13 Manual Unico 2011 Copladeg

Manual nico de Operacin / 2011
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal
CONTENIDO
PRESENTACIN
1.- MARCO NORMATIVO 2.- ASIGNACIN
2.1.- PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN 2.2.- DISTRIBUCIN DEL FONDO A LOS MUNICIPIOS
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3.- ESQUEMA OPERATIVO

3.1.- ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN COMUNITARIA
3.1.1.- COPLADEMUN 3.1.2.- COMIT DE DESARROLLO COMUNITARIO
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3.2.- PROGRAMACIN
3.2.1.- ESTRUCTURA FINANCIERA 3.2.3.- DIFUSIN DE OBRAS Y ACCIONES
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3.3.- APROBACIN Y VALIDACIN

3.3.1.- EXPEDIENTES TCNICOS 3.3.2.- APROBACIN 3.3.3.- VALIDACIN 3.3.4.- MODIFICACIONES PRESUPUESTALES
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3.4.- EJERCICIO PRESUPUESTAL

3.4.1.- MINISTRACIN Y RADICACIN DE RECURSOS 3.4.2.- MODALIDADES DE EJECUCIN 3.4.3.- COMPROBACIN DEL GASTO 3.4.4.- INTEGRACIN DE EXPEDIENTES UNITARIOS 3.4.5.- REPORTE DE AVANCES FSICO-FINANCIEROS 3.4.6.- TERMINACIN Y ENTREGA DE OBRAS Y ACCIONES 3.4.7.- CIERRE DEL EJERCICIO Y CUENTA PBLICA
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3.5.- GASTOS INDIRECTOS Y PRODIM
3.5.1.-GASTOS INDIRECTOS 3.5.1.-PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL
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3.6.- EVALUACIN
4.- APERTURA PROGRAMTICA

Presentacin
Los objetivos, estrategias y polticas federales para el desarrollo social establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, hacen referencia a la igualdad de oportunidades mediante el impulso integral del desarrollo humano sustentable en beneficio de las personas, las familias y las comunidades, que a travs de procesos democrticos recojan las inquietudes y necesidades de todos los sectores de la sociedad. Garantizar el acceso a los servicios bsicos para una vida digna y el bienestar de la gente es el objetivo de esta poltica social. Promover su integralidad mediante la suma de esfuerzos institucionales y de la sociedad, fortalecer el proceso de descentralizacin a travs de la ampliacin de las capacidades operativas del estado y sus municipios, promover la corresponsabilidad ciudadana y la participacin social, as como orientar la atencin y recursos institucionales de manera prioritaria hacia aquellos sectores que presentan las ms agudas condiciones de pobreza y rezago social, son acciones estratgicas para alcanzar este propsito. Bajo este esquema, la participacin de los grupos sociales organizados en comits de desarrollo comunitario cobra especial importancia, ya que sern ellos, conjuntamente con los gobiernos municipales, quienes en el seno del Comit para la Planeacin del Desarrollo Municipal (COPLADEMUN), compartirn la responsabilidad de planear, programar, concertar, supervisar, controlar y evaluar las obras y/o acciones garantizando que los recursos pblicos respondan a autnticas necesidades sociales y su aplicacin sea de forma transparente. La descentralizacin significa que a la vez que se transfieren recursos, funciones y responsabilidades hacia el estado y sus municipios, simplifique el marco regulatorio de los programas de manera que la normatividad sea coadyuvante para el avance de los mismos y no limitante para instrumentacin. El presente manual contiene un conjunto de procedimientos normativos que debern ser aplicados en la operacin de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, del Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Tales procedimientos constituyen la base de las diversas etapas de un proceso de planeacin democrtico, acorde a las aptitudes de los que en el participan. En este marco, el Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guerrero (COPLADEG), la Contralora General del Estado (CGE), la Coordinacin General de Fortalecimiento Municipal, por parte del Ejecutivo Estatal y la Auditoria General del Estado (AGE), por parte del Poder Legislativo local, convergen en el propsito de fortalecer el presente instrumento con la disposicin de conjuntar esfuerzos para la eficiente aplicacin de los recursos pblicos, procurando que la planeacin tenga un mayor impacto en la toma de decisiones.

1.- MARCO NORMATIVO

Los recursos del Ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio 2011, en particular el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, objeto de este Manual, se regirn por los lineamientos operativos, jurdicos y legales establecidos en las leyes, normas y disposiciones que regulan el gasto pblico federal, estatal y municipal. Para tal efecto, la Ley de Coordinacin Fiscal de la federacin establece que dichas aportaciones derivadas del mencionado Fondo sern administradas y ejercidas, en las entidades federativas, por los municipios que las reciban conforme a sus propias leyes; por lo que en los presupuestos de egresos se determinarn anualmente las erogaciones que con cargo a ste realicen las haciendas pblicas municipales, debiendo observar en su ejecucin, la legislacin que regula el gasto pblico municipal en el pago de servicios, ejecucin de la obra pblica y las adquisiciones. La fiscalizacin de las cuentas pblicas de los municipios ser efectuada por el H. Congreso local, por conducto de su rgano superior de fiscalizacin, quien lo har conforme a sus propios procedimientos y normas. En consecuencia, en la determinacin, distribucin y aplicacin del Fondo intervienen y se observa la siguiente normatividad: a).- FEDERAL
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley de Planeacin. Ley de Coordinacin Fiscal. Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos. Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2011. Convenios y acuerdos de coordinacin que suscriban la federacin y el estado
b).- ESTATAL Y MUNICIPAL

Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Guerrero Ley de Coordinacin Fiscal del Estado de Guerrero Ley 994 de Planeacin del Estado Libre y Soberano de Guerrero

Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Guerrero Ley de Obras Pblicas y sus servicios nmero 266 Ley de Administracin de Recursos Materiales Decreto Nmero 277 del Presupuesto de Egresos del Estado de Guerrero para el ejercicio fiscal 2011. Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 Planes municipales de desarrollo 2009-2012 Reglamento Interior del COPLADEG Acuerdo mediante el cual se dan a conocer las variables de distribucin de la inversin municipal para el ejercicio fiscal correspondiente. Convenio para ejercer el fondo de aportaciones para la infraestructura social municipal
Convenio para la asignacin y aplicacin de recursos al Programa de Desarrollo

Institucional Municipal (PRODIM).

2.- ASIGNACIN
2.1.- PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN.
De conformidad con el artculo 32 de la Ley de Coordinacin Fiscal, el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal se determinar anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, por un monto equivalente, slo para efectos de referencia, al 2.5% de la recaudacin federal participable. La Secretaria de Desarrollo Social del Gobierno Federal, conforme al artculo 34 de la misma Ley, es la encargada de realizar el clculo de la distribucin de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM), entre los estados, observando la frmula y metodologa establecidas en ese mismo Artculo. Para efectuar los clculos se toma en cuenta el nmero de habitantes de la entidad y la poblacin en rezago social o pobreza extrema. As mismo, dicha Secretara publica en el Diario Oficial de la Federacin, en los primeros das del ao, los montos asignados que correspondan a cada entidad federativa, las variables y las fuentes oficiales de informacin que a nivel municipal se utilizaron en la aplicacin de las frmulas de distribucin. Los componentes para determinar el rezago social y la pobreza extrema se miden considerando los siguientes indicadores por hogar:
a).- Ingreso per-cpita. b).- Nivel educativo promedio. c).- Disponibilidad de espacio en la vivienda. d).- Disponibilidad de drenaje. e).- Disponibilidad de electricidad y combustible para cocinar.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en el mes de noviembre de cada ao, proporcionar a la Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado, las estimaciones que se aportarn a los municipios a travs del FAISM, para que stos las incluyan en su propuesta de ley de ingresos que ser turnada al H. Congreso del Estado para su autorizacin, en los trminos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado.

2.2.- DISTRIBUCIN DEL FONDO A LOS MUNICIPIOS.

Los recursos asignados a cada estado son asentados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin y debern entregarse mensualmente conforme al calendario de ministraciones establecido por el Ejecutivo federal en los trminos de la Ley de Coordinacin Fiscal. En el caso del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, las entregas se harn en los primeros diez meses del ao. El monto que corresponde al Estado de Guerrero como entidad federativa es distribuido por el gobierno estatal entre los municipios a travs de la Secretara de Finanzas y Administracin, conforme a los lineamientos establecidos en la Ley de Coordinacin Fiscal de la federacin, lo cual es publicado en el Peridico Oficial del Estado, donde se especifican los respectivos montos asignados a cada municipio, as como el calendario de ministraciones.

3.- ESQUEMA OPERATIVO

El esquema de operacin contenido en estos lineamientos, se basa en la asesora normativa y operativa que el COPLADEG instrumentar en el proceso de planeacin, programacin, presupuestacin, validacin y ejercicio presupuestario; as como en el fortalecimiento de los mecanismos de registro, control, seguimiento y evaluacin de las obras y acciones. El esquema operativo se integra por las siguientes etapas:
1.- Organizacin y participacin comunitaria 2.- Programacin 3.- Validacin 4.- Ejercicio presupuestal 5.- Programas y convenios. 6.- Evaluacin.
3.1.- ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN COMUNITARIA

La organizacin y participacin de la comunidad se ha convertido en un elemento estratgico de los respectivos planes nacional, estatal y municipales de desarrollo, que establecen el imperativo de disear, conjuntamente con la sociedad civil, las polticas pblicas para el desarrollo en el corto, mediano y largo plazos, con un sentido de corresponsabilidad entre lo gubernamental y lo social, que contemplen estrategias que permitan una efectiva participacin ciudadana que d respuesta a las prioridades que establece la comunidad. El Municipio como territorio jurdico-administrativo y de gobierno ms cercano al ciudadano, es el espacio natural para la participacin social y/o comunitaria. sta le aporta al proceso de aplicacin de recursos pblicos un contenido altamente democrtico y garantiza su orientacin hacia las necesidades definidas por la propia comunidad, priorizando la inversin hacia las poblaciones con muy alto y alto ndice de marginacin rural y urbana.
Al respecto se observan tres figuras de organizacin:

El COPLADEMUN (Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal). El comit de desarrollo comunitario, y El comit de obra

3.1.1.- EL COPLADEMUN
Es el rgano colegiado de planeacin municipal en el cual se decide, de manera democrtica, el destino de los recursos que constituyen el presupuesto para obra pblica, proyectos productivos y acciones; en sus etapas de planeacin, programacin,
presupuestacin, ejecucin, seguimiento, control y evaluacin El pleno del Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal estar integrado bsicamente por:
Un presidente de comit, que ser el presidente municipal. Los miembros del H. Cabildo. Comisarios y delegados municipales. Presidentes de comisariados ejidales y de bienes comunales. Un coordinador electo en sesin plenaria. (Propuesto por el presidente municipal). Un vocal de control y vigilancia electo en sesin plenaria que en ningn caso podr ser un servidor pblico de la administracin municipal. Los titulares de las dependencias o entidades federales y estatales con presencia en el municipio. Los titulares de las direcciones municipales. Un representante del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Guerrero (COPLADEG), quien fungir como asesor. Presidentes de los comits de desarrollo comunitario. Los titulares de instituciones educativas de nivel superior y centros de investigacin que radiquen en el municipio Los representantes de organizaciones sociales y del sector privado, ms importantes del municipio.
De acuerdo con los artculos 40 y 41 de la Ley nmero 994 de Planeacin del Estado Libre y Soberano de Guerrero, son los comits de planeacin para el desarrollo municipal, los

responsables de coordinar el Sistema Municipal de Planeacin Democrtica y les corresponde, sin perjuicio de lo que dispongan los H. Ayuntamientos, lo siguiente:
Establecer los procedimientos, proyectar y coordinar las actividades de planeacin en el mbito territorial del municipio, con la participacin de la sociedad;
Convocar a foros de consulta popular para la elaboracin del plan municipal de desarrollo y recibir las propuestas ciudadanas; Elaborar el plan municipal de desarrollo correspondiente, tomando en cuenta las propuestas de las dependencias, entidades y organismos auxiliares de la administracin pblica municipal, las autoridades comunales y ejidales, as como los planteamientos y propuestas de los grupos sociales y de la ciudadana en general.
Cuidar que el plan municipal y los programas que se generen en el sistema, mantengan congruencia en su elaboracin y contenido con el Plan Nacional, el Plan Estatal y los programas federales y estatales cuyo alcance sea el mbito del municipio respectivo
3.1.2.- COMIT DE DESARROLLO COMUNITARIO

Es la estructura organizativa local (comunidad, barrio, colonia, ejido, etc.), donde se suman esfuerzos y voluntades de los ciudadanos para fortalecer su capacidad de gestin y un espacio de planeacin del desarrollo que articula distintas visiones territoriales cuyo propsito ser la integracin de obras y acciones que permitan el mejor aprovechamiento de los recursos. Se integra de la siguiente forma:
Presidente Secretario Tesorero Tres vocales Vocal de control y vigilancia
Principales funciones:
Analizar, priorizar y gestionar la atencin de las necesidades y problemas locales, as como llevar a cabo el programa de accin comunitaria.

Realizar tareas en la comunidad, aun aquellas que no requieren inversin por parte del municipio o estado, (campaas de limpieza, reciclamiento de materiales, actividades educativas, etc.), as como impulsar el programa de gestin ante el Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal. Nombrar de forma democrtica a su representante ante el Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal o ante las estructuras intermedias de coordinacin intercomunitaria (comisin permanente operativa). Definir los mecanismos de corresponsabilidad y de coordinacin, as como ratificar los convenios de concertacin con otras organizaciones sociales. Ejecutar las obras, acciones y proyectos financiados por el Fondo, cuando as se establezca. Realizar la vigilancia, control y seguimiento de las obras, acciones y proyectos realizados con recursos provenientes de cualquier fuente de financiamiento.
3.3.3.- Comit de obra

Es la forma de organizacin nombrada por la comunidad, barrio, colonia, para que la represente exclusivamente en la ejecucin, seguimiento y supervisin de alguna obra o accin que en especfico se realice, desempeando las funciones siguientes:
Enterarse de los detalles de la obra o accin a ejecutar a efectos de vigilar, supervisar y coadyuvar en su avance, requiriendo para ello al ayuntamiento del expediente tcnico correspondiente debidamente validado por el COPLADEG. Informar a sus representados sobre el avance y en su caso, al presidente municipal o a las instancias fiscalizadoras, sobre las irregularidades observadas en la aplicacin de los recursos del Fondo, en el proceso de ejecucin de la obra o accin a su encargo. Firmar los convenios con el ayuntamiento y dirigir la ejecucin y comprobar los gastos de la obra, en caso de que la comunidad sea la ejecutora. Validar las obras, signando las actas de entrega-recepcin de aquellas que a juicio del comit de desarrollo y la comunidad estn concluidas y en operacin. Coordinar, conjuntamente con el ayuntamiento, la participacin comunitaria en la ejecucin de la obra o accin bajo su responsabilidad
Los comits de obra se integrarn de la siguiente manera: Presidente Secretario Tesorero Tres vocales
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Vocal de control y vigilancia
3.2. - PROGRAMACIN
El programa operativo anual o propuesta de inversin municipal del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM), se integrar y presentar al COPLADEG a ms tardar el 31 de marzo, la cual estar debidamente validada por el pleno del COPLAMUN, precisando por parte de los municipios, los programas, subprogramas, obras y acciones a desarrollar durante el ejercicio presupuestal 2011, en el marco de la apertura programtica y lineamientos contenidos en el presente manual. La programacin de acciones a considerar en el FAISM, deber fundamentarse en la identificacin y priorizacin de las necesidades manifiestas por la ciudadana organizada, documentadas formalmente mediante acta de asamblea firmada por la mayora de los integrantes del COPLADEMUN, atendiendo la estrategia planteada en el Plan Municipal de Desarrollo. Para ello se deber considerar prioritario el financiamiento para la continuacin o conclusin de las obras que durante el ao anterior fueron atendidas con recursos de este Fondo y que pudieron haber quedado inconclusas y/o en proceso. En la planeacin y programacin de obras y/o acciones se debern de tomar en cuenta los siguientes criterios generales:
La identificacin de reas crticas en zonas rurales y urbanas. Centros de poblacin estratgicos. Identificacin del dficit en la cobertura de servicios pblicos municipales (agua potable, drenaje, alumbrado pblico, recoleccin de basura), servicios educativos y de salud, electrificacin rural, as como infraestructura urbana, caminos e infraestructura productiva. Infraestructura a favor del desarrollo de la mujer. Infraestructura a favor del desarrollo de zonas indgenas. Observar el plan municipal de desarrollo
3.2.1.- ESTRUCTURA FINANCIERA

La programacin de obras y acciones para el ejercicio 2011 sern financiadas con recursos del FAISM o con la concurrencia de recursos federales, estatales u otras fuentes de financiamiento y, si es el caso, con la aportacin de los beneficiados que acordarn con el municipio y el aval del COPLADEMUN, las formas en que participarn. 11

Aunque la aportacin de los participantes se integre al costo total de los proyectos, ser siempre adicional al programa propuesto de cada obra o accin a financiar con recursos del FAISM, lo cual deber ser reflejado y cuantificado en la estructura financiera y en las metas previstas.
3.2.3.- DIFUSIN DE LAS OBRAS Y ACCIONES

En cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 33 fracciones I, II y III de la Ley de Coordinacin Fiscal de la federacin, los municipios debern publicar por lo medios y las formas a su alcance lo relacionado con: el monto de los recursos asignados al municipio, la relacin de obras y acciones que sern ejecutadas, su costo, las comunidades beneficiadas y la modalidad de ejecucin de los proyectos. De igual forma, a ms tardar el ltimo da del ejercicio fiscal correspondiente, el Ayuntamiento deber informar a la poblacin, sobre los resultados alcanzados: recursos que se asignaron y ejercieron, obras validadas terminadas y, en su caso, las que quedaron en proceso, se cancelaron o suspendieron y sus causas; metas alcanzadas, poblacin beneficiada, costo de cada obra, aportacin de la comunidad, modalidad de ejecucin de los proyectos, as como los responsables de su operacin y conservacin.
3.3.- APROBACIN Y VALIDACIN

Las obras o acciones contenidas en el programa operativo anual o propuesta de inversin municipal anual del Fondo, objeto del presente Manual, debern considerarse como ejecutables por los ayuntamientos, a partir de la entrega, por parte del COPLADEG, de los oficios de validacin de cada una de ellas, los cuales se emiten con base en la revisin de precios unitarios y los expedientes tcnicos correspondientes. Como se ha sealado, el 31 de marzo del 2011 es la fecha lmite para que los municipios integren y presenten al COPLADEG la propuesta de inversin preliminar del ejercicio, en el entendido de que sta podr sufrir modificaciones y ajustes durante el ao, recalcando que no se revisar ningn expediente tcnico si la obra o accin correspondiente no viene incluida en la propuesta de inversin debidamente validada por el COPLADEMUN
3.3.1.- EXPEDIENTES TCNICOS

El expediente tcnico es el documento que contiene la informacin bsica que justifica la ejecucin de obras o acciones facilitando su revisin y anlisis de los aspectos tcnicos, econmicos, administrativos y financieros concernientes a su realizacin.
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Los expedientes tcnicos de obras o acciones del FAISM sern elaborados por los municipios como instancias ejecutoras, correspondiendo al COPLADEG la coordinacin, asesora y el apoyo tcnico necesarios para su correcta y adecuada elaboracin y presentacin. La fecha lmite para la recepcin de expedientes por el COPLADEG va sistema informtico Cliente-Servidor, ser el 31 de diciembre del 2011, debiendo observarse que la elaboracin y presentacin de los mismos por parte de los ayuntamientos, avance por lo menos al mismo ritmo que la ministracin de los recursos del Fondo. El Sistema de Integracin de Expedientes Tcnicos en su versin 2011 (ClienteServidor), es la herramienta que el COPLADEG pone a disposicin de los municipios para la revisin de precios unitarios, captura y validacin de expedientes tcnicos, reporte del avance fsico-financiero de las obras, bitcora fotogrfica y el sistema de control a travs del cual se emite el oficio de validacin para el ejercicio de los recursos con clave nica, siendo condicin para el proceso de revisin que los municipios ingresen sus precios y expedientes tcnicos a este sistema informtico para ser procesados. Los municipios debern registrar ante el COPLADEG al personal responsable de la operacin del sistema Cliente-Servidor, validacin de precios unitarios y de expedientes tcnicos, mediante en envo del oficio correspondiente firmado por el presidente municipal sealando a los funcionarios municipales asignados a cada una de las funciones.
3.3.2.- VALIDACIN POR EL COPLADEG

Corresponde al COPLADEG la revisin de precios unitarios de los presupuestos y la emisin de anexos tcnicos y oficios de validacin de las obras y acciones, cuyos expedientes tcnicos hayan sido capturados en el sistema informtico Cliente-Servidor, apegndose para ello a lo establecido en la normatividad aplicable que forma parte de este manual. El llenado de los anexos que contiene el expediente tcnico respectivo se realizar a travs del mismo sistema. La validacin se realizar conforme a los siguientes lineamientos:
1) A cada obra o accin corresponder la asignacin de un nmero nico para efectos de identificacin y ser utilizado en todos los reportes subsecuentes a los que se haga referencia en el proceso de ejercicio del gasto, debiendo elaborarse un expediente por cada tipo de obra o accin a ejecutar diferenciando cada una de ellas, en caso de que se ejecuten en el mismo sitio. 2) Para su validacin, los expedientes tcnicos debern capturarse en el sistema ClienteServidor, el cual operar va Internet a travs de la Red Informtica Municipal que el COPLADEG ha puesto a la disposicin de los ayuntamientos y desde la cual podr realizarse la revisin de precios y de expedientes tcnicos en lnea, lo que ahorrar tiempo, dinero y esfuerzo para los municipios.
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3) El COPLADEG determinar que obras requerirn validacin de las dependencias normativas estatales y federales y compartir con ellas la informacin en lnea del sistema ClienteServidor, as como con los rganos de control de los poderes Ejecutivo y Legislativo. 4) Los conceptos de obras o acciones, as como las especificaciones tcnicas que se aprueben debern ser congruentes con la propuesta de inversin validada en el COPLADEMUN. 5) Los expedientes tcnicos y unitarios validados quedarn bajo resguardo y responsabilidad del H. ayuntamiento, soportados en el sistema del COPLADEG, debiendo entregar una copia a los comits de obra correspondientes al iniciarse los trabajos, a efecto de que stos estn en condiciones de darle seguimiento a su ejecucin 6) Los techos financieros que se aprueben a los respectivos municipios no sern superiores a los asignados en el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, salvo que stos se incrementen con recursos crediticios como adelantos del Fondo, en cuyo caso el techo deber ajustarse exhibiendo ingresando al sistema la documentacin correspondiente y los expedientes tcnicos derivados integrarse a la propuesta de inversin municipal. 7) Los costos de materiales, mano de obra, rendimientos, acarreos y maniobras de cada concepto que contengan los presupuestos de obras o acciones, sern responsabilidad del municipio al integrarlos en el mdulo correspondiente del sistema Cliente-Servidor. El COPLADEG emitir la validacin de los catlogos de conceptos de obra de cada municipio a costo directo, exceptuando los acarreos y fletes, maniobras y trabajos en material tipo C, as como lo referente a trabajos de alta especializacin, los cuales se justificarn y argumentarn por los municipios ante los rganos de control. 8) Cuando el municipio convenga la concurrencia de recursos y la ejecucin de las obras recaiga en alguna dependencia o entidad federal o estatal, el COPLADEG dar trmite a la validacin del expediente tcnico de la obra con la presentacin del convenio correspondiente y la ficha de depsito bancario que ampare el monto convenido por el municipio. En este caso, el Copladeg respetar los presupuestos establecidos en los convenios, sugirindose a los municipios de que en dicho convenio quede establecida una clusula en donde el ejecutor se comprometa a entregar al ayuntamiento copia del respectivo expediente tcnico para control y seguimiento de la obra. 9) Cuando el municipio ejecute obras con inversin concurrente, ser ste el que elabore el expediente tcnico y junto con el convenio lo presentar para revisin y validacin ante el COPLADEG. 10) La aprobacin de expedientes tcnicos del Programa de Desarrollo Institucional Municipal, tambin se efectuar a travs del sistema Cliente-Servidor, apegndose al Manual del PRODIM emitido por la Coordinacin General de Fortalecimiento Municipal como entidad normativa y su presentacin para la aplicacin de recursos ante los rganos de control sern de absoluta responsabilidad del ayuntamiento. 11) La validacin de expedientes tcnicos emitida por el COPLADEG podr iniciar a partir de que los municipios presenten su propuesta de inversin municipal preliminar validada por el COPLADEMUN en el sistema Cliente-Servidor y concluir el 31 de diciembre del 2011.
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3.3.3.- VALIDACIN DE DEPENDENCIAS NORMATIVAS

Las obras o acciones que por su complejidad tcnica o monto de inversin determine el COPLADEG deban ser validadas por instancias normativas federales o estatales, quedar bajo la responsabilidad del ayuntamiento municipal siendo requisito indispensable para el proceso de revisin y validacin presentar ingresar dicha solicitud al sistema, siendo los ayuntamientos los que estarn al tanto del avance del proceso a efecto de proporcionar la informacin adicional requerida por dichas instancias y puedan as emitir el dictamen y validacin correspondiente. El proceso que deber seguir el expediente tcnico para su validacin es el siguiente:
1).- El Municipio elaborar el expediente tcnico y los anexos que se requieran dependiendo del caso, capturndolo en el sistema Cliente-Servidor, siendo el COPLADEG el que determina que obras requieren de la validacin de las dependencias normativas. 2).- Los proyectos de infraestructura que impacten al medio ambiente, requerirn invariablemente la validacin de la dependencia federal o estatal normativa correspondiente y ser el municipio el responsable de su tramitacin. 3).- Cuando las obras sean ejecutadas, va convenio, por dependencias o entidades del gobierno estatal o federal, sern ellas las responsables de tramitar la validacin ante la dependencia normativa que corresponda y dar conocimiento de sta al municipio y al COPLADEG. 5).-Durante el proceso de ejecucin de las obras o acciones, es conveniente comunicar al COPLADEG los cambios que se realicen en los conceptos, metas o montos, a fin de llevar un registro actualizado de los oficios de validacin que permitan evaluar de manera precisa la ejecucin de los proyectos. 4).- Las dependencias ejecutoras del gobierno estatal o federal contarn con la asistencia del municipio, as como del COPLADEG, para solventar las observaciones correspondientes. 5).- Las dependencias normativas del mbito estatal y federal son las siguientes:
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Proyectos
Dependencias normativas estatales y federales
1.- Sistemas de agua potable. 2.- Sistemas de drenaje y alcantarillado. 3.- Pozos profundos. 4.- Rellenos sanitarios. 5.- Lagunas de oxidacin 6.- Plantas de tratamiento de aguas residuales. 7.- Cambio de fuentes de abastecimiento de agua. 1.- Apertura de caminos 2.- Construccin de puentes 3.- Pavimentacin de caminos 1.- Construccin de vivienda 2.- Rehabilitacin de vivienda 1.- Construccin de escuelas. 2.- Construccin de aulas. 3.- Rehabilitacin de espacios educativos. 1.- Pavimentacin de vialidades. 2.- Obras de urbanizacin. 3.- Alumbrado pblico. 4.- Introduccin y ampliacin de red energa elctrica 1.- Casa de salud. 2.- Unidad auxiliar de salud. 3.- Centro de salud rural disperso o urbano. 4.- Hospitales.
CAPASEG SEMAREN CNA
CICAEG SCT
SDUOP
IGIFE
SDUOP CFE
S.E.S.A
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1.- Proyectos productivos agropecuarios. 2.- Bordos para abrevadero. 3.- Represas. 4.- Fertilizante. 5.- Activos productivos. 6.- Acuacultura 1.- Obras o instalaciones en reas protegidas. 2.- Obras de contencin en aguas nacionales. 3.- Cambios en el uso del suelo. 1.- Programa de becas municipales. 2.- Programa de adultos mayores. 1.- Programa de Desarrollo Institucional Municipal.
SEDER SAGARPA
SEMARNAT
SEDESOL FORTAMUN
3.3.4.- MODIFICACIONES
PRESUPUESTALES
El municipio podr tramitar ante el COPLADEG la cancelacin o modificacin de obras aprobadas, siempre y cuando no se hayan liberado y pagado recursos para ejecucin de las mismas, siendo necesario que estos movimientos sean aprobados por el COPLADEMUN mediante el acta correspondiente y se registren en la propuesta de inversin debidamente validada. Para las cancelaciones se recomienda el levantamiento del acta de desistimiento de la comunidad afectada con el propsito de evitar problemas posteriores. Para cualquier tipo de modificacin que el municipio requiera, deber presentar ante EL COPLADEG de manera oficial y por escrito, a travs del sistema Cliente-servidor, la solicitud firmada por el presidente municipal explicando el movimiento requerido y su justificacin social, tcnica o econmica A toda modificacin presupuestal (ampliacin, reduccin, traspaso y/o cancelacin) en obras o acciones que efecte el municipio, corresponder la emisin de un nuevo oficio y anexo de validacin por parte del COPLADEG y modificacin de la propuesta de inversin. Cuando derivado de las modificaciones existan ahorros en la ejecucin de las obras, el COPLADEMUN, a propuesta del presidente municipal, podr acordar el destino de los recursos hacia la ejecucin de obras nuevas o a la ampliacin de metas.
3.4.- EJERCICIO PRESUPUESTAL

El manejo contable de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal se har de manera separada e independiente y no se debern mezclar los diferentes fondos con otras fuentes de financiamiento. Para ello se deber abrir una cuenta productiva a favor del Fondo, cuyo manejo sea mancomunado, canalizando los rendimientos 18

financieros que se generen, en primer trmino, a la ampliacin de metas de las obras en ejecucin respetando su prioridad o en su defecto a la realizacin de nuevos proyectos. Las obras o acciones ejecutadas con estos recursos estarn sujetas a las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que al respecto formulen, la federacin o el H. Congreso del Estado, observndose en todo momento lo establecido en los lineamientos operativos que para su aprobacin sean emitidos.
3.4.1.- MINISTRACIN Y RADICACIN DE RECURSOS

El Ejecutivo estatal, por conducto de la Secretara de Finanzas y Administracin, radicar proporcional y mensualmente, durante los primeros diez meses del ao, los recursos del FAISM determinados mediante la frmula establecida para su distribucin entre los municipios. En cumplimiento de las normas, ritmos de gasto y flujos de informacin, la radicacin de recursos a los municipios se har conforme al calendario establecido en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero para el ejercicio fiscal correspondiente, siendo la SEFINA la que ministre y radique los recursos del FAISM a los H. Ayuntamientos municipales.
3.4.2.- MODALIDADES DE EJECUCIN

En el seno del COPLADEMUN, se expondrn y pondrn a consideracin las modalidades de ejecucin de cada obra o accin, las cuales podrn ser ejecutadas va comit de obra, por administracin directa o por contrato. En los diferentes casos se deber observar lo establecido en la Ley de Recursos Materiales y en el artculo 29 de la Ley de Obras Pblicas y sus Servicios del Estado de Guerrero No. 266, pero en cualquier modalidad ser el ayuntamiento el responsable de la ejecucin y comprobacin de los recursos. La ejecucin de la obra pblica deber iniciarse cuando las acciones y proyectos de inversin cuenten con el oficio de validacin expedido por el COPLADEG y su inobservancia ser considerada una irregularidad En todas las modalidades de ejecucin el comit de obra deber contar invariablemente con una copia del expediente tcnico aprobado por el COPLADEG, mismo que ser de gran apoyo en las actividades de supervisin y seguimiento.
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a).- OBRAS POR COMIT Las obras podrn ser ejecutadas por las comunidades organizadas cuando ellas as lo expresen y tengan la capacidad para hacerlo, siendo responsabilidad del municipio analizar y en su caso avalar dicha capacidad y consignarla as mediante acta de asamblea comunitaria, la cual ser expuesta ante el COPLADEMUN, en donde se decidir la modalidad de ejecucin. El ayuntamiento, de manera adicional a sus labores de supervisin de las obras y acciones, proporcionar a los comits el expediente tcnico correspondiente y la orientacin, asesora y apoyos necesarios para que cumplan con esta responsabilidad. La ejecucin de la obra por parte de la comunidad se formalizar mediante un convenio suscrito por el comit de desarrollo comunitario, el presidente municipal, el secretario general del ayuntamiento y el vocal de control y vigilancia del COPLADEMUN, el cual una vez firmado, servir de soporte para el ejercicio de los recursos aprobados para la ejecucin de la obra cuyo monto puede ser entregado en dos o ms exhibiciones. Las obras por comit no debern sobrepasar los 10 mil salarios mnimos. Aun en los casos en que la comunidad no sea la ejecutora de la obra, se debern prever los mecanismos y estrategias que posibiliten una activa participacin social en la aportacin econmica, en especie o en mano de obra, lo cual, sin embargo, no ser requisito para su ejecucin si a consideracin del COPLADEMUN los beneficiarios se encuentran imposibilitados para ello. En el seguimiento, ejecucin y control de la misma, los ayuntamientos debern llevar un registro detallado de la aportacin comunitaria, misma que podr ser de hasta un 20 % del total presupuestado y deber reflejarse en el costo total y en las metas programadas. b).-OBRAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA La ejecucin de obra pblica por administracin significa que el municipio ser el ejecutor directo, para lo cual, los H. ayuntamientos debern contar con el acuerdo de ejecucin correspondiente, discutido y validado en el COPLADEMUN; documento que deber integrarse al expediente unitario. Esta modalidad de ejecucin de obra podr realizarse cuando el municipio posea la capacidad tcnica, as como los elementos necesarios para este fin, tal y como lo establece el Artculo 29 de la Ley de Obras Publicas y sus Servicios del Estado de Guerrero No. 266, en donde se acota que esta modalidad de ejecucin no deber sobrepasar los diez mil salarios mnimos.
C).- OBRAS POR CONTRATO
La contratacin de obras o acciones que realice el municipio, podr llevarse a cabo mediante tres procedimientos: adjudicacin directa, licitacin simplificada y licitacin pblica; de 20

conformidad con lo establecido en el Artculo 39 de la Ley de Obras Pblicas y sus Servicios del Estado de Guerrero No. 266. Las obras por adjudicacin directa y licitacin simplificada podrn llegar hasta 20 mil salarios mnimos en la regin, en tanto que las licitaciones pblicas se harn para obras de ms de 20 mil salarios mnimos regionales. Con base en el Artculo 191 de la Ley Federal de Derechos, el H. ayuntamiento deducir al contratista el 5 al millar del monto contratado, para ser entregado a la Contralora General del Estado como rgano estatal de control, para efectos de supervisin y fiscalizacin. En las tres modalidades de adjudicacin, se deber celebrar un contrato de obra y es responsabilidad del municipio asegurarse de que el anticipo se otorgue tomando como base de clculo el monto que se estima aplicar en el ao fiscal en ejercicio, as como de asegurarse que tanto el anticipo como el cumplimiento del contrato se soporten con las respectivas fianzas.
3.4.3.- COMPROBACIN DEL GASTO

Los ejecutores de obra con cargo al Fondo debern llevar el registro y control de los recursos ejercidos haciendo entrega de la documentacin comprobatoria original del gasto al tesorero municipal. La Auditora General del Estado recibir la comprobacin que contendr: facturas, listas de raya, relacin de gastos, actas de entrega-recepcin y bitcoras fotogrficas en original, debiendo conservar el ayuntamiento una copia durante por lo menos el periodo que seala la ley. La documentacin comprobatoria deber presentarse a ms tardar en el plazo que para el caso establezca la Auditora General del Congreso del Estado.
3.4.4.- INTEGRACIN DE EXPEDIENTES UNITARIOS

Para cada una de las obras y acciones aprobadas en la propuesta del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, los ayuntamientos debern integrar un expediente unitario, el cual permitir concentrar la informacin que sobre una determinada obra se genere, posibilitando la agilizacin de revisiones o auditoras practicadas por las instancias estatales o federales y para un mejor control administrativo del propio ayuntamiento. Adems de la informacin que el ayuntamiento considere pertinente y/o solicite la normativa de la Auditoria General del Estado, se deber incluir la siguiente documentacin: a).- EXPEDIENTE UNITARIO DE OBRA POR COMIT 21

Antecedentes presupuestales
Acta de aceptacin de la comunidad para la ejecucin de obra por comit Acta constitutiva del comit de obra validada por el COPLADEG Oficios de aprobacin y sus anexos. Oficios de solicitud y aprobacin de modificacin presupuestal y/o conceptos tcnicos de obra, (si existen). Expediente tcnico definitivo, emitido en el sistema Cliente-Servidor. Convenio de ejecucin comit-municipio. Acta de entrega-recepcin de obra terminada. Bitcora fotogrfica del inicio, proceso y terminacin de la obra. Copias de las plizas de cheques Resumen del presupuesto ejercido
Documentacin comprobatoria del gasto
Documentacin comprobatoria de las obras ejecutadas por Comit (facturas, listas de raya, recibos, etc.)
Documentacin Tcnica

B).-
Bitcora sobre el proceso constructivo diario de la obra. Nmeros generadores. Reportes de supervisin del ayuntamiento y en su caso de la normativa. Tarjetas de anlisis de precios unitarios. Auxiliares contables por obra. Reportes de volumen de obra acumulada (liquidado, por concepto de obra); y en general, toda la informacin tcnica comprobatoria.
EXPEDIENTE UNITARIO DE OBRA POR ADMINISTRACIN DIRECTA
Antecedentes presupuestales Acta constitutiva del comit de obra para la realizacin de la obra validada por el COPLADEG. Oficios de aprobacin y sus anexos.
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Oficios de solicitud y aprobacin de modificacin presupuestaria y/o conceptos tcnicos de obra, si existen. Expediente tcnico definitivo, emitido por el sistema Cliente-Servidor. Acuerdo del COPLADEMUN para la ejecucin de la obra pblica por administracin directa. Plizas-cheques, contra-recibos, etc. Avance fsico-financiero registrado en el sistema Cliente-Servidor. Acta de entrega-recepcin de obra terminada. Bitcora fotogrfica del inicio, proceso y terminacin de la obra.
Documentacin comprobatoria del gasto
Documentacin comprobatoria de las obras ejecutadas (facturas, listas de raya, recibos, etc.)
Documentacin tcnica
Bitcora sobre el proceso constructivo diario de la obra. Nmeros generadores. Reportes de supervisin del ayuntamiento y en su caso de la normativa. Tarjetas de anlisis de precios unitarios. Auxiliares contables por obra. Reportes de volumen de obra acumulada (liquidado, por concepto de obra); y en general, toda la informacin tcnica comprobatoria.
C).- EXPEDIENTE UNITARIO DE OBRA POR CONTRATO
Antecedentes presupuestales Acta constitutiva del comit de desarrollo comunitario para la realizacin de la obra validada por el COPLADEG. Oficios de aprobacin y sus anexos. Oficios de solicitud y aprobacin de modificacin presupuestal y/o conceptos tcnicos de obra, si existen. Expediente tcnico definitivo, emitido por el sistema Cliente-Servidor. Avance fsico-financiero registrado en el sistema Cliente-Servidor. Acta de entrega recepcin de obra terminada. Bitcora fotogrfica del inicio, proceso y terminacin de la obra.
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PROCESO DE LICITACIN:
Adjudicacin directa
Contrato original. Fianzas. Justificacin de la adjudicacin. Convenios modificatorios. Plizas de anticipos otorgados. Fianzas de cumplimiento de obra y en su caso para garantizar la debida aplicacin y/o devolucin de los anticipos otorgados.
Licitacin simplificada Oficios de invitacin a cuando menos tres personas fsicas y/o morales. Invitacin a los integrantes del Comit de Obra Pblica del Municipio, COPLADEG y Contralora General del Estado para asistir al concurso (cuando menos con diez das de anticipacin a la fecha del evento). Acta de apertura de ofertas (primera y segunda etapa) Dictamen del ayuntamiento, incluyendo documentos de anlisis de concurso y cuadro comparativo. Acta de fallo (publicacin en un diario de mayor circulacin en el estado). Contrato. Convenios modificatorios. Anticipos otorgados. Fianzas de cumplimiento de obra y en su caso para garantizar la debida aplicacin y/o devolucin del anticipo otorgado.
Licitacin Pblica
Oficio de solicitud de autorizacin para concursar emitido por el H. Ayuntamiento ante la Contralora General del Estado. Oficio de autorizacin para concursar por parte de la Contralora General del Estado. Convocatoria (publicacin en uno o ms diarios de mayor circulacin en el Estado y en el Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales compranet-gro. Actas de apertura (primera y segunda). Dictamen del ayuntamiento, incluyendo documentos de anlisis de concurso y cuadro comparativo. Acta de fallo (publicacin en uno o ms diarios de mayor circulacin en el Estado y en el Sistema Electrnico de Contrataciones Gubernamentales compranet-gro.).
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Contrato. Documentos de explicacin de la eliminacin de los licitantes no ganadores. Convenios modificatorios. Convenios adicionales. Fianzas de cumplimiento de obra y en su caso para garantizar la debida aplicacin y/o devolucin del anticipo otorgado.
Documentacin Comprobatoria el Gasto Estimaciones de obra ejecutada, que indiquen el periodo de los trabajos que amparan, acompaada de sus respectivos generadores. Plizas, cheques, contra-recibos, etc. Recibos oficiales expedidos por la Secretaria de Finanzas y Administracin por el pago del 0.5% por inspeccin y vigilancia, conforme a lo establecido por el articulo 191 de la ley federal de derechos.
Documentacin Tcnica
Proyecto ejecutivo. Programa constructivo del contrato. Presupuesto desglosado del contrato. Bitcora sobre el proceso constructivo de la obra. Nmeros generadores. Reportes de supervisin del ayuntamiento y en su caso de la normativa. Tarjetas de anlisis de precios unitarios. Auxiliares contables por obra. Reportes de volumen de obra acumulada (liquidado, por concepto de obra); y en general, toda la informacin tcnica comprobatoria.
3.4.5.- REPORTES DE AVANCE FSICO-FINANCIERO

Los municipios y sus instancias ejecutoras debern formular cada trimestre, reportes de avance fsico-financiero de las obras de su responsabilidad, para su remisin al COPLADEG a travs del sistema Cliente-Servidor, mismos que se enviarn a los rganos de control de los Poderes Ejecutivo y Legislativo a ms tardar los diez primeros das del mes subsecuente. Asimismo y a travs del sistema que se ha puesto a disposicin de los ayuntamientos por parte de la SHCP, se deber hacer llegar a esta Secretara el reporte correspondiente.
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3.4.6.- TERMINACIN Y ENTREGA DE OBRAS
Para cada una de las obras terminadas se deber formular el acta de entrega-recepcin correspondiente, documento y evento en el que invariablemente deben participar la comunidad beneficiaria y el ayuntamiento, quien solicitar la presencia de representantes a los rganos de control, el COPLADEG y la dependencia normativa, si existiera. En todos los casos participar el vocal de control y vigilancia del Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN). En el acta de entregarecepcin la comunidad que recibe la obra deber hacer explcito y documentado su compromiso de darle mantenimiento, conservacin y vigilancia para su adecuada operacin. Cualquier irregularidad detectada en la operacin del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal, en cualquier parte del proceso, deber reportarse en primera instancia a los rganos de control de los poderes Ejecutivo y Legislativo, as como al COPLADEG.
3.4.7.- CIERRE DE EJERCICIO Y CUENTA PBLICA

a).- CIERRE DE EJERCICIO. El COPLADEG integrar el cierre administrativo del proceso de validacin de expedientes tcnicos, independientemente del ejercicio de los ayuntamientos, el 31 de enero siguiente del ejercicio fiscal, conciliando las cifras del sistema Cliente-Servidor con los municipios, quienes otorgarn su conformidad con firma y sello en el informe de cierre. El COPLADEG dar conocimiento a los rganos de control de los Poderes Ejecutivo y Legislativo de los resultados del cierre de ejercicio. b).- CUENTA PBLICA. La fiscalizacin de las cuentas pblicas de los municipios corresponde al H. Congreso, por conducto de la Auditora General del Estado conforme a sus propias normas, a fin de verificar la aplicacin de los recursos de los Fondo para los fines previstos en la Ley de Coordinacin Fiscal. La informacin reportada para fines de cuenta pblica deber coincidir con los del cierre de ejercicio del COPLADEG, siendo responsabilidad de los municipios entregar lo requerido por los rganos de control y de explicar por separado y con claridad, cualquier variacin tanto en presupuesto como en las metas.
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3.5.-GASTOS INDIRECTOS Y PRODIM
3.5.1.- GASTOS INDIRECTOS De conformidad con la Ley de Coordinacin Fiscal federal, en su artculo 33, inciso b, prrafo tres, el municipio podr destinar hasta un 3% de los recursos correspondientes al FAISM, para ser aplicados como gastos indirectos a las obras incluidas en los rubros sealados por la propia Ley, en actividades relacionadas con la planeacin, programacin, ejecucin, administracin, supervisin, control, seguimiento y evaluacin de la obra pblica, en gastos de papelera, viticos, combustibles y lubricantes, mantenimiento, refacciones y adquisicin de vehculos para supervisin y equipo diverso de ingeniera, o si lo prefieren podrn tambin aplicarse a la ejecucin de obra pblica municipal 3.5.2.- PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL (PRODIM) No obstante los avances observados en el campo del desarrollo institucional municipal, an persisten deficiencias que limitan el desempeo de las funciones y responsabilidades que el municipio tiene encomendadas, por lo que es indispensable continuar con el impulso de una poltica que permita que los municipios cuenten con la capacidad funcional, tcnica y administrativa suficiente para disear y ejecutar programas modernos y sencillos que posibiliten la prestacin de servicios pblicos de calidad y avanzar hacia el logro de mejores condiciones de vida, bienestar y desarrollo para sus habitantes. En este sentido el Programa de Desarrollo Institucional Municipal (PRODIM), es concebido como la estrategia para lograr administraciones municipales, poltica y estructuralmente slidas, funcionales y eficientes que respondan a las necesidades y requerimientos de los nuevos tiempos. Para ello y de conformidad con artculo e inciso citados, en su prrafo dos, se establece que el municipio podr disponer de hasta un 2% del total de los recursos del FAISM para la realizacin de un programa municipal de desarrollo institucional. Este programa deber ser convenido entre el Ejecutivo federal, a travs de la Delegacin de la Secretara de Desarrollo Social en la entidad, el Ejecutivo Estatal, a travs de la Secretara de Desarrollo Social, el COPLADEG y el municipio de que se trate. Para la aplicacin de recursos del PRODIM, se considerarn seis vertientes de estrategia: 1. Actualizacin, formacin y capacitacin de recursos humanos 2. Asesora y asistencia tcnica para el mejoramiento de reas administrativas 3. Adquisicin de equipamiento y mobiliario 27

4. Promocin y difusin de las acciones del gobierno municipal 5. Estudios, encuestas y servicios en materia de desarrollo administrativo y organizacional 6. Acondicionamiento de espacios El desglose de los proyectos especficos del PRODIM se encuentran en la apertura programtica del presente manual.
3.6.- EVALUACIN
La evaluacin constituye una materia que ser fortalecida de manera destacada, con la definicin de indicadores de desempeo en la ejecucin de la obra pblica municipal, significando uno de los instrumentos ms relevantes para medir, valorar y conocer el avance en el logro de los objetivos y las metas de impacto asociadas a la poltica de desarrollo social referida en la introduccin de este manual, misma que permitir conocer las fortalezas o insuficiencias en el desarrollo de la misma, identificar los factores favorables negativos que estn incidiendo al respecto y posibilitar la elaboracin de propuestas y la adopcin de decisiones que consoliden o reorienten sus estrategias y mecanismos. Esta evaluacin comprender como mnimo los siguientes aspectos:
Evaluacin de resultados de los programas del Ramo 33 respecto de las metas programticas y financieras del ejercicio. Evaluacin del proceso de participacin social y de los COPLADEMUN, en la poltica para la superacin de la pobreza. Evaluacin del mejoramiento institucional de los H. Ayuntamientos, COPLADEMUN y comunidades. Evaluacin de resultados del proceso de descentralizacin de la poltica para la superacin de la pobreza. Evaluacin de la eficiencia de resultados de cada fondo; anlisis de costos y direccionalidad e impacto de las acciones. Evaluacin de las normas y estrategias de los fondos que integran el marco programtico del Ramo 33.
Los documentos correlativos a las evaluaciones debern formularse conjuntamente por el COPLADEG y los municipios, cuyo propsito ser adoptar decisiones que coadyuven a hacer ms eficiente y equitativo el desarrollo de la poltica social en el estado. En los COPLADEMUN se deber desarrollar tambin un importante y sistemtico ejercicio de evaluacin, cuyos reportes respectivos debern remitirse al COPLADEG, el cual promover dichas actividades proporcionando los apoyos y asistencia tcnica requeridos.
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4.- APERTURA PROGRAMTICA

CLAVE PROGRAMA SUBPROGRAMA 01 01 02 03 04 05 02 01 02 03 04 05 03 01 02 03 04 05 04 01 PROYECTO DENOMINACION PROYECTO METAS UNIDAD DE MEDIDA BENEF.
SC
AGUA POTABLE
REHABILITACION REHABILITACION DE SISTEMA REHAB. FUENTE DE ABASTECIMIENTO REHABILITACION LINEA DE CONDUCCION REHABILITACION RED DE DISTRIBUCION REHABILITACION DE TANQUE AMPLIACION AMPLIACION DE SISTEMA AMPLIACION DE FUENTE ABASTECIMIENTO AMPLIACION LINEA DE CONDUCCION AMPLIACION RED DE DISTRIBUCION AMPLIACION DE TANQUE CONSTRUCCION CONSTRUCCION DE SISTEMA CONSTRUCC. DE FUENTE ABASTECIMIENTO CONSTRUCCION DE LINEA CONSTRUCCION DE RED DE DISTRIBUCION CONSTRUCCION DE TANQUE DOTACION DE AGUA DOTACION DE AGUA EN PIPA M3 PERSONA M,M3,TOMA,OBRA OBRA,EQUIPO M M,TOMA M3,OBRA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA M,M3,TOMA,OBRA OBRA,POZO,EQUIPO M M,TOMA M3,OBRA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA M,M3,TOMA,OBRA POZO,EQUIPO,OBRA M M,TOMA M3,OBRA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA
SD
01 01 02 02 01 02 03 01 02 03 04 01 02
ALCANTARILLADO, DRENAJE Y LETRINAS

REHABILITACION REHABILITACION DE SISTEMA REHABILITACION DE DRENAJE SANITARIO AMPLIACION AMPLIACION DE SISTEMA AMPLIACION DE DRENAJE SANITARIO CONSTRUCCION CONSTRUCCION DE SISTEMA CONSTRUCCION DE DRENAJE SANITARIO LETRINIZACION SANEAMIENTO TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES PLANTA DE TRATAMIENTO LAGUNA DE OXIDACION LAGUNA DE ESTABILIZACION 03 M3,HA PERSONA EQUIPO,PLANTA,LAGUNA M3,HA PERSONA PERSONA M,DESCARGA,PLANTA M LETRINA PERSONA PERSONA PERSONA M,DESCARGA,OBRA M,DESCARGA,PLANTA PERSONA PERSONA M,DESCARGA,PLANTA M PERSONA PERSONA
CLAVE PROSUBPRODENOMINACION
METAS UNIDAD DE MEDIDA
29

GRAMA PROGRAMA 05 01 02 03 04 05 06 YECTO MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS ESTACIONES DE TRANSFERENCIA RELLENOS SANITARIOS ADQUISICION DE VEHICULO P/REC. DE BASURA ADQ. DE EQUIP. P/TRATAM. DE AGUA RESIDUAL ADQ. DE TERRENO P/RELLENO SANITARIO ADQ. DE TERRENO P/PLANTA DE TRATAMIENTO URBANIZACION 01 01 02 02 01 03 01 02 03 04 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 05 01 02 06 01 02 CONSTRUCCION DE CALLES APERTURA DE CALLES REHABILITACION DE CALLES EMPEDRADO Y ADOQUINAMIENTO DE CALLE EMPEDRADO DE CALLES GUARNICIONES Y BANQUETAS GUARNICIONES BANQUETAS MURO DE CONTENCION OBRAS DIVERSAS CONSTRUCCIN DE COMISARIA SALON DE USOS MULTIPLES PLAZAS CIVICAS TECHADOS ALBERGUE CONSTRUCCION DE CANCHA DEPORTIVA CONST. DE CENTR. RECREATIVO O DEPORTIVO ADQ. DE TERRENO P/PANTEON MUNICIPAL CONSTRUCCION DE BARDA P/PANTEON CONST. DE CERCO PERIMETRAL P/PANTEON CONST. DE PASOS PEATONALES Y VEHIC. PASOS PEATONALES PASOS VEHICULARES PAVIMENTACION EN ZONAS POPULARES PAVIMENTACION CON CONCRETO HIDRA. PAVIMENTACION ASFALTICA ELECTRIF. URBANA (COL. POP.) Y RURAL 01 01 02 03 CLAVE PROGRAMA SUBPROGRAMA 02 01 02 03 03 PROYECTO RURAL CONSTRUCCION AMPLIACION OBRA COMPLEMENTARIA POZOS AGRICOLAS KM,POSTE,TRANSFORMADOR KM,POSTE,TRANSFORMADOR OBRA,M2 PERSONA PERSONA PERSONA DENOMINACION URBANA (COLONIAS POPULARES) CONSTRUCCION AMPLIACION OBRA COMPLEMENTARIA KM,POSTE,TRANSFORMADOR KM,POSTE,TRANSFORMADOR OBRA,M2 METAS UNIDAD DE MEDIDA PROYECTO BENEF. PERSONA PERSONA PERSONA M2 M2 PERSONA PERSONA M,M2 M,M2 PERSONA PERSONA M2 M2 M2 M2 M2 M2 M2 M2 M,M2 M M,M2 PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA M M2 M3 PERSONA PERSONA PERSONA M2 PERSONA M2 M2 PERSONA PERSONA M3,TON M3,TON EQUIPO PLANTA,EQUIPO M2 M2 PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA PROYECTO BENEF.
SE
SG
30

01 04 01 05 01 02 LINEAS DE TRANSMISION NO CONVENCIONAL NO CONVENCIONAL ALUMBRADO PUBLICO POBLADO RURAL COLONIA POPULAR LUMINARIA LUMINARIA VIVIENDA,PAQUETE,M2 VIVIENDA,PAQUETE,M2 PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA KM,POSTE,OBRA VIVIENDA,PANEL SOLAR,PLANTA PERSONA PERSONA PERSONA
SH
01
01 02
REHABILITACION DE VIVIENDA
REHABILITACION DE VIVIENDA RURAL REHABILITACION DE VIVIENDA URBANA
SJ
01 01 02 03 04 02 01 02 03 04 03 01 02 CLAVE PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO 03 04 04 01 02 03 04 05
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
RECONSTRUCCION RECONSTRUCCION PREESCOLAR RECONSTRUCCION PRIMARIA RECONSTRUCCION SECUNDARIA RECONSTRUCCION OTROS NIVELES ESTIMULOS A LA EDUCACION BECAS DESPENSA UTILES ESCOLARES DESAYUNOS CONSTRUCCION CONSTRUCCION PREESCOLAR CONSTRUCCION PRIMARIA DENOMINACION CONSTRUCCION SECUNDARIA CONSTRUCCION OTROS NIVELES EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTO PREESCOLAR EQUIPAMIENTO PRIMARIA EQUIPAMIENTO SECUNDARIA EQUIPAMIENTO OTROS NIVELES ADQUISICIN DE TERRENO P/CONSTRUCCION AULA,ANEXO AULA,ANEXO ALUMNO ALUMNO AULA,ANEXO AULA,ANEXO METAS UNIDAD DE MEDIDA PROYECTO BENEF. AULA,LABORATORIO,TALLER,ANEXO ALUMNO AULA,LABORATORIO,TALLER,ANEXO ALUMNO ALUMNO ALUMNO BECA DESPENSA PAQUETE DESAYUNO ALUMNO ALUMNO ALUMNO ALUMNO AULA,ANEXO AULA,ANEXO AULA,LABORATORIO,TALLER,ANEXO AULA,LABORATORIO,TALLER,ANEXO ALUMNO ALUMNO ALUMNO ALUMNO
AULA,LABORATORIO,TALLER,ANEXO ALUMNO AULA,LABORATORIO,TALLER,ANEXO ALUMNO M2 ALUMNO
SO
01 01 02 01 03 01 04 01 02 03 05 01 02 03
INFRAESTRUCTURA PARA LA SALUD

REHABILITACION REHABILITACION DE CENTRO DE SALUD AMPLIACION AMPLIACION DE CENTRO DE SALUD CONSTRUCCION CONSTRUCCION DE CENTRO DE SALUD EQUIPAMIENTO EQUIPAMIENTO DE CENTRO DE SALUD ADQUISICION DE TERRENO P/CONSTRUCCION ADQUISICION DE AMBULANCIA CONSTRUCCION Y REAB. DE U. MED. RURALES REHABILITACION CONSTRUCCION EQUIPAMIENTO M2 M2 EQUIPO PERSONA PERSONA PERSONA EQUIPO M2 VEHICULO PERSONA PERSONA PERSONA M2 PERSONA M2 PERSONA M2,OBRA PERSONA
31

04 06 01 BRIGADAS MEDICAS APOYO A ADULTOS MAYORES PENSION MUNICIPAL PENSION PERSONA CONSULTA,PROGRAMA PERSONA
TE
01 01 02 03 04 05 CLAVE PROGRAMA SUBPROGRAMA 02 01 02 03 01 04 01 05 01 06 01 07 01 08 01 09 01 10 01 11 01 PROYECTO
APOYO A LA PRODUCCION PRIMARIA

APOYO A PRODUCTORES AGRICOLAS APOYO A LA PRODUCCION AGRICOLA ADQ. Y DISTRIBUCIN DE FERTILIZANTE ADQUISICIN DE ACTIVOS PRODUCTIVOS CURSOS DE CAPACITACION PARA EL TRABAJO COMUNIDAD DIFERENTE ACCION,OBRA,INSUMO TON,BIODOSIS EQUIPO,INSUMO,PROYECTO CURSO PROYECTO,ACCION METAS DENOMINACION APOYO A PRODUCTORES PECUARIOS APOYO A LA PRODUCCION PECUARIA BORDOS P/ABREVADERO APOYO A PRODUCTORES FORESTALES APOYO A LA PRODUCCION FORESTAL APOYO A PRODUCTORES PESQ. Y ACUI. APOYO A LA PRODUCCION PESQ. Y ACUI. APOYO A LA MINERIA SOCIAL APOYO A LA MINERIA SOCIAL FOMENTO AGRICOLA FOMENTO AGRICOLA FOMENTO PECUARIO FOMENTO PECUARIO FOMENTO FORESTAL FOMENTO FORESTAL FOMENTO AGROINDUSTRIAL FOMENTO AGROINDUSTRIAL FOMENTO ARTESANAL FOMENTO ARTESANAL FOMENTO A LA MICROEMPRESA AGROPEC. FOMENTO A LA MICROEMPRESA AGROPEC. OBRA,EQUIPO,TALLER PERSONA PIEZA,TALLER PERSONA OBRA,PIEZA,TALLER,MAQUINA PRODUCTOR HA,PLANTA,VIVERO PRODUCTOR CABEZA,GRANJA,HA,COLMENA PRODUCTOR HA,QUINTAL,TON PRODUCTOR M3,TON,OBRA PRODUCTOR EMBARCADERO,ESTANQUE,HA,TON PRODUCTOR HA,VIVERO,OBRA PRODUCTOR UNIDAD DE MEDIDA PROYECTO CABEZA,GRANJA,HA,COLMENA M3,HA,CABEZA BENEF. PRODUCTOR PRODUCTOR PRODUCTOR PRODUCTOR PERSONA PERSONA
CLAVE PROGRAMA SUBPROGRAMA 12 01 13 01 02 03 PROYECTO DES. DE AREAS DE RIEGO (PEQ. IRRIG.) REHABILITACION DE BORDO CANALES DE RIEGO REHABILITACION CONSTRUCCION NIVELACION DE TIERRAS KM M3 HA,KM HA,KM,M3,OBRA DENOMINACION
METAS UNIDAD DE MEDIDA PROYECTO BENEF. PRODUCTOR PRODUCTOR PRODUCTOR PRODUCTOR PRODUCTOR PRODUCTOR
32

04 14 01 02 03 04 05 15 01 02 OBRAS COMPLEMENTARIAS DESARROLLO DE AREAS DE TEMPORAL DESMONTES DESPIEDRES NIVELACION DE TIERRAS SUBSOLEO CONSERVACION DEL SUELO Y AGUA INFRAESTRUCTURA PECUARIA REHABILITACION CONSTRUCCION GRANJA,M2,M GRANJA,M2,M PRODUCTOR PRODUCTOR PRODUCTOR HA HA HA HA HA PRODUCTOR PRODUCTOR PRODUCTOR PRODUCTOR PRODUCTOR M3,KM,OBRA PRODUCTOR
U8
01 01 02 03 04 05 06 07 CLAVE PROGRAMA U9 01 01 02 SUBPROGRAMA PROYECTO
PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL MUNICIPAL (PRODIM)

SERVICIOS DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO ENCUESTAS SERVICIOS CAPACITACIN DE PERSONAL ASESORIA TECNICA ADQUISICIONES PROMOCION Y DIFUSION ACONDICIONAMIENTO DE ESPACIOS DENOMINACION DISTRIBUCIN DE GASTOS INDIRECTOS GASTOS INDIRECTOS DEPENDENCIA EJECUTORA APORTACION A DEPENDENCIA NORMATIVA INDIRECTO APORTACION PERSONA PERSONA ENCUESTA SERVICIO CURSO TALLER ASESORIA ARTICULO,LOTE,EQUIPO,PZA ARTICULO,INFORME,PROMOCIONAL M2,M,EQUIPO METAS UNIDAD DE MEDIDA PROYECTO BENEF. PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA
UB
01 01 02 02 01 02 03 01 02 04 01 02
CAMINOS RURALES
RECONSTRUCCION RECONSTRUCCION DE CAMINO RURAL RECONSTRUCCION DE PUENTES CONSTRUCCION CONSTRUCCION DE CAMINO RURAL CONSTRUCCION DE PUENTES CONSERVACION CONSERVACION DE CAMINO RURAL CONSERVACION DE PUENTES PAVIMENTOS PAVIMENTO ASFALTICO PAVIMENTO HIDRAULICO KM,M2 KM,M2 PERSONA KM,OBRA M,M2,OBRA PERSONA PERSONA KM,OBRA M,M2,OBRA PERSONA PERSONA KM,OBRA M,M2,OBRA PERSONA PERSONA PERSONA
33

05 01 02 03 04 CONSERVACION PAVIMENTO ASFALTICO PAVIMENTO HIDRAULICO RODADAS DE CONCRETO ADQUISICION DE EQUIPO PESADO KM,M2 KM,M2 M,M2 EQUIPO PERSONA PERSONA PERSONA PERSONA
34

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Manual nico de Operacin / 2011

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal

3.- ESQUEMA OPERATIVO

3.3.- APROBACIN Y VALIDACIN

3.4.- EJERCICIO PRESUPUESTAL

4.- APERTURA PROGRAMTICA

Manual nico de Operacin / 2011

Manual nico de Operacin / 2011

1.- MARCO NORMATIVO

b).- ESTATAL Y MUNICIPAL

Manual nico de Operacin / 2011

Convenio para la asignacin y aplicacin de recursos al Programa de Desarrollo

Manual nico de Operacin / 2011

Manual nico de Operacin / 2011

2.2.- DISTRIBUCIN DEL FONDO A LOS MUNICIPIOS.

Manual nico de Operacin / 2011

3.- ESQUEMA OPERATIVO

3.1.- ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN COMUNITARIA

Al respecto se observan tres figuras de organizacin:

Manual nico de Operacin / 2011

Manual nico de Operacin / 2011

3.1.2.- COMIT DE DESARROLLO COMUNITARIO

Presidente Secretario Tesorero Tres vocales Vocal de control y vigilancia

Manual nico de Operacin / 2011

3.3.3.- Comit de obra

Manual nico de Operacin / 2011

3.2.1.- ESTRUCTURA FINANCIERA

Manual nico de Operacin / 2011

3.2.3.- DIFUSIN DE LAS OBRAS Y ACCIONES

3.3.- APROBACIN Y VALIDACIN

3.3.1.- EXPEDIENTES TCNICOS

Manual nico de Operacin / 2011

3.3.2.- VALIDACIN POR EL COPLADEG

Manual nico de Operacin / 2011

Manual nico de Operacin / 2011

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3.3.3.- VALIDACIN DE DEPENDENCIAS NORMATIVAS

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Dependencias normativas estatales y federales

CAPASEG SEMAREN CNA

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3.4.- EJERCICIO PRESUPUESTAL

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3.4.1.- MINISTRACIN Y RADICACIN DE RECURSOS

3.4.2.- MODALIDADES DE EJECUCIN

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3.4.3.- COMPROBACIN DEL GASTO

3.4.4.- INTEGRACIN DE EXPEDIENTES UNITARIOS

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Documentacin comprobatoria del gasto

EXPEDIENTE UNITARIO DE OBRA POR ADMINISTRACIN DIRECTA

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Documentacin comprobatoria del gasto

C).- EXPEDIENTE UNITARIO DE OBRA POR CONTRATO

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3.4.5.- REPORTES DE AVANCE FSICO-FINANCIERO

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3.4.7.- CIERRE DE EJERCICIO Y CUENTA PBLICA

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4.- APERTURA PROGRAMTICA