ASUNTOS INDGENAS

http://www.diputados.gob.mx/cesop/Comisiones/2_ai.htm

Antecedentes Si bien el inters central de este trabajo es el anlisis de las polticas y la legislacin del Estado nacional en materia indgena, como punto de partida, y como referente, se enuncia que la poltica colonizadora religiosa, poltica y econmica, cuyo mtodo consisti en trasplantar en tierras de Amrica las formas de vida europea, concretamente la ibrica... avalada por la voluntad divina encontr en la poblacin nativa el mayor obstculo para realizar en pureza aquel programa.[1] Ante esta situacin, Espaa implement una poltica de incorporacin por medio de leyes e instituciones que, como la encomienda, estaban calculadas para cimentar una convivencia que, en principio, acabara por asimilarlo y en el lmite, igualarlo al europeo.[2] Para atender la problemtica indgena de manera adecuada, es preciso comprender los diferentes modos en que ha cristalizado la historia de las polticas pblicas en Mxico, as como el papel que han tenido los movimientos indgenas en la conformacin del Estado nacional. Rodolfo Stavenhagen ha identificado cinco conceptos centrales sobre la cuestin indgena: cultura, clase, comunidad, etnia y colonialismo alrededor de los cuales se construan cuatro distintos enfoques explicativos sobre las relaciones entre los grupos indios de Mxico y la sociedad nacional, segn expone Juan Luis Sariego.[3] Los asuntos indgenas, si bien no siempre de manera institucionalizada y casi siempre de manera marginal, han estado presentes en la discusin sobre la construccin y constitucin del Estado nacional. Desde principios del siglo XIX, segn Francisco Lpez Brcenas, durante los levantamientos de independencia se prometa reivindicar los procesos de exclusin a los que haban sido sometidos los pueblos indgenas desde la conquista. Sin embargo, en el Plan de Iguala se estableci la igualdad de todos los habitantes de la Nueva Espaa, sin distincin alguna de europeos, africanos ni indios, reconociendo a todos como ciudadanos con igualdad de derechos, al mismo tiempo que ignoraban la existencia de los pueblos indgenas,[4] el problema fundamental es que se parti de la igualdad cuando se trataba de una ficcin en s misma. Es decir, que desde la construccin del Estado nacional evadi la existencia de diferencias y desigualdades entre la poblacin.

John Tutino asegura que durante la guerra de independencia, los grupos populares se unieron a la revuelta de Hidalgo y a otros levantamientos, pero fueron derrotados antes de que se proclamara en 1821. Entre las dcadas de 1820 y 1850, contrario a lo que se piensa, hubo un proceso de tensin constante entre las clases en el poder que perseguan la concentracin de las tierras y el monopolio del mercado- y los campesinos, cuyo modo de produccin era de autosubsistencia, -que buscaban mantener de sus modos de vida. Durante todo este proceso, los grupos populares no estuvieron ausentes ni inactivos; pero las lites criollas seguan dominando la construccin de la nacin.[5] Para cuando se conform el Congreso Constituyente de 1857 los asuntos indgenas se haban vuelto un problema nacional, se desprende de las mltiples intervenciones que se dieron durante su discusin, aunado a la abundante legislacin que se haba producido en los estados de la Federacin[6]. Sin embargo, Lpez Brcenas seala que este tema nunca se lleg a plasmar en la Constitucin. A pesar de que en todas las pocas y en las discusiones en torno a la conformacin nacional la cuestin indgena casi siempre estuvo presente nunca se atendi de manera adecuada a las demandas de ese sector de la poblacin.[7] En este apartado se enuncian las principales acciones del gobierno en materia de asuntos indgenas en los diferentes perodos presidenciales para comprender cmo la bsqueda desesperada por la esencia nacional por lo general exclua a los indgenas.[8] El rechazo generalizado desde la conquista, pasando por el perodo de independencia, hasta la Revolucin Mexicana y en las etapas posteriores, se ha traducido en polticas de etnocidio, incorporacin, asimilacin o integracin, en las diferentes pocas histricas de Mxico. Lpez Brcenas realiza un recorrido interesante por la legislacin de los estados en el siglo XIX, en la que encuentra una diversidad de modos de atender la problemtica en las diferentes regiones del pas. En Oaxaca, de acuerdo con Lpez Brcenas, cuando gobernaba Benito Jurez se hizo un intento por el reparto agrario y reconocer la tenencia comunal de la tierra que posteriormente fue revertido durante el porfiriato. Con el pretexto de sacar al pas del atraso en 1883, se promovi desde el gobierno federal la colonizacin de las tierras comunales.[9] An cuando resulta de vital relevancia conocer los detalles de estos procesos, se enunciar el problema para un posterior anlisis detallado al respecto.

En cuanto a lo que hoy compone los estados de Sonora y Sinaloa, Lpez Brcenas explica que en la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Occidente en noviembre de 1825 se estableca una serie de disposiciones referidas a los indgenas: El artculo 4 prohiba la esclavitud as como el comercio y venta de indios en las naciones brbaras.[10] El artculo 21 estableci la igualdad de todos los hombres sin importar sus diferencias tnicas.[11] El artculo 28 determinaba como una causa de suspensin de los derechos ciudadanos tener costumbre de andar vergonzosamente desnudo, en alusin a la manera de vestir de los pueblos indgenas.[12] El artculo 109 estableca que el Congreso del Estado y su Comisin Permanente tenan facultad de convertir en pequeas propiedades las tierras que los pueblos posean en colectivo.[13] Antes de aprobada la constitucin en el estado de Occidente, en octubre de 1825, hubo un levantamiento armado de los pueblos yaquis defendiendo su autonoma e identidad, rechazaban la incorporacin forzada a las milicias estatales y se rehusaban a pagar impuestos por sus tierras y sus posesiones. Las medidas tomadas aparentemente buscaban crear condiciones para el ejercicio de los derechos indgenas, pero se ocultaba la voluntad de romper el rgimen de autonoma que conservaban y con ello minar el sistema comunal de propiedad sobre sus tierras.[14] En el estado de Chihuahua, la Ley de Colonizacin prescribi que las tierras baldas de la Alta Tarahumara se poblaran con colonos que instruyeran y civilizaran a los indios, mientras que en octubre de 1833 se orden que se respetaran las tierras que se haban concedido a los indios, debiendo repartirse en parcelas.[15] Algo similar ocurri en los estados de Veracruz, Zacatecas y Puebla. En cambio, en Jalisco, la ley slo protega la propiedad privada de los indgenas, como cualquier otra, al mismo tiempo que atentaba contra la propiedad colectiva de los pueblos a que pertenecan las personas cuyos derechos se deca proteger.[16] Tambin en Chiapas se present una situacin similar en la que se estableca que todos los terrenos baldos o nacionales y de propios excepto los ejidos de los pueblos, se reducirn a propiedad particular, los pueblos indgenas percibieron los efectos de esta promulgacin: ms fcilmente podan ser declaradas ociosas [las tierras], o porque no

podan demostrar sus derechos sobre ellas con ttulos que reunieran los requisitos exigidos en la nueva legislacin.[17] Las disposiciones que fueron limitando la posesin comunal de la tierra en Chiapas fueron aumentando con el correr de los aos, al tiempo que los pueblos indgenas diseaban estrategias de resistencia. En Yucatn e Hidalgo, asegura Lpez Brcenas, la intencin de desaparecer a la poblacin indgena no se ocultaba.[18] Sin embargo, se trataba de una situacin generalizada en todo el pas, en el nivel federal y estatal, con una lnea excluyente y con una visin eminentemente individualista y homognea.[19] Se trataba de una estrategia a travs de la cual los pueblos indgenas fueron perdiendo espacios de poder y sus formas de ejercerlo, al mismo tiempo que la tierra se concentraba en unas cuantas manos y el poder se centralizaba en los rganos federales.[20] Se debe tener en cuenta que durante el siglo XIX, si bien el sistema jurdico y poltico reconoca a todos los habitantes del territorio como ciudadanos, la expansin del capitalismo agrario y la modernizacin de la economa no supusieron beneficios para los indgenas. Por el contrario, numerosas comunidades indgenas perdieron sus tierras y fueron forzadas a realizar trabajos dependientes en grandes latifundios.[21] Arturo Warman, a travs de un anlisis de la zona oriente del estado de Morelos, muestra cmo la ampliacin de las fronteras de las haciendas y el acaparamiento de los recursos naturales fue un modo de obligar a los indios a trabajar en los latifundios ya que comprimieron a los comuneros en un territorio incapaz de producir suficiente para la subsistencia de sus poseedores... oblig a los comuneros a completar su subsistencia con la venta de su fuerza de trabajo en beneficio de la hacienda.[22] La construccin del Estado no admita modos de vida diferentes al moderno: la economa de subsistencia, el trabajo colectivo, la reciprocidad y la tenencia comunal de la tierra eran percibidas como una amenaza para la unidad nacional. Las tensiones entre el trabajo en las haciendas y el modo de vida campesino se volvieron cada vez ms estrechas. La poblacin indgena que no se incorpor a la vida de las haciendas o al trabajo minero opt por refugiarse en las tierras menos aptas para la agricultura y se especializ en trabajar la tierra en zonas montaosas, poco frtiles. Gonzalo Aguirre Beltrn explica la relacin que fue constituyndose en lo que denomin, las regiones de refugio. Las describi como complejas redes de relaciones entre ciudades o pueblos habitados por mestizos hablantes del espaol, y las aisladas comunidades indgenas. Los indios comercializaban sus productos all, y obtenan los

bienes y servicios que no reciban de la agricultura de subsistencia. Los mestizos metropolitanos, que habitaban los centros regionales, aglutinaban el control poltico, econmico e ideolgico.[23] En trminos generales, puede aceptarse sta como una visin amplia de la situacin de la mayora de las comunidades indgenas del pas. Sin embargo, no puede entenderse esta estructura como la nica existente y viable ya que, justamente, la complejidad de la problemtica indgena radica en la diversidad. De manera que es preciso dar cuenta de otros modos en que se desarroll la relacin con el Estado. Juan Luis Sariego, en un estudio en la Sierra Tarahumara, explica que no puede aplicarse el modelo de las regiones de refugio debido a que no exista la idea de comunidad entre los indios tarahumaras.[24] Como este, existen muchos ejemplos que dan cuenta de las diferencias entre la diversidad de pueblos que hoy habita el territorio mexicano, por lo que solamente se puede sealar que una sistematizacin adecuada de esta informacin sera de gran apoyo para una discusin en torno a la poltica indgena. Es fundamental tener en cuenta que los pueblos indgenas no solamente optaron por refugiarse en las zonas menos aptas para la subsistencia y la agricultura. Durante la primera dcada del siglo XX, la relacin entre los indgenas y el gobierno se torn cada vez ms hostil. En este contexto estall la revolucin. Es de conocimiento general que en el centro de las demandas revolucionarias se hallaba la necesidad de acceso a la tierra por parte de los grupos campesinos e indgenas. Hay que detenerse en este punto ya que las luchas indgenas y sus demandas han ido tomando diferentes aspectos en los distintos momentos histricos. Desde la poca colonial y hasta el momento del reparto agrario, la resistencia indgena se enfocaba en el reconocimiento de la tenencia comunal de la tierra y en la necesidad de ser dueos de la tierra que trabajaban. Esto se debi al modo en que se organiz la sociedad desde la conquista, pasando por el perodo de evangelizacin y el proyecto liberal del siglo XIX. A lo largo de los siglos, los indios se convirtieron en trabajadores asalariados o esclavos de los grandes hacendados del pas.[25] Una de las demandas generalizadas de la Revolucin Mexicana fue la expropiacin de las grandes extensiones de tierra para que los trabajadores agrcolas fueran dueos de sus terrenos y de su trabajo. En el caso de las poblaciones indgenas, el factor de la tenencia comunal fue muy importante. Este es, adems, uno de los puntos ms

importantes a la hora de la lucha por el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas: la forma de sujeto colectivo frente a la idea liberal de individuo. Francisco Lpez Brcenas opina al respecto que ante la necesidad de poner un lmite a la formacin de latifundios se puso declarado nfasis en las formas alternativas de tenencia de la tierra, pero sin diferenciar la propiedad privada, social o pblica, de la indgena que responda a otras lgicas y explica que no se establecieron modalidades de proteccin a las tierras y territorios indgenas. De manera similar, y teniendo en cuenta la teora de las regiones de refugio de Aguirre Beltrn, mencionada anteriormente, el ejercicio del poder local se concentr en el municipio en un intento de poner fin al modelo porfirista. Al disolver las jefaturas porfiristas se otorg todo poder al municipio, dejando fuera las formas diversas de gobierno de las localidades indgenas. De acuerdo con Lpez Brcenas, lo correcto hubiera sido distinguir entre stas [las jefaturas porfiristas] y los gobiernos propios de los pueblos indgenas para no dejarlos en la ilegalidad.[26] La constitucin original de 1917, en el artculo 27 inciso VI, reconoca la propiedad comunal para tribus y pueblos. Deca as: Los condueazgos, rancheras, pueblos, congregaciones, tribus y dems corporaciones de poblacin que de hecho o por hecho guarden el estado comunal, tendrn capacidad para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas.[27] El 18 de enero de 1934, durante el gobierno de Abelardo L. Rodrguez, el Congreso de los Estados Unidos Mexicanos expidi un decreto para reformar el artculo 27 constitucional; este decreto derogaba el contenido original citado arriba y quedaba de la siguiente manera: Los ncleos de poblacin, que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, tendrn capacidad para disfrutar en comn las tierras, bosques y aguas que les pertenezcan o que se les hayan restituido o restituyeren.[28] Paulatinamente, fue transformndose este artculo, hasta que en 1992 se afecta el fondo, cuando viene en concreto a suprimirse esa cobertura constitucional sin sustituirse adems por ninguna otra.[29] Despus de la revolucin, la reflexin en torno a qu hacer con los pueblos indgenas se volvi parte central de la planificacin estatal. La idea de modernizacin del pas a travs de la industrializacin y las ideas marxistas sobre la proletarizacin de la poblacin llevaron a gobernantes y pensadores a sostener que la mejor manera para que los pueblos indios resolvieran su histrica exclusin y pobreza era a travs de la asimilacin.

En 1921 se cre el Departamento de Educacin y Cultura, dependiente de la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y en 1923 se establecieron las Casas del Pueblo para mejorar las condiciones de vida de las poblaciones indgenas.[30] En 1936, durante el gobierno de Lzaro Crdenas, se cre el Departamento de Asuntos Indgenas (DAI), que ms adelante fue detonador del Primer Congreso Indigenista Interamericano en Ptzcuaro, Michoacn (1940). El objetivo del foro fue reflexionar en torno a la situacin de la poblacin indgena de todo el continente y se determin que era preciso llevar a cabo una accin poltica respecto a los pueblos indios. En Mxico, este esfuerzo se tradujo en la transformacin del DAI en el Instituto Nacional Indigenista (INI), en 1948, como organismo descentralizado. Los llamados indigenistas, Ricardo Pozas, Manuel Gamio, Moiss Senz, Alfonso Caso, Julio de la Fuente, Gonzalo Aguirre Beltrn, Alfonso Villa Rojas, Fernando Cmara Barbachano y Calixta Guiteras se dieron a la tarea de pensar el modo en que se incorporara a los indios al desarrollo nacional y su insercin en la modernidad. A continuacin se resumen las principales propuestas de cambio dirigido: A travs del proyecto que denominaron de aculturacin se fundaron escuelas rurales y misiones culturales. El principal objetivo era la castellanizacin de los indios, para una adecuada incorporacin a la nacin mexicana. Adems, haba la idea de acabar con la condicin campesina (considerada como un residuo de formas de produccin precapitalistas). A partir del concepto de regin de refugio, se consolid la creacin de Centros Coordinadores Indigenistas, con la intencin de acabar con los abusos de poder local sobre las comunidades indgenas. Adems, tenan la consigna de regular programas conectados con asuntos de agricultura, salubridad, comunicaciones y otros ms que no lograban llegar hasta el mundo indgena. El primero que se conform fue el Centro Coordinador Indigenista Tzeltal-Tzotzil (CCIT), en San Cristbal de las Casas, en 1951; ms adelante se estableci otro en la Sierra Tarahumara.[31] La construccin de infraestructura (caminos, electrificacin, atencin mdica, etc.), la activacin del comercio y el incremento de la divisin del trabajo, tambin fueron prioridades para la insercin de los indios al Estado mexicano.[32] Los proyectos que llev a cabo el INI se prolongaron hasta la dcada de 1970. En este perodo se realizaron evaluaciones que mostraron la eficacia y fracaso de las

diferentes propuestas iniciales. Hubo una transformacin en el modo de contemplar la accin indigenista. Se reconoci que uno de los problemas era la imposicin de programas externos sobre las comunidades indgenas. De manera que se plante el etnodesarrollo, cuyos ejes rectores eran una concientizacin sobre lo tnico y un autodiagnstico de la comunidad para que surgieran propuestas locales. Asimismo, los numerosos levantamientos armados en zonas rurales e indgenas ejercieron presin para su reconocimiento. En ciertas regiones dichos movimientos se debieron a que an no llegaba el reparto agrario (existen zonas del pas que nunca han alcanzado tal objetivo); pero los movimientos tambin empezaron a tomar otro discurso: ahora se inclua la lucha por el reconocimiento de la identidad indgena anterior a la identidad nacional. Se trat de una inconformidad clara con las polticas asimilacionistas. Desde los aos setenta, hubo un auge de demandas con sustento en lo que se denomina etnicidad.[33] Tanto en el mbito de los movimientos sociales, como en las investigaciones acadmicas, ha crecido el inters por dar cuenta de estos procesos. Como paliativo a esta situacin, surgi la accin participativa y posteriormente se implement un programa de educacin bilinge en zonas indgenas. Es decir, se capacitaba maestros que hablaran la lengua nativa, lo cual seguramente contribuy a que de se triplicara la poblacin hablante de lenguas indgenas en el perodo 1970-2000, en el sentido de que se reivindic el uso de las lenguas nativas por parte del Estado nacional y se puso freno a la creciente castellanizacin en las poblaciones indgenas.[34] Asimismo, en 1975 se conform el Consejo Nacional de Pueblos Indgenas, producto de una serie de negociaciones y reuniones sostenidas entre pobladores de regiones indgenas y funcionarios de gobierno.[35] Los aos 1970 y 1980 fueron de tensin en muchos sentidos entre el Estado y los pueblos indgenas. Los asuntos que competan a este sector de la poblacin quedaban cada vez ms rezagados. Es claro que la poltica de accin participativa no fue suficiente para resolver las tensiones entre el Estado y las poblaciones indgenas. Se puede citar el levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) en 1994, pero tambin enlistar una serie de levantamientos armados, demandas y manifestaciones de grupos indgenas en todo el pas, con sus matices culturales y polticos, aunque no hay espacio aqu para nombrarlos a todos. Otro proceso de suma importancia para la agenda pblica en materia indgena es lo relativo a los festejos y protestas en torno al V Centenario del Descubrimiento de Amrica,

cuya relevancia histrica no puede dejarse de lado ya que fue uno de los principales motores de la polarizacin entre el Estado y los pueblos indgenas, as como un incentivo para que las demandas de la poblacin indgena cobrara importancia en la agenda pblica, las crecientes movilizaciones a lo largo del pas, la reforma al artculo 27 constitucional y la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte son referentes necesarios del contexto en el que se llev a cabo este proceso.[36] Producto de aquella controversia se reform el artculo 4 constitucional en 1992, al agregarse un primer prrafo: La nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La Ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especiales de organizacin social, y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y procedimientos agrarios en que ellos sean parte, se tomarn en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas en los trminos que establezca la ley.[37]

Las carencias de esta reforma, que en su momento era el nico lugar de la constitucin que contemplaba a la poblacin indgena, son evidentes por la falta de reglamentacin (que fue una demanda posterior y que ser analizada en el apartado sobre la Comisin Legislativa) y porque denota una situacin meramente ornamental de los pueblos indgenas. Alicia Castellanos y Gilberto Lpez y Rivas sealan que entonces el movimiento indgena no tuvo fuerza para convertirse en el actor principal en la elaboracin y negociacin de esta iniciativa de ley y agregan que no tuvo incidencia en las polticas pblicas ni contribuyeron a un mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y polticas de los indgenas.[38] Fue por ello, que las disputas entre indios y Estado continuaron vigentes e incrementndose. Stavenhagen esquematiza la problemtica como dos modos diferentes de percibir la conformacin de un Estado nacional: Por un lado, la nacin cvica, compuesta por todos los ciudadanos de un Estado determinado, independientemente de sus caractersticas tnicas

significativas... la nacionalidad descansa exclusivamente en la relacin de ciudadana entre los individuos y el Estado, reglamentada por el sistema poltico y

jurdico imperante, y que las caractersticas tnicas son elementos irrelevantes y secundarios... reduce la ciudadana a una condicin legal de vinculacin entre el Estado y el individuo... las distinciones tnicas y la distincin entre mayora y minora cultural no tiene segn esta perspectiva ninguna consecuencia poltica.[39] Por otro lado, la nacin tnica, compuesta slo o particularmente por los miembros de un grupo que comparten caractersticas culturales y valores fundamentales... la cultura, la lengua, la religin, a veces la raza, son elementos fundamentales para fortalecer a la nacin y darle identidad. De all que la nacin tnica se haya propuesto histricamente acoger a todos los miembros en un solo Estado.[40] Asegura, tambin, que en el primer caso lo tnico se reduce al mbito privado, mientras que para la concepcin de nacin tnica hay un desarrollo de la identidad en el mbito pblico. Se contrapone la visin del individuo con una visin de la colectividad ante el Estado. Lo que en realidad estn haciendo los movimientos de resistencia indgena en el pas y probablemente en el mundo- es replantear la visin de unidad estatal que tradicionalmente se tena para formular una nueva manera de relacionarse: en la que sean garantizados sus derechos colectivos y reconocidas sus identidades.[41] Esto pudo observarse en el proceso de negociacin entre el EZLN y la Comisin de Concordia y Pacificacin (COCOPA) durante la dcada de 1990, que cristaliz en los Acuerdos de San Andrs el 13 de mayo de 1996, pero que nunca entraron en vigor an cuando fueron firmados por todas las partes involucradas. Se debe sealar una serie de elementos que salieron a la luz pblica a partir de estos procesos. Sin duda, el levantamiento del EZLN fue detonador de un giro en el modo en que se vea a los indgenas antes de 1994; lleg el momento en que fueron el tema ms relevante en la agenda pblica, aunque, como sealan diversos especialistas, entre ellos Lpez Brcenas, Castellanos y Lpez y Rivas, esto no significa que se haya resuelto el conflicto, cubierto sus demandas, o que se haya hecho justicia.[42] La razn del alzamiento fue en oposicin a la poltica agraria del presidente Carlos Salinas de Gortari y a la firma del Tratado de Libre Comercio (TLC).[43] El gobierno federal fue incapaz de ocultar la rebelin armada, los medios auspiciaron el auge y la expansin del tema y la opinin pblica hizo suyas las demandas indgenas. Todos estos factores pusieron en el centro la discusin en torno a lo indgena, pero ya no en trminos de poltica agraria sino

de respeto a la diversidad cultural. Lpez Brcenas explica que se trataba de reconocer por primera vez desde que se form el Estado a los pueblos indgenas como parte fundante de la nacin y sus derechos colectivos... de reconocer nuevos sujetos de derechos con derechos especficos.[44] No slo es importante resaltar el repentino protagonismo de las demandas indgenas, sino sealar un problema general, relacionado con el crecimiento de la poblacin: El municipio como la mnima unidad constitucional de gobierno se est alejando de las comunidades que comparten problemas y deben tomar muchas decisiones fundamentales para la vida cotidiana.[45] Esta situacin trajo una serie de consecuencias negativas que Warman sintetiza de la siguiente manera: 1. los actores se redujeron artificialmente al EZLN y al gobierno, la negociacin se centraliz y polariz; 2. 3. 4. la diversidad de la sociedad nacional y su correlato democrtico se simplificaron; la cuestin indgena se divorci de la transformacin nacional, se particulariz; se privilegiaron las declaraciones y abstracciones grandilocuentes por encima de las acciones posibles, se confrontaron ideologas y se omitieron los programas y quehaceres; 5. la arena de la discusin se estrech y se limit a las reformas constitucionales.[46] El contexto enunciado arriba es lo que dio pie a la reforma del artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el 2001, la cual ser revisada con detenimiento ms adelante. De acuerdo con los postulados de Warman, puede adelantarse que la reforma fue insuficiente dado que no atendi las principales demandas de los pueblos indgenas, sino que se centr en un debate ideologizado. Adems, llama la atencin que una ley elaborada para un sector social determinado tenga tal grado de ilegitimidad entre la poblacin que supone atender. Las manifestaciones de descontento hacia dicha ley han sido muchas y muy amplias por lo que diversos actores sociales reclaman que se reabra la discusin al respecto y se d marcha atrs a la contrarreforma aprobada en 2001.[47] Mientras tanto, se ha roto el

dilogo entre ciertos sectores de la sociedad civil y los diferentes poderes del Estado por la serie de demandas incumplidas. [Regresar al ndice de contenidos]

[1]

Edmundo OGorman, La invencin de Amrica. Investigacin acerca de la estructura

histrica del Nuevo Mundo y del sentido de su devenir, SEP-FCE, Mxico, 1984, 154.
[2]

Ibid. Juan Luis Sariego, El indigenismo en la Tarahumara. Identidad, comunidad, relaciones

[3]

intertnicas y desarrollo en la Sierra de Chihuahua, INI/INAH, Mxico, 2002, 19.

[4]

Francisco Lpez Brcenas, Legislacin y derechos indgenas en Mxico, Centro de

Estudios para el desarrollo Sustentable y la Soberana Alimentaria/Cmara de Diputados, Mxico, 2005, 24.
[5]

John Tutino, Comunidades, independencia y nacin: las participaciones populares en

la historia de Mxico, Guatemala y Per, Reina Leticia (coord), Op. Cit., 128.
[6]

Ibid., 25. Pueden citarse las palabras de Ignacio Ramrez: Levantemos ese ligero velo

de la raza mista que se estiende por todas partes y encontraremos cien naciones que en vano nos esforzaremos hoy por confundir en una sola, epgrafe en Francisco Lpez Brcenas, Autonoma y derechos indgenas en Mxico, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades/UNAM/Ediciones Coyoacn, Mxico, 2002.
[7]

Para un anlisis detallado respecto a la relacin entre los pueblos indgenas y el Estado

nacional durante el siglo XIX, revisar Lpez Brcenas, Op. cit.

[8]

Rodolfo Stavenhagen, Es posible una nacin multicultural?, en Leticia Reina (coord.),

Los retos de la etnicidad en los estados-nacin del siglo XXI, CIESAS/INI/Porra, Mxico, 2000, 332-333.
[9]

Lpez Brcenas, Op. cit., 30. Ibid., 31 Ibid. Ibid. Ibid., 32.

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]

Ibid. Ibid., 36 Ibid., 36. Ibid., 39. Ibid., 41. Ibid., 41-42. Ibid., 42. Rodolfo Stavenhagen, Identidad indgena y multiculturalidad en Amrica Latina,

[15]

[16]

[17]

[18]

[19]

[20]

[21]

Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofa, Poltica y Humanidades, nm. 7, Sevilla, Universidad de Sevilla, 2002. Consulta en lnea www.us.es/araucaria/nro7/ideas7_2.htm (enero 13 2006).
[22]

Arturo Warman, ... y venimos a contradecir. Los campesinos de Morelos y el Estado

nacional, SEP/CIESAS, Mxico, 1988, 52.

[23]

Gonzalo

Aguirre

Beltrn,

Obra

antropolgica

IX.

Regiones

de

refugio,

INI/FCE/Universidad Veracruzana/Gobierno del Estado de Veracruz, Mxico, 1991.

[24]

Para un estudio detallado al respecto consultar, Sariego, Op. cit. John Kenneth Turner, Mxico Brbaro, Cordemex, Mxico, 1965; Warman, Op. cit. Ibid., 43. Bari, Op. cit., 383. Consulta en lnea: http://gregor.padep.org.bo/pdf/Mexico.pdf (enero

[25]

[26]

[27]

19, 2006).
[28]

Consulta en lnea:

http://www.diputados.gob.mx/leyinfo/refcns/dof/CPEUM_ref_014_10ene34_ima.pdf (enero 20, 2006).

[29]

Bartolom Clavero, Prlogo, en Lpez Brcenas, Op. cit., 12. Lpez Brcenas, Op. cit., 44. Alfonso Villa Rojas, Introduccin, Varios autores, El indigenismo en accin, INI,

[30]

[31]

Mxico, 1976, 17. Para una evaluacin completa del Centro Coordinador de San Cristbal de las Casas consultar este libro.

[32]

Julio de la Fuente, Educacin, antropologa y desarrollo de la comunidad, INI, Mxico,

1977, 245-249.
[33]

El concepto de etnicidad surge en las ciencias sociales para explicar procesos de

resistencia poltica con un sustento en la identidad colectiva, es decir, con demandas ancladas en la necesidad de un reconocimiento de modos diferentes de habitar un territorio, de pensar el mundo, dentro y fuera de los Estados nacionales. Frederick Barth enunci el problema en su libro Los grupos tnicos y sus fronteras: la organizacin social de las diferencias culturales, FCE, Mxico, 1976. Para el contexto mexicano consultar: Guillermo Bonfil, Mxico profundo, SEP/CIESAS, Mxico, 1987.
[34]

Warman Arturo, Los indios mexicanos en el umbral del nuevo milenio, FCE, Mxico,

2003, 60.
[35]

Para una cronologa detallada de la conformacin del Consejo Nacional de Pueblos

Indgenas se puede consultar el libro que escribi el primer dirigente indgena en presidir dicho consejo: Vicente Paulino Lpez Velasco, y surgi la unin... Gnesis y desarrollo del Consejo Nacional de Pueblos Indgenas, Mxico, Centro de Estudios Histricos del Agrarismo en Mxico, 1989, 10.
[36]

Para el caso de la agenda legislativa, se atender con mayor detalle en el apartado

sobre la Comisin Legislativa

[37]

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reforma de 1992 al artculo 4. Alicia Castellanos y Gilberto Lpez y Rivas, Autonomas y movimiento indgena en

[38]

Mxico: debates y desafos, en Alteridades, nm. 7, 1997, 146.

[39]

Stavenhagen, Es posible..., Op. cit., 335. Ibid. Stavenhagen, Identidad indgena ..., Op. cit. Lpez Brcenas, Op. cit., 9; Castellanos, et . al., Op. cit. Si bien es inabarcable para este trabajo un anlisis a profundidad de las polticas

[40]

[41]

[42]

[43]

agrarias es preciso sealar su cercana con el tema indgena, no slo porque durante gran parte de la historia de Mxico las demandas indgenas han estado asociadas con las demandas campesinas, sino tambin porque para las culturas indgenas (y esta generalizacin tiene sus matices particulares) el territorio y el acceso comunal a la tierra es constitutivo de la identidad indgena. Castellanos y Lpez y Rivas sealan que los

Acuerdos de San Andrs no contenan aspectos fundamentales de la temtica agraria, la cual el gobierno se neg a discutir, Castellanos, et. al., Op. cit., 150.
[44]

Lpez Brcenas, Op. cit., 51. Warman, Op. cit., 282. Warman, Ibid.,276. Magdalena Gmez, Jaque a la autonoma? Indigenismo de baja intensidad?, en La

[45]

[46]

[47]

Jornada. Suplemento Hojarasca, nm. 90, 18 de octubre de 2004, consulta en lnea, www.jornada.unam.mx/2004/10/18/oja90-magdagmz.html (marzo 2, 2006). [Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, "Antecedentes", en Asuntos Indgenas [Actualizacin: 28 de abril de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/