Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

DI FILIPPO FACUNDO MARTIN Y OTROS CONTRA GCBA SOBRE AMPARO, EXPTE: EXPTE. A254-2013/ 0

Ciudad Autnoma de Buenos Aires,

de mayo de 2013.-

VISTOS: Estos autos en estado de resolver los recursos de reposicin interpuestos por el actor FACUNDO MARTN DI FILIPPO, a fs. 812/820, y por la coactora MNICA SUSANA CAPANO, a fs. 184/185 de los autos conexos, contra la resolucin dictada a fs. 790/797. Y CONSIDERANDO: I. Por razones de orden metodolgico, se detallarn en primer trmino las actuaciones llevadas a cabo en los presentes actuados y posteriormente las realizadas en los autos conexos. Finalmente, los agravios vertidos contra la resolucin en crisis sern analizados en forma conjunta. II. A fs. 1/29, FACUNDO MARTN DI FILIPPO y MARCOS ZELAYA iniciaron accin de amparo colectivo contra el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, persiguiendo como objeto que: a) se ordene a la demandada a paralizar los trabajos constructivos de la obra pblica Metrobus Corredor 9 de Julio, localizado en la arteria mencionada, entre la Av. San Juan y la calle Arroyo, b) se declare la nulidad del Decreto 555-GCBA-2012 que aprueba los pliegos de Bases y Condiciones Particulares y de Especificaciones Tcnicas para la Licitacin Pblica vinculada con la obra de referencia, y c) se ordene la recomposicin del ambiente daado y el restablecimiento al estado anterior de la Avenida 9 de Julio. A fs. 368, se recibi la causa EXPTE. A267-2013/0, Marinaro, Nidia Noem c/GCBA s/amparo, conexa a las presentes actuaciones. A fs. 375/379, la actora ampli demanda y denunci como hecho nuevo el cambio de lugar de monumentos y obras de arte en la Avenida antes referida. A fs. 476/487, la actora ampli nuevamente la demanda. A fs. 509/516, el magistrado subrogante del Juzgado N 14, con fecha 05 de marzo de 2013, orden cautelarmente al GCBA que se abstenga de reducir la

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superficie de espacios verdes parquizados con motivo de la ejecucin de la obra en cuestin y que previo a reiniciar las intervenciones sobre el arbolado pblico existente en el rea afectada a la obra Metrobus Corredor 9 de Julio acredite fehacientemente ante el Tribunal a) que la totalidad del personal interviniente se encuentra debidamente capacitado para tales tareas; b) la participacin de un especialista en la materia acompaando al tribunal sus datos y antecedentes profesionales; c) la supervisin de todo el proceso por parte de un reconocido organismo pblico especializado en la materia que pueda dar cuenta ante el Tribunal del cabal cumplimiento de las reglas del arte, antes, durante y despus de las tareas de trasplante; d) haber dado cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 15 in fine de la ley 3263 y e) un detalle del destino de los rboles trasplantados y la cantidad, especie y ubicacin proyectada de la totalidad de los nuevos ejemplares a implantar. A fs. 537/568, la demandada acredit el cumplimiento de lo ordenado por el magistrado subrogante del Juzgado N 14 del fuero el 05 de marzo de 2013. A fs. 569/569vta., la parte actora solicit medidas tendientes al cumplimiento de la resolucin cautelar, tales como: a) la designacin de la Universidad de Buenos Aires, con fundamento en el artculo 58 de la CCABA, como organismo pblico especializado en la materia para dar cuenta al Tribunal del cabal cumplimiento de las reglas del arte, antes, durante y despus de las tareas de trasplante. Sostuvo que para que el control sea efectivo debe designarse a un organismo pblico que no integre el GCBA; b) se ordene a la Universidad la elaboracin urgente e inmediata de un informe sobre las caractersticas y la situacin actual en la que se encuentran las plazoletas centrales de la Avenida 9 de julio para garantizar un adecuado cumplimiento de la medida cautelar; c) se libre oficio al GCBA para que informe el mecanismo de cumplimiento de la cautelar por el que optar respecto de la imposibilidad de reducir la superficie de los espacios verdes parquizados con motivo de la ejecucin de la obra Metrobus Corredor Av. 9 de julio. A fs. 570, se agreg la documental acompaada por la demandada a fs. 537/568 y se hizo saber su contenido. Asimismo, se requiri a la demandada que acredite con la documentacin correspondiente la capacitacin del personal

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interviniente en las tareas a realizar sobre el arbolado. Finalmente, se confiri traslado de lo peticionado por la actora a fs. 569/569 vta. A fs. 573/577 y a fs. 578/591, la actora y la demandada, respectivamente, interpusieron recursos de apelacin contra la resolucin cautelar del 05 de marzo de 2013. A fs. 592, con fecha 12 de marzo de 2013, se concedieron ambos recursos y se confiri traslado a las partes de los argumentos esbozados. A fs. 594/750, obra la contestacin al oficio judicial N 764709PG-13, con documentacin relativa a la capacitacin del personal interviniente en las tareas a realizar sobre el arbolado. Con idntico objeto y a fin de acreditar el cumplimiento de lo ordenado a fs. 570, la demandada present un escrito a fs 557/561. A fs. 752/756, la demandada contest el traslado ordenado tambin a fs. 570, respecto de las medidas solicitadas por la actora para el cumplimiento de la medida cautelar. A fs. 764/780, la demandada contest el traslado del recurso de apelacin contra la medida cautelar interpuesto por la actora. A fs. 783/787, la actora contest el traslado del recurso de apelacin contra la medida cautelar interpuesto por la demandada. Requiri tambin se le corriera traslado de la documental acompaada por la demandada a efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el punto II de la parte resolutiva de la medida cautelar. A fs. 788, y en relacin al pedido de traslado de documental efectuado por la actora a fs. 783/787, se hizo saber los traslados dispuesto por nota a fs. 569 y 782 punto II. A fs. 789, el juez titular del Juzgado N 14, pas los autos a resolver. A fs. 790/797, se dict la resolucin que aqu se cuestiona. En ella, se tuvieron por cumplidos los recaudos establecidos en la resolucin cautelar obrante a fs. 509/516 y, en consecuencia, se dispuso: a) que no existan impedimentos para que el GCBA reinicie las obras de intervencin sobre el arbolado pblico en el rea afectada a la obra Metrobus Corredor 9 de Julio, b) desestimar el pedido de designacin de la Universidad de Buenos Aires como rgano de supervisin de las tareas, funcin que

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quedar a cargo del Jardn Botnico, la Reserva Ecolgica Costanera Sur y la Agencia de Proteccin Ambiental. Se impuso a estos rganos el deber de informar con periodicidad al Juzgado sobre el desarrollo y los resultados de las tareas realizadas, c) desestimar el pedido de que la UBA elabore un informe del estado actual de las plazoletas; d) desestimar la denuncia de hecho nuevo y de incumplimiento de la medida cautelar efectuada por la actora Marinaro en la causa conexa y e) ordenar a GCBA que, en el plazo de 20 (veinte) das, informe a este Juzgado y acredite con las constancias pertinentes- las medidas concretas que haya adoptado o fuese a adoptar para mitigar las reducciones proyectadas en la traza de la Av. 9 de Julio. Se expres que el propsito de esta medida era el de evaluar el cumplimiento de la manda cautelar al tiempo que avanzan las obras, tal como fuese ofrecido por la propia parte demandada en su escrito de fs. 753/756. Finalmente, se dispuso que se agregue en los autos conexos una copia de lo resuelto. A fs. 800/801, la parte actora recus al magistrado interviniente. A fs. 805, en virtud del sorteo efectuado por la Secretara General de la Cmara de Apelaciones del Fuero, las actuaciones quedaron radicadas en este juzgado. A fs. 806/808, la parte actora solicit la habilitacin de la feria y a fs. 812/820 interpuso recurso de reposicin con apelacin en subsidio contra la resolucin de fs. 790/797. A fs. 830/832, se habilit la feria y se dio trmite a las actuaciones. A fs. 847, se orden la formacin del incidente de apelacin de medida cautelar en virtud de los recursos interpuestos a fs. 573/577 y a fs. 578/591, para su posterior elevacin a la Secretara General. Asimismo, se orden el traslado del recurso de reposicin interpuesto por la actora a fs. 812/820 y se difiri el tratamiendo del recurso de apelacin interpuesto en subsidio por la actora para el momento en que sea resuelto el recurso de reposicin aludido. A fs. 851 vta., se libr la cdula dirigida al GCBA notificando el traslado del recurso de reposicin y a fs. 858, advirtiendo que la cdula no haba sido devuelta al juzgado por la Oficina de Notificaciones, se orden un oficio por Secretara a fin que se informara sobre la pieza mencionada.

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A fs. 860, obra la respuesta brindada por la oficina mencionada, y en virtud de ella, y dada la urgencia del caso, a fs. 861, se orden notificar por Secretara el recurso interpuesto y no obstante ello, un oficio a la intendencia de este edificio. A fs. 871/879, la demandada contest el traslado conferido del recurso de reposicin interpuesto por la actora. A fs. 880, se hizo saber a las partes que el recurso en anlisis iba a ser resuelto una vez vencido el plazo para contestar el recurso de reposicin incoado en los autos conexos. A fs. 895/905, la demandada efectu una presentacin a los fines de acreditar lo dispuesto en el punto d) de la resolucin de fs. 790/797. A fs. 906, una vez notificados todos los traslados y vencidos los plazos para su contestacin, pasaron los autos a resolver. III.- En lo que respecta a los autos conexos, cabe recordar que en ellos se trata una accin de amparo (ver fs. 1/14) iniciada por NIDIA MARINARO, RODOLFO LIVINGSTON, MNICA CAPANO, MARA JOS LUBERTINO y MARIO JAIME KESTELBOIM (los dos ltimos adhirieron a la demanda mediante presentaciones de fs. 16 y fs. 17) contra el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, persiguiendo como objeto que: a) se declare nulo de nulidad absoluta el acto administrativo, dictado mediante Decreto N 555/12, que aprueba los Pliegos de Bases y Condiciones Particulares y de Especificaciones Tcnicas para la Licitacin Pblica vinculada con la obra pblica Metrobus Corredor 9 de Julio, que se localiza en dicha arteria entre la Av. San Juan y la calle Arroyo; b) cesen de inmediato las acciones y se declaren nulos los permisos de obras y/o autorizaciones que surgen de los pliegos referidos y c) se detengan de inmediato las obras licitadas y en ejecucin del metrobus. A fs. 20, dichas actuaciones quedaron radicadas en el Juzgado N 14, en virtud de la conexidad declarada a fs. 18. A fs. 25/26, la actora NIDIA MARINARO solicit una ampliacin de la medida cautelar dispuesta en los autos conexos. A fs. 28, se tuvo presente lo peticionado y se estuvo al estado de los autos conexos.

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A fs. 105/112, atento a la conexidad antes referida, se agreg copia de la medida cautelar dictada a fs. 508/515 de los autos mencionados. A fs. 121/126, los actores NIDIA MARINARO, RODOLFO LIVINGSTON y MNICA CAPANO apelaron la resolucin obrante a fs. 105/112. A fs. 127, se concedi el recurso de apelacin interpuesto por los actores y se orden el traslado a la demandada. A fs. 141/142, los actores NIDIA MARINARO y RODOLFO LIVINGSTON denunciaron como hecho nuevo el traslado del Monumento a la Democracia ubicado en el cantero central de la Plazoleta de la Provincia de Tucumn. A fs. 148/155, la demandada contest el traslado de los fundamentos del recurso deducido por los actores NIDIA MARINARO, RODOLFO LIVINGSTON y MNICA CAPANO contra la medida cautelar. A fs. 157/160, la actora MNICA CAPANO contest el traslado del recurso interpuesto por la demandada contra la medida cautelar. Haba sido conferido en estos autos EXPTE. A254/2013/0. A fs. 161, se confiri traslado a la demandada del hecho nuevo denunciado a fs. 141/142. Asimismo, se tuvo a la demandada por contestado el traslado del recurso de apelacin contra la medida cautelar, conforme la pieza agregada a fs. 148/155. Tambin se tuvo a la actora MNICA CAPANO por contestado el traslado del recurso interpuesto por la demandada contra la medida cautelar. Finalmente, se hizo saber el traslado del escrito y documental por los cuales la demandada acreditaba la capacitacin del personal interviniente en las tareas a realizar sobre el arbolado. A fs. 162/164, la demandada contest el traslado del hecho nuevo. A fs. 168/175, se agreg copia de lo resuelto a fs. 790/797 de los autos EXPTE. A254/2013/0. A fs. 176/178, la actora MNICA CAPANO recus al magistrado interviniente. A fs. 183, en virtud del sorteo efectuado por la Secretara General de la Cmara de Apelaciones del Fuero, las actuaciones quedaron radicadas en este juzgado.

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A fs. 184/185, la actora MNICA CAPANO present recurso de reposicin con apelacin en subsidio contra la resolucin obrante a fs. 168/175. Para ello, adhiri a los argumentos esgrimidos por los actores de los autos A254 y agreg nuevos fundamentos. A fs. 187/188, se habilit la feria judicial y se dio trmite a las actuaciones. A fs. 196, con el fin de ordenar el proceso y evitar futuras nulidades, se dispuso correr traslado a los actores MARA JOS LUBERTINO y al Defensor General MARIO KESTELBOIM de lo resuelto con fecha 5 y 26 de marzo del corriente ao (cuyas copias obran agregadas a fs. 105/112 y 168/175), tambin de la presentacin de fs. 131/142, y de los recursos de apelacin interpuestos por la actora y por la demandada en estos autos conexos, como as tambin traslado de los escritos y documental presentados por la demandada a fs. 537/568 y a fs. 757/761 de las presentes. A fs. 196 vta., se libr la cdula dirigida a la coactora MARA JOS LUBERTINO y a fs. 197, se cumpli con la remisin de las actuaciones a la Defensora General. A fs. 207/220, el Defensor General MARIO KESTELBOIM contest el traslado conferido, apel la resolucin dictada el da 5 de marzo del corriente ao, adhiri a los fundamentos vertidos por la actora y los ampli. A fs. 222, advirtiendo que la cdula dirigida a la actora LUBERTINO no haba sido devuelta al juzgado por la Oficina de Notificaciones, se orden un oficio por Secretara a fin que informe respecto de la pieza mencionada. A fs. 224, obra la respuesta brindada por la oficina mencionda, la que se hizo saber a fs. 225, y en virtud de ella, a fs. 226, se notific personalmente el letrado patrocinante de la actora LUBERTINO. No obstante lo expuesto, y dada la importancia de la cdula en cuestin, se orden un oficio a la intendencia de este edificio. A fs. 235, una vez cumplidos los traslados ordenados a fs. 196, se confiri traslado a los restantes coactores y a GCBA del recurso de reposicin interpuesto por MNICA CAPANO contra la resolucin del 26 de marzo. El traslado fue contestado a fs. 241 por la Defensora en lo CAyT n 2, quin contina la intervencin

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del Defensor Oficial. Tambin lo contestaron, a fs. 242, los coactores MARINARO y LIVINGSTON y, a fs. 243/254, la parte demandada. A fs. 236, se pas a resolver el recurso interpuesto. IV.- Una vez reseados los actos llevados a cabo en ambos expedientes, corresponde abocarse al tratamiento de los recursos de revocatoria interpuestos contra la resolucin de fecha 26 de marzo del corriente ao. Para ello, detallar, en primer trmino, los agravios esgrimidos por cada una de ellos. El actor FACUNDO MARTN DI FILIPPO, en su presentacin de fs. 812/820 de los presentes, y la coactora MNICA CAPANO, a fs. 184/185 de los autos conexos, mantienen los siguientes agravios comunes: a) La resolucin cuestionada no se limita a decidir cuestiones relativas al cumplimiento de la medida cautelar, sino que la modifica en forma sustancial (cfrme. fs. 814 y ss); a.1) Mientras que la medida cautelar ordenaba que no se redujera superficie de espacios verdes, la resolucin en crisis permite que las obras avancen sobre ellos (cfrme. fs. 815 vta.). Autoriza, en consecuencia, la destruccin de espacios verdes parquizados, limitando la obligacin de la demandada al deber de informar las medidas de mitigacin adoptadas (cfrme. fs. 815 vta.). La medida es tambin, en este aspecto, irrazonable al no encontrarse acreditadas dichas medidas de mitigacin (cfrme. fs. 816), sobre las que no existe propuesta alguna acompaada (cfrme. fs. 816 vta.); a. 2) Respecto de la intervencin sobre el arbolado pblico, mientras que la medida cautelar condicionaba el inicio de las obras que lo afectaban al cumplimiento de una serie de medidas, la resolucin cuestionada tiene por cumplidos, y se autoriza las obras (cfrme. fs. 817). Ello, adems, sin distinguir si los rboles se encuentran en espacios verdes o fuera de ellos; b) La resolucin cuestionada desestima el pedido de designacin de la Universidad de Buenos Aires como rgano de supervisin de las obras y encargado de elaborar un informe del estado actual de las plazoletas y se asigna dicha tarea al Jardn Btanico, la Reserva Ecolgica Costanera Sur y la Agencia de Proteccin Ambiental, quienes en forma peridica debern informar al juzgado sobre el desarrollo y resultado de las tareas realizadas (cfrme. fs. 818).

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A su vez, la actora MNICA CAPANO, en los autos conexos, agrega estos agravios: c) La resolucin recurrida sustituye en forma subrepticia la orden cautelar de no reduccin de espacios verdes parquizados. Ello, al admitir que basta con que la demandada mitigue dicha reduccin (cfrme. fs. 184 vta.). Al hacerlo, se pronuncia sobre lo requerido por la demandada en su apelacin de la cautelar, lo que importa, a su entender, la sustitucin del rol que le cabe a la Cmara de Apelaciones; d) La resolucin recurrida, al limitar el reconocimiento a los derechos a una eventual recomposicin del ambiente afectado, impone, en caso que resulte posible, gastos de gran magnitud sobre el presupuesto local (cfrme. fs. 185 vta.). V.- Corresponde sealar que an cuando la ley de amparo local no contempla el recurso de reposicin, la ausencia de regulacin no impone que el remedio resulte inadmisible en este proceso. En virtud de lo establecido por el art. 28 de la ley citada, se aplicarn supletoriamente, en cuanto sean compatibles con la naturaleza de la accin, las disposiciones contenidas en el Cdigo Contencioso Administrativo y Tributario. En consecuencia de lo expuesto, cabe afirmar que no existen bices formales para el tratamiento de los recursos de reposicin interpuestos por el actor FACUNDO MARTN DI FILIPPO, en su presentacin de fs. 812/820 de los presentes, y la coactora MNICA CAPANO, a fs. 184/185 de los autos conexos. Ambos han sido interpuestos contra una de las resoluciones previstas en el art. 212 del CCAyT (la decisin del 26 de marzo de fs. 790/796 de estos actuados), que causa a quienes lo intentan un perjuicio irreparable por la sentencia definitiva, y, finalmente, han sido propuestos dentro del plazo establecido por el artculo 213 del dicho cuerpo legal. VI.- Salvados los obstculos formales para proceder al anlisis de los agravios vertidos, existe una observacin previa que me veo obligado a efectuar. El recurso de reposicin persigue que sea el propio tribunal que ha dictado una resolucin que provoca agravio quin la revoque (cfr., art. 212 del CCAyT). Sin embargo, en el presente caso, ocurre una circunstancia un tanto excepcional.

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Un primer Juez, subrogante, dict la medida cautelar de fecha 5 de marzo (ver fs. 509/516 de los presentes actuados). Luego, la resolucin aqu cuestionada fue dictada el 26 de marzo por un segundo Juez, quin fue designado titular del Juzgado en el que tramitaban estas actuaciones y sus conexas (ver fs. 790/797). La recusacin de que fuera objeto por algunos de los actores (ver fs. 800/801 de estos actuados y fs. 176/178 de los conexos), motiv la radicacin, por ahora transitoria, en el Juzgado a mi cargo. Soy, en consecuencia, el tercer Juez que entiende en la causa, encargado de su sustanciacin hasta tanto la Cmara resuelva si corresponde admitir o rechazar la recusacin (cfr. art. 20, CCAyT). A su vez, se encuentra en trmite ante la Cmara del Fuero un incidente en el que tramitan los recursos de apelacin interpuestos en estos actuados contra la medida cautelar del 5 de marzo (ver. fs. 847). Los antecedentes expuestos imponen, a su vez, consecuencias sobre la decisin a adoptar. En primer trmino, si la prudencia es una obligacin exigible a los jueces (cfr. art. 5 de la ley 7), es esperable que quin entienda en forma transitoria en una causa extreme los recaudos para cumplir dicho mandato. Por otra parte, cabe esperar tambin que la decisin que se adopte no produzca ningn tipo de interferencia respecto de la competencia que cabe a la Cmara, abocada ya al tratamiento de los recursos de apelacin sobre la medida cautelar (cfr. art. 149 del CCAyT). Los lineamientos expuestos constituyen el fundamento sobre el que se construir la presente decisin. VII.- Corresponde ahora dar tratamiento a los agravios vertidos por las partes. La resea efectuada en el punto IV, permite distinguir claramente los ejes temticos sobre los que recae la impugnacin de la decisin del 26 de marzo. Los recurrente FACUNDO MARTN DI FILIPPO, en su presentacin de fs. 812/820 de los presentes, y la coactora MNICA CAPANO, a fs. 184/185 de los autos conexos,

entienden que dicha resolucin restringe el alcance de la decisin cautelar del 5 de marzo que ordenaba a la demandada abstenerse de reducir espacios pblicos y de

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reiniciar las intervenciones sobre el arbolado hasta el cumplimiento de determinadas condiciones. A su vez, afirman que dicha restriccin habra sido realizada invadiendo la competencia que cabe a la Cmara del Fuero. Finalmente, cuestionan el rechazo de una medida sugerida a efectos de controlar el cumplimiento de la cautelar: la intervencin de la Universidad de Buenos Aires como rgano tcnico de control. VII.1.- Analizar, en primer trmino, los agravios relativos a la decisin de dejar sin efecto la orden cautelar de abstenerse de reducir la superficie de espacios verdes parquizados con motivo de la ejecucin de la obra. Los recurrentes argumentan que, mientras que la medida cautelar ordenaba que no se redujera superficie de espacios verdes, la resolucin en crisis permite que las obras avancen sobre ellos (cfrme. fs. 815 vta.). Autoriza, en consecuencia, la destruccin de espacios verdes parquizados, limitando la obligacin de la demandada al deber de informar las medidas de mitigacin adoptadas (cfrme. fs. 815 vta.). La medida es tambin, en este aspecto, considerada irrazonable al no encontrarse acreditadas dichas medidas de mitigacin (cfrme. fs. 816), sobre las que no exite propuesta alguna acompaada (cfrme. fs. 816 vta.). A estos fundamentos, agrega en particular CAPANO que la resolucin recurrida sustituye en forma subrepticia la orden cautelar al admitir que basta con que la demandada mitigue dicha reduccin (cfrme. fs. 184 vta). Al hacerlo, se pronuncia sobre lo requerido por la demandada en su apelacin de la cautelar, lo que importa, a su entender, la sustitucin del rol que le cabe a la Cmara de Apelaciones. Finalmente, afirma que en este aspecto, al limitar el reconocimiento a los derechos a una eventual recomposicin del ambiente afectado, impone, en caso que resulte posible, gastos de gran magnitud sobre el presupuesto local (cfrme. fs. 185 vta.). Sobre el particular, la resolucin en crisis funda el abandono de la orden de abstencin impuesta cautelarmente en que la demandada ha manifestado que dar cabal cumplimiento a lo dispuesto, sin disminuir la superficie de espacios verdes parquizados, lo que podr evaluarse durante y al finalizar las obras (cfr. fs. 795). Por otra parte, entiende que el peligro en la demora verificado al dictar la cautelar, habra perdido intensidad, en tanto no se advierte que el ulterior reconocimiento del derecho

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invocado por los actores en la sentencia definitiva pudiese ocasionar secuelas irreversibles (cfr. fs. 795 vta.). Por ello, se limita a imponer a la demandada la obligacin de informar las medidas concretas que haya adoptado para mitigar las reducciones proyectadas en la traza de la 9 de Julio (cfr. fs. 795 vta.). En la contestacin de agravios, la demandada argumenta que la decisin en este punto es razonable, y que la decisin cuestionada no avanza sobre atribuciones de otros poderes, ya que no se verifica una modifciacin sustancial al proyecto (cfr. fs. 874 vta.) y que la implementacin del mentado Sistema Integrado de Transporte, se est realizando conforme a derecho con su correspondiente marco regulatorio y aparato normativo (cfr. fs. 875). Analizados los argumentos brindados en la propia resolucin en crisis para modificar el alcance de la medida cautelar, los agravios vertidos por los recurrentes y su contestacin por la demandada, entiendo que corresponde revocar lo resuelto, con el alcance que se establece a continuacin. En primer lugar, y tal como se ha sealado, la decisin cautelar haba sido apelada por las partes y los recursos sustanciados. A la fecha del dictado de la decisin cuestionada slo restaba la formacin del incidente y su elevacin a la Cmara del Fuero. Esa tarea se ha cumplido y actualmente es la Cmara quin se encuentra examinando si corresponde mantener el alcance de la medida que ordena a la demandada abstenerse de reducir la superficie de espacios pblicos. En consecuencia, mantener la decisin del 26 de marzo en cuanto deja sin efecto dicho punto, podra importar una interferencia en la competencia asignada a la Cmara. Corresponde sealar, asimismo, que no comparto los fundamentos brindados en la resolucin para considerar atenuado o inexistente el peligro en la demora que haba justificado el dictado de la cautelar, al entender que basta para ello con considerar que no existen secuelas imposibles de revertir luego de una eventual sentencia que reconozca el derecho (cfr. fs. 795 vta.). Encontrndose en juego en autos la preservacin del medio ambiente de la Ciudad, la consideracin del peligro en la demora se efecta a la luz del principio precautorio que rige en materia ambiental. Tal como ha sealado nuestra Corte

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Suprema: La aplicacin de este principio implica armonizar la tutela al ambiente y el desarrollo, mediante un juicio de ponderacin razonable. Por esta razn, no debe buscarse oposicin entre ambos, sino complementariedad, ya que la tutela del ambiente no significa detener el progreso, sino por el contrario, hacerlo ms perdurable en el tiempo dee manera que puedan disfrutarlo las generaciones futuras. (CSJN, 26/III/2009, Salas, Dino y otros c/ Salta, Provincia de y Estado Nacional s/ amparo.) Esta complementariedad entre tutela del ambiente -en particular, a la defensa de los espacios verdes parquizados- y progreso obra Metrobus corredor 9 de Julio- es la que ha intentado preservar la resolucin cautelar. Advirtase que la abstencin ordenada era limitada a la reduccin de superficie de espacios verdes parquizados, sin impedir el desarrollo de la obra. Ello llev a que la propia demandada se comprometiera a dar cumplimiento a la cautelar, tal como se seala en la propia resolucin en crisis. Es esta complementariedad, entre tutela del ambiente y progreso, la que debe ser necesariamente controlada durante el desarrollo de la obra y hasta el dictado de la sentencia. Por todas estas razones, la decisin del 26 de marzo, en cuanto deja sin efecto dicha medida y se limita a requerir un informe sobre las medidas concretas tendientes a mitigar las reducciones, no puede mantenerse. Corresponde, sin embargo, sealar que dicho informe ha sido ya presentado por la demandada, y su tratamiento se encuentra pendiente, ya que est lgicamente vinculado al alcance de lo que aqu se resuelva. Por otra parte, la decisin que aqu se propone, al mantener la cautelar del 5 de marzo en cuanto ordena a la demandada abstenerse de reducir la superficie de espacios verdes parquizados, permite arrojar nueva luz sobre los elementos aportados por la demandada. Una vez que sean debidamente sometidos al control de los actores, podr analizarse si el desarrollo de las obras realizado hasta aqu mantiene la complementariedad entre ambiente y progreso, al mantener la superficie de espacios verdes parquizados. Finalmente, la hermenutica propuesta en la resolucin en crisis, en cuanto posterga la satisfaccin del derecho al ambiente al dictado de una sentencia

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definitiva, afecta no slo el principio precautorio sino tambin el de equidad y eficacia en la inversin del gasto pblico. Es que ese reconocimiento futuro importar una utilizacin de recursos que pudo evitarse con el control oportuno de la razonabilidad de las medidas adoptadas. Corresponde recordar que el principio de equidad y eficacia en la adquisicin de bienes y servicios por parte de la administracin es una obligacin asumida internacionamente por nuesta Nacin (cfr., art. III inc. 5, Convencin Interamericana contra la Corrupcin) y exigible, en consecuencia, en el orden local. Por esta razn, nuestra ley de administracin financiera garantiza los principios de economa, eficiencia y eficacia en la aplicacin de los recursos pblicos (cfr. art. 26, ley 70). VII.2.- A continuacin, corresponde tratar los argumentos vertidos por las recurrentes dirigidos a cuestionar la resolucin del 26 de marzo, en cuanto tiene por cumplidos los recaudos dispuestos por la medida cautelar como condicin para reiniciar la intervencin sobre el arbolado pblico. Al respecto, afirman que, mientras que la medida cautelar condicionaba el inicio de las obras sobre el arbolado al cumplimiento de una serie de medidas, la resolucin cuestionada los tiene por cumplidos y las autoriza (cfrme. fs. 817). Ello, adems, sin distinguir si los rboles se encuentran en espacios verdes o fuera de ellos. La resolucin en crisis se funda en la informacin y documentacin aportadas a la causa por la demandada, en cumplimiento de las cinco medidas requeridas en la cautelar del 5 de marzo para reiniciar la intervencin sobre el arbolado pblico. A tal efecto, se mencionan las presentaciones de fs. 537/568 y fs. 757/761. De la primera, se tuvo presente y se hizo saber su contenido en estos actuados a fs. 570. De la restante, se corri traslado por un da, tambin en estos actuados, a fs. 782. Por encontrarse precluido el debate, no corresponde aqu ingresar al anlisis de las virtudes del medio procesal empleado para que los actores tomaran conocimiento del contenido y presentaciones de la demandada. Ahora bien, toda vez que en los autos conexos se haba omitido dar noticia de la documental utilizada para fundar la resolucin del 26 de marzo, a efectos de garantizar la tutela judicial efectiva de aquellos que no haban tenido oportunidad de conocerla, se orden su notificacin por cdula (ver. fs. 196/196

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vta.), a la actora LUBERTINO y al Defensor General, MARIO KESTELBOIM. Encontrndose consentida tambin por ellos la documental aportada, nada corresponde resolver sobre el particular. As, toda vez que el control del cumplimiento de los extremos dispuestos por la medida cautelar a efectos que la demandada pudiera reiniciar las tareas de intervencin sobre el arbolado pblico es propia de los jueces de grado, no existe posibilidad alguna de interferencia con la competencia que corresponde a la Cmara del Fuero en el tratamiento de los recursos interpuestos, justamente, contra dicha medida. Finalmente, si los actores no han cuestionado la documental acompaada en forma oportuna o el medio por el cual se les dio noticia de ella- razones de prudencia imponen mantener lo dispuesto. VII.3. Por ltimo, se analizarn los agravios de los recurrentes respecto de la decisin de desestimar la designacin de la Universidad de Buenos Aires como rgano de supervisin de las obras y encargado de elaborar un informe del estado actual de las plazoletas, y su asignacin de dicha tarea al Jardn Btanico, la Reserva Ecolgica Costanera Sur y la Agencia de Proteccin Ambiental, quienes en forma peridica debern informar al juzgado sobre el desarrollo y resultado de las tareas realizadas (cfrme. fs. 818). Para fundar dicho agravio, los recurrentes expresaron que la intervencin de los rganos propuestos por el GCBA, y admitidos por la resolucin en crisis, no resultan contralor apropiado. Afirmaron respecto al Jardn Botnico, la Reserva Ecolgica Costanera Sur y la Agencia de Proteccin Ambiental que estn bajo la autoridad de la demandada y han sido designados por ella, circunstancia que a su criterio obstaculizara su objetividad e independencia. En segundo lugar, manifestaron que la Agencia de Proteccin Ambiental, a travs de la Resolucin 001-APRA-2013 es la que otorg el certificado de aptitud ambiental al proyecto del Corredor del Metrobus en la Av. 9 de julio y que en la sentencia de fecha 5 de marzo se constat que durante el proceso de evaluacin de impacto ambiental no se tuvo ninguna consideracin de los espacios verdes parquizados, no respetando la Constitucin de la Ciudad. En ese

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entendimiento, resaltaron que el organismo responsable de tal omisin es la Agencia de Proteccin Ambiental. Por ltimo, sostuvieron que la Universidad de Buenos Aires es reconocida por la Constitucin de la Ciudad como una consultora preferencial (art. 58 de la CCABA). Por ello, es que solicitaron se ordene a la Universidad de Buenos Aires la elaboracin urgente e inmediata de un informe sobre las caractersticas y la situacin actual en la que se encuentran las plazoletas centrales de la Av. 9 de Julio, a efectos de garantizar un adecuado cumplimiento de la medida cautelar otorgada en autos. Sobre el particular, la demandada manifest que la afirmacin de las recurrentes pone en duda la objetividad, ecuanimidad y profesionalidad de organismos pblicos de la Ciudad con versada y comprobada experiencia en la materia de que se trata ver fs. 877-. Es ms, resalt que no solo se pone en tela de juicio ello, sino tambin se pone en duda el debido control a llevar a cabo por la autoridad jurisdiccional. Agreg que la actora no efectu una crtica razonada y concreta sino que se limit a manifestar su desacuerdo y que los organismos designados tienen carcter pblico y especificidad en la materia. Finalmente, afirm que el artculo 58 de la CCABA no menciona en forma exclusiva y excluyente a la UBA. Por otro lado, argument que los profesionales que se desempean en estos organismos forman parte del plantel de profesores de la referida casa de estudios. En la resolucin en crisis, se afirm que no existen bices normativos ni fcticos a la intervencin de los rganos propuestos por la demandada con capacitacin tcnica y experticia sobre la materia (cfr. fs. 172 vta.). Por otra parte, se afirm que las dudas vertidas por los ahora recurrentes respecto de su objetividad resultaban hasta el momento una simple manifestacin, carente de respaldo probatorio. Entiendo que en este punto, toda vez que no existen indicios claros que permitan tener por configurado un agravio actual, corresponde mantener lo resuelto. Por otra parte, nada impide que, si una vez avanzado el trmite de la causa se advierte que las tareas desarrolladas por dichos rganos resultan insuficientes para controlar el

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avance de las obras, se convoque a la Universidad de Buenos Aires, tal como lo requieren los recurrentes. VIII. Por lo expuesto RESUELVO: 1. Revocar lo dispuesto en la resolucin de fs. 790/797, en cuanto deja sin efecto lo ordenado en la medida cautelar de fs. 509/516, parte resolutiva, punto I, relativa a la reduccin de espacios verdes parquizados. 2. Rechazar los recursos de reposicin interpuestos en lo que respecta a lo dispuesto en la resolucin de fs. 790/797, parte resolutiva, puntos 1, 2, y 3. 3. Regstrese y notifquese a las partes.

Francisco J. Ferrer Juez

REGISTRADA AL TOMO FOLIO _______ DEL LIBRO DE REGISTRO DE SENTENCIAS INTERLOCUTORIAS DEL JUZGADO N 23 SECRETARA N 45. AO 2.013. CONSTE.

Julieta V. Benitez Secretaria