Vous êtes sur la page 1sur 95

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE INGENIERA ESCUELA DE ESTUDIOS DE POSTGRADO MAESTRA EN ENERGA Y AMBIENTE

GUA METODOLGICA PARA ELABORACIN DE PROYECTOS DE GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA A PARTIR DE AGUAS RESIDUALES

DINNA LISSETTE ESTRADA MOREIRA

Guatemala, 07 de Abril de 2,008

ACTO QUE DEDICO

A DIOS

Por haberme guiado, dndome la perseverancia y el entendimiento necesarios para lograr esta meta y porque fortalece mi alma.

A MIS PADRES

Jos Arturo Estrada Martnez y Miriam Elizabeth Moreira Cullar de Estrada Por todo su amor, apoyo y calidad de padres.

A MIS HIJOS

Ana Luca y Diego Andrs Rossal Estrada Por ser mi fuerza y templanza.

A MIS HERMANOS

Vctor Hugo, Leslie Jeannette y Byron Arturo. Con mucho amor.

A MIS SOBRINOS

Izabel Marie, Jos Rodrigo, Roco Jeannette, Sebastin, Jonathan Uriel y Daniela Marie. A todos con especial cario.

A MIS AMIGOS

Por tantos momentos lindos compartidos, especialmente a William Bobadilla por su apoyo incondicional.

INDICE

No. Pgina

RESUMEN INTRODUCCIN OBJETIVOS ANTECEDENTES I. MDULO I ASPECTOS GENERALES I.1 Nombre del proyecto I.2 Unidad formuladora y la unidad ejecutora I.3 Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios I.4 Marco de Referencia II. MDULO II IDENTIFICACIN II.1 Diagnstico de la Situacin Actual II.1.1 Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto II.1.2 Zona y poblacin afectadas

i 1 3 5 9 9 10 11 13 15 15 16 17

II.1.3 Gravedad de la situacin negativa que se intenta modificar 18 II.1.4 Intentos de solucin anteriores II.2 Definicin del problema y objetivo Central II.3 Alternativas de Solucin III. MDULO III FORMULACIN 19 20 21 25 25 26 28 29 29 30

III.1 Horizonte de Evaluacin III.2 Anlisis de la demanda III.3 Anlisis de la oferta III.4 Balance oferta demanda de potencia III.5 Costos del Proyecto III.5.1 Anlisis de costos a precios privados

III.5.2 Costo social del proyecto III.6 Beneficios del proyecto III.7 Cronograma de acciones

34 36 37

IV.

MDULO IV EVALUACIN IV.1 Evaluacin econmica a precios privados y sociales IV.2 Anlisis de Sensibilidad IV.3 Anlisis de Sostenibilidad IV.4 Anlisis de Impacto Ambiental IV.5. Seleccin de la Mejor Alternativa

39 39 41 42 43 44 49 51 53 57 59 59

V. VI. VII. VIII. IX.

MDULO V

CONCLUSIONES

MDULO VI ANEXOS CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA ANEXOS ANEXO 1 Formato para eleccin de nombre del proyecto ANEXO 2 Ejemplo de participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios ANEXO 3 Caracterizacin del impacto ambiental ANEXO 4 Escala de valores ANEXO 5 Marco legal e institucional de las fuentes renovables de energa ANEXO 6 Explotacin de Recursos Naturales Ministerio de Energa y Minas Artculo 125 Artculo 129 Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97) 64

60 61 62

71

71 71 71

Artculo 34 ANEXO 7 Acuerdo Ministerial Nmero 181-2006 Ministerio de Energa y Minas ANEXO 8 Reglamento para desarrollo de Actividades relacionadas con proyectos del sector energtico Ministerio de Energa y Minas ANEXO 9 Matriz de acciones de poltica energtica Ministerio de Energa y Minas ANEXO 10 Acuerdo Gubernativo No. 63-2007 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento Del ambiente y los Recursos Naturales ANEXO 11 Acuerdo Gubernativo No. 431-2007 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental 87

71 72

79

80

85

RESUMEN

El objetivo de este estudio es crear las bases y mtodo a utilizar para la formulacin y evaluacin de proyectos de generacin de energa elctrica a partir de aguas residuales. De acuerdo a los objetivos planteados se procedi a crear una gua metodolgica, con el fin de facilitar la elaboracin de proyectos de generacin de energa elctrica, orientndoles en el procedimiento para su implementacin y seguimiento. La gua provee elementos para:

Organizar el proceso de elaboracin de los proyectos. Identificar los aspectos generales necesarios para la elaboracin de un proyecto. Elaborar los procesos de identificacin, formulacin y evaluacin de proyectos. Aplicar los pasos metodolgicos del anlisis ambiental estratgico adaptados al proceso de elaboracin de los proyectos.

Para poder llevar a cabo el estudio se contemplaron todas las variables necesarias para desarrollar un proyecto, con lo cual se establecieron los mdulos necesarios para poder llevar a cabo un proyecto y evaluar su factibilidad.

INTRODUCCIN

La generacin de energa elctrica, utilizando aguas residuales es una opcin en la reutilizacin y obtencin de un beneficio adicional y tiene la particularidad que es un recurso gratuito porque no tiene una demanda real ya que en el beneficiado de caf se elimina y desecha.

La generacin de energa elctrica por medio de energa hidrulica, existe desde el siglo XIX, usando los cuerpos de agua superficial como ros los cuales son el recurso de agua potable aprovechado, para mltiples usos que compitan entre si.

El uso de las aguas residuales sera una innovacin original y representa una opcin para el ptimo aprovechamiento del recurso hdrico.

El estudio pretende presentar una serie de pasos para que se pueda llevar a cabo la Identificacin, Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Generacin de Energa Elctrica utilizando aguas residuales en general y particularmente provenientes del Beneficiado de Caf.

Aunado a lo anterior se establece la importancia de conocer la factibilidad tcnica y financiera del aprovechamiento de los desechos del beneficiado de caf, para la generacin de energa en forma de electricidad y calor, con el fin de aprovechar la energa requerida para sus operaciones y, posiblemente, vender el excedente a la red pblica.

En varios beneficios de caf, algunos de los desechos ya se aprovechan en el proceso. Por ejemplo, la cscara se quema para el secado de caf y la pulpa se aplica como abono orgnico para su cultivo. Considerando la cantidad de aguas mieles, se puede definir la capacidad mxima para la generacin de energa elctrica. Tomando en cuenta que las leyes ambientales

del pas no permiten la descarga del agua sin tratamiento, tambin se debe considerar la posibilidad de implementar, inicialmente un sistema de tratamiento de aguas, el cual se podra convertir en uno de generacin de energa a mediano plazo.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Implementar una gua metodolgica para elaboracin de proyectos de Generacin de

Energa a partir de aguas residuales.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Establecer una metodologa para desarrollar proyectos de potenciales recursos energas renovables.

Facilitar el proceso de presentacin de nuevos proyectos de generacin de energa.

ANTECEDENTES

CICLO DE PROYECTOS

Perfil: A este nivel se enfatiza la identificacin del problema y las alternativas para dar solucin al problema encontrado. En su elaboracin se debe considerar la experiencia

tcnica y econmica de los formuladores, as como los parmetros tcnicos y bases de datos existentes.

Pre factibilidad:

Este estudio es ms profundo que un perfil, su objetivo es mejorar la calidad de la informacin y definir claramente las alternativas que se evaluarn en el proyecto, estas alternativas deben considerar aspectos econmicos, tecnolgicos, sociales y de riesgo de la zona en anlisis. La preparacin de este estudio requiere la combinacin de fuentes

secundarias con trabajos de campo detallados (fuente primaria) a fin de determinar el mercado elctrico.

Factibilidad:

Estudio que analiza minuciosamente la rentabilidad de las alternativas (optando por una de ellas) y establece un presupuesto detallado para la alternativa seleccionada. Esta etapa requiere informacin totalmente primaria y el anlisis detallado de mercado (oferta y demanda), adems de la evaluacin tcnico econmica. Su objeto es precisar el grado

de rentabilidad de la mejor alternativa identificada, respecto a las dems.

Inversin:

Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la etapa de pre inversin (habindose aprobado los respectivos estudios de perfil, pre factibilidad y factibilidad, segn corresponda), el proyecto debe incorporar las actividades necesarias hasta llegar a la puesta en marcha del mismo (ejecucin y operacin del mismo). Ello comprende el

desarrollo de los estudios tcnicos definitivos, as como la ejecucin misma del proyecto. Segn la naturaleza del proyecto esta etapa puede incluir la adquisicin de activos fijos e intangibles, as como la realizacin de gastos pre operativos. La duracin de esta etapa

depende del tamao de la inversin y de la forma cmo sta se desarrollar.

Evaluacin ex-post:

Comprende las actividades vinculadas a la operacin del proyecto. En esta etapa se debe llevar a cabo una evaluacin ex post, la cual debe permitir contrastar la validez de los parmetros, polticas y el cumplimiento de los dems supuestos que determinaron la viabilidad del proyecto en la etapa de pre inversin. Este estudio tambin comprende el

anlisis del cumplimiento de metas, objetivos e impactos del proyecto.

CONTENIDOS MNIMOS DEL PERFIL DE PROYECTO El perfil del proyecto debe constar de seis secciones:

MDULO I.

ASPECTOS GENERALES 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Nombre del proyecto Unidad Formuladora y Ejecutora Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios Marco de referencia Objetivo del Proyecto

MDULO II.

IDENTIFICACIN 2.1 2.2 2.3 2.4 Diagnstico de la situacin actual Definicin del problema y sus causas Objetivo del proyecto Alternativas de solucin

MDULO III.

FORMULACIN 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Anlisis de la demanda Anlisis de la oferta Balance oferta - demanda Costos incrementales Beneficio incremental y neto a precios sociales y privados

MDULO IV.

EVALUACIN 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 Evaluacin a precios privados y sociales Anlisis de sensibilidad Sostenibilidad Impacto ambiental Seleccin de alternativa Matriz del Marco Lgico para la alternativa seleccionada

MDULO V.

CONCLUSIONES

MDULO VI.

ANEXOS

MDULO I

ASPECTOS GENERALES

Este primer mdulo contiene aspectos generales vinculados con el proyecto, los cuales debieran ser complementados y mejorados en su contenido al finalizar la identificacin, formulacin y evaluacin del proyecto. En este mdulo es importante lograr la participacin de los beneficiarios lo cual se logra asumiendo una actitud adecuada.

I.1

NOMBRE DEL PROYECTO

Elegir nombre del proyecto es un aspecto importante pues permitir a los evaluadores formarse una primera idea sobre lo que se persigue con su ejecucin. Por ello se recomienda que el nombre que se asigne rena por lo menos, la siguiente informacin: La tipologa del proyecto, ya sea que ste sea un proyecto de generacin (indicando el tipo de fuente energtica o si es una extensin de redes), de distribucin (lo cual puede comprender reparacin, rehabilitacin, reubicacin, ampliacin de frontera elctrica, etc.). La localizacin geogrfica relevante, de acuerdo con el rea de influencia del proyecto, precisando las regiones, provincias, distritos y centros poblados a ser beneficiados.

Tener presente que el nombre se define en funcin al tipo de actividad con la que se llegar a proveer el servicio de electrificacin, sea generacin, extensin de redes, rehabilitacin, etc. (Ver ejemplo Anexo 1)

I.2

UNIDAD FORMULADORA Y LA UNIDAD EJECUTORA

UNIDAD FORMULADORA (UF):

Es la entidad responsable de formular el estudio del proyecto. cualquier oficina o entidad del sector privado.

Puede ser

De ser necesario se debe consignar la

ubicacin de la misma dentro de la organizacin a la que pertenece. En el perfil se debe sealar tambin el nombre del profesional responsable de la elaboracin del perfil y su cargo dentro de la unidad formuladora. Es necesario que la Unidad Formuladora conozca de las normas y contenidos mnimos del proyecto. Adems la Unidad Formuladora debe poseer o ser capaz de

acceder a conocimientos y destrezas multidisciplinarias, tales como capacidad para elaborar la matriz de marco lgico, desarrollar encuestas de campo, conocer los aspectos tcnicos, normatividad, etc. asociados a un proyecto de electrificacin, reconocer y registrar los costos, construir flujos de caja, calcular la rentabilidad, realizar el anlisis de sensibilidad y sostenibilidad, entre otros. Adems debe de conocerse el marco legal Guatemalteco y el territorio nacional con sus particularidades.

UNIDAD EJECUTORA (UE):

Es la entidad responsable de ejecutar el proyecto, por lo que debe elegirse a aquella que tenga verdaderamente la capacidad para encargarse de la ejecucin del mismo. No basta con designar a la unidad ejecutora, se debe explicar clara y concisamente por qu se propone a dicha entidad. la base de los siguientes criterios: Para ello se recomienda sustentar la eleccin sobre

10

Las competencias y funciones de la UE, considerando la institucin de la que forma parte (sealando su campo de accin y su vnculo con el proyecto), y

Su capacidad tcnica y operativa para ejecutar el proyecto (experiencia en ejecucin de proyectos similares, disponibilidad de recursos fsicos y humanos, calificacin del equipo tcnico, entre los ms importantes).

I.3

PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS

En esta seccin se busca definir claramente cuales son las entidades involucradas, sus roles especficos en el proyecto y los beneficiarios del mismo. En cada caso debe especificarse lo siguiente: Sus intereses y si stos se encuentran en conflicto con los de otros grupos (ejemplo: percepcin de los habitantes respecto al proyecto). Las estrategias a seguir para resolver los conflictos de intereses, si los hubieran. (ejemplo: se convocar a una asamblea conjunta para formar una comisin tcnica que evale el impacto de la construccin de una minicentral hidroelctrica, en la provisin de agua en las zonas aledaas al proyecto). Los acuerdos y compromisos alcanzados o que se debern alcanzar. (ejemplo: participacin de los habitantes y autoridades locales de la comisin evaluadora del informe tcnico).

No basta con sealar las entidades y beneficiarios, sino que en el perfil se debe adems consignar cul es el grado de conocimiento y participacin de estos grupos al momento de formular el estudio.

11

Es importante tambin que estas entidades participen activamente en el proceso de formulacin del perfil, a fin de conocer los puntos de vista de todos los involucrados, as como comunicar los beneficios, y consecuencias de ejecutar el proyecto.

Es recomendable que: El proyectista convoque, con anticipacin de las autoridades locales a reuniones, a talleres y asambleas. Se debe procurar la participacin de la comunidad. Se exponga claramente a los participantes los objetivos, beneficios, costos sociales y ambientales del proyecto. Al cabo de cada sesin, los representantes comunales firmarn las actas de la asamblea con la finalidad de hacerlos partcipes y responsables en el proceso. Se listen los ofrecimientos de aportes de los beneficiarios como compromisos monetarios o en jornales de trabajo, los cuales deben estar debidamente cuantificados y sustentados mediante carta. A manera de resumen de los talleres desarrollados por el proyectista, se recomienda desarrollar la matriz de involucrados, la misma que considera lo siguiente: Grupos de involucrados: se refiere a los actores (personas o instituciones): Afectados directos por el proyecto (negativa o positivamente), Afectados potenciales de los resultados del proyecto.. Problemas percibidos: son las situaciones negativas observadas por el grupo social involucrado; se debern incluir slo aquellos que se encuentran relacionados con el proyecto. Identificacin de Intereses: Lo que persigue cada grupo. Puede ser que el proyectista identifique conflictos entre los intereses de los distintos grupos, situacin que deber tenerse en cuenta a la hora de plantear las

12

alternativas de solucin del problema, a fin de disminuir al mximo posible las tensiones que se pudieran observar entre dichos grupos. (Ver ejemplo en Anexo 2).

I.4

MARCO DE REFERENCIA

Esta seccin debe consignar: Un breve resumen de los antecedentes del proyecto. Una breve descripcin del proyecto y de la forma cmo ste se encuentra relacionado con los lineamientos de la poltica sectorial-funcional y en el contexto regional y local. Leyes y reglamentos aplicables a la zona.

Es recomendable tener en cuenta los alcances del Plan Nacional de Electrificacin Rural, elaborado por el Ministerio de Energa y Minas, as como la normativa o directivas emanadas del gobierno regional o local, aplicables a la electrificacin rural, tambin es importante establecer el uso del suelo en la zona y si existen restricciones ambientales como reas protegidas entre otros.

13

14

MDULO II

IDENTIFICACIN

El objetivo de este mdulo es identificar el problema central que se quiere resolver con el proyecto, sus causas y efectos, as como posibles alternativas que darn solucin al problema encontrado. El adecuado desarrollo de este mdulo depende de la rigurosidad con la que se realice el diagnstico. Este mdulo es muy importante adems porque de aqu se desprende la correcta identificacin de las alternativas de solucin.

II.1

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL El diagnstico de la situacin actual, o situacin sin proyecto debe recoger informacin de aspectos tecnolgicos y socioeconmicos del rea de influencia del proyecto. Debe incluir adems un trabajo de campo. Este trabajo debe considerar:

1.

Un estudio de mercado elctrico (patrones de consumo, gasto en energa, tarifas, usos, calidad, etc.).

2.

Evaluacin de caractersticas socioeconmicas y ambientales de la zona de influencia, con nfasis en las potencialidades de desarrollo econmico frustradas por la falta de energa, caractersticas de la poblacin, instituciones, autoridades, entre otros.

3.

Evaluacin del potencial energtico de las posibles fuentes alternativas, incluyendo la infraestructura existente y los riesgos de impacto ambiental negativo. El diagnstico debe proveer suficiente informacin para:

15

Precisar el problema que motiva el proyecto y sus efectos si no se toma ninguna medida.

Alcances del problema, rea afectada y dimensin de los aspectos negativos.

Dimensin del rea beneficiada e impactos en el bienestar. Intentos anteriores por resolver el problema y su grado de xito. Intereses de grupos involucrados.

Se puede complementar esta parte con informacin secundaria, la misma que se obtiene en proyectos anteriores, documentos de trabajo, informes, pgina web del Ministerio de Energa y Minas u otros. 4. 5. Leyes y normas vigentes y relacionadas al proyecto. Descripcin del rea en funcin de sus aspectos ambientales y relacin con las comunidades.

II.1.1

ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE MOTIVA EL PROYECTO Como parte del diagnstico, el estudio debe analizar la situacin que motiva el proyecto, lo cual, en trminos generales, debe establecer con claridad los siguientes aspectos: Motivos que generaron la propuesta del proyecto: los cuales pueden observarse de la realidad del rea y de la poblacin beneficiaria Caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar: suelen estar vinculadas con los motivos sealados anteriormente. No obstante, se debe profundizar para describir

con claridad todos los aspectos negativos que el problema origina para la poblacin o rea afectada.

16

II.1.2

ZONA Y POBLACIN AFECTADAS

Caractersticas del rea afectada y su poblacin: Se deber identificar geogrficamente el rea o reas afectadas por la situacin negativa que se quiere resolver, mencionando la regin departamento, municipio y localidades beneficiadas e indicacin de su ubicacin, se recomienda la georeferenciacin mediante coordenadas Geogrficas o Universal Transversal Mecarcaton, UTM. As mismo, se

recomienda que se adjunte un mapa de ubicacin del rea de influencia del proyecto en mapa nacional. Tambin describir las caractersticas econmicas, productivas, sociales del relieve del suelo y climticas del rea de influencia del proyecto; vas de acceso, nmero de viviendas por localidad, fuentes alternativas de energa usadas, prospeccin de posibles usos productivos de energa. En esta seccin se debe hacer una descripcin preliminar de la disponibilidad de las distintas opciones energticas para el abastecimiento de electricidad. De esa forma se podr descartar rpidamente las fuentes energticas no existentes o no aprovechables en la zona de influencia del proyecto.

17

Informacin sobre la distribucin elctrica: Distancia de la zona geogrfica del proyecto a las lneas de distribucin y sub-transmisin de electricidad, en kilmetros. Estimacin del caudal en poca de mnima disponibilidad (medido en metros cbicos por segundo, o en litros por segundo), o an mejor, la curva de duracin de caudales y la altura bruta en metros (diferencia de cotas geodsicas o lneas de nivel) para el lugar del salto identificado. Asimismo, ser importante consignar el marco regulatorio de acceso a los recursos energticos vlidos para la zona del proyecto, pudiendo ser stos: o Servidumbre de paso y posibles conflictos de

propiedad del terreno por donde pasarn las obras civiles e inclusive aquellas reas posiblemente

afectadas en la etapa de operacin (zonas inundables alrededor de canales de descarga o de limpia) o Zona de concesin.

II.1.3

GRAVEDAD DE LA SITUACIN NEGATIVA QUE SE INTENTA MODIFICAR

En esta seccin se debe sealar desde cundo se manifiesta la situacin negativa y cul es la gravedad de la misma, para lo cual se debe incluir la siguiente informacin:

18

Temporalidad.

Se debe precisar por cunto tiempo ha existido la

situacin negativa, as como su evolucin en el tiempo para ver si la situacin ha empeorado o ha mejorado. Asimismo, se debe describir los efectos esperados si no se llevara a cabo el proyecto. Relevancia. Es importante dejar en claro si la situacin negativa

es una circunstancia temporal (una catstrofe natural, una epidemia, un hecho fortuito no previsto, una situacin crtica coyuntural) o si es de ndole permanente o estructural, considerando en ambos casos su relevancia estratgica. Alcance. Se debe expresar como un porcentaje referido a la poblacin que potencialmente podra estar afectada por la situacin negativa (por rea geogrfica y grupos sociales, si es posible); debe estar sustentado por informacin cuantitativa y cualitativa.

II.1.4

INTENTOS DE SOLUCIN ANTERIORES

En caso que anteriormente se hubiera intentado solucionar el problema, se debe indicar qu tipo de acciones se realizaron, cul fue su grado de xito o fracaso, as como las causas a las que se atribuyen los mismos. En el caso que no se hubieran realizado intentos anteriores de solucin, se debe indicar porqu. Cualquiera de las dos circunstancias

permitir tener una mejor comprensin del proyecto que se formula.

19

II.2

DEFINICIN DEL PROBLEMA Y OBJETIVO CENTRAL

En esta fase se define el problema central que afecta directamente lugar en el cual se llevar a cabo el proyecto y que puede ser atendido con la ejecucin del proyecto, as como los problemas que se relacionan o se derivan de l. Aqu tambin, se define el objetivo del proyecto, el mismo que debe responder a las siguientes preguntas: Con qu propsito se hace? y Para qu va servir el proyecto? La forma ms fcil de definir el objetivo es a travs de la identificacin de la situacin deseada, es decir, la situacin en la cual el problema es solucionado. Es responsabilidad del encargado de la elaboracin del perfil, adecuar los rboles de causa-efecto y medio-fin a la realidad particular de la zona intervenida, sobre la base de los talleres participativos desarrollados con los grupos involucrados con el proyecto, considerando el objetivo final de cada proyecto en particular, as como el mbito de intervencin. Con relacin a los efectos directos del proyecto incluidos en los rboles, estos deben ir acompaados de informacin cuantitativa (indicadores) que ayuden a definir de manera clara las metas especficas de la intervencin. El adecuado cumplimiento de este punto facilitar la evaluacin expost, por lo cual es un requisito a verificarse por las unidades evaluadoras.

20

II.3

ALTERNATIVAS DE SOLUCIN Una vez concluido el rbol de medio-fin del proyecto se tienen identificados los medios fundamentales, a partir de los cuales se construyen las alternativas a evaluarse. Identificadas las alternativas, el proyectista debe explicar tcnicamente en que consiste cada una. siguientes: 1. Planeamiento elctrico de cada alternativa: Consiste en proyectar todos los Esta explicacin debe comprender adems, los dos aspectos

detalles y caractersticas de las obras de electrificacin, el funcionamiento de stas, as como los aspectos de la construccin y materiales que se usarn en cada una de ellas (esta informacin es preparada sistemticamente en la etapa de formulacin del proyecto). El anlisis del planeamiento elctrico debe realizarse especificando las siguientes etapas segn corresponda en cada proyecto alternativo:

1.1 Sistema de generacin 1.2 Sistema de transmisin 1.3 Sistema de distribucin 1.4 Sistema de uso final

2.

Capacitacin: Debe estar referida al manejo eficiente y eficaz del sistema elctrico y mantenimiento correctivo y preventivo de la infraestructura elctrica. Tambin se debe considerar lo referente al uso domstico o al de pequeas cargas industriales para incrementar el consumo de energa. A continuacin, se debe determinar la pre-viabilidad de cada una de las alternativas para continuar el anlisis con aquellas que puedan ser llevadas a cabo.

21

Para eso se debe analizar en cada caso: 1. Capacidad fsica y tcnica de llevar a cabo cada una de las alternativas. En este punto se busca depurar aquellas alternativas difciles de implementar o aquellas que estn fuera de presupuesto. Lo que se requiere es analizar las posibilidades y limitaciones de implementacin de cada alternativa. 2. Lineamientos de la unidad formuladora y ejecutora. Las posibles formas de solucionar el problema deben relacionarse con los lineamientos de la institucin que presenta el proyecto y de la institucin que lo ejecuta. Tras haber definido las alternativas del proyecto es hora de hacer una primera descripcin y evaluacin de las mismas para evaluar su viabilidad. Por ello, cada alternativa debe incluir:

Breve resumen. Especificar las caractersticas distintivas de cada alternativa.

rea atendida por el proyecto. Es importante detallar la ubicacin del proyecto en la regin indicando la dimensin del problema identificado (en nmero de familias sin servicio, etc.), as como la localizacin fsica mediante coordenadas geogrficas o coordenadas UTM.)

22

Metas: o Incremento del nmero de familias a ser atendidas por el proyecto. o Incremento progresivo del consumo individual de las familias provistas con el servicio elctrico.

Descripcin de los componentes del proyecto. Medios que se van a implementar, incluyendo las actividades por realizar y los productos esperados de cada una.

CRITERIOS BSICOS PARA LA SELECCIN DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIN Los proyectos de electrificacin rural pueden abarcar la generacin, transmisin y distribucin de la electricidad, ms una categora adicional (uso final productivo). En tal sentido pueden estar dentro de la siguiente tipologa: (G) nicamente de Generacin. (T) nicamente de Sub-transmisin en media tensin. (D) nicamente de Distribucin y Comercializacin en media y baja tensin. (G + T) Generacin y Transmisin. (G + D) Generacin y Distribucin (o generacin distribuida). (T + D) Sub-transmisin y Distribucin. (G + T + D) Transmisin y Distribucin y Generacin.

23

(Uso final) uso directo o productivo de la energa (aquellos que hagan uso de la energa para fines especficos como fuerza motriz (molienda), refrigeracin (de vacunas), o comunicacin de poblaciones aisladas (radio de onda corta).

24

MDULO III

FORMULACIN

En la etapa de formulacin se recoge, organiza y procesa toda la informacin relacionada con cada una de las alternativas identificadas en el mdulo anterior; esta informacin ser el punto de partida para evaluar dichas alternativas y seleccionar la mejor. Los dos resultados principales que se debern obtener en esta etapa son: La definicin de las metas de proyecto, en trminos de los bienes y/o servicios que ofrecer cada uno a la poblacin objetivo; La identificacin y cuantificacin de sus costos totales, a precios privados (o de mercado) y sociales, as como la organizacin en flujos.

III.1

HORIZONTE DE EVALUACIN El horizonte de evaluacin del proyecto es importante porque determina la base temporal sobre la cual se proyectarn la oferta, la demanda y las necesidades de inversin de cada alternativa, este horizonte est definido por la vida til del proyecto. Los formuladores deben considerar que las alternativas a evaluar deben tener el mismo horizonte temporal. Para fines de evaluacin de proyectos el horizonte de evaluacin no debe ser mayor a 10 aos. Sin embargo, para los proyectos de electrificacin rural se puede considerar perodos mayores con el debido sustento tcnico. As por ejemplo, para casos de extensin de lnea, el horizonte de evaluacin est determinado por el tiempo de vida til de los activos.

25

III.2

ANLISIS DE LA DEMANDA Antes de continuar con el desarrollo de la metodologa de construccin de la demanda, es necesario precisar que para su identificacin los formuladores debern considerar la siguiente clasificacin de abonados. Esta clasificacin se usa en esta gua con el propsito de tener una idea de las cargas que podran encontrarse en el rea de influencia del proyecto.

a)

Consumo Propio; Considerar el consumo del proyecto para satisfacer inicialmente las necesidades energticas de la industria generadora de aguas residuales.

b)

Abonados domsticos.Considera a los usuarios residenciales de la zona del proyecto.

c)

Abonados comerciales.Incluye a los pequeos comercios que se ubican en la zona, tales como bodegas, farmacias, etc.

d)

Abonados de pequea industria.Considera industrias cuya demanda es mayor que un abonado comercial pero no llega a ser una carga especial, generalmente se refiere a talleres de carpintera, de calzado, etc., es decir, aquellos que manejen algn tipo de maquinaria pero su produccin se de en pequea escala.

e)

Abonados de uso general.Aqu se encuentran cargas tales como centros de salud, colegios, iglesias, comisaras u otros.

26

f)

Abonados con cargas especiales.Corresponde a cargas con grandes demandas de energa, en este rubro se pueden encontrar a cargas mineras, motobombas, aserraderos, grandes molinos, etc. As tambin, son aquellas cargas cuya horas de utilizacin es fuera de las horas punta, generalmente se encuentran activas en horarios diurnos.

El anlisis de la demanda es una parte importante de la formulacin dado que permite estimar y proyectar el servicio de electrificacin rural en el mbito de intervencin del proyecto. La metodologa para la determinacin y proyeccin de la demanda debe incluir como mnimo la evaluacin de los siguientes indicadores: Necesidades energticas del proyecto. Tasa de crecimiento anual de la poblacin Tasa de crecimiento anual de la poblacin electrificada Nmero de habitantes por abonado Nmero de abonados domsticos Nmero de abonados comerciales Nmero de abonados peq. Industriales Nmero de abonados uso general Nmero de cargas especiales Consumo unitario domestico por abonado para cada ao del horizonte del proyecto Tasa de crecimiento anual del consumo unitario domestico Consumo unitario por abonado comercial para cada ao del horizonte del proyecto Tasa de crecimiento anual del consumo unitario del abonado comercial Consumo unitario por abonado peq. Industria para cada ao del horizonte del proyecto Tasa de crecimiento anual del consumo unitario del abonado peq. Industria Consumo unitario por carga de uso general para cada ao del horizonte del proyecto Consumo unitario de cada carga especial por cada ao del horizonte del proyecto

27

Porcentaje de prdidas de energa Factor de carga Nmero de habitantes electrificados Coeficientes de electrificacion inicial y final del proyecto Consumo de alumbrado pblico (porcentaje del consumo total) Consumo total de abonados dom sticos para cada a o del horizonte del proyecto Consumo total de abonados comerciales para cada a o del horizonte del proyecto Consumo total de abonados peq. Industriales para cada a o del horizonte del proyecto Consumo total de cargas de uso general para cada a o del horizonte del proyecto Consumo total de cargas especiales para cada ao del horizonte del proyecto Consumo de alumbrado pblico para cada ao del horizonte del proyecto Consumo total (kwh) Energa al ingreso del sistema (kwh) Potencia al ingreso del sistema (kw) Indicador: potencia al ingreso del sistema/ abonado

III.3

ANLISIS DE LA OFERTA El objetivo central de este anlisis debe ser evaluar el grado de cobertura de la demanda proyectada, en el horizonte de evaluacin. En la mayora de casos, el anlisis de oferta comienza con la determinacin de la oferta optimizada, la misma que se calcula bajo el supuesto de que no se realiza el proyecto. Para esto se optimiza la capacidad de oferta existente antes del proyecto, haciendo un mejor uso de los recursos disponibles y efectivamente utilizables.

28

Con relacin a la oferta con proyecto, se recomienda evaluar el potencial que ofrece el proyecto a avaluar, despus de haber analizado el consumo propio de energa.

Oferta = Energa producida por el proyecto - energa aprovechada por el proyecto para satisfacer sus requerimientos de energa

III.4

BALANCE OFERTA DEMANDA DE POTENCIA En esta seccin se debe estimar la diferencia entre la demanda y las cantidades ofertadas de cada una de las diferentes alternativas. Por ello se debe determinar:

La energa que sern potencialmente demandados al proyecto. La energa que cada alternativa ofrecer.

III.5

COSTOS DEL PROYECTO Conocidas las acciones a desarrollar para la ejecucin del proyecto, se deben analizar los costos de cada alternativa, tanto a precios privados como a precios sociales. Para esto es necesario considerar lo siguiente:

Costos a precios privados: son los costos de los equipos, materiales y montaje de cada alternativa del proyecto a precios tal como se encuentran en el mercado nacional, con IVA y otros impuestos y/o subsidios.

29

Costos a precios sociales: son los costos de los equipos, materiales y montaje de cada alternativa a precios sociales. Los precios sociales se obtienen

corrigiendo los precios privados de la siguiente manera: Se descuentan impuestos. Se agregan los subsidios. Se corrige el valor del componente transable de los insumos usando el precio social de la divisa y los factores de correccin. Se agregan (o deducen) las externalidades positivas (o negativas). Se aplica la tasa social del descuento.

Para estimar los costos totales del proyecto debemos calcular la inversin, as como los costos de operacin y mantenimiento (con y sin proyecto) distinguiendo los componentes no transables de los transables cuando sea aplicable.

III.5.1.

ANLISIS DE COSTOS A PRECIOS PRIVADOS. Para la proyeccin de los costos a precios privados se deben considerar los siguientes grandes items: Se requiere que los costos de inversin sean los ms realistas posibles en esta etapa, para esto ayudar mucho el trabajo de campo que se desarrolle en la zona, as como la experiencia del equipo formulador.

30

I.

Costos de inversin: a. Inversin en intangibles: deben considerarse los gastos de los estudios definitivos y de los expedientes tcnicos, as como de otras cuentas que puedan formar parte del rubro intangibles, tales como licencias, permisos, entre otros. b. Inversin en activos fijos: dependiendo de la naturaleza de la tecnologa propuesta en cada alternativa, se deben considerar los costos de generacin de energa, de los sistemas de materiales transables y no transables, as como el costo de mano de obra, montaje y transporte. c. Gastos preoperativos: incluye otros gastos en los que incurrira para iniciar la implementacin de cada alternativa. d. Capital de trabajo inicial: se debe considerar e l valor del capital de trabajo que se considera necesario para iniciar el proyecto. e. Imprevistos: en algunos casos, estos pueden ser

considerados como un porcentaje de los costos totales (puede considerarse hasta el 5% del costo de los activos fijos). f. Valor residual: tanto en los casos en que las inversiones asociadas a un uso especfico se hayan o no terminado de depreciar, al final del horizonte la inversin pblica, sin que se tenga un uso alternativo, el valor de recuperacin de dicha inversin ser cero (0).

31

II.

Costos de operacin y mantenimiento (COYM):

a. Compra de energa o generacin: para cada alternativa se


debe considerar de ser el caso, la eventual compra de energa, para lo cual debemos considerar la proyeccin de la energa al ingreso al sistema (kWh) y multiplicada por la tarifa de compra de energa.

b. Otros costos de distribucin: dependiendo de la naturaleza de


cada alternativa, deben considerarse otros costos de operacin y mantenimiento como puede ser la compra de repuestos, transporte, entre otros.

III.

Flujo de costos del proyecto: considerando el monto total de los costos de inversin y los de operacin y mantenimiento se procede a estimar el costo total de cada alternativa. As, el flujo de costos

del proyecto es igual a inversin ms los costos de operacin y mantenimiento.

IV.

Costo total sin proyecto : estos costos se obtienen de los costos actuales en operacin y mantenimiento si existen, abastecimiento del servicio en funcionamiento. Caso contrario, se considera que estos costos son cero.

32

V.

Costos incrementales: es la diferencia entre los costos en la situacin con proyecto versus la situacin sin proyecto los cuales deben ser calculados tanto a precios privados como a precios sociales. * De no existir servicio en la actualidad los costos incrementales son iguales a los costos del proyecto * En caso que ya exista el servicio, los costos proyectados sern la diferencia entre los costos del proyecto y los costos de abastecimiento de energa actual (costo sin proyecto).

INVERSIN EN ACTIVOS FIJOS En esta gua se recomienda que para la determinacin del monto de inversin se deben presentar las partidas desagregadas a nivel de precios unitarios, los cuales deben estar respaldados por cotizaciones de empresas especializadas en la venta de la infraestructura que requerir el proyecto, por informacin de proyectos afines u otros. En cualquier caso, se debe citar la fuente de la cual se obtuvieron estos datos.

33

III.5.2

COSTO SOCIAL DEL PROYECTO

a.

ANLISIS DE COSTOS A PRECIOS SOCIALES. Una vez completada la proyeccin de los costos a precios privados y habiendo encontrado los costos incrementales, se procede a realizar el mismo ejercicio pero ahora valorando los recursos econmicos a precios sociales. Para ello, se debe tomar en cuenta lo siguiente:

Factor de correccin (Bienes transables) = 1.08 / (1+0.19) = 0.8403

I.

Costos de inversin: a. Intangibles: para este componente no aplica el factor de correccin. b. Inversin en activos fijos: los factores de correccin a usar son: - Suministro de materiales no transables: se debe deducir el IVA y otros impuestos y/o aadir subsidios, salvo zonas exoneradas. - Suministro de materiales transables: se debe deducir el IVA y otros impuestos y/o aadir subsidios y multiplicar por el factor de correccin del precio social de la divisa igual a 1.08. - Costo de mano de obra:

34

- Mano de obra calificada: Este factor resulta de suponer que los profesionales considerados en este tem perciben rentas de 5ta categora por lo que estarn afectos a impuestos directos que a la fecha se estiman en 15%. Por tanto, el factor de correccin para el caso prctico desarrollado en esta gua se calcular de la siguiente manera:

Factor de correccin (Mano de obra calificada) = 1 / (1+0.15) = 0.8696

- Mano de obra no calificada: a continuacin se citan los factores de correccin por regiones: - En el caso del transporte no se aplica factor de correccin. Lo mismo sucede con los dems items que componen los costos de inversin tales como gastos preoperativos, capital de trabajo,

imprevistos y valor residual. - Todos los rubros de costos mencionados deben ser adems corregidos de la distorsin que implican los aranceles, subsidios e impuestos, como IVA, etc.

II.

Costos de operacin y mantenimiento: En caso que exista servicio previamente a la ejecucin del proyecto, se aplicarn los factores de correccin cuando corresponda. Para el caso del ejemplo,

35

extensin de redes, los rubros compra de energa y los otros costos de operacin y mantenimiento, no se aplica factor de correccin.

III.

Costos de operacin y mantenimiento sin proyecto: No se le aplica factor de correccin si no existe servicio previo. Caso contrario, aplicarlo para los items que correspondan.

III.6

BENEFICIOS DEL PROYECTO Una vez que se han completado las proyecciones de los costos incrementales a precios privados y a precios sociales comienza la evaluacin de cada alternativa. Para esto aadiremos los ingresos que cada una de ellas generara, luego de lo cual se calcularn los beneficios incrementales a precios privados y a precios sociales.

a.

BENEFICIOS INCREMENTALES A PRECIOS PRIVADOS: Para el clculo de los beneficios incrementales a precios privados, nuevamente se hace un contraste entre la situacin con proyecto y la situacin sin proyecto. En el caso que no existiera una tarifa adecuada o se trate de energas alternativas o bajas potencias instaladas (por debajo de 100 Kw), se deber estimar con un especialista, los costos medios de produccin de la energa. As tambin se deben considerar los costos de reposicin. En el caso de la situacin con proyecto las beneficios a precios privados (venta de energa) se estimarn multiplicando el consumo anual por abonado (ya sea domstico, comercial, pequea industria, cargas

36

especiales o de alumbrado pblico), calculados en la proyeccin de la demanda, por la tarifa de venta de energa en moneda nacional (considerando IVA). Luego se procede a calcular los beneficios sin proyecto tomando la tarifa cobrada por kWh distribuido, multiplicado por la cantidad de kWh consumidos. Si antes del proyecto no exista servicio, el consumo de kWh es cero y los beneficios son cero tambin. Dados ambos resultados, se procede a calcular los beneficios incrementales a partir de la diferencia entre los beneficios con proyecto y sin proyecto. Para realizar estos clculos se debe disponer de la siguiente informacin: Tarifa de venta de energa y Tarifa de compra de energa.

III.7

CRONOGRAMA DE ACCIONES Conocida la demanda del proyecto, se debe realizar una lista de acciones a desarrollar para llevar a cabo las alternativas. Esta etapa permite conocer las fases de implementacin del proyecto.

Metodologa: 1. Definir una escala de tiempo: ao, mes, da o una combinacin de ellos. Se recomienda para los proyectos de electrificacin rural, usar una escala en meses. 2. 3. Listar las acciones que componen cada alternativa. Determinar el tiempo de duracin de cada accin.

37

4.

El conjunto de acciones se debe distribuir en el tiempo en este cronograma. Se debe considerar que ciertas actividades son

independientes entre si, por lo que no les afecta el orden de ejecucin. La mejor metodologa para presentar estos cronogramas es utilizando un DIAGRAMA DE GANTT, que es la representacin en barras de las actividades a lo largo del horizonte de evaluacin. Entre las mltiples ventajas de este Diagrama se resalta el hecho de que es muy sencillo y fcil de entender, da una representacin global del proyecto y permite listar mltiples acciones sin dificultades. La forma ms fcil de crear un Diagrama de Gantt es utilizando Microsoft Project, por lo que su uso es recomendable si se dispone de l.

38

MDULO IV

EVALUACIN

La evaluacin econmica a precios sociales y de mercado, permite determinar cul es la rentabilidad econmica de llevar a cabo el proyecto. En esta etapa se define:

La evaluacin econmica a precios privados de las alternativas La evaluacin social de los mismos El anlisis de sensibilidad El anlisis de sostenibilidad El marco lgico de la alternativa finalmente seleccionada. Evaluacin de impacto ambiental.

IV.1

EVALUACIN ECONMICA A PRECIOS PRIVADOS Y SOCIALES Una vez que se han estimado los costos y beneficios incrementales de las alternativas se est en condiciones de hacer la evaluacin econmica. En este caso, se calcular el Valor Actual Neto (VAN) y la Tasa Interna de Retorno (TIR) tanto a precios privados como sociales para cada alternativa, considerando una tasa de descuento social de 11% y una tasa de descuento privada de 12%.

39

CLCULO DE LOS INDICADORES ECONMICOS A PRECIOS PRIVADOS Y SOCIALES: El VAN y la TIR a precios privados se calculan a partir de los flujos de beneficios incrementales a precios privados para cada alternativa.

Correspondientemente el VAN y la TIR sociales se calculan a partir de los flujos de beneficios incrementales a precios sociales.

1.

VAN privado: para cada alternativa se consideran los flujos de beneficios netos privados a partir del ao cero y se aplica una tasa de descuento de 12%. La rentabilidad privada del proyecto se mide a travs de este indicador.

2.

TIR privada: se calcula tambin a partir de los beneficios netos privados de cada alternativa del proyecto durante el horizonte de evaluacin. Este es un indicador de apoyo para medir la rentabilidad privada del proyecto.

3.

VAN social: para cada alternativa se consideran los flujos de beneficios netos sociales a partir del ao cero y se aplica una tasa de descuento de 11%. La rentabilidad social del proyecto se mide a travs de este indicador.

4.

TIR social: se calculan tambin a partir de los beneficios netos sociales de cada alternativa del proyecto durante el horizonte de evaluacin. Este es un indicador de apoyo para medir la rentabilidad social del proyecto.

40

IV.2

ANLISIS DE SENSIBILIDAD El anlisis de sensibilidad se usa para determinar cunto podra afectarse el valor actual neto del proyecto a precios sociales y privados para las alternativas evaluadas, ante cambios en variables relevantes para el proyecto, tales como: consumo, tarifas, costos, etc. Se debe tener cuidado en la seleccin de las variables a analizar dado que estas deben tener una significativa influencia. Es recomendable siempre analizar los cambios de los costos de inversin, consumo y de los costos de operacin y mantenimiento. Al analizar las variaciones, se deben enfatizar los cambios adversos que afecten la rentabilidad social y econmica del proyecto. Se recomienda simular cambios en las variables del orden del 10 %. As, los pasos a seguir son: 1. Definir las variables criticas para el proyecto. Por ejemplo: Consumo domstico, costo de inversin, costo de operacin y

mantenimiento, entre otros. 2. Reestimar el VAN privado y social, simulando variaciones en las variables criticas elegidas.

En esencia, se trata de simular escenarios adversos de elevada probabilidad de ocurrencia y evaluar como afectan sus cambios a la rentabilidad del proyecto.

41

IV.3

ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD El anlisis de sostenibilidad de cada alternativa tiene como finalidad evaluar la capacidad del proyecto para cubrir sus costos de operacin y mantenimiento (incluyendo compra de energa), mediante ingresos propios o con ingresos comprometidos por terceros. Esto se mide a travs del ndice de cobertura, el cual permite medir el grado de financiamiento que tiene el proyecto dadas las tarifas y los aportes del estado.

COBERTURA (%) = INGRESOS POR TARIFAS O CUOTAS + APORTES DEL ESTADO COMPRA DE ENERGA + OTROS COSTO OPERACIN Y MANTENIMIENTO

X 100

Para este anlisis se requiere la siguiente informacin: 1. 2. Identificacin del operador del proyecto. Analizar la capacidad tcnica y logstica de los encargados de la operacin y mantenimiento, a fin de evaluar la necesidad de arreglos institucionales y administrativos, 3. Del flujo de costos de operacin y mantenimiento, indicar cul o cules seran las fuentes para financiarlos y cmo se distribuir este

financiamiento en cada perodo. 4. Describir la participacin que tendra la poblacin beneficiaria en las acciones del proyecto, desde su identificacin y formulacin. En especial, deber consignar cul fue el compromiso de las autoridades locales y regionales en la priorizacin del proyecto.

42

IV.4

ANLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL Esta seccin de referencia, el propsito es proporcionar orientacin para un anlisis de impacto ambiental. La evaluacin ambiental, finalmente, deber ajustarse a las disposiciones legales vigentes. Este anlisis sirve para identificar los impactos positivos y negativos que la alternativa seleccionada podra generar en el medioambiente, as como las acciones de mitigacin que dichos impactos requerirn y sus costos, si fuera el caso. Cabe sealar que las acciones ms comunes que se realizan en un proyecto de generacin de electricidad y que pueden daar el medio ambiente son:

I.

ETAPA DE CONSTRUCCIN: Adecuacin o apertura de caminos de acceso Despeje y corte de vegetacin Transporte, operacin y mantenimiento de maquinarias, equipos y materiales Movimiento de tierras Disposicin de material excedente Instalacin de postes y lneas Instalacin de torres de soporte, paneles solares Construccin de pequeos embalses Instalacin de turbinas Construccin de lechos para transformacin de biomasa Tratamiento de agua

43

II.

ETAPA DE OPERACIN: o o o o Niveles de agua Caudales Calidad del agua Cumplimiento con el reglamento de descargas de aguas residuales 236-2006.

La evaluacin del estudio de impacto ambiental se har efectiva de acuerdo a las normas vigentes a la fecha de presentacin del proyecto y estar a cargo de la Oficina de Programacin e Inversiones correspondiente. En esta gua se sugiere una relacin de los aspectos legales que exige el ministerio de ambiente y recursos naturales.

IV.5

SELECCIN DE LA MEJOR ALTERNATIVA Finalmente, sobre la base de la evaluacin social y el anlisis de sensibilidad y sostenibilidad, as como del anlisis de impacto ambiental, se deber seleccionar la mejor alternativa. Algunas preguntas que pueden ayudar en esta labor son las siguientes: Existen diferencias significativas entre la rentabilidad social de las alternativas? Una vez considerados el impacto ambiental y los costos de las medidas de intervencin que se realizarn, existen diferencias significativas entre la rentabilidad social de las alternativas? De acuerdo con el anlisis de sensibilidad, cualquiera sea la variacin de las variables consideradas ms inciertas o riesgosas, siempre se elige el mismo proyecto que result de la evaluacin social? Bajo qu circunstancias se elige

44

otro proyecto? Se espera que dichas circunstancias ocurran? Con qu probabilidad? Segn el anlisis de sostenibilidad El proyecto cuenta con la cobertura o requiere aportes de terceros?, Los involucrados en el proyecto tiene el compromiso de aportar econmicamente con el proyecto?

MATRIZ DE MARCO LGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA

La matriz de marco lgico es una forma de presentacin de los proyectos, dado que es un resumen ejecutivo del mismo bajo la forma de un cuadro de doble entrada. Esta matriz sirve para verificar la consistencia interna del proyecto reconociendo las relaciones de causa-efecto entre los niveles del mismo. As, el marco lgico sirve para: Ayuda a entender con claridad la naturaleza del problema que se pretende resolver y sus posibles soluciones. Permite visualizar posibles soluciones al problema. Plantea claramente los objetivos y medicin de logros de dichos objetivos. Facilita la coordinacin entre las partes interesadas del proyecto. Sienta las bases para el monitoreo y evaluacin ex-post. Esta matriz tiene una estructura con dos entradas de informacin: la vertical, que consta de 4 filas y la horizontal, que consta de 4 columnas.

Las filas hacen referencia a los siguientes cuatro niveles de objetivos del proyecto: Fin, constituye el efecto final que el proyecto debe generar en el bienestar de la sociedad como consecuencia del desarrollo del proyecto. Este fin se relaciona con el ltimo nivel del rbol de objetivos (fin ltimo).

45

Propsito, es el cambio que se debera observar al finalizar el proyecto, en trminos prcticos, es el objetivo central del proyecto.

Componentes, denominados tambin lneas de accin del proyecto, se encuentran relacionados con sus objetivos especficos o medios fundamentales.

Acciones, aquellas que permiten el logro de los medios fundamentales y pueden referirse a ms de un medio fundamental. Adicionalmente, pueden ser mutuamente excluyentes, complementarias o independientes.

Las columnas contienen informacin referente a cada uno de los niveles citados en las filas; especficamente tenemos: FIN Los indicadores considerados en la matriz anterior deben ser medibles y limitarse a un espacio en el tiempo (ao, mes, etc). Es necesario cuantificar las metas de los indicadores y citarlos en la matriz. Los medios de verificacin indican donde obtener informacin para construir los indicadores. Entre los principales se encuentran las encuestas de poblacin, registros, reportes, facturas, boletas, etc. Los supuestos se construyen en forma ascendente, es decir, para cada nivel, se debe considerar aquellos riesgos que deben evitarse para lograr el cumplimiento de los objetivos del nivel superior. A continuacin se presenta la estructura del marco lgico: las fechas verticales establecen la relacin causa-efecto con el nivel superior dado que permite analizar la concordancia entre un nivel y otro, es decir muestra la lgica interna del proyecto. Las fechas horizontales permiten establecer las relaciones causales entre los objetivos del proyecto y los factores del entorno, permitiendo asegurar la viabilidad del proyecto en el contexto global del mbito al que pertenece.

46

Un buen proyecto exige una lgica perfecta. La perfeccin se logra cuando las condiciones establecidas en cada nivel son necesarias y suficientes para alcanzar el nivel siguiente. Para elaborar la matriz es recomendable seguir el siguiente orden:

Elaboracin del bloque A: 1. 2. 3. 4. Definir e l objetivo central. Definir los indicadores del objetivo Central Definir e l fin ltimo. Definir los indicadores del fin ltimo

Elaboracin del bloque B: 5. 6. 7. 8. Definir los componentes. Definir los indicadores de los componentes. Definir las actividades. Definir los indicadores de las actividades.

Elaboracin del bloque C: 9. Identificacin de medios de verificacin; es decir, para cada una de las filas de los indicadores se exploran las fuentes de informacin existentes y/o por elaborar.

Elaboracin del bloque D: 10. Establecimiento de los supuestos, los cuales deben ser consistentes con el Marco Macroeconmico Multianual elaborado por el MEF y que se encuentre vigente al momento en que se realiza el estudio de preinversin.

Finalmente, verificar la consistencia de todos los componentes y realizar los ajustes necesarios.

47

48

MDULO V

CONCLUSIONES

Esta seccin debe incluir: La definicin del problema central. La descripcin de la alternativa seleccionada considerando: El monto total de inversin requerido. El VAN social estimado en el mdulo de evaluacin. La concordancia del proyecto con las polticas sectoriales, regionales y/o locales. La sostenibilidad del proyecto, sealando los aportes del Estado cuando sean requeridos. Un breve resumen de los resultados obtenidos del anlisis de sensibilidad. La conclusin de que el proyecto es viable.

Las acciones a realizar luego de la aprobacin del perfil, por ejemplo: El estudio de prefactibilidad (si es necesario). El estudio de factibilidad (si es necesario). La asignacin y/o negociacin de fondos (sealando las instituciones involucradas e incluyendo fuentes de cooperacin internacional, si fuera el caso). Los procedimientos a seguir en la etapa de ejecucin del proyecto. Resumen ejecutivo de la Evaluacin de Impacto Ambiental.

49

50

MDULO VI

ANEXOS

En esta seccin se debern incluir todos aquellos documentos que se consideren pertinentes para sustentar la informacin contenida en el perfil. As tambin, deben citarse los indicadores que resumen las caractersticas del proyecto.

51

52

CONCLUSIONES

1. La gua metodolgica es una herramienta necesaria y til para el desarrollo de un proyecto de generacin de energa.

2. Con esta gua se facilita la formulacin y evaluacin de proyectos de generacin de energa elctrica.

53

54

BIBLIOGRAFA Y ANEXOS

55

56

BIBLIOGRAFA

1. Baumann, J., Claass, m., Galatos, H., Giessemann, B., Baumann, D. (2003) La planta piloto de tratamiento de aguas residuales del caf, Finca Argovia. Segundo diplomado sobre desarrollo de zonas cafetaleras. ECOSUR, Tapachula, Chiapas, Mxico.

2. Claass, M., (2003) Realizacin de una planta piloto de tratamiento descentralizada. Documentacin e investigacin de una pequea planta tcnica-biolgica para aguas residuales de la produccin del caf, desde la planeacin hasta la optimizacin, Tesis. Facultad de Tcnicas Ambientales y de Biotcnica. Fachhochschule Huyesen Friedberg, Alemania.

3. Ministerio de energa y minas. energa. Guatemala.

Marco legal e institucional de las fuentes renovables de

4. Baca Urbina, Gabriel, Evaluacin de Proyectos, 2. Edicin, Editorial McGraw Hill. Mxico, 1990.

5. Sapag Chain, Nassir, y Sapag Chain Reinaldo, Preparacin y Evaluacin de Proyectos, 2 edicin, Editorial Mc Graw Hill, Mxico, 1989.

57

6. Nacional Financiera, Ciclo de vida de los proyectos de inversin, Ministerio de Economa, Guatemala, 2000.

7. Sapag, Nassir, Preparacin de proyectos de inversin, 4 edicin, Mc Graw Hill, Mxico, 2000.

8. Costales Gavilanes, Bolvar; Diseo y Elaboracin de Proyectos de Inversin, Editorial Politcnica (ESPE, Escuela Politcnica del Ejrcito), Ecuador, 1996.

9. Coss Bu, Ral, Anlisis y Evaluacin de Proyectos de Inversin, 2 edicin, Limusa (Grupo Noriega Editores), Mxico, 1992.

10. Cohen, Ernesto y, Franco, Rolando, Evaluacin de Proyectos Sociales, Cuarta Edicin, Siglo XXI Editores, Mxico, 1997.

11. Erossa Marin, Victoria Eugenia, Proyectos de inversin en ingeniera, su metodologa, Primera Reimpresin, Limusa (Grupo Noriega Editores), Mxico, 1987.

12. Ilpes, Gua de Presentacin de Proyectos, 17 edicin, Siglo XXI Editores, Mxico, 1988.

58

ANEXOS

Anexo 1

Formato para eleccin de nombre del proyecto

Tipologa del Proyecto

Localizacin o Zona de Influencia

Qu se va a hacer?

Dnde se va a localizar?

59

Anexo 2

Ejemplo de participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios

Grupo Involucrados Domsticos

de

Problemas Percibidos

Intereses

Elevados gastos e ineficiencia de las fuentes para energticas iluminacin,

Reducir el gasto en energa y mejorar la calidad de vida.

actuales

refrigeracin, etc. Industria (Beneficio Altos costos de la energa elctrica utilizada, prdida de potencial energtico que es desechado sin utilizarlo en cogeneracin. Poblacin Percepcin equivocada del Aprovechar residuales las aguas del

de Caf Cafemar)

provenientes

beneficio de caf para poder generar energa elctrica a partir de ellas. Uso del agua para riego,

proyecto, por ejemplo: prdida del recurso o hdrico por

abastecimiento domstico.

extraccin

contaminacin

Proteccin de la salud (no padecer enfermedades)

afectando la produccin y la salud.

60

Anexo 3
Caracterizacin del impacto ambiental

MATRIZ DE LEOPOLD

61

Anexo 4
Escala de Valores. Frmula de Arboleda

Caracterstica

Valor

Probabilidad de Ocurrencia Seguro Muy Probable Probable Poco Probable Magnitud Relativa (MR) Muy alta Alta Media Baja Muy baja Nivel de Vulnerabilidad (NV) Alta Media Baja Duracin (DU) Vara entre Permanente (a) Temporal (b) Ocasional (c)

(PO)-Vara entre 0.1 y 1.0 0.9 < PO 1 0.7 < PO 0.9 0.3 < PO 0.7 0.1 < PO 0.3 Vara entre 0.01 y 1.0 0.6 < MR 1 0.4 < MR 0.6 0.2 < MR 0.4 0.05 < MR 0.2 0.01 < MR 0.05 Vara entre 0.1 y 1.0 0.8 < NV 1 0.4 < NV 0.8 0.1 < NV 0.4 0.1 y 1.0 0.8 < DU 1 0.4 < DU 0.8 0.1 < DU 0.4

62

Factor de incidencia no Entre 0.01 y 1.0 Muy alto Alto Medio Bajo Muy bajo Calificacin de importancia Muy significativa Significativa Medianamente significativa Poco significativa

Cuantificable (INC) Vara

0.5 < INC 1 0.2 < INC 0.5 0.1 < INC 0.2 0.05 < INC 0.1 0.01 < INC 0.05 (CI) vara entre 0 y 10 MS S ms ps 8 < CI 10 4 < CI 8 2 < CI 4 0 < CI 2

63

Anexo 5
Marco legal e institucional de las fuentes renovables de energa

Muchos de los recursos naturales que tiene el pas han sido aprovechados a travs de la historia, pero a principios de la dcada de 1970 se empez a tratar de aprovecharlos a un nivel generalizado. Desde entonces se ha impulsado el aprovechamiento de: energa solar elica, hidrulica, geotrmica y la biodigestin anaerbica para la produccin de biogs como combustible.

La creciente demanda de energa que rebasa los niveles de la oferta, ha despertado preocupacin tanto en el sector pblico como en el sector privado, lo cual ha obligado al gobierno, y especficamente al Ministerio de Energa y Minas, el que tiene a su cargo la definicin de la poltica energtica a nivel nacional a encaminar las acciones a seguir.

La Direccin de Planificacin y Desarrollo Energtico es la Dependencia del Ministerio que tiene a su cargo el estudio, fomento, control, supervisin y fiscalizacin de todo lo relacionado con fuentes renovables de energa.

En el ao de 1986, debido a la crisis energtica que afectaba -y afecta- al pas, agudizada por la dependencia de productos petroleros importados, el gobierno de la Repblica se vio en la necesidad de crear una ley que promoviera el uso y aprovechamiento de las fuentes renovables de energa. Por esto durante este ao se public el Decreto Ley 20-86, Ley de Fomento al Desarrollo de Fuentes Nuevas y Renovables de Energa, el cual declara de utilidad y necesidad pblica la implantacin de polticas energticas encaminadas a promover el desarrollo, promocin y uso eficiente de las fuentes nuevas y renovables de energa.

64

El Decreto Ley 20-86 constituye un instrumento a travs del cual se impulsa y coordina la accin de los ejecutores de proyectos de desarrollo y aprovechamiento de los recursos renovables, como son: la radiacin solar, el viento, el agua, la biomasa y cualquier otra fuente energtica que no sea la nuclear ni la produccin por hidrocarburos. Beneficia a los titulares de proyectos a travs de incentivos fiscales.

Este Decreto Ley tiene como objetivos principales, los siguientes:

La reduccin del consumo nacional de hidrocarburos El suministro de energa en reas rurales El mejoramiento del nivel de vida de la poblacin y El aprovechamiento racional de los recursos naturales

Como beneficios adicionales se obtienen: la descentralizacin del suministro de energa elctrica, beneficios econmicos y adems mayor confiabilidad en el sistema elctrico, ya que gracias a la descentralizacin geogrfica del servicio, disminuyen sensiblemente las posibilidades de una suspensin de este. En general, en Guatemala cuanto mayor sea el nmero de plantas generadoras y mayor su dispersin geogrfica, menores son las posibilidades de una suspensin generalizada del servicio.

As tambin, el marco legal de las Fuentes Renovables incluye la Ley de Geotermia, Decreto Ley No. 126-85 y la Ley del Alcohol Carburante, Decreto Ley No. 17-85. De las leyes anteriores, la nica que posee reglamento es la Ley del Alcohol Carburante; el Decreto 57-95 de reciente publicacin. Por otro lado, ya se elabor el reglamento del Decreto Ley 20-86, el que se encuentra en proceso de aprobacin.

El Reglamento de la Ley de Fomento al Desarrollo de Fuentes Nuevas y Renovables de Energa precepta que las personas individuales o jurdicas interesadas en el desarrollo ejecucin

65

y mantenimiento de proyectos, debern presentar ante la Direccin General de Planificacin y Desarrollo Energtico, la debida solicitud escrita, conteniendo:

Datos de identificacin de la persona individual o jurdica interesada en ejecutar un proyecto.

Descripcin de los beneficios que solicita y, puntualmente: listado detallado, especificando descripcin, cantidad, costo partida arancelaria y destino o utilizacin dentro del proyecto, de la maquinaria y equipo.

Estudio de factibilidad tcnica y financiera del proyecto.

Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado por la Comisin Nacional del Medio Ambiente, para los proyectos comprendidos dentro de los siguientes casos:

Centrales hidroelctricas de ms de 1 MW que impliquen la construccin de represa, tneles o recortes de laderas.

Proyectos cuyo objetivo sea la combustin de biomasa.

Proyectos que utilicen energa elica para la generacin de energa elctrica con capacidad instalada mayor de 50 MW.

Proyectos solares que utilicen sistema de seguimiento automtico para orientacin de paneles a base de fren-12 u otro fluido similar que pueda contaminar.

Proyectos solares a base de gradiente de temperatura cuyo fin sea la obtencin de potencia mecnica mayor de 500 kW.

66

Bosques energticos de una sola especie sobre un rea continua mayor de 50 ha o que colinden con otro bosque energtico que sumadas sus reas sea mayor de 50 ha.

Proyectos de paneles fototrmicos de ms de 5 kW de potencia, ubicados en una misma rea.

Proyectos de paneles fotovoltaicos de ms de 500 kW o el rea de pneles de 7.000 m.

Proyectos de biodigestin anaerbica cuyo volumen para fermentacin sea mayor a los 500 m por unidad de fermentacin.

En proyectos hidrulicos con una potencia de ms de 10 MW:

Descripcin

geolgica

realizada

por

persona

especializada

en

geologa,

hidrogeologa o geotecnia, relacionados con la presa, deslizamiento de tierras y estabilizacin de taludes.

Estudio hidrolgico por un perodo de tiempo que permita establecer la viabilidad del proyecto.

Descripcin de las especificaciones de construccin de la presa, vertederos, canales de aduccin, tanques de sedimentacin, tneles y tubera de presin, segn sea el proyecto.

Dentro del marco del Decreto Ley 20-86 se han aprobado hasta el momento 31 proyectos de fuentes renovables de energa, los que juntos suman alrededor de 280 MW, a realizarse en trmino de 3 aos. De stos, 11 son de hidroenerga, 15 de biomasa y 5 de energa solar.

67

La cogeneracin en Guatemala

El trmino Cogeneracin significa, en su versin ms utilizada, la "Produccin de energa elctrica a travs de subproductos obtenidos de un proceso de una planta industrial o manufacturera que dispone de una fuente de energa elctrica". Los subproductos ms comunes pueden ser desechos de madera (aserrn), bagazo de caa de azcar y otros que permitan ser usados como combustible.

La Cogeneracin industrial incluye sistemas de utilizacin del calor residual de los procesos, adems de los sistemas de energa total.

Varios pases industrializados y en vas de desarrollo estn promoviendo actualmente la participacin de la empresa privada en la generacin de energa elctrica, la cual ha sido tradicionalmente administrada por el sector pblico.

La Cogeneracin a partir de materiales biomsicos presenta una alternativa de mayor rendimiento energtico y econmico, que tiene beneficios ambientales, y es de mayor confiabilidad, ya que permite descentralizar las plantas de generacin elctrica. Adems, siendo el bagazo un material renovable subproducto de la industria guatemalteca, permite el ahorro de divisas, ya que los principales productos de importacin del pas son las gasolinas y otros derivados del petrleo.

La cogeneracin que en Guatemala se realiza con la combustin del bagazo de caa, como fuente biomsica en los ingenios azucareros, debido a la naturaleza estacional del cultivo de la caa, slo puede aprovecharse durante los meses de noviembre a mayo en que se realiza la zafra. Y tanto para los ingenios como para el pas, es necesaria la generacin de energa electrice de manera estable.

Actualmente son doce los ingenios calificados por la Direccin de Planificacin y Desarrollo Energtico, seis de ellos ya celebraron contrato con la Empresa Elctrica de Guatemala, para la

68

generacin de energa elctrica y montaron totalmente sus plantas, remodelando algunas de ellas. Estos ingenios entrarn en operacin en este ao y se pretende una generacin de 50 MW en este ao, para alcanzar aproximadamente 180 MW a finales de 1998.

En la grfica que se muestra a continuacin se puede observar la prospectiva de cogeneracin para los aos 1995 al 1998.

La dicotoma en la cogeneracin

La produccin de energa elctrica a partir de biomasa, se encuentra regulada por el Decreto Ley 20-86 y por el Decreto 57-95 de reciente publicacin.

PROSPECTIVA DE GENERACION 1995-1998 - PARTICIPACION DE LOS COGENERADORES

69

El Congreso de la Repblica aprob recientemente el Decreto Ley 57-95 que autoriza a las empresas generar energa elctrica de fuentes energticas de cualquier naturaleza durante los perodos en los que no haya disponibilidad de la fuente energtica renovable; manteniendo los beneficios que esa ley les confiere. Con esta disposicin se resuelve el problema de la cogeneracin de energa elctrica mediante el aprovechamiento del bagazo de caa.

Sin embargo, uno de los objetivos de la Ley de Fomento al Desarrollo de Fuentes Nuevas y Renovables de Energa es "la reduccin del consumo nacional de hidrocarburos", por lo que hay una contradiccin con el espritu de esta ley, por la existencia de otra disposicin que autoriza el uso de los hidrocarburos en perodos de escasez de la fuente energtica renovable.

Segn la ley, lo indicado en este caso sera cumplir con la obligacin tributaria en proporcin al perodo que no goza de exencin. Esta clusula est incluida en el Reglamento del Decreto 20-86, el cual establece que en estos casos, la empresa gozar de los beneficios fiscales en una proporcin equivalente al 50%. Este Reglamento ya fue emitido por la Direccin y esta por aprobarse en el Organismo Ejecutivo.

70

Anexo 6 EXPLOTACIN DE RECURSOS NATURALES

Constitucin Poltica de la Repblica. Artculo 125. Explotacin de recursos naturales no renovables. Se declara de utilidad y necesidad pblicas, la explotacin tcnica y racional de hidrocarburos, minerales y dems recursos naturales no renovables.

Artculo 129. Electrificacin. Se declara de urgencia nacional, la electrificacin del pas, con base en planes formulados por el Estado y las municipalidades, en la cual podr participar la iniciativa privada.

Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97).

Artculo 34. Ministerio de Energa y Minas. Le corresponde atender lo relativo al rgimen jurdico aplicable a la produccin, distribucin y comercializacin de la energa y de los hidrocarburos, y a la explotacin de los recursos mineros.

Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Energa y Minas. (Acuerdo Gubernativo 382-2006) (Ver reglamento en la Direccin General de Servicios Administrativos en la pgina web www.mem.gob.gt).

La Direccin General de Servicios Administrativos del Ministerio de Energa y Minas est fundamentada en el Acuerdo Nmero 382-2006 de fecha 28 de Junio 2006 publicado en el Diario Oficial el 7 de Julio 2006 el cual aprueba los Reglamentos Internos de las Unidades Administrativas de dicho Ministerio. Dicha publicacin aprueba, por consiguiente, el Reglamento Interno de la Direccin General de Servicios Administrativos

71

Anexo 7
ACUERDO MINISTERIAL NMERO 181-2006

72

73

74

75

76

77

78

Anexo 8
Reglamentos para desarrollo de actividades relacionadas con proyectos del sector energtico

Acuerdo gubernativo para localizar las regalas e impuestos derivados en planes de desarrollo en las regiones en donde se produce la actividad (hidroelctricas y/o explotacin petrolera).

MEM, MARN, SEGEPLAN y otras instancias pblicas relacionadas definirn bases para sistema de ordenamiento del territorio nacional, para desarrollo de actividades relacionadas con proyectos del sector energtico.

79

ANEXO 9

MATRIZ DE ACCIONES DE POLTICA ENERGTICA

80

81

82

83

84

85

ANEXO 10
Acuerdo Gubernativo No. 63-2007 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Poltica de Conservacin, Proteccin y Mejoramiento del ambiente y los Recursos Naturales

86

87

ANEXO 11
Acuerdo Gubernativo No. 431-2007 Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento Ambiental

88

89

Vous aimerez peut-être aussi