement en quipements est en cours dexcution pour amliorer la mobilit et les outils des vulgarisateurs. Il est financ par un accroissement substantiel de la subvention accorde par ltat lONDR ; 3. Le service de pr-vulgarisation au sein de lONDR a t relanc dans la perspective dune redynamisation de la concertation/recherche/ vulgarisation. Dans le cadre du PNSA, 80 conseillers agricoles ont t recruts et mis la disposition de lONDR. La vulgarisation des connaissances permettra de sensibiliser sur les techniques de gestion et de restauration de la fertilit des sols. Par ailleurs, au niveau du secteur priv et de la socit civile, des expriences dONG comme lAPDI (Association pour la promotion du dveloppement durable et intgral)6 indiquent que chacun de leurs formateurs a pu former plus dune centaine de producteurs par an sur une priode de 3 mois par groupe. Ils ont aussi implant des centres polyvalents de formation vocation agro-pastorale qui servent notamment pour la vulgarisation et la prestation de services dans la rgion du Moyen-Chari. La baisse accrue de productivit agricole due au changement climatique et la dgradation des sols a t le facteur dterminant qui a dclench la sensibilit

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des producteurs aux formations en techniques de production agro-pastorale. LAPDI mne simultanment des formations sur le genre qui ont permis certaines femmes de sinsrer dans des activits de gestion. Son rapport dactivit indique que 100 % des familles ont augment leur taux de couverture (production alimentaire/ besoins alimentaires annuels) de 30 %. Le taux de rplicabilit des innovations est aussi intressant, dans la mesure o les 30 producteurs suivis ont initi au moins 144 autres personnes. LONG MODEL a aussi form et assur le suivi des producteurs/productrices dans diffrents thmes de la production agro-pastorale et marachre, y compris la transformation (farine, emballage, compost), la production et la sant animale. En ce qui concerne la diversification de la production des petits producteurs, suite la crise alimentaire double de celle de la filire cotonnire, le gouvernement a identifi, parmi les plantes racines et tubercules, le manioc comme une spculation de substitution par excellence qui peut la fois satisfaire les besoins alimentaires des familles et procurer des revenus. Le projet Initiative contre la flambe des prix de denres alimentaires, financ par la FAO et excut en 2008 par le Ministre de lagriculture et de lirrigation, a permis aux producteurs de la zone cotonnire damliorer de manire substantielle le niveau de cette production et la disponibilit de boutures amliores. Des initiatives individuelles et collectives sont mises en place pour couvrir les besoins dautres villages et assurer la disponibilit des boutures des varits amliores, plus productives et rsistantes la mosaque. galement, les cultures marachres et de contresaison sont pratiques un peu partout dans le pays. Elles se concentrent principalement en bordure des cours deau (Logone, Chari, Lac Tchad, Lac Fitri, etc.) et des mares aux alentours des grands centres urbains. Cette production

(notamment pour les lgumes frais), contribue fortement lamlioration de la nutrition et constitue une source importante de revenu pour les producteurs. Pour promouvoir cette filire, le PNSA apporte un appui aux marachers, particulirement ceux se trouvant dans les zones priurbaines, en leur fournissant de petits outillages, semences et produits phytosanitaires, et en forant quelques puits marachers. Compte tenu des diffrentes opportunits quoffre le trs vaste territoire tchadien, il est aussi envisag de dvelopper les produits forestiers non ligneux dans certaines rgions, pour des motifs de diversification. B. Faciliter laccs des populations vulnrables aux produits alimentaires B.1 Facilitation de laccs physique des populations vulnrables aux denres alimentaires dans les zones structurellement dficitaires (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Certaines rgions au Nord du pays sont structurellement dficitaires en disponibilit daliments et les populations vivent dans une situation dinscurit alimentaire chronique. Des actions de dsenclavement des zones de production vers ces rgions trs vulnrables par la construction de pistes rurales doivent tre envisages. Le Gouvernement a entrepris un vaste programme de construction routire (SNRP2). Les bailleurs de fonds comme la BAD et lUnion europenne financent galement des programmes routiers et intgrent les programmes de dsenclavement.

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Par ailleurs, pour faciliter laccs physique des populations vulnrables aux denres alimentaires dans les zones structurellement dficitaires, il faut aussi favoriser lorganisation des circuits de commercialisation, la transformation et la conservation des produits, laccs aux informations sur les prix et sur les marchs et lamnagement des marchs ruraux. Plusieurs projets ont permis dexprimenter avec succs ces objectifs. Certains projets en cours intgrent ces activits. Cest le cas du PARPIA qui a permis de mettre en place dans le ChariBaguirmi, le Hadjer Lamis, le Moyen-Chari et le Mandoul 100 micro-projets dans les domaines de la diversification de productions vgtales (marachage), de llevage cycle court, et de la commercialisation et transformation de produits agricoles. Ces initiatives ont bnfici aux couches sociales les plus vulnrables de la population (presse huile, etc.). LONG AGPI a form des producteurs dans la transformation du karit en beurre et dans la fabrication de confiture et de sirop, dont les produits ont pu tre couls. Les producteurs, qui se sont rassembls sous forme de groupements, ont financ un moyen de transport pour couler les productions vers les grands centres urbains et bnficier de prix plus rmunrateurs. B.2 Facilitation de laccessibilit financire des groupes vulnrables aux denres alimentaires (filets sociaux) Laccessibilit des populations aux denres alimentaires dpend galement du pouvoir dachat des mnages dont les productions sont insuffisantes en quantit et/ou peu diversifies. Globalement, le Tchad connat de faon rcurrente des dficits craliers importants, notamment en cas de mauvaise pluviomtrie. Certaines rgions connaissent le mme problme cause de dficits structurels. Dans ces cas, les quantits produites et offertes sont

faibles, et les prix levs rendent les aliments inaccessibles. Ltat intervient par le biais dune distribution gratuite ou subventionne de produits alimentaires aux groupes vulnrables travers lONASA. Les agences du Systme des Nations Unies (FAO, PAM, UNICEF), dautres PTF et les ONG interviennent aussi pour garantir laccs la nourriture lors de crises alimentaires dans le pays. En 2011, des distributions de nourriture, des projets food for work et des programmes de blanket feeding ont pu servir de filets de scurit aux personnes vulnrables. En outre, certains problmes ont t dcels et portent notamment sur la qualit du ciblage, qui est essentiellement gographique, au lieu de se focaliser sur les groupes vulnrables. A cet effet, il faudra renforcer les mcanismes de manire apporter une attention plus soutenue lvaluation des risques et des vulnrabilits. B. Faciliter laccs des populations vulnrables aux produits alimentaires B.1 Facilitation de laccs physique des populations vulnrables aux denres alimentaires dans les zones structurellement dficitaires (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Certaines rgions au Nord du pays sont structurellement dficitaires en disponibilit daliments et les populations vivent dans une situation dinscurit alimentaire chronique. Des actions de dsenclavement des zones de production vers ces rgions trs vulnrables par la construction de pistes rurales doivent tre envisages. Le Gouvernement a entrepris un vaste programme de construction routire (SNRP2). Les bailleurs de fonds comme la BAD et lUnion europenne financent galement des programmes routiers et intgrent les programmes de dsenclavement.

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Par ailleurs, pour faciliter laccs physique des populations vulnrables aux denres alimentaires dans les zones structurellement dficitaires, il faut aussi favoriser lorganisation des circuits de commercialisation, la transformation et la conservation des produits, laccs aux informations sur les prix et sur les marchs et lamnagement des marchs ruraux. Plusieurs projets ont permis dexprimenter avec succs ces objectifs. Certains projets en cours intgrent ces activits. Cest le cas du PARPIA qui a permis de mettre en place dans le ChariBaguirmi, le Hadjer Lamis, le Moyen-Chari et le Mandoul 100 micro-projets dans les domaines de la diversification de productions vgtales (marachage), de llevage cycle court, et de la commercialisation et transformation de produits agricoles. Ces initiatives ont bnfici aux couches sociales les plus vulnrables de la population (presse huile, etc.). LONG AGPI a form des producteurs dans la transformation du karit en beurre et dans la fabrication de confiture et de sirop, dont les produits ont pu tre couls. Les producteurs, qui se sont rassembls sous forme de groupements, ont financ un moyen de transport pour couler les productions vers les grands centres urbains et bnficier de prix plus rmunrateurs. B.2 Facilitation de laccessibilit financire des groupes vulnrables aux denres alimentaires (filets sociaux) Laccessibilit des populations aux denres alimentaires dpend galement du pouvoir dachat des mnages dont les productions sont insuffisantes en quantit et/ou peu diversifies. Globalement, le Tchad connat de faon rcurrente des dficits craliers importants, notamment en cas de mauvaise pluviomtrie. Certaines rgions connaissent le mme problme cause de dficits structurels. Dans ces cas, les quantits produites et offertes sont

faibles, et les prix levs rendent les aliments inaccessibles. Ltat intervient par le biais dune distribution gratuite ou subventionne de produits alimentaires aux groupes vulnrables travers lONASA. Les agences du Systme des Nations Unies (FAO, PAM, UNICEF), dautres PTF et les ONG interviennent aussi pour garantir laccs la nourriture lors de crises alimentaires dans le pays. En 2011, des distributions de nourriture, des projets food for work et des programmes de blanket feeding ont pu servir de filets de scurit aux personnes vulnrables. En outre, certains problmes ont t dcels et portent notamment sur la qualit du ciblage, qui est essentiellement gographique, au lieu de se focaliser sur les groupes vulnrables. A cet effet, il faudra renforcer les mcanismes de manire apporter une attention plus soutenue lvaluation des risques et des vulnrabilits. C. Amliorer ltat nutritionnel des groupes vulnrables (enfants de moins de 5 ans, femmes enceintes et allaitantes) et grer les crises alimentaires C.1. Prvention et prise en charge de la malnutrition aigu chez les enfants de moins de 5 ans, les femmes enceintes et les femmes allaitantes Du fait des crises alimentaires rcurrentes, le Tchad enregistre un des taux de malnutrition aigu les plus importants de lAfrique. Pour faire face ces crises qui affectent notamment les enfants de moins de 5 ans, les femmes enceintes et celles qui allaitent, la prise en charge est intgre au Plan national de dveloppement sanitaire (2009-2012) et ralise conformment aux activits du Plan de mise en uvre du protocole de prise en charge de la malnutrition.

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Plusieurs programmes sont mis en uvre dans ce cadre par les institutions tatiques et les organisations humanitaires. Ils portent sur : (i) la prise en charge de la malnutrition aigu dans les centres sociaux, de sant et les hpitaux, (ii) la prvention de la malnutrition et des carences en micronutriments par des distributions de produits enrichis et de supplments alimentaires. Ces actions du gouvernement, appuyes par les agences du Systme des Nations Unies et les partenaires techniques et financiers, ont permis de sauver des milliers denfants et de femmes de situations dramatiques. Les actions engages depuis quelques annes ont permis ladoption par le gouvernement et ses partenaires dun Protocole national de prise en charge de la malnutrition aigu au Tchad (paraph en mars 2011). Ainsi, fin octobre 2012, le nombre de centres nutritionnels mis en place par tous les intervenants du secteur est pass 425. Malgr les rsultats encourageants obtenus au cours de ces dernires annes, la prise en charge des malnutris reste confronte plusieurs contraintes qui mritent dtre analyses afin quil soit possible damliorer lefficacit des programmes et de procder leur extension. C.2. Promotion de lducation nutritionnelle En complment aux actions de prise en charge des personnes malnutries, la promotion de lducation nutritionnelle constitue un axe dintervention essentiel dans la prvention des situations de malnutrition. A ce jour, plusieurs programmes dducation nutritionnelle sont mis en uvre dans le pays, tant par le gouvernement que par ses partenaires. Cest le cas du projet de scurit alimentaire dans le Nord Guerra, qui a touch 314 villages travers 64 centres dalphabtisation fonctionnelle. Dans ces centres, 3 516 auditeurs dont 3 344 femmes ont suivi rgulirement des modules sur la sant et la nutrition des enfants. Ces programmes couvrent seulement une partie des populations

des zones vulnrables prioritaires et mritent dtre tendus. C.3 Prennisation et renforcement du systme dinformation et de gestion des crises alimentaires (CASAGC, SYSA/SAP, ONASA) Le dispositif de prvention et de gestion des crises alimentaires sarticule autour du Comit daction pour la scurit alimentaire et la gestion des crises (CASAGC) et de ses dmembrements. Ce CASAGC regroupe toutes les parties prenantes la scurit alimentaire, y compris les partenaires au dveloppement. En ce qui concerne le systme dinformation (collecte, traitement, analyse et diffusion), un dispositif de suivi de la campagne agricole a t mis en place. Il est ax principalement sur la ralisation de lenqute agricole (dtermination des superficies emblaves, des rendements et du volume de la production) et le suivi des marchs (approvisionnement des marchs, prix observs des denres alimentaires et du btail). Ce dispositif est soutenu par certains partenaires. La rforme du systme est engage par le Gouvernement pour le rendre oprationnel et plus performant travers le SISA/SAP. Concernant le stock alimentaire, lobjectif du Gouvernement est de disposer chaque anne dun niveau minimal de 35 000 tonnes de crales gr par lONASA. Ces dernires annes, le stock national de scurit alimentaire sest situ gnralement entre 20 000 et 25 000 tonnes. Pour la saison 2011-2012, cause de la crise alimentaire, le gouvernement a augment 50 000 tonnes les quantits de vivres distribuer.

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Tableau 8. Alignement des interventions prioritaires retenues par le CAO sur le PNSA
Stratgies et programmes nationaux en matire de scurit alimentaire et de nutrition PNSA/Sous-programme 1 Valorisation et gestion durable des ressources naturelles de base Maitrise et gestion de leau pour lirrigation des cultures et lhydraulique pastorale PNSA/Sous-programme 2 Intensification et diversification des productions vgtales et animales, apiculture Restauration de la fertilit des sols et valorisation des produits forestiers non ligneux Domaines prioritaires du CAO A - Promouvoir lIntensification et la diversification de la production vgtale, animale, et des petits producteurs (trices) Interventions prioritaires du CAO A.1. Dveloppement de la petite irrigation et dautres amnagements en faveur des petits producteurs (ralisation de petits primtres, de bas-fonds, dtangs, de retenues deau, de canalisations facilement grables) A.2 Amlioration de laccs des petits producteurs et productrices (PPP) aux intrants et aux petits quipements (semences, engrais, outils charrues, charrettes, semoirs, houes provendes, mdicaments vtrinaires) A.3 Vulgarisation des connaissances en matire dadaptation au changement climatique et promotion de la diversification de la production en faveur des petits producteurs et productrices B - Faciliter laccs aux produits alimentaires des populations vulnrables B.1 Facilitation de laccs physique des populations vulnrables aux denres alimentaires dans les zones structurellement dficitaires (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) B.2 Facilitation de laccessibilit financire des groupes vulnrables aux denres alimentaires (filets sociaux) C - Amliorer ltat nutritionnel des enfants de moins de 5 ans, des femmes enceintes et allaitantes, et gestion des crises C.1 Prise en charge de la malnutrition aigu chez les enfants de moins de 5 ans, les femmes enceintes et allaitantes C.2 Promotion de lducation nutritionnelle C.3 Prennisation et renforcement des structures et des systmes dinformation et de gestion des stocks (CASAGC, SYSA/SAP, ONASA)

PNSA/Sous-programme 3 Stockage, transformation et commercialisation Stockage et conservation, et transformation et commercialisation Pistes rurales

PNSA/Sous-programme 4 Stock de scurit alimentaire et dispositif de veille, dalerte et de rponses aux crises PNSA/Sous-programme 5 Nutrition: ducation nutritionnelle PNDS/Programme daction VIII : Amlioration de la sant de la mre et de lenfant A4 : Poursuivre la lutte contre la malnutrition (Cf. le plan de mise en uvre du protocole de prise en charge de la malnutrition)

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IV. ANALYSE DES GOULOTS DETRANGLEMENT


Photo: PNUD Tchad

La plupart des interventions retenues font partie dactivits en cours ou dj retenues dans les diffrents projets et programmes sur la scurit alimentaire. Cependant, compte tenu de la situation actuelle telle que reflte par les diffrents indicateurs sur la scurit alimentaire, on peut en dduire que la mise en uvre effective et complte des interventions a t ralentie ou sest rvle insuffisante. En vue de lacclration des progrs vers la ralisation de la cible 3 de lOMD 1, il est important didentifier les diffrents goulots dtranglement existants ou potentiels qui ont retard la mise en uvre de ces interventions, et de les hirarchiser en fonction de lampleur de leur effet sur lintervention et de la faisabilit de leur leve court terme.

4.1 Les goulots dtranglement spcifiques aux interventions retenues


DOMAINE PRIORITAIRE 1: Intensification et diversification de la production vgtale et animale, des petits producteurs et productrices
A1. Dveloppement de la petite irrigation et dautres amnagements en faveur des petits producteurs (ralisation de petits primtres, de basfonds, dtangs, de retenues deau, de canalisations facilement grables)

A.1.1 Faible promotion des techniques dirrigation qui sont adapts aux petits producteurs/productrices (PPP) et aux zones vises, et qui sont soutenables (goutte goutte, pompes manuelles, techniques de recueillement deau, de ruissellement, pompes solaires, etc.). Des efforts importants sont faits depuis quelques annes pour la matrise de leau travers la ralisation damnagements hydroagricoles aussi bien publics que privs. Nanmoins, de faon gnrale, trs peu de surfaces sont irrigues, alors mme quune bonne partie du territoire et les rgions affectes par la faim se trouvent dans les bandes sahlo-saharienne qui montrent un important dficit pluviomtrique, et les ralisations bnficient peu aux mnages les plus pauvres. De plus, plusieurs programmes damnagement de bas-fonds (cas du projet de Ligna) connaissent des problmes fonciers cause de linfluence des autorits coutumires et traditionnelles. Cette situation est aggrave par les conflits sculaires entre les agriculteurs et les leveurs dans lusage de leau. A.1.2 Faible capacit de gestion des petits primtres par les PPP. Les primtres amnags ont t pour la plupart mis la disposition des bnficiaires sans mode demploi en termes dorganisation, de programmation, dentretien et de maintenance, et de responsabilisation des diffrents partenaires (comits de gestion/ exploitants/administration). Le niveau de structuration des organisations de producteurs (plusieurs dizaines de milliers) est faible. A cela sajoutent le manque de formation des usagers des primtres amnags et la mauvaise gestion financire et hydraulique des primtres. En outre, la non prise en compte des questions de genre et des besoins des groupes dfavoriss tels que les femmes et les jeunes ne favorise pas la gestion des primtres amnags. Cest le cas dans les primtres rizicoles dans lesquels la priorit est donne aux chefs de famille masculins au dtriment des autres couches sociales.

Les principaux goulots dtranglement sont :

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A.1.3 Faible capacit des PPP supporter les cots de mise en place et dentretien des infrastructures de petite irrigation et de petits amnagements. Les cots damnagement de la petite irrigation et des retenues deau ainsi que les cots de pompage (prix du carburant) sont trs levs par rapport aux revenus des PPP, alors que les allocations budgtaires alloues au sous- secteur sont insuffisantes. En effet, une partie importante des financements sont en faveur de lamnagement des grands primtres moins utiliss par les PPP. Par ailleurs, les petits producteurs pauvres nont pas accs au crdit. A titre dexemple, les motopompes qui ncessitent du carburant ne pourront pas tre utilisables long terme par les PPP isols. A.1.4 Difficults daccs aux terres pour certains PPP, notamment les femmes. Les modes de gestion des terres varient dune rgion lautre et cette gestion sorganise autour du systme coutumier et traditionnel et du systme dit moderne. Dans les zones du pays soumises lapplication du droit traditionnel, laccs la terre est du ressort des chefs religieux. Le droit musulman dfinit les obligations et critres dexploitation des terres et volue vers la reconnaissance de la proprit prive individuelle, mme si dans le principe la terre appartient au domaine national. Le droit moderne reverse lensemble des terres non exploites et dites vacantes dans le domaine national. Concernant les femmes, la question foncire les place dans une position assez dlicate en matire dexploitation des terres fertiles. En effet, la dgradation des ressources naturelles contribue aggraver leurs conditions de vie en milieu rural : face la baisse de fertilit des sols, les hommes se dplacent pour rechercher des terres nouvelles plus productives, tandis que les femmes saccrochent au terroir et connaissent des difficults daccs aux terres encore fertiles.

Du point de vue du droit et selon les lois 23/24/25 du 22 juillet 1967, laccs la proprit foncire est un droit pour tout le monde. Le droit coutumier ne reconnat cependant la proprit foncire quaux hommes chefs de famille, alors que pour le droit musulman, la terre est hrite par tous les descendants du dfunt. A.1.5 Insuffisance des dispositifs de prvention des conflits fonciers. Les conflits et rivalits autour de lutilisation des terres surviennent rgulirement, notamment entre agriculteurs et leveurs. Ceci est d, dune part, une absence de plans de gestion des terroirs et une faiblesse des mcanismes communautaires de rsolution des conflits. Dans les droits coutumiers tchadiens, les diffrents chefs sont les gestionnaires de la terre. Leurs interventions sont guides par les rgles de chaque communaut. Dans le Sud du pays, le chef de terre est ladministrateur et le gestionnaire de la terre. Cest lui qui procde la distribution des terres destines la culture o lhabitation et ce, en fonction des besoins des membres de la communaut. Dans le Centre et le Nord du pays, ce sont les pratiques musulmanes qui rgissent la terre. La terre appartient Dieu et les sultans en tant que reprsentants de Dieu, lattribuent aux demandeurs .7. Ces mcanismes doivent tre renforcs de manire prvenir et assurer une meilleure gestion des conflits et une exploitation optimale et quitable de la terre au Tchad.
A2. Amlioration de laccs des petits producteurs et productrices (PPP) aux intrants et aux petits quipements (semences, engrais, outils charrues, charrettes, semoirs, houes provendes, mdicaments vtrinaires)

Les principaux goulots dtranglement sont :

7. Source : Toussanint Ablaye Roasngar Laccs la terre au Tchad Dcembre 2008 - Centre dtudes et de formation pour le dveloppement (CEFOD) Banque tchadienne de donnes juridiques

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A.2.1. Insuffisante disponibilit dintrants adapts la production vivrire et de petits quipements. La quantit des semences mises la disposition des producteurs est insignifiante par rapport leurs besoins. Par exemple, au titre de la campagne agricole 2009-2010, il a t distribu 226 tonnes de semences amliores, toutes cultures confondues. Cette distribution a t limite la zone soudanienne. 2 567 producteurs (sur une population de producteurs value plusieurs centaines de milliers) ont bnfici de boutures de manioc pour 182 ha et pour un rendement moyen de 3 860 t/ha contre 2 745 t/ha, lanne prcdente. Lessentiel de la production semencire est assur par lITRAD qui cumule ses missions de recherche, de production de semences dlite avec celle de producteur de semences commerciales. Elle narrive donc pas couvrir les besoins nationaux. Enfin, la convention entre lITRAD et le PGRN pour la production des semences peine dmarrer. Dans le domaine des engrais, on constate labsence dune centrale dapprovisionnement et de points de vente en nombre suffisant et proximit des producteurs. Certains dmembrements de lONDR ne sont pas rapprochs des producteurs, qui sont contraints de parcourir des grandes distances, pour parfois repartir bredouilles. Il faut signaler galement que plus de 90 % dengrais minral import est destin la culture cotonnire et saccharifre. Cette situation pousse souvent les producteurs vivriers sapprovisionner en engrais coton sans aucune garantie sur la qualit. Quelques efforts en matire de diffusion dengrais de la part de ltat sont devenus perceptibles ces dernires annes, mais ils se sont concentrs sur la riziculture. Les marachers essaient de trouver eux-mmes des solutions pour disposer de certains engrais. Le conditionnement des engrais en sacs de 50 kg ne facilite pas non plus laccessibilit financire de nombreux producteurs agricoles et pnalise les maraichers travaillant sur de petites surfaces.

Par ailleurs, le cadre rglementaire rgissant le sous- secteur des fertilisants demeure encore vague. Cette absence de rglementation prsente trois principaux risques majeurs pour lagriculture : la vente dengrais de basse qualit ou de contrefaon vendus des prix dfiant toute concurrence, la vente dengrais frauduleux, et lutilisation de formules dengrais inadapts aux cultures et aux zones agro-cologiques. Peu de fournisseurs dengrais internationaux sont prts investir au Tchad cause de ltroitesse du march, des obstacles la libre circulation des marchandises dans le pays, du sousdveloppement des infrastructures, du cot lev des facteurs de production (lectricit), de la concurrence du secteur informel, des fraudes, de la corruption Concernant la distribution des mdicaments et des intrants vtrinaires, le problme majeur qui freine leur efficacit reste la faible capacit des petits oprateurs (auxiliaires dlevage, vtrinaires privs, commerants dtaillants autoriss), ce qui ne permet pas dtendre le rseau de distribution de proximit par rapport aux activits dlevage. De lavis des professionnels de cette filire, cest lintroduction des produits frelats par les commerants ambulants qui entrane une concurrence dloyale et pnalise les activits de distribution classique. Concernant la motorisation de la culture, seuls la CST, la SODELAC, les fermes dtat et quelques rares grands producteurs utilisent des tracteurs et des motoculteurs. La cration de la nouvelle Socit industrielle de matriel agricole et dassemblage de tracteurs (SIMATRACT), qui a cot plus de 6 milliards de francs CFA ltat tchadien, est un signal fort pour la promotion du sous-secteur.

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Concernant la complmentation alimentaire du btail (provendes, tourteaux, fourrages) des petits producteurs leveurs en saison sche, aucune intervention significative visant amliorer la production laitire na t effectue en amont de la production, en dpit de linscription du dveloppement de la filire laitire sur les documents de stratgies de ce sous secteur. A.2.2 Faible capacit technique des services dencadrement et suivi technique des PPP insuffisants. Les activits de suivi et dencadrement des producteurs pour une utilisation adquate des semences et des engrais sont insuffisantes, ce qui influe ngativement sur les bnfices ventuels de lintroduction de nouveaux intrants (semences ou engrais). A.2.3 Faible pouvoir dachat des PPP pour acqurir les intrants et quipements agro-pastoraux et mauvaise gestion des subventions en dfaveur des groupes vulnrables. Le niveau lev de pauvret de la population rurale ne permet pas aux mnages, en particulier les petits producteurs, de financer des investissements ni dacheter des vivres, mme lorsquils sont subventionns. Dans les projets qui dveloppent le microcrdit, tels que le PARPIA, les bnficiaires pensent que les montants accords sont faibles et les dlais de remboursement trop longs pour assurer une rotation rapide. Ainsi, la forte pression exerce par les membres en attente de transferts gnre des conflits dintrt qui menacent la survie des groupements. De manire gnrale, linsuffisance de loffre de produits financiers adapts ne permet pas aux petits producteurs de bnficier de services bancaires et/ou de microfinancement pour pallier le problme de ressources propres. A.2.4 Faible prise en compte, dans les programmes, des besoins des PPP en petits matriels de production (charrues,

charrettes, semoirs, appareils de traitement phytosanitaire). La culture attele, introduite depuis les annes 1960, na pas encore atteint toutes les exploitations. A ce jour, le taux dquipement des producteurs agricoles ne dpasse gure les 31 % dans la zone soudanienne. Laccessibilit du petit outillage est difficile pour les petits producteurs trs pauvres, en raison des cots qui sont hors de leur porte. Lors de la dernire opration de mise disposition par lONDR, il a t command 10 000 charrues, vendues avec une subvention de prs de 65 % du prix dachat. Cette forte subvention a cr une situation dsastreuse chez les fabricants locaux de matriel agricole qui ne peuvent pas couler leurs produits. La vente de la charrue avec ce niveau de subvention compromet la diffusion des charrettes bovines et quines qui bnficient dune trs faible subvention. Par ailleurs, la lourdeur de la procdure dacquisition de ces quipements ne permet pas de les rendre disponibles au moment de la rcolte et exclut les fabricants locaux de matriel agricole. Concernant les tracteurs, leur prix nest pas accessible aux producteurs mme organiss en groupements, rendant ainsi difficile le dveloppement du march de ce type dquipements agricoles. A.2.5 Insuffisantes allocations budgtaires en faveur du Rseau dpidmio-surveillance des maladies animales au Tchad (REPIMAT). Les donnes statistiques montrent une baisse considrable des activits de surveillance et de traitement contre les maladies animales comparativement aux acquis dil y a 10 ans. En 2008 et en 2009, moins de 20 % du cheptel bovin a t vaccin contre les maladies animales, contre 60 % par le pass. Lanalyse relve que les causes des contreperformances rsident dans le dysfonctionnement du Rseau dpidmiosurveillance des maladies animales au Tchad (REPIMAT) et linsuffisance des capacits des services vtrinaires de terrain, notamment au

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niveau des vtrinaires privs. Cette situation dcoule de linsuffisance des budgets allous pour le financement des interventions de sant animale ces dernires annes. Les budgets allous de 2008 2011 se chiffrent 4 000 000 000 de F CFA, soit moins du tiers des besoins.
A3. Vulgarisation des connaissances en matire de production, de diversification agricole et dadaptation au changement climatique au profit des petits producteurs et productrices

champs-coles, pour des plateformes multifonctionnelles et pour la diffusion de nouvelles technologies. Les faibles moyens financiers allous au secteur ne permettent pas de prendre en charge les cots de dplacement des vulgarisateurs, qui passent ainsi plus de temps dans leur bureau que sur le terrain. En effet, les subventions alloues lONDR sont intgralement absorbes par le salaire du personnel, ce qui rduit les possibilits de financer les quipements et les frais de fonctionnement. A.3.3 Faible promotion de nouvelles varits et spculations, et absence de stratgies dintervention adaptes aux zones agrocologiques de production. Les cultures marachres sont pratiques partout, elles sont rentables et la demande intrieure est forte, mais la majorit des petits producteurs manquent dintrants, dencadrement et dinformations sur les bonnes pratiques. A.3.4 Sous-utilisation des TIC (radio rurale, tlphonie cellulaire, etc.) comme outils de vulgarisation dans les zones vulnrables. On peut noter galement que les technologies de linformation et de la communication ne sont pas assez exploites pour la dissmination des techniques.

Les principaux goulots dtranglement sont : A.3.1 Faible nombre de vulgarisateurs en particulier fminins. Plus de 70 % des villages ne bnficient pas dune couverture adquate en vulgarisateurs. Le systme de vulgarisation de lONDR emploie 971 agents dont 717 sont effectivement consacrs la vulgarisation, ce qui est insuffisant compte tenu des besoins. Le taux de couverture des villages en zone soudanienne est pass de 28,74 % (quand ?...) 31,79 % en 2010. Dans le projet PARPIA, le ratio est dun technicien pour 135 bnficiaires alors quun technicien est prvu pour 50 bnficiaires. Les distances parcourir tant grandes et les pistes en mauvais tat, la consquence est la rduction du nombre de visites et du nombre de formations. Par ailleurs, on ne dnombre que 43 agents fminins sur leffectif de 717 agents (soit moins de 6 %) alors que 20,5 % des mnages sont dirigs par des femmes. Cette situation empche ces femmes de bnficier de la formation dappui sur les itinraires techniques. De plus, elle nest pas facilite par certaines coutumes qui empchent les femmes dtre en contact avec des hommes trangers. A.3.2 Insuffisance matriels mis la de recherche et ONDR, ) pour des moyens financiers et disposition des structures de vulgarisation (ITRAD, le fonctionnement des

DOMAINE PRIORITAIRE 2: Facilitation de laccs aux produits alimentaires des populations vulnrables
B1. Facilitation de laccs physique des populations vulnrables aux denres alimentaires dans les zones structurellement dficitaires (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda)

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Les principaux goulots dtranglement sont : B.1.1 La faible capacit de transformation, de conservation et de commercialisation des denres alimentaires. Les pertes postrcolte sont trs importantes et rduisent de ce fait les disponibilits pour lalimentation et la commercialisation. Parmi les produits les plus touchs, on peut notamment citer les crales et les fruits. Cette situation pousse souvent les agriculteurs brader certains produits faute dinfrastructures de conservation et de transformation. En effet, les diffrents programmes en cours dans ce domaine ne suffisent pas atteindre la majorit des petits producteurs, qui restent mal organiss et peu quips en moyens adquats. Avec les mthodes en vigueur, les produits transforms ont une faible dure de conservation et les rgles dhygine y affrentes peu respectes. Les techniques de conditionnement et de stockage sont insuffisantes, avec des modalits qui peuvent rduire les qualits nutritives des produits. Le poisson est, par exemple, sal, sch et fum pour une grande partie avant dtre mis sur le march. Dans le domaine de la commercialisation, la plupart des villages ont du mal accder aux marchs et aux informations y relatives. Les chambres de commerce et autres institutions ont peu de reprsentation effective dans ces rgions. B.1.2 Linsuffisance de pistes rurales dans les zones dficitaires et dans les zones de production. Les zones vulnrables linscurit alimentaire et la malnutrition sont caractrises par leur enclavement, qui ne facilite pas les transferts interrgionaux. Malgr le vaste programme de construction routire (SNRP2) initi par le gouvernement avec lappui des partenaires au dveloppement, notamment la BAD et lUnion europenne, la construction de pistes rurales demeure encore lune des principales contraintes. A ce niveau, les

principaux problmes demeurent la mobilisation insuffisante des ressources et la non prise en compte des cots rcurrents et dentretien des pistes pour quelles restent en bon tat.
B2. Facilitation de laccessibilit financire des groupes vulnrables aux denres alimentaires (filets sociaux)

b.2.1 Faible pouvoir dachat pour accder aux produits alimentaires mme subventionns. La politique actuelle du Gouvernement tchadien en matire de subvention de certains produits agricoles ne touche pas tous les mnages vulnrables cause de lampleur de la pauvret (87 % des ruraux vivent en-dessous du seuil de pauvret) et des produits subventionns qui restent malgr tout hors de porte. b.2.2 Insuffisant ciblage des bnficiaires et mauvaise gestion de laide alimentaire (dtournement en dfaveur des populations vulnrables). Par ailleurs, on note des dysfonctionnements dans le ciblage et la distribution de laide alimentaire. On dnote galement des dtournements de subventions en dfaveur des groupes vulnrables. Cette situation empche lautonomisation de ces populations vulnrables dont la survie dpend des aides, notamment durant les priodes de crise alimentaire.

DOMAINE PRIORITAIRE 3 : Amlioration de ltat nutritionnel des groupes vulnrables (enfants de moins de 5 ans, femmes enceintes et allaitantes) et gestion des crises alimentaires
C1. Prise en charge de la malnutrition aigu chez les enfants de moins de 5 ans, les femmes enceintes et les femmes allaitantes et promotion de lducation nutritionnelle

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Les principaux goulots dtranglement sont : C.1.1. Faiblesse des ressources budgtaires alloues au secteur de la nutrition par le gouvernement. En effet, les projets et programmes de prise en charge nutritionnelle sont financs pour une grande majorit par les partenaires techniques et financiers. Cette contrainte est dautant plus importante dans ce secteur que les ressources mobilises par les partenaires ne couvrent pas tous les besoins de la prise en charge nutritionnelle. En outre, les ressources sont trs peu prvisibles et ne permettent pas toujours une action rapide et bien planifie. C.1.2. Insuffisance en nombre et en qualification, et mauvaise rpartition gographique du personnel et loignement des centres de sant et de nutrition. Des enfants et des femmes souffrants de malnutrition aigu sont pris en charge par le personnel de sant et de nutrition dans les centres de sant et de nutrition dissmins travers le pays. Mais la mise en uvre de ces activits fait face des obstacles qui portent sur linsuffisance du personnel de sant et des nutritionnistes, leur trs faible qualification, la mauvaise rpartition gographique du personnel et lloignement des centres de sant et de nutrition par rapport aux populations des zones les plus vulnrables la malnutrition. Toutes les actions prvues en matire de construction de centres de surveillance et de rcupration nutritionnelle, de cration de centres de nutrition thrapeutique (CNT) et de centres de nutrition supplmentaire (CNS) nont pu tre ralises.

C.1.3. Absence dune politique nationale effective en matire de nutrition. Il a t not que le pays ne dispose pas dune politique nationale en matire de nutrition. Ceci constitue galement un vritable goulot dtranglement la mise en uvre des interventions susceptibles damliorer ltat nutritionnel des groupes vulnrables.
C2. Prvention de la malnutrition par la promotion de lducation nutritionnelle

Lducation nutritionnelle sur le terrain est limite quelques centres de formation crs souvent linitiative dONG et/ou de certains organismes. Les goulots dtranglement qui contraignent la mise en uvre de lducation nutritionnelle auprs des associations communautaires sont principalement : C.2.1. La faible capacit des formateurs en matire dducation nutritionnelle. La stratgie de lutte contre la malnutrition telle quindique dans le PNDS a retenue ( ???) sur le plan oprationnel la promotion de lducation nutritionnelle tant au niveau communautaire que dans les centres de sant, les centre de nutrition thrapeutique et les centre de nutrition supplmentaire. Cette activit est sense tre prise en charge par les agents de sant et les nutritionnistes. Les diffrentes enqutes/ valuations ralises ont mis en exergue la difficult de ces agents assumer leur rle en matire dducation nutritionnelle. De mme, du fait du nombre limit de partenaires dexcution, de linsuffisance technique au Ministre de la sant et des difficults daccs, les activits dducation au niveau communautaire restent encore trs faibles.

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C.2.2. Les pesanteurs socioculturelles et le fort taux danalphabtisme. Il existe au sein de la communaut des croyances et des habitudes socioculturelles qui ne favorisent pas toujours des comportements alimentaires et nutritionnels sains et qui constituent parfois des blocages la dissmination et lappropriation des messages par les populations. De mme, le fort taux danalphabtisme au sein des groupes de populations les plus exposs constitue un frein pour ladoption de comportements sains.
C3. Prennisation et renforcement du systme dinformation et de gestion des crises alimentaires (CASAGC, SYSA/SAP, ONASA)

niveaux minima prvus pour le stock dans les banques de crales ne sont jamais respects. De mme, en cas de crise alimentaire, les ventes subventionnes ou les distributions gratuites dcides par le Gouvernement ne profitent pas souvent aux personnes ncessiteuses et les oprations de vente dans les capitales provinciales excluent les populations vulnrables. C.3.3. Difficult dacheminement des stocks alimentaires en saison des pluies et parfois vers les populations les plus recules: Les diffrentes valuations des programmes de prise en charge des personnes vulnrables pendant les priodes de crise alimentaire et nutritionnelle au Tchad ont mis en exergue les difficults que rencontrent les diffrents intervenants acheminer les produits alimentaires vers les populations. Cette situation sexplique par la forte dispersion des village/communauts sur le territoire mais aussi par linexistence de pistes de desserte rurale dans les rgions vulnrables. Il arrive trs souvent que ces difficults soient aggraves en saison des pluies par les inondations, ce qui contraint fortement le travail des centres de nutrition mobiles et/ou des quipes de distribution daliments. C.3.4. Faible capacit de gestion publique des prix des produits de premire ncessit: Malgr loption dune politique de libralisation des prix, il arrive que le gouvernement prenne des mesures spcifiques dans des situations de crise en administrant les prix des produits de premire ncessit, notamment les prix des crales, viande et autres. Ce mcanisme de fixation des prix des denres alimentaires ne tient pas compte de certains paramtres, dont les cots de production. Il arrive ainsi que les produits concerns disparaissent des marchs aprs la prise de ces mesures, crant ainsi des pnuries ou des surenchres.

Les goulots dtranglement dans ce domaine sont prioriss comme suit : C.3.1. Mauvais fonctionnement du dispositif de gestion des crises alimentaires et insuffisante circulation des informations: Depuis la clture des activits du DIAPER (diagnostic permanent) financ par lUE, le dispositif dinformation sur la scurit alimentaire ne fonctionne plus correctement du fait, entre autres, dun manque dappui financier. En effet, pendant plus de 14 ans, lUnion europenne avait financ le projet DIAPER dans le cadre du CILSS, et le PNUD avait pris la relve travers le SISAAR (Systme dinformation sur la scurit alimentaire et lalerte rapide). Mais ce jour, ce dispositif nest pas toujours trs oprationnel et le suivi des zones risque et des groupes des personnes vulnrables est toujours assur par le PAM, preuve dune faible gouvernance du secteur et dune insuffisante appropriation nationale du dispositif de scurit alimentaire. C.3.2. Faible alimentaire: de scurit gnralement niveau du stock de scurit La gestion du stock national alimentaire ne respecte pas les rgles tablies. En effet, les

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4.2 Les goulots dtranglement transversaux


Lanalyse des goulots dtranglement aux interventions stratgiques retenues met en exergue lexistence de contraintes transversales qui freinent la lutte contre linscurit alimentaire et la malnutrition. Il sagit principalement de : 1. La faible allocation de ressources budgtaires au profit du dveloppement rural et de la lutte contre linscurit alimentaire. En effet, de faon structurelle, la part des ressources publiques consacre au secteur agricole en gnral (production vgtale et animale) est faible. Ceci ne permet pas au pays de mettre en uvre toutes les actions prvues pour faire face aux dfis de la scurit alimentaire et de la nutrition. A titre illustratif, comme le montre le tableau ci-dessous, sur les derniers exercices budgtaires (2010-2012), en moyenne, 5 % seulement des ressources publiques sont rserves pour le secteur chaque anne, soit environ 70,23 milliards de F CFA. Ce niveau de financement reste infrieur de moiti aux engagements pris par le gouvernement du Tchad Maputo, qui fixe 10 % la part des ressources

budgtaires consacrer lagriculture. A titre comparatif, des pays similaires comme le Burkina Faso et le Mali prsentent des budgets du secteur agricole deux fois plus importants. 2. La mauvaise gestion des programmes et des projets du secteur du dveloppement rural: En effet, le taux dexcution des projets est souvent faible au Tchad, et particulirement dans le secteur de lagriculture. Cette mauvaise gestion se traduit le plus souvent par des problmes de gouvernance tels que les procdures trop longues de passation des marchs, les interfrences prives, les dlais trop longs de traitement des dossiers et des conventions, les dlais dans les dcaissements des fonds de contrepartie. Lautre aspect important relev comme contrainte la mise en uvre est la faible participation des populations bnficiaires au processus didentification et de mise en uvre des projets et programmes leur profit. Lvaluation de certains projets par la Banque mondiale indique que 10 % seulement des fonds allous arrivent au niveau des bnficiaires dans les zones rurales. Par ailleurs, le suivi des programmes et des projets et leur valuation rgulire sont galement dfaillants, cause dun manque dappropriation et de leadership des responsables et/ou de comptences du personnel.

Tableau 9. Part des dpenses agricoles dans le budget


Budget Agriculture et levage (en milliards de F CFA) 2010 (eng.) 2011 (LFR) 2012 (LFI) Moyenne 51,69 71,3 87,7 70,23 4,7 4,5 5,9 5,03 Part dans le budget (%)

Sources : Ministre des finances, 2012

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3. La persistance des ingalits de genre dans laccs, la gestion et le contrle des moyens de production: En effet, les enqutes montrent que les femmes assurent plus de 80 % de la production de subsistance. Elles ont cependant des difficults accder aux biens fonciers et aux autres actifs, ce qui les rend vulnrables linscurit alimentaire. Par ailleurs, elles sont dans la plupart des cas victimes de discrimination et dinjustice sociale dues aux pesanteurs socioculturelles, et lorganisation sociale traditionnelle prdominance patriarcale et grontocratique ne leur donne quune place secondaire dans la socit.8. Les rgles successorales dans certaines rgions empchent les femmes dhriter, la femme tant suppose se marier et rejoindre les proprits de son mari. Sur le plan ducatif 9, malgr les progrs rapides des taux de scolarisation des filles au cours des cinq dernires annes, lingalit reste importante. Cette discrimination loigne les femmes des bnfices des activits de formation, de vulgarisation ou des informations susceptibles de favoriser leur accs aux biens de production et au crdit. De mme, compte tenu des multiples activits mnagres, il leur reste peu de temps consacrer aux activits de production. Par ailleurs, il apparait que les mnages dirigs par une femme consacrent une part relativement importante des dpenses totales lalimentation (74 %) par rapport ceux dirigs par un homme (72 % 10). Ainsi, dans le domaine de la lutte contre la faim et la malnutrition, promouvoir la scurit alimentaire de la femme aura un plus fort impact sur ltat nutritionnel global. Le gouvernement a engag des efforts dans ce domaine qui ont abouti la validation en dcembre 2011 dune Politique nationale du genre (PNG). La vision de la PNG est

de faire du Tchad dici 2020, un pays dbarrass de toutes les formes dingalit et diniquits de genre et de toute formes de violence, o les hommes et les femmes auront la mme chance daccder et de contrler des ressources et de participer de faon quitable dans les instances de prise de dcisions en vue dun dveloppement durable. La rcente cration du Ministre des microcrdits en faveur des femmes et des jeunes dmontre la volont au plus haut niveau dagir en faveur de la promotion conomique de la femme.

8. Il y a une exception chez les femmes Peulh Bororo, communauts de type matriarcal, qui disposent dune plus grande autonomie dans la gestion et lutilisation des ressources familiales. Lexercice dactivits conomiques gnratrices de revenus leur confre un rle social et un prestige de premire importance en cas de russite. 9. Rapport de suivi des OMD, 2010 10. Source : ECOSIT2 2004

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Tableau 10. Tableau rcapitulatif des goulots dtranglement affectant les interventions prioritaires cls pour atteindre la cible 3 de lOMD 1
Interventions priorises a.1 Dveloppement de la petite irrigation et dautres amnagements en faveur des petits producteurs (ralisation de petits primtres, de bas-fonds, dtangs, de retenues deau, de canalisations facilement grables) a.2 Amlioration de laccs des petits producteurs et productrices (PPP) aux intrants et aux petits quipements (semences, engrais, outils - charrues, charrettes, semoirs, houes - provendes, mdicaments vtrinaires) Politique et planification Insuffisance des dispositifs de prvention des conflits fonciers Budget et financement Faible allocation de ressources publiques au financement des travaux damnagement de petits primtres irrigus au profit des PPP

Faible prise en compte, dans les programmes, des besoins des PPP en petits matriels de production (charrues, charrettes, semoirs, appareils de traitement phytosanitaire)

Faible allocation de ressources publiques au financement des travaux damnagement de petits primtres irrigus au profit des PPP Insuffisantes allocations budgtaires en faveur du Rseau dpidmiosurveillance des maladies animales au Tchad (REPIMAT)

A.3 Vulgarisation des connaissances en matire de production, de diversification agricole et dadaptation au changement climatique au profit des petits producteurs et productrices

Faible promotion de nouvelles varits/spculation et absence de stratgies dintervention adaptes aux zones agro-cologiques de production

B.1 Amlioration de laccs physique des populations vulnrables aux denres alimentaires dans les zones structurellement dficitaires et / ou vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) B.2 Accessibilit financire des groupes vulnrables aux denres alimentaires (filets sociaux, activits gnratrices de revenus, etc.) C.1 Prvention et prise en charge de la malnutrition aigu chez les enfants de moins de 5 ans, les femmes enceintes et allaitantes C.2. Promotion de lducation nutritionnelle C.3. Prennisation du systme dinformation et de gestion des crises alimentaires (CASAGC, SYSA/SAP, ONASA) Mauvais fonctionnement du dispositif de gestion des crises alimentaires et insuffisante circulation des informations Insuffisant ciblage des bnficiaires et mauvaise gestion de laide alimentaire (dtournement en dfaveur des populations vulnrables) Absence de politique nationale effective en matire de nutrition Insuffisantes allocations budgtaires en faveur de la nutrition

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Fourniture de services Faible promotion des techniques dirrigation adapts aux PPP, aux zones vises et soutenables (goutte goutte, pompes manuelles, techniques de recueillement deau, de ruissellement, pompes solaires, etc.) Difficults daccs aux terres pour certains PPP, notamment les femmes

Utilisation de services Faible capacit de gestion des petits primtres par les PPP Faible capacits des PPP supporter les cots de mise en place et dentretien des infrastructures de petite irrigation et de petits amnagements

Insuffisante disponibilit dintrants adapts la production vivrire et de petits quipements

Faible pouvoir dachat des PPP pour acqurir les intrants et quipements agro-pastoraux et mauvaise gestion des subventions en dfaveur des groupes vulnrables

Faible nombre de vulgarisateurs en particulier fminins Faibles capacits (techniques, logistiques et financires) des services de recherche, dencadrement, et suivi technique des PPP insuffisants Sous-utilisation des TIC (radio rurale, tlphonie cellulaire, etc.) comme outils de vulgarisation dans les zones vulnrables Insuffisance des pistes rurales dans les zones dficitaires et dans les zones de production Faibles capacits de transformation, de conservation et de commercialisation des produits alimentaires par les PPP

Trop faible pouvoir dachat des populations vulnrables pour accder aux produits alimentaires mme subventionns

Insuffisance en quantit et qualit et mauvaise rpartition gographique du personnel et des centres de sant et de nutrition

Faibles capacits des formateurs en matire dducation nutritionnelle Faible niveau du stock de scurit alimentaire et manque de transparence dans la gestion Difficult dacheminement des stocks alimentaires en saison des pluies

Persistance des pesanteurs socioculturelles et fort taux danalphabtisme

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V. ACCELERER LES PROGRES VERS LA CIBLE 3 DE LOMD 1: IDENTIFIER LES SOLUTIONS


Photo: PNUD Chad

A la suite de lanalyse des goulots dtranglement, la prsente section est consacre lidentification et la priorisation des solutions permettant de les lever. Chaque solution a t ainsi analyse en regardant son impact (ampleur, rapidit dobtention, durabilit et effets collatraux ventuels) sur la leve du goulot et sa faisabilit (gouvernance, capacits techniques et financires, existence de partenaires potentiels). Par ailleurs, il faut noter, conformment la mthodologie du CAO, que les initiatives locales concluantes et les bonnes pratiques nationales ou internationales ont t privilgies en vue de valoriser les efforts en cours dans le pays.

dadaptation au changement climatique (technique de goutte goutte et dirrigation gravitaire, pompes manuelles, pompes solaires, digues et diguettes, cordons pierreux, points deau pastoraux). Pour la prennit des actions, il conviendra de mettre en place de mcanismes de partage des cots des prestations (redevances) au niveau communautaire. De mme, les bnficiaires devront tre forms en technique de gestion des petits primtres et bnficier de micro crdits. La contribution des partenaires au dveloppement (bailleurs de fonds et ONG) dans la gestion de leau sera galement fondamentale. Les programmes vivres contre travail , destins reconstituer des actifs, devront tre mens travers des activits haute intensit de main duvre, comme la construction dinfrastructures agricoles pour le renforcement de la production marachre. Afin de pallier aux difficults daccs la terre, il sagira de faire un plaidoyer et dinitier des programmes dans les zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda), avec un accent particulier sur le cas des femmes. Aussi, il faudra instituer des dispositifs communautaires de prvention des conflits fonciers dans ces zones cibles. Par ailleurs, il sera important dlaborer de manire participative des plans de gestion des terroirs et de redynamiser les couloirs de transhumance et les programmes de forage des puits pastoraux dans les zones cibles.

5.1 Dvelopper la petite irrigation et dautres amnagements en faveur des petits producteurs et productrices (PPP)
Il faudra dvelopper et privilgier dici lan 2015, linstar des autres pays de la sous-rgion comme le Burkina Faso, lamnagement de petits primtres, de forages pompe manuelle ou solaire, de bas-fonds, et de retenues deau facilement grables. Afin damliorer la gestion des ouvrages, il faudra privilgier les initiatives suivantes : (i) la formation en techniques de gestion des petits primtres pour les PPP des zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, WadiFira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) et le renforcement des capacits des structures impliques ; (ii) laugmentation des allocations budgtaires pour le financement des amnagements deau en faveur de 50 000 PPP dans ces zones vulnrables, tout en veillant ce que ces initiatives intgrent des techniques

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5.2 Mettre disposition des intrants et des quipements en faveur des petits producteurs et productrices (PPP)
Pour augmenter les quantits produites et la productivit agro-pastorale, un usage des intrants et de petits matriels peu onreux est recommand. A cet effet, il conviendra de favoriser la production des intrants par les producteurs (composts, semences amliores) par le biais dallocations budgtaires plus importantes ainsi que le renforcement du plateau technique des organismes de tutelle (ITRAD, ONDR). Il sera important par ailleurs de crer un stock national de semences, une centrale dapprovisionnement et des points de vente de semences, dengrais, de petits outils et mdicaments agro-pastoraux (charrues, charrettes, semoirs, houes, provendes, etc.) dissmins dans les rgions vulnrables. Les PPP devront tre forms aux itinraires techniques associs. Pour ce faire, il est important dtendre le programme gouvernemental de distribution doutillages en faveur des PPP (130 000 bnficiaires dans les zones cibles) en laccompagnant dun mcanisme rigoureux de contrle et de suivi, avec une approche en faveur du genre. Pour un usage rgulier des intrants long terme, il est important de multiplier les tablissements de microfinance dans les zones cibles afin datteindre 200 000 nouveaux adhrents. Il convient aussi de crer un fonds de garantie par ltat et de mettre en place une offre de prts bonifis et dautres subventions totales

ou partielles (coupons, bons dachat, ventes subventionnes). La cration dassociations de PPP pour des achats groups (8 600 nouveaux groupements dans les zones cibles) doit tre encourage et appuye. Enfin, la fourniture de mdicaments vtrinaires de faon rgulire est requise (y compris un appui financier plus important au REPIMAT).

5.3 Vulgariser les connaissances en matire dadaptation au changement climatique et promouvoir la diversification de la production
Afin de pallier la faiblesse du nombre de vulgarisateurs et des ressources, il sagira dtendre les expriences existantes par le recrutement et le redploiement de conseillers agro-pastoraux (600) dans les rgions vulnrables afin datteindre la grande majorit des PPP. Ces activits devront tre accompagnes par une augmentation des allocations budgtaires aux organismes de recherche et de vulgarisation (ITRAD ET ONDR). En ce qui concerne la promotion de nouvelles varits, il sagit de diffuser des varits adaptes au changement climatique et des cultures de contresaison par des mthodes de dmonstration, et de distribuer des semences amliores. Il faut sensibiliser, former les PPP et promouvoir les visites dchanges inter producteurs relativement aux techniques de restauration et de fertilisation des sols (composts, engrais, cultures en couloirs, cordons pierreux, agroforesterie).

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Les TIC sont dj utilises pour faciliter la diversification et la diffusion de nouvelles varits (mise en place et usage de radios rurales, de tlphonie mobile) adaptes aux changements climatiques. Ltat et les diffrentes ONG encadrent les producteurs sur le terrain cet gard. Certaines activits gnrent de trs fortes hausses de productivit (lintroduction des varits de riz nerica ont permis daugmenter la productivit de 30 % dans certaines rgions comme le Salamat). Le Tchad assure la prsidence du Conseil des ministres de lAfrica Rice. Le FAR (Forum africain de recherche agricole) finance deux projets actuellement au Tchad (le Programme de diffusion de nouvelles technologies en Afrique (DONATA) et le Systme dinformation rgional agricole (RAILS). Il convient de capitaliser sur ces avances.

de 130 000 PPP en techniques de conservation, de transformation et de commercialisation, et linstallation de plateformes multifonctionnelles (schoir, four solaire) dans 500 villages, (iii) la rhabilitation et lamnagement de pistes rurales pour permettre laccs aux marchs de proximit en saison pluvieuse (1 000 km), (iv) lextension de lutilisation des TIC comme canal de diffusion sur les prix et les dbouchs des productions des PPP.

5.5 Faciliter laccs financier des groupes vulnrables aux denres alimentaires (filets sociaux)
Depuis une dizaine dannes, ltat entreprend des ventes subventionnes pendant les priodes de soudure, mais celles-ci ne sont pas toujours accessibles aux PPP. De mme, le PAM et dautres structures et ONG organisent des subventions pour laccs la nourriture avec diverses dispositions ( cash transfer , food for work , etc.). La mise en uvre du CAO permettra de multiplier et de passer lchelle ces possibilits daccs aux denres alimentaires. Les interventions prendront la forme dassistance alimentaire travers des distributions gnrales de rations compltes pendant la soudure dans les rgions inscurit alimentaire leve. Il sagira dans ce cadre de dvelopper : (i) des filets sociaux ( cash transfer , food for work , distribution cible de nourriture bons, ventes subventionnes) en faveur des mnages vulnrables (10 000) dans les rgions cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) ;

5.4 Faciliter laccs des populations vulnrables aux produits alimentaires


Pour mieux grer les produits vivriers disponibles, rduire les pertes post-rcoltes et diversifier les sources dalimentation, il est fondamental de renforcer le systme de stockage, de transformation et de conservation des produits alimentaires. Par ailleurs, il convient de dvelopper les circuits de commercialisation en rduisant lenclavement de certaines rgions touches par linscurit alimentaire. Cela permettra dcouler les produits de ces rgions vers dautres contres du pays, mais aussi de rduire les cots de transport des produits alimentaires des zones de production excdentaire vers les zones connaissant une inscurit alimentaire chronique. A cet gard, les activits promouvoir en priorit sont les suivantes : (i) la construction de greniers communautaires de stockage (2 500 dans les rgions vulnrables), (ii) la formation

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(ii) des activits gnratrices de revenus en faveur des mnages vulnrables (50 000) par le biais de microfinancement et de fonds de garantie, en vue de restaurer les moyens dexistence durable de ces populations vulnrables et de rduire leur dpendance laide alimentaire ; (iii) enfin, il conviendra de renforcer le systme de ciblage des bnficiaires en les associant au suivi des activits, y compris la traabilit des ressources alloues ces programmes.

5.6. Prvention et prise en charge de la malnutrition aigu chez les enfants de moins de 5 ans, les femmes enceintes et les femmes allaitantes
Concernant linsuffisance des allocations budgtaires au profit de la nutrition, il sagira de renforcer la mise en uvre des actions de prvention, notamment la distribution de Plumpy Doz/ farine CSB ++ dans les rgions de la bande sahlienne, et particulirement pendant la priode de soudure. Plusieurs ONG internationales et agences du Systme des Nations Unies ont initi des actions de prise en charge dans certaines rgions de la bande sahlienne pour faire face aux besoins immdiats des mnages vulnrables. En vue de rduire lincidence de la malnutrition aigu svre dans les zones vulnrables, il sagira pour le gouvernement de renforcer les actions en cours et de les tendre toutes les rgions de la bande sahlienne du pays.

Concernant le personnel, la revue des actions en matire de prise en charge intgre de la malnutrition aigu dans la bande sahlienne du Tchad a montr lefficacit de cette mesure. A titre illustratif, les indicateurs de performance des centres de nutrition ambulatoires affichent un taux de gurison de plus de 75 %, un taux de dcs de 10 % et consquemment un taux dabandon infrieur 15 %. La mise lchelle de ces actions savre ncessaire dans toutes les zones vulnrables. Les solutions retenues cet effet passeront par : 1. Le recrutement de nutritionnistes supplmentaires (1 500) qui seront dploys dans les zones vulnrables : Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) ; 2. Linstallation de nouveaux services de nutrition (500) dans les zones prcites ; 3. Llaboration et la mise en uvre dun plan adquat de couverture des zones vulnrables par les centres de nutrition ambulatoires. Concernant la politique nationale, plusieurs tudes ont montr que la malnutrition sous toutes ses formes est lie plusieurs causes dont sa faible prise en compte dans la planification et le financement des programmes de dveloppement et de sant. Le besoin dun cadre cohrent qui facilite la coordination des interventions et des acteurs en matire de nutrition est donc plus quurgent. Ce cadre devra dfinir les modalits dintgration de la nutrition dans les politiques, les stratgies et les activits de tous les secteurs de dveloppement concerns par les questions de nutrition. Cela passera par llaboration et la mise en uvre dune politique nationale de nutrition et de son plan daction.

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5.7. Promotion de lducation nutritionnelle


Pour faire face la persistance des pesanteurs socioculturelles et du fort taux danalphabtisme, trois principales solutions seront mises en uvre. Il sagit : 1. Dorganiser deux fois par an des campagnes IEC (Information, ducation et Communication) pour amliorer les habitudes alimentaires familiales par le biais de TIC et autres vnements (radios, tlphones cellulaires, sketch) dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) ; 2. De sensibiliser les populations crer des jardins familiaux dans ces zones vulnrables ; 3. De renforcer la sensibilisation des mres au niveau des centres nutritionnels et dans la communaut sur les pratiques familiales essentielles (en particulier la pratique de lallaitement maternel exclusif). Concernant la capacit des formateurs, il a t retenu dorganiser des formations sur la prise en charge de la nutrition en faveur des agents des centres de sant, des centres de nutrition thrapeutique (CNT) et des centres de nutrition supplmentaire (CNS) dans ces zones vulnrables.

5.8. Prennisation du systme dinformation et de gestion des crises alimentaires (CASAGC, SYSA/SAP, ONASA)
Avec les crises alimentaires rcurrentes, le Gouvernement tchadien a mis en place quelques organisations et des dispositifs pour prvenir et grer les crises. Il sagira de renforcer lefficacit du fonctionnement de ce dispositif et dassurer sa prennisation. A cet effet, les solutions idoines ont t retenues pour lever chacun des goulots dtranglement identifis. Ces solutions passent par : 1. Llaboration dun plan national de contingence multirisque et la mise en place dun systme dinformation sur la scurit alimentaire ; 2. La formation des agents des structures (CASAGC, SYSA/SAP, ONASA) et leur dotation en quipements et outils informatiques ; 3. Une allocation budgtaire suffisante et rgulire pour le financement du stock de scurit alimentaire en quantit suffisante (100 000 tonnes) ; 4. Lintroduction dun systme de contrle rigoureux pour la gestion des stocks alimentaires ; 5. La construction de magasins de stocks de scurit alimentaire publics au niveau des zones les plus vulnrables dans les rgions cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda).

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Tableau 11. Tableau rcapitulatif pour lacclration des progrs vers la cible 3 de lOMD 1 Synthse des solutions retenues
OMD OMD 1 : liminer la pauvret extrme et la faim Cible 3 : Rduire de moiti, de 1990 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim Domaine dintervention prioritaire A - Intensification et diversification de la production vgtale (crales, ), et animale, des petits producteurs et productrices Interventions indicatives 20122015 a.1 Dveloppement de la petite irrigation et dautres amnagements en faveur des petits producteurs (ralisation de petits primtres, de bas-fonds, dtangs, de retenues deau, de canalisations facilement grables Goulots dtranglement prioriss A.1.1 Faible promotion des techniques dirrigation adapts aux PPP, aux zones vises et soutenables (goutte goutte, pompes manuelles, techniques de recueillement deau, de ruissellement, pompes solaires, etc.)

A.1.2 Faible capacit de gestion des petits primtres par les PPP

A.1.3 Faible capacits des PPP supporter les cots de mise en place et dentretien des infrastructures de petite irrigation et de petits amnagements

A.1.4 Difficults daccs aux terres pour certains PPP, notamment les femmes

A.1.5 Insuffisance des dispositifs de prvention des conflits fonciers

a.2 Amlioration de laccs des petits producteurs et productrices (PPP) aux intrants et aux petits quipements (semences, engrais, outils - charrues, charrettes, semoirs, houes - provendes, mdicaments vtrinaires)

A.2.1. Insuffisante disponibilit dintrants adapts la production vivrire et de petits quipements

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Solutions acclratives indicatives 20122015 A.1.1.1. Amnager des bas-fonds, des retenues deau et des puits pastoraux, et installer des systmes de petite irrigation pour assurer la production dans les zones faible pluviomtrie en faveur de 50 000 PPP des zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) (technique de goutte goutte et dirrigation gravitaire, pompes manuelles, pompes solaires, digues et diguettes, cordons pierreux) et construction de 500 points deau pastoraux) A.1.2.1. Former en technique de gestion des petits primtres les PPP des zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) et renforcer les capacits des structures impliques (concevoir un kit dinformations techniques relatives la matrise et la gestion de leau petite chelle). A.1.3.1. Mettre en place et multiplier les mcanismes de partage des cots des prestations (redevances) au niveau communautaire, en organisant les PPP dans les zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) en groupements A.1.4.1 Faire un plaidoyer et initier des programmes en vue de faciliter laccs la terre aux femmes et certains PPP dans les zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) A.1.5.1. Instituer des dispositifs communautaires de prvention des conflits fonciers dans les zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, WadiFira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda)

Cots (millions) 73 465

Partenaires potentiels Ministre de lagriculture et de lirrigation --(MAI) Ministre de llevage -(ME) Ministre des finances (MF) MPECI Bailleurs de fonds ONG

ONDR Gnie rural Producteurs et Associations

Ministre du plan, de lconomie et de la coopration Internationale (MPECI) Bailleurs de fonds ONG Ministre des actions sociales MAI ONG

Ministre de la dcentralisation Collectivits locales ONG Bailleurs de fonds Les communauts la base Ministre de la dcentralisation Collectivits locales ONG Bailleurs de fonds Les communauts la base 115 000 MAI ME MPECI Banque mondiale ONG MAI ME MPECI Banque mondiale ONG

A.1.5.2. laborer de manire participative des plans de gestion des terroirs, et redynamiser les couloirs de transhumance et les programmes de forage des puits pastoraux dans les zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) A.2.1.1. Augmenter les allocations budgtaires pour le financement des structures de production de semences et leurs dmembrements pour la production et la certification (ITRAD, ) et crer un stock national de semences

A.2.1.2. Crer une centrale dapprovisionnement et des points de vente de semences, dengrais, de mdicaments vtrinaires pharmacies villageoises et de matriel agricole, (charrues, charrettes, houes occidentales, semoirs) dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda)

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OMD

Domaine dintervention prioritaire

Interventions indicatives 20122015 a.2 Amlioration de laccs des petits producteurs et productrices (PPP) aux intrants et aux petits quipements (semences, engrais, outils - charrues, charrettes, semoirs, houes - provendes, mdicaments vtrinaires)

Goulots dtranglement prioriss A.2.2. Faible pouvoir dachat des PPP pour acqurir les intrants et les quipements agro-pastoraux et mauvaise gestion des subventions en dfaveur des groupes vulnrables

A.2.3. Faible prise en compte, dans les programmes, des besoins des PPP en petits matriels de production (charrues, charrettes, semoirs, appareils de traitement phytosanitaire)

A.2.4. Insuffisantes allocations budgtaires en faveur du Rseau dpidmio-surveillance des maladies animales au Tchad (REPIMAT)

A.3 Vulgarisation des connaissances en matire de production, de diversification agricole et dadaptation au changement climatique au profit des petits producteurs et productrices

A.3.1. Faible nombre de vulgarisateurs en particulier fminins

A.3.2. Faibles capacits (techniques, logistiques et financires) des services de recherche et dencadrement, et suivi technique des PPP insuffisants

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Solutions acclratives indicatives 20122015 A.2.2.1. Multiplier les structures de microfinancement dans les zones vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) et un systme de fonds de garantie de ltat pour lacquisition dintrants et dquipements en faveur des groupes les plus vulnrables (+200 000 nouveaux adhrents) A.2.2.2. Susciter la cration de groupements de PPP pour des achats groups dquipements, la formation et la sensibilisation (+8 600 nouveaux groupements dans les zones vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) A.2.2.3 Mettre en place un mcanisme de subvention partielle ou totale pour lachat des intrants et petits outils agro-pastoraux, (bons dachat, coupons, ventes subventionnes) en faveur des PPP dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) A.2.2.4. Amliorer le systme de ciblage et de suivi des bnficiaires en y associant les populations cibles

Cots (millions) 115 000

Partenaires potentiels MAI Ministre des actions sociales ME MPECI Banque mondiale ONG MAI Ministre des actions sociales MPECI Banque mondiale ONG MAI Ministre des actions sociales MPECI Banque mondiale ONG tat Bailleurs de fonds Communauts ONG Socit civile tat Bailleurs de fonds Secteur priv ONG

A.2.3.1. tendre le programme gouvernemental de distribution doutillages en faveur des petits producteurs et productrices en augmentant la quantit des petits matriels (charrues, charrettes, semoirs, appareils de traitement phytosanitaire) (130 000 bnficiaires dans les zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) A.2.4.1. tendre le programme pour la vaccination des animaux en augmentant les allocations budgtaires au profit du REPIMAT

REPIMAT MAI Ministre des actions sociales MPECI Banque mondiale ONG 20 000 Centre africain de recherches agricoles, FARA (Forum africain de recherche agricole), tat, ITRAD et ONDR ITRAD ONDR ONG Banque mondiale ITRAD ONDR ONG Bailleurs de fonds

A.3.1.1. Recruter des conseillers agro-pastoraux pour lencadrement des PPP, dont 20 % de femmes (600 conseillers fonctionnels) dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda)

A.3.2.1. Renforcer les capacits matrielles des services de recherche, dencadrement et de suivi technique des PPP (dotation en moyens matriels et logistiques, etc.)

A.3.2.2 Renforcer les capacits techniques du personnel des services de recherche, dencadrement et de vulgarisation en intgrant lapproche au genre (recyclage, formation etc.)

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OMD

Domaine dintervention prioritaire

Interventions indicatives 20122015 A.3 Vulgarisation des connaissances en matire de production, de diversification agricole et dadaptation au changement climatique au profit des petits producteurs et productrices

Goulots dtranglement prioriss A.3.3. Faible promotion de nouvelles varits/spculation et absence de stratgies dintervention adaptes aux zones agro-cologiques de production

A.3.4. Sous-utilisation des TIC (radio rurale, tlphonie cellulaire, etc.) comme outils de vulgarisation dans les zones vulnrables

B. Facilitation de laccs des populations vulnrables aux produits alimentaires

b.1 Amlioration de laccs physique des populations vulnrables aux denres alimentaires dans les zones structurellement dficitaires et / ou vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda)

B.1.1 Faibles capacits de transformation, de conservation et de commercialisation des produits alimentaires par les PPP

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Solutions acclratives indicatives 20122015 A.3.3.1 Sensibiliser et former les PPP et promouvoir les visites dchanges inter producteurs (130 000 PPP) sur les techniques de restauration et de fertilisation des sols (composts, engrais verts, jachre, cultures en couloirs et associes, labours en courbes de niveau, cordons pierreux, laboration de fiches techniques, agroforesterie, amnagement de pturages par des techniques densilage, introduction des plantes apptes par les animaux) dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) A.3.3.2. Former les PPP dans les zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda), sur les itinraires techniques (semences, provendes, tourteaux, fourrages) en les organisant en groupes ou travers leurs structures fatires A.3.3.3. Diffuser les nouvelles varits adaptes au changement climatique et des cultures de contresaison par des mthodes de dmonstration, et distribuer les semences amliores (manioc, clones rsistants) aux PPP (130 000) dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) A.3.4.1. tendre lutilisation des TIC (radio rurale, tlphonie cellulaire, etc.) comme outils de vulgarisation pour la diffusion des informations sur les prix, les itinraires techniques, les nouvelles varits, etc., dans les zones vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda)

Cots (millions) 20 000

Partenaires potentiels ITRAD ONDR ONG Bailleurs de fonds Associations de producteurs

ITRAD ONDR ONG Banque mondiale Bailleurs de fonds ITRAD ONDR ONG Bailleurs de fonds Association de producteurs

MP Tlcommunications ITRAD ONDR Radios communautaires Socits de tlphonie mobile ONG Bailleurs de fonds 124 791 Gnie rurale ONASA Associations communautaires ONG Bailleurs de fonds ONDR CFPR ITRAD CFPR ONDR ONG Bailleurs de fonds ITRAD CFPR ONDR ONG Bailleurs de fonds Chambre de commerce ITRAD CFPR ONDR ONG Bailleurs de fonds

B.1.1.1. Construire des magasins communautaires de stockage grs par des groupements et les former sur la gestion des stocks (2 500 magasins ou banques de crales dans les villages des rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda)

B.1.1.2. Former les PPP sur les techniques de conservation et de transformation des produits agro-pastoraux (schage, farine, beurre, sirop, confitures, fromage,..) (130 000 PPP dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) B.1.1.3. Promouvoir la mise en place des plateformes multifonctionnelles de transformation des produits vivriers en faveur des mnages vulnrables dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) B.1.1.4. Former les producteurs sur les techniques et circuits de commercialisation et les dbouchs dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda)

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OMD

Domaine dintervention prioritaire

Interventions indicatives 20122015

Goulots dtranglement prioriss B.1.2 Insuffisance des pistes rurales dans les zones dficitaires et dans les zones de production

b.2 Accessibilit financire des groupes vulnrables aux denres alimentaires (filets sociaux, activits gnratrices de revenus, etc.)

B.2.1 Trop faible pouvoir dachat des populations vulnrables pour accder aux produits alimentaires, mme subventionns

B.2.2 Insuffisant ciblage des bnficiaires et mauvaise gestion de laide alimentaire (dtournement en dfaveur des populations vulnrables) C. Amlioration de ltat nutritionnel des groupes vulnrables (enfants de moins de 5 ans, femmes enceintes et allaitantes) et gestion des crises alimentaires c.1 Prvention et prise en charge de la malnutrition aigu chez les enfants de moins de 5 ans et les femmes enceintes et allaitantes C.1.1. Insuffisantes allocations budgtaires en faveur de la nutrition

C.1.2. Insuffisance en quantit et qualit et mauvaise rpartition gographique du personnel et des centres de sant et de nutrition

C.1.3 Absence de politique nationale effective en matire de nutrition

80

Solutions acclratives indicatives 20122015 B.1.2.1 tendre le programme des pistes rurales aux zones dficitaires et de grande production (1 000 km), et rhabiliter les ouvrages existants, travers entre autre lutilisation de lapproche FFW/CFW, particulirement dans les rgions de la bande sahlienne

Cots (millions) 124 791

Partenaires potentiels Ministre des infrastructures Gnie rural Banque mondiale Banque africaine de Dveloppement Bailleurs de fonds ONASA tat Bailleurs

B.3.1.1. Mettre en place des filets sociaux ( cash transfer , food for work , distribution cible de nourriture bons, ventes subventionnes) en faveur des mnages vulnrables (10 000) dans les rgions cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda B.3.1.2 Dvelopper des activits de micro finance pour le soutien des activits gnratrices de revenus (AGR) en faveur des mnages vulnrables dans les rgions cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, WadiFira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda B.3.1.3. Renforcer les activits conomiques agricoles (cultures de contre-saison, petit levage ) des mnages les plus vulnrables dans les rgions de Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila et Ouadda

40 000

Ministre des microcrdits ONG Bailleurs de fonds

DPSA, ONASA Ministre des affaires sociales Ministre de la bonne Gouvernance

B.3.2.1. Amliorer le systme de contrle, de traabilit de laide, de ciblage et de suivi des bnficiaires en y associant les bnficiaires

DPSA, ONASA Ministre des affaires sociales Ministre de la bonne Gouvernance 114 050 tat Ministre des finances CNNTA Ministre de la sant ONG, Bailleurs de fonds CNNTA Ministre de la sant ONG, UNICEF PAM, OMS Bailleurs de fonds CNNTA Ministre de la sant ONG, UNICEF PAM, OMS Bailleurs de fonds CNNTA Ministre de la sant ONG, UNICEF PAM, OMS Bailleurs de fonds CNNTA Ministre de la sant ONG Bailleurs de fonds

C.1.1.1. Renforcer la mise en uvre des actions de prvention, notamment la distribution de Plumpy Doz/ farine CSB ++ dans les rgions de la bande sahlienne, particulirement pendant la priode de soudure

C.1.2.1. Recruter des nutritionnistes supplmentaires (1 500) dployer dans les zones vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, WadiFira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda)

C.1.2.2. Installer de nouveaux services de nutrition (500) dans les zones les plus affectes (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda)

C.1.2.3. laborer et mettre en uvre un plan adquat de couverture des zones vulnrables par les centres de nutrition ambulatoires

C.1.3.1. laborer et mettre en uvre une politique nationale de nutrition et son plan daction

81

OMD

Domaine dintervention prioritaire C. Amlioration de ltat nutritionnel des groupes vulnrables (enfants de moins de 5 ans, femmes enceintes et allaitantes) et gestion des crises alimentaires

Interventions indicatives 20122015 c.2. Promotion de lducation nutritionnelle

Goulots dtranglement prioriss C.2.1 Persistance des pesanteurs socioculturelles et fort taux danalphabtisme

C.2.2 Faibles capacits des formateurs en matire dducation nutritionnelle

C.3. Prennisation du systme dinformation et de gestion des crises alimentaires (CASAGC, SYSA/SAP, ONASA)

C.3.1. Mauvais fonctionnement du dispositif de gestion des crises alimentaires et insuffisante circulation des informations

C.3.2. Faible niveau du stock de scurit alimentaire, manque de transparence dans la gestion

C.3.3. Difficult dacheminement des stocks alimentaires en saison des pluies

82

Solutions acclratives indicatives 20122015 C.2.1.1 Organiser des campagnes nutritionnelles IEC (Information, ducation et Communication) pour lamlioration des habitudes alimentaires familiales dans les rgions vulnrables par le biais des TIC et autres vnements (radios, tlphones cellulaires, sketch) deux fois par an dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, WadiFira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) C.2.1.2. Sensibiliser la cration de jardins familiaux dans les zones vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) C.2.1.3. Renforcer la sensibilisation des mres au niveau des centres nutritionnels et dans la communaut sur les pratiques familiales essentielles (en particulier la pratique de lallaitement maternel exclusif )

Cots (millions) 4 118,5

Partenaires potentiels tat Ministre de la sant CNNTA Ministre de la Sant ONG Bailleurs de fonds ONDR ONG Bailleurs de fonds CNNTA Ministre de la sant ONG, UNICEF PAM OMS Bailleurs de fonds CNNTA Ministre de la sant ONG, UNICEF PAM, OMS Bailleurs de fonds

C.2.2.1. Organiser des formations sur la prise en charge de la nutrition en faveur des agents des centres de sant, des centres de nutrition thrapeutique (CNT) et des centres de nutrition supplmentaire (CNS) dans les zones vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) C.3.1.1. Financer llaboration et la mise en uvre du plan daction sur le systme dinformation sur la scurit alimentaire 52 675

CNNTA Ministre de la sant ONG, UNICEF PAM OMS Bailleurs de fonds CNNTA Ministre de la sant ONG, UNICEF PAM, OMS Bailleurs de fonds Gouvernement Partenaires ONG Gouvernement MAI Ministre des finances Bailleurs de fonds MAI ONASA tat Ministre de la bonne gouvernance Gnie rural MAI, ONASA Bailleurs de fonds

C.3.1.2 Former les agents des structures (CASAGC, SYSA/SAP, ONASA) et les doter en quipements et outils informatiques

C.3.1.3. laborer et mettre en uvre un plan national de contingence multirisques

C.3.2.1. Assurer lallocation budgtaire suffisante et rgulire pour le financement du stock de scurit alimentaire en quantit suffisante (100 000 tonnes)

C.3.2.2. Introduire un systme de contrle rigoureux pour la gestion des stocks alimentaires

C.3.3.1. Construire les magasins de stocks de scurit alimentaire publics au niveau des zones les plus vulnrables dans les rgions cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda)

83

VI. PLAN DACCELERATION DE LA CIBLE 3 DE LOMD 1


Photo: PNUD Chad

6.1 Plan daction


Le plan dacclration reprend les principales activits retenues en vue dentraner la ralisation de la cible 3 de lOMD 1, le cot des activits, les structures responsables de la mise en uvre des activits et les partenaires financiers. Le cot du plan daction du CAO sera de lordre de 544 100 millions de F CFA sur 3 ans (20132015). En moyenne, la mise en uvre du CAO requiert une mobilisation de ressources financires de 182 milliards de francs par an, ce qui reprsente annuellement 14 % du budget de ltat (estim 1 300 milliards de francs en 2011). Compte tenu des engagements politiques des plus hautes autorits en faveur du monde rural et de la scurit alimentaire, on peut sattendre une prise en charge dune partie importante des activits du CAO par ltat tchadien. En effet, conformment aux engagements du Prsident de la Rpublique, le dveloppement du secteur rural constituera le secteur prioritaire du pays et bnficiera dun effort dinvestissement consquent dans les trois ans venir (cf. programme politique du Gouvernement, 17 aot 2011). Le CAO est driv du PNSA dont la mise en uvre sera discute lors dune prochaine table ronde des bailleurs de fonds. La priorit portera, dans ce cadre, au financement en vue de latteinte de la cible 3 de lOMD 1 en 2015. La plupart des partenaires du Tchad sont impliqus dans des projets de lutte contre linscurit alimentaire et ont augment leurs financements dans ce domaine. Cependant, le nombre important de personnes en inscurit alimentaire ncessite des efforts croissants. En 2012, sur 3,5 millions de personnes considres vulnrables, moins de 50 % ont pu tre appuys par la communaut des bailleurs de fonds et des ONG.

Selon des annonces et prvisions au niveau de certains bailleurs de fonds, la majorit des bailleurs du Tchad prvoient le financement de la plupart des rubriques du CAO pour les annes venir en faveur du secteur rural (infrastructures rurales, mise disposition dintrants, vulgarisation, transformation et stockage, nutrition, pistes rurales, microfinancements etc.). Selon certaines programmations et certains bailleurs de fonds, des contributions importantes la scurit alimentaire et au secteur rural du Tchad sont envisages : Union europenne (plus de 65 milliards de F CFA), BAD (plus de 40 milliards), AFD (plus de 19 milliards) ; Coopration suisse (plus de 13 milliards), FAO (plus de 17 milliards), Banque mondiale (plus de 13 milliards) ; les agences du Systme des Nations Unies prvoient galement de mobiliser des montants consquents dans le cadre de la scurit alimentaire en faveur du Tchad (PAM, UNICEF, etc.). Ainsi, le financement dune partie non ngligeable des activits prvues dans le CAO est dj envisag. Et, dans ce contexte du partenariat, il est possible de renforcer la mobilisation des ressources (techniques, humaines et financires) ncessaires pour raliser le plan daction du CAO court et moyen termes. La mobilisation des financements publics et privs dorigine nationale, rgionale et internationale, lefficacit et lefficience des allocations budgtaires de ltat en matire de dveloppement agricole, larticulation et la mise en synergie du financement public et priv apparaissent aujourdhui possibles. Ce partenariat devra tre trs largi aux nombreuses ONG internationales et nationales afin dacclrer la lutte contre la faim et la malnutrition.

85

Tableau 12. Plan de financement


Goulots dtranglement prioriss A.1.1 Faible promotion des techniques dirrigation adaptes aux PPP, aux zones vises et soutenables (goutte goutte, pompes manuelles, techniques de recueillement deau, de ruissellement, pompes solaires, etc.) Solutions acclratives indicatives 20132015
Cots (en millions de F CFA) Financement acquis Cots (en millions de F CFA) Sources
Manque de financement (en millions F CFA)

73 465 A.1.1.1. Amnager des bas-fonds, des retenues deau, des puits pastoraux, et installer des systmes de petite irrigation pour assurer la production dans les zones faible pluviomtrie en faveur de 50 000 PPP des zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda ) (technique de goutte goutte et dirrigation gravitaire, pompes manuelles, pompes solaires, digues et diguettes, cordons pierreux) et construction de 500 points deau pastoraux) A.1.2.1. Former en technique de gestion des petits primtres les PPP des zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, WadiFira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda), et renforcer les capacits des structures impliques (concevoir un kit dinformations techniques relatives la matrise et la gestion de leau petite chelle) A.1.3.1. Mettre en place et multiplier les mcanismes de partage des cots des prestations (redevances) au niveau communautaire en organisant les PPP dans les zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) en groupements A.1.4.1 Faire un plaidoyer et initier des programmes en vue de faciliter laccs la terre aux femmes et certains PPP dans les zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) A.1.5.1. Instituer des dispositifs communautaires de prvention des conflits fonciers dans les zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) A.1.5.2. laborer de manire participative des plans de gestion des terroirs, et redynamiser les couloirs de transhumance et les programmes de forage des puits pastoraux dans les zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda)

70 178

Gouvernement, 3 337 Coopration Suisse, FAO, AFD, UE, Banque mondiale

A.1.2 Faible capacit de gestion des petits primtres par les PPP

A.1.3 Faible capacits des PPP supporter les cots de mise en place et dentretien des infrastructures de petite irrigation et de petits amnagements

A.1.4 Difficults daccs aux terres pour certains PPP, notamment les femmes

A.1.5 Insuffisance des dispositifs de prvention des conflits fonciers

86

Goulots dtranglement prioriss A.2.1. Insuffisante disponibilit dintrants adapts la production vivrire et de petits quipements

Solutions acclratives indicatives 20132015

Cots (en millions de F CFA)

Financement acquis Cots (en millions de F CFA) Sources

Manque de financement (en millions F CFA)

A.2.1.1. Augmenter les allocations budg- 115 000 taires pour le financement des structures de production de semences et leurs dmembrements pour la production et la certification (ITRAD, ) et crer un stock national de semences A.2.1.2. Crer une centrale dapprovisionnement et des points de vente de semences, dengrais, de mdicaments vtrinaires pharmacies villageoises et de matriel agricole, (charrues, charrettes, houes occidentales, semoirs) dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda)

111 303

Gouvernement, 3 697 Coopration suisse, FAO, AFD, UE, Banque mondiale, PNUD

A.2.2. Faible pouvoir dachat des PPP pour acqurir les intrants et quipements agropastoraux et mauvaise gestion des subventions en dfaveur des groupes vulnrables

A.2.2.1. Multiplier les structures de microfinancement dans les zones vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) et un systme de fonds de garantie de ltat pour lacquisition des intrants et des quipements en faveur des groupes les plus vulnrables (+200 000 nouveaux adhrents) A.2.2.2. Susciter la cration de groupements de PPP pour des achats groups dquipements, la formation et la sensibilisation (+8 600 nouveaux groupements dans les zones vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) A.2.2.3 Mettre en place un mcanisme de subvention partielle ou totale pour lachat des intrants et petits outils agropastoraux, (bons dachat, coupons, ventes subventionnes) en faveur des PPP dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) A.2.2.4. Amliorer le systme de ciblage et de suivi des bnficiaires en y associant les populations cibles

87

Goulots dtranglement prioriss A.2.3. Faible prise en compte, dans les programmes, des besoins des PPP en petits matriels de production (charrues, charrettes, semoirs, appareils de traitement phytosanitaire)

Solutions acclratives indicatives 20132015 A.2.3.1. tendre le programme gouvernemental de distribution doutillages en faveur des petits producteurs et productrices en augmentant la quantit des petits matriels (charrues, charrettes, semoirs, appareils de traitement phytosanitaire) (130 000 bnficiaires dans les zones cibles : Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) A.2.4.1. tendre le programme pour la vaccination des animaux en augmentant les allocations budgtaires au profit du REPIMAT

Cots (en millions de F CFA)

Financement acquis Cots (en millions de F CFA) Sources

Manque de financement (en millions F CFA)

115 000

111 303

Gouvernement, 3 697 Coopration suisse, FAO, AFD, UE, Banque mondiale, PNUD

A.2.4. Insuffisantes allocations budgtaires en faveur du Rseau dpidmio-surveillance des maladies animales au Tchad (REPIMAT) A.3.1. Faible nombre de vulgarisateurs, en particulier fminins

20 000 A.3.1.1. Recruter des conseillers agropastoraux pour lencadrement des PPP, dont 20 % de femmes (600 conseillers fonctionnels dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) A.3.2.1. Renforcer les capacits matrielles des services de recherche, dencadrement et de suivi technique des PPP (dotation en moyens matriels et logistiques, etc.) A.3.2.2 Renforcer les capacits techniques du personnel des services de recherche, dencadrement et de vulgarisation en intgrant lapproche au genre (recyclage, formation etc.) A.3.3.1 Sensibiliser et former les PPP et promouvoir les visites dchanges inter producteurs (130 000 PPP) sur les techniques de restauration et de fertilisation des sols (composts, engrais verts, jachre, cultures en couloirs et associes, labours en courbes de niveau, cordons pierreux, laboration de fiches techniques, agroforesterie, amnagement de pturages par des techniques densilage, introduction des plantes apptes par les animaux) dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda)

9 960

Gouvernement, 10 040 Coopration suisse, FAO, AFD, UE, Banque mondiale, PNUD, UNCFD

A.3.2. Faibles capacits (techniques, logistiques et financires) des services de recherche, dencadrement, et suivi technique des PPP insuffisant

A.3.3. Faible promotion de nouvelles varits/ spculation et absence de stratgies dintervention adaptes aux zones agro-cologiques de production

88

Goulots dtranglement prioriss A.3.3. Faible promotion de nouvelles varits/ spculation et absence de stratgies dintervention adaptes aux zones agro-cologiques de production

Solutions acclratives indicatives 20132015 A.3.3.2. Former les PPP dans les zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, WadiFira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) sur les itinraires techniques (semences, provendes, tourteaux, fourrages) en les organisant en groupes ou travers leurs structures fatires. A.3.3.3. Diffuser les nouvelles varits adaptes au changement climatique et des cultures de contresaison par des mthodes de dmonstration, et distribuer les semences amliores (manioc, clones rsistants) aux PPP (130 000) dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda).

Cots (en millions de F CFA)

Financement acquis Cots (en millions de F CFA) Sources

Manque de financement (en millions F CFA)

20 000

9 960

Gouvernement, 10 040 Coopration suisse, FAO, AFD, UE, Banque mondiale, PNUD, UNCFD

A.3.4. Sous-utilisation des TIC (radio rurale, tlphonie cellulaire, etc.) comme outils de vulgarisation dans les zones vulnrables

A.3.4.1. tendre lutilisation des TIC (radio rurale, tlphonie cellulaire, etc.) comme outils de vulgarisation pour la diffusion des informations sur les prix, les itinraires techniques, les nouvelles varits, etc., dans les zones vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) B.1.1.1. Construire des magasins communautaires de stockage grs par des groupements et les former sur la gestion des stocks (2 500 magasins ou banques de crales dans les villages des rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) B.1.1.2. Former les PPP aux techniques de conservation et de transformation des produits agro- pastoraux (schage, farine, beurre, sirop, confitures, fromage,..) (130 000 PPP dans les rgions vulnrables : Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) B.1.1.3. Promouvoir la mise en place de plateformes multifonctionnelles de transformation des produits vivriers en faveur des mnages vulnrables dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) 124 791 38 536 BAD, UE, Banque mondiale, PNUD 86 255

B.1.1 Faibles capacits de transformation, de conservation et de commercialisation des produits alimentaires par les PPP

89

Goulots dtranglement prioriss B.1.1 Faibles capacits de transformation, de conservation et de commercialisation des produits alimentaires par les PPP B.1.2 Insuffisance des pistes rurales dans les zones dficitaires et dans les zones de production

Solutions acclratives indicatives 20132015 B.1.1.4. Former les producteurs sur les techniques et circuits de commercialisation et les dbouchs dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) B.1.2.1 tendre le programme des pistes rurales aux zones dficitaires et de grande production (1 000 km) et rhabiliter les ouvrages existants, travers entre autres lutilisation de lapproche FFW/ CFW, particulirement dans les rgions de la bande sahlienne

Cots (en millions de F CFA)

Financement acquis Cots (en millions de F CFA) Sources

Manque de financement (en millions F CFA)

124 791

38 536

BAD, UE, Banque mondiale, PNUD

86 255

B.3.1 Trop faible pouvoir dachat des populations vulnrables pour accder aux produits alimentaires, mme subventionns

B.3.1.1. Mettre en place des filets sociaux 40 000 ( cash transfer , food for work , distribution cible de nourriture bons, ventes subventionnes) en faveur des mnages vulnrables (10 000) dans les rgions cibles : Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda B.3.1.2 Dvelopper des activits de micro finance pour le soutien des activits gnratrices de revenus (AGR) en faveur des mnages vulnrables dans les rgions cibles : Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda B.3.1.3. Renforcer les activits conomiques agricoles (cultures de contresaison, petit levage ) des mnages les plus vulnrables dans les rgions de Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila et Ouadda

27 559

Gouvernement, 12 441 Coopration suisse, FAO, AFD, UE, Banque mondiale, PNUD, UNCFD

B.3.2 Insuffisant ciblage des bnficiaires et mauvaise gestion de laide alimentaire (dtournement en dfaveur des populations vulnrables)

B.3.2.1. Amliorer le systme de contrle, de traabilit de laide, de ciblage et de suivi des bnficiaires en y associant les bnficiaires

90

Goulots dtranglement prioriss C.1.1. Insuffisante allocations budgtaires en faveur de la nutrition ;

Solutions acclratives indicatives 20132015

Cots (en millions de F CFA)

Financement acquis Cots (en millions de F CFA) Sources

Manque de financement (en millions F CFA)

114 050 C.1.1.1. Renforcer la mise en uvre des actions de prvention, notamment la distribution de Plumpy Doz/ farine CSB ++ dans les rgions de la bande sahlienne, particulirement pendant la priode de soudure

88 450

Gouvernement, 25 600 Coopration suisse, FAO, AFD, UE, Banque mondiale, UNICEF, PAM

C.1.2. Insuffisance en quantit et qualit et mauvaise rpartition gographique du personnel et des centres de sant et de nutrition

C.1.2.1. Recruter des nutritionnistes supplmentaires (1 500) dployer dans les zones vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) C.1.2.2. Installer des services de nutrition supplmentaire (500) dans les zones les plus affectes (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) C.1.2.3. laborer et mettre en uvre un plan adquat de couverture des zones vulnrables par les centres de nutrition ambulatoires

C.1.3 Absence de politique nationale effective en matire de nutrition C.2.1 Persistance des pesanteurs socioculturelles et fort taux danalphabtisme

C.1.3.1. laborer et mettre en uvre une politique nationale de nutrition et son plan daction

4 118,5 C.2.1.1 Organiser des campagnes nutritionnelles IEC (Information, ducation et Communication) pour lamlioration des habitudes alimentaires familiales dans les rgions vulnrables par le biais de TIC et autres vnements (radios, tlphones cellulaires, sketch) deux fois par an dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) C.2.1.2. Sensibiliser la cration de jardins familiaux dans les zones vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) C.2.1.3. Renforcer la sensibilisation des mres au niveau des centres nutritionnels et dans la communaut sur les pratiques familiales essentielles (en particulier la pratique de lallaitement maternel exclusif)

1 750

Gouvernement, 2 368,4 Coopration suisse, FAO, AFD, UE, Banque mondiale, UNICEF, PAM

91

Goulots dtranglement prioriss C.2.2 Faibles capacits des formateurs en matire dducation nutritionnelle

Solutions acclratives indicatives 20132015

Cots (en millions de F CFA)

Financement acquis Cots (en millions de F CFA) Sources

Manque de financement (en millions F CFA)

4 118,5 C.2.2.1. Organiser des formations sur la prise en charge de la nutrition en faveur des agents des centres de sant, des centres de nutrition thrapeutique (CNT) et des centres de nutrition supplmentaire (CNS) dans les zones vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) 52 675 C.3.1.1. Financer llaboration et la mise en uvre du plan daction sur le systme dinformation sur la scurit alimentaire C.3.1.2 Former les agents des structures (CASAGC, SYSA/SAP, ONASA) et les doter en quipements et outils informatiques C.3.1.3. laborer et mettre en uvre un plan national de contingence multirisques

1 750

Gouvernement, 2 368,4 Coopration suisse, FAO, AFD, UE, Banque mondiale, UNICEF, PAM

C.3.1. Mauvais fonctionnement du dispositif de gestion des crises alimentaires et insuffisante circulation des informations

17 950

Gouvernement, 34 725 FAO, UE

C.3.2. Faible niveau du stock de scurit alimentaire et manque de transparence dans la gestion

C.3.2.1. Assurer lallocation budgtaire suffisante et rgulire pour le financement du stock de scurit alimentaire en quantit suffisante (100 000 tonnes) C.3.2.2. Introduire un systme de contrle rigoureux pour la gestion des stocks alimentaires

C.3.3. Difficult dacheminement des stocks alimentaires en saison des pluies

C.3.3.1. Construire les magasins de stocks de scurit alimentaire publics au niveau des zones les plus vulnrables dans les rgions cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi-Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda)

6.2 Mise en uvre et suivi-valuation


Le CAO mane du PNSA, qui a t dvelopp avec son mcanisme de mise en uvre et de suivi-valuation. Ce mcanisme prend en compte le caractre multisectoriel et transversal de la scurit alimentaire et limplication des

diverses parties prenantes aux niveaux national, rgional et local, savoir les services techniques de ltat, les communauts locales (villages), les organisations de la socit civile, les associations des femmes et les organisations paysannes et de producteurs, le secteur priv et les partenaires au dveloppement. Conformment lArrt n 3010.PR/PM/CAB/2007, le dispositif comprend un organe de pilotage (Haut Comit

92

interministriel de pilotage - HCIP-PNSA) sous la Prsidence du Premier ministre, Chef du Gouvernement et la Vice-prsidence du ministre de lconomie et du Plan. Dans le souci dviter la multiplication des structures de suivi, la cration de nouveaux organes pour suivre la mise en uvre du CAO nest pas prvue. Il sagira seulement didentifier un point focal CAO bas auprs du Ministre du plan, de lconomie et de la coopration

internationale. Ce point focal vrifiera lvolution de lexcution des diffrentes activits du CAO au niveau des ministres concerns et des partenaires impliqus. Il tablira des rapports trimestriels sur lvolution des ressources mobilises pour chaque catgorie de solution lintention du comit de pilotage du PNSA. Le point focal sappuiera en particulier sur les diffrentes structures du PNSA (dispositifs de suivi rgional et national).

Tableau 13. Plan de mise en uvre et de suivi


Solutions dacclration et activits 20132015 A.1.1.1. Amnager des bas-fonds, des retenues deau, des puits pastoraux, et installer des systmes de petite irrigation pour assurer la production dans les zones faible pluviomtrie en faveur de 50 000 PPP des zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) (technique de goutte goutte et dirrigation gravitaire, pompes manuelles, pompes solaires, digues et diguettes, cordons pierreux) et construction de 500 points deau pastoraux Indicateurs : Superficie de bas-fonds amnage Nombre de puits pastoraux fors et/ou rhabilits (cible : 500 points deau) Nombre douvrages de retenue deau installs Nombre de PPP bnficiaires des ouvrages dirrigation (cible : 50 000) A.1.2.1. Former en technique de gestion des petits primtres les PPP des zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda), et renforcer les capacits des structures impliques (concevoir un kit dinformations techniques relatives la matrise et la gestion de leau petite chelle). Indicateurs : Nombre de PPP forms en techniques de gestion des petits primtres Nombre de kits de formation labors
Calendrier 2013 2014 2015

Responsables Ministre de lagriculture et de lirrigation (MAI), Ministre du dveloppement pastoral et des productions animales (MDPPA), Ministre de lhydraulique urbaine et rurale (MHUR), Direction gnrale du gnie rural et de lhydraulique agricole (DGGRHA)

Office national de dveloppement rural (ONDR), Direction gnrale du gnie rural et de lhydraulique agricole, Direction de lenseignement agricole et de la formation rurale, Socit de dveloppement du Lac (SODELAC), Direction de lorganisation pastorale (DOP) ONDR, SODELAC, DOP

A.1.3.1. Mettre en place et multiplier les mcanismes de partage des cots des prestations (redevances) au niveau communautaire en organisant les PPP dans les zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) en groupements Indicateurs : Nombre de nouveaux groupements de PPP constitus Volume de contribution des groupements de PPP aux cots des prestations

93

Solutions dacclration et activits 20132015 A.1.4.1 Faire un plaidoyer et initier des programmes en vue de faciliter laccs la terre aux femmes et certains PPP dans les zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Nombre de femmes participant aux initiatives daccs la terre

Calendrier 2013 2014 2015

Responsables Ministre de laction sociale et de la Famille, ONDR, SODELAC, Direction de lenseignement agricole et de la formation professionnelle rurale du Ministre de lagriculture et de lirrigation Observatoire du foncier du Ministre de lenseignement suprieur, ONDR, SODELAC

A.1.5.1. Instituer des dispositifs communautaires de prvention des conflits fonciers dans les zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Proportion de conflits fonciers rduits dans les zones cibles A.1.5.2. laborer de manire participative des plans de gestion des terroirs, et redynamiser les couloirs de transhumance et les programmes de forage des puits pastoraux dans les zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Nombre de plans de gestion des terroirs mis en place Nombre de couloirs de transhumance oprationnels A.2.1.1. Augmenter les allocations budgtaires pour le financement des structures de production de semences et leurs dmembrements pour la production et la certification (ITRAD, BNSP) et crer un stock national de semences Indicateurs : Quantit de semences produites Niveau du stock national de semences par rapport aux besoins A.2.1.2. Crer une centrale dapprovisionnement et des points de vente de semences, dengrais, de mdicaments vtrinaires pharmacies villageoises et de matriel agricole, (charrues, charrettes, houes occidentales, semoirs) dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Nombre de nouveaux points de vente dintrants agricoles (engrais et semences) et de mdicaments vtrinaires crs Nombre de nouveaux points de vente de matriels agricoles crs Taux de couverture des besoins en intrants agricoles et en mdicaments vtrinaires des PPP Taux de couverture des besoins en matriels agricoles des PPP A.2.2.1. Multiplier les structures de microfinancement dans les zones vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) et un systme de fonds de garantie de ltat pour lacquisition dintrants et dquipements en faveur des groupes les plus vulnrables (+200 000 nouveaux adhrents) Indicateurs : Nombre de groupements de PPP bnficiaires de crdits des structures de micro financement Nombre de nouveaux PPP bnficiaires de crdits auprs des structures de micro financement (cible : 200 000) Nombre de PPP bnficiaires du fonds de garantie de ltat pour lacquisition dintrants et dquipement

Ministre de lagriculture et Ministre de llevage

Ministre de lagriculture

Ministre de lagriculture et Ministre de llevage

Ministre des microcrdits, MAI, MDPPA

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Solutions dacclration et activits 20132015 A.2.2.2. Susciter la cration de groupements de PPP pour des achats groups dquipements, la formation et la sensibilisation (+8 600 nouveaux groupements) dans les zones vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Nombre de nouveaux groupements de PPP crs pour lachat group dquipements Nombre de nouveaux groupements bnficiaires des actions de formation et de sensibilisation A.2.2.3 Mettre en place un mcanisme de subvention partielle ou totale pour lachat des intrants et petits outils agro-pastoraux, (bons dachat, coupons, ventes subventionnes) en faveur des PPP dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Outils de gestion de la subvention, montant total de la subvention Nombre de PPP bnficiaires de subventions (partielles ou totales) pour lacquisition dintrants et dquipements A.2.2.4. Amliorer le systme de ciblage et de suivi des bnficiaires en y associant les populations cibles Indicateurs : Le systme de ciblage et de suivi des bnficiaires est labor Nombre de groupements de PPP participant au fonctionnement du systme de ciblage A.2.3.1. tendre le programme gouvernemental de distribution doutillages en faveur des petits producteurs et productrices en augmentant la quantit des petits matriels (charrues, charrettes, semoirs, appareils de traitement phytosanitaire) (130 000 bnficiaires dans les zones cibles Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Nombre de nouveaux PPP bnficiaires du programme gouvernemental de distribution de petits matriels (cible : 130 000) Nombre doutils agricoles (petit matriel) distribu A.2.4.1. tendre le programme pour la vaccination des animaux en augmentant les allocations budgtaires au profit du REPIMAT Indicateurs : Taux de couverture des besoins en vaccination pour les animaux A.3.1.1. Recruter des conseillers agro-pastoraux pour lencadrement des PPP, dont 20 % de femmes (600 conseillers fonctionnels dans les rgions vulnrables : Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Nombre de nouveaux conseillers agro-pastoraux recruts (cible : 600 conseillers) Nombre de femmes conseillres agro-pastorales recrutes (cible : 120 femmes)

Calendrier 2013 2014 2015

Responsables ONDR, DOP

ONDR, SODELAC, DOP

ONDR, SODELAC, DOP, Ministre des microcrdits

ONDR, SODELAC

DOP, SODELAC

ONDR, SODELAC, DOP

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Solutions dacclration et activits 20132015 A.3.2.1. Renforcer les capacits matrielles des services de recherche, dencadrement et de suivi technique des PPP (dotation en moyens matriels et logistiques, etc.) Indicateurs : quipements techniques acquis au profit des services de recherche et de vulgarisation Nombre de nouveaux moyens de transport acquis A.3.2.2 Renforcer les capacits techniques du personnel des services de recherche, dencadrement et de vulgarisation en intgrant lapproche du genre (recyclage, formation, etc.) Indicateurs : Nombre dagents des services de vulgarisation et des services de recherche recycls/forms A.3.3.1 Sensibiliser et former les PPP et promouvoir les visites dchanges inter producteurs (130 000 PPP) sur les techniques de restauration et de fertilit des sols (composts, engrais verts, jachre, cultures en couloirs et associes, labours en courbes de niveau, cordons pierreux, laboration de fiches techniques, agroforesterie, amnagement de pturages par des techniques densilage, introduction des plantes apptes par les animaux) dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Nombre de fiches techniques labores sur les techniques de restauration et de fertilisation des sols Nombre de PPP sensibiliss (cible : 130 000) A.3.3.2. Former les PPP dans les zones cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) sur les itinraires techniques (semences, provendes, tourteaux, fourrages) en les organisant en groupes ou travers leurs structures fatires. Indicateurs : Nombre de PPP bnficiaires de sensibilisation et de formation sur les itinraires techniques Nombre de fiches dinformation sur les itinraires techniques labors A.3.3.3. Diffuser les nouvelles varits adaptes au changement climatique et des cultures de contresaison par des mthodes de dmonstration, et distribuer les semences amliores (manioc, clones rsistants) aux PPP (130 000) dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda). Indicateurs : Nombre de PPP sensibiliss aux cultures de contresaison et de nouvelles varits adaptes (Cible : 130 000) Superficies emblaves avec les cultures de contresaison et les nouvelles varits adaptes

Calendrier 2013 2014 2015

Responsables MAI, MDPPA, ITRAD, LRVZ

MAI, ITRAD, LVRZ, ONDR, SODELAC, DOP

ONDR, SODELAC, DOP, MERH

ONDR, ITRAD, DEAFPR, DOP, CNCPRT

ONDR, ITRAD

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Solutions dacclration et activits 20132015 A.3.4.1. tendre lutilisation des TIC (radio rurale, tlphonie cellulaire, etc.) comme outils de vulgarisation pour la diffusion des informations sur les prix, les itinraires techniques, les nouvelles varits, etc., dans les zones vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Nombre de messages thmatiques conus pour les mdias (radio, tl, tlphonie cellulaire) Nombre de message thmatiques envoy par SMS Nombres de messages thmatiques diffuss par radio et ou tl B.1.1.1. Construire des magasins communautaires de stockage grs par des groupements et les former sur la gestion des stocks (2 500 magasins ou banques de crales dans les villages des rgions vulnrables : Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Nombre de magasins ou de banques de crales grs par les groupements de PPP dans les rgions vulnrables (cibles : 2 500 magasins grs par les groupements de PPP) Nombre de groupements de PPP forms sur la gestion des magasins de crales B.1.1.2. Former les PPP sur les techniques de conservation et de transformation des produits agro-pastoraux (schage, farine, beurre, sirop, confitures, fromage,..) (130 000 PPP dans les rgions vulnrables : Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Nombre de kits dinformation et de formation labors Nombre de PPP forms sur les techniques de conservation et de transformation des produits agro-pastoraux (cible : 130 000 PPP) B.1.1.3. Promouvoir la mise en place de plateformes multifonctionnelles de transformation des produits vivriers en faveur des mnages vulnrables dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Nombre de plateformes multifonctionnelles installes Nombre de groupements de PPP bnficiaires de plateformes B.1.1.4. Former les producteurs sur les techniques et circuits de commercialisation et les dbouchs dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Nombre de kits de formation sur les techniques et circuits de commercialisation et les dbouchs adapts labors Nombre de PPP forms sur les techniques et circuits de commercialisation

Calendrier 2013 2014 2015

Responsables ONDR, SODELAC, DOP

ONASA, ONDR, DEAFPR

ONDR, DEAFPR, DOP, SODELAC

ONDR, SODELAC, DEAFPR

ONDR, DEAFPR, DOP, SODELAC

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Solutions dacclration et activits 20132015 B.2.1.1 tendre le programme des pistes rurales aux zones dficitaires et de grande production (1 000 km), et rhabiliter les ouvrages existants, travers entre autres lutilisation de lapproche FFW/CFW, particulirement dans les rgions de la bande sahlienne Indicateurs : Longueur des pistes rurales construites (zones vulnrables et rgions excdentaires) Longueur des pistes rurales rhabilites (zones vulnrables et rgions excdentaires) B.3.1.1. Mettre en place des filets sociaux (cash transfer, food for work, distribution cible de nourriture bons, ventes subventionnes) en faveur des mnages vulnrables (10 000) dans les rgions cibles : Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda Indicateurs : Nombre de mnages bnficiaires des oprations de distribution de nourriture Nombre de PPP bnficiaires des oprations de CFW/FFW B.3.1.2 Dvelopper des activits de micro finance pour le soutien des activits gnratrices de revenus (AGR) en faveur des mnages vulnrables dans les rgions cibles : Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda Indicateurs : Nombre de femmes bnficiaires des appuis pour dvelopper les AGR B.3.1.3. Renforcer les activits conomiques agricoles (cultures de contresaison, petit levage) des mnages les plus vulnrables dans les rgions de Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda Indicateurs : Nombre de PPP bnficiaires dappui pour les activits conomiques (cultures de contresaison, petit levage, etc.) B.3.2.1. Amliorer le systme de contrle, de traabilit de laide, de ciblage et de suivi des bnficiaires en y associant les bnficiaires Indicateurs : Le systme de contrle, de traabilit de laide, de ciblage et de suivi des bnficiaires est labor et oprationnel Nombre de groupements de PPP participant au fonctionnement du systme C.1.1.1. Renforcer la mise en uvre des actions de prvention, notamment la distribution de Plumpy Doz/ farine CSB ++ dans les rgions de la bande sahlienne, particulirement pendant la priode de soudure Indicateurs : Nombre de mnages bnficiaires des oprations de distribution de Plumpy Doz/ farine CSB ++ C.1.2.1. Recruter des nutritionnistes supplmentaires (1 500) dployer dans les zones vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Nombre de nouveaux nutritionnistes recruts (cible : 1 500 nutritionnistes)

Calendrier 2013 2014 2015

Responsables DGRHA, PNSA

ONASA, ONDR, PAM

Ministre des microcrdits, ONDR, SODELAC

ONDR, SODELAC

Direction des tudes, des projets et des programmes (DEPP) du MAI

ONASA, ONDR, SODELAC, PAM

MAI, Ministre de la sant, UNICEF

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Solutions dacclration et activits 20132015 C.1.2.2. Installer de nouveaux services de nutrition supplmentaire (500) dans les zones les plus affectes (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Nombre de nouveaux centres de nutrition supplmentaire (CNS) installs (cible : 500 nouveaux centres) C.1.2.3. laborer et mettre en uvre un plan adquat de couverture des zones vulnrables par les centres de nutrition ambulatoires (CNA) Indicateurs : Besoins non satisfaits en CNA dans les zones vulnrables C.1.3.1. laborer et mettre en uvre une politique nationale de nutrition et son plan daction Indicateurs : La politique nationale de nutrition et le plan daction sont labors et mis en uvre C.2.1.1 Organiser des campagnes nutritionnelles IEC (Information, ducation et Communication) pour lamlioration des habitudes alimentaires familiales dans les rgions vulnrables par le biais de TIC et dautres moyens (radios, tlphones cellulaires, sketch) deux fois par an dans les rgions vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Nombre de campagnes nutritionnelles destines au grand public organises Nombre de spots adapts chaque canal (radio, tlphonie cellulaire, tl) diffuss C.2.1.2. Sensibiliser la cration de jardins familiaux dans les zones vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Nombre de mnages disposant de jardins familiaux dans les zones vulnrables C.2.1.3. Renforcer la sensibilisation des mres au niveau des centres nutritionnels et dans la communaut sur les pratiques familiales essentielles (en particulier la pratique de lallaitement maternel exclusif) Indicateurs : Nombre doprations de sensibilisation base communautaire C.2.2.1. Organiser des formations sur la prise en charge de la nutrition en faveur des agents des centres de sant, des centres de nutrition thrapeutique (CNT) et des centres de nutrition supplmentaire (CNS) dans les zones vulnrables (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Nombre dagent des centres de sant et de nutrition forms

Calendrier 2013 2014 2015

Responsables MAI, Ministre de la sant, UNICEF

MAI, Ministre de la sant, UNICEF

Ministre de la sant, UNICEF, DEAFPR

Ministre de la sant, UNICEF, DEAFPR

Ministre de la sant, UNICEF, DEAFPR

Ministre de la sant, UNICEF, DEAFPR

Ministre de la sant, UNICEF, DEAFPR

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Solutions dacclration et activits 20132015 C.3.1.1. Financer llaboration et la mise en uvre du plan daction sur le systme dinformation sur la scurit alimentaire Indicateurs : Plan daction labor, valid et mis en uvre Nombre de rapports sur la situation de scurit alimentaire produis C.3.1.2 Former les agents des structures (CASAGC, SYSA/SAP, ONASA) et les doter en quipements et outils informatiques Indicateurs : Nombre dagents des structures (CASAGC, SYSA/SAP, ONASA) forms Nombres dquipements et doutils informatiques achets au profit des structures (CASAGC, SYSA/SAP, ONASA) C.3.1.3. laborer et mettre en uvre un plan national de contingence multirisques Indicateurs : Le plan de contingence multirisques est labor et oprationnel C.3.2.1. Assurer lallocation budgtaire suffisante et rgulire pour le financement du stock de scurit alimentaire en quantit suffisante (100 000 tonnes) Indicateurs : Le stock de scurit alimentaire est un niveau suffisant (cible : 100 000 tonnes de crales) C.3.2.2 Introduire un systme de contrle rigoureux pour la gestion des stocks alimentaires Indicateurs : Un mcanisme transparent de gestion des stocks alimentaires est adopt et est oprationnel C.3.3.1. Construire les magasins de stocks de scurit alimentaire publics au niveau des zones les plus vulnrables dans les rgions cibles (Lac, Kanem, Hadjer Lamis, Wadi Fira, Gura, Batha, Salamat, Bahr El Gazal, Sila, Ouadda) Indicateurs : Nombre de magasins de stocks de scurit alimentaire publics construits

Calendrier 2013 2014 2015

Responsables PNSA, PTF (FAO, UE, BAD, )

MAI, PNSA, FAO

MAI, PTF

MAI, MFB

DEPP, PTF

ONASA

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BIBLIOGRAPHIE
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