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411.111N

10-11ri

ESTADO DA PARABA PODER JUDICIRIO GABINETE DO DES. SAULO HENRIQUES DE S E BENEVIDES. ACRDO APELAO CVEL n 018.2005.001.659-3/001 4 Vara de Guarabira Relator : Des. Saulo Henriques de S e Benevides Recorrente : Carmenlcia Luna da Silva Advogado : Valentim da Silva Moura Recorrido : Municpio de Guarabira

4.4

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA DESPROVIMENTO IRRESIGNAO APELAO CVEL LEI MUNICIPAL QUE PREV ELEIO PELA COMUNIDADE ESCOLAR PARA OCUPAO DE CARGO EM COMISSO INCONSTITUCIONALIDADE USURPAO DE COMPETNCIA ADMINISTRATIVA INERENTE AO EXECUTIVO E BURLA DA EXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO INTELIGNCIA DO PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES E DOS ARTS. 37,11 E V, 61, II, a, 84, II E XXV, DA CONSTITUIO FEDERAL PRECENDENTES DO STF E STJ. O cargo de confiana tem como pressuposto essencial a possibilidade de exonerao ad nutum, e do Poder Executivo a competncia para tanto. --:`a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao." (art. 37,11, Constituio Federal) "Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a argio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo. "(CPC, art. 481, pargrafo nico)

Vistos, etc. VISTOS, RELATADOS E DISCUTIDOS os presentes autos da Apelao Cvel n 018.2005.001.659-3/001, em que apelante Carmenlcia Luna da Silva sendo apelado o Municpio de Guarabira, nos autos do MANDADO DE SEGURANA.

ACORDA a Egrgia Terceira Cmara Cvel do Colendo

Tribunal de Justia do Estado, por unanimidade, em negar provimento ao apelo.

RELATRIO Tratt-se de Apelao Ovel interposta contra a Sentena da MM. Juza de Direito da 4a Vara de Guarabira, que denegou o Mandado de Segurana impetrado por Carmenlcia Luna da Silva, contra ato reputado ilegal da Prefeita Municipal de Guarabira, em Sirtude de esta ter exonerado a impetrante do cargo de Administradora Escolar da Escola Municipal Alcides Manoel da Silva, por suposta perseguio poltica, e desconsiderando sua eleio levada a cabo pela comunidade escolar onde trabalhava, pleito este previsto pela Lei Municipal n. 658/04. Em sua Sentena de fls. 105/109, e seguindo a opinio ministerial de fls. 96/102, a MM. Juza declarou, incidenter tantum, inconstitucional o art. 1 da Lei 658/2004, afirmando que os tribunais vm decidindo pela inconstitucionalidade das leis que tiram do Administrador a discricionariedade para a nomeao dos cargos comissionados. Outrossim, argumentou que, apesar de a Lei Municipal 658/2004 prever a eleio escolar do cargo anteriormente ocupado pela impetrante, - ela continuou a tratar os cargos pretensamente eletivos como cargos de provimento em comisso. Em suas razes, a apelante sustenta a constitucionalidade da mesma, pedindo, ao final, o provimento definitivo da segurana, bem como o cumprimento da contraprestao pecuniria relativa ao perodo em que perdurou a liminar concedida pelo Juzo a quo s fls. 54/55. Apesar de regularmente intimada, a apelada no ofereceu suas contra-razes no prazo legal. Parecer da Procuradoria de Justia s fls. 127/129, opinando pela concesso do mandamus, sob o fundamento de que o ato de nomeao da apelante desenvolveu-se com observncia das normas municipais, havendo regular eleio e posterior nomeao, sendo, assim, o ato perfeito e acabado, e no podendo a Prefeita tornalo sem efeito. Por fim, cpia da lei n. 658/2004 s fls. 12V./14V. o relatrio. VOTO.

1 Do princpio da Diviso de Poderes: art 2 da Constituio Federal.

No se faz mister, aqui, discorrer a fundo e analiticamente sobre o princpio da separao dos poderes. No entanto, no demais traar, objetivamente, os seus principais contornos de configurao, segundo a melhor doutrina, e em cotejo com o caso concreto. Segundo Jos Afonso da Silva, o princpio da diviso de poderes fundamenta-se em dois elementos: (a) especializao funcional, significando que cada rgo especializado no exerccio de uma funo; (b) independncia orgnica, significando que, alm da especializao funcional, necessrio que cada rgo seja efetivamente independente dos outros, o que postula ausncia de meios de subordinao.1 J Jos Joaquim Gomes Canotilho ensina que o princpio da separao e interdependncia tambm um princpio de ordenao de competncias funcionalmente orientado, e pressupe uma relativa adequao entre rgos e funes. Aduz o constitucionalista portugus que a "adequao funcional pressupe que o rgo ou rgos de soberania so, do ponto de vista estrutural, constitucionalmente idneos e adequados para o exerccio de funes que, a ttulo especfico ou primrio, lhes so atribudas".` ' AFONSO DA SILVA, Jose. Comentrio contextuai constituio. 2a ed., So Paulo: Malheiros, 2006. 2 CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 3 ed., Coimbra: Almeidina, 1998, p. 515. Q 2

In ca.su, tem-se uma lei produzida pelo rgo legislativo municipal

de Guarabira, sob o nmet 658/2004, que, em seu art. 1, conforme notcia dos autos, estabelece eleies internas no mbito de escola pblica municipal para ocupao de cargo em comisso. Ora, de opinio geralmente aceita a de que ao rgo executivo cabe a competncia para a nomeao e exonerao dos ocupantes de cargos em comisso, observadas as determinaes constitucionais. Isso porque h uma especializao funcional do administrador pblico em prover tais cargos conforme a orientao poltica e tcnica que lhe convm, cuja legitimidade provm de sua prpria eleio democrtica mediante voto direito, secreto, universal e peridico (art. 60, 4, II, CF). Tal especializao funcional, no entanto, s estar perene se e na medida em que investir-se de independncia orgnica, vale dizer, ausncia de meios de subordinao. Observe-se que tal independncia estafia abalada quando se lembra que o executivo municipal o ocupante atual e os vindouros , estaria impedido de prover, segundo critrios administrativos de convenincia e oportunidade, os cargos em comisso, na hiptese de fazer-se prevalecer o "mandato eletivo escolar" da ocupante. Como princpio de ordenao de competncias funcionalmente orientado, na j citada lio de Canotilho, o da separao de poderes (ou funes) estaria abalado caso se admitisse a constitucionalidade da referida lei municipal, j que no funo do rgo legiferante estabelecer o "como" determinados cargos em comisso devem ser preenchidos, seja por meio de eleio interna escolar ou outra forma, porquanto tal funo inerente ao executivo. Neste passo, existe o princpio constitucional de reserva de administrao que impede a ingerncia normativa do Poder Legislativo em matrias sujeitas exclusiva competncia administrativa do Poder Executivo. Nesse sentido, j decidiu o Supremo Tribunal Federal em matria semelhante: EMENT A: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE LEI ESTADUAL, DE INICIATIVA PARLAMENTAR, QUE INTERVM NO REGIME JURDICO DE SERVIDORES PBLICOS VINCULADOS AO PODER EXECUTIVO - USURPAO DO PODER DE INICIATIVA RESERVADO AO GOVERNADOR DO ESTADO INCONSTITUCIONALIDADE - CONTEDO MATERIAL DO DIPLOMA LEGISLATIVO IMPUGNADO (LEI N 6.161/2000, ART. 70) QUE TORNA SEM EFEITO ATOS ADMINISTRATIVOS EDITADOS PELO GOVERNADOR DO ESTADO - IMPOSSIBILIDADE - OFENSA AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE ADMINISTRAO MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA, COM EFICCIA EX TUNC. PROCESSO LEGISLATIVO E INICIATIVA RESERVADA DAS LEIS. - O desrespeito clusula de iniciativa reservada das leis, em qualquer das hipteses taxativamente previstas no texto da Carta Poltica, traduz situao configuradora de inconstitucionalidade formal, insuscetvel de produzir qualqur conseqncia vlida de ordem jurdica. A usurpao da prerrogativa de iniciar o processo legislativo qualifica-se como ato destitudo de qualquer eficcia jurdica, contaminando, por efeito de repercusso causal prospectiva, a prpria validade constitucional da lei que dele resulte. Precedentes. Doutrina. GARANTIA REPRESENTA PBLICO CONCURSO O CONCRETIZADORA DO PRINCPIO DA IGUALDADE. - O respeito efetivo exigncia de prvia aprovao em concurso pblico qualifica-se, constitucionalmente, como paradigma de legitimao tico-jurdica da investidura de qualquer cidado em cargos, funes ou empregos pblicos, ressalvadas as hipteses de nomeao para cargos em comisso (CF, art. 37, II). A razo subjacente ao postulado do concurso pblico traduz-se na necessidade essencial de o Estado conferir efetividade ao princpio constitucional de que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, vedando-se, desse modo, a prtica inaceitvel de o Poder Pblico conceder privilgios a alguns ou de dispensar tratamento discriminatrio e arbitrrio a outros. Precedentes. Doutrina. RESERVA DE ADMINISTRAO E SEPARAO DE PODERES. 3

- O princpio constitucional da reserva de administrao impede a ingerncia normativa do Poder Legislativo em matrias sujeitas excipsiva competncia administrativa do Poder Executivo. que, emlais matrias, o Legislativo no se qualifica como instncia de reviso dos atos administrativos emanados do Poder Executivo. Precedentes. No cabe, desse modo, ao Poder Legislativo, sob "Y. pena de grave desrespeito ao postulado da separao de poderes, desconstituir, por lei, atos de carter administrativo que tenham sido editados pelo Poder Executivo, no estrito desempenho de suas privativas atribuies institucionais. Essa prtica legislativa, quando efetivada, subverte a funo primria da lei, transgride o princpio da diviso funcional do poder, representa comportamento heterodoxo da instituio parlamentar e importa em atuao ultra vires do Poder Legislativo, que no pode, em sua atuao polticojurdica, exorbitar dos limites que definem o exerccio de suas prerrogativas institucionais. (Origem: STF - Supremo Tribunal Federal Classe: ADI-MC - MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE;Processo: 2364; 14-12-2001; DJ RELATOR: CELSO DE MELLO)

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Configurado est, portanto, o contraste da Lei municipal n. 658/2004, do Municpio de Guarabira, com o art. 2 da Constituio Federal.

H_ Dos demais dispositivos constitucionais: anis.

37, II e V, 61, 1,11, a, 84, II e XXV.

Diz o art. 37, II e V, da Carta Magna:

II - "a investidura em cargo ou emprego pblico depende de

aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao." V r "as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso,a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento."

Os cargos em comisso, de livre nomeao e exonerao, constituem, portanto, exceo regra geral de provimento por concurso pblico. Como bem lembra Jos Afonso da Silva, "justifica-se a exceo, porquanto tais cargos devem ser providos por pessoas de confiana da autoridade a que so imediatamente subordinadas."3 Destinam-se s funes de direo, chefia e assessoramento, da porque constituem inegveisfunes de confiana. Ressalte-se que o Supremo Tribunal Federal j declarou, em tese, e desde 1988, a inconstitucionalidade de norma estadual que estabelece eleies internas de escola pblica para preenchimento de cargo em comisso, como se v a seguir:

REPRESENTAO DE INCONSTITUCIONALIDADE. NOMEAO PARA CARGO EM COMISSAO DE DIRETOR DE ESCOLA PBLICA, MEDIANTE ELEIO PELOS PROFESSORES, ALUNOS E PAIS DE ALUNOS. SENDO O CARGO EM COMISSAO CONFORMADO A CONFIANCA DO PODER NOMEANTE, NO SE CONCILIAM A LIVRE

3 AFONSO DA SILVA, Jos. Comentrio contextuai constituio. 2a ed., So Paulo: Malheiros, 2006, p.
339.

NOMEAO COM A ESCOLHA POR ELEIO. A CONSTITUIO

LIMITA O PROVIMENTO DOS CARGOS PUBLICOS AS FORMAS PRVISTAS NO ARTIGO 97, PARAGRAFOS 1. E 2., NO DEIXANDO MARGEM A QUE SEJA CRIADO PROCESSO ELETIVO PARA OS CARGOS EM COMISSAO. NO TENDO AS ESCOLAS PUBLICAS DE PRIMEIRO GRAU A AUTONOMIA ADMINISTRATIVA E FINANCEIRA CONFERIDA A UNIVERSIDADE, NO H QUE COGITAR DA INVESTIDURA EM SEUS CARGOS DE DIREO POR ELEIO. REPRESENTAO JULGADA PROCEDENTE E DECLARADA INCONSTITUCIONAL O ARTIGO 1. DA LEI 6.709, DE 12 DE SETEMBRO DE 1985, DO ESTADO DE SANTA CATARINA. (Origem: Federal Tribunal Supremo STF Classe: Rp REPRESENTAO Processo: 1473 UF: SC - SANTA CATARINA; RELATOR: CARLOS MADEIRA; DJ 14-10-1988 PP-26380 EMENT VOL-01519-01 PP-00035

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PROVIMENTO DOS CARGOS DE DIREO DE UNIDADES ESTADUAIS DE ENSINO POR ELEIO: ART. 196, VIII, DA CONSTITUIO ESTADUAL, LEI N10.486, DE 24.07.91, E DECRETO N 32.855, DE 27.08.91, TODOS DO ESTADO DE MINAS GERAIS. INCONSTITUCIONALIDADE: ART. 37, II, IN FINE, DA CONSTITUIO FEDERAL. 1. Cabe ao Poder Executivo fazer as nomeaes para os cargos em comisso de diretor de escola pblica (CF, art. 37, II, in fine). 2. inconstitucional a norma legal que subtrai esta prerrogativa do Executivo, ao determinar a realizao de processo eleitoral para o preenchimento destes cargos. 3. Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidde do art. 196, VIII, da Constituio Estadual, da Lei n 10.486/91 e do Decreto n 32.855/91, todos do Estado de Minas Gerais. (Origem: STF - Supremo Tribunal Federal . Classe: ADI - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Processo: 640 UF: MG - MINAS GERAIS; RELATOR: MARCO AURLIO; DJ 11-04-1997 PP-12177 EMENT VOL-01864-01 PP-00090) EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, ARTIGO 213, 1. LEIS GACHAS NS 9.233/91 E 9.263/91. ELEIO PARA PROVIMENTO DE CARGOS DE DIRETORES DE UNIDADE DE ENSINO. INCONSTITUCIONALIDADE. competncia privativa do Chefe do Poder Executivo o 1. provimento de cargos em comisso de diretor de escola pblica. Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, artigo 213, 1, 2. e Leis estaduais ns 9.233 e 9.263, de 1991. Eleio para o preenchimento de cargos de diretores de unidade de ensino pblico. Inconstitucionalidade. Ao Direta de Inconstitucionalidade procedente. (Origem: STF - Supremo Tribunal Federal Classe: ADI - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Processo: 578 UF: RS - RIO GRANDE DO SUL; RELATOR: MAURCIO CORRA; DJ 18-05-2001 PP-00429 EMENT VOL-02031-01 PP-00068)

O Colendo Superior Tribunal de Justia tambm j apreciou matria de igual natureza, tendo decidido no mesmo sentido:
RMS - CONSTITUCIONAL - ADMINISTRATIVO - SERVIDOR PBLICO - E_X-DIRETORA DE ESCOLA MUNICIPAL, NOMEADA PELO SECRETRIO DE EDUCAO, APS "ELEIO" 2 DENTRO DOS LIMITES DA ESCOLA - CARGO EM COMISSAO - CARTER PRECRIO. A conquista da estabilidade, por determinao constitucional, deve ser precedida de necessrio concurso pblico, ratificado pela aprovao em estgio probatrio. Inexistindo os dois requisitos, trata-se de forma precria de ingresso no servio pblico podendo o ato de nomeao ser desconstitudo, a qualquer tempo. A nomeao para cargo em comisso, precedida de "eleio", dentro dos limites da escola, no confere a perenidade almejada, trata-se
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de situao passageira, condicionada ao interesse da autoridade administrativa. Recurso desprovido. (Origem: STJ - SUPERIOR TRI#UNAL DE JUSTIA Classe: ROMS - RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA 3453 Processo: 199300231359 UF: RJ rgo Julgador: QUINTA TURMA Data da deciso: 21/10/1999 Documento: STJ000309944; RELATOR: GILSON DIPP; DJ DATA:2211111999 PGINA:163 LEXSTJ VOL.:00127 PG I NA:78)

Noutro passo, tem-se os arts. 61, 1, II, alneas a, e 84, II e XXV, in verbis:

Art. 61.... 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: II- disponham sobre: ,1 a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao; Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;

Mutatis mutandis, sabe-se que tal disciplina geral, no mbito federal, de iniciativa legiferante e de administrao, projeta-se sobre os demais entes da Federao. Isso ocorre devido ao princpio constitucional implcito da simetria com o centro, segundo o qual o tratamento dado na esfera federal deve orientar o tratamento das outras esferas parciais de poder, no caso as esferas estadual e municipal: Alis, lembre-se que tal princpio decorre do princpio federativo. Nesse sentido, reiteradas decises do STF, reconhecendo a aplicao do princpio da simetria nas mais variadas matrias. Destarte, sendo o princpio da simetria uma relao de correspondncia dos princpios normativos que regem o eixo central da federao (a Unio) com os demais entes federados, ressalta evidente que compete ao prefeito: (a) a iniciativa de leis que disponham sobre cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica municipal e (b) exercer a direo da administrao municipal, bem como prover e extinguir cargos pblicos municipais. Destarte, outra no pode ser a concluso seno entender-se que legislar sobre o provimento de um cargo em comisso transborda os limites competenciais da Cmara Legislativa de Guarabira, na medida em que cabe ao Executivo Municipal tal atribuio.

Iii Da natureza dos cargos em comisso e a Lei n. 658/2004

Como destaca Jos dos Santos Carvalho Filho, os cargos em comisso so de ocupao transitria. "Seus titulares so nomeados em funo da relao de confiana que existe entre eles e a autoridade nomeante. Por isso que na prtica alguns os denominam de cargos de confiana. A natureza desses cargos impede que os titulares adquiram estabilidade. Por outro lado, assim como a nomeao para ocup-los dispensa a aprovao prvia em concurso pblico, a exonerao do titular despida de

qualquer formalidade especial e fica a exclusivo critrio da autoridade nomeante. Por essa razo que so considerados de livre nomeao e exonerao(art. 37, II, CF)."4 A Lei Municipal de Guarabira, ora sub examine, sob o n. 658/2004, estabelece, em seu art. 1 e 2 (cpia da Lei s fls. 12V./14V.):

"Artigo 1 - A nomeao para o exerccio dos cargos de provimento em comisso de Direitor e de Vice-diretor dos estabelecimentos escolares da rede municipal de ensino ser efetuada pelo chefe do Poder Executivo Municipal ou autoridade delegada, aps escolha realizada pela Comunidade Escolar, mediante eleio direta e secreta." Pk. "Artigo 2 - Os mandatos de Diretor e de Vice-diretor de estabelecimentos escolares sero de 02 (dois) anos, permitida apenas uma reconduo consecutiva."

Note-se que, embora fale de eleio e mandato, tal dispositivo no modifica a natureza dos cargos, que continuam a ser tratados como cargos em comisso. Alis, outra no foi a percepo do MM. Juiz sentenciante (f1.107) e do Des. Jlio Paulo Neto, no julgamento do agravo de instrumento interposto contra a liminar de fls. 54/55. No obstante isto, no pode o Legislativo Municipal estreitar o juzo de convenincia e oportunidade do Poder Executivo no sentido de este s poder nomear a pessoa eleita no pleito escolar. Outrossim, no est o Executivo limitado a sua exonerao somente aps o trmino do mandato de 2 (dois) anos, tempo este previsto no art. 2 da mesma Lei (fl. 12 V.). Ressalte-se, por oportuno, que no consta nos autos informao alguma acerca de quem foi a iniciativa da Lei sub examine, se da Cmara Municipal de Guarabira ou do Prefeito Local. No entanto, observe-se que ainda que tivesse sido do Executivo local tal iniciativa, a inconstitucionalidade material persistiria, porquanto a eleio nos limites da escola no confere, por fora constitucional (art. 37, II), estabilidade no servio pblico, ainda que por tempo determinado (mandato de dois anos). De ver-se, pois, que, em cargos que tais, como direo, chefia e assessoramento, no incide a garantia constitucional da estabilidade, podendo o Executivo, a todo tempo e segundo critrios de oportunidade e convenincia, expnerar seus ocupantes. Demais disto, note-se que a jurisprudncia supra colacionada no empresta flego questo da iniciativa legiferante, limitando-se ora a investigar e reconhecer a inconstitucionalidade material, sob o feixe normativo que atina exigncia de concurso pblico e subseqente estgio probatrio para aquisio da estabilidade do cargo (STJ), ora a reconhecer a exorbitncia do legislativo ao subtrair a competncia do Executivo (STF), esta sim, ao que parece, hiptese de iniciativa do legislativo, no seu exerccio do poder constituinte derivado reformador (promulgao de Constituio Estadual e Lei Orgnica Municipal). De uma forma ou de outra, observe-se bem, permanece a inconstitucionalidade da presente Lei Municipal, a ser declarada, in casu, incidenter tantum. IV Sobre o princpio da gesto democrtica do ensino pblico: art. 206, VI, CF Diz o art. 206, inc. VI, da Constituio Republicana que o ensino ser ministrado com base no princpio da gesto democrtica do ensino pblico, dentre
4 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo, 13a ed., Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2005, p. 475.

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outros princpios. Prima facie, poderia parecer que se afiguraria legtima a disposio legislativa que ora se submete filtragem constitucional. No entanto, o art. 206, VI, deve ser interpretado em consontincia com os demais princpios da Constituio, e um deles, de observncia obrigatria pelos entes polticos da Federao, o inscrito no inciso II do art. 37: "a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pbliv de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao."

Registre-se que salutar a disposio inserta no art. 206, VI, da Carta Magna, mas lembre-se que a gesto democrtica do ensino pblico pode ser implementada por muitos outros meios, sendo desarrazoado pensar que s se realizaria mediante a instituio de eleies para o provimento dos cargos de direo nas escolas . pblicas. Alis, outra no foi a impresso do Ministro Carlos Velloso na ADIN 640, ao / argumentar que "o sistema de eleio no o melhor e de democrtico s tem a aparncia. O que se exige de um diretor de escola o saber abrangente de uma srie de questes cientficas e do conhecimento humano. A eleio, por parte de toda a comunidade professores, alunos, pais de alunos, servidores muita vez tem presente menos o conhecimento cientfico e mais a capacidade de agradar e de fazer promessas vazias." Gize-se, por oportuno, a posio do eminente Ministro Maurcio Corra, no seu Voto da ADIN 640, onde registrou, a respeito do tema, que o jornalista Cludio de Moura Castro, na Revista Veja de 18.09.96, baseado no livro de Henry Rosovsky, que foi, por muitos anos, decano da Universidade Harvard "The University: on Owner's Manual" (A Universidade: um Manual do Proprietrio") demonstra, de maneira desmistificadora, que constitui uma falcia a tese no sentido de que dirigentes de escolas devem ser eleitos por alunos. V Questo j decidida pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal

A questo de fundo sub examine j foi objeto de apreciao pelo STF em sede de Ao Direta de Inconstitucionalidade, e isso por mais de uma vez, tendo aquele Tribunal decidido pela inconstitucionalidade de dispositivos de mesma ndole da Lei Municipal n. 658/2004. . . Com efeito, na ADIN n. 123, relatada pelo eminente Ministro Carlos Velloso, ficou assentado que normas locslis que permitem eleio de dirigente em entidades escolares so afrontosas ao princpio constitucional da diviso de poderes. No mesmo sentido decidiu-se na ADIN 490, relatada pelo Ministro Octvio Gallotti, e idem em relao ADIN 573, relatada pelo Ministro Nri da Silveira. Nesse sentido, vejam-se as seguintes Ementas:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PROVIMENTO DOS CARGOS DE DIREO DE UNIDADES ESTADUAIS DE ENSINO POR ELEIO: ART. 196, VIII, DA CONSTITUIO ESTADUAL, LEI N 10.486, DE 24.07.91, E DECRETO . N 32.855, DE 27.08.91, TODOS DO ESTADO DE MINAS GERAIS. INCONSTITUCIONALIDADE: ART. 37, II, IN FINE, DA CONSTITUIO FEDERAL. 1. Cabe ao Poder Executivo fazer as nomeaes para os cargos em comisso de diretor de escola pblica (CF, art. 37, II, in fine). 2. inconstitucional a norma legal que subtrai esta prerrogativa do Executivo, ao determinar a realizao de processo eleitoral para o preenchimento destes cargos. Ao direta julgada procedente para declarar a 3. inconstitucionalidade do art. 196, VIII, da Constituio Estadual, da Lei n 10.486/91 e do Decreto n 32.855/91, todos do Estado de Minas Gerais. (Origem: STF - Supremo Tribunal Federal Classe: ADI - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Processo: 640 UF: MG - MINAS GERAIS; RELATOR: MARCO AURLIO; DJ 11-04-1997 PP-12177 EMENT VOL-01864-01 PP-00090)
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MENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, ARTIGO 213, 1. LEIS GACHAS NS 9.233/91 E 9.263/91. ELEIO PARA PROVIMENTO DE CARGOS DE DIRETORES DE UNIDADE DE ENSINO. INCONSTITUCIONALIDADE. 1. competncia privativa do Chefe do Poder Executivo o provimento de cargos em comisso de diretor de escola pblica. 2. Constituio do Estado do Rio Grande do Sul, artigo 213, 1, e Leis estaduais n's 9.233 e 9.263, de 1991. Eleio para o preenchimento de cargos de diretores de unidade de ensino pblico. Inconstitucionalidade. Ao Direta de Inconstitucionalidade procedente. (Origem: STF - Supremo Tribunal Federal Classe: ADI - AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Processo: 578 UF: RS - RIO GRANDE DO SUL; RELATOR: MAURCIO CORRA; DJ 18-05-2001 PP-00429 EMENT VOL-02031-01 PP-00068)

Tais precedentes formados pelo Plenrio do STF esto a autorizar, portanto, a aplicao do art. 481, pargrafo nico do CPC, in verbis:

Art. 481. (..) Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a argio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo."(CPC, art. 481, pargrafo nico)
VI Do pedido reeursal relativo contraprestao pecuniria

No que atina pretenso recursal de pagamento da contraprestao pecuniria apelante, referente ao perodo em que perdurou a liminar concedida (de fls. 54/55), a concluso mais razovel consiste em no lhe reconhecer o direito. ipnal. e fi ss f s5. 49 /0 5/ 59. 10e R 9e 3la dto os ra du oto A sg , raavPoredfeeitIunrsatruMmuenn icto

de Guarabira agravou daquela decisov od 018.2005.000.486-2/001, Des. Jlio Paulo Neto, deferiu o pedido recursal para agregar efeito suspensivo quele recurso, sobrestando ento os efeitos da deciso liminar de fls. 54/55. Alis, em consulta ao sistema CODATA, verificou-se que o Agravo de Instrumento n. 018.2005.000.486-2/001 foi provido unanimidade e j transitou em julgado, sendo a deciso liminar de . fls. 54/55 definitivamente tornada sem efeito. Poder-se-ia objetar com a tese de que haveria enriquecimento sem causa do Poder Pblico Municipal, j que existiu um lapso temporal, ainda que mnimo menos de um ms , em que a deciso liminar de fls. 54/55 perdurou. Contudo, tal tese no procede. Com efeito, e conforme j foi verificado, aquela deciso liminar foi anulada pela instncia ad quem, sendo, pois, esta anulao, bastante em si para embargar a pretenso recursal. Demais disso, a ora apelante no trouxe qualquer prova referente sua efetiva atividade laborai nas dependncias da escola. razoavelmente exigvel, pois, que a mesma tenha feito acompanhar seu recurso com lista de presena constando os supostos dias trabalhados, por exemplo.

 8-

VII Deciso

Ex positis, com base em toda a fundamentao analtica acima

articulada, reconheo, incidentalmente, a inconstitucionalidade da Lei Municipal de Guarabira n. 6587k004, e NEGO PROVIMENTO ao recurso. Presidiu os trabalhos o nclito Desembargador Gensio Gomes Pereira Filho. Participaram do julgamento alm do Relator, o Excelentssimo Desembargador Saulo Henriques de S e Benevides, o Excelentssimo Desembargador Gensio Gomes Pereira Filho e o Juiz Convocado, Carlos Antnio Sarmento. Presente o "parquet" Estadual, na pessoa do Dr. Alcides Orlando de Moura Jansen, Procurador de Justia.

Joo Pessoa, 11 de janeiro de 2,007.

Saulo Hen ques s e S e Benevides Relator

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TRIBUNAL DE JUSTIA

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