Permite participacin de estudiantes y funcionarios no acadmicos en las instituciones de educacin superior Boletn N 7872-04

En el ltimo tiempo se ha expresado intensamente la necesidad de generar espacios de participacin en la comunidad educativa. Sin embargo, en el mbito de la Educacin Superior chilena, la legislacin establece ser ias limitaciones u obstculos para que aquellos deseos de mayor participacin puedan materializarse en frmulas concretas al interior de sus entidades.

Cabe sealar que, conforme la experiencia internacional, no existe un nico modelo de gobierno, organizacin o estructura de las instituciones de Educacin Superior. As, en algunas entidades se incorpora la participacin de estudiantes y personal no acadmico y, en otras, dicha participacin se encuentra restringida. Prestigiosas universidades del mundo per miten la participacin activa de su comunidad en sus instancias colegiadas superiores, no existiendo relacin alguna entre participacin y calidad, como sostienen algunos_ As sucede, por ejemplo, en la Universidad de Cambridge y Universidad Manchester, ambas del Reino Unido, y en las universidades estadounidenses de Illinois, New York, Columbia, Princeton, entre

otras, todas las que contemplan la participacin de sus estudian tes y a la vez se ubican en lo ms alto de los rankings internacionales de calidad.

A pesar de lo anterior, en Chile se mantiene una expresa prohibicin a la participacin de estudiantes y personal no acadmico en las instituciones privadas de Educacin Superior, afectando dicha prohibicin a 41 universidades privadas (9 de las cuales pertenecen al Consejo de Rectores), 41 Institutos Profesionales y 64 Centros de Formacin Tcnica.

La prohibicin descrita impone un nico modelo de organizacin a las instituciones privadas, coartando la libertad de stas para buscar una frmula de gobierno y organizacin que se adecue a su proyecto educativo.

El conserv ar la prohibicin de participacin, de un a parte importante de los integrantes de la comunidad educativa, resulta contrario a la autonoma universitaria y atenta, adems, contra la diversidad y flexibilidad de todo el sistema de Educacin Superior. Es importante indicar que en un gran nmero de instituciones existe una cultura de p a r t i c i p a c i n , mediante distinto s mecanismos de hecho, que

r e q u i e r e n urgentemente de algn reconocimiento oficial.

2.- ANTECEDENTES LEGALES

La prohibicin de participacin de estudiantes y personal no acadmico tiene su origen en el D.F.L. N1 de 1980, publicado en 1981, y en el D.F.L. N5 de 1981, todos del Ministerio de Educacin, que fij respectivamente normas sobre universidades e institutos profesionales, encontrndose todava algunas de estas instituciones bajo las normas de exanimacin sealadas en dichos decretos.

Luego,

la

prohibicin

de

participacin

fue

elevada

rango

orgnico

constitucional, mediante la Ley N18.962, de Enseanza, publicada el 10 de marzo de 1990, en las postrimeras de la Dictadura Militar.

Ya en el ao 2009, la nueva Ley N 2 20.370, General de Educacin, no innov en este mbito. Limitndose, posteriormente, a incorporar a dicha ley las normas no derogadas de la Ley N18.962, lo que consta actualmente en el texto del D.F.L. N1, de 2009, del Ministerio de Educacin. La eliminacin de la prohibicin de participacin establecida en los Artculos 56, 67 y 75 dei D.F.L. N2, de 2009, y en los antiguos D.F.L. N1 de 1980, publicado en 1981, y en el D.F.L. N5 de 1981, todos del Ministerio de Educacin, permitira que ms de 140 instituciones privadas de Educacin Superior tengan la libertad de organizarse de la menara que estimen adecuada, procediendo para estos efectos a efectuar una modificacin de sus respectivas escrituras pblicas que dan cuenta de sus estatutos. Es importante hacer presente que a las 16 universidades del Estado, al ser servicios pblicos descentralizados, no les afecta la prohibicin sealada en los citados artculos, toda vez que se constituyen por ley y no por escritur a pblica, criterio que ha sido ratificado por la Contralora General de la Repblica en el dictamen N32.099 de 1990.

Es ms, en el ao 2006, mediante la autorizacin dada a travs de la Ley N20.060 y materializada en el D.F.L. N1, del Ministerio de Educacin, se procedi a modificar los Estatutos de la Universidad de Chile, incorporndose la existencia

de un Senado Universitario (Integrado, adems del Rector, por 27 acadmicos, 7 estudiantes y 2 funcionarios no acadmicos). Dicha instancia se ha constituido en una experiencia pionera en el mbito de la participacin de la comunidad universitaria.