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ETUDE

SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU

Cots de Transport et de Logistique sur le Corridor Lom-Ouagadougou


Rapport Technique du West Africa Trade Hub N 47

Cette publication a t ralise aux fins dexamen par lAgence Amricaine pour le Dveloppement International. Christel Annequin, Dr. Andy Cook, Patricia Epe Gouvernayre et Afua Eshun ont confectionn ce rapport sous la direction de Niels Rasmussen, Directeur Transport lUSAID West Africa Trade Hub. Pour obtenir dautres exemplaires de ce rapport, merci de contacter info@watradehub.com Attention: Les opinions de lauteur exprimes dans ce rapport ne refltent pas ncessairement celles de lAgence Amricaine pour le Dveloppement International ni celles de toute autre agence du Gouvernement Amricain.

Janvier 2012

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Sommaire
Sommaire ..................................................................................................................................................................... 3 Liste des Schmas .................................................................................................................................................... 4 Liste des Tableaux ................................................................................................................................................... 5 Acronymes et Abrviations ................................................................................................................................. 7 Remerciements ......................................................................................................................................................... 8 Rsum Excutif ....................................................................................................................................................... 9 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 3 3.1 3.2 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 6 6.1 6.2 6.3 6.4 Introduction ......................................................................................................................................... 13 Contexte ........................................................................................................................................... 13 Objectifs ........................................................................................................................................... 14 Mthodologie ................................................................................................................................. 14 Politique environnementale ................................................................................................... 15 Trafic via le port de Lom et trafic vers le Burkina Faso .................................................. 17 Lom, port en comptition pour le trafic de transit Sahlien .................................. 17 Importations et exportations Burkinab .......................................................................... 19 Cots par type de produits de base et par mode de manutention ............................... 22 Importations Burkinab-marchandises en direction du nord ................................. 22 Exportations Burkinab-marchandises en direction du sud .................................... 26 Importations: Procdures logistiques, cots et retards .................................................... 30 Importations: Principaux composants du cot du trafic en direction du nord 31 Port de Lom ................................................................................................................................. 32 Oprations maritimes du port de Lom ............................................................................ 33 Oprations du terminal portuaire de Lom ..................................................................... 34 Importations: LomOuagadougou par la route ........................................................... 41 Ouagadougou, procdures de ddouanement finale ................................................... 49 Exportations: Procdures de Logistique, cots et retards ............................................... 52 Exportations: Principaux composants du trafic destination du sud .................. 52 Exportations: Procdures du terminal de Ouagarinter .............................................. 54 Transport par camion de Ouagadougou Lom ............................................................ 55 Transport par camion des exportations de Ouagarinter la frontire du Togo 56 Procdures frontalires dexportation: Bitou, Burkina Faso .................................... 56 Procdures frontalires dexportation: Cinkass, Togo .............................................. 57 Transport par camion des exportations de Cinkass Lom .................................. 58 Procdures dexportation du port de Lom ..................................................................... 59 Analyses and recommandations ................................................................................................. 61 Performance du corridor ......................................................................................................... 61 ComparaisonCorridors Lom-Ouagadougou et Tma-Ouagadougou ............. 62 Recommandations ...................................................................................................................... 63 Rsum des recommandations et des avantages .......................................................... 74

Rfrences ................................................................................................................................................................. 79
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Annexe A: Analyse du corridor-transit (institutions et politiques) ................................................. 81 Annexe B: Poste-frontire commun de Cinkass ..................................................................................... 88 Annexe C: Trafic du port de Lom par produit 2005-2009 (tonnes) .............................................. 91 Annexe D: Frais portuaires et frais de douane du Port de Lom, tarifs de rfrence OTRAF 92 Annexe E: Procdures dimportation au port de Lom ......................................................................... 94 Annexe F: Procdures relatives au trafic en direction du nord au poste-frontire de Cinkass au Togo ................................................................................................................................................. 100 Annexe G: Procdures dimportation la frontire de Bitou au Burkina Faso ........................ 102 Annexe H: Trafic en direction du nord- Procdures dimportation Ouagarinter ................ 104 Annexe I: Procdures dexportation Ouagarinter sur le corridor Ouagadougou ................ 108 Annexe J: Procdures relatives au trafic en direction du sud la frontire de Bitou au Burkina Faso ......................................................................................................................................................... 111 Annexe K: Procdures dExportation Cinkass la frontire du Togo .................................... 112 Annexe L: Trafic en direction du Sud-procdures portuaires au port de Lom ...................... 114 Annexe M: Calculs des avantages des recommandations .................................................................. 116

Liste des Schmas


Schma 1: Informations relatives au corridor Lom-Ouagadougou ......................................... 13 Schma 2: Trafic via le port de Lom (en milliers de tonnes) ..................................................... 17 Schma 3: Importations et exportations extrieures Burkinab ............................................... 19 Schma 4: Trafic total Burkinab via diffrents ports (en tonnes) .......................................... 20 Schma 5: Importations Burkinab (en tonnes) ............................................................................... 21 Schma 6: Exportations Burkinab (en tonnes) ................................................................................ 21 Schma 7: Importations Burkinab des produits de base tudis, port de Lom (en tonnes) ................................................................................................................................................................. 23 Schma 8: Prix du transport par camion conteneuris versus prix du transport par camion non conteneuris, importations ............................................................................................... 25 Schma 9:Rpartition des cots formels et informels des importations ................................ 25 Schma 10: Prix du transport par camion-Conteneurs versus vrac, exportations ............ 28 Schma 11: Rpartition des cots moyens formels et informels pour les exportations . 29 Schma 12: Mouvements de marchandises de Lom Ouagadougou .................................... 30 Schma 13: Plan du Port Autonome de Lom .................................................................................... 32 Schma 14: Etapes de ddouanement des conteneurs en transit destination du Burkina Faso ..................................................................................................................................................... 36 Schma 15: Nombre de postes de contrle le long du corridor Lom-Ouagadougou, 1er trimestre 2011 ................................................................................................................................................. 43

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Schma 16: Pots de vin pays le long du corridor Lom-Ouagadougou, 1er trimestre 2011 ...................................................................................................................................................................... 43 Schma 17: Postes de contrle le long des principaux corridors de transport dAfrique de lOuest ............................................................................................................................................................ 44 Schma 18: Exportations de marchandises partir de Ouagadougou via le port de Lom ................................................................................................................................................................................. 52 Shma 19: Documents pour le fret en transit ..................................................................................... 56 Schma 20: Les principales liaisons du corridor Lom-Ouagadougou ................................... 61

Liste des Tableaux


Tableau 1: Volumes de fret conteneuris au port de Lom (en tonnes) ................................. 17 Tableau 2: Trafic de transit via le port de Lom 20042009 (tonnes) .................................. 18 Tableau 3: Nombre annuel total de camions en transit partir du Terminal du Sahel de Lom vers le Burkina Faso, le Mali et le Niger ................................................................................... 19 Tableau 4: Distances entre les ports et Ouagadougou, Burkina Faso (en kilomtres) ..... 20 Tableau 5: Caractristiques des importations Burkinab partir du port de Lom destination du nord ........................................................................................................................................ 23 Tableau 6: Importations-total des cots T&L par produit de base et par mode de manutention ...................................................................................................................................................... 24 Tableau 7: Exportations en transit partir de Ouagadougou via Lom sur la priode 20052009 (en tonnes) ................................................................................................................................ 26 Tableau 8: Poids et valeurs des exportations de produits de base Burkinab .................... 26 Tableau 9: Exportations-total des cots T&L par produit de base et par mode de manutention ...................................................................................................................................................... 27 Tableau 10: Principaux composants du trafic de transit en direction du nord ................... 31 Tableau 11: Quais du port de Lom ........................................................................................................ 33 Tableau 12: Temps moyen dattente lancrage et lescale au port de Lom tous navires ................................................................................................................................................................. 34 Tableau 13: Temps dattente moyen lancrage, Lom et ports concurrents Navires porte-conteneurs ............................................................................................................................................ 34 Tableau 14: Rsum des procdures dimportation au port de Lom ..................................... 35 Tableau 15: Dlai moyen dimmobilisation dun conteneur dans certains ports Ouest- Africains en 2009 (en jour) ......................................................................................................................... 37 Tableau 16: Frais dallocation de fret au port de Lom .................................................................. 41 Tableau 17: Rsum des processus, des cots et des dlais Cinkass ................................. 45 Tableau 18: Comparaison des horaires douverture des services des douanes Cinkass et Bitou ................................................................................................................................................................ 47 Tableau 19: Trafic en direction du nord Procdures , cots et dlais Bitou .................. 47

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Tableau 20: Rsum des procdures dimportation et de manutention Ouagarinter ... 49 Tableau 21: Principaux composants du cot du trafic de transit en direction du sud ..... 53 Tableau 22: Rsum des cots et dlais des exportations Ouagarinter .............................. 55 Tableau 23: Rsum- Procdures dexportation Bitou (fret en direction du sud) .......... 57 Tableau 24: Rsum Procdures dexportation Cinkass (fret en direction du sud) . 57 Tableau 25: Rsum- procdures de fret en transit lexportation ......................................... 59 Tableau 26: Rpartition des cots et des dlais moyens dun chargement sur le corridor Lom-Ouagadougou ....................................................................................................................................... 61 Tableau 27: Comparaison des cots entre les corridors Lom-Ouagadougou et Tma Ouagadougou .................................................................................................................................................... 62 Tableau 28: Comparaison des dlais et des retards entre les corridors Lom- Ouagadougou et TmaOuagadougou ................................................................................................... 63 Tableau 29: Evolutiondes cots et des dlais Ouagarinter, 2008-2010 .............................. 69 Tableau 30: Rsum des recommandations et des avantages potentiels .............................. 75 Tableau 31: Cot dopportunit par rapport aux dlais en tant ququivalent tarifaire .............................................................................................................................................................................. 123

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Acronymes et Abrviations
AEO ASYCUDA BC BE BF BL BRI CBC CCIA-BF CCIT CEMAC CFA CAF CNCT DO DDP CEDEAO FGR FOB GM GPHA GPS TIC IRTG TRIE Oprateur Economique Agr Systme Automatis de Traitement des Donnes Douanires Brigade commerciale Bon Enlever Burkina Faso Connaissement Brigade de Recherches et d'Intervention Conseil Burkinab des Chargeurs Chambre de Commerce, dIndustrie et dArtisanat du Burkina Faso Chambre de Commerce et de lIndustrie du Togo Communaut Economique et Montaire dAfrique Centrale Communaut financire dAfrique Cot, Assurance & Fret Conseil National des Chargeurs Togolais Bon de Livraison Droit De Passage Communaut Economique Des Etats de lAfrique de lOuest Fonds de Garantie Routier - Custom bound Free On Board Garde Magasin Ports du Ghana et Autorits portuaires Global Positioning System Technologies de lInformation et de la Communication Initiative pour lAmlioration de la Gouvernance Routire Convention A/P.4/5/82 du Transit Routier Inter-Etats des marchandises (CEDEAO) TRI Convention A/P.2/5/82 du Transport Routier Inter-Etats entre Etats Membres de la CEDEAO PFC Poste-Frontire Commun ONTTB Organisation nationale des transporteurs terrestres du Burkina-Faso OTRAF Organisation des Transporteurs Routiers du Faso Ouagarinter Gare Routire Internationale de Marchandises de Ouagadougou PAL Port Autonome de Lom, Lom Port Authority PMD Passage Magasin Douane PSI Inspection Avant-Expdition RID Redevance Informatique Douanire RRTC Initiative pour la Rduction des Cots de Transport Routier SDV SCAC-Delmas-Vieljeux socit de transport routier de marchandises SE2M Socit d'Entreprise de Manutention Maritime Groupe Bollor tonne (= tonne mtrique = 1,000 kilogrammes) T&L Transport et Logistique TBL Via connaissement TEU Unit quivalent Vingt Pieds TRCB Terminaux Conteneurs du Burkina

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UCRB UEMOA UNATROT CNUCED URT USAID $US AO FCFA

Union des Chauffeurs Routiers du Burkina Union Economique et Montaire Ouest Africaine Union Nationale des Transporteurs Routiers du Togo Confrence des Nations Unis pour le Commerce Et le Dveloppement Union des Routiers du Togo/Togolese Drivers association Agence Amricaine pour le Dveloppement International Dollar Amricain Afrique de lOuest Franc CFA, monnaie commune aux pays membres de lUEMOA


Les auteurs tiennent remercier les consultants chercheurs sans qui, par leur assistance et leur perspicacit, ce rapport n'aurait pas t possible: Yaya Yedan, Lisa Bruno, Simon Dogbo et Sullivan Mayabouty. De plus, nous remercions, pour leurs contributions, les nombreux intervenants qui ont particip aux entretiens individuels et de groupe, qui ont rpondu aux e-mails et aux appels tlphoniques afin de nous fournir des informations et des ides complmentaires, et qui ont revu et critiqu les premires bauches de ce rapport.

Remerciements

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Rsum Excutif
Il s'agit de la deuxime d'une srie dtudes spcifiques sur les corridors qui examinent les obstacles des oprations de transit efficaces en Afrique de l'Ouest. Le premier rapport portait sur le corridor Tma-Ouagadougou entre le Ghana et le Burkina Faso. Ce deuxime rapport porte sur le corridor Lom-Ouagadougou entre le Togo et le Burkina Faso. Le rapport dcrit en dtail les processus et les acteurs impliqus dans l'importation et l'exportation destination et en provenance du Burkina Faso via le port de Lom mais aussi les cots formels et informels ainsi que les dlais et les retards correspondants. Toutefois, l'objectif principal de ce rapport est d'identifier les problmes et les opportunits et de proposer des recommandations qui peuvent tre mises en uvre afin damliorer la performance du transport et de la logistique en Afrique de l'Ouest en gnral et du corridor en particulier. Les tudes des cots de transport du Trade Hub trouvent leur origine dans les travaux relatifs l'amlioration de la gouvernance du transport routier dans lequel le West Africa Trade Hub sest impliqu en 2005 en appui d'une initiative conjointe de la Communaut Economique des Etats de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) et de l'Union Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA). l'poque, de nombreux observateurs ont considr que les barrages routiers et le harclement, les retards et des pots de vin correspondants taient les problmes majeurs qui empchaient le transport Ouest Africain d'tre performant et comptitif. Les communauts conomiques rgionales et l'USAID espraient que la suppression des barrages routiers le long des corridors de transport permettrait de rsoudre les problmes de transport et de logistique en Afrique de l'Ouest. Toutefois, il y a 2 ans, au sein du programme de gouvernance routire, des questions ont t souleves quant savoir si d'autres problmes que les barrages routiers affectaient galement de manire significative l'efficacit du transport en Afrique de l'Ouest. Le Trade Hub a alors lanc l'tude du corridor Tema-Ouagadougou la mi-2008 et publi le rapport en Avril 2010. L'tude actuelle relative au corridor Lom-Ouagadougou a t lance en 2009 en utilisant la mme mthodologie que celle de l'tude Tema-Ouagadougou, savoir une quipe du Trade Hub a men des entretiens avec environ 80 intervenants comprenant des transporteurs et des transitaires ou courtiers en douane, ainsi que des reprsentants de compagnies maritimes, de conseils des chargeurs, dassociations professionnelles et dentreprises prives. Grce ces entretiens avec les intervenants, l'quipe a recueilli des valeurs moyennes pour les cots formels, cest dire les frais officiels et lgitimes pour la manutention et le transport, et pour les cots informels tels que les pots de vin, ainsi que les dlais et les retards subis lors des diffrentes procdures. L'quipe a recueilli des donnes sur l'importation et lexportation de produits de base et sur les modes de manutention et les a analys en utilisant les conteneurs de 20 pieds (EVP) et les tonnes mtriques (t) comme units de mesure standard de l'analyse. Comme ce fut le cas avec l'tude de Tma-Ouagadougou, le prsent rapport a bnfici d'autres tudes menes par projets similaires de l'USAID, de la Commission Europenne, de la Banque Mondiale et autres, en particulier relatifs aux

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problmes de contrle de la charge lessieu de contrle et de la drglementation du march du transport par camion. De nombreux rsultats dmontrent que peu de problmes de transport et de logistique sont spcifiquement lis au corridor. En fait, les diffrences spcifiques au corridor sont essentiellement limites ce qui suit: Sur le corridor Lom-Ouagadougou, un accord de partage du fret bilatral est appliqu avec rigueur, ce qui n'est pas le cas du corridor Tema-Ouagadougou Le trafic de transit via le Togo doit se dplacer en convoi avec escorte, ce qui n'est pas le cas du corridor Tema-Ouagadougou o les services de douane utilisent la localisation GPS afin de suivre les camions transportant des marchandises en transit Le corridor Lom-Ouagadougou possde le premier poste frontalier commun de la rgion Cinkass. Cependant, au moment de la rdaction du prsent rapport (automne 2011), le poste frontire commun tait dj ouvert mais les procdures taient restes toujours les mmes qu'avant que celui-ci ne devienne oprationnel Les Port de Lom et de Tema ont chacun leurs propres goulots d'tranglement.

La plupart des problmes, et notamment ceux ayant le plus de potentiel pour apporter des amliorations importantes, sont communs la rgion dans son ensemble. Les cinq recommandations les plus importantes identifies par les rapports en termes d'conomies potentielles sont les suivantes: Libraliser le march Ouest-Africain du transport par camion Crer un march unique dans la rgion de la CEDEAO Supprimer la corruption et les points de contrle routiers Mettre en uvre les contrles de charge lessieu de la CEDEAO et de l'UEMOA Rduire les frais de manutention des conteneurs aux Terminaux Routiers Conteneurs du Burkina (TRCB) Libraliser le march Ouest-Africain du transport par camion Un march libre des services de camionnage remplacerait les rgles de partage des cargaisons entre les transporteurs du port du pays au pays enclav, ainsi que la rgle du "premier arriv, premier servi" dans le systme dattribution du fret aux camions existant au port de Lom. Cela se traduirait par une plus grande concurrence sur les prix et sur la qualit du service, et conduirait une industrie du transport par camion plus professionnelle avec des camions plus rcents et des camions mieux entretenus, rendant ainsi le corridor de Lom-Ouagadougou plus rapide et moins coteux. L'tude encourage les Etats membres de la CEDEAO envisager non seulement la drglementation du trafic de transit, mais aussi la cration d'un march unique de services de transport et de logistique dans la rgion.

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Crer un march unique dans la rgion de la CEDEAO Cela rsoudrait beaucoup de problmes car il permettrait d'liminer les frontires intrieures entre les pays de la CEDEAO et de supprimer ainsi l'enclavement du Burkina Faso et des autres pays du Sahel en termes de transport et dchanges commerciaux. Supprimer la corruption et les points de contrle routiers C'est un sujet difficile, mais l'initiative de gouvernance routire a permis une importante diminution du nombre dobstacles et des pots de vin et retards correspondants sur tous les corridors faisant partie du programme, ce qui dmontre qu'un effort soutenu accompagn dune sensibilisation efficace donne des rsultats. Mettre en uvre les contrles de charge lessieu de la CEDEAO et de l'UEMOA Ceci est dune importance primordiale afin de sauvegarder les infrastructures routires de la rgion et rduire les cots de maintenance et de remplacement. Cela crera galement un champ de jeu quitable dans lequel les transporteurs adhrant aux rgles ne seront plus sujet une concurrence dloyale de la part de transporteurs offrant des prix infrieurs du fait que leurs camions sont en surcharge. Cela permettra aussi un accroissement de la scurit routire compte tenu du fait que des camions en surcharge sont plus difficiles conduire et sont plus sujet des pannes, ce qui augmente les risques daccidents. Rduire les frais de manutention des conteneurs au TRCB, Ouagarinter Ceci permettrait de promouvoir lutilisation de conteneurs pour toutes les marchandises et partant, amliorer la scurit et la rapidit de ddouanement des marchandises mais galement rduire la frquence de camions en surcharge, les pertes et dommages de marchandises et rendre plus difficile la manipulation des marchandises pendant le transit. La liste complte des recommandations se trouve la Section 6. Si toutes les recommandations sont mises en uvre, le rapport estime les conomies annuelles potentielles prs de 80 millions $ US: 71.2 millions $ US pour les importations et 8.3 millions $ US pour les exportations. La plus grande surprise de ltude du corridor a t que les retards et les pots de vin aux barrages routiers bien quils soient un cancer srieux et trs visible pour la socit ne reprsentent quune petite partie du total des pots de vin et des retards subis par les commerants et les transporteurs le long du corridor Tma-Ouagadougou. En ce qui concerne les importations, les pots de vin pays aux barrages routiers le long du corridor Tma-Ouagadougou slvent moins de 10% du montant total des pots de vin pays par les commerants pour les importations. En ce qui concerne les exportations, les pots de vin pays aux barrages routiers sont les mmes que ceux pays pour les importations, mais globalement, les pots de vin relatifs aux exportations reprsentent seulement 1/5 des pots de vin pays pour les importations. Une situation identique a t constate sur le corridor Lom-Ouagadougou o les pots de vin aux barrages routiers reprsentent seulement 14% du total des pots de vin pays pour les importations. En fait, la plupart des obstacles au commerce et au transport sont parfaitement lgaux. Des exemples montrent de lourdes procdures de ddouanement aux ports, aux

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passages de frontires et aux terminaux intrieurs, ce qui favorise la corruption pour acclrer les procdures. Dautres exemples impliquent les exigences douanires telles que le voyage en convoi pour le trafic en transit et linefficacit des procdures dattribution de marchandises aux camions. Un des objectifs des tudes sur les corridors tait de permettre aux utilisateurs de comparer la performance des diffrents corridors ainsi que leurs composants de faon les aider choisir la meilleure option. Dans cette tude, lquipe a pu comparer la performance de Ouagarinter en 2009 et 2010 ainsi que celle du port de Lom en 2009 avec le port de Tma en 2008 et 2010. Lquipe a observ que les choses changeaient et souvent pour le meilleur. Par exemple, le dlai ncessaire au ddouanement Ouagarinter a t rduit de 6.0 jours en 2008 2.4 jours en 2009-10 alors que les oprations au port de Tma ont t rduites de 10.7 jours en 2008 6.9 jours en 2010. Ces comparaisons de performance travers le temps montrent que si lon veut comparer les performances de diffrents corridors, il est essentiel de le faire sur une mme priode de temps.

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1 Introduction
1.1 Contexte
Le transport et la logistique en Afrique de lOuest sont lents, imprvisibles, coteux et non performants. Cela limite considrablement la capacit des entreprises de la rgion tre comptitives sur les marchs mondiaux et aboutit des prix la consommation inutilement levs pour les marchandises importes et une baisse des profits pour les exportateurs. Ltude examine les diffrentes insuffisances le long du corridor de transport Lom-Ouagadougou et propose des recommandations afin de rpondre aux opportunits damliorations les plus importantes. Depuis 2005, lUSAID West Africa Trade Hub fournit une assistance technique la Communaut Economique Des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) et lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA) au travers de lInitiative pour lAmlioration de la Gouvernance du Transport Routier (AGTR), en abrg, lInitiative de Gouvernance Routire. LInitiative de Gouvernance Routire documente et diffuse des informations relatives au nombre de barrages routiers ainsi quaux retards et pots de vin correspondants subis par les chauffeurs de camion le long des principaux corridors de transport Ouest-Africains.1 En 2008, lUSAID a mandat le Trade Hub pour aller au-del des questions de gouvernance du transport routier et tudier lensemble des cots et des retards relatifs aux produits de base dimportation et dexportation reprsentatifs sur les corridors de transport Ouest-Africains -de larrive du navire dans un port Ouest-Africain au ddouanement des importations dans une capitale sahlienne enclave et vice versa pour les exportations. Cela a abouti la publication, en Avril 2010, du rapport Cots de Transport et de Logistique sur le corridor Tema- Ouagadougou . 2 Cette seconde tude porte sur le corridor Profil du Corridor Lom-Ouagadougou Longueur Totale: 1,020 km pour lequel lUSAID Segment Togolais: 746 km West Africa Trade Hub a Segment Burkinab: 274 km recueilli des donnes Importations Totales: 513,000 t auprs de divers (2009) intervenants au cours de Exportations Totales: 131,000 t la priode dOctobre (2009) 2009 Septembre 2010. Le schma 1 prsente le corridor routier Lom-Ouagadougou.
Schma 1: Informations relatives au corridor Lom-Ouagadougou

Ltude dcrit en dtail les tapes et les procdures des processus dimportation et dexportation partir du Burkina Faso via le port de Lom et identifie les dlais et les retards ainsi que les cots officiels et non officiels subis diffrents points de la chane de transport pendant que les marchandises voyagent le long du corridor Lom-Ouagadougou.
1 Pour plus dinformations sur lInitiative de la Gouvernance Routire, voir http://www.watradehub.com/competitive- environment/transport-infrastructure 2 Voir http://www.watradehub.com/sites/default/files/resourcefiles/apr10/reduced-road-transport-costs-tema- ouagadougou-2010.pdf

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1.2 Objectifs
Ltude vise fournir aux commerants et aux transporteurs linformation dont ils ont besoin afin de promouvoir efficacement de meilleures infrastructures de transport, des procdures dimportation et dexportation simplifies et moins de corruption, de retards et dincertitude. Ltude sera galement utile aux gouvernements nationaux, aux organismes rgionaux- CEDEAO et UEMOA- et aux organisations donatrices intresses par la promotion de la facilitation du commerce et du transport en identifiant les obstacles les plus importants au commerce et au transport dans la rgion en gnral et le long du corridor en particulier, et ainsi orienter les rformes rglementaires et procdurales..

1.3 Mthodologie
Une quipe du trade Hub a conduit des entretiens avec environ 80 intervenants du secteur priv le long du corridor de transport et de transit. Les intervenants interrogs comprenaient des transporteurs et des transitaires/courtiers en douane ainsi que des reprsentants de lignes maritimes, de conseils des chargeurs, de socits prives et dassociations professionnelles. Grce aux entretiens avec les intervenants, lquipe a recueilli des valeurs relatives aux cots formels tels que les frais et charges officiels de manutention et de transport, et dautres relatives aux cots informels tels que les pots de vin ainsi que les dlais des diverses procdures pour limportation et lexportation des diffrents produits de base et des divers modes de manutention. Afin dtablir un dlai standard des diverses activits, lquipe a demand aux intervenants de donner le temps moyen consacr pour une activit en supposant que les procdures se sont droules normalement. En ce qui concerne les retards, lquipe a demand aux intervenants le dlai moyen expriment au del de ce quils considraient comme tant justifi : par exemple systmes lectroniques occasionnellement en panne ; absence des fonctionnaires alors quils devraient tre prsents ; quipements indisponibles. Ltude sintresse surtout aux retards occasionns par la bureaucratie. Par consquent, lexception des oprations daccostage au port de Lom, lanalyse prend uniquement en compte les retards survenant durant les heures normales de travail et ne tient pas compte du temps perdu, par exemple, en cas dattente de convoi au Terminal du Sahel de Lom ou en cas de retard de transport par camion de nuit le long du trajet. Les rponses aux questions ont parfois t trs variables. Lquipe a slectionn les rponses les plus reprsentatives et les plus convaincantes et a standardis les units danalyse aux conteneurs de 20 pieds (20) et 40 pieds (40) et la tonne mtrique (t). Les valeurs finales ont t confirmes par les intervenants lors des ateliers de travail de validation Lom et Ouagadougou en Septembre 2010. Lquipe du Trade Hub a galement examin le rle jou par de nombreuses institutions dans limportation et lexportation de marchandises le long du corridor Lom- Ouagadougou et a pass en revue les principales politiques et rglementations relatives au transport et au commerce que ces institutions mnent et mettent en uvre. Cette information figure dans lAnnexe A et les lecteurs peu familiers avec la situation des

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importations et des exportations utilisant le corridor Lom-Ouagadougou devront, auparavant, prendre connaissance de cette annexe.

Taux de Change
Le taux de change utilis pour cette tude tait bas sur la moyenne des taux enregistrs durant la priode de ltude savoir dOctobre 2009 Septembre 2010: 1.00 $US = 451.53 FCFA.

Droits de douane et taxes


Lanalyse des cots de cette tude exclut les droits et taxes. Bien que les droits et taxes constituent une part significative des cots totaux des importateurs, ce ne sont pas des cots de transport ou de logistique. Pourtant, les droits de douane et les taxes ont un impact important sur les cots et retards de transport dans la mesure o des droits dimportation levs conduisent les commerants et les transporteurs adopter des comportements frauduleux. Cela pousse les gouvernements instituer des procdures de contrle et dinspection complexes qui, leur tour, entrainent une hausse des cots, des retards plus importants et plus dopportunits de paiements informels pour acclrer les processus ou pour encourager les fonctionnaires fermer les yeux sur des situations irrgulires.

1.4 Politique environnementale


Rglementations de la charge lessieu
Depuis 2005 et sous la pression importante de lUnion Europenne, les autorits Ouest- Africaines se sont orientes vers lapplication des limitations de charge lessieu afin de stopper la dgradation acclre des routes Ouest-Africaines du fait des camions en surcharge.3 En Avril 2010, les 8 Etats Membres ont convenu dappliquer ces rgles la fin du mois de Juin 2010, avec un plan de mise en application complte en Janvier 2011. Cette date limite a t, prsent, reporte Janvier 2012. En Avril 2011, les Etats Membres de la CEDEAO se sont runis Accra au Ghana et se sont engags appliquer les rglementations de la charge lessieu et de dimensions de vhicules semblables celles de lUEMOA partir du 1er Juillet 2012. Le Burkina Faso et le Togo sont la fois membres de la CEDEAO et de lUEMOA. Aucun dentre eux navait mis en application les limitations de la charge lessieu au moment de la phase de terrain de ltude entre Octobre 2009 et Mars 2010. Cette tude servira donc de rfrence pour la situation antrieure la mise en uvre des rglementations de la charge lessieu. Toutefois, le Port Autonome de Lom/Lom Port Authority (PAL) a commenc exiger aux camions dtre pess avant de partir pour le Terminal du Sahel et facture un droit pour ce service depuis Mai 2010. Le Niger a t le premier pays de la rgion appliquer les rgles de la charge lessieu ds Janvier 2009. Limpact immdiat de cette mise en application a t une baisse de la capacit de charge efficace de la flotte qui a provoqu une hausse des tarifs du transport par camion. Les prix de transport la tonne, partir de Lom vers le Niger, avaient tout

3 http://www.izf.net/upload/document/JournalOfficiel/Reglement_14_2005_CM_UEMOA.pdf

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dabord augment de prs de 150% passant denviron 64 $US environ 154 $US. 4 Toutefois, partir de Septembre 2009 les prix du transport Lom-Niger se sont stabiliss un niveau denviron 50% suprieur ceux pratiqus avant la mise en uvre des rgles de la charge par essieu.

Le march du transport routier Ouest-Africain


Historiquement, le trafic de transit est rgi par des accords de partage de cargaison dans lesquels les transporteurs des pays enclavs ont le droit de charger les 2/3 des marchandises en transit et les transporteurs du port du pays 1/3 des marchandises en transit. Ces accords sont gnralement grs par des conseils des chargeurs qui rpartissent les marchandises aux 2 pays pendant que les associations de transporteurs grent ladquation des marchandises et des camions, essentiellement au travers du systme du premier-arriv premier-servi. Ces systmes de partage de marchandises et dattribution aux camions sont mis en oeuvre avec une rigueur variable sur les corridors Ouest-Africains. Par exemple, sur le corridor Tma-Ouagadougou, ces dispositions ne sont gure appliques et les propritaires de marchandises sont libres de faire leurs propres arrangements avec les transporteurs du Ghana, du Burkina Faso ou mme dautres pays. Toutefois, sur le corridor Lom-Ouagadougou, laccord de partage de marchandises et le systme dattribution aux camions sont mis en uvre avec rigueur comme cela est expliqu en dtail dans la Section 4. Les auteurs du rcent rapport de la Banque Mondiale, Cots et prix du Transport en Afrique, affirment que Dans des environnements rglements tels que lAfrique de lOuest et lAfrique Centrale, les contraintes rglementaires (formelles et informelles) doivent tre dmanteles parce quelles sont lorigine dune concurrence limite, de services de faible qualit et de prix du transport levs .5 Les gouvernements peuvent mettre en oeuvre la drglementation des degrs divers, de lannulation des quotas de marchandises, par louverture bilatrale des marchs de camionnage locaux aux transporteurs aussi bien du pays enclav que du pays ctier, louverture totale du march du camionnage dans la rgion de la CEDEAO pour tous les transporteurs autoriss. Le Trade Hub estime que plus le march du transport par camion est ouvert, plus les importateurs et les exportateurs bnficieront de rductions de cots et dun meilleur service. En particulier, permettre tous les transporteurs agrs de charger non seulement des marchandises en transit mais galement des marchandises locales dans nimporte quel pays de la CEDEAO reprsentera un grand pas en avant dans la rduction du nombre de voyages vide- qui sont dus un important dsquilibre entre les importations et les exportations de marchandises dans lensemble des pays Sahliens- et donc accrotre lutilisation de camions, et par extension rduire les cots de transport.


4 West Africa Trade Hub Les camions en surcharge ont disparu ds que le Niger a mis en oeuvre la rglementation, Tradewinds, numro de Mai 2009. 5 Teravaninthorn S. & G. Raballand (2008) Prix et Cots du transport en Afrique: une revue des corridors internationaux, Banque mondiale.

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2 Trafic via le port de Lom et trafic vers le Burkina Faso


2.1 Lom, port en comptition pour le trafic de transit Sahlien
Lom est le seul port important du Togo. Le trafic via le port, rsum dans le schma 2, a connu une croissance rapide et le volume annuel des importations et exportations a augment 7,3 millions de tonnes en 2009, soit une augmentation de 66% par rapport aux 4,4 millions de tonnes de 2004. Les importations destination du Togo de 3,1 millions de tonnes en 2009 reprsentent la plus importante catgorie de trafic suivie par, dans lordre dcroissant de tonnage, les importations en transit, les exportations du Togo et le transbordement de marchandises. Les importations en transit via le port de Lom sont environ 13 fois plus importantes que les exportations en transit. Pour une ventilation dtaille du trafic via le port de Lom, se rfrer lAnnexe B.
Schma 2: Trafic via le port de Lom (en milliers de tonnes)

Comme le trafic via le port de Lom a connu une croissance, la proportion de fret conteneuris a cru galement : de 45% en 2004 51% en 2009 comme indiqu dans le Tableau 1. Le fret en vrac reprsente environ 35% du volume total du fret et le fret en vrac environ 10% du volume total du fret.
Tableau 1: Volumes de fret conteneuris au port de Lom (en tonnes)
TEUs Fret conteneuris Poids total (t) % du trafic total 2004 4,429,345 184,998 1,991,183 2005 5,080,033 204,614 2,309,683 2006 5,349,195 215,898 1,978,986 2007 6,183,771 237,891 2,825,071 2008 7,280,810 296,109 3,482,664 2009 7,326,128 318,599 3,769,908 Trafic total (tonnes)

Source: Port de Lom (Janvier 2010)

45%

45%

37%

46%

48%

51%

Source: Port de Lom (Janvier 2010)

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ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU

Le trafic de transit constitue environ 25% du dbit total du port de Lom. En 2004, seulement 16% du trafic de transit allaient dans les pays ctiers voisins, mais comme le Ghana a commenc importer du clinker6 via le port, le trafic de transit est prsent divis peu prs de faon gale entre les pays ctiers et Sahliens comme lindique le Tableau 2. Le Burkina Faso, lui seul, est responsable des 2/3 du trafic de transit Sahlien via le port de Lom. Les exportations en transit via le port de Lom reprsentaient environ 25% du total du trafic de transit en 2004 mais sont tombes, depuis, seulement 7%, composs principalement de coton du Burkina Faso et de cacao du nord de la Cte dIvoire qui transitait irrgulirement via le Burkina Faso durant la guerre civile en Cte dIvoire.

Tableau 2: Trafic de transit via le port de Lom 20042009 (tonnes)

2004 Sahel Burkina Faso Niger Mali Tchad Autres pays Ghana Cte d'Ivoire Bnin Nigria Dont exportations Total Exportations Dont BF exp. Trafic de transit total Trafic de transit en % du total 895,905 577,408 180,248 138,077 172 139,730 48,542 32,635 40,015 18,538

2005 885,844 618,033 143,872 123,623 316 246,288 162,089 17,087 39,793 27,319

2006 865,260 588,526 151,278 125,248 208 310,597 216,811 9,991 55,469 28,326

2007 885,079 608,666 177,879 98,414 120 779,889 607,038 12,213 80,788 79,850

2008 766,926 488,990 194,183 83,012 741 1,294,369 1,025,233 31,388 122,085 115,663

2009 977,037 643,247 237,924 94,726 1,140 837,056 558,238 69,323 132,204 77,291

262,776 188,508 1,035,635 23%

347,141 276,229 1,132,132 22%

286,019 239,475 1,175,946 22%

283,200 245,258 1,664,968 27%

88,556 87,203 2,061,295 28%

130,591 130,591 1,814,093 25%

Source: Port de Lom (Janvier 2010)

Le tableau 3 indique le nombre annuel total de camions transportant des marchandises en transit partir du Terminal du Sahel de Lom pour la priode 20072009. En 2009, le flux destination du nord partir de Lom avoisinait en moyenne 350 camions par semaine ou 116 camions par convoi, avec environ 2/3 des marchandises destines au Burkina Faso.

Le Clinker est un matriau intermdiaire pour la production de ciment Portland.

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ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU Tableau 3: Nombre annuel total de camions en transit partir du Terminal du Sahel de Lom vers le Burkina Faso, le Mali et le Niger

Anne Nombre de camions Total des Importations Sahliennes (t) Chargement moyen par camion (t) Nombre de camions par convoi (3 convois par semaine)

2007 23,916 601,879 25, 2 153

2008 19,968 678,370 34.0 128

2009 18,132 846,446 46.6 116

Source: PALCoordonnateur de Solidarit sur la mer7

Dans la mesure o les chiffres sont fiables, il apparait que le chargement moyen par camion est en augmentation alors que le nombre de camions impliqus dans le trafic de transit est en baisse. Le Trade Hub ne sait pas si cela est d lutilisation de camions plus grands, une augmentation des surcharges ou une combinaison de ces 2 lments.

2.2 Importations et exportations Burkinab


Les importations et les exportations extrieures Burkinab ont connu une augmentation de plus de 100% au cours des 10 dernires annes passant de 720,000 tonnes en 2001 1,670,000 tonnes en 2010 comme indiqu dans le tableau 3 avec des exportations variant entre 20 et 30% du trafic total.
Schma 3: Importations et exportations extrieures Burkinab


Source: CBC

Les commerants Burkinab ont le choix entre 5 ports via lesquels ils peuvent expdier leurs marchandises destination et en provenance des marchs mondiaux. Ce sont, dest en ouest: Cotonou, Lom, Tma, Takoradi et Abidjan. Des routes internationales
7 Solidarit sur la mer est une initiative cre par PAL en 1994 en collaboration avec les douanes, la gendarmerie et la police Togolaises afin de fournir un systme de convoi entre le Terminal du Sahel et le poste frontalier de Cinkass.

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relient Ouagadougou tous ces ports, ainsi quune liaison ferroviaire qui la relie Abidjan. La distance sparant Ouagadougou de ces ports est en moyenne de 1.050 Kms, comme indiqu dans le tableau 4.
Tableau 4: Distances entre les ports et Ouagadougou, Burkina Faso (en kilomtres)

Cotonou, Benin 1,022

Lom, Togo 1020

Tma, Ghana 1,057

Takoradi, Ghana 999

Abidjan, Cte d'Ivoire 1,174

Source: Rapports de Gouvernance Routire et maps.google.com.gh

Depuis 2003, le port de Lom a t le port le plus important pour le Burkina Faso. Avant la guerre civile en Cte dIvoire qui a commenc en 2002, Abidjan tait le port principal du commerce de transit Burkinab grce, en grande partie, la liaison ferroviaire le reliant Ouagadougou. Les problmes politiques en Cte dIvoire ont considrablement rduit le trafic de transit via Abidjan entre 2002 et 2003, au bnfice de ports concurrents tels que celui de Lom. Le port de Tma a galement bnfici de cette situation et est devenu le deuxime port le plus important jusquen 2009 o Abidjan a retrouv quelque peu son importance passe. Cotonou et Takoradi ont jou un rle marginal dans le commerce extrieur du Burkina Faso.
Schma 4: Trafic total Burkinab via diffrents ports (en tonnes)


Source: CBC

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ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU Schma 5: Importations Burkinab (en tonnes)

Puisque la Cte dIvoire est redevenue plus stable, Abidjan a regagn une partie de ses parts de march sur la priode 2004-2009 et est devenue le port le plus important pour les exportations Burkinab partir de 2008, comme indiqu dans le schma 6.
Schma 6: Exportations Burkinab (en tonnes)

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3 Cots par type de produits de base et par mode de manutention


Les cots de transport et de logistique comprennent une multitude de frais et charges, dont certains sont bass sur le poids ou le volume alors que dautres sont bass sur les transactions telles que les procdures dinspection, et que dautres encore tels que le fond de garantie douanier- sont bases sur la valeur de la marchandise. Pour compliquer la situation, certaines charges peuvent tre bases sur le mode de manutention ou sur le type de produit de base. En plus des cots formels, il existe des cots informels (pots de vin) qui peuvent aussi tre bass sur les transactions ou dpendre de la nature de la marchandise- par exemple si celle-ci est prissable ou non- ou tre fonction de la valeur de la marchandise. Certains cots sont pays directement par le commerant alors que dautres sont pays par les transitaires et les transporteurs qui sont, par consquent, inclus dans le prix des services quils facturent. Lensemble des cots formels et informels mentionns ci-dessus reprsentent de rels changes dargent. En plus de ces cots directs, une socit ou une personne important ou exportant en provenance ou destination de lAfrique de lOuest doit galement prendre en considration les cots indirects occasionns par les retards et labsence de visibilit la fois en termes de dlais et de cots. Tout au long du rapport, les cots se rfrent la dpense que limportateur et lexportateur doivent effectuer. Par exemple, le terme cots de transport dsigne le prix que limportateur ou lexportateur doit payer pour le service et comprend donc le bnfice du transporteur. Afin davoir une image reprsentative de la gamme et de la structure des cots de transport et des retards que les importateurs et exportateurs Burkinab doivent payer, lquipe a effectu une analyse dtaille des importations et des exportations de produits de base et des modes de manutention caractristiques dans les deux directions le long du corridor de transport routier Lom-Ouagadougou.

3.1 Importations Burkinab-marchandises en direction du nord


Choix des produits de base tudis
Concernant les importations, lquipe a choisi les huiles comestibles, le sucre, le textile et le riz qui, ensemble, reprsentaient 22% du total des importations du Burkina Faso en 2009. Ces produits de base illustrent les 3 types de modes de manutention les plus courants pour limportation de marchandises, savoir : Conteneurises depuis lorigine et jusqu Ouagadougou (textiles) Conteneurises jusquau port de Lom puis dpotes pour tre rexpdies jusqu Ouagadougou en vrac (huiles vgtales) ; et En gros ou en vrac sur tout le trajet, de lorigine jusqu la destination (riz et sucre).

Le schma 7 ci-dessous montre les volumes dimportation de ces produits de base de 2005 2009.

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ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU Schma 7: Importations Burkinab des produits de base tudis, port de Lom (en tonnes)

Source: Donnes PAL, Janvier 2010

Le tableau 5 prsente le poids et la valeur cot, assurance et fret (CAF) moyens de ces produits de base. Les montants reprsentent des exemples concrets dexpditions destines au Burkina Faso importes via Lom en 2009. Les cots T&L associs aux marchandises en gros (riz et sucre) sont calculs sur la base dexpditions de 1.000 tonnes transportes par camion ayant une charge moyenne de 40 tonnes. Dautres produits reprsentant une part importante des importations sur ce corridor comprennent divers articles manufacturs, des pices dtaches automobile, des matriaux de construction et des produits chimiques.
Tableau 5: Caractristiques des importations Burkinab partir du port de Lom destination du nord

Type de transport

Produit de base Textiles Textiles Huile vgtale Huile vgtale Sucre Riz

Type de Poids (t) conteneur 20 40 20 40 n/a n/a 15 20 17 25 1 1

Valeur CIF Lom ($US) 16,610 21,130 12,801

% du total des Volume importations annuel du BF via le (t) port de Lom 2009 28,494 6

Conteneur complet Conteneur dpot (en vrac) En gros

22,151 18,825 320 650 10,118 51,087

12

Source: Port de Lom et socits de transit Port (2009)

Cots de transport des importations par produit de base et par type de manutention
Le tableau 6 prsente le total des cots T&L ayant cours en Afrique de lOuest (formels et informels) en $ US pour les 3 diffrents modes de manutention. Les colonnes

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Conteneur dpot concernent des camions chargs de marchandises en vrac qui ont t dcharges ( dpotes ) des conteneurs dans lesquels elles sont arrives au port de Lom.
Tableau 6: Importations-total des cots T&L par produit de base et par mode de manutention

Mode de transport

Conteneur complet
Textiles 2 x 20

Conteneur dpot (vrac)


Huile vgtale 20' Huile vgtale 40' Huile vgtale 2 x 20

En gros*

Textiles 20'

Textiles 40'

Produit de base
Valeur ($US) Lom CAF Poids (tonnes) Total des Formel cots portuaires Informel ($ US) Total des cots de traitement Formel douaniers Informel ($ US) Total des Formel cots de transport en camion Informel ($ US) Total des cots de Formel manutenti on Ouagar- Informel inter Total des Formel cots dexpditio Informel n ($US) Total des cots formels ($ US) Total informel ($ US) Informel en % du total gnral Total gnral T&L ($ US) Total des cots T&L la tonne ($ US)

16,610 15 432 17 279 218 1,988

33,220 30 586 17 443 241 2,985

21,130 20 628 17 335 218 2,985

12,801 17 695 24 282 218 1,463

25,602 34 1177 24 433 241 3,157

18,825 25 1045 24 359 218 2,260

12,800 40 500 25 394 155 3,760

26,000 40 501 25

20,874 28 696 22

460 155 3,760 115 327 0 718 0 3,743 350 8.6% 4,093 273 115 653 0 1045 0 5,712 373 6.1% 6,085 203 115 523 0 889 0 5,360 350 6.1% 5,710 286 120 0 0 751 0 3,191 363 10.2% 3,554 209 120 0 0 890 0 5,657 386 6.4% 6,043 178 120 0 0 751 0 4,415 363 7.6% 4,778 191 120 0 0 499 0 5,153 300 5.5% 5,453 136 120 0 0 499 0 5,220 300 5.4% 5,520 138 187 5,155 6.8% 4,807 348 0 755 0 188 118 208 2,795 373

Remarques: * La marchandise en vrac est calcule sur la base dexpditions de 1.000 tonnes

transportes par des camions ayant une charge de 40 tonnes ** Il sagit dune moyenne non pondree de la combinaison de 8 produits de base/mode de manutention.

Prix du camionnage-conteneurs versus vrac, importations


Les prix du camionnage sont essentiellement fonction de la charge - plus il y a de tonnes transportes, plus le cot la tonne diminue - et dpendent si les marchandises sont conteneurises ou non.

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Moyenne**

Sucre

Riz

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Comme lindique le schma 8 ci-dessous, le fait dtre conteneuris rajoute approximativement 60 $ US par tonne pour un chargement denviron 15 tonnes et 25 $ US par tonne pour un chargement denviron 30 tonnes. Les prix plus levs pour les conteneurs sexpliquent en partie par les frais de manutention levs Ouagarinter et en partie par le fait que les tarifs de base du transport par camion sont plus levs, probablement, en raison de lesprance que les marchandises supplmentaires puissent tre charges si elles sont transportes en vrac.
Schma 8: Prix du transport par camion conteneuris versus prix du transport par camion non conteneuris, importations

Ventilation des cots T&L


Le schma 9 ci-dessous indique que les cots formels et les cots informels reprsentent respectivement 93% et 7% du total des cots T&L pratiqus en Afrique de lOuest. Le cot du transport par camion, environ 60%, est le cot formel le plus important alors que les services de douane sont les principaux bnficiaires des paiements informels suivis de prs par le transport par camion principalement en raison du processus compliqu dattribution de marchandises aux camions. Les pots de vin pays aux barrages routiers sont relativement moins importants un peu plus de 14% du total des cots informels. Les importateurs et les transitaires paient des pots de vin pour acclrer le processus de ddouanement ou pour encourager les fonctionnaires des douanes ne pas appliquer les rgles, ou pour les 2 la fois.
Schma 9:Rpartition des cots formels et informels des importations


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3.2 Exportations Burkinab-marchandises en direction du sud


Lquipe a tudi les cots pour exporter partir de Ouagadougou via Lom en utilisant 2 modes de manutention caractristiques pour les exportations hors coton: Conteneurises depuis lorigine et jusqu la destination finale Dpotes Lom et charges dans des conteneurs au port.

Exportationschoix des produits de base


Concernant les exportations, lquipe a slectionn des produits pertinents pour les intervenants du Trade Hub: noix de karit, graines de ssame, noix de cajou et artisanat. Entre 2005 et 2009, les balles de coton gren reprsentaient entre 73 et 80% du tonnage des exportations en transit via Lom, suivies par les graines de ssame, les noix de karit, les noix de cajou et lartisanat (ainsi que dautres produits de base). Le tableau 7 indique les volumes dexportation du Burkina via le port de Lom.
Tableau 7: Exportations en transit partir de Ouagadougou via Lom sur la priode 20052009 (en tonnes)


Total Coton Coton en % du total

2005 276,229 200,796 73%

2006 239,475 189,907 79%

2007 245,258 197,314 80%

2008 87,203 69,851 80%

2009 130,591 95,221 73%

Source: Conseil Burkinab des Chargeurs (CBC) & PAL

Le tableau 8 indique les poids et valeurs des conteneurs de produits de base choisis. Les charges des conteneurs varient sensiblement plus en valeur quen poids.
Tableau 8: Poids et valeurs des exportations de produits de base Burkinab

Produit de base Type de conteneur


Beurre de karit Noix de karit Noix de cajou Artisanat 40' brut 20' brut 20' brut 40' brut

Poids (tonnes)
21 17 16 16

Valeur FOB Lom ($ US)


39,000 8,500 95,200 21,000

Cots de transport Lom-Ouagadougou par produit de base et par mode de manutention


Selon les socits de transit et de manutention, les exportateurs conteneurisent environ 30% de leurs exportations Ouagadougou; les 70% restants sont expdis en vrac ou en gros vers le port de Lom o les marchandises sont habituellement charges, bourres , dans des conteneurs pour leur transport par voie maritime vers la destination finale. Lentreposage Lom nest pas inclus dans lanalyse car il est rarement utilis pour les exportations Burkinab. Ltude considre que le contenu dun camion charg de marchandises en vrac quivaut 2 TEUs.

Rsultats
Le tableau 9 indique le total des cots T&L et le cot la tonne pour les diffrents modes de manutention et les diffrents types de marchandises et de services. Ces
26

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chiffres sont caractristiques des cots T&L de la plupart des produits de base, hors coton, exports partir du Burkina Faso via Lom. Tableau 9: Exportations-total des cots T&L par produit de base et par mode de manutention Mode de transport Conteneur complet
Noix de karit 20' Noix de cajou 20' Artisanat 40'

Vrac partir de Ouagadougou, conteneuris Lom


Noix de karit 20' Noix de cajou 20' Artisanat 40' Beurre de karit 40'

Beurre de karit 40'

Produit de base

Valeur ($ US) Lom CAF poids (tonnes) Total des Formel cots portuaires Informel ($ US) Total des Formel cots de traitement douaniers Informel ($ US) Total des cots de Formel transport et de logistique Informel ($ US) Total des Formel cots dexpdition Informel ($ US) Total des cots formels ($ US) Total informel ($ US) Informel en % du total Total gnral T&L ($ US) Total des cots T&L la tonne ($ US)

8,500 17 190 16 140

95,200 16 190 16 357

21,000 16 292 16 171

39,000 21 292 16 218

8,500 17 320 13 140

95,200 16 320 13 356

21,000 16 509 13 171

39,000 21 509 13 218

40,925 17.5 328 14

221

53 1,140 38 382 0 1,852 107 5.5% 1,958 115

53 1,112 38 382 0 2,040 107 5.0% 2,147 134

53 1,527 38 437 0 2,427 107 4.2% 2,534 158

53 1,527 38 437 0 2,474 107 4.1% 2,581 123

62 918 38 382 0 1,760 114 6.1% 1,874 110

62 863 38 382 0 1,921 114 5.6% 2,035 127

62 863 38 437 0 1,979 114 5.4% 2,093 131

62 1,112 38 437 0 2,276 114 4.8% 2,389 114

1,133 38 410 0 2,091 111 5.0% 2,201 126

Note: * Il sagit dune moyenne non pondre de la combinaison de 8 produits de base/mode de manutention.

Seuls les conteneurs transports vers Ouagadougou par des compagnies maritimes via connaissement sont disponibles pour des exportations de marchandises. Cest parce que tous les autres conteneurs transports Ouagadougou doivent tre retourns aux compagnies maritimes dans les dlais impartis ou bien tre sujet des frais de surestaries. Le cot T&L total dune charge moyenne dun camion lexportation est infrieur de 57% celui dune charge moyenne dun camion limportation: 2.201 $ US pour les exportations contre 5.155 $ US pour les importations. Ceci est prvisible du fait que le Burkina Faso importe environ 5 fois plus quil nexporte via le port de Lom et que les cots de camionnage relatifs au tronon dimportation incluent gnralement la fourniture dun voyage vide de Ouagadougou vers Lom.

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Moyenne*
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La diffrence entre les cots de transport pour les importations et les exportations est moins prononce si lon compare le cot la tonne. Les exportations (121 $ US la tonne) sont 35% moins chres la tonne que les importations (187 $ US la tonne) tout comme la charge moyenne dun camion limportation est de 28 tonnes contre 17,5 tonnes pour la charge moyenne dun camion lexportation.

Prix du transport par camion-Conteneurs versus vrac, importations


Comme pour les importations, les prix du transport par camion pour lexportation sont fonction du chargement-plus il y a de tonnes transporter, plus le cot la tonne diminue- et dpendent si les marchandises sont conteneurises ou non. Comme indiqu dans le schma 10 ci-dessous, le fait dtre conteneuris rajoute approximativement 30 $ US par tonne pour un chargement denviron 15 tonnes et 15 $ US par tonne pour un chargement denviron 20 tonnes.
Schma 10: Prix du transport par camion-Conteneurs versus vrac, exportations

Ventilation des cots T&L


Les cots informels des exportations de marchandises ne varient pas beaucoup selon le mode de manutention et reprsentent en moyenne 5% du total des cots T&L contre 6,8% pour les importations. Les cots les plus levs concernant les exportations sont les paiements effectus aux fonctionnaires des douanes, principalement Lom. Le niveau relativement bas des cots informels pour les exportations peuvent sexpliquer en grande partie par la nature non rglemente du march du camionnage lexportation et par le fait que les marchandises dexportation en transit sont rarement soumis des droits de douane et donc font lobjet de procdures simplifies et de moins dinterventions de la part des services douaniers ou des autres agences. Voir Schma 11.

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ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU Schma 11: Rpartition des cots moyens formels et informels pour les exportations

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4 Importations: Procdures logistiques, cots et retards


A partir du moment o un navire jette lancre Schma 12: Mouvements de marchandises de Lom Ouagadougou lextrieur du port de Lom et commence attendre un quai pour dcharger, le tronon du transport contrl par les autorits Togolaises et Burkinab et les oprateurs commence. Une fois le navire quai, les dockers dchargent les marchandises au port. Toutes les marchandises, y compris les marchandises en transit, doivent tre ddouanes par les services de douane avant quelles ne soient charges sur les camions. Les services de douane, ladministration portuaire et quelquefois dautres agences contrlent le camion et les marchandises pour sassurer de leur conformit avec les lois et rglementations avant que celui-ci ne soit autoris quitter le port. Les camions avec des marchandises en transit destines au Burkina Faso ou dautres pays Sahliens vont au Terminal du Sahel, le parking de transit situ 13 km au nord du port de Lom. De l, les camions vont vers la frontire du nord du Togo escorts par les services de douane. Les convois douaniers quittent Lom 3 jours par semaine, les Mardi, Jeudi et Samedi. Sur le trajet vers Ouagadougou, les camions sont frquemment arrts aux postes de contrle de la police, de la gendarmerie et des douanes la fois au Togo et au Burkina Faso. A la frontire, des fonctionnaires de police et des douanes des 2 pays inspectent et traitent lexpdition avant que le camion ne puisse continuer sa route en direction de Ouagadougou o les services douaniers procdent au ddouanement au terminal de Ouagarinter et o limportateur en prend finalement possession. Le schma 12 rsume les processus et identifie les points cls o des cots sont engags.

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4.1 Importations: Principaux composants du cot du trafic en direction du nord


Le tableau 10 rsume les principaux composants des cots de transport et des retards pour les importations. Comme combinaison reprsentative de produit de base et de mode de manutention, lquipe a choisi de dtailler les cots dun conteneur de textile de 20 pieds comme moyen de transport vers Ouagadougou, 1 conteneur sur 1 camion.
Tableau 10: Principaux composants du trafic de transit en direction du nord8 Total des cots formels ($ US/TEU) Inclus dans le cot du fret Inclus dans le cot du fret 220.65 124.01 188.25 71.87 95.00 44 744 1988.16 18 120.03 2126.19 73 472.84 326.67 872.51 Total des cots informels ($ US/TEU) N/A N/A 16.61 55.37 0 55.00 11 138 49.21 8.86 11.07 69.14 142.85 0 0 142.85 23.58 (2.9 jours) 24 1.17 3.55 28.72 (3.6 jours) 8.08 0 1.00 9.08 (1.1 jours) 25.58 (3.2 jours) 1.48 1.08 4.15 6.71 (0.8 jour) 8.17 0 2.00 10.17 (1.3 jours) 8 heures 18.58 19.58 Dlai normal sans retards (heures) 1 18 19 heures (0.8 jours) 5.00 Retards moyens (heures) 23 23 heures (1.0 jour) 6.00 24 heures Journe de travail*

Activit Ancrage et damarrage Dchargement quai Ancrage et demarrage Port et dpotage Douanes (y compris caution douanire) Transit Main Leve (Compagnie Maritime) Procdures de rpartition des camions Procdures de transit (Terminal du Sahel) Sous-total des oprations portuaires Transport routier destination de Ouagadougou Passage frontalier Cinkass (Togo) Passage frontalier Bitou (Burkina Faso, y compris la caution douanire) Sous-total du tronon de transport routier Services de douanes de Ouagarinter Transit Ouagarinter Manutention Ouagarinter Sous-total Ouagarinter


8 Un conteneur de textiles de 20 pieds (15 tonnes). Cet exemple est utilis afin dtre en cohrence avec les cots dtaills donns dans les annexes qui sont bass sur 1 TEU. Cependant, dans la mesure du possible, les transporteurs chargent 2 conteneurs de 20 pieds ou 1 conteneur de 40 pieds sur un camion ce qui cote un montant total de 6.086 $US contre 4,092 pour un conteneur de 20 pieds, rduisant ainsi le cot la tonne denviron 25%.

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ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU Total Total gnral 3742.52 349.97 8.4 jours 6.3 jours

4,092 $US

14.7 jours

* Ancrage et accostage sont ouverts 24h par jour tous les jours alors que les autres sont ouverts 8 heures par jour ouvrable

Les plus longs retards surviennent au cours des oprations portuaires, qui comprennent la partie transit, Terminal du Sahel, lextrieur du port o lattente de lescorte douanire fait perdre beaucoup de temps. Le port est le lieu o la plupart des paiements informels sont effectus, rpartis de manire presququivalente entre les services de douane et le processus dattribution des marchandises aux camions. Le tronon de transport routier est le plus cher mais prsente le moins de retards et de paiements informels. Limportateur fait face au niveau le plus lev de pots de vin au terminal de Ouagarinter.

4.2 Port de Lom


Introduction
Avec une profondeur de 14 mtres, le port de Lom est le seul port en eau profonde naturel de la cte Ouest Africaine qui peut potentiellement recevoir des navires conteneurs capables de transporter plus de 7.000 TEU sans dragage. Lobjectif long terme de ladministration portuaire est dexploiter cet avantage afin de devenir le hub maritime dAfrique de lOuest pour le transbordement de conteneurs. Le Port Autonome de Lom (PAL) est une socit dEtat ayant une autonomie financire et de gestion qui exerce ses activits comme un propritaire foncier du port. Le schma 13 prsente (1) Marchandises conventionnelles et manutention horizontale, (2) les quais conteneurs et (3) quais hydrocarbures et minerais. La plupart des activits manutention sont sous-traites 4 socits prives. 9
Schma 13: Plan du Port Autonome de Lom


9 La Socit dEntreprise de Manutention Maritime (SE2M)principalement dtenue par le groupe Bollor-et Manuport- principalement dtenue par le groupe GETMA-excutent la manutention des conteneurs. Les marchandises non conteneurises sont gres par la Socit dEntreprise de Moyens et de Manutention Maritime (SE3M, filiale du groupe Bollor) et par Manuport (GETMA-groupe Necotrans). Le PAL gre lui-mme le clinker, le bl et les hydrocarbures.

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Les quais du port principal sont diviss en 5 sections comme indiqu dans le tableau 11 ci-dessous.
Tableau 11: Quais du port de Lom

Designation Appontement 1 Appontement 2 Quai ptrolier Quai minralier Port de pche

Capacit 4 quais 2 quais (#5&6) 1 quai 1 quai 6-9 chalutiers

Dimensions Type de largeur/longueur marchandises (m) Conventionelle Conteneur Hydrocarbures Minerais Poisson 72/366.5 140/250 250 210 60

Profondeur (m) 9.5 (3 postes), 7 (1 poste) 11 & 12 13.5 11.5 4.5

Les zones dentreposage lintrieur du port comprennent 4 entrepts de transit de 7.500 m chacun, 2 entrepts de 10.000 m appartenant la Chambre de Commerce Togolaise, 1 entrept de transit de 5.000 m pour le Niger et un autre identique pour le Mali. Le port offre galement plus de 200.000 m despace de stockage ouvert et un parking de 3 hectares pour les vhicules doccasion. Les horaires de travail des bureaux du PAL sont 7h00-12h00 et 14h00-17h00 du Lundi au Vendredi et 8h00-13h00 le Samedi. Le Togo tant un petit pays avec des possibilits limites pour augmenter les exportations ou les importations intrieures, lextension du port de Lom repose essentiellement sur la hausse des flux de transit, y compris ceux destination et en provenance des pays enclavs Sahliens : Burkina Faso, Mali et Niger. A cet effet, le port a ralis de significatifs investissements pour attirer ces flux. Le port a, en particulier, construit le Terminal du Sahel sur une superficie de 40.000 m la sortie nord de la ville de Lom. Ce terminal fournit une assistance aux marchandises en transit destination du Sahel sous la forme dun parc de stationnement pour les camions, de structures dhbergement et dune station-service ddie.

Projets venir du port de Lom


En Mars 2011, le groupe de logistique Franais Bollor a lanc le projet de construction dun troisime quai au port de Lom pour un cot de 300 milliards de francs CFA (640 millions $US). Ce quai sera long de 450 mtres avec une profondeur de 15 mtres et pourra accueillir des navires de plus de 7.000 TEU. Lobjectif est de multiplier par 2 le trafic de conteneurs actuel, de 350.000-400.000 par an, dici 5 ans et le multiplier par 3 dici 10 ans. 10

4.3 Oprations maritimes du port de Lom


Le port de Lom offre des installations scurises pour lancrage des navires dans lattente dune admission au port, pour viter une tempte ou tout simplement pour reconstituer les provisions de bord.
10 Voir http://www.reuters.com/article/2011/03/07/bollore-togo-idUSLDE7261CI20110307

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Attente lancrage
Le port de Lom est satur et les navires doivent, par consquent, attendre lancrage jusqu ce quun quai soit disponible. Le tableau 12 indique quen 2009 le temps moyen dattente lancrage tait de 63 heures, soit environ 2.6 jours pour tous les navires. Ainsi, une hausse de 7.6% des escales de navires a entrain une augmentation de 19% des temps dattente. Concernant les navires porte-conteneurs, lattente moyenne lancrage avait considrablement baiss , 23 heures en 2009, ce qui reste encore beaucoup plus long que lattente aux terminaux conteneurs bien grs partout ailleurs dans le monde o les navires accostent ds leur arrive et commencent travailler immdiatement. Il en rsulte que les compagnies maritimes rajoutent des frais de congestion au cot dutilisation du port de Lom.11 Le tableau 13 compare le temps moyen dattente lancrage pour les navires porte- conteneurs Lom et le temps dattente lancrage Tma et Abidjan. Le faible temps dattente lancrage au port dAbidjan dclar en 2009 et 2010 est apparemment d lutilisation dun systme de Plage daccostage fixe.12
Tableau 12: Temps moyen dattente lancrage et lescale au port de Lom tous navires Tableau 13: Temps dattente moyen lancrage, Lom et ports concurrents Navires porte-conteneurs

2007 2008 2009

Attente lancrage (heures) 53 46 63

Nombre de navires 1024 1010 1102

Port Lom Tma Abidjan

Temps dattente lancrage (heures) 2009 23 23 1.2 2010 24 36 1.1 20111 24 0-72 24

Source: Port Autonome de Lom

Source: Ports et socits de manutention (2009 & 2010) Note 1: Informations hebdomadaires Afritramp n44, Novembre 2011 www.afritramp.eu

Productivit et occupation des quais


Loccupation des quais est le temps total pass quai par les navires en pourcentage du temps total dinoccupation des quais. Les socits de manutention dclarent quen 2009, les taux doccupation relatifs aux 2 quais ddis aux conteneurs du PAL atteignaient respectivement 67 et 70%. Ce niveau doccupation lev indique que les deux terminaux fonctionnent presqu pleine capacit.

4.4 Oprations du terminal portuaire de Lom


Cette sous-section examine en dtail les procdures et les cots associs en partant du moment o le conteneur est dcharg sur le quai jusquau moment o les marchandises sont alloues un camion et transportes au Terminal du Sahel. Les procdures de

11 Ces surtaxes peuvent varier considrablement dune compagnie maritime une autre. Par exemple, Delmas et Maersk annoncaient respectivement des surtaxes de congestion de 25 $US et de 85 eur. par TEU en Fvrier 2011 tandis que la compagnie maritime-conteneurs CMA CGM appliquait une surtaxe de congestion de 150 $US par TEU pour les conteneurs destination de Lom en mai 2011. 12 Un systme de Plage daccostage fixe consiste garantir une compagnie maritime un accs rgulier un quai pour un dlai dtermin un jour donn, tout comme les aroports allouent des portes dembarquement aux compagnies ariennes. Cela permet aux socits de manutention de mieux planifier leurs oprations de chargement et de dchargement et donc daccrotre la productivit du port. Les compagnies maritimes prtendent que ce systme peut rduire les temps dattente des navires de 70% et plus.

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ddouanement, de transit et de transport par camion au port de Lom se composent de 19 oprations qui prennent environ 7 jours dont 3 de retards inutiles.

Cots et procdures de ddouanement et de transport par camion au port de Lom


Concernant les marchandises conteneurises en transit destination du Burkina Faso, le tableau 14 rsume le nombre dtapes de la procdure de ddouanement, les cots formels et informels ainsi que les dlais standards que les oprateurs conomiques jugent acceptables dans le processus, et galement les retards observs excdant le dlai standard.
Tableau 14: Rsum des procdures dimportation au port de Lom Description des tapes
Procdures douanires et impts Caution douanire (0.25% de la valeur des marchandise s) Transit et stationneme nt portuaires Transport par camion (allocation des marchandise s) Transit 12

No. dtape

Cots formels ($US/20)


82 42

Cots informels ($US/20)


55

Dlai standard (minutes )


875

Retards (heures)

Cause du retard
Processus long, fonctionnaires des douanes surchargs de travail

1115

265

27

300

360

Temps dattente

95

55

(dj inclus dans le processus douanier) (Voit total des heures)

(inclus ci- dessus)

Lescorte douanire Solidarit sur la mer part 3 fois par semaine

Inclus

188

(Voir total des heures)

Dfaillances du systme informatique de ddouanement; Files dattente dans les locaux de la compagnie maritime

Ddouaneme nt de la compagnie maritime

72

240

60

Total

19

744

136

1415mins (2.9 jours)

1535 (3.2 jours)

1 Taxes douanires: Taxe de transit limportation 200 XOF/t + 4% de droits de timbre + 5.000 XOF (RID: Redevance informatique douane)

Les frais portuaires et douaniers ayant cours au port de Lom sont dtaills en annexe D tandis que lannexe E dcrit en dtail les tapes exiges aux transitaires et aux transporteurs pour ddouaner les conteneurs de transit. Le schma 14 rsume les 19 tapes de la procdure de ddouanement.

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Schma 14: Etapes de ddouanement des conteneurs en transit destination du Burkina Faso

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Dlai dimmobilisation des marchandises


Le dlai dimmobilisation des marchandises est le temps que reste au port une expdition de marchandises depuis le moment o elle a t dcharge du navire jusqu ce quelle passe la porte de sortie du port pour tre livre. Le tableau 15 donne le temps dimmobilisation, Lom, pour les conteneurs dimportations, aussi bien locaux quen transit, compar 6 autres ports Ouest-Africains, et montre que Lom se situe lgrement mieux que la moyenne.
Tableau 15: Dlai moyen dimmobilisation dun conteneur dans certains ports Ouest-Africains en 2009 (en jour)


Dlai moyen dimmobilisation dun conteneur (en jou)

Dakar 25

Abidjan 12.5

Tma 19

Lom

Cotonou 13

Lagos 20

Moyenn e 17.8

17

Sources: Ports et socits de manutention

Depuis que le processus douanier est plus rapide, les conteneurs en transit via le port de Lom ont des dlais dimmobilisation plus faibles que ceux destins au Togo. Cependant, le dlai dimmobilisation des conteneurs en transit reste lev du fait que le port, et certaines compagnies maritimes, accordent de longues priodes de grce avant dappliquer des frais de surestaries et que certains importateurs profitent de cela pour bnficier de stockage gratuit.

Priodes de grce et surestaries


Le Port Autonome de Lom (PAL) accorde une priode de grce de 25 jours pour traiter et pour sortir lexpdition du port. Toutefois, la plupart des compagnies maritimes commencent imposer des frais de surestaries sur les conteneurs de marchandises en transit aprs 10 21 jours. Aprs cette priode de grce, les frais de surestaries journaliers varient de 13 24 $US, chaque compagnie maritime ayant sa propre politique.

Trafic de conteneurs en transit destination et en provenance du Burkina Faso


Les compagnies maritimes estiment que 60 70% des conteneurs en transit sont dpots (dchargs) et que les marchandises sont transportes en vrac par camion vers des pays enclavs. Dans ce cas, la socit de manutention transfre le conteneur vers une zone portuaire ddie o, sous la surveillance des services douaniers, le transitaire paie une quipe de travailleurs, ou un chariot lvateur, pour en dcharger le contenu et recharger les marchandises dans le camion avant de ramener le conteneur la compagnie maritime. Du fait de lindisponibilit des quipements, les clients peuvent connaitre des retards de 2 8 heures pour voir leur conteneur en position de dpotage, spcialement si la socit de manutention doit charger ou dcharger un navire au mme moment. Pourtant, environ 30 40% des conteneurs en transit continuent leur route vers Ouagadougou en conteneurs, 20% dentre eux sous connaissement 13 et 10 20% en conteneurs pour lesquels limportateur a pay une caution la compagnie maritime.
13 Connaissement signifie que la compagnie maritime prend la responsabilit du ddouanement de la marchandise au port et du camionnage destination de Ouagadougou et que limportateur prend livraison de sa marchandise lagence de la compagnie maritime de la destination finale.

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Douanes du Togo et ASYCUDA


Depuis Janvier 2008, les services douaniers du Togo utilisent le Systme Automatis de Traitement de Donnes Douanires (ASYCUDA) pour traiter leurs propres donnes sur le commerce.14 Les services douaniers de plusieurs autres Etats Ouest-Africains, y compris le Burkina Faso, utilisent galement lASYCUDA ce qui devrait faciliter lharmonisation des processus de saisie de donnes et le partage des donnes douanires. Les transitaires saisissent les dclarations en douane depuis leurs propres locaux sur le systme en rseau. Les services douaniers peuvent immdiatement traiter la dclaration mais les transitaires doivent encore se rendre physiquement au bureau des douanes pour le suivi. LASYCUDA a pour rsultat de faire faire des conomies de temps aux transitaires denviron 6 heures par expdition comparativement au systme antrieur dans lequel les dclarations en douane devaient tre tapes sur des formulaires papier et transmis aux services de douane pour validation et traitement. Toutes les marchandises doivent faire lobjet dune garantie contre toute perte de revenu pour les douanes Togolaises au cas o les marchandises sont dtournes et restent sur le territoire Togolais sans quaucun droit ne soit pay. Les importateurs achtent cette garantie la Chambre de Commerce et dIndustrie du Togo, le garant national du Togo, en conformit avec la convention du Transit Routier Inter-Etats de la CEDEAO (TRIE). Cependant, la caution ne couvre seulement que le trajet de transit lintrieur du Togo ; limportateur paie pour une caution spare relative au transit lintrieur du territoire Burkinab dans la zone douanire de Ouagarinter. Les fonctionnaires des douanes posent des scells sur les marchandises en transit avant leur dpart du port.

Agences maritimes
Onze jours avant larrive du navire, lagence maritime alerte le PAL et envoie lectroniquement aux services douaniers un manifeste fournissant toutes les spcifications du navire et de la cargaison, telles que le pavillon, lorigine, la nature de la cargaison et limportateur. La compagnie maritime facture des frais administratifs lexpditeur ou au transitaire qui prsente le connaissement original. Les compagnies maritimes peuvent facturer des frais additionnels comme par exemple une surtaxe de congestion portuaire. Cependant, avant dapporter toute modification de tarif, ils doivent en informer NAVITOGO, lassociation des reprsentants des compagnies maritimes. 15 Les agences maritimes de Lom facturent une caution pour les conteneurs allant Ouagadougou. Elles remboursent cette caution larmateur une fois le conteneur vide revenu sans dommage au terminal portuaire. La caution moyenne est de 500.000 FCFA (1.145 $US) pour un conteneur de 20 pieds et de 1.000.000 FCFA (2.290 $ US) pour un conteneur de 40 pieds.

Transitaires
Les services douaniers exigent quun transitaire agr ddouane les importations via le port de Lom. Limportateur donne tous les documents au transitaire qui effectue le
14 Pour plus dinformations sur lASYCUDA, voir www.asycuda.org 15 NAVITOGO est une organisation regroupant les reprsentants de socits maritimes, dagents darmateurs et de compagnies maritimes reconnus par le gouvernement Togolais.

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processus de ddouanement au travers du logiciel des douanes ASYCUDA++ puis se rend au bureau des douanes ddi pour le traitement de la dclaration en douane.

Entreposage
Pour toute cargaison allant au Burkina Faso passant par le port de Lom, la Chambre de Commerce du Burkina Faso (CCBF) impose un droit de passage (DDP) afin de compenser les cots dexploitation de lentrept sous douane que la CCBF a construit lintrieur du port pour les expditeurs du Burkina. Les importateurs doivent payer ces frais indpendamment du fait que leurs marchandises y soient entreposes. Pour dimportantes expditions en vrac ou en gros, il est difficile de mobiliser tous les camions ncessaires et quand plus de 20 camions sont ncessaires, les expditeurs ne chargent, habituellement, quune partie seulement de leur cargaison directement sur les camions en attente pour expdition immdiate et stocknte la marchandise restante dans des entrepts sous douane. Lentreposage signifie une manutention supplmentaire, et donc un accroissement des cots, donc cela est viter autant que possible.

Procdures dattribution de fret et de camions


Un accord bilatral de 1984 entre la Haute-Volta (Ex-Burkina Faso) et le Togo16 limite le transport par camion du fret import en transit destination du Burkina Faso via Lom aux camions Togolais et Burkinab respectivement hauteur de 1/3 et de 2/3.17 Le Conseil Burkinab des Chargeurs (CBC) est en charge de la gestion de cet accord de partage de fret et les associations de transport par camion Burkinab et Togolaise, lOrganisation des transporteurs Routiers du Faso (OTRAF)18 et lUnion nationale des Transporteurs Routiers du Togo (UNATROT), organisent leurs allocations de fret aux camions selon le systme de files dattente du premier arriv-premier servi. Seuls les vhicules ayant une autorisation de chargement de lune de ces deux associations peuvent obtenir un ticket dentre au port de la part du bureau de fret du PAL et entrer au port pour charger. Sil ny a pas assez de camions, des camions de pays tiers peuvent obtenir le droit de charger contre paiement lune des deux associations de transporteurs ; sinon, seuls les camions Burkinab et Togolais peuvent transporter des marchandises en transit destination du Burkina Faso. Afin dobtenir une cargaison en transit pour le Burkina Faso, le transporteur doit faire ce qui suit: a) Le transitaire, agissant au nom de limportateur, donne au CBC une copie du connaissement afin dobtenir une dclaration de fret et une feuille de route du CBC pour lesquels le CBC facture des frais par camion. Le CBC transmet des copies de la dclaration de fret lOTRAF, lUNITROT et au bureau de fret du port. b) Seuls les camions enregistrs lassociation des transporteurs sont autoriss charger des cargaisons en transit. Un chauffeur de camion autoris cherchant un cargaison Lom se rend au bureau de lassociation des chauffeurs de camion de son pays pour obtenir un ticket de chargement numrot en fonction de lordre darrive de son camion et est plac sur une liste dattente. Le chauffeur choisi pour un chargement paye des frais lassociation des transporteurs des 2 pays pour le service dallocation et lassistance quand il se dplace le long du corridor, ainsi quaux syndicats de chauffeurs des 2 pays, lUnion des Chauffeurs
16 Protocole daccord de transports routiers entre la Rpublique Togolaise et la Rpublique de Haute-Volta, Lom, 14 Avril 1984. 17 Dcret ministriel n 82-0358/CMRPN/PRES/MTP.T.URB. 18 Lannexe A fournit la description officielle des organisations impliques dans le processus de transport et de logistique.

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Routiers du Burkina (UCRB) et lUnion des Routiers du Togo (URT) pour galement leur assistance durant le voyage. c) LOTRAF et lUNITROT nutilisent pas le systme de file dattente pour distribuer tous leurs droits dallocation de fret. Les informateurs estiment que 30% des chauffeurs de camion effectuent un paiement de 50.000 FCFA pour contourner la file dattente et effectuent un paiement supplmentaire de 20% du 1er paiement pour ne pas attendre trop longtemps pour obtenir une cargaison. d) Une fois que le chauffeur de camion atteint le dbut de la file dattente ou que le propritaire du camion a pay des frais informels pour la contourner, le transitaire se rend au bureau du fret du PAL pour obtenir une autorisation de chargement puis la Direction Financire et Comptable pour acheter un ticket dentre au port qui permet au camion dentrer au port pour prendre la cargaison. (Les agents points focaux rapportent quun camion attend environ 4 jours pour obtenir une cargaison-ce dlai nest pas inclus dans les retards rapports dans ltude). e) Muni de son autorisation de chargement et de la permission de prendre la cargaison, le chauffeur conduit son camion au point de chargement du port. f) Une fois le camion charg et que lensemble des procdures portuaires et douanires sont termines, les fonctionnaires reprsentant le port, les douanes, la police et la gendarmerie entreprennent leurs contrles de dpart du port : inspection du vhicule et de sa cargaison et vrification de lensemble des documents douaniers et des papiers du vhicule. Le chauffeur paye environ 5.000 FCFA (11.07 $US) de frais informels la police, aux douanes et la gendarmerie pour cette procdure. g) Une fois lextrieur du port, le camion effectue son trajet vers le Terminal du Sahel situ 13 km au nord du port. L, le chauffeur paye des frais Solidarit sur la mer de 20.000 FCFA (44.20 $US) par camion aux services douaniers pour le convoi et lescorte obligatoires et reoit une vignette de pare-brise qui a valeur de laissez-passer. Puis, le camion attend lescorte douanire suivante qui quittera Lom. h) Les services douaniers du Terminal du sahel organisent des convois en collaboration avec le PAL, la police et la gendarmerie sur la base dune liste de camions qui ont quitt le port et qui sont gars au Terminal du Sahel. Les fonctionnaires des douanes facturent aux chauffeurs 5.000 FCFA par camion, de faon informelle, au titre de frais dappel . Une fois que lensemble des camions figurant sur la liste du port sont arrivs, le convoi peut partir en direction du poste frontalier de Cinkass. Officiellement, les convois partent tous les Mardi, Jeudi et Samedi entre 14h00 et 18h00. En pratique, ils peuvent ne partir que 2 fois par semaine. Le tableau 16 rsume ce que les chauffeurs Togolais et Burkinab paient au total par camion pour le processus dallocation de fret.19

19 Additionnellement, Bitou au Burkina Faso, les chauffeurs togolais payent 1,000 FCFA a lUCRB.

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ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU Tableau 16: Frais dallocation de fret au port de Lom Frais dallocation de fret du CBC Feuille de route Inter-tats du CBC UNATROT OTRAF URT UCRB Total des cots officiels Moyenne des Cots formels Frais informels pays lUNATROT ou lOTRAF par environ 50% des chauffeurs Moyenne des cots formels et informels ChauffeurTogolais 12,500 FCFA (27.68 $US) 2,500 FCFA (5.53 $US) 5,000 FCFA (11.07 $US) 5,000 FCFA (11.07 $US) 1,000 FCFA (2.21 $US) 1,000 FCFA (2.21 $US) 27,000 FCFA (59.77 $US) Chauffeur Burkinab 12,500 FCFA (27.68 $US) 2,500 FCFA (5.53 $US) 5,000 FCFA (11.07$US) 10,000 FCFA (22.15 $US) 1,000 FCFA (2.21 $US) 1,000 FCFA (2.21 $US) 32,000 FCFA (70.84 $US)

30,330 FCFA (67.15 $US) 50,000 FCFA (110.73 $US) donc en moyenne 25,000 FCFA (55.36 $US) 55,330 FCFA (122.51 $US)

Solidarit sur la mer


Solidarit sur la mer est une initiative cre par le PAL en 1994 en collaboration avec les services douaniers, la gendarmerie et la police Togolaises afin de fournir un systme de convois oprationnel entre le Terminal du Sahel et le poste frontalier de Cinkass. Le PAL a dsign Solidarit sur la mer pour dcongestionner le port. Do la cration du Terminal du Sahel o les camions chargs de marchandises en transit attendent lextrieur du port. Les autres objectifs de linitiative taient de sassurer quaucun fret en transit destin des pays Sahliens nallait disparatre sur le territoire Togolais et de faciliter le commerce de transit en limitant le nombre de postes de contrle routiers ainsi que la corruption et les retards associs chacun dentre eux.

4.5 Importations: LomOuagadougou par la route


Terrain
Ouagadougou est 1020 km de Lom par la route. En 2009, pendant la saison des pluies, les fortes pluies ont gravement endommag la route, et les inondations ont emport plusieurs ponts, ce qui a conduit des dviations routires et dimportants retards dans le transport par camion qui ont persist sur une partie de la priode de travail de terrain de cette tude. Les ponts ont, depuis, t rpars. En Dcembre 2010, ltat de le route a t inventori par le Trade hub et Nathan Associates qui ont relev quapproximativement 1/3 de la route tait bien rpar et que 40% de la route tait en bon tat. Le tiers restant de la route, exclusivement au Togo, a t dcrit comme tant soit dans un mauvais tat soit comme tant dans un trs mauvais tat. Au Togo, le terrain varie considrablement : de longues tendues plates contrastent avec la topographie accidente de Tstvie Sokod et avec les 75 km de routes montagneuses entre Sokod et Kara. Sur les 14 vhicules en panne aperu tout le long du corridor, linventaire de ltat de la route a relev que 13 dentre eux se trouvaient sur le tronon vallonn/montagneux du centre du Togo.

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La Banque Africaine de Dveloppement a prvu de financer un projet routier entre Lom et Ouagadougou. Le projet concernera essentiellement la rhabilitation des tronons routiers Atakpam-Kara (Togo) et Koupela-Bitou (BF). 20

Rsum des cots et des dlais au corridor


Les cots de transport par camion depuis le Terminal du Sahel jusqu Ouagarinter comprennent le cot de passage des 2 frontires qui reprsente une moyenne de 2.195 $US pour un conteneur de 20 pieds et ce passage prend environ 3.6 jours avec de frquents retards supplmentaires de 0.8 jours. Le tronon routier est donc la liaison la plus coteuse de la chane T&L du corridor Lom- Ouagadougou et celui qui prend le temps le plus long bien quil ne souffre pas de retards importants.

Transport par camion-Postes de contrle et pots de vin de Lom Ouagadougou


En 2006, lUEMOA, avec le soutien financier, technique et administratif de lUSAID travers le West Africa Trade Hub, a mis en place un observatoire afin de documenter le nombre de postes de contrle sur les principaux corridors routiers Ouest-Africains ainsi que les pots de vin et retards lgaux que les chauffeurs de camion subissent ces postes de contrle. Dans le contexte de linitiative de Gouvernance Routire, le terme lgaux signifie que les chauffeurs de camion ont tous les papiers ncessaires, que le camion est en bon tat et que la cargaison est bien documente. Pour plus dinformations sur le projet de Gouvernance Routire, voir le site Web du Trade Hub.21 Le tableau 15 indique le nombre de postes de contrle du corridor Lom-Ouagadougou depuis le 1er trimestre 2011; les contrles du 1er trimestre taient rapports sparment pour les importations et les exportations. Un camion transportant des marchandises importes destination de Ouagadougou serait donc arrt en moyenne 23 fois tout au long du trajet dont 14 fois au Togo (746 Km) et 9 fois au Burkina Faso (276 Km). Un camion lexportation serait moins sujet aux harclements en ne devant tre arrt que 17 fois au total.


20 A soumettre lapprobation du Conseil dAdministration de la BAD au Printemps 2012 (communication prive). 21 http://www.watradehub.com/competitive-environment/transport-infrastructure

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ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU Schma 15: Nombre de postes de contrle le long du corridor Lom-Ouagadougou, 1er trimestre 2011

Le schma 16 indique que les pots de vin pays aux barrages routiers slvent 36 $US pour les importations et 24 $US pour les exportations, et que comparativement aux autres pays de la rgion, le Togo connait un niveau relativement faible de pots de vin aux barrages routiers. Les retards occasionns par les postes de contrle slvent environ 2 heures par voyage.
Schma 16: Pots de vin pays le long du corridor Lom-Ouagadougou, 1er trimestre 2011

Le schma 17 montre la carte des points de contrle, des pots de vin et des retards sur les principaux corridors de transit, illustrant la situation au cours du 1er trimestre 2011 telle quelle a t rapporte par linitiative de Gouvernance Routire du Trade Hub et de
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lUEMOA (transit lgal, barres rouges sur la carte) et par le projet de Promotion de lAgro- industrie et du Commerce de lUSAID (pas ncessairement de commerce rgional lgal pour certains produits agricoles, barres vertes sur la carte), ce qui est rapport conjointement dans le rapport trimestriel de lOPA.
Schma 17: Postes de contrle le long des principaux corridors de transport dAfrique de lOuest22

Le nombre important de postes de contrle en Afrique de lOuest est une nuisance constante et trs visible pour les commerants, les transporteurs et les chauffeurs de camion, et, sur certains corridors, augmente considrablement les cots de faire des affaires. Toutefois, compar aux 5 autres corridors Ouest-Africains, litinraire du corridor Lom-Ouagadougou connait le deuxime niveau le plus faible de corruption rapport. En outre, selon les dernires nouvelles en provenance du Togo (Dcembre 2011), tous les points de contrle fixes de Police et de Gendarmerie ont t supprims et les postes de contrle douaniers actifs ont t rduits dun tiers depuis lt 2011.23

Procdures de passage frontalier des importations: Cinkass, Togo


Le tout premier Poste-Frontire Commun (PFC) dAfrique de lOuest, financ par lUEMOA, a commenc fonctionner au cours de lt 2011. Toutefois, un rapport de lAssemble de la CEDEAO a observ que les oprations frontalires dOctobre 2011 sont restes trs
22 Cette carte inclut les postes de contrle rapports par lOCAL et lATP en plus de ceux faisant partie de linitiative de Gouvernance Routire du Trade Hub/UEMOA me 23 Les postes de contrle actifs ont t rduits de 12 8. Dans le 16 rapport de Gouvernance Routire, il y avait encore 12 postes de contrle douaniers actifs qui arrtaient les camions en transit 3.8 fois en moyenne. Le nombre actuel darrts aux me me postes de contrle douaniers sera connu lorsque les 17 et 18 rapports de gouvernance routire seront publis au dbut 2012 et est estim 2.5 fois, soit une rduction denviron 33%.

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similaires ce quelles taient dans le pass lorsque le travail de terrain de cette tude a t ralis. Pour plus dinformations sur le PFC de Cinkass, voir lAnnexe B. Les horaires douverture des bureaux de douane et autres bureaux du poste frontalier Togolais de Cinkass sont 7h00-12h00 et 14h00-17h30, 7 jours par semaine, et ces horaires sont gnralement respects. Les bureaux sont ouverts durant ces heures mme les jours fris mais les chauffeurs doivent alors payer des frais dheures supplmentaires officiels de 6.000 FCFA (13.29 $US) par transaction.

Processus
Les procdures douanires de transit de Cinkass comprennent essentiellement ce qui suit: a) Vrification par les services de douane de larrive physique des marchandises et dlivrance de la dclaration en douane Lom. b) Mise jour lectronique par le transitaire du systme dinformation des douanes ASYCUDA++ partir dun ordinateur ddi en rseau avec le sige des douanes de Lom. Et, c) Confirmation des fonctionnaires des douanes de Cinkass que les marchandises faisant lobjet dune caution ont quitt le Togo. Le tableau 17 rsume les procdures de passage frontalier expliques en dtail dans lAnnexe F.
Tableau 17: Rsum des processus, des cots et des dlais Cinkass

Nombre Description dtape s

Cots formels ($US) 17

Cots informels ($US) 9

Temps de travail standard (min) 70 (1.17 heures)

Retards (min) 65 (1.08 heures)

Procdures de passage

Causes des retards Pont frontalier troit en mauvais tat, ralentissement de la circulation des vhicules Longue file dattente de camions larrive Longs processus douaniers denregistrement et de formalits de vrification Problmes de connexion internet de lASYCUDA et coupures de courant
Source: Transitaires et chauffeurs au poste frontalier de Cinkass

Une fois que lescorte, avec les documents exigs, est arrive, souvent aprs que les camions soient arrivs, les chauffeurs les rcuprent auprs de lescorte et les remettent aux transitaires qui entreprennent lensemble des oprations de transit pour quitter le Togo. Certains chauffeurs utilisent des agents informels qui se proposent dacclrer le processus de passage frontalier. Pourtant, la procdure douanire officielle autorise uniquement les transitaires agrs prsenter des documents aux services douaniers ainsi, les agents informels ne font que recueillir les documents auprs des chauffeurs et les transmettre un transitaire pour traitement douanier. Certains chauffeurs choisissent dutiliser un agent informel cause de leurs troites relations avec certains fonctionnaires des douanes dans

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lespoir de faciliter le processus. Il peut en rsulter un traitement plus rapide o le chauffeur peut viter des retards ou des frais supplmentaires en cas de problmes. Dautres chauffeurs utilisent des agents informels car ils ne savent pas quel transitaire ils doivent remettre leurs documents. Contrairement la situation du poste-frontire de Paga24 entre le Ghana et le Burkina Faso o les agents informels, appels aussi Goro Boys, ont t la cause de plaintes graves au point que le Commissaire des douanes du Ghana a d intervenir et rendre illgale leur prsence sur le domaine douanier du Ghana, les agents informels du poste-frontire de Cinkass ne semblent pas tre un problme.

Dlais et retards
Une longue file de camions en provenance de Lom stend depuis les bureaux de Cinkass. Cette file dattente provient des convois qui quittent Lom plus ou moins ensemble et arrivent par vague la frontire 3 fois par semaine. Le fait que lagent descorte douanire qui transporte les documents puisse arriver la frontire aprs les camions empire la situation. Cependant, depuis Septembre 2010, les services douaniers ont autoris certains camions conserver leurs documents depuis Lom: Ces camions sont donc moins susceptibles de faire face un traitement douanier congestionn Cinkass. Le dlai moyen ncessaire finaliser toutes les formalits douanires denregistrement et de vrification est de 1.2 heures avec un retard moyen de 1.1 heures en grande partie imputable aux procdures douanires. La saisie de donnes ASYCUDA Cinkass est relie par un satellite de tlcommunication au sige des douanes Togolaises Lom. Donc les donnes rcoltes la frontire concernant chaque expdition en transit est, en thorie, disponible en temps rel Lom pour comparaison avec dautres donnes de la mme expdition.25 Cependant, les transitaires font face des problmes rcurrents avec lASYCUDA qui sont dus des interruptions de connections satellitaires et des pannes de courant. Les quelques vieux ordinateurs disponibles tombent souvent en panne et des files dattente apparaissent puisque les transitaires sont en concurrence, pour saisir les donnes relatives aux cargaisons des expditions destination de nord et du sud, avec les fonctionnaires des douanes qui ont besoin davoir accs ces mmes ordinateurs pour la validation de ces donnes, pour les 2 destinations, ce qui cre un goulot dtranglement et des retards. Certains chauffeurs qui sont cours dargent typiquement 10% - doivent attendre Cinkass de recevoir de largent, soit du propritaire du camion, soit de limportateur pour finaliser les formalits de transit. La longueur du retard dpend galement selon que le chauffeur dcide de se reposer avant ou aprs le passage de la frontire.

Procdures de passage frontalier des importations: Bitou, Burkina Faso


Les horaires de bureau, en semaine, du poste-frontire de Bitou la frontire Burkinab avec le Togo sont 7h30-14h00 et 15h00-18h00, cest dire avec un dcalage dune demi- heure par rapport ceux du poste-frontire de Cinkass du ct Togolais de la frontire.
24 Rapport dans ltude du Trade Hub Cots de Transport et de Logistique du corridor Tma-Ouagadougou Avril 2010. 25 De plus, les services de douanes transmettent des copies papier des donnes au Sige des douanes Lom la fin de chaque mois sous la forme dune copie du T1 qui est un document dlivr chaque chauffeur quittant le Togo avec une cargaison en transit afin de confirmer que les douanes Togolaises ont ddouan sa cargaison la frontire et quelle peut sortir du pays.

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Pour les importations, cela fonctionne bien car il faut au moins une demi-heure pour que les chauffeurs finalisent leurs formalits Cinkass. Toutefois, les horaires de weekend de Bitou sont 9h00-14h00 ce qui occasionne plus quun goulot dtranglement pour les camions destination du nord qui passent la frontire. Le tableau 18 indique les horaires douverture des postes-frontire de Cinkass et Bitou.
Tableau 18: Comparaison des horaires douverture des services des douanes Cinkass et Bitou

Matin

Aprs-midi

Weekend & Fris

Heures douverture par semaine Opening 59.5 57.5

Togo Burkina Faso

07h00 2h00 07h3014h00

14h0017h30 15h0018h00

Identique aux jours de semaine 09h0014h00

Processus
Le tableau 19 rsume les diffrentes tapes des processus, les cots et les dlais par camion Bitou. Les treize tapes des procdures douanires sont expliques de faon dtaille dans lAnnexe G.
Tableau 19: Trafic en direction du nord Procdures , cots et dlais Bitou

Description

Nombre dtapes

Cots formels ($US) 120

Cots informels ($US) 11

Temps de travail standards (minutes) 213 (3.55 heures)

Retards (minutes) 249 (4.15 heures)

Procdures 13 douanires Causes des retards

File dattente de camions larrive Long Processus douanier et retard additionnel pour non paiement des frais dheures supplmentaires Problmes de connexion et coupures de courant ASYCUDA Escorte douanire au dpart, deux fois par jour 14h00 et 18h00

Source: Entretiens avec les transitaires

Les procdures Bitou sont plus complexes et plus longues que celles de Cinkass car elles prennent la forme dun pr-ddouanement. Le bureau des douanes de Bitou est uniquement autoris ddouaner des cargaisons ayant des valeurs jusqu 500.000 FCFA (1.107,35 $US) et presque toutes les expditions en transit ont des valeurs suprieures ce montant. Les transitaires agrs en douane doivent effectuer les formalits de ddouanement. Bien que le Burkina faso et le Togo utilisent tous les deux le mme systme, ASYCUDA++, il nexiste pas de dispositions pour lchange lectronique de donnes entre les 2 systmes ou pour permettre aux transitaires de soumettre les informations des dclarations en

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douane aux 2 services douaniers simultanment. 26 Lorsquune cargaison arrive Bitou, le transitaire doit donc ressaisir compltement la dclaration en douane pour satisfaire aux exigences des douanes Burkinab. Le transitaire soumet la pr-dclaration. Les douanes la vrifient. Puis, le transitaire paye au caissier des douanes les frais du fond de garantie douanier TRIE quivalents 0.25% de la valeur CAF de la cargaison. Les services de douane recueillent les frais au nom du garant national TRIE du Burkina Faso, la Chambre de Commerce du Burkina Faso (CCBF). Les services de douane exigent que le transitaire fasse son paiement en espces. Par consquent, certains transitaires doivent attendre que les expditeurs leur fassent un transfert Western Union. De grandes socits de transit telles que SDV et Maersk ont un accord de crdit avec la CCBF qui acclre le paiement et permet leurs camions de continuer immdiatement leur route destination de Ouagadougou. Bien que les bureaux soient ouverts de 7h30 18h00 avec une pause djeuner dune heure, les services de douane acceptent uniquement les dossiers entre 7h00 et 8h00. En dehors de ces heures, les transitaires doivent payer des frais officiels dheures supplmentaires pour que les services de douanes acceptent le dossier. Les frais dheures supplmentaires par camion slvent 9.390 FCFA (20.80 $US) du Lundi au Vendredi. Durant le weekend et les jours fris, ces frais slvent 11.900 FCFA et les paiements dheures supplmentaires sappliquent, quelque soit lheure laquelle le transitaire a dpos le dossier, si le chauffeur souhaite quitter Bitou le mme jour. Nous pouvons noter deux changements rcents au sein des services douaniers du Burkina Faso: 1. Depuis 2009, lorganisation de lescorte douanire a chang.27 Les conteneurs, les cargaisons daide humanitaire et certains autres types dexpdition en transit nont plus besoin descorte douanire et nont plus payer de frais descorte et peuvent voyager leur propre rythme et transporter leurs propres documents de transit. Malheureusement, la procdure douanire est organise de telle sorte que les services douaniers remettent les documents ces camions en mme temps qu ceux qui sont soumis lescorte douanire. Par consquent, la pratique ne suit pas le principe et ces expditions ne profitent pas pleinement de lefficacit prvue. 2. Depuis le 1er Janvier 2010, les douanes Burkinab ont activ le module de transit dASYCUDA++. Cette nouvelle fonctionnalit vite le besoin dun carnet de bord TRIE physique qui avait justifi des frais de 7.080 FCFA (15.68 $US) par camion.

Dlais et retards
Les fonctionnaires sont peu nombreux au regard du nombre de dossiers quils ont traiter et les informateurs ont not quils travaillent lentement. Par ailleurs, la connexion internet de lASYCUDA est typiquement interrompue 3 fois par jour pendant 20 60 minutes chaque fois ; Les trois vieux ordinateurs disponibles sarrtent souvent et de frquentes coupures de courant courtent les saisies de donnes. Le temps total pass la frontire est en moyenne de 12 heures dont 8 heures de traitement douanier y compris les retards. Les 4 autres heures incluent le temps dattente
26 En Avril 2011, les 2 services de douane taient en pleine planification dune connexion entre leurs systmes respectifs ASYCUDA++ du fait de la forte attente du poste-frontire commun (JBP) pour lequel une telle connexion est essentielle. Au moment du travail de terrain de cette tude, lUEMOA avait supervis la construction du JBP de Cinkass mais il ntait pas fonctionnel. 27 Ministre de lEconomie et des Finances: Arrt 2009-176/MEF/SG/DGD.

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avant le dbut du traitement, le temps des inspections des corps habills, le temps de lancer lescorte douanire et le temps mis par les chauffeurs eux-mmes pour se mettre en convoi.

Transport par camion des marchandises de la frontire Togo-Burkina Faso Ouagadougou


Aprs avoir finalis les formalits la frontire, les camions parcourent les 274 km de Bitou Ouagadougou. Comme dj mentionn, les services de douane permettent maintenant aux camions transportant des conteneurs en transit deffectuer le voyage sans escorte douanire. Toutefois, les camions transportant des marchandises en vrac doivent encore effectuer le voyage en convoi avec une escorte. La dure du voyage est de 4 6 heures28 avec ou sans escorte.

4.6 Ouagadougou, procdures de ddouanement finale


La Gare Routire Internationale de Ouagadougou (Ouagarinter) Ouagadougou est le lieu centralis sous lautorit des douanes o la plupart des marchandises dimportation Burkinab sont ddouanes. 29 Le bureau des douanes est ouvert du lundi au Vendredi, de 8h30 12h00 et de 15h00 18h00.

Processus
La CCBF pse tous les camions larrive et compare le poids au poids du camion enregistr Bitou afin de sassurer quaucune marchandise en transit na disparu. Aprs enregistrement, les services de douanes donnent lensemble des documents (facture, liste de colisage, connaissement, certificats, pr-dclaration douanire, etc) au transitaire pour effectuer le ddouanement. Le tableau 20 rsume le nombre dtapes de traitement, les cots et les dlais impliqus dans le ddouanement des marchandises importes au Burkina Faso au terminal intrieur Ouagarinter. Pour une description dtaille des tapes, des cots et des dlais, voir lAnnexe H.
Tableau 20: Rsum des procdures dimportation et de manutention Ouagarinter Description Procdures de ddouanement /manutention
Source: Transitaires

Nombre dtapes

Cots formels ($US)

Cots informels ($US)

Dlai standard (minutes travailles) 545 (9.08 heures)

Retard (minutes)

Causes des retards


Principaux retards dus aux douanes et/ou aux inspections Cotecna, si ncessaire et lors du dchargement du conteneur par le TRCB

18

873

143

610 (10.17 heures)

Le consensus est que si le transitaire est en possession de tous les documents ncessaires, ddouaner des marchandises dimportation via Ouagarinter devrait prendre un peu plus dune journe. Toutefois, les retards typiques stendent prs de 2.5 jours.
28 Les rgles douanires donnent 48 heures aux camions pour parcourir ce dernier tronon destination de Ouagadougou, ce qui est gnralement plus que suffisant. 29 Le port sec de Bobo-Dioulasso est lautre lieu douanier du Burkina o les expditeurs peuvent ddouaner les cargaisons ayant une valeur suprieure 500.000 FCFA (1.107 $US).

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Ensemble, les procdures de ddouanement et de manutention de Ouagarinter pour un conteneur de 20 pieds cotent en moyenne 1.015 $US dont 143 $US de paiements informels. Cela reprsente 14% du total des cots T&L et 33% du total des paiements informels subis tout le long du corridor.

Terminaux routiers conteneurs du Burkina


Un camion transportant un conteneur arrive Ouagarinter et se rend dans la zone des Terminaux routiers conteneurs du Burkina (TRCB)30 lintrieur de Ouagarinter o le TRCB dcharge le conteneur. Lide initiale tait que le TRCB chargerait immdiatement un autre conteneur (soit plein, soit vide) sur le camion qui pourrait partir directement destination de Lom, assurant ainsi une rapide rotation pour le camion et un flux programm de retour de conteneurs Lom. Le TRCB facture 147.500 FCFA (325 $US) par conteneur de 20 pieds et 236.000 FCFA (520 $US) par conteneur de 40 pieds, y compris 18% de TVA. Cependant, le systme ne fonctionne pas correctement. Les compagnies maritimes qui appartiennent les conteneurs exigent que limportateur leur retourne le conteneur dans un dlai limit afin dviter des frais de surestaries. Afin de rpondre cette exigence, un camion arrivant de Lom avec un conteneur plein se gare lextrieur de la zone du TRCB (mais lintrieur de Ouagarinter) une fois le conteneur dcharg et retourne chercher le conteneur aprs ddouanement pour le livrer limportateur et puis ramener le conteneur vide au port. Une aggravation supplmentaire est que le TRCB facture le dchargement de conteneurs mme si (a) ils sont exempts de ddouanement du fait dune autorisation spciale des services douaniers pour livraison immdiate (par exemple dans le cas de marchandises dangereuses), auquel cas le TRCB les dcharge du camion et les recharge immdiatement ou (b) le conteneur est la proprit de lexpditeur, et que le propritaire aurait prfr laisser le conteneur sur le camion. Les intervenants se plaignent du fait quils sont obligs dutiliser les services du TRCB puisquils ne peuvent pas finaliser le processus de ddouanement tant que les frais du TRCB concernant le conteneur nont pas t pays. De plus, il y avait des espoirs que les agences maritimes permettraient lutilisation des conteneurs vids Ouagadougou pour transporter du fret retour mais cela nest pas encore le cas.

Frais et cots
Si le camion qui amne un conteneur au TRCB doit attendre 72 heures pour le ddouanement, le chauffeur peut facturer des frais de surestaries ( ngocier) lexpditeur denviron 75.000 FCFA (165 $US) par camion et par jour. Comme la cargaison est habituellement ddouane en moins de 72h, cette tude ninclut aucune provision relative aux cots de surestaries du camion. Les cargaisons en vrac neffectuent pas de paiements au TRCB.

Dlais et retards
Le dlai standard moyen pour ddouaner une expdition via les services douaniers Ouagarinter est de 9 heures condition que le transitaire soit en possession de tous les
30 Le TRCB est une nouvelle socit de manutention dtenue principalement par la CCBF (40%), Bollor Africa Logistics (35%) et par 3 compagnies maritimes Maersk, MSC and GETMA (15%). Le TRCB gre 2 terminaux, un Ouagarinter et lautre au port sec de Bobo-Dioulasso.

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documents ncessaires, y compris le certificat dinspection de la Cotecna. Cependant, le processus global de ddouanement peut facilement prendre 2 3 jours. Cela reste une grande amlioration par rapport au dlai de 6 jours que la cargaison en transit en provenance de Tma endurait Ouagarinter en 2008.31 La disponibilit des ordinateurs pour accder lASYCUDA depuis les bureaux des transitaires agrs a considrablement rduit le temps de soumission dun dossier aux services de douane.

Causes des retards


Selon les intervenants, les principaux retards Ouagarinter, tout comme aux postes- frontire, sont ds aux problmes de connexions rseau de mauvaise qualit qui limitent la performance dASYCUDA++ ainsi qu de frquentes coupures dlectricit. La dlivrance du certificat dinspection de la Cotecna au point dorigine des cargaisons ayant une valeur suprieure 3 millions FCFA (6.644 $US) ne cre pas de retards Ouagadougou si limportateur des marchandises sassure que lexportateur respecte prcisment la procdure approprie avant dexpdier les marchandises. Si tout est en ordre, le certificat est disponible 3 jours aprs la date dinspection. Le transitaire peut rcuprer le certificat ds quil est prt, cest dire avant larrive physique de la cargaison. Le Chef du Bureau des Douanes et son adjoint, dont les signatures sont ncessaires au processus de ddouanement, ne sont pas toujours disponibles, crant des retards supplmentaires du processus de ddouanement.

Garantie de transit douanire et Assurance fret


Les services de douane Burkinab exigent quune cargaison importe soit assure contre les pertes et les dommages sur le corridor Lom-Ouagadougou par une compagnie dassurance comme pr-requis la finalisation du processus de ddouanement. Les compagnies dassurance facturent habituellement des primes comprises entre 0.2 et 0.7% de la valeur du fret, en fonction de facteurs tels que la valeur de la cargaison, lemballage et de lge du camion. Toutefois, les expditeurs ne payent gnralement pas cette prime dassurance jusqu ce que les marchandises soient arrives Ouagarinter ce qui signifie que la cargaison nest pas assure pendant le trajet de transit. Lassurance est donc un cot supplmentaire et une procdure, le cas chant, de faible valeur pour limportateur. Dans le cas dun via connaissement, la compagnie maritime rgle lassurance de la cargaison pour tout le trajet jusqu la destination finale dans le pays.32 Toutefois, les services de douane exigent une couverture dassurance dune compagnie dassurance Burkinab comme condition de ddouanement des marchandises Ouagarinter.

31 Voir: Cots de transport et de logistique sur le corridor Tema-Ouagadougou. (http://www.watradehub.com/sites/default/files/resourcefiles/apr10/reduced-road-transport-costs-tema-ouagadougou- 2010.pdf) 32 La compagnie maritime prend la responsabilit de la livraison de la cargaison via connaissement sur un site intrieur (y compris le transport par camion). Limportateur en prend livraison la destination finale.

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5 Exportations: Procdures de Logistique, cots et retards


Dans cette section, nous passons en revue et analysons les cots et les retards Schma 18: Exportations de marchandises expriments lors de lexportation dun partir de Ouagadougou via le port de Lom conteneur standard de 20 pieds contenant des noix de cajou. La logistique pour lexportation de marchandises commence Ouagarinter o les fonctionnaires de douane traitent les documents administratifs de lexpdition (facture, liste de colisage, etc). Aprs le ddouanement, le camion transportant le conteneur scell commence son voyage en direction de la frontire Burkina Faso-Togo en passant les postes de contrle routiers, entre autres, de la police, des douanes, de la gendarmerie et des syndicats de transport. A la frontire, les douanes Burkinab puis celles du Togo inspectent, chacune, le chargement et traitent les documents administratifs avant que le camion ne poursuive sa route vers le sud travers le Togo o il rencontre en moyenne 17 postes de contrle entrainant des retards et le paiement de pots de vin. A Lom, le camion se rend directement au terminal portuaire, dans le cas de marchandises en conteneur ou en vrac, ou un entrept dans le cas de marchandises en gros. La plupart des marchandises lexportation sont mises en conteneur au port. Lorsque la marchandise est prte tre expdie, le transitaire prsente les documents dexportation aux services douaniers pour le ddouanement lexportation. Suite cela, les manutentionnaires chargent le conteneur sur un navire pour le transport jusqu la destination finale. Le schma 18 illustre ce processus.

5.1 Exportations: Principaux composants du trafic destination du sud


Contrairement aux importations, les exportations Burkinab comportent peu de frais et de retards au terminal Ouagarinter. Les principaux cots et retards, en ce qui concerne les exportations, sont observs sur le tronon de transport routier et au port de Lom. Le tableau 21 rsume les principaux composants du processus dexportation.

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ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU Tableau 21: Principaux composants du cot du trafic de transit en direction du sud33 Cot formel ($US/TEU) Cot informel ($US/TEU) Dlai normal sans retard (heures) 2.0 Inclus dans le processus douanier 2 16.0 0.6 Retards moyens (heures)

Activit

Procdures dexportation Ouagarinter - douanes Procdures dexportation Ouagarinter - expdition Procdures dexportation Ouagarinter Sous-total Transport routier destination de Lom Passage frontalier Bitou (Burkina) Passage frontalier Cinkass (Togo), y compris lescorte douanire en direction de Lom + Frais de caution douanire TRIE Transport routier Sous total Traitement douanier de Lom Expdition de Lom Lom Port de Lom Agence maritime Port de Lom Sous - total Total Corridor Lom- Ouagadougou Total gnral

49

116 166 1,112 44

0 2 38 11

3.0 Inclus dans le processus douanier 3 1.5 0.8

314 1,470 49 166 127 62 405 2,041 2,147

13 62 27 0 16 0 42 106

0.8 17.3 5.3 1.2 0.2 6.8 26 (3.3 jours)

0.5 2.7 9.5

1.5 0.2 11.2 17 (2.1 jours)

5.4 jours

Exporter par le corridor Ouagadougou-Lom en direction du sud est plus rapide, moins coteux et comporte moins de cots informels quimporter destination de Ouagadougou via Lom. Le faible cot dcoule en grande partie de la vive concurrence relative pour le fret en direction du sud tant donn que beaucoup de camions doivent faire le trajet destination de Lom vide. De plus, le fait que les autorits douanires soient moins proccupes par le dtournement des exportations que par le dtournement des importations en transit signifie que les expditions lexportation attirent moins lattention des autorits et donc explique le faible niveau de cots informels et une dure de voyage plus courte. La description et lanalyse qui suivent sont divises en 3 sections: Processus de ddouanement au terminal de Ouagarinter Ouagadougou

33 1 conteneur de 20 pieds contenant 16 tonnes de noix de cajou brutes.

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Tronon de transport routier, y compris le passage frontalier du Burkina faso vers le Togo Oprations au port de Lom.

5.2 Exportations: Procdures du terminal de Ouagarinter


Les exportateurs, partir du Burkina Faso via le Togo, mettent leurs marchandises dans des conteneurs ou les chargent en vrac dans des camions destination de Lom. Dans le cas de fret conteneuris, lexportateur ou son agent effectue une rservation la compagnie maritime qui transportera la cargaison au port de Lom.34 La compagnie maritime fournit le conteneur que lexportateur remplit et que les services douaniers scellent. Lexportateur prpare la facture comprenant la description, la quantit et la valeur de du fret et engage les services dun transitaire agr afin de prparer les documents supplmentaires ncessaires au voyage de transit. Les documents ncessaires pour le transit comprennent: Facture Liste de colisage Dclaration douanire dexportation Feuille de route inter-tat, dlivre par le CBC Certificat dorigine, dlivr par la CCBF et, (Si ncessaire) un certificat phytosanitaire pour les produits agricoles non transforms, dlivr par le Ministre de lAgriculture, de lHydraulique et des Ressources Halieutiques.

Du ct Burkinab de la frontire, un transitaire introduit les documents dexportations auprs des services douaniers. Du cot Togolais, le transitaire dclare les exportations destines soit une rexportation soit un transit direct . Dans le cas de rexportations, le transitaire dclare que la fret est destin une destination intermdiaire, laquelle doit tre un entrept sous douane Lom afin de lui viter de payer des droits dimportation, que ce fret sera consolid et expdi par conteneur une date ultrieure, parfois avec du fret en provenance du Togo. Le transitaire dclare des transits directs lorsque le fret est destin au port de Lom pour une exportation immdiate. Cette tude prend uniquement en compte le fret en transit direct. Le tableau 22 rsume les tapes, les cots et les retards provoqus par les procdures Ouagarinter, tandis que lAnnexe 1 dcrit en dtail les sept tapes des expditions limportation.

34 Une compagnie maritime utilisera uniquement ses propres conteneurs.

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ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU Tableau 22: Rsum des cots et dlais des exportations Ouagarinter Cots Cots Nombre formels informels dtapes (USD) (USD) Dlai standard Principales causes de (minutes retards Retard travailles) (minutes) Indisponibilit des fonctionnaires de douane durant les horaires normaux de travail 120 180 Problmes de connectivit au rseau ASYCUDA Disponibilit limite des ordinateurs au bureau des douanes

Description

Procdures dexportation

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Procdures douanires de traitement/transit et dexpdition, cots et retards


Dans la zone douanire de Ouagarinter, le transitaire prpare la dclaration en douane via le systme dinformation des douanes ASYCUDA++ pour approbation des services de douanes. Les frais formels Ouagarinter incluent les frais relatifs lASYCUDA (payables aux douanes) et les frais officiels dheures supplmentaires. Les frais informels comportent diffrents paiements effectus aux fonctionnaires de douane dont des paiements ceux qui sont responsables du pointage et de la vrification des entres et des sorties de marchandises. Les transitaires rapportent quils passent environ 2 heures en moyenne pour les procdures douanires quand il ny a aucun problme. Cependant, les retards rallongent souvent le processus de 3 heures.

5.3 Transport par camion de Ouagadougou Lom


Lexportation de fret en transit partir du Burkina Faso est moins rglemente que limportation du fait que les rgles de partage de fret et dallocation de fret/camion ne sont pas appliques.35 Les transporteurs Togolais sont donc libres de transporter des marchandises de Ouagadougou au port de Lom. En principe, laccord de transport routier entre le Burkina Faso et Togo leur permettent de transporter jusqu 1/3 des marchandises en transit dans les 2 sens mais, en pratique, personne ne se soucie suffisamment de lallocation de fret en direction du sud pour contrler le respect de laccord dans cette direction. Les transporteurs de pays tiers peuvent parfois transporter du fret lexportation partir du Burkina Faso, mais cela ncessite des autorisations spciales. Les tarifs de camionnage pour les exportations sont nettement infrieurs ceux des importations cause de la forte concurrence pour le fret lexportation du fait du profond dsquilibre de la balance commerciale du Burkina Faso. Les exportateurs peuvent
35 Le coton est une exception: Sofitex, la socit cotonnire para-tatique ngocie annuellement un tarif de rfrence avec la principale association de camionneur OTRAF. Sofitex dlgue lOTRAF lorganisation du transport par camion du coton vers diffrents ports. Pour plus de dtails sur le march du transport par camion du coton, voir ci dessous.

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organiser le camionnage via un courtier de transport qui facture environ 50.000 FCFA (119 $US) pour ses services. Dans le cas contraire, ils peuvent eux-mmes trouver un transporteur, ce quils font 80% du temps. Eviter lutilisation du service de transport fourni par une compagnie maritime fait conomiser lexportateur environ 100 500 $US, en fonction de la marchandise. Les associations de transporteurs ne jouent aucun rle dans la scurisation du fret des transporteurs en direction du sud, sauf en ce qui concerne le coton. Les agences maritimes proposent aux exportateurs un service porte porte travers leurs propres transitaires dagences. Bien qutant une option relativement chre, lavantage, pour les exportateurs, est que lagence maritime fournit un reu dexpdition dans les 24 heures suivant la rception du conteneur scell. Cela permet lexportateur de recevoir le paiement plus tt si limportateur a mis une lettre de crdit irrvocable et que la banque accepte le reu dexpdition comme garantie de financement venir. En outre, certains acheteurs sont plus laise avec cette option sachant que leur fret est sous la garde de la compagnie maritime depuis lorigine jusqu la destination. De Dcembre Mai/Juin, le transport du coton cre une vive concurrence pour le transport des autres marchandises dexportation, ce qui rend plus difficile le fait de trouver des camions pour transporter le fret destination de Lom (bien que le prix ne varie pas considrablement). Sofitex paye 25.000 40.000 FCFA par tonne pour des chargements denviron 25 tonnes afin de transporter du coton destination de Lom, en fonction du lieu de chargement au Burkina Faso. Comme Sofitex paye les transporteurs environ 2 mois aprs le voyage, les propritaires de camion doivent avoir assez de trsorerie pour prfinancer le voyage de transit afin de rester comptitifs dans ce domaine dactivit. Les exportateurs capables de payer immdiatement ont clairement lavantage de trouver un camion condition que le camionneur nait pas conclu de contrat saisonnier avec Sofitex. Les exportateurs assurent gnralement leurs cargaisons pour le voyage en camion partir de Lom bien quil ny ait pas dobligation lgale de le faire.

5.4 Transport par camion des exportations de Ouagarinter la frontire du Togo


Aprs que les camionneurs aient termin leurs formalits Ouagarinter, ils vont Cinkass, la frontire Burkina Faso-Togo, sans escorte douanire ce qui leur vite les retards lis lescorte rencontrs dans la direction oppose.

5.5 Procdures frontalires dexportation: Bitou, Burkina Faso


Shma 19: Documents pour le fret en transit

Les procdures dexportation en transit Bitou sont composes essentiellement de ltablissement dune dclaration de ddouanement dexportation en utilisant ASYCUDA++ et de linspection de la cargaison. A Bitou, les seuls frais pays aux fonctionnaires de douanes sont des frais formels dheures supplmentaires de 5.000 FCFA (11.07 $US) par transaction. Ces frais sont pays quelque soit lheure ou le jour de
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prsentation des documents aux services de douane pour traitement. Cette dfinition unique des heures supplmentaires est identique aux conclusions de cette tude en ce qui concerne les services de douane de Bitou en direction du nord. Les chauffeurs payent 2.000 FCFA (4.43 $US) de frais non officiels la police. Le chauffeur finalise habituellement les 4 tapes du processus dexportation Bitou en une heure et demie environ si le camion arrive la frontire avant 16h00. Sinon, le camion doit attendre le lendemain matin. Toutefois, contrairement aux camions en direction du nord, les camions transportant des marchandises lexportation passent rarement la nuit Bitou. Les retards sont dus lindisponibilit des fonctionnaires de douane, particulirement lheure du djeuner, aux difficults davoir une connexion internet pour lASYCUDA et aux frquentes coupures de courant. Le tableau 23 rsume les tapes, les cots et les retards occasionns par les procdures dexportation la frontire Burkinab, et lAnnexe J dcrit les 4 tapes en dtail.
Tableau 23: Rsum- Procdures dexportation Bitou (fret en direction du sud) Cots Cots formels informels ($US) ($US) Dlai standard (minutes travaille s)

Description

Nombre dtapes

Retard (minutes)

Causes de retards Indisponibilit des fonctionnaires de douane Coupures de courant Difficults davoir une connexion internet pour ASYCUDA

Procdures douanires

44

11

35

45

Les camions parcourant les 274 km de voyage destination de la frontire Burkina Faso- Togo traversent en moyenne 5 postes de contrle tout au long du trajet qui sont tenus, entre autres, par la police, les douanes, la gendarmerie et les syndicats de transport et qui recueillent des paiements informels denviron 3.000 FCFA (6.64$US).36

5.6 Procdures frontalires dexportation: Cinkass, Togo


Le tableau 24 rsume les tapes, les cots et les retards occasionns par les procdures dexportation Cinkass, la frontire du Togo, tandis que lAnnexe K dcrit les 8 tapes en dtail.
Tableau 24: Rsum Procdures dexportation Cinkass (fret en direction du sud) Dlai Cots Cots normal Nombre formels informels Retard Description (minutes (minutes) dtapes travailles) ($US) ($US) Procdures douanires 8 312 13 45 30 Principales causes de retards Indisponibilit des transitaires et des fonctionnaires de douane

36 Selon le 14me rapport OPA relatif au 4me trimestre 2010.

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Processus, frais, dlais et retards Cinkass


A Cinkass, lexportateur utilise un agent de transit agr pour traiter les documents de transit dont la dclaration en douane du Togo qui doit tre tablie, soit via ASYCUDA, soit manuellement. Lexportateur paye des frais de 0.25% de la valeur en douane la frontire pour la garantie douanire TRIE, si les marchandises sont passibles de droit ou non.37 Les fonctionnaires de douane font des contrles physiques du camion pour vrifier son immatriculation et le sceau de la cargaison. Ils prparent ensuite les documents de transit pour la poursuite du voyage. Cela inclut louverture dun dossier dans ASYCUDA dnomm Compte de rception et la dlivrance dun document Trans1 pour la totalit du lot couvert par la dclaration dexportation. Cette dclaration peut couvrir un ou plusieurs camions. Dans le cas de plusieurs camions, ceux ci peuvent tre regroups en diffrents sous-lots expdis du Burkina Faso des moments diffrents. Le document Trans1 indique le nombre total de camions qui passeront la frontire sous une dclaration unique. En moyenne, les camions doivent attendre 20 minutes avant que ne commencent les formalits. Ce retard est principalement d lindisponibilit des transitaires et des fonctionnaires de douane qui sont occups par les cargaisons en direction du nord quils doivent ddouaner simultanment. Ainsi, la congestion due au dysfonctionnement du systme descorte Solidarit sur la Mer en direction du nord a galement un impact sur les retards en direction du sud. Lorsquun camion en direction du sud arrive Cinkass aprs 15h00, les procdures de passage ont lieu le lendemain matin, mais cela se produit assez rarement. A Cinkass, le traitement douanier des exportations seffectue normalement en 1 heure. Contrairement au systme en direction du nord, il nest pas ncessaire dattendre une escorte organise destination de Lom, de sorte que le total du temps pass cette frontire est denviron une heure et demie y compris les retards.

5.7 Transport par camion des exportations de Cinkass Lom


Aucune escorte naccompagne les camions destination de Lom. Aprs avoir effectu un voyage en direction du nord, lagent descorte du service Solidarit sur la Mer revient seul Lom.38 Les fonctionnaires de douane inspectent le fret aux diffrents postes de contrle tout au long du corridor. Ils apposent leur cachet sur le document Trans1 de chaque sous-lot qui passe. Les camions parcourant les 726 km travers le Togo, de Cinkass Lom, traversent environ 12 postes de contrles39 qui occasionnent des retards denviron 1.5 heures et des paiements de pots de vin moyens dun montant total de 8.630 FCFA (19.11 $US).


37 Les services de douane peuvent avoir la justification dune certaines garantie pour la couverture dune perte potentielle de TVA, mais elle devra tre proportionnelle la perte potentielle. 38 Les camions quune escorte douanire Solidarit sur la Mer accompagne au cours du voyage prcdent en direction du nord devraient avoir, en thorie, une escorte pour le voyage de retour de Cinkass Lom puisque les frais pays au dpart pour ce service incluent galement une escorte pour le voyage en direction du sud lintrieur du Togo. 39 Selon le 15me rapport OPA couvrant le 1er trimestre 2011 Il semble que tous les postes de contrle de la police et de la nd gendarmerie et la plupart de ceux des services de douane du Togo ont t supprims au cours du 2 semestre 2011.

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5.8 Procdures dexportation du port de Lom


A larrive Lom, le fret conteneuris lexportation va, gnralement, directement au port. Lexportateur doit faire une rservation pralable auprs de lagence maritime au Burkina Faso avant que lagence ne libre le conteneur pour le chargement. A partir de la dclaration dexportation tablie la frontire et des autres documents joints, lagent de transit bas Lom tablit la dclaration en douane via ASYCUDA++. Lagent de transit prsente alors la dclaration dexportation et lensemble des documents joints aux fonctionnaires de douane pour vrification et traitement. Aprs que le transitaire ait pay les frais de manutention portuaires, les services de douane approuvent un document de sortie que le transitaire transmet lagence maritime pour lui permettre dautoriser le chargement du conteneur sur le navire. Le tableau 25 rsume le processus tandis que lAnnexe L donne une description des procdures tape par tape.
Tableau 25: Rsum- procdures de fret en transit lexportation40 Description Procdures douanires dexportation Procdures dexportation du port de Lom Expdition Agence maritime de Lom Total No dta pes 7
Cots formels ($US) 49 Cots informels ($US) 27 Dlai standard (minutes) 320 Retard (minutes)

Principales causes de retards Indisponibilit des fonctionnaires de douane Files dattente et paiement effectus aux diffrents bureaux

570

4 2 13

127 166 62 40541

15 0 0 42

75 0 10 405 (6.75 heures)

90 0 10 670 (11.2 heures)

La procdure du fret arrivant Lom en gros ou en vrac ou entass dans des conteneurs est similaire celle de la manutention du fret en conteneurs avec les variantes suivantes: A larrive au port, les services de douane tablissent un bon de sortie et un fonctionnaire de douane surveille le dchargement du fret dans la zone portuaire ddie et vrifie les dtails appropris. Le fret est immdiatement entass dans un conteneur demand par le transitaire lagence maritime lorsquil a effectu la rservation. Le transitaire organise le dchargement des camions et le remplissage des conteneurs par des bandes de dpotage . La procdure change pour des quantits importantes de fret en gros: Le fret est dcharg dans un entrept sous douane sous la surveillance dun fonctionnaire de douane et est stock jusqu ce quil soit prt tre expdi. Aprs la prparation de la dclaration dexportation ASYCUDA, le transitaire la transmet lagent de conformit des douanes avec les pices justificatives requises.42
40 (1 conteneur de 20 pieds contenant des noix de cajou brutes (16 tonnes). 41 Chiffres arrondis. 42 La dclaration douanire de Cinkass, la facture, le certificat dorigine et le certificat phytosanitaire si ncessaire.

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Le transitaire organise la livraison de conteneurs vides dans un entrept et le fret est entass dans des conteneurs sous la surveillance des services de douane. Le camion prend alors le conteneur charg dans la zone portuaire dexportation, ou au terminal portuaire pour le charger sur un navire.

Au port de Lom, le transitaire effectue des paiements informels quivalents environ 15 $US aux travailleurs du port et 27 $US aux fonctionnaires de douane pour lensemble du processus dexportation. Le transitaire refacture ces paiements lexpditeur sous forme de frais de facilitation.

Processus, frais, dlais et retards au port de Lom


La taxe douanire dexportation, connue sous la dnomination PEA de son code dans le systme informatique douanier, sapplique la fois au fret en transit limportation quau fret en transit lexportation. Le connaissement ncessaire la finalisation de la documentation douanire est habituellement mis disposition du transitaire par la compagnie maritime 48 heures aprs le dpart du navire. Le connaissement est une preuve dexpdition du fret et permet lexportateur dencaisser des paiements via les banques lorsquil a vendu les marchandises sur la base dune lettre de crdit irrvocable. Les retards sont essentiellement dus lindisponibilit des fonctionnaires de douane et aux files dattente.

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6 Analyses and recommandations


6.1 Performance du corridor
En moyenne, un chargement de marchandises importes via le port de Lom et transportes Ouagarinter cote environ 5.155 $US et prend 8.4 jours, avec des retards additionnels de 6.3 jours pour un total de 14.7 jours. Les cots informels, ou les pots de vin, exigs ou offerts, reprsentent environ 7% du total des cots. Voir le tableau 26 ci-dessous.
Tableau 26: Rpartition des cots et des dlais moyens dun chargement sur le corridor Lom-Ouagadougou43 Tronon de transport Importations (21 tonnes) Port de Lom Transport Lom-Ouagadougou Ouagarinter Total Total des cots et dlais moyens par chargement Exportations (17.5 tonnes) Ouagarinter Transport Ouagadougou-Lom Port de Lom Total Total des cots et dlais moyens par chargement Rpartition des cots % Total des cots T&L 21 54 25 100% 5,155 $US Total T&L 8 72 20 100% 2,201 $US Dont cots informels 39 20 41 100% 348 $US Dont informels 2 58 40 100% 111 $US Rpartition des dlais % Standard 44 43 13 100% 8.4 jours Standard 8 67 26 100% 3.3 jours Retards 66 13 21 100% 6.3 jours Retards 18 16 66 100% 2.1 jours

Schma 20: Les principales liaisons du


corridor Lom-Ouagadougou

Le port de Lom est responsable de la plupart du temps pass dans les processus (44%) et encore plus en ce qui concerne les retards sur le corridor (66%)-aussi bien pour les importations que pour les exportations. Le port est galement le lieu o 39% des paiements informels sont effectus. Ouagarinter a le niveau le plus lev de cots informels tandis que les postes de contrle routiers sont responsables de14% du total des pots de vin
43 Le total des cots et des dlais moyens sont calculs partir des tableaux 6 et 9. La rpartition des cots est calcule partir des tableaux 10 et12.

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pays pour importer du fret depuis un navire Lom jusquau ddouanement des marchandises Ouagadougou. Les cots totaux de transport et de logistique lexportation, sur la base dun chargement moyen, de 2.201 $US, sont infrieurs de 50% aux cots dune expdition limportation et une expdition lexportation prend moins de temps (3.3 jours) et connait des retards (2.1 jours) reprsentant le tiers de ceux constats dans le cas dune expdition limportation. Le fait quexporter est beaucoup moins coteux et plus rapide est d 2 facteurs: (1) limportant dsquilibre des flux de trafic sur le corridor, avec des importations plus de 5 fois suprieures aux exportations, ce qui signifie quil y a une vive concurrence pour le fret en direction du sud; et (2) peu de marchandises exportes sont assujetties des taxes dans le pays de transit et, par consquent, attirent peu lattention des services de douane et des autres agences avec comme rsultat un niveau global de corruption de seulement 5% des cots pour les exportations par rapport aux 7% pour les importations.

6.2 ComparaisonCorridors Lom-Ouagadougou et Tma- Ouagadougou


Comparativement au corridor Tma-Ouagadougou sur la base dune tude dil y a environ une anne, lquipe a relev que les cots de transport sur les 2 corridors sont les mmes- les cots totaux de transport et de logistique sur le corridor Lom-Ouagadougou diffrent seulement de 4% pour un chargement dimportations. Pour les exportations, la diffrence est plus marque environ 25%. Voir le tableau 27 ci-dessous.
Tableau 27: Comparaison des cots entre les corridors Lom-Ouagadougou et TmaOuagadougou Importation (chargement) Cots T&L totaux Dont cots informels

Lom-Ouagadougou (2009) 5,155 $ US 348 $ US


Tema-Ouagadougou (2008) 5,371 $ US 438 $ US


Exportation (chargement) Cots T&L totaux Dont cots informels

2,201 $ US 111 $ US

3,014 $ US 86 $ US

Toutefois, la grande diffrence de performance entre les 2 corridors se situe au niveau des dlais et des retards comme lindique le tableau 28 ci-dessous. Au regard des dlais et des retards dans les ports, le Trade Hub a mis jour les chiffres du port de Tma depuis 2010 partir de ltude du corridor Tma-Bamako que le Trade Hub tait en train dachever comme cela a t crit. Depuis ltude Tma-Ouagadougou, une amlioration notable observe est lefficacit croissante du terminal Ouagarinter o les dlais et les retards ont baiss de 6 jours 2.4 jours au bnfice de lensemble des corridors de transit du Burkina Faso. En ce qui concerne les importations, les oprations portuaires Lom, en 2009, fonctionnaient mieux avec un dlai total au port de 7.9 jours compar au port de Tma, o, au moment de ltude du corridor Tma-Ouagadougou, le dlai total des oprations portuaires tait presque de 11 jours. Toutefois, la mise jour de ltude des donnes de 2010 du corridor Tma-Bamako montre que le port de Tma a amlior son fonctionnement depuis 2008 et que le dlai total des oprations portuaires, en 2010, tait tomb 7 jours, faisant de Lom et de Tma des ports dgale efficacit.

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En ce qui concerne les exportations, le transport par camion de Ouagadougou Lom , en 2009-2010 tait beaucoup plus rapide que le transport par camion de Ouagadougou Tma en 2008.
Tableau 28: Comparaison des dlais et des retards entre les corridors Lom-Ouagadougou et Tma Ouagadougou Temps dmport Oprations portuaires Tronon routier Ouagarinter Total

Tma-Ouagadougou (2008) Dlai (jours) 6.1 4.4 Retards (jours) 4.6 1.1 3.0 8.7

Lom -Ouagadougou (2009-10) Dlais (jours) 3.7 3.6 1.1 8.4


Tma-Bamako (2010) Dlais (jours) 3.6


Total (jours) 10.7

Retards (jours) 4.2 0.8 1.3 6.3


Total (jours) 7.9

Retards (jours) 3.3


Total (jours) 6.9


5.5 6.0 22.2


4.4 2.4 14.7


3.0 13.5

Temps dexport Oprations portuaires Tronon routier Ouagarinter Total

Dlais 0.9 4.6 0.3 5.8

Retards 0.7 1.6 0.5 2.8

Total 1.6 6.2 0.8 8.6

Dlai 0.9 2.2 0.2 3.3

Retards 1.4 0.3 0.4 2.1

Total 2.3 2.5 0.6 5.4

Dlais 0.7

Retards 0.6

Total 1.3

Ces comparaisons de performance dans le temps montrent que le changement sopre, souvent, pour le meilleur, et que si lon veut comparer la performance des diffrents corridors et leurs composants, il est essentiel de le faire sur une mme priode. Les avantages du corridor Lom-Ouagadougou par rapport au corridor Tma- Ouagadougou sont: Sur le corridor Lom-Ouagadougou

Le Franais est la langue officielle dans les deux pays et il nest pas ncessaire de traduire les documents commerciaux en Anglais. La monnaie est le FCFA dans les 2 pays et aucun change nest ncessaire.

Les avantages du corridor tma-Ouagadougou sont: Aucune exigence descorte et de convoi douaniers en ce qui concerne les importations puisque les douanes du Ghana acceptent le systme de localisation GPSN comme substitut.

6.3 Recommandations
Cette tude a identifi un certain nombre de questions examines ci-dessous, qui, si elles sont rsolues, amlioreront considrablement la performance du corridor Lom- Ouagadougou. Cependant, de nombreux problmes et opportunits relatifs au commerce rgional et international dAfrique de lOuest ne sont pas spcifiques au corridor et sont
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trs semblables ceux identifis dans le cas du corridor Tma-Ouagadougou. 44 Dans la section suivante, les questions spcifiques ou non au corridor sont examines de faon dtaille:

6.3.1 Questions non spcifiques au corridor/Recommandations a) Crer un march unique au sein de la rgion de la CEDEAO
La ralisation de cet objectif initial de la CEDEAO pourrait rsoudre de nombreux problmes tels que llimination des frontires internes et, par consquent, faire potentiellement disparaitre lenclavement du Burkina Faso et des autres pays du Sahel en termes de transport et de commerce. Cela permettrait dliminer les cots et les retards aux passages frontaliers entre les pays de la CEDEAO et dliminer galement les besoins de caution de transit ainsi que les escortes et convois douaniers et de simplifier les procdures de ddouanement. Une remarque toutefois : lUEMOA possde dj une union douanire mais ses pays membres nont supprim aucune frontire interne et ne semblent pas avoir planifi de le faire. Recommandation Mettre en oeuvre les objectifs du Trait de la CEDEAO:
La mise en place dun march commun au travers de :

(i) La libralisation du commerce par la suppression, entre les Etats membres, des droits de douane perus sur les importations et les exportations, et par la suppression, entre les Etats membres des barrires non tarifaires afin de mettre en place une zone de libre change lchelle communautaire (ii) Ladoption dun tarif extrieur commun et dune politique commune du Commerce vis vis des pays tiers et, (iii) La suppression, entre Pays Membres, des obstacles la libre circulation des personnes, des biens, des services et du capital ainsi que du droit de rsidence et dimplantation45.

b) Libraliser le march du transport par camion Ouest-Africain


Les accords bilatraux de partage de fret tels que celui entre le Burkina Faso et le Togo sont communs en Afrique de lOuest mais ne fonctionnent pas pour plusieurs raisons: (1) ils empchent la concurrence par les prix et par la qualit; (2) ils excluent la concurrence venant de extrieur des 2 pays (Togo et Burkina Faso); (3) les accords de partage de fret limitent les parts de march des socits aussi bien Togolaises que Burkinab, indpendamment de leur efficacit; (4) le mcanisme de files dattente permet aux camions techniquement en mauvais tat de comptir sur les mmes bases que leurs concurrents techniquement en bon tat; ils doivent attendre, de la mme manire, datteindre le dbut de la file, moins quils ne payent pour contourner la file; et, (5) bien que seuls quelques camionneurs tirent avantage du systme de partage de fret actuel, ils doivent tous payer pour cela.
44 USAID West Africa Trade Hub: Cots de transport et de Logistique du corridor Tma-Ouagadougou, Avril 2010. 45 Trait CEDEAO, Article 3.2.d.1.

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La drglementation de lattribution de fret en transit aux camions au port de Lom permettrait une rduction des prix du transport-bien que des prcautions soient prises pour empcher une domination du march par quelques grands acteurs. La drglementation avantagerait les socits de transport bien gres ayant des camions mieux entretenus et en meilleur tat de marche au dtriment de celles ayant des camions en mauvais tat. La drglementation devrait pousser le secteur du camionnage devenir plus formel et plus professionnel. Les vitesses moyennes des camions augmenteraient et les rotations connaitraient une hausse. Le transport par camion deviendrait plus efficace et fournirait une meilleure qualit de service aux expditeurs et rduirait les cots. De plus, une industrie du transport par camion plus formelle gnrerait plus de revenus fiscaux aux gouvernements. La drglementation peut tre mise en oeuvre diffrents degrs, de la suppression du systme de files dattente et llimination du systme de quotas louverture des marchs de fret locaux aux transporteurs agrs de tous les pays de la CEDEAO. Le Trade Hub estime que plus le march est libralis, plus il y a davantages pour le dveloppement conomique de la rgion. Plus particulirement, louverture des marchs de transport aux oprateurs agrs dautres pays de la CEDEAO, sur une base bilatrale ou multilatrale, permettrait de rduire le nombre de voyages de retour vide qui sont si frquents dans le commerce de transit en raison du dsquilibre entre les importations et les exportations. Recommandation Drglementer le march Ouest-Africain du transport par camion soit de manire bilatrale entre le Burkina Faso et le Togo ou soit de manire multilatrale au sein de la rgion CEDEAO46.

c) Crer une plate-forme lectronique dallocation de fret aux camions


Si le systme de files dattente de camions est supprim, un mcanisme dattribution du fret plus moderne est ncessaire. Au moins une plate-forme lectronique est candidate pour la fourniture dun systme dalllocation du march du fret. Le CBC a dvelopp un systme de bourse du transport par camion, faible cot et sur une base Web, pour une adquation fret-camions.47 Cependant, comme il nest pas encore oprationnel, il nest pas possible dvaluer son efficacit. Recommandation Mettre en service la bourse lectronique de camions et de fret, et si ncessaire lamliorer afin de sassurer quelle rponde aux besoins du march en incluant ventuellement une fonctionnalit base sur la tlphonie mobile.

d) Amliorer les conditions de renouvellement de flotte


La question de renouvellement de flotte est troitement lie la question de drglementation du march du transport. Cela inclut des mesures incitatives pour lacquisition de nouveaux camions telles que des droits de douane plus faibles ainsi que des restrictions sur limportation de vieux camions. Ceci inclut galement des modalits de financement et de crdit abordables pour le renouvellement de flotte. Ltude na pas abord spcifiquement cette question et il est recommand que cette question soit examine dans des tudes futures.
46 Deux rapports rcents ont des points de vue similaires: Teravaninthorn & Raballand (2009) et Zerelli & Cook (2010). 47 http://www.burkinapmepmi.com/spip.php?article3475

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Recommandation Etudier les besoins et les ressources pour un renouvellement de flotte et les possibilits de mise en place de modalits de crdit abordables ainsi que dautres mesures incitatives pour les transporteurs afin dinvestir dans du matriel plus rcent et plus efficace.

e) Mettre en oeuvre les rglementations de la charge lessieu de la CEDEAO et de lUEMOA


La mise en uvre des rglementations de la charge lessieu est dune importance primordiale pour protger les infrastructures routires de la rgion et pour rduire les cots dentretien et de remplacement. Cela crera galement un champ de rgles du jeu quitables dans lequel les transporteurs respectant les rgles ne sont pas sujet une concurrence dloyale de la part des transporteurs qui offrent des prix moins levs du fait quils surchargent leurs camions. Cela permettra aussi daccrotre la scurit routire puisque les camions en surcharge sont plus difficiles conduire et sont sujets plus de pannes, ce qui augmente les risques daccidents. Recommandation Mettre en oeuvre les rglementations de la charge lessieu de la CEDEAO et de lUEMOA, de manire gale et cohrente, travers lAfrique de lOuest.

f) Supprimer la corruption et les postes de contrle routiers


La suppression de la corruption et des postes de contrle routiers est indispensable pour rduire les cots, les dlais de transit et les incertitudes relatives aux cots et aux retards, ainsi que pour renforcer la confiance dans les autorits et dans la primaut de la loi et par consquent encourager les investissements. Une dcision du Conseil des Ministres de lUEMOA de 2005 limite au plus trois le nombre de contrle des marchandises en transit le long dun corridor-une fois au port dentre, une fois la frontire et une fois au point final de ddouanement. 48 Les agences gouvernementales qui oprent aux postes de contrle routiers devraient tre plus transparentes et faire des rapports de leurs activits. Sil y a des problmes graves, la communaut commerante devrait tre un partenaire dans la recherche de solutions adquates. Il est noter que la corruption aux postes de contrle routiers ne reprsente seulement que 14% du total des paiements informels pour les importations et 34% pour les exportations. Recommandations 1. Mettre en oeuvre la dcision de lUEMOA 15/2005/CM/UEMOA relative aux postes de contrle pour le trafic de transit et la suppression du harclement, des pots de vin et des retards le long des corridors Ouest-Africains. 2. Les agences gouvernementales devraient tre transparentes et faire des rapports de leurs activits aux postes de contrle de sorte impliquer tous les intervenants dans la recherche de solutions efficaces et rentables aux problmes.
48 La dcision No 15/2005/CM/UEMOA portent sur les modalits pratiques dapplication du plan rgional de contrle sur les axes routiers inter-tats de lUnion Economique Montaire Ouest Africaine. Le Burkina Faso et Togo sont tous les deux membres de lUEMOA.

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g) Promouvoir lutilisation de conteneurs, en particulier pour le trafic de transit


Actuellement, environ 2/3 du fret de transit destin au Burkina Faso arrive conteneuris au port de Lom et 70% de ce fret sont dchargs et dpots du conteneur au port avant de poursuivre le transport destination de Ouagadougou en vrac. Les expditeurs font cela essentiellement pour 2 raisons: (1) Il est possible de charger plus de fret en vrac sur un camion quil nest possible de le faire dans des conteneurs- et, si un transporteur souhaite tre plus comptitif et gagner plus dargent, il est plus facile de surcharger un camion transportant du vrac-et (2) viter le paiement dune caution la compagnie maritime et dautres frais de manutention de conteneurs qui font que les conteneurs sont une option de transport plus chre que le vrac. Cela est galement plus facile pour un importateur qui peut tre donc enclin prparer une dclaration de fret frauduleuse quand le fret est dcharg des conteneurs et expdi en vrac. Transporter des marchandises en conteneurs du port au terminal intrieur apporterait plusieurs avantages importants: Le transfert du navire au camion est plus rapide que le dpotage dun conteneur et le chargement du fret en vrac, par consquent le dlai dimmobilisation serait rduit et le port serait moins congestionn. Le fret est mieux protg contre les vols, les pertes et les dommages lorsquil reste dans le conteneur. Les camions transportant des conteneurs sont rarement en surcharge-Il en rsulterait des conditions de conduite plus sres et moins de dommages aux infrastructures routires et aux camions. Les problmes de marchandises frauduleusement dclares et la manipulation des marchandises au cours du transport diminuent si les marchandises restent dans un conteneur scell jusqu la destination finale.. Les importateurs viteraient les frais de dpotage et les retards en dcoulant.

Recommandations 1. Trouver la faon de rduire les frais de caution de conteneur grce un rgime dassurance qui supprimerait la ncessit pour limportateur de mobiliser dimportants frais de caution. 2. Les douanes et les autres agences gouvernementales devraient accorder un traitement prfrentiel et moins facturer le fret en transit qui reste conteneuris afin de reflter les avantages pour la socit de transporter des marchandises en conteneurs plutt quen vrac.

h) Mettre en oeuvre un systme amlior de garantie rgionale TRIE


Un importateur Burkinab fait 2 paiements de fonds de garantie, lun au port pour le tronon de transport du Togo, et lautre Bitou pour le tronon de transport Burkinab, chancun de 0.25% de la valeur en douane de lexpdition. Ces paiements devraient tre combins en une procdure unique avec un paiement unique. La garantie TRIE a t mise en place comme systme de compensation pour les douanes si les marchandises sous douane venaient disparaitre au cours du voyage mais il semble que cette garantie TRIE est applique sur toutes les cargaisons transitant par le Togo, quelles soient ou non exonres de droits de douane, spcialement les produits agricoles tels que les balles de coton et les noix de cajou. Comme les marchandises non assujetties aux droits
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de douane ne reprsentent aucune perte de revenus potentielle pour les services de douane, le paiement de la garantie na pas dautre but que dtre une taxe Togolaise sur le transit au dtriment des importateurs et des exportateurs Burkinab. Recommandations 1. Lensemble des gouvernements de la CEDEAO devrait instituer un paiement de fond de garantie TRIE unique par voyage reconnu par tous les fonctionnaires de douane. Le cas chant, le Togo et le Burkina Faso devraient introduire un paiement TRIE unique sur une base bilatrale. 2. Faire cesser la pratique qui exige que des marchandises non soumises aux droits de douane soient couvertes par une garantie TRIE. i) Supprimer les escortes et convois douaniers Les exigences des services de douane Burkinab et du Togo relatives ce que les marchandises en transit soient dplaces en convois et que les documents commerciaux soient transports par le fonctionnaire descorte douanire occasionnent des retards aux dparts et des congestions larrive. Par exemple, des convois autoriss quitter Lom uniquement 3 fois par semaine. La justification des services de douane pour les convois et les escortes est de prvenir la fois le dtournement du fret en transit sur le march local et la falsification des documents commerciaux. Bien que le systme de garantie TRIE protge les intrts financiers des gouvernements, du moins en thorie, les autorits douanires travers la rgion insistent sur lutilisation de convois except pour certains cas particuliers (par exemple au Burkina Faso, il est permis aux conteneurs de voyager sans convoi). Les autorits douanires devraient tre plus transparentes et publier les donnes sur les quantits de marchandises dtournes de sorte i) que la porte de la question soit mieux comprise de tous; ii) que le cot des contrles puisse tre mis en balance avec la taille du problme et le succs des contrles; et iii) permettre la communaut commerante de devenir un partenaire dans la recherche de solutions appropries au problme. Les autorits douanires affirment souvent que pour abandonner le systme de convois et descortes, elles auraient besoin davoir la capacit de localiser les cargaisons et les camions en transit. Les services de douane du Ghana utilisent un systme GPS pour rpondre au besoin de contrle et de localisation et, par consquent ont supprim les escortes douanires entre le port de Tma et Paga la frontire Ghana-Burkina Faso, ce qui permet aux chauffeurs de camion de se dplacer nimporte quel moment une fois que le fret est scell et le camion ddouan pour le dpart. Recommandations 1. Les autorits douanires devraient tre transparentes au sujet de la porte et de la nature du problme de dtournement des marchandises en transit. 2. Supprimer les escortes et convois douaniers de fret en transit. 3. Si cela est jug ncessaire, mettre en place des systmes GPS de localisation de sorte que les autorits douanires puissent toujours localiser le fret en transit. Rendre la localisation GPS rentable de faon ce que les transporteurs puissent utiliser leurs propres dispositifs GPS.

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j) Donner un traitement prfrentiel aux oprateurs conomiques agrs


Les transporteurs et les commerants sont connus pour se livrer des pratiques frauduleuses pour viter les droits et taxes, ou pour transfrer les cots au secteur public, par exemple, en surchargeant les camions. En rponse, les gouvernements ont institu des procdures de contrle complexes, fastidieuses et coteuses qui crent de nombreuses opportunits doffrir, ou de demander, des pots de vin pour acclrer les choses ou pour encourager les fonctionnaires ne pas appliquer les rgles et les rglementations. Une plus grande confiance entre les secteurs public et priv peut tre obtenue par lintroduction et la promotion du concept de lOrganisation Mondiale des Douanes d Oprateur Economique Agr (0EA)49 et par la promotion du commerce lgal et du transport lgal, et en accordant aux oprateurs OEA un traitement prfrentiel avec une exprience dmontre de bon comportement.

k) Examiner lefficacit de linspection de pr-expdition et de linspection destination finale


Comparativement la situation de 2008 lorsque ltude du Trade Hub relative au corridor Tma-Ouagadougou tait ralise, les oprations de ddouanement Ouagarinter ont t amliores de faon considrable aussi bien en termes de cots quen termes de dlais. Voir Tableau 29.
Tableau 29: Evolutiondes cots et des dlais Ouagarinter, 2008-2010

2008 2010

Cots formels 943 $US 399 $US

Cots informels 205 $US 143 $US

Dlai standard 24 heures 9 heures

Retard moyen 24 heures 10 heures

Source: Transitaires de Ouagarinter et de Tma-Ouagadougou

Les amliorations sont principalement dues a) lutilisation plus efficace du systme dinformation douanier ASYCUDA qui est dsormais disponible dans les bureaux des transitaires agrs, b) une amlioration du service de Cotecna50, et un meilleur suivi des procdures par les importateurs et les transitaires. Cependant, il faut garder lesprit que les inspections obligatoires de pr-expdition51 (IPE) et destination finale52 que les gouvernements ont dcid sont trs coteuses et rajoutent normment de bureaucratie aux procdures dimportations. Le cot de lIPE est typiquement de 1% de la valeur des importations qui comprend le cot du fret et de lassurance. Puisque la valeur des importations slevait 2.050 millions $US en 2010,53 le cot annuel des inspections au Burkina Faso slevait au moins 20 millions $US.


49 Voir http://en.wikipedia.org/wiki/Authorized_Economic_Operator 50 Cotecna est une socit effectuant des inspections douanires au Burkina Faso. Pour plus de dtails, voir lAnnexe A. 51 LInspection de Pr-Expdition (IPE) consiste exiger que les importations soient inspectes par une socit de surveillance prive aux ports dembarquement ou dans les locaux des socits exportatrices, au lieu de ltre simplement par les services de douane des pays importateurs. Initialement, lIPE tait destine lutter contre lutilisation de la surfacturation des importations pour se soustraire aux contrles de capitaux. Comme les contrles de capitaux ont t progressivement supprims, lattention des gouvernements sest porte sur la fraude tarifaire des importations et, depuis le programme de lIndonsie en 1985, la mission assigne lIPE a t modifie en consquence afin de freiner la sous-facturation.

52 Les marchandises ayant une valeur suprieure 3 millions XOF (6.444 $US) sont sujets des inspections de pr-expdition lorigine alors que pour les marchandises ayant une valeur infrieure 3 millions XOF, le gouvernement Burkinab a introduit une inspection locale Cotecna. 53 Statistiques WTO (2010) Voir: http://stat.wto.org/CountryProfile/WSDBCountryPFView.aspx?Language=E&Country=BF

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Des recherches rcentes sur 3 pays qui ont utilis les services IPE (Argentine, Philippines et Indonsie) ont montr quavec la IPE, la fraude douanire avait augment en Argentine, avait baiss aux Philippines et navait pas eu dimpact en Indonsie. 54 Recommandations 1. Examiner lefficacit des inspections IPE et de destination finale en Afrique de lOuest en gnral et au Burkina Faso en particulier. 2. Amliorer la performance et lintgrit des autorits douanires Burkinab afin quelles puissent effectuer elles-mmes lensemble des inspections ncessaires.

l) Promouvoir le secteur formel du transport par camion


Lautorit fiscale Togolaise, la Direction Gnrale des Impts (DGI), impose un transporteur selon lun des deux rgimes dimposition, formel ou informel : 1. Tous les transporteurs ayant un chiffre daffaires annuel infrieur 30 millions FCFA (66.450 $US) payent 80.000 FCFA (177 $US) par camion sous la forme dun impt sur revenu transport routier. 2. De plus, un camionneur du secteur formel ayant un chiffre daffaires suprieur 30 millions FCFA effectue 3 paiements dimpts: 30% sur les profits (impt sur les bnfices) plus une taxe professionnelle en 2 parties (0.3% du chiffre daffaires et 6% du loyer)55, ce systme plus complexe suppose un bureau et une aire de stationnement ddie pour les camions et, dans la pratique, sassimile un impt sur les bnfices industriels et commerciaux. Ainsi, si les autorits fiscales acceptent un camionneur en tant quoprateur du secteur informel, il est soumis un taux dimposition plus faible et doit remplir beaucoup moins de documents administratifs. Les socits de transport par camion du secteur formel sont dclares en tant que socits qui ont une comptabilit rgulire, qui conserve des archives crites et qui tablissent des contrats long terme pour lesquels elles structurent leur logistique. A linverse, les camionneurs du secteur informel payent un impt forfaitaire et travaillent avec un minimum de documents administratifs et des contrats oraux. Les gouvernements ont intrt ce que le secteur formel du camionnage reprsente une plus grande part de march. Cela permettrait leurs pays davoir un secteur du camionnage plus efficace qui causerait moins de dgts aux infrastructures routires nationales. Une conomie formelle accroit galement les revenus fiscaux. Par consquent, les gouvernements veulent dvelopper lconomie formelle dans chaque secteur de lconomie, y compris le transport par camion. Le gouvernement du Togo devrait donc envisager de rviser le rgime dimposition des transporteurs de sorte quil encourage le transport par camion formel, par exemple en rduisant limpt sur le revenu transport routier pour les transporteurs formels qui payent limpt sur les bnfices, et en laugmentant pour les transporteurs informels. Les gouvernements peuvent aussi encourager un secteur du camionnage professionnel en prvoyant des mesures incitatives aux socits de camionnage pour lachat de camions de
54 Anson, Cadot & Olarreaga, Fraude Tarifaire et Corruption douanire: les inspections de Pr-expdition sont-elles utiles? (2006). 55 Si 0.01% du chiffre daffaires tombent en de de 6% du loyer, alors la taxe professionnelle se compose dun paiement unique quivalent 0.04% du chiffre daffaires. Cependant, cette option nest pas applique aux scnarii choisis.

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meilleure qualit. En premire approximation, cela signifie des camions plus rcents. Le Tarif Extrieur Commun de la CEDEAO limite grandement la capacit des gouvernements ajuster les taux dimposition limportation qui sont fixs partout en Afrique de lOuest. Toutefois, le Ghana a interdit limportation de vhicules gs de plus de 10 ans. Le Togo et le Burkina Faso devraient suivre cet exemple afin de rduire progressivement lge et amliorer la qualit de leurs flottes de camion. Lexonration de TVA sur les vhicules de moins de 3 ans, disons, permettrait daccrotre la comptitivit de chacune des flottes nationales. Une autre mesure fiscale incitative pour un camionnage plus professionnel serait une rduction dimpts sur les intrants variables du camionnage tels que les pneumatiques, le carburant et les lubrifiants par rapport aux impts sur les intrants fixes tels que lassurance et limmatriculation. Cela motivera les camions effectuer des kilomtrages annuels plus importants et donc accrotre leur efficacit. Recommandations 1. Le gouvernement du Togo devrait rviser le rgime dimposition des transporteurs afin dencourager le camionnage formel en rduisant, par exemple, limpt sur le revenu du transport routier pour les transporteurs formels qui payent limpt sur les bnfices et laugmenter pour les transporteurs informels. 2. Les gouvernements devraient prvoir des mesures incitatives en direction des socits de camionnage pour lachat de camions de meilleure qualit par exemple en interdisant limportation de vhicules dpassant un certain ge (disons 10 ans) et en rduisant la TVA sur les vhicules, disons, de moins de 3 ans. 3. Les gouvernements devraient rduire les impts sur les intrants variables du camionnage tels que les pneumatiques, le carburant et les lubrifiants par rapport aux impts sur les intrants fixes tels que lassurance et limmatriculation.

6.3.2 Questions/recommandations spcifiques aux corridors m) Rduire la congestion au port de Lom


Le port de Lom se rapproche de sa capacit maximale. Une manire damliorer la performance du port peut tre damliorer le systme de gestion des arrives en utilisant un systme de Plages daccostage fixes . Ce systme par lequel un navire bnficie dune priode spcifique de temps durant laquelle il accostera ds son arrive-les retards seront sanctionns- est mis en uvre dans de nombreux ports dans le monde et est utilis au port dAbidjan. Un apport supplmentaire la dcongestion du port serait denvisager la rduction de la priode de 25 jours de stockage gratuits au port dans le cas du fret en transit limportation. Recommandations 1. Introduire un systme de Plages daccostage fixes au port de Lom par lequel un navire bnficie dune priode spcifique de temps durant laquelle il accoste ds son arrive, tout en sanctionnant les retards. 2. Rduire la priode de grce de stockage gratuite au port..

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n) Supprimer Solidarit sur la mer


Le systme Solidarit sur la mer a t conu pour rationnaliser le mouvement des marchandises en transit depuis le port de Lom jusqu la frontire Burkinab et supprimer le harclement aux postes de contrle routiers en fournissant une escorte douanire et en apposant un autocollant sur les camions inspects afin dindiquer quaucune inspection supplmentaire ntait ncessaire. Linitiative a cependant perdu son efficacit initiale et est maintenant, surtout, une autre source de revenus pour le PAL. Recommandation Supprimer Solidarit sur la Mer

o) Rduire les frais de manutention de conteneurs au terminal conteneurs Ouagarinter


Les camions transportant des conteneurs qui arrivent au terminal Ouagarinter sont obligs de les dcharger aux Terminaux routiers conteneurs du Burkina, juste pour le paiement dune taxe. Toutefois, cause des conteneurs vides qui doivent tre ramens rapidement la compagnie maritime pour viter les frais de surestaries, le camion qui est arriv avec un conteneur plein attend habituellement jusqu ce quil puisse repartir avec ce mme conteneur mais vide. Exiger que le conteneur soit dcharg occasionne des cots supplmentaires et inutiles et dcourage lutilisation de conteneurs. En raison des nombreux avantages du transport de marchandises en conteneurs, pour la socit au sens large, plutt que le transport en vrac, tels quune sret et une scurit accrues, des pertes et dommages rduits, une manutention plus rapide et moins de surcharges et de manipulation de marchandises, un traitement prfrentiel devrait tre mis en place pour lutilisation de conteneurs, y compris des frais de manutention plus faibles. Cela pourrait tre compens par lapplication damendes sur le fret non conteneuris. Recommandation Le TRCB devrait cesser les prlvements obligatoires, ainsi que les frais annexes correspondants, sur le dchargement de conteneurs alors que le propritaire de la marchandise ou le transporteur prfrerait que son camion parte pour quil puisse ramener le conteneur aussi vite que possible la Compagnie maritime.

Douanes-Togo et Burkina Faso


p) Moderniser et dpersonnaliser les oprations douanires
Les douanes Togolaises devraient moderniser leurs oprations et dpersonnaliser leurs processus conformment aux recommandations de lOrganisation Mondiale des Douanes et la Convention de Kyoto rvise56 de faon ce que les fonctionnaires prenant des dcisions relatives au fret naient pas de contact direct avec le propritaire du fret ou avec son reprsentant. Cela rduirait les opportunits de connivence entre les commerants et les agents et donc rduirait les opportunits de pratiques frauduleuses et de paiements de pots de vin.
56 La Convention Internationale rvise sur la Simplification et lHarmonisation des Procdures Douanires (Convention de Kyoto) a t adopte par le Conseil de lOrganisation Mondiale des Douanes en Juin 1999 en tant que projet pour des procdures douanires modernes et efficaces au 21me sicle. La Convention de Kyoto rvise est entre en vigueur le 3 Fvrier 2006. Voir http://www.wcoomd.org

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Recommandation Moderniser et dpersonnaliser les oprations douanires

q) Disponibilit des fonctionnaires de douane


Les retards aux douanes sont souvent occasionn par lindisponibilit des fonctionnaires de douane ayant le pouvoir de signature malgr les paiements supplmentaires effectus. Recommandation Un fonctionnaire suprieur de douane ayant le pouvoir de signature devrait toujours tre disponible pour viter les retards dans le ddouanement.

r) Amliorer laccs ASYCUDA aux frontires


Laccs limit au systme ASYCUDA aux frontires, d au nombre insuffisant dordinateurs, une mauvaise connectivit et des problmes dlectricit occasionne des retards importants. Une connexion entre les systmes ASYCUDA des 2 pays pourrait considrablement rduire le temps que le transitaire passe saisir ses donnes la frontire. Recommandation Faciliter laccs ASYCUDA aux frontires en amliorant la connectivit, la fiabilit de la fourniture dnergie et le nombre dordinateurs..

Douanes Togo Customs - Togo


s) Oprations du guichet unique
Une initiative importante pour la rduction du temps dimmobilisation du fret au Port de Lom serait dlaborer des procdures plus efficaces pour les douanes et pour les autres agences, ce qui prendrait environ 4 jours. Le Trade Hub comprend que les douanes du Togo et le PAL envisagent lintroduction dune procdure de guichet unique, dune plate-forme lectronique commune qui permette un dpt de documents et un paiement de frais sur un seul site pour toutes les agences. Recommandation Les douanes Togolaises devraient acclrer lintroduction dun guichet unique au port de Lom.

t) Supprimer les taxes de transit PEA


La taxe PEA et les frais de timbre de 208 FCFA (0.46 $US) par tonne appliqus la fois sur le fret en transit limportation et sur le fret en transit lexportation passant par le Togo contreviennent la Convention de New York de 1967 sur le commerce de transit destination des pays enclavs qui stipule que les pays de transit ne doivent pas prlever dimpts sur le fret en transit et le cas chant, par extension, contreviennent la Convention TRIE de la CEDEAO et la rsolution C/RES.1/12/88 de la CEDEAO. Recommandation Les douanes Togolaises devraient supprimer la taxe PEA pour les marchandises en transit.

Douanes Burkinab
u) Rduire les paiements dheures supplmentaires aux postes de douane
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La pratique des douanes Burkinab consistant exiger des paiements dheures supplmentaires pour accepter des dossiers dimportation en dehors de la priode 07h00- 08H00, Bitou en particulier, est inhabituelle et ne semble pas correspondre des heures additionnelles travailles, mais plutt des frais supplmentaires pour les importateurs. Concernant les exportations, toutes les transactions font lobjet de paiements dheures supplmentaires Bitou. Recommandation Les douanes devraient factures des heures supplmentaires uniquement pour les heures rellement travailles en dehors des heures de travail normales.

v) Assurance - fret Burkinab


Les douanes Burkinab exigent quun importateur fournisse la preuve que les marchandises importes sont assures par une compagnie dassurance Burkinab comme condition de ddouanement. Cela est, bien sr, une bonne pratique pour que les importateurs assurent leur fret mais une fois que celui-ci est arriv Ouagarinter, lobligation de souscrire une assurance najoute aucune valeur mais rajoute des cots et des retards. En particulier, le fret import via connaissement est dj assur en tant que partie intgrante du contrat de transport et par consquent, limportateur ne devrait pas avoir souscrire dassurance complmentaire auprs dune compagnie dassurance Burkinab. Recommandation Supprimer lexigence des douanes Burkinab relative au certificat dassurance Burkinab comme pr-requis au ddouanement.

6.4 Rsum des recommandations et des avantages


Cette section rsume les recommandations et les rpertorie avec les avantages attendus par ordre dcroissant, si elles sont mises en place. Voir Tableau 30 ci-dessous. Lannexe M indique de faon dtaille comment les avantages ont t calculs.. Il est ncessaire de garder lesprit que lestimation de ces avantages dpend de nombreuses hypothses et quelle est donc trs spculative. Cela reste nanmoins un exercice utile afin darriver une ide approximative de limportance relative des nombreuses recommandations et des avantages attendus. Si lensemble des recommandations sont mises en oeuvre, ce rapport estime les conomies annuelles potentielles prs de 80 millions $US: 71.2 millions $US pour les importations et 8.3 millions $US pour les exportations.57 Pour les importations: 110.72 $US/tonne sur des cots totaux de 272.80 $US/tonne, soit une rduction du cot de transport et de logistique denviron 46% Pour les exportations: 63.91 $US/tonne sur des cots T&L totaux de 139.00 $US, soit une rduction du cot de transport et de logistique denviron 46%/tonne

Les 5 plus importantes recommandations en termes dconomies potentielles sont: Libraliser le march du camionnage Ouest-Africain

57 Bas sur des importations de 643,247 tonnes et sur des exportations de 130,591 tonnes en 2009.

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Crer un march unique dans la rgion de la CEDEAO Supprimer la corruption et les postes de contrle routiers Mettre en uvre les rglementations de la charge lessieu de la CEDEAO et de lUEMOA Rduire les frais de manutention de conteneurs aux Terminaux routiers conteneurs du Burkina (TRCB)
Tableau 30: Rsum des recommandations et des avantages potentiels

N ord re Description Avantages

Economie estime $US/tonne

Recommandations. non spcifiques aux corridors Concurrence base sur le prix et la qualit. Rotations plus importantes et moins de voyages vide Rduction du dlai dattente du fret Concurrence accrue Camions plus rcents et de meilleure qualit Moins de pannes Routes plus sres Souvent mentionne comme une condition de la libralisation du march Les gouvernements devraient rviser le rgime dimposition du transport afin dencourager le transport par camion formel Importations: 40.92 Exportations: 18.94 Inclus en b

1 (b)

Libraliser les marchs du camionnage Ouest-Africains

1a (c)

Crer une plate-forme lectronique de compensation pour lattribution de fret aux camions

1b (d)

Amliorer les conditions de renouvellement de flotte; faciliter laccs au financement et aux mesures incitatives

Inclus en b

1c (l)

Promouvoir le secteur formel du transport par camion

Inclus en b Importations: 10.89 Exportations: 22.33 Importations: 23.33 Exportations: 6.69

2 (a)

Crer un march unique dans la rgion CEDEAO

Suppression des frontires intrieures

3 (f)

Supprimer la corruption et les postes de contrles routiers

Voyages plus rapides Rduction des cots, des retards et des incertitudes

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4 (e)

Mettre en oeuvre les rglementations de la charge lessieu de la CEDEAO et de lUEMOA Rduire les frais de manutention de conteneur aux Terminaux routiers conteneurs du Burkina (TRCB) Supprimer les multiples paiements de garantie TRIE et les paiements TRIE pour les marchandises exonres de droits Inspections de pr-expdition et de destination finale 1. Examiner lefficacit des inspections IPE et de destination finale en Afrique de lOuest en gnral et au Burkina Faso en particulier 2. Amliorer la performance et lintgrit des douanes Burkinab afin quelles puissent effectuer toutes les inspections ncessaires

Routes plus sres et en meilleur tat Moins de moyens financiers ncessaires au remplacement des infrastructures routires Rduction des frais de manutention de conteneur

Importations/ Exportations: 23.3558

5 (n)

Importations: 17.44 Importations: 0.002 Exportations: 14.84

6 (h)

Moins de bureaucratie Moins de cots pour les marchandises exonres de droit

7 (k)

Si les douanes peuvent effectuer les inspections ncessaires sans perte de revenus pour le gouvernement, des conomies de 20 millions $US sont possibles

Importations: 7.14

8 (g)

Promouvoir lutilisation de conteneurs pour le trafic de transit

Dbit du port et dlais de transit des corridors plus rapides Moins de camions en surcharge Moins de pertes et de dommages de marchandises Moins de fraude

Importations: 2.75

Supprimer les escortes et les convois douaniers 1. Les autorits douanires devraient tre plus transparentes au sujet de la porte et de la nature du problme de dtournement ainsi que de la perte de revenus de marchandises 2. Supprimer les escortes et les convois douaniers pour le fret en transit Moins de temps perdu attendre les convois Economies de cots possibles si les frais de convois sont suprieurs aux frais de localisation GPS

9 (i)

Importations: 0.85

58 Des conomies pour les gouvernements - peuvent indirectement rduire les cots de transport.

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3. Mettre en place des systmes de localisation GPS de sorte que les autorits douanires puissent localiser en permanence les marchandises en transit Pour raliser cela un cot aussi acceptable que possible, les transporteurs devraient utiliser leurs propres dispositifs GPS 10 (j) Accorder un traitement prfrentiel aux oprateurs conomiques agrs ayant une exprience confirme Moins de temps perdu dans les procdures de ddouanement Moins dincertitude

N/A


Recommandations/Questions spcifiques au corridor 11 Supprimer Solidarit sur la Mer (m) Congestion du port de Lom 1. Introduire le systme de Plages daccostage fixes au port de Lom dans lequel un navire bnficie dune priode de temps spcifique durant laquelle il accostera ds son arrive. Les retards seront pnaliss. Rduire la priode de grce de stockage gratuite au port. Douanes Togo & Burkina Faso Importations: 0.04 Exportations: 0.22 Inclus en (f) Inclus en (p) Economie des frais Solidarit sur la Mer Importations: 2.95

12 (l)

Moins de temps lancrage Rduction du dlai dimmobilisation au terminal

Importations: 0.76

13 (p)

Disponibilit des fonctionnaires de douane

Moins de retard

14 (o) 15 (q)

Moderniser et dpersonnaliser les oprations douanires Amliorer laccs ASYCUDA aux frontires

Corruption rduite Moins de retard Douanes Togo

16 (r)

Mettre en oeuvre les oprations de guichet unique

Ddouanement plus rapide

Importations: 1.01

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17 (s)

Supprimer les taxes de transit PEA

Cot rduit

Importations: 0.44

Douanes Burkina Faso 18 (u) 19 (t) Supprimer lassurance fret Burkinab comme condition de ddouanement du fret Rduire les paiements dheures supplmentaires aux postes de douane Cot et bureaucratie rduits Importations: 2.2 Exportations: 0.69

Cots rduits

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Rfrences
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Annexe A: Analyse du corridor-transit (institutions et politiques)


Les principales institutions rgionales actives en Afrique de lOuest sont la Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) et lUnion Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA).59 Le Burkina Faso et le Togo sont tous les deux membres de ces organisations.

La Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest (CEDEAO)


Cre en 1975, la CEDEAO vise encourager la coopration et le dveloppement dans tous les domaines de lactivit conomique. Dans le cadre de cet objectif, la CEDEAO a mis en place plusieurs conventions pour lintgration rgionale et la facilitation du transport et du transit inter-tats. Les conventions multilatrales de la CEDEAO rgulant le transport routier inter-tats et le transit comprennent le programme du Transit Routier Inter-tats (TRIE), la Convention du Transport Routier Inter-tats (TRI), et la convention sur la cration de la carte brune du programme dassurance automobile de la CEDEAO. Le Programme du Transit Routier Inter-tat de la CEDEAO (TRIE) La Convention A/P4/5/82 et la convention supplmentaire A/SP.1/5/90 Le rgime TRIE de 1982 de la CEDEAO, avec son projet de garantie correspondant, stipule que le transport de toutes marchandises en transit doit tre effectu sous le couvert dun livret de dclaration de transit routier inter-tat, du point de dpart dans un pays la destination finale dans un autre pays. La convention supplmentaire TRIE de 1990 prcise que la garantie devrait tre fournie par un tablissement financier ou une institution (garant national) du pays de transit et doit couvrir au moins le montant des droits et taxes payables sur les marchandises et les pnalits ventuellement encourues. De cette manire, chaque pays membre sera en mesure de rcuprer ses pertes par le biais de cette garantie, dans le cas o les marchandises sont frauduleusement dtournes sur son march local. En pratique, les problmes de confiance et des intrts divergents des garants nationaux signifient que cette garantie fournie par chaque garant couvre uniquement son territoire national, cest dire qui prend fin la frontire du pays do la dclaration est originaire. A cet endroit, une nouvelle dclaration est prpare et une nouvelle garantie est obtenue. Les paiements cumulatifs effectus dans les pays successifs excdent le cadre de la convention. Le systme sectoris gnre galement des formalits additionnelles et des retards. Convention du Transport Routier Inter-Etats de la CEDEAO (TRI)Convention A/P.2/5/82 Souvent confondue avec la convention TRIE, la convention TRI de 1982 rgle les conditions du transport routier inter-tats lintrieur des tats de la CEDEAO et liste les principaux
59 Les tats membres de lUEMOA : Bnin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Guine Bissau, Mali, Niger, Sngal & Togo. Les tats membres de la CEDEAO : les tats membres de lUEMOA + le Cap Vert, le Ghana, Guine, le Libria, le Nigria, la Sierra Lone & la Gambie. Plus dinformation sur www.uemoa.int et sur www.ecowas.int.

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corridors routiers inter-tats et dfinit les limites de dimensions et de charges lessieu. La convention TRI permet galement aux bureaux nationaux de fret inter-tats dtablir lattribution de fret aux camions des diffrents pays. Les tats membres de la CEDEAO nont pas encore totalement mis en uvre les limitations de la charge lessieu incorpores dans la convention. La surcharge des camions est une pratique trs rpandue, ce qui entrane une dgradation rapide des routes, beaucoup daccidents et des pannes mcaniques. Depuis 2005, la CEDEAO et LUEMOA ont fait des efforts renouvels60 pour mettre en application les rglementations de la charge lessieu par lutilisation de ponts bascule et damendes pour les surcharges. Projet dassurance de la Carte Brune de la CEDEAO-Convention A/P.1/5/82 Le projet 1982 dassurance automobile de la carte brune de la CEDEAO facilite la libre circulation des personnes et des marchandises entre les tats membres grce une couverture dassurance commune. Selon le programme, les rclamations et les indemnisations des victimes des accidents automobiles seront traites rapidement avec lobjectif dassurer une indemnisation quitable et rapide. Douze pays appliquent actuellement ce projet, y compris le Burkina Faso et le Togo61. Les problmes de mise en uvre comprennent les retards dans le rglement des indemnisations entre les divers bureaux du projet, les litiges entre les assureurs sur les questions de responsabilit civile et de montant des rclamations relatives aux blessures et aux dgts matriels occasionns une tierce partie, le retard ou le non-paiement de la cotisation annuelle par certains bureaux nationaux au secrtariat permanent, et les disparits entre les lgislations dassurance de responsabilit civile des vhicules moteur et les rgimes dindemnisation dans la sous-rgion. Le dlai officiel dune anne prvu par le secrtariat est considr comme une trop longue priode dattente pour le rglement des sinistres. Des efforts se poursuivent pour mettre en place un fonds commun pour permettre de rduire les dlais de rglement. Ce processus a pour but de faire dbloquer rapidement les fonds pour les rglements de sinistres par un bureau national dans lattente de transferts de fonds entre bureaux.

Union Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA)


LUnion Economique et Montaire Ouest Africaine (UEMOA) a t cre en 1994 et regroupe huit tats membres : le Bnin, le Burkina Faso, la Cte dIvoire, la Guine Bissau, le Mali, le Niger, le Sngal et le Togo. Ses objectifs sont les suivants :

Une plus grande comptitivit conomique travers louverture des marchs, en plus de la rationnalisation et de lharmonisation de lenvironnement juridique La convergence des politiques et des indicateurs macro-conomiques La cration dun march commun La coordination des politiques sectorielles Lharmonisation des politiques fiscales

60 La dcision de lUEMOA N14/2005/CM/UEMOA qui concerne la mise en application rgionale des contrles de charge
lessieu et des dimensions de vhicules. 61 Les tats membres appliquant le projet de la carte brune de la CEDEAO sont : le Bnin, le Burkina Faso, la Cte dIvoire, le Ghana, la Guine, la Guine Bissau, le Mali, le Niger, le Nigria, le Sngal, la Sierra Lone et le Togo.

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LUEMOA a adopt une union douanire ainsi quun tarif douanier extrieur commun; et une enqute IMF de Septembre 2002 qualifiait lUEMOA dorganisation la plus loigne sur la voie vers lintgration de tous les groupements rgionaux en Afrique.62 Toutefois, malgr cela, aucune disposition na t prise pour la collecte commune des droits et pour la suppression des frontires intrieures. Programme Rgional conjoint de la CEDEAO et de lUEMOA En Aot 2003, la CEDEAO et lUEMOA ont dfini un programme rgional conjoint de facilitation bas sur leurs projets existants pour dvelopper des synergies afin de faciliter le transport routier inter-tats et le transit de marchandises. Le programme vise : - Supprimer les obstacles physiques et non physiques pour assurer une meilleure fluidit du trafic et une meilleure facilitation du commerce Amliorer la maintenance des infrastructures rgionales prioritaires Harmoniser les standards techniques et les rgles de scurit Crer des infrastructures rgionales de facilitation

- - -

La CEDEAO et lUEMOA poursuivent galement lintgration des systmes douaniers automatiss dans les pays membres en utilisant un document douanier uniforme et unique. Ce concept a t recommand pour la premire fois par lUEMOA et ensuite approuv par la CEDEAO au sein de leur programme conjoint de facilitation.

Togo
Port Autonome de Lom Le Port Autonome de Lom (Lom Port Authority, PAL)63 a t cr en tant qutablissement public et sest vu octroy une libert totale sur les questions industrielles, commerciales et financieres suite une loi promulgue en 1967. Il est devenu une socit dtat autonome en 1991. Le PAL est propritaire du terrain du port et agit comme un patron et comme un rgulateur des fonctions portuaires. Afin damliorer la comptitivit du port, le PAL loue, pour une concession de 10 annes, une partie de ses activits de manutention 4 socits prives dtenues par 2 entreprises internationales, Bollor et le groupe Getma. Le PAL conserve le traitement du clinker, du bl et des hydrocarbures. Les socits de manutention: SE2M, SE3M, Manuport64 Deux oprateurs ont obtenu des concessions pour travailler au port et manutentionner les navires porte-conteneurs faisant escale au port de Lom. SE2M et SE3M font partie du groupe Bollor65 et effectuent respectivement la manutention de conteneurs et la manutention du fret en vrac. Le groupe Bollor effectue la manutention
62 De Wikipedia http://en.wikipedia.org/wiki/West_African_Economic_and_Monetary_Union#West_African_Economic_and_Monetary_Union 63 http://www.togoport.tg 64 La Socit dEntreprise de Manutention Maritime (SE2M)principalement dtenue par le groupe Bollor-et Manuport- principalement dtenue par le groupe GETMA-excutent la manutention des conteneurs. Les marchandises non conteneurises sont gres par la Socit dEntreprise de Moyens et de Manutention Maritime (SE3M, filiale du groupe Bollor) et par Manuport (GETMA-groupe Necotrans). Le PAL gre lui-mme le clinker, le bl et les hydrocarbures. 65 http://www.bollore.com

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de 60% du trafic de conteneurs du port de Lom et environ 50% du fret en vrac qui est reu leur quai ddi. Manuport, qui appartient au groupe Getma,66 effectue aussi bien la manipulation de conteneurs que la manutention de fret en vrac. Conseil National des Chargeurs Togolais (CNCT) Cr en 1980, le Conseil Togolais des Chargeurs, CTC67, est un tablissement public professionnel dot dun statut juridique et dune autonomie financire. Son objectif est de dfendre et de reprsenter les intrts des expditeurs dans la chane du transport. Agences Maritimes Plusieurs agences de la zone du port de Lom reprsentent des compagnies maritimes internationales au travers de prestations de service au Togo. Ces agences reoivent du fret lexportation et mettent un connaissement original aux expditeurs. En change des connaissements originaux du fret limportation, elles tablissent des bons de livraison prsents aux fonctionnaires du port pour la livraison du fret limportateur dsign. Union Nationale des Transporteurs Routiers du Togo (UNATROT) LUNATROT est lune des principales associations de propritaires de camion du Togo et elle a t cre en1995. Ses objectifs comprennent la dfense des intrts conomiques et sociaux de lensemble des propritaires de camion Togolais, la reprsentation de la profession dans toute discussion sur le transport avec le gouvernement ou toute autre institution, et la garantie de lharmonisation de loffre et de la demande de camions pour le transport au Togo ou le transport passant par le Togo. LUNATROT joue un rle essentiel dans le transport du fret en transit via le Togo puisquil est lorganisme Togolais qui attribue le partage du fret qui doit tre transport par des camions Togolais conformment laccord bilatral entre le Togo et le Burkina Faso. Union des Routiers du Togo (URT) LURT est un syndicat de chauffeurs cr en 2003 qui est le plus important du Togo. Son principal objectif est dassurer de meilleures conditions de vie et de travail aux chauffeurs de camion et dfendre les intrts des chauffeurs vis--vis du gouvernement Togolais et des propritaires de camion. Dans le cadre de ses activits, URT inscrit ses membres la Caisse Nationale de Scurit Sociale (CNSS), le projet national de scurit sociale financ par la redevance mensuelle de 1.000 FCFA (2.21 $US) paye par ses membres. Transitaires Les douanes exigent que les importateurs utilisent, par lintermdiaire du PAL, des courtiers en douane agrs, plus connus sous le nom de transitaires. Les importateurs remettent tous les documents aux transitaires qui effectuent le processus de ddouanement du fret en leur nom. Les transitaires sont organiss en associations qui maintiennent des normes professionnelles. En outre, chaque association publie priodiquement des tarifs recommands en tant que guide pour le march du transit. Il existe, toutefois, un march libre de prestations de transit.
66 http://www.getma.fr 67 http://www.cnct.tg/

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Les associations de transitaires organisent des formations rgulires pour leurs membres afin de les tenir informs des dveloppements du secteur. Elles organisent galement des examens et dcernent des certificats aux personnes et aux institutions qui ont dmontr leur connaissance et leur capacit exercer la profession.. Navitogo Navitogo est une association des neuf principales socits maritimes et de manutention au Togo-Delmas Togo (groupe CMA-CGM), Getma Togo, Grimaldi Togo, Maersk Togo, Msc Togo, Navitrans, Saga Togo (Groupe Bollor), Taal, UMAT. Cette association est l'interlocuteur commun des autorits portuaires et du gouvernement togolais.

Burkina Faso
Gare routire internationale de marchandises de Ouagadougou - OUAGARINTER OUAGARINTER est un terminal de ddouanement et de transit pour le trafic routier international Ouagadougou, gr par la Chambre de Commerce et dIndustrie et dArtisanat du Burkina Faso. Il est galement le dernier maillon dans la chane de transport pour les produits imports arrivant par la route Ouagadougou. Le terminal couvre une surface de 26 hectares avec trois entrepts de 5,000 m, dont un entrept sous douane; des bureaux pour les transitaires, ladministration douanire et les activits connexes ; un pont bascule avec une capacit de 50 tonnes ; et une zone de 10,000 m pour les manuvres et le stationnement des camions. Le Conseil Burkinab des Chargeurs/Burkina Shippers Council (CBC) Cr en Janvier 1978, le CBC est un organisme public sous la tutelle technique du Ministre des Transports, et sous la tutelle financire du Ministre des Finances.68 En tant que conseil des chargeurs dun pays enclav, il vise : Veiller que le Burkina Faso reoive un approvisionnement rgulier, sr, et dans des dlais courts de matires premires et de produits des marchs mondiaux en bon tat et faible cot, en assistant les importateurs Burkinabs et en coordonnant la chane du transport Contribuer la comptitivit des exportations Burkinabs sur les marchs internationaux Protger les intrts de ses membres dans le transport des marchandises par voies maritime, fluviale, routire, ferroviaire et arienne.

Le CBC est officiellement reconnu Lom, et galement dans les ports dAbidjan, Cotonou et Tma, comme lorganisation responsable de la mise en uvre des rglementations du partage de fret en transit. Le reprsentant du CBC au port gre le transport de transit. Au Togo, le CBC gre laccord de partage de fret et ngocie avec les organisations Togolaises, dont le Ministre du Transport et le PAL, afin dobtenir des conditions spciales pour le fret en transit destination du Burkina Faso.
68

Pour plus dinformations, se rfrer au site web du CBC : http://www.cbcbesc.com/

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La Chambre de Commerce, dIndustrie et dArtisanat du Burkina Faso (CCIA-BF) La CCIA-BF est le seul organisme habilit reprsenter les intrts du secteur priv y compris le commerce auprs du gouvernement Burkinab.69 Elle intgre tous les organismes professionnels, propose des formations professionnelles, et ralise des tudes et recueillent des statistiques. Le Ministre du Commerce et de lIndustrie fournit lassistance technique. La CCIA-BF est le garant national dsign par le Burkina Faso en vertu de la convention TRIE de la CEDEAO. A ce titre, elle reoit et gre le fonds de garantie TRIE. Elle a aussi la responsabilit de lentreposage et de la gestion de Ouagarinter. La CCIA-BF facture une taxe Passage magasin Douane (PMD) sur toutes les marchandises importes leur arrive Ouagarinter. Au Togo, la CCIA-BF sert de centre dinformations et dassistance pour les importateurs et aux exportateurs bass au Burkina et promeut les activits commerciales le long du corridor Lom-Ouagadougou par la construction et lexploitation dinfrastructures dentreposage prs de Lom. La CCIA-BF impose une redevance droit de passage (DDP) pour compenser les cots relatifs lentrept sous douane quelle a construit lintrieur du port o les expditeurs Burkinabs peuvent stocker leurs marchandises. Les importateurs doivent payer cette redevance, que leurs marchandises soient stockes ou non dans lentrept. LOrganisation des Transporteurs Routiers du Faso (OTRAF) LOTRAF a t cre en Dcembre 1995 lorsque 2 associations de transporteurs Burkinab se sont runies, mettant ainsi un terme aux querelles incessantes qui ont min lenvironnement du transport professionnel. Plusieurs autres organisations reprsentent des transporteurs professionnels Burkinabs mais lOTRAF est la plus grande. En outre, lOTRAF possde un poids politique significatif du fait que certains de ses membres dirigeants sont des acteurs importants de lconomie nationale du Burkina Faso. Elle entretient galement de solides relations avec des hauts fonctionnaires du Ministre du Transport. Au Togo, lOTRAF assiste les transporteurs Burkinabs dans les ngociations des tarifs du fret avec les transitaires. Il reoit et transmet les demandes de camions du CBC et assiste les camions Burkinabs en cas de problmes avec les autorits Togolaises. Chaque camion transportant du fret en transit destination du Burkina Faso paye une redevance de 10,000 FCFA (23.80 $US) par voyage au reprsentant de lOTRAF au port. Cela permet au chauffeur de bnficier dune assistance en cas de problmes sur la route. Organisation Nationale des Transporteurs Terrestres du Burkina (ONTTB) LONTTB a t fonde en 2005. LONTTB na pas de reprsentation au port de Lom. Toutefois, tous les camions Burkinabs payent des frais aux postes de contrle de lONTTB du Burkina Faso sils ne possdent pas la preuve de leur appartenance un autre syndicat. Les montants impliqus sont : Vhicules de marchandises revenant vide aux ports = 2,000 FCFA (4.76 $US)

69 For more information see CCIAs website: http://www.ccia.bf/

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Vhicule Burkinab charg = 10,000 FCFA (23.80 $US) Vhicule tranger charg = 25,000 FCFA (59.50 $US), bien que les transporteurs trangers ngocient ce montant la baisse, et ne payent souvent que 10,000 FCFA (23.80 $US). Lorsque les camions trangers payent la redevance de lOTRAF, ils ne payent pas celle de lONTTB, et vice versa. LOTRAF a galement des postes de contrle au Burkina Faso.

Initialement, lOTRAF tait lunique association de transport reprsentant les transporteurs Burkinabs. La cration dautres associations telle que lONTTB au fil des annes a entrain des plaintes relatives la non reprsentativit dans les diffrents ports de la sous rgion, y compris au port de Lom. Cotecna Le gouvernement Burkinab a contract avec une socit multinationale Cotecna Inspection SA pour linspection des marchandises destines la consommation au Burkina Faso afin de veiller ce que les marchandises soient conformes aux normes de qualit et que leur valeur, leur nature et leur quantit soient correctement dclares aux services de douane. Linspection de pr-expdition des marchandises dune valeur suprieure 3 millions FCFA (6.644 $US) est obligatoire avant expdition destination du Burkina Faso. Pour toutes les marchandises dont la valeur est infrieure 3 millions FCFA, le gouvernement Burkinab a mis en place un rgime local dinspection Cotecna.70 Cette inspection ncessite environ 3 jours de travail depuis la demande du transitaire jusqu la dlivrance du certificat par Cotecna. Certaines marchandises sont exemptes dinspection Cotecna. En 2011, les douanes ont prvu dinstaller un scanner mobile, qui sera gr par Cotecna, au terminal douanier Ouagarinter ; un autre scanner doit tre install au poste- frontalier commun de Cinkass afin de rduire les dlais, amliorer la scurit et dtecter la fraude dans le processus de ddouanement.


70 Avant la mise en place de linspection Cotecna, les fonctionnaires de douane ddouanent les expditions sur la base des factures que les commerants leur prsentent. Le gouvernement a instaur des inspections locales Cotecna parce quil suspecte les commerants de sous-valuer les valeurs dclares. Maintenant, les services de douane utilisent la valeur de linspection Cotecna comme base de calcul des droits et taxes payer.

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Annexe B: Poste-frontire commun de Cinkass


Au cours de la collecte dinformations pour cette tude, les btiments du Poste-Frontire Commun (PFC) Cinkass taient en grande partie achevs la frontire entre le Burkina Faso et le Togo. LUEMOA a conu le PFC pour remplacer la fois un poste-frontire Togolais proximit de Cinkass et un poste-frontire Burkinab 45 km au nord. Objet Lide de postes-frontire commun est de rduire les doubles contrles par la mise en place dun poste-frontire commun aux 2 pays un emplacement unique. Cette approche rduit les cots pour les 2 pays en question et pour les commerants. Il rend plus facile la communication des documents commerciaux entre les 2 administrations frontalires voisines, en rduisant les possibilits dchanges de factures frauduleux, en rduisant le dlai de traitement du ddouanement en unifiant les processus de contrle frontalier dans une squence unique et cela devrait se traduire par des conomies importantes la fois les investissements et la maintenance des infrastructures frontalires. 71 Historique En 2003, la CEDEAO et lUEMOA ont initi un programme conjoint de construction de 11 PFC en Afrique de lOuest et celui de Cinkass a t le premier tre construit. Le poste- frontire commun de Cinkass a t construit par lUEMOA en utilisant ses propres fonds avec un cot final rapport de 7 milliards FCFA (15.5 $US), soit approximativement le double de lestimation initiale. LUEMOA financera galement la construction dun PFC Heremakono la frontire Burkina-Mali et a sign un accord avec le Mali en Avril 2008 cet effet. Les 3 postes-frontire communs supplmentaires seront finances par lUE avec un budget total de 41.9 milliards FCFA (91.9 millions $US). Ces postes-frontire communs seront situs Sm (Bnin-Nigria), Malanville (Bnin-Niger) et Noepe (Togo-Ghana). Par ailleurs, des tudes techniques ont t ralises pour la construction de 4 postes-frontire communs supplmentaires qui dpendent de la disponibilit de financements.72 La crmonie inaugurale des installations de Cinkass sest droule le 1er Novembre 2010 et celles-ci furent oprationnelles quelques semaines plus tard. Toutefois, il y a eu beaucoup de grincements de dent et au moment o taient crites ces lignes, le poste- frontire de Cinkass ntait toujours pas oprationnel en tant que poste-frontire commun. Les problmes semblaient si ardus que le Premier Ministre Burkinab a effectu une visite du site en personne le 11 Novembre 2011 et a dcid, sur place, de la mise en place dun comit ad hoc afin dlaborer des propositions, devant tre soumises au Conseil des Ministres, visant rsoudre ces problmes.73 LUEMOA a accord une franchise de gestion de 20 ans des PFC pilotes un oprateur priv, Scanning Systems. Le franchise gre et exploite tous les bureaux et tous les quipements, y compris un scanner et un pont-bascule. Scanning Systems a propos initialement une redevance par camion de 50.000 FCFA dans chaque direction pour tous les camions, mais a rduit, depuis, la redevance propose, 10.000 FCFA pour les camions
71 Actualis depuis lentre du poste-frontire commun sur le site Web du Partenariat Mondial pour la Facilitation du Transport et du Commerce. Voir http://www.gfptt.org/entities/TopicProfile.aspx?tid=feba5a14-8d57-4964-ade8-90351d022a17 72 Voir http://news.ecowas.int/presseshow.php?nb=013&lang=en&annee=2011 73 Voir http://www.gouvernement.gov.bf/spip.php?page=impression&id_article=849

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vides. LUEMOA propose de relier les systmes douaniers dinformation ASYCUDA du Burkina Faso et du Togo mais les 2 pays nont pas encore approuv cette proposition. Problmes potentiels Les fonctionnaires de douane Burkinab ont indiqu quils ne fermeraient pas le poste- frontire actuel de Bitou lorsque le PFC commencera fonctionner. Le poste-frontire de Bitou restera le poste-frontire pour le passage frontalier des marchandises en provenance du Ghana et quil servira probablement de poste de contrle pour les camions circulant le long du corridor Ouagadougou-Lom linstar de tous les autres postes de contrle situs actuellement sur le corridor. Par ailleurs, les douanes Burkinab affirment quelles ne supprimeront pas les postes de contrles routiers en labsence dun systme de localisation par satellite pour surveiller les expditions en transit. Aussi longtemps que les services de corps habills creront des obstacles physiques au transport rgional par camion, toute rduction de cot lie au PFC de Cinkass semble improbable et il y a peu de chances datteindre les objectifs. De plus, la corruption des fonctionnaires des corps habills aux frontires peut tre beaucoup plus une contrainte pour le commerce que la plus visible des corruptions aux postes de contrle routiers. Il ne semble que personne ne se soit penche sur la question de savoir comment le poste-frontire peut rduire le niveau de corruption endmique des services frontaliers. Il est important que le cot de PFC naugmente pas significativement le cot du transport routier. La redevance propose de 50.000 FCFA pour les camions chargs utilisant le PFC semble tomber dans cette catgorie. Dans tous les cas, les transporteurs et les commerants se plaignent que le PFC accrot le cot sans offrir davantages particuliers pour eux. Coopration transfrontalire Le soutien des organismes rgionaux pour les PFC est essential. Ainsi, tout comme le PFC de Cinkass a le soutien de la CEDEAO, et plus particulirement de lUEMOA, le PFC de Malaba, la frontire Knya-Ouganda, a le soutien de la Communaut dAfrique de lEst (CAE). Toutefois, le PFC de Malaba a un avantage majeur supplmentaire. Les gouvernements du Knya et dOuganda a mis en place ce PFC dans le cadre dune Autorit de Coordination du Transport et du Transit du Corridor du Nord (ACTTCN) prexistante cre par 4 pays du corridor du nord afin de coordonner la mise en uvre de lAccord de Transit du Corridor du Nord 1986 (ATCN). Les objectifs de lATCN sont de veiller la libert du transit au sein des pays membres, de sauvegarder le droit daccs destination/en provenance /de la mer pour les pays enclavs, dvelopper et intgrer les infrastructures et services de transport rgionaux et faciliter le commerce inter-tats et le commerce de transit. 74 LACTTCN parait tre un organisme efficace et financirement stable dot dun conseil dadministration et dun secrtariat. Sous les auspices de lACTTCN, lexprience du PFC Est-Africain comprenait des ateliers de travail pour les fonctionnaires du gouvernement et les agents de ddouanement pour favoriser des relations de travail efficaces. Les agences Knyanes ont sign un MOU les engageant se joindre des actions telles que : des douanes agissant en tant quagence leader dans le processus de vrification, dinspection et de libration du fret, un calendrier de travail 24h/24h 7jours/7, promouvoir la transparence par la publication des
74 Autorit de Coordination du Transport et du Transit du Corridor du Nord, http://www.ttcanc.org/latest/about/ncta.asp

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procdures, chartes de service et barmes de frais ; tenue de runions oprationnelles conjointes hebdomadaires ; mobilisation de ressources conjointe pour mettre niveau les infrastructures frontalires ; et former et renforcer les capacits ; TIC intgres entre les parties prenantes. 75 En revanche, le PFC de Cinkass volue dans beaucoup plus quun vide de coordination, ce qui peut expliquer les carts en termes de fonctionnalit.


75 Conseil des Chargeurs du Knya, Interventions conjointes pour la rduction des retards aux postes-frontires, Logistics buzz, 23 Septembre 2010, www.kenyashippers.org/information.../doc.../41-logistics-buzz-issue-12.html

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Annexe C: Trafic du port de Lom par produit 2005-2009 (tonnes)


DESIGNATION IMPORTATIONS-TOGO Clinker/Gypsum Produits Alimentaires Dont: Bl en vrac Riz Sucre Matriaux de Construction Hydrocarbures en vrac Autres marchandises Dont: Vhicules Textiles Fertilisants EXPORTATIONS-TOGO Produits Agricoles Dont: Caf Cacao Coton Tourteau Semences de Bl Teck Hydrocarbures (r-exportation) Autres marchandises TRANSIT-IMPORT Burkina Faso Dont Riz Hydrocarbures Vhicules Niger Dont: Textiles Matriaux de Construction Hydrocarbures Riz Sucre Vhicules Mali Dont: Vhicules Riz Sucre Hydrocarbures Autres pays Dont: Textiles Matriaux de Construction Produits Alimentaires Clinker (Ghana) TRANSIT-EXPORT Burkina Faso Dont: Coton Mali Dont: Coton Niger Autres pays TRANSBORDEMENT 2005 2,863,822 721,673 750,164 107,346 319,139 136,249 93,357 760,966 537,662 66,484 72,804 29,185 856,042 299,720 11,986 75,580 74,967 29,068 41,839 55,607 64,081 492,241 784,991 341,804 12,230 60,818 10,029 143,872 17,026 4,820 39,384 1,015 1,958 17,979 54,824 8,398 244,491 15,123 15,587 47,498 92,232 347,141 276,229 200,796 68,799 57,537 2,113 228,037 2006 2,943,809 827,558 580,723 89,716 183,466 101,473 117,626 834,278 583,624 64,020 100,753 33,372 978,043 274,066 7,576 82,342 30,372 26,779 4,330 95,487 227,188 476,789 889,927 349,051 7,306 53,360 10,545 151,278 14,622 3,560 39,148 125 3,740 17,504 79,324 11,012 7,307 1,997 310,274 20,186 7,975 52,286 146,400 286,019 239,475 189,907 45,924 37,850 620 251,397 2007 3,042,586 788,851 601,985 91,100 193,330 148,785 130,437 722,130 799,183 85,702 121,977 30,961 1,131,465 229,623 16,274 76,558 24,093 13,360 6,642 74,916 226,703 675,139 1,381,768 363,408 381 24,812 12,274 177,879 21,195 3,026 56,791 6,094 1,104 17,552 71,775 11,237 4,280 677 1997 768,706 35,910 13,808 63,471 546,985 283,200 245,258 197,314 26,636 22,307 11,303 344,752 2008 3,027,405 862,086 530,521 45,500 193,923 122,353 134,283 601,820 898,695 89,775 148,569 101,353 1,595,198 307,880 11,465 122,569 22,556 6,892 197 61,766 193,813 1,093,505 1,972,739 401,787 18,664 85,057 12,662 194,183 26,403 7,297 27,159 5,929 1,333 17,628 82,656 6,419 8,213 5,145 8,922 1,294,113 70,044 19,663 71,335 979,390 88,556 87,203 69,851 356 292 997 596,912 2009 3,053,546 878,211 548,777 58,531 168,680 171,187 137,419 557,403 931,736 80,150 139,876 62,447 1,607,779 261,541 15,945 99,901 13,441 2,691 1748 26,256 140,473 1,205,765 1,683,502 512,656 51,087 144,471 17,103 237,924 16,804 71,769 17,819 1,753 2,599 23,058 94,726 3,143 229 6,244 2,746 838,196 48,887 21,925 105,455 544,124 130,591 130,591 95,221 850,710

TOTAL GENERAL

5,080,033

5,349,195

6,183,771

7,280,810

7,326,128

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Annexe D: Frais portuaires et frais de douane du Port de Lom, tarifs de rfrence OTRAF
Rsum des cots formels au port de Lom-procdures dimportation Type de frais Fret conteneuris Frais portuaires Frais portuaires de manutention et de transfert Frais dagence maritime Frais de transitaire Fret en vrac Frais portuaires Frais portuaires de manutention Frais administratifs dagence maritime Frais de transitaire Conteneuris/Vrac Frais portuaires Frais portuaires de manutention et de transfert dans la zone de dpotage Frais de dpotage Frais de transitaire Tous frets Redevance douanire RID (redevance informatique) & Taxe PEA de transit limportation (page) Feuille de route inter-tats et redevance dattribution de fret du CBC Paiement aux unions de transporteurs OTRAF (Burkina Faso) & UNATROT (Togo) Paiement aux unions de chauffeurs URT (Togo) & UCRB (Burkina Faso) Taxe DDP de la Chambre de Commerce du Burkina (1.57 $ US/t) Prime de fonds de garantie douanier Source: Dclarations en douane et Transitaires 11 + 0.46/T 28 42 63/100 195/340 221/332 221 20/40 20/40 20'/40' truck Port de Lom/SE2M ou Manuport) SE2M ou Manuport Port Transitaire 0.69 6.39 0.45 221 tonne tonne tonne camion Port de Lom Socit de manutention Agences maritimes Transitaire 63/100 153/256 72/128 188/360 20/40 20/40 20/40' 20/40 Port de Lom SE2M ou Manuport Agence maritime Transitaire Cot ($ US) Unit Bnficiaire

Tarif forfaitaire plus Douanes frais par tonne camion camion CBC OTRAF/UNATROT

camion

UCRB/URT

1.57 0.25 %

tonne Valeur CAF du fret

CCBF Douanes/CCBF

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Rsum des cots formels au port de Lom-procdures dexportation Type de frais Fret conteneuris Taxes portuaires Frais portuaires de manutention et de transfert de conteneurs Frais dagence maritime Frais de transitaire Conteneuris/Vrac Taxes port Portuaires Frais portuaires de manutention et de transfert de conteneur Frais dempotage Frais de transitaire Taxes douanires Togolaises sur le fret en transit destination du Burkina Faso 46/78 77/148 62 166/221 20/40 20/40 B/L 20/40 PAL SE2M ou Manuport Agence Maritime Transitaire Port (PAL/SE2M ou Manuport) Cot ($ US) Unit Bnficiaire

46/78 118/232 89/133 166/221

20/40 20/40

SE2M ou Manuport 20'/40' PAL 20/40 Transitaire


PEA (Taxe de transit limportation) Droit de timbre douanier: 4% du PEA Caution douanire TRIE perue au nom de la Chambre du Commerce et de lIndustrie du Togo RID (Redevance Informatique Douanire), une redevance informatique

FCFA 200 8

$ US 0.44 0.02

Unit Tonne Tonne

0.25 % de la valeur CAF 5,000 11.08 Dclaration en douane


Tarifs de rfrence OTRAF 2009 du transport par camion de Lom Ouagadougou

Type de chargement 1x20' incluant le retour (jusqu 15 t) 2x20'/1x40' incluant le retour (jusqu 30 t) Simple1x20' (chargement de 10 t) Fret conteneuris supplmentaire par tonne Vrac par tonne

FCFA 1,450,000 1,450,000 1,000,000 45,000 45,000

$ US 3,211 3,211 2,215 100 100

Source: Publication des tarifs OTRAF, Juin 2009 Remarque: Pour les conteneurs, ces tarifs incluent le retour au port des conteneurs vides

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Annexe E: Procdures dimportation au port de Lom


Total Frais/Cots (en $ US) Formel Informel Dlai moyen (minutes)

Etape

Description du Processus Process Description Commentaires


$ US Unit $ US Unit

Responsabilit
Standard

Retard

Le transitaire dsign par le destinataire prsente le connaissement (B/L) la compagnie maritime qui dlivre alors un Bon de Livraison ou DO 72 188 1x20'

Transitaire/Agent maritime

240

60

B/L

B/L

Le montant de lchange de connaissement varie selon lagent maritime du navire: pour le fret en vrac, il est calcul la tonne <ou=20t=1tc20' et >20t=1TC40'; ou un tarif fixe par conteneur Frais moyens de transitaire par conteneur de 20 denviron 85.000 FCFA Le destinataire doit fournir les documents suivants au transitaire: facture C&F, liste de colisage, Bordereau de Suivi de Cargaison (BSC)

Agent maritime/ Transitaire

Vrification du nombre de colis du B/L et du manifeste, dlivrance de DO (bon de livraison) 0

Les oprations de transit commencent aprs larrive du navire. 2.000 FCFA sont pays si la dclaration est faite par lUnit de banalisation douane. Le retard est d aux problmes de connectivit

10

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ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU au rseau et de disponibilit des ordinateurs Le dlai ncessaire dpend de la disponibilit du Chef des douanes et du nombre de dossiers traiter 10 35 15 120

Ouverture et tablissement du procs- verbal dans ASYCUDA++ et saisie et dlivrance de la dclaration EX8 imprime en 4 exemplaires Dclaration 4

Dclaration

Dclaration

Transitaire/Chef du bureau des douanes

Dbut du circuit douanier: Chef du bureau des douanes; paiement de la redevance THS (Travail en heures supplmentaires) 9 1

10 20

Douanes

Dclaration

4 0 0

Autorisation du Chef de Service Contrle Immdiat (CSCI) qui vrifie le dossier et laffecte lagent de conformit des douanes 0 2

Agent de conformit

Lagent de conformit vrifie la classification tarifaire, la valeur, le poids et tablit un Bulletin de Liquidation

10

20

Tarif douanier: 208 FCFA/T + 5.000 RID base sur 20 :15T & 40 :20T Dclaration 30 30

Caissier Cashier

Paiement des droits et taxes de douane au caissier et dlivrance dun reu et du BAE (Bon A Enlever) puis retour chez lagent de conformit. Les paiements relatifs au fonds de garantie sont effectus sur la base de 0.25% de la valeur du fret 18 42 20' 2

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30 30

Dclaration

Lagent de conformit signe le BAE, le reu (et le Bon Conduire) 0 11

Dclaration

Dclaration

Douanes, Chef de Brigade

Redevance THS de 2.000 FCFA + Frais denregistrement de 2.000 FCFA + 2.000 FCFA de frais de transfert au Quart-les bureaux de la brigade sont ltroit et ne permettent pas un bon travail 330

330

Moyenne de cots informels de 25.000 FCFA, et moyenne de cots formels de 39.330 FCFA B/L 55 60 10

Transitaire/CB C

Introduction du dossier auprs du Chef de Brigade aprs le paiement de la redevance THS (Travail en Heures Supplmentaires ou redevance dheures supplmentaires), enregistrement du dossier et 2nd contrle de la valeur et de la classification tarifaire avant signature de lordre denlvement par le Chef de Brigade ou par son assistant, puis transfert au Bureau de douane du Quart Dclaration du fret au CBC qui distribute le fret entre lUNATROT pour 1/3 et lOTRAF pour 2/3: achat de formulaire + feuille de route Cots associs au processus dattribution du fret 93

Transitaire/ Chambre de Commerce du Burkina Faso 26 20' 0

Paiement de la redevance de droit de passage la Chambre de Commerce du 10 Burkina Faso: 708 FCFA/T + Formulaire: 1.000 FCFA/ 20 et 2.000 FCFA/40

Tarif: 708 FCFA/T pour un poids moyen dun conteneur 20 de 15t et un poids moyen de conteneur 40 de 20t

30

30

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ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU Prix dachat du ticket dentre: 1.000 FCFA 0 Frais informel moyen: 1.000 FCFA 0 68 20' 4 60 120 2 60 60 10 10

Chauffeur/ Port
Dclaration 3 Truck 2

Douanes (Quart)
PORT 23 tc Dclaration Chef de Navigation et Bureau T1 (Douanes) 0 4 Frais informels: 8.500 FCFA aux douanes + 2.000 FCFA de frais informels pour le transfert dune copie du dossier la Brigade. Les dlais et retards moyens du dpotage de fret sont respectivement de 3h et 4h. ; 2.000 FCFA pour la dcharge et pour le "Bon de sortie douane"

Achat du Ticket dEntre au Port dlivr par la DFC du port (Direction Financire et Comptable) et achat dun Bon daccs du 11 camion au port sur lequel figure la zone de chargement du terminal douanier ou de lentrept Aprs la brigade, le dossier est transmis au bureau des douanes du Quart: le Chef du Quart appose son cachet puis le dossier est 12 transmis lentrept ou au terminal pour commencer les oprations de ddouanement Enregistrement de la dclaration et du BAE (document de ddouanement). 13 Paiement des taxes+frais de fret+frais de pesage portuaires au magasinier et au service de facturation du port

Au Terminal douanier, contrle du conteneur, rapport de ddouanement, chargement du camion et tablissement 14 du Bon de livraison, du BSP et du rapport de douanes

120

120

Navigation: dcharge du manifeste et formalits pour la livraison du "Bon de Sortie douane" dlivr par le contrleur des douanes: inspection au T1 en charge de 15 dlivrer une dclaration prouvant que les marchandises ont t dcharges et apures dans leur registre, en rajoutant les renseignements concernant le chauffeur et le camion sur la dclaration TRIE

120

180

97

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU

Paiment des frais de manutention, des frais d oprations de manutention et de levage pour le chargement de camion; dlivrance 16 dun Bon de livraison SE2M/SE3M/ MANUPORT 153 20' 0 60 120 Escorte: 6.000 FCFA/camion (conteneur dpot) et 3.000 FCFA par conteneur 7 20" 0 15 60

Ces tarifs sappliquent aux conteneurs non dpots ; pour les conteneurs de 20 dpots : 88.116 FCFA et pour les conteneurs dpots de 40 : 153.552 FCFA

Paiement des frais descorte au T1 (Quart)

Bureau T1 (Douanes) /BNIR/Transitaire

17

Paiement du THS et contrle contradictoire au BNIR qui rcupre tous 18 les registres TRIE pour transfert au Terminal du Sahel Bureau T1 (Douanes) /BNIR/ Transitaire Declaration 0 11 Camion DOUANES/POLICE/GENDARMERIE (PDG) 0 12

Frais informels: entre 50.000 FCFA et 100.000 FCFA par camion pour des marchandises spcifiques telles que les motos et les pices de rechange

15

60

Formalits de sortie la sortie principale: Examen de lensemble des documents relatifs la soumission en douane, police et gendarmerie. Etablissement de la liste des camions la sortie principale, retrait des permis de conduire des chauffeurs et sortie du port pour se garer au Terminal du Sahel (1h de trajet pour atteindre le terminal du 19 Sahel)

Frais informels pays aux PDG + impts et droits de douanes. Pour des camions transportant des marchandises en vrac, le montant est de 11.000 FCFA par camion ; pour certains types de marchandises, une escorte est organise depuis le port jusquau Terminal du Sahel. Mais, en rgle gnrale, les camions partent lun aprs lautre. Les montants informels : 2.000 FCFA par vhicule pay au Chef de la sortie principale; 2.000 FCFA par vhicule baraque ; 500 FCFA la Gendarmerie ; 500 FCFA la police ; 500 FCFA au Dop

180

120

98

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU

744 136 Dure en minutes =

Au Terminal du Sahel, le transporteur paye 20.000 FCFA pour Solidarit sur la mer 44 11 1,415 (2.9 jours) 1,535 (3.2 jours)

Le Chauffeur paye des frais informels de 5.000 FCFA aux douanes appels frais dappel

TOTAL ($ US)

99

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU

Annexe F: Procdures relatives au trafic en direction du nord au poste-frontire de Cinkass au Togo


Responsabilit Frais formels $ US
0 0

Procdures en direction du Nord Cinkass, Togo ( destination du Burkina): 1 camion: 2 x 20'or 1 X40' Frais informels $ US Dlai standard (min) Retard moyen (min) Commentaires

Etapes

Description de processus

1
Chauffeur

La dclaration est laisse par les chauffeurs au bureau des douanes lentre de la ville qui vont se garer dans le parking du poste-frontire

Le parking est en mauvais tat et doit tre goudronn

2
Transitaire/Douanes 13 0

10

6.000 FCFA par declaration en douane


Transitaire/Douanes 0

Le chauffeur remet le reu de paiement THS (Travail en Heures Supplmentaires au Terminal du Sahel) au transitaire qui paiera le THS aux services de douane de Cinkass Le transitaire facture en moyenne 2.000 FCFA pour ce service 4 0 0 0 15

Le reu de paiement est joint la dclaration et transmis au Chef du bureau des douanes pour y apposer son cachet

15

Dpend du nombre de dossiers en attente

La dclaration est alors transmise la brigade de conformit pour lidentification Douanes du camion et des marchandises dans le parking

10

10

100

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU

5
0 2 10 5

Aprs avoir effectu les contrles, le fonctionnaire de douane retourne au bureau et marque le nom et le numro du Douanes camion contrl sur une carte qui sera jointe la dclaration; cette carte est remise au transitaire

6
Transitaire/Douanes 0 0 5

Cette carte permet au transitaire de valider la dclaration T1 en ligne 10

Problmes de coupure de courant et de connexion ASYCUDA occasionnant de fortes affluences dans les bureaux

7
Transitaire/Douanes 0 2

10

10

Moyenne de cots informels de 1.000 FCFA

8
Douanes 0 2

Aprs la validation, le transitaire ramne la dclaration T1 valide + la dclaration de Lom au bureau du Chef des douanes pour signature de la T1 Le dossier est transmis la Brigade par le secrtariat du Chef du bureau des douanes qui transmet les documents (T1) la barrier de sortie o ils sont enregistrs et remis au chauffeur 10

15

Les retards dpendent du nombre de dossiers Moyenne des cots informels de 1.000 FCFA

Dpart des camions

Total

17

*9

70

65

Le pont sparant la frontire est en trs mauvais tat Moyenne des cots informels de 1.000 FCFA

*Total arrondi

101

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU

Annexe G: Procdures dimportation la frontire de Bitou au Burkina Faso


Responsabilit Frais Formels ($ US)
0 0 10 0

Procdures dimportation de Bitou/camion/conteneur Frais Informels ($ US) Dlai standard moyen (min) Retard moyen (min) Commentaires

Etapes
Chauffeur/ Transitaire

Description du Processus

Rception des documents par le transitaire

2
Transitaire 0 0 15

Etablissement dun inventaire de chargement ou dune dclaration sommaire par le transitaire qui est alors transmis la section de surveillance Douanes 0 0 1 4

20

Identification physique du moyen de transport et des marchandises

4
0 2

10

20

Moyenne de cots informels: 1.000 FCFA par camion

5
5

Par dclaration

Transmission de la dclaration sommaire, les marchandises sont prises en charge par la section Douanes manifeste (Garde magasin) qui leur affecte un numro denregistrement et remet la dclaration au transitaire Le transitaire transmet la dclaration "lUnit de Transitaire Banalis de douane" (Stockage) Impression et transmission de la dclaration la Transitaire section de conformit 0 0

102

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU

7
Douanes 0 4 5 8

Vrification et rglement (Calcul du fonds de garantie); dlivrance dune T1 lectronique; possibilit de contrle physique Moyenne des cots informels de 2.000 FCFA par camion Douanes 0 0 5 10

Dlivrance et transmission du reu au caissier pour paiement

9
Douanes 56 0 5 0

Paiement du fonds de garantie TRIE et des frais informatiques

5.000 FCFA de frais informatiques +Cautions douanires (FGR): 0.25% de la valeur Cot et Fret des marchandises 0 10 Redevance formelle de 3.000 FCFA/Camion

10
Douanes Douanes 0 0 5 7 2 2

11

Transmission la section de surveillance (Brigade Commerciale) pour "Ecor" Transmission la Brigade En ligne

12
Douanes 0 0

Recueil des frais descorte

30

45

5.000 FCFA/camion si les marchandises sont en vrac et quelles ne font pas partie de la liste des marchandises qui sont exemptes descorte 0 2 0 120 0 120 Deux fois par jour 14h et 18h


Douanes 0

Les transitaires facturent en moyenne 23.500 FCFA pour leurs services 52

13

Sortie

Total

120

*11

213 (3.55 heures)

249 (4.15 heures)

*Total arrondi

103

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU

Annexe H: Trafic en direction du nord- Procdures dimportation Ouagarinter

Ouagarinter: Procdure dimportation: 1x 20' , 15t (Ou 1 Camion)


Responsabilit
Chambre de Commerce/Onaser 0 0 5 0 Chauffeurs/Douane s

Etap es

Description du Processus

Frais Frais Formels Informels ($ US) ($ US)

Dlai Retards standard moyens moyen observs (minutes) (minutes)

Commentaires

Le dlai ncessaire dpend du nombre de camions arrivs

2
0 0

20

Pour les camions avec escorte, cette opration ncessite la prsence de lagent descorte. Le retard maximum pour un camion venant de Bitou est de 72 heures. Le BST transmet les documents la BC ds que le camion arrive

Douanes/TCRB/ Chambre de Commerce 327 0 60 120

Arrive du camion Ouagarinter: redevance de pesage de la Chambre de Commerce (CCIBF), lOnaser contrle la charge lessieu a) Vhicules descorte: lagent descorte venant de Bitou transmet le reu de transit IMB, la dclaration en douane T1 et lordre descorte lagent du "Bureau de Suivi de Transit (BST) qui vrifie physiquement les vhicules en prsence de lagent descorte. Le BST transmet les documents la "Brigade Commerciale" (BC) qui procde alors lidentification. b) Camions en convoi libre: ces camions voyagent avec leurs documents douaniers et les transmettent directement lagent de la BC La BC transmet une copie de lensemble des documents douaniers la Chambre de Commerce (CCI BF) qui enregistre les marchandises puis retourne les documents la BC; dans le cas de marchandises conteneurises, les documents douaniers sont transmis au TCRB (Terminal Routier Conteneur du Burkina) pour la dpt obligatoire du conteneur. La BC transmet les docs au

10 minutes si les marchandises ne sont pas conteneurises; les retards sont fonction des affluences. Les tarifs du TCRB sont de 125.000 FCFA pour un conteneur de 20 et de 200.000 FCFA pour un 40 + TVA de 18% (y compris la

104

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU livraison)

"Garde Magasin (GM) des douanes

Douanes 0 Douanes 0 0 60 0 6 5 30

5
Transitaire 0 0 30

Le "Garde Magasin" valide la dclaration T1 dans ASYCUDA et affecte un numro denregistrement. Le GM transmet les documents au Chef du Bureau des Douanes Le Chef du bureau des douanes peut dcider de dcharger les marchandises dans lentrept ou autoriser le ddouanement du vhicule. Il transmet les documents au GM qui les remet au transitaire Le transitaire tablit la dclaration dans le systme ASYCUDA qui indique le montant du pr-paiement des droits et taxes payer. 60

Le transitaire paye le montant de droits et taxes au caissier; le caissier dlivre un reu de pr-paiement 13

Transitaire/Douane s

20

30

50% des dclarations sont effectues dans les bureau des douanes, tous les transitaires agrs doivent tre equips dordinateurs la fin du mois de Dcembre 2010 Taxes informatiques: 5.000 FCFA + 1.000 FCFA par type de marchandise + 1% de la valeur CAF** (non inclus ici) + Droits et taxes de douane en fonction de limposition des marchandises.Le dlai dattente peut tre long selon les affluences

105

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU Transitaire 6 0 10 30 2.530 FCFA/ dclaration

Transitaire/Douane s 0 Douanes 0 0 5 20 4 5 20

Redevance informelle moyenne de 2.000 FCFA

10
Douanes 0 Douanes 0 0 30 55 60

30

11

12
Douanes 0 Transitaire 0 0 0

Le transitaire confirme sa dclaration dans le systme ASYCUDA et limprime. Le systme affecte un des 5 circuits au dossier (vert, bleu, jaune, rouge, litige) ; Except pour le circuit vert, la dclaration est affecte un agent de conformit Le transitaire ramne la dclaration au GM dans un dossier cartonn pour apposition du cachet (Cachet du bureau et numro denregistrement de tous les documents joints) Le GM retourne la dclaration cachete au "Chef de Visite" qui, aprs un contrle sommaire, transmet la dclaration lagent de conformit en douane dsign par ASYCUDA Lagent de conformit effectue un contrle documentaire de la dclaration; linspection physique dpend du type de circuit slectionn (bleu, jaune, rouge,...) Le Chef du bureau des douanes veille ce que la dclaration soit correcte et la transmet au caissier qui imprime le reu de douane final. 15

13

Le transitaire paye le montant supplmentaire au caissier des douanes (si ncessaire) et reoit le reu final

30

14

Le transitaire se rend chez lagent de conformit en douane avec le reu de douane final pour retirer le BAE (Bon enlever) puis va la Brigade Commerciale

10

15

Le Chef du bureau des douanes peut remettre en question le travail de lagent de conformit en douane et effectuer un contrle contradictoire Les droits et taxes de douane peuvent tre facturs en surplus si la valeur ou la nomenclature ont chang Lagent de conformit en douane libre le bon en lenregistrant dans le registre qui sera transmis la Brigade Commerciale

106

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU Douanes 14 0 60 60

15

La BC enregistre le BAE et dsigne un agent "Ecor" la sortie

16
41 0 30 30 Transitaire/Douane s 0 55 120 120

Le transitaire paye le "Passage Magasin Chambre de Douane" (PMD) la Chambre de Commerce Commerce ainsi que le stationnement (si applicable)

17
Transitaire 473 Douanes 0 TOTAL *873 74 *143 en heures en jours 22 10 545 9.08 1.14 0 0

A la sortie de lentrept, lagent Ecor contrle les marchandises ou se rend chez le destinataire si les marchandises doivent tre contrles l-bas

Frais de convois douaniers ou dheures supplmentaires douanires : 6,120 FCFA/camion Frais de PMD 1.239 FCFA/T (ici pour un dossier de 15t)/10 jours dexemption pour le stationnement (3) Lescorte est obligatoire. Ces frais sont en moyenne de 25.000 FCFA/camion et peuvent aller jusqu 100.000 FCFA pour viter Ecor 0 610 10.17 1.27

18

Les frais de transit moyens pour le fret et le ddouanement sont de 213.500 FCFA A la sortie de Ouagarinter, les documents sont contrls par la "Brigade d'enqute et d'intervention" et la "Brigade Mobile"


Y compris les douanes

*Total arrondi

107

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU

Annexe I: Procdures dexportation Ouagarinter sur le corridor Ouagadougou


Responsabilit
Expditeur

Etape s

Description du processus

Frais formel ($ US)

Frais informel ($ US)

Dlai Retard standard moyen moyen observ (minutes) (minutes)

Commentaires

1
8 0

Le formulaire DPI est rcupr au guichet unique; liste des documents: lettre de change(24h dattente), autorisation spciale dexportation, formulaire de transport routier du CBC (ex feuille de route du CBC)

116 Transitaire/ Douanes

Lexpditeur remet tous les documents au transitaire pour tablir la dclaration dexportation. Cela inclut la facture, la liste de colisage, le certificat dorigine et, si ncessaire, le certificat phytosanitaire (Voir commentaires). Le transitaire facture gnralement 52.500 FCFA en moyenne pour ce service Le transitaire saisit la dclaration dexportation dans le systme informatique douanier ASYCUDA et paye la taxe au caissier des douanes (Fret homogne) 41 0 30 30

Retard d aux problmes de connectivit au rseau ou aux affluences. Taxe ASYCUDA = 5.000 FCFA pour un type de marchandises + 1.000 FCFA par type supplmentaire de marchandises + Heures supplmentaires douanires: 11.200 FCFA + 2.500 FCFA pour le formulaire de la Chambre de Commerce

108

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU Transitaire/ Douanes Retard d aux problmes de connectivit ou dattente due laffluence 0 0 30 30

Douanes

4
0 0 30

Le caissier valide le paiement en ligne et dlivre un reu provisoire ou une facture de prepayement. Le transitaire retourne au bureau ASYCUDA des douanes pour imprimer la dclaration puis la transmet au Garde Magasin (GM) accompagne des documents dexportation : facture, liste de colisage, certificat dorigine) Le GM appose son visa sur la dclaration et transmet le dossier lagent de conformit en douane qui vrifie si toutes les donnes entres dans le systme ASYCUDA correspondent aux documents donns par le transitaire, le dossier est alors valid en ligne, enregistr manuellement puis transfr au Chef des Douanes pour approbation. 60 Douanes 0 Douanes/Ecor 0 0 15 30 0 15 30

Le transitaire rappelle la dclaration sauvegarde dans le systme et la valide. Elle est alors intgre au choix dans: le circuit vert pour un transfert direct au caissier, le circuit bleu pour inspection + caissier, le circuit jaune pour caissier, inspection + contrleurs ; le circuit rouge pour une visite obligatoire. En ralit, 90% des exportations passe par le circuit vert. Les retards sont dus aux transitaires non officiels qui ne vrifient pas correctement leurs documents Possibilit pour tous dacclrer la signature

Aprs avoir t vrifi par le Chef des douanes, le dossier est renvoy au caissier qui imprime le reu de douane final pour le transitaire Le transitaire se rend chez lagent de conformit en douane muni du reu de douane final afin dobtenir le bon de sortie et puis chez lagent des douanes Ecorqui cachte la dclaration dexportation.

109

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU 0 120 180 0 0

7
165 0

Aprs avoir t enregistr au Transitaire/ bureau Ecor, le transitaire Chauffeurs remet la dclaration dexportation au chauffeur qui peut partir destination de la frontire. Totals

110

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU

Annexe J: Procdures relatives au trafic en direction du sud la frontire de Bitou au Burkina Faso
Responsabilit Frais formels ($ US) Frais informels ($ US)
0 10 0 0

Etapes
Transitaire/ Douanes

Description du processus

Dlai standard moyen (min) Retard moyen (min)

Commentaires

2
Transitaire/ Douanes 0 0 10

20

3
Douanes 0 11

10

20

4
Douanes Transitaire 44 33 0 11 11 0

Rception des documents de transit des mains du chauffeur Transmission des documents pour lidentification des moyens de transport et des marchandises Transmission pour validation par la section de conformit ("Brigade commerciale) Payement du"Travail Supplmentaire (TS) (heures supplmentaires) 5 0 35

5 0 45

Le service du transitaire est factur 33 $ US en moyenne

Total

111

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU

Annexe K: Procdures dExportation Cinkass la frontire du Togo


Responsabilit Frais formels ($ US)
4 2 5

Procdures dexportation la frontire de Cinkass en direction du port de Lom: 1 camion Frais informels ($ US) Dlai standard moyen (min) Retard moyen observ (min)

Etapes

Description du processus

1
Transitaire/Douanes 0 0

Le transitaire se rend au bureau denregistrement des douanes o les marchandises transportes Transitaire/Douanes sont quantifies et leur qualit contrle, il rcupre ensuite la liste de contrle Ecor. 5

2
Transitaire/Douanes 0 2

Le transitaire se rend au bureau du Chef de Brigade afin de procder la pese du fret.

Le transitaire prsente la liste de contrle Ecor et le certificat de pese un agent de visite des douanes qui contrle la valeur du fret selon la quantit et la qualit.

4
Transitaire 4

Le transitaire procde une nouvelle saisie de donnes pour une nouvelle dclaration dans ASYCUDA. Celle dlivre par les douanes Burkinab nest pas prise en compte. Le Chef de Bureau contrle la dclaration mise et la signe. 238

Le transitaire se rend la Caisse pour le paiement des taxes informatiques et le paiement du fonds Transitaire/Douanes de garantie (0.25% de la valeur CAF des marchandises).

Le transitaire tablit le document Trans1 (T1) dans ASYCUDA++. Ce document certifie lentre des marchandises en transit sur le territoire du Togo qui devront tre ddouanes par les autorits douanires au port de Lom. Le transitaire prsente le T1 et la dclaration en douane au Chef de Bureau pour signature.

Transitaire/Douanes

10

112

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU

7
Transitaire/Douanes 0 2 5 5

Le transitaire se rend alors chez le Chef de Brigade afin dobtenir la feuille de route de dpart. Transitaire/Douanes 0 0 5 0

Le transitaire retourne au Bureau dEnregistrement des Douanes pour notifier la fin des formalits et redonne alors tous les documents au Chauffeur qui part pour Lom. Transitaire TOTAL *313 *13 45 66 0 0

Les transitaires facturent 66 $ US en moyenne pour ce service

0 30

Total des dlais et des cots pour accomplir lensemble des formalits douanires *Total arrondi

113

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU

Annexe L: Trafic en direction du Sud-procdures portuaires au port de Lom

Port de Lom: Procdures dexportation


Retard moyen observ (min)
4 0 60 120 Police 1,000 FCFA; Douanes 5,000 FCFA; SE2M 1,000 FCFA 0 0 10 10

Etapes

Description du processus

Dlai Frais Frais standard Responsabilit formels informels moyen ($ US) ($ US) (min)

Commentaires

Transitaire

Police/agent portuaire 0 13 30 30

Transitaire/ Compagnie maritime

Transitaire/ Douanes 4 4 20 60

Douanes/ Transitaire 22 2 30 90

Arrive du camion au port de Lom, pese la station Netadi Le camion entre au port et le conteneur est dcharg La rservation du navire est confirme la compagnie maritime Dlivrance de la dclaration en douane dans ASYCUDA (ddouanement de la dclaration de la frontire de Cinkass) Demande de chargement ou/et paiement du TEL au bureau du Chef des Douanes

Dans le cas dempotage, il faut prvoir 5.000 FCFA pour les faux frais/conteneur et 2 heures supplmentaires pour lempotage

114

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU

6
0
4 0 2 30 30 0 60 120

Douanes/ Transitaire

11 30 30

Douanes/ Transitaire

Le feuille de chargement est dlivre par le bureau navigation Paiement du"TEL" la Brigade des Douanes Transfert aux douanes de la dclaration en douane (Quart) du quai de dpart 18 47 0 60 60 2 30 30

Douanes/Chef du Quart

Paiement des frais douaniers

Douanes/ Transitaire

Redevance informatique douanire : 5,000 FCFA +208 FCFA/t Frais portuaires 21,000 FCFA/20' et 35,000 FCFA/40' 34,692FCFA et 66,846 FCFA si charg au port: 53,676 FCFA/20' and 104,832 FCFA/40' Frais informels pays SE2M

10
77 2 15 30

Frais de surcharge du port

Port

11
62 0 0

Paiement des frais de Socit de manutention manutention du Port 0

12
0 4 30

Compagnie maritime

B/L dlivr 3 jours aprs le dpart du navire 60

13

Douanes/ Transitaire


166 0

Transitaire 0 0

B/L gnralement dlivr 3 jours aprs le dpart du navire Ddouanement final de la dclaration dexportation en douane ASYCUDA Les transitaires facturent en moyenne 166 $ US pour leurs services TOTAL *405 *42 405 (8.25 heures)

670 (13.7 heures)

*Total arrondi

115

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU

Annexe M: Calculs des avantages des recommandations

Hypothses:

Taux dintrt = 11% par an 5.01$ US/jour ou 0.63 $ US/heure (8 heures ouvrables) 0.042 $ US/tonne/heure

Importations: 1x20 de textiles; Valeur: 16,610 $ US; Poids: 15 tonnes; Cots de transport : 4,092 $ US/chargement ou 272.80 $ US/t

Cot dopportunit par jour = 0.11x16,610/365 = Cot dopportunit en $ US par tonne/heure = 0.63/15 =

Exportations: 1x20 de noix de cajou; Valeur 95,200 $ US; Poids: 16 tonnes; Cots de transport: 2,224 $ US/chargement ou 139.00 $ US/t 28.69 $ US/jour ou 3.59 $ US/heure (8 heures ouvrables) 0.224 $ US/tonne/heure

Cot dopportunit par jour = 0.11x 95,200/365 = Cot dopportunit en $ US par tonne/heure = 3.59/16 =
Avantages $ US/tonne Economie estime

N ord re

Description

Calcul de lavantage net en $ US par tonne

Crer un march unique dans la rgion CEDEAO

Frontires intrieures supprimes

Importations: Importations: Economie de cots Cinkass & Bitou: 157 $ US 10.89 Economie de temps: 10 heures = > 10x0.042=0.42 $US Exportations: Exportations: 22.33 Economie de cots Cinkass & Bitou: 348 $ US Economie de temps 2.6 hrs => 2.6x 0.224 =USD 0.58

116

ETUDE SUR LES COUTS DE TRANSPORT & DE LOGISTIQUE CORRIDOR LOM-OUAGADOUGOU

Economie estime 15% du prix du transport Cot du transport par camion et du chargement limportation = 4092x0.15/15= 40.92 $ US par tonne Cot du transport par camion et du chargement lexportation = 2224x0.15/16=18.94 $ US par tonne

Libraliser les marchs Ouest- Africains du transport par camion.

Concurrence base sur le prix et la qualit. Rotations plus leves et baisse des voyages vide

Importations: 40.92 Exportations: 18.94

SPECULATIF BASE SUR LEXPERIENCE DE DEREGULATION DU RWANDA EN 199476


Mettre en place une plateforme lectronique pour lattribution de fret aux camions Inclus en b

Rduction des dlais dattente Concurrence accrue

Mettre en oeuvre les rglementations de la charge lessieu de la CEDEAO et de lUEMOA Importations /Exportation s: 23.3577

Routes plus sres et en meilleur tat Moins de moyens financiers ncessaires au remplacement des infrastructures routires

Economies du gouvernement: 46.7 millions $ US/an sur le corridor Lom-Ouagadougou78. Lom Importations/Exportations annuelles Sahlienne = 1million de tonne, en supposant des trafics locaux et bilatraux gaux => 23.35 $ US/tonne

Camions plus rcents et de meilleure qualit Amliorer les modalits de Moins de pannes renouvellement de flotte: Un meilleur accs au financement et Routes plus sres Souvent signal comme aux mesures incitatives condition de la libralisation du march Inclus en b

76 Cit par Raballand, G. & P. Macchi (2008) Page 23: Le rapport de la Banque Mondiale explique que la seule exprience de drgulation du march du transport par camion, ce jour, en Afrique, sest droule au Rwanda en 1994. Cela a provoqu une chute importante des prix du transport. Aprs la drgulation du transport international, les prix ont baiss de plus de 30% en valeur nominale et de prs de 75% en valeur relle, lorsque lon prend en compte laugmentation continue des prix des facteurs. 77 Peut rduire indirectement les cots de transport. 78 Consia consultants (2008) Page 44: Consia value les conomies annuelles sur 1.450 km de route au Burkina Faso 30 milliards FCFA. Lquipe suppose des conomies quivalentes au Togo. Par consquent, les conomies des 1.020 du corridor Lom-Ouagadougou sont de 21.1 milliards FCFA (66.4 millions $ US).

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Importations: Corruption => 350 $US =>23.33 $ US/tonne


Supprimer la corruption et les postes de contrle routiers

Voyages plus rapides Rduction des cots, des retards et des incertitudes Exportations: Corruption => 107 $US => 6.69 $ US/tonne

Importations: 23.33 Exportations: 6.69

Promouvoir lutilisation de conteneurs pour le trafic de transit

Dbit du port et dlais de transit au corridor plus rapides Moins de camions en surcharge Moins de pertes et de dommages de marchandises Moins de fraude

Economie de temps: Cots et dlais de dpotage au port : Moyenne de 4h de retard : 0.042 x 2= 0.084 Importations: Cot de manutention supplmentaire pour les 2.75 conteneurs dpots denviron 40 $ US par TEU= 40/15= 2.67 $ US/tonne

Gains de temps dans les doubles paiements de Moins de bureaucratie Importations: garantie: Supprimer les multiples 0.002 Importations: Approximativement 20 minutes = 0.04 paiements de garantie TRIE pour Diminution des cots pour les marchandises exonres de les marchandises exonres Exportations: x 0.042 = 0.002 $ US/tonne droits. de droits 14.84 Exportations: 0.25% of CAF = 0.0025 x 95,000 = 237.5/16= 14.84 $ US/tonne

Supprimer les escortes et convois douaniers Moins de temps perdu attendre les convois

4. Les autorits douanires devraient tre plus transparentes en ce qui concerne la porte et la nature du problme de dtournement des marchandises en transit et de

Importations: Economies de cot 0.85 possibles si les frais de convois sont suprieurs aux Moyenne de temps pass attendre Bitou (convois frais de localisation par GPS partant 2 fois par jour) = 8 heures /2 = 4 heures = 0.042 x 0.5 = 0.021

La moyenne de temps pass attendre les convois au port de Lom (qui partent 3 fois par semaine) est dapproximativement 7 jours/3 = 2.33 jours = 0.042 x 2.33 = 0.098

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perte de revenus Paiement des frais descorte Bitou pour du fret en vrac = 11 $ US = 11/15 = 0.733 Economies totales = 0.852 $ US/tonne

5. Supprimer les escortes et convois douaniers du fret en transit

6. Mettre en place des systmes de localisation GPS pour que les autorits douanires puissent savoir en permanence o se trouve le fret en transit. Pour que cela soit rentable, les transporteurs devraient tre autoriss utiliser leurs propres systmes GPS. N/A

j Moins dincertitudes

Accorder un traitement prfrentiel aux oprateurs conomiques agrs ayant une exprience dmontre

Moins de temps perdu dans les procdures de ddouanement

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Inspections de prexpdition et de destination finale 20 millions $ US/1,4 million de tonnes = 14.28 $ US/tonne Imp: 7.14 Hypothse: Cot douanier de ralisation des inspections = 50% du cot actuel (Spculatif) = 14.28/2 =7.14 $ US/tonne

Le total des importations Burkinab tait approximativement de 1.4 million de tonnes en 2010

3. Examiner lefficacit des inspections IPE et de destination finale en Afrique de lOuest en gnral et au Burkina Faso en particulier Si les douanes peuvent effectuer les inspections ncessaires sans perte de revenu pour le gouvernement, des conomies de 20 millions $ US sont possibles

4. Amliorer la performance et lintgrit des douanes Burkinab afin quelles puissent effectuer elles- mme toutes les inspections ncessaires

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Inclus en b

Promouvoir le secteur formel du transport par camion

Les gouvernements devraient rviser le rgime dimposition afin dencourager le transport par camion formel

Congestion du port de Lom

Le dlai lancrage peut tre rduit de 24 heures 6 heures (spculatif) do des conomies de temps de 18 heures = 0.042 x 18 = 0.756 $ US/tonne Importations: 0.76

2. Introduire le systme de Plages daccostage fixes au port de Lom par lequel un navire bnficie dune priode de temps dtermine pendant laquelle il pourra accoster ds son arrive et tre pnalis en cas de retards Gain de temps lancrage Rduction du temps dimmobilisation au Terminal

3. Rduire la priode de grce de stockage gratuit au port. Economie de la redevance Solidarit sur la Mer Importations: Importations: 44.29 $ US/ voyage => 2.95 $ US/tonne 2.95

Supprimer Solidarit sur la Mer

Amliorer les oprations aux Terminaux routiers conteneurs du Burkina (TRCB) Rduction des frais de manutention de conteneurs

Approximativement 80% dconomies sur la redevance TRIE en supposant que 80% des Importations: importateurs nutiliseraient pas le service si il tait 17.44 optionnel (spculatif) = 327 x 0.8 = 261.6/15= 17.44$ US/tonne Inclus en (f)

Moderniser et dpersonnaliser les oprations douanires

Rduction de la corruption

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Disponibilt des fonctionnaires de douane Moins de retard

Les retards sont occasionns par lincapacit accder ASYCUDA et lindisponibilit des Importations: fonctionnaires de douane : 30 minutes en moyenne 0.04 par poste-frontire Exportations: Importations = 0.042 $ US/tonne 0.22 Exportations = 0.224 $ US/tonne Inclus en (p)

r Ddouanement plus rapide

Amliorer laccs ASYCUDA aux frontires Moins de retard

Mettre en oeuvre les oprations de guichet unique Cot rduit

Rduction de 50% des dlais totaux de traitement au Importations: port (approximativement 3 jours) = 3x 8 x 0.042 = 1.01 1.008 $ US/tonne Importations: La taxe de transit PEA est facture 0.44 $ US/tonne 0.44 Les heures supplmentaires douanires actuelles Exportations: pour les exportations (Bitou) 11 $ US/transaction = 0.69 11/16 = 0.69 $ US/tonne Le cot rel est approximativement de 0.2% de la Importations: valeur du fret: 33 $ US/15 = 2.2 $ US/tonne 2.2

Supprimer les taxes de transit PEA Cot rduit

Rduire les paiements dheures supplmentaires aux postes de douane Rduction de cot et de bureaucratie

Supprimer lAssurance Fret Burkinab comme condition du ddouanement du fret

Rduction totale possible des cots

Importations: 110.72 $ US/tonne sur un total des cots T&L de 272.80 $ US/tonne (41%)

Export: 63.71 $ US/tonne sur un total des cots T&L de 139.00 $ US/tonne (46%)

Une remarque sur les cots dopportunit:

En ce qui concerne les gains de temps, lquipe a calcul le cot dopportunit sur la base dun taux dintrt annuel de 11%, qui tait le taux demprunt moyen 2008 au Burkina Faso en 2009. Sur cette base, le cot dopportunit par jour et pour 1.000 $ US est de 0.30 $ US et un conteneur de textiles de 20 pieds dune valeur de 16.610 $ US a un cot dopportunit de 4.98 $ US par jour (importations) alors

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quun conteneur de noix de cajou de 20 pieds dune valeur de 95.200 $ US a un cot dopportunit de 28.56 $ US par jour (exportations). Il sagit du cot utilis dans le calcul des avantages lis aux gains de temps.

Cela est une approche trs prudente dans ltude du corridor Tma-Ouagadougou et lquipe a relev que de nombreux chercheurs accorde une valeur beaucoup plus importante aux cots relatifs aux dlais et lincertitude. Par exemple, une tude de la Banque Mondiale de 2006, Trading on Time79 , a estim que en moyenne, chaque jour supplmentaire de retard rduit le commerce dau moins 1%. Nous estimons un effet plus important sur les produits agricoles et manufactures prissables . Par ailleurs, une tude de 2007, parraine par lUSAID, a calcul que les retards rapports des quivalents tarifaires pour les importations et les exportations en provenance dAfrique subsaharienne reprsenteraient une augmentation de tarif de 0.9% par jour. 80 Cette conclusion est base sur lobservation que de nombreux importateurs et exportateurs sont prts payer des cots levs de fret arien, ce qui illustre limportance que les acheteurs et les vendeurs accordent la ponctualit des livraisons.

Le Tableau 31 ci-dessous prsente les cots dopportunits estims bass sur les cots dintrt et le cot quivalent tarifaire qui est approximativement 30 fois (!) plus lev.


Importations Chargement moyen: 15 tonnes Valeur moyenne: 16,610 $ US Dlai Standard 8.4 jours 2.8 $ US/tonne 83.7 $ US/tonne 6.3 jours 2.1 $ US/ tonne 62.8 $ US/tonne Retards moyens Exportations Chargement moyen: 16 tonnes Valeur moyenne: 95,200 $ US Dlai Standard 3.3 jours USD 5.9 $ US/tonne 176.7 $ US/tonne Retards moyens 2.1 jours 3.8 $ US/tonne 112.5 $ US/tonne

Tableau 31: Cot dopportunit par rapport aux dlais en tant ququivalent tarifaire

Total des dlais de transit Ouest- Afriacain

Cots dopportunit (11% dintrt)

Dlai en tant que cot quivalent tarifaire: 0.9% de la valeur du fret

Lincertitude rajoute galement des cots mais le rapport na pas tent destimer cela du fait quil ny a pas eu dapproche accepte pour le calcul de ce cot.

79 Djankov, Simeon et al, 2006, Trading on Time, Document Banque Mondiale Doing Business. 80 Cit dans Hummels, David (USAID/Nathan Associates Inc), 2007, Calculating Tariff Equivalents for Time in Trade page 9.

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