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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios Prof. Cyonil Borges Art.

1 O pessoal admitido para emprego pblico na Administrao federal direta, autrquica e fundacional ter sua relao de trabalho regida pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, e legislao trabalhista correlata, naquilo que a lei no dispuser em contrrio.
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12. permitido submeter ao regime de emprego pblico, por rgo, no mximo a metade dos cargos pblicos de provimento em comisso. Comentrios: O item est ERRADO. A seguir, vejamos o disposto no art. 1 da Lei 9.962, de 2000: Art. 1o O pessoal admitido para emprego pblico na Administrao federal direta, autrquica e fundacional ter sua relao de trabalho regida pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, e legislao trabalhista correlata, naquilo que a lei no dispuser em contrrio. 2o vedado: I submeter ao regime de que trata esta Lei: a) servidores que, em decorrncia das atribuies de seu cargo efetivo, desenvolvam atividades exclusivas de Estado, nos termos das leis mencionadas no art. 247 da Constituio Federal; VETADO. b) cargos pblicos de provimento em comisso; II alcanar, nas leis a que se refere o 1o, servidores regidos pela Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, s datas das respectivas publicaes. Isso mesmo. Cargos pblicos comissionados no podem ser transformados em empregos pblicos. Perceba que a Lei no permite qualquer percentual. Apesar das consideraes acima, o Supremo Tribunal Federal deferiu parcialmente medida cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade 2.135, para suspender a eficcia do artigo 39, caput, da CF/1988, com redao trazida pela EC 19/1998 (pluralidade de regimes), voltando a vigorar a primitiva redao, a qual previa a obrigatoriedade do regime jurdico nico. Como a medida foi concedida com efeitos ex nunc, os concursos pblicos efetuados para a contratao de celetistas at a deciso liminar so considerados vlidos.

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios Prof. Cyonil Borges Portanto, fcil concluir que a Administrao est impedida de admitir, at a deciso final de mrito, novos servidores sob o regime celetista, como garantia a Lei 9.962/2000. 13. vedado administrao pblica rescindir contrato de trabalho por prazo indeterminado por insuficincia de desempenho de empregado que tenha sido admitido por concurso pblico, pois lhe assegurada a estabilidade no emprego. Comentrios: O item est ERRADO. A Lei 9.962, de 2000, no art. 3, inc. IV, permite que o contrato de trabalho, ainda que celebrado por prazo indeterminado, possa ser rescindido unilateralmente pela Administrao. Referncia legislativa: Lei 9.962, de 2000: Art. 3o O contrato de trabalho por prazo indeterminado somente ser rescindido por ato unilateral da Administrao pblica nas seguintes hipteses: I - prtica de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT; II - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; III - necessidade de reduo de quadro de pessoal, por excesso de despesa, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 169 da Constituio Federal; IV - insuficincia de desempenho, apurada em procedimento no qual se assegurem pelo menos um recurso hierrquico dotado de efeito suspensivo, que ser apreciado em trinta dias, e o prvio conhecimento dos padres mnimos exigidos para continuidade da relao de emprego, obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as peculiaridades das atividades exercidas. Pargrafo nico. Excluem-se da obrigatoriedade dos procedimentos previstos no caput as contrataes de pessoal decorrentes da autonomia de gesto de que trata o 8o do art. 37 da Constituio Federal.

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14. A administrao pblica no poder, por ato unilateral, rescindir contratos de trabalho por prazo indeterminado em razo da necessidade de reduo do quadro de pessoal decorrente de excesso de despesa. Comentrios: O item est ERRADO. A Lei 9.962, de 2000, no art. 3, inc. III, permite que o contrato de trabalho, ainda que celebrado por prazo indeterminado, possa ser rescindido unilateralmente pela Administrao. Referncia legislativa: Lei 9.962, de 2000: Art. 3o O contrato de trabalho por prazo indeterminado somente ser rescindido por ato unilateral da Administrao pblica nas seguintes hipteses: I - prtica de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT; II - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; III - necessidade de reduo de quadro de pessoal, por excesso de despesa, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 169 da Constituio Federal; IV - insuficincia de desempenho, apurada em procedimento no qual se assegurem pelo menos um recurso hierrquico dotado de efeito suspensivo, que ser apreciado em trinta dias, e o prvio conhecimento dos padres mnimos exigidos para continuidade da relao de emprego, obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as peculiaridades das atividades exercidas. Pargrafo nico. Excluem-se da obrigatoriedade dos procedimentos previstos no caput as contrataes de pessoal decorrentes da autonomia de gesto de que trata o 8o do art. 37 da Constituio Federal.

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Referncia doutrinria: Maria Sylvia Zanella Di Pietro: Na esfera federal, o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao Direta, autrquica e fundacional est disciplinado pela Lei 9.962, de 22-2-00, segundo a qual o pessoal celetista ser regido pela CLT no que a lei no dispuser em contrrio, o que nem precisava ser dito, porque, sendo da Unio a competncia privativa para legislar sobre Direito do Trabalho (art. 22, I, da Constituio), evidente que ela pode derrogar, por lei especfica para os servidores federais, a legislao trabalhista. A lei repete a exigncia de lei para a criao de empregos, j prevista no artigo 61, 1, II, a, da Constituio, vedando expressamente a utilizao de medidas provisrias para esse fim (art. 4). Veda a aplicao do regime celetista para os cargos em comisso, para os servidores regidos pela Lei 8.112/90, bem como para a criao de empregos no criados por leis especficas; repete a exigncia constitucional, contida no artigo 37, II, de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conforme a natureza e a complexidade do emprego; cria certo grau de estabilidade para os servidores celetistas contratados por prazo indeterminado, ao estabelecer que a resciso unilateral s poder ocorrer nas seguintes hipteses: I -prtica de falta grave, dentre as enumeradas no art. 482 da CLT; II -acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; III -necessidade de reduo de quadro de pessoal, por excesso de despesa, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 169 da Constituio; IV -insuficincia de desempenho, apurada em procedimento no qual se assegurem pelo menos um recurso hierrquico dotado de efeito suspensivo, que ser apreciado em 30 dias, e o prvio conhecimento dos padres mnimos exigidos para continuidade da relao de emprego, obrigatoriamente estabelecidos de acordo com as peculiaridades das atividades exercidas. Esse procedimento s dispensado para as contrataes de pessoal decorrentes da autonomia de gesto de que trata o 8 do art. 37 da Constituio Federal (a referncia aos rgos da Administrao Direta e entidades da Administrao Indireta que celebram contrato - o chamado contrato de gesto - com o Poder Pblico, para

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios Prof. Cyonil Borges obteno de maior autonomia, nos termos do dispositivo constitucional). A lei permite tambm a transformao de cargos em empregos, o que s poder alcanar os cargos efetivos que estejam vagos, tendo em vista que os cargos em comisso foram excludos da abrangncia da lei; por outro lado, se o cargo efetivo estiver ocupado, estar o servidor regido pela Lei 8.112/90 e, portanto, tambm excludo do alcance da lei (art. 1, 2, II). 15. A contratao de pessoal para emprego pblico dever ser precedida de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, ou de processo seletivo simplificado, constando de anlise da experincia profissional e de entrevistas, conforme a natureza e a complexidade do emprego. Comentrios: O item est ERRADO. Nos termos do art. 2 da Lei 9.962, de 2000, a contratao de pessoal para emprego pblico dever ser precedida de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conforme a natureza e a complexidade do emprego. Ou seja, a contratao de empregados no exceo ao princpio do concurso pblico, conforme o inc. II do art. 37 da CF, de 1988. Assim, no aplicvel, espcie, o processo seletivo simplificado. Este procedimento de seleo utilizado para a contratao de agentes temporrios, nos termos da Lei 8.745, de 1995. Pedro e Ricardo, previamente ajustados e com unidade de desgnios, subtraram do almoxarifado de uma agncia da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), em um final de semana, vrios computadores e impressoras de propriedade da empresa. Pedro era funcionrio pblico e aproveitou essa circunstncia para ter acesso garagem interna do rgo e transportar o produto do crime, assim como para ter a posse de cpia da chave da porta do almoxarifado, unidade onde estava lotado como atendente. Ricardo desconhecia o fato de seu comparsa ser funcionrio pblico. Descoberta a subtrao, instaurou-se um processo administrativo disciplinar em desfavor de Pedro. Aps concluso, o processo administrativo foi encaminhado ao MP. A propsito dessa situao hipottica, julgue o item seguinte. 16. Mesmo comprovada a autoria da subtrao dos equipamentos em sede de processo administrativo disciplinar, com a observncia do contraditrio e da ampla defesa, Pedro no estar sujeito pena disciplinar de demisso antes do trmino do processo-crime.

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios Prof. Cyonil Borges Comentrios: O item est ERRADO. Os cargos pblicos devem ser exercidos com normalidade, ou seja, dentro dos limites da Lei. O indevido exerccio do cargo levar o seu ocupante, o servidor, a responder pelas infraes cometidas. Conhecidamente, a responsabilizao do servidor pode ocorrer em trs esferas: civil (prejuzo material), penal (crimes e contravenes) e administrativa, de acordo com o caso. Estas esferas, com as respectivas penalidades, ainda que independentes, podero ser cumulativas, dizer, um servidor que tenha sofrido uma sano na esfera administrativa poder tambm ser apenado cvel e penalmente, em razo de um mesmo fato.

Ou seja, o fato de correr em desfavor do servidor um processo criminal no impede, sobremodo, que sua responsabilidade seja apurada em sede administrativa, e que, eventualmente, seja penalizado. No h necessidade de aguardar o trmino do processo-crime. Apesar de fecharmos a anlise do item, acrescento que a absolvio penal negando a autoria do crime ou a afirmando a inexistncia do fato interfere nas outras duas esferas (civil e administrativa). O que no ocorre, no entanto, quando a absolvio por inexistncia de provas. Fica ligado(a).

Por que a esfera criminal repercute nas demais? Isso se deve apreciao das provas na esfera criminal, que muito mais ampla, mais minudente.

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios Prof. Cyonil Borges 17. Ocorrendo a demisso de Pedro, haver a vacncia do cargo pblico que ocupava. Comentrios: O gabarito preliminar foi CERTO. No entanto, depois dos recursos, houve alterao para ERRADO. Explico. Pedro funcionrio da ECT. A ECT empresa pblica federal. Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado. A relao dos servidores destas entidades regida pela CLT, sendo considerados empregados pblicos, portanto, detentores de empregos e no de cargos pblicos, como afirma o quesito.

Julgue o item a seguir, quanto ao direito administrativo. 18. A Constituio da Repblica exige licitao para os contratos de obras, servios, compras e alienaes, bem como para a concesso e a permisso de servios pblicos. Na hiptese de licitao para a concesso de servios pblicos, se, no certame, aparecerem interessados, mas nenhum for selecionado em decorrncia da inabilitao ou da desclassificao, admite-se a dispensa da licitao. Comentrios: O item est ERRADO. No uma questo trivial. Na verdade, a prova da PF nunca trivial. Vejamos. Quando a licitao fracassada, ou seja, as empresas comparecem ao certame, mas suas documentaes ou propostas no esto de acordo com os ditames do Edital, a Lei 8.666, de 1993, permite, depois da reabertura de prazo para correo (oito dias teis), a dispensa de licitao.

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Ento qual o erro? Faamos, a priori, a leitura do art. 175 da CF: Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Ento, percebeu o erro? No! Faamos, agora, a leitura do inc. XXI do art. 37 da CF: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Isso mesmo. O inc. XXI do art. 37 da CF, de 1988, remete-nos ao entendimento de licitar regra, mas no regra sem excees, aplicando-se, por exemplo, os casos de licitao dispensvel e inexigvel.

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Agora, o art. 175 da CF no traz qualquer ressalva! O texto claro: sempre atravs de licitao. Logo inaplicveis, no campo terico, as hipteses de licitao dispensvel, como a da licitao fracassada. 19. Nos crimes de responsabilidade, tais como os atos que atentem contra a probidade na administrao, o presidente da Repblica ser processado e julgado pelo Senado Federal. Trata-se, na hiptese, de um controle legislativo. Comentrios: O item est CERTO. O controle legislativo o controle a cargo do Poder Legislativo, sendo exercido pelo Congresso Nacional, pelas Assembleias Legislativas, pelas Cmaras de Vereadores e pelas comisses parlamentares formadas dentro destes. Referido controle principalmente poltico, objetivando o controle do interesse da coletividade e no, propriamente, os direitos individuais.

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A disciplina desse controle ns encontramos na prpria Constituio da Repblica nos artigos 49, 51 e 52, por exemplo. O art. 52 da CF, por exemplo, em seu inc. I, prev como sendo competncia privativa do Senado Federal o processamento e julgamento do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles. Referncia legislativa: CF, de 1988: Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 02/09/99) Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento.

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios Prof. Cyonil Borges Considere a seguinte situao hipottica. 20. Joo, assistente de transporte do Ministrio da Sade, conduzia regularmente um veculo oficial quando, inopinadamente, Ansio, que queria se suicidar, jogou-se na pista de rolamento contra o automotor, vindo a ser atropelado e morto. Antes do atropelamento, Joo, que estava empreendendo velocidade abaixo da permitida para o local, chegou a acionar o sistema de freios do veculo. Nessa situao, em face da responsabilidade objetiva do Estado, a famlia de Ansio far jus reparao civil do dano. (Certo/ERRADO) Comentrios: O item est ERRADO. Com fundamento na alteridade, surge a ideia de que o Estado nem sempre ser responsvel pelos atos danosos causados a terceiros, havendo situaes excludentes total ou parcial da responsabilidade civil do Estado, como na ocorrncia da (o): culpa exclusiva da vtima, caso fortuito/fora maior, e fato exclusivo de terceiros.

No caso, se o prejudicado, efetivamente, o responsvel integralmente pelo resultado danoso (culpa exclusiva da vtima), na realidade, no vtima, mas o prprio responsvel, devendo, portanto, arcar com os prejuzos (materiais e morais) causados a si mesmo. A culpa exclusiva do paciente causa excludente da responsabilidade objetiva do Estado. Vejamos. Joo, servidor pblico, vem dirigindo, com cautela, viatura do Estado. Da, um particular qualquer avana o sinal e se joga contra o carro. Ser que o Estado teria o dever de indenizar essa vtima? Por razes bvias, NO, em razo da culpa exclusiva do prejudicado quanto ao resultado danoso observado. A jurisprudncia dos Tribunais Superiores admite a pesquisa em torno da culpa da vtima para abrandar, ou mesmo excluir, o dever de o Estado promover a indenizao do prejudicado, no caso de culpa exclusiva deste. Assim, se h culpa parcial da vtima, isso reduzir

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios Prof. Cyonil Borges proporcionalmente o quantum devido pelo Estado, aquilo que a doutrina chama de culpa concorrente. Por exemplo: o STJ reconheceu culpa concorrente entre empresa ferroviria e a vtima, esta atropelada na linha frrea depois de utilizar passagem clandestina aberta no muro. Portanto, fica ntido o erro recproco: a vtima porque ciente do ato ilcito cometido; a empresa porque no conservou o muro e sequer fiscalizou o trnsito de pedestres em rea proibida. Esse exemplo s faz esclarecer que a existncia de concausas (duas ou mais causas), que contribuam para o evento danoso, no afasta, necessariamente, a responsabilidade objetiva do Estado.

Considere a seguinte situao hipottica. A empresa de vigilncia privada guia Segurana & Vigilncia Ltda. foi notificada pela Comisso de Vistoria da Polcia Federal para, no prazo de 35 dias, sanear processo administrativo concernente reviso de autorizao de funcionamento, por meio da apresentao de uma srie de documentos. A empresa no apresentou todos os documentos exigidos na notificao, sendo que, em vistoria para atualizao de Certificado de Segurana, constatou-se a inobservncia de inmeros requisitos bsicos para o funcionamento, tambm no-regularizados em tempo hbil aps notificao. A Portaria DPF n. 992/95 prev a possibilidade de aplicao de pena de cancelamento do registro de funcionamento de empresa de segurana privada que deixe de possuir qualquer dos requisitos bsicos exigidos para o funcionamento e no promova o saneamento ou a readaptao quando notificada a faz-lo. 21. Nessa situao, diante do poder regular de polcia, poder a autoridade competente cancelar o registro de funcionamento da empresa guia Segurana & Vigilncia Ltda. sem que, para tanto, tenha de recorrer previamente ao Poder Judicirio. Comentrios: O item est CERTO. So caractersticas usualmente apontadas quanto ao exerccio do Poder de Polcia: Discricionariedade, Coercibilidade e Autoexecutoriedade.

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A autoexecutoriedade consiste na possibilidade da maior parte dos atos administrativos decorrentes do exerccio do Poder de Polcia ser imediata e diretamente executados pela prpria Administrao, independentemente de autorizao ou interveno ordem judicial.

pressuposto lgico do exerccio do Poder de Polcia, sendo necessria para garantir agilidade s decises administrativas no uso desse poder. Assim, no caso apresentado, no h necessidade de prvia autorizao do Judicirio para o cancelamento do registro de funcionamento. Abro um parntese para esclarecer que a autoexecutoriedade no est presente em todos os atos que venham a decorrer do Poder de Polcia Administrativa. Com efeito, no caso, por exemplo, das multas, permite-se, de maneira autoexecutria, apenas a imposio destas, mas no a sua cobrana, a qual dever ser realizada por meio da ao adequada na esfera judicial. Nem todos os atos que venham a decorrer do Poder de Polcia so, portanto, autoexecutrios.

E mais: no confunda a autoexecutoriedade das sanes de polcia com punio sumria e sem defesa. A adoo de medidas sumrias, sem defesa prvia por parte de um atingido por estas fato raro, s
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios Prof. Cyonil Borges podendo ser utilizada em situaes excepcionais, quando a demora pode levar ineficcia da medida, em si. o que ocorre, por exemplo, na interdio de estabelecimentos que, por sua estrutura fsica, estejam a ameaar a vida das pessoas, ou na apreenso e destruio de alimentos imprprios para o consumo humano. Nesse caso, pode-se adotar a medida, preliminarmente, para s ento se dar vazo ao contraditrio, com os meios que lhes so prprios. o que a doutrina chama de contraditrio postergado.

Considere a seguinte situao hipottica. Clio era titular do cargo de nvel mdio de fiscal de tributos federais, extinto, juntamente com suas carreiras, pela Lei n. 2.000/2001. A referida lei criou, em substituio, a carreira de auditor fiscal da Receita Federal, com duzentos cargos de nvel superior e com contedo ocupacional diverso, determinando o aproveitamento dos ocupantes dos cargos extintos nos ora criados. 22. Nessa situao, houve uma forma de provimento derivado de cargo pblico perfeitamente permitido pelo Regime Jurdico nico e pela Constituio da Repblica. Comentrios: O item est ERRADO. O X da questo perceber que Clio titular de cargo de nvel mdio. O cargo de auditor da Receita Federal de nvel superior. Explico. Nos termos da Lei 8.112, de 1990, com a extino do cargo do servidor estvel, o detentor ficar em disponibilidade at o mais breve possvel aproveitamento. Assim, em anlise superficial, o candidato seria levado ao entendimento de que o quesito est perfeito, afinal o aproveitamento uma das formas de provimento derivado prevista na Lei 8.112, de 1990.

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Vejamos, antes da concluso final, o disposto no art. 30 da Lei 8.112, de 1990: Art. 30. O retorno atividade de servidor em disponibilidade farse- mediante aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.

Ento, percebeu o erro? Isso mesmo. Clio titular de cargo de nvel mdio, e, por isso, no h identidade ou semelhana com o cargo de Auditor da Receita, de nvel superior, e com atribuies e vencimentos, portanto, no compatveis. No caso, no h vedao de Clio, na condio de estvel, ser aproveitado, por exemplo, no cargo de Assistente Tcnico Administrativo (ATA), cargo de nvel mdio no mbito da Receita Federal. Em uma auditoria realizada na sociedade comercial Mercaminas Ltda., Ansio, auditor fiscal da Receita Federal, constatou vrias irregularidades na escriturao fiscal-contbil da empresa e uma sonegao de imposto de renda pessoa jurdica (IRPJ) no valor de R$ 300 mil. Verificou, ainda,
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios Prof. Cyonil Borges que a empresa tambm tinha sonegado ICMS no perodo analisado. Ao tomar conhecimento das concluses da auditoria, Benito, scio-gerente da empresa, ofereceu a Ansio a importncia de R$ 30 mil para no lavrar o auto de infrao referente sonegao do IRPJ. Ansio, aps refletir um pouco, recebeu o valor oferecido e deixou de lavrar o auto de infrao. Silvrio, superior hierrquico de Ansio, por intermdio de uma representao, tomou cincia do recebimento da vantagem indevida pelo subalterno, assim como da omisso na lavratura do auto de infrao, mas, por benevolncia, deixou de responsabiliz-lo, bem como de levar o fato ao conhecimento das autoridades competentes, arquivando o expediente. Ansio, em dois anos no exerccio da funo de auditor fiscal, amealhou um patrimnio em imveis avaliado em R$ 4 milhes, oriundo das vantagens indevidamente recebidas e exigidas de contribuintes fiscalizados. Apesar da no instaurao do procedimento administrativo fiscal, o Ministrio Pblico Federal teve acesso a peas informativas que comprovavam a sonegao fiscal, o recebimento de vantagens indevidas por parte de Ansio e a evoluo de seu patrimnio. Com relao a essa situao hipottica e legislao pertinente, julgue o item seguinte. 23. Constituem atos de improbidade administrativa por parte de Ansio o recebimento de vantagens patrimoniais indevidas para omitir atos de ofcio e a aquisio de bens imveis, no exerccio do cargo e em razo dele, cujos valores sejam desproporcionais sua renda. Comentrios: O item est CERTO. Vejamos, a seguir, o art. 9 da Lei 8.429, de 1992: Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;

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PF/2004 Considerando que o Departamento de Polcia Federal (DPF) um rgo do Ministrio da Justia, julgue o item a seguir. 24. Se fosse transformado em autarquia federal, o DPF passaria a integrar a administrao indireta da Unio. (Certo/Errado) Comentrios: O item est CERTO. O Departamento de Polcia Federal um rgo do Ministrio da Justia. O Ministrio da Justia, por sua vez, faz parte da estrutura orgnica da Unio, de sua Administrao Direta. No entanto, no h vedao de a Unio, ao lado da Administrao Direta, atuar por intermdio da Administrao Indireta. As seguintes pessoas administrativas integram a Administrao Indireta: fundaes, sociedades de economia mista, empresas pblicas e autarquias.

Assim, se o DPF fosse transformado em autarquia, pessoa jurdica de Direito Pblico, passaria a integrar, de fato, a Administrao Indireta. Considerando que o Departamento de Polcia Federal (DPF) um rgo do Ministrio da Justia, julgue o item a seguir. 25. Por pertencer o DPF ao Poder Executivo, os atos praticados por agentes pblicos lotados nesse rgo no so sujeitos a controle

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios Prof. Cyonil Borges legislativo, mas (Certo/Errado) Comentrios: O controle legislativo o controle a cargo do Poder Legislativo, sendo exercido pelo Congresso Nacional, pelas Assembleias Legislativas, pelas Cmaras de Vereadores e pelas comisses parlamentares formadas dentro destes. apenas a controles administrativo e judicial.

Referido controle principalmente poltico, objetivando o controle do interesse da coletividade e no, propriamente, os direitos individuais. Vencida esta considerao terica, importa desvendar se o DPF est ou no sujeito ao controle legislativo. Veja o que informa o pargrafo nico do art. 70 da CF, de 1988: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.

No nos resta dvida de que todos esto sujeitos ao controle legislativo federal: administrao direta e indireta da Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, estes ltimos (E, M, DF) quando recebem recursos repassados atravs de convnios, acordos, ou outros instrumentos. Logo, o DPF acha-se, sim, sujeito ao controle legislativo, na qualidade de rgo do Ministrio da Justia, integrante da estrutura orgnica da Administrao Direta. Com referncia ao direito brasileiro, julgue o item que se segue. 26. Como o princpio da legalidade submete a administrao pblica s leis, o Poder Legislativo deve ser considerado hierarquicamente superior ao Poder Executivo. (Certo/Errado)

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios Prof. Cyonil Borges Comentrios: O item est ERRADO. Questo relativamente simples. De fato, os administradores s podem fazer ou deixar de fazer o que estiver autorizado ou permitido por lei. Isso no significa, sobremaneira, que o Poder Legislativo superior ao Poder Executivo. A seguir, faamos a leitura do art. 2 da CF, de 1988: Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Isso mesmo. Os Poderes so independentes entre si. A harmonia entre os poderes constitudos no quer significar que exista entre eles qualquer grau de subordinao. Com referncia ao direito brasileiro, julgue o item que se segue. 27. A Polcia Federal incompetente para investigar crimes cometidos contra sociedades de economia mista porque esse tipo de pessoa jurdica no integra a administrao pblica direta nem a indireta. Comentrios: O item est ERRADO. A Administrao Indireta, de acordo com o atual modelo constitucional, composta por: autarquias; fundaes pblicas; e empresas estatais ou governamentais (empresas pblicas e sociedades de economia mista) e, mais recentemente, por associaes pblicas (os consrcios pblicos de Direito Pblico).

Isso mesmo. Sociedades de Economia mista so pessoas administrativas integrantes da Administrao Indireta. Perfeito, encontramos o erro no quesito. Mas ser que h outro? Enfim, pode ou no a PF investigar os crimes cometidos contra sociedades de economia mista? Vejamos.

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios Prof. Cyonil Borges Nos termos do inc. I do 1 do art. 144 da CF, a polcia federal, instituda por lei, como rgo permanente da Unio, destina-se a, por exemplo, apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se dispuser em lei. Percebeu? Isso mesmo. O texto constitucional no faz meno expressa s sociedades de economia mista. O art. 144 da CF, de 1988, prev, expressamente, as entidades autrquicas o assalto ao BACEN de Fortaleza foi investigado pela PF -, e as empresas pblicas - delitos na CEF submetem-se competncia investigativa da PF. Agora, delitos praticados no BB (sociedade de economia mista), por exemplo, no esto sob a investigao da PF e sim da Polcia Civil local. Ento, na primeira parte do quesito, no h qualquer erro. Acrescento que o processo ordinrio contra a empresa pblica federal correr na Justia Federal (art. 109 da CF), e contra as sociedades de economia mista, na Justia Estadual. Empresa pblica Federal Sociedades de Economia Mista Justia Federal Justia Estadual

Antnio um agente de polcia federal que se negou a cumprir ordem emanada de seu superior hierrquico, por ser ela manifestamente ilegal. Em represlia, o superior hierrquico determinou, de ofcio, a remoo do agente para outro estado da Federao. Com relao situao hipottica acima, julgue o item seguinte, considerando que os agentes de polcia federal so ocupantes de cargo pblico federal. 28. Antnio praticou ato lcito ao manifestamente ilegal. (Certo/Errado) Comentrios: O item est CERTO. Ao lado dos poderes atribudos aos agentes pblicos, para a perseguio do interesse pblico, h os deveres. Ou seja, o agente pblico no s pode como deve agir, mas, no uso de suas atribuies conferidas por lei, no pode desprezar as vrias restries/sujeies impostas no ordenamento. negar-se a cumprir a ordem

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So exemplos de deveres: o de probidade (agir com lealdade, boa-f, moralidade), o de eficincia (atuar com rendimento funcional, rapidez e perfeio), e o de obedincia (cumprir as ordens dos superiores hierrquicos). Relativamente ao dever de obedincia, abro um parntese para esclarecer que no tem aplicao irrestrita. Enfim, os agentes pblicos devem rebarbar e no cumprir, a qualquer custo, as ordens manifestamente ilegais. Sobre o tpico, vejamos, abaixo, o que nos informa o inc. IV do art. 116 da Lei 8.112, de 1990, para reforar o erro do quesito: Art. 116. So deveres do servidor: (...) IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; Inclusive, diante da ordem manifestamente ilegal, surge o dever de o agente pblico representar contra a ilegalidade ou abuso de poder. Nos termos do pargrafo nico do art. 116 da Lei 8.112, de 1990, a representao ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurandose ao representando ampla defesa.

29. Antnio somente teria direito a impugnar judicialmente o ato de remoo de ofcio aps esgotados os meios administrativos de impugnao do referido ato. Comentrios: O item est ERRADO. O Brasil adota o sistema ingls, de jurisdio una ou nica, para controle judicial de atos jurdicos, enfim, todos os atos administrativos, guardados certos limites, podem ser apreciados judicialmente. A adoo da jurisdio una no impede, no entanto, que a Administrao Pblica instaure processos administrativos visando
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