Zelik, Raul: Las dimensiones geopolticas del conflicto colombiano.

Ponencia para el seminario "Estado y bienes pblicos en Amrica Latina" (Montevideo 10/2010) http://www.raulzelik.net/textos-en-espanol/254-las-dimensiones-geopoliticas-delconflicto-colombiano

El conflicto colombiano y sus implicaciones geopolticas para Amrica Latina

Ponencia para el seminario Estado y bienes pblicos naturales. El papel de las Fuerzas Armadas" - Montevideo / Uruguay, 28 y 29 de octubre 2010 Indudablemente Colombia es hoy el aliado ms importante de los EEUU en el hemisferio occidental. Con entre 500 y 700 millones de dlares de ayuda militar anual se halla entre los primeros receptores de apoyo estadounidense en el mundo superada solamente por Israel, Egipto, Irak y Afganistn. Es evidente que la ubicacin estratgica de Colombia su acceso a los dos ocanos, la cercana a las reservas petroleras de Venezuela, su pertenencia a la cuenca amaznica y su ubicacin en el centro de Amrica Latina es un elemento fundamental para entender las dimensiones del compromiso norteamericano. Sin embargo, sera demasiado simplista suponer como lo plantean voces cercanas al gobierno venezolano que el Plan Colombia y los nuevos acuerdos militares colombo-estadounidenses sean productos de un plan norteamericano de aseguramiento de los recursos naturales en el continente. La intervencin estadounidense, observable en Colombia desde mediados de los aos 1990, se explica ms bien por las dinmicas internas del conflicto en el pas suramericano. El conflicto colombiano y la poltica de EEUU La asesora militar norteamericana en Colombia no es un dato reciente. Con la revolucin cubana, los EEUU despliegan sus actividades contrainsurgentes en Colombia igual que en el resto de Amrica Latina. En este sentido, en 1962 una delegacin norteamericana bajo el mando del general William Yarborough propone a los altos mandos colombianos la creacin de grupos cvico-militares que deben acompaar al ejrcito en sus tareas de control territorial. Dos aos ms tarde militares norteamericanos asesoran el llamado Plan Lazo cuyo objetivo es aniquilar los ncleos campesinos armados, restantes de la poca de la llamada violencia (1948-53). Esta ayuda militar estadounidense, sin embargo, muchas veces ha sido sobredimensionada por autores de izquierda. En realidad la ayuda militar norteamericana para Colombia entre 1960 y 1998 fue bastante modesta sobre todo si la comparamos con los programas norteamericanos en Centroamrica. Muchos de los consejos estadounidenses nunca fueron puestos en prctica por el Estado colombiano. Es as pese a que la crisis poltica se profundiza en Colombia a partir de 1980. Ante la creciente actividad de movimientos sociales, organizaciones polticas de izquierda y de las guerrillas un auge popular que entonces pas casi desapercibida por la opinin pblica internacional se configura una extraa alianza contrainsurgente conformada por las elites tradicionales de poder, grupos latifundistas, militares y las estructuras sicariales del narcotrfico. Nace el paramilitarismo que en los aos siguientes generar decenas de miles de muertos.

Ahora si bien es cierto que tanto los militares colombianos comprometidos con la guerra sucia como varios contingentes paramilitares recibieron entrenamiento por personal extranjero los militares oficialmente a travs de los programas de cooperacin con los EEUU, los paramilitares por mercenarios contratistas , el paramilitarismo colombiano se diferencia de los escuadrones de muerte tal como actuaban en Centroamrica y en el Cono Sur: El protagonismo del narcotrfico le otorga cierta autonoma y genera dinmicas propias en su sena. En este sentido, la contrainsurgencia colombiana tiene rasgos particulares: Tanto la ayuda militar estadounidense como el pie de fuerza del ejrcito colombiano son pequeos. Gran parte de las tareas de represin se tercerizan. Hacia el Plan Colombia El compromiso estadounidense empieza a incrementar a partir de 1989. El documento de Santa Fe II, una propuesta estratgica de la derecha estadounidense al gobierno entrante de George Bush Seor, seala la creciente inestabilidad en Colombia. En concreto, los autores del documento expresan su preocupacin por la supuesta fusin entre el narcotrfico y la guerrilla un argumento un poco paradjico si se tiene en cuenta que algunas instituciones estadounidenses haban llegado a acuerdos tcitos con el narcotrfico para la financiacin de la contra nicaragense. Esta preocupacin lleva a los EEUU a asumir un papel dirigente en la persecucin de Pablo Escobar (1990-1993), un capo del narcotrfico enfrentado con el Estado colombiano. No obstante, demora otros 5 aos ms hasta que se de la intervencin masiva que constatamos en la actualidad. A mediados de los 1990, Colombia pasa a pesar de que la violencia paramilitar ha ayudado a contrarrestar los movimientos anti-sistmicos por una nueva crisis. El presidente liberal Ernesto Samper (1994-1998) es denunciado por sus nexos con uno de los grandes carteles de esta poca el cartel de Cali y sometido a un proceso de impeachment. A esto se suman fuertes movilizaciones de cocaleros, campesinos y trabajadores pblicos y, finalmente, el avance militar de la guerrilla de las FARC que logra pasar de una estrategia de guerrillas a una guerra de movimientos, causndoles serias prdidas a las FFMM entre 1996 y 2002. Ante este panorama diferentes organismos militares de los EEUU prenden el alarma. Entre 1997 y 1999 se nota un continuo ir y venir de funcionarios de seguridad estadounidenses en Bogot lo que desemboca finalmente en el Plan Colombia. ste, con su fuerte enfoque policial y militar, rpidamente deja atrs la retrica antinarctica para convertirse en un autntico programa contrainsurgente. Sus elementos ms importantes han sido en estos aos: i) entrenamiento de unidades contraguerrilleras por efectivos estadounidenses, ii) modernizacin y dotacin de las Fuerzas Areas Colombianas, iii) asesora y coordinacin de tareas de contrainteligencia por personal norteamericano, iv) fumigacin de los cultivos narcticos con un nfasis particular en las reas de control guerrillero mediante empresas contratistas y v) medidas de asistencia social y de desarrollo para incrementar la legitimidad del Estado colombiano. A 12 aos de esta intervencin, diseada entonces por una administracin demcrata y continuada sin modificaciones por los gobiernos de Bush y Obama, hay que constatar que el Plan Colombia y el Plan Patriota, el programa sucesor, han sido plenos xitos. Las fuerzas estatales colombianas han recuperado el control territorial. Si bien es cierto que las organizaciones guerrilleras no han sido derrotadas, el triunfalismo militar que

caracterizaba a las FARC durante dos dcadas, ha quedado reducido a cero. Las FARC y el ELN subsisten hoy en territorios perifricos: en la Amazona, las zonas fronterizas con Venezuela y Ecuador y en el Pacfico. Su incidencia poltica en las zonas urbanas es mnima, sobre todo las FARC con sus prcticas autoritarias y militaristas han contribuido ms bien a una hegemona de la ultraderecha que a un proyecto alternativo. No obstante, tampoco hay que imaginarse Colombia como el tpico pas pacificado. Parte de los movimientos sociales, sobre todo sectores indgenas, afro-descendientes y campesinos, sigue cuestionando radicalmente el modelo poltico y de desarrollo. Estos sectores se oponen decididamente a la extraccin de los recursos naturales y a la comercializacin de la biodiversidad en sus territorios. Comunidades afro-colombianas han resistido a la implantacin de cultivos de palma aceitera en el occidente colombiano; mineros artesanales han frenado la penetracin de las multinacionales en las regiones aurferas y pueblos indgenas impidieron la siembra masiva de coca (que es otra forma de integracin violenta a los mercados globales) en sus resguardos. Razones de la ayuda militar estadounidense La presencia militar estadounidense en Colombia hay que ubicarla en este contexto. Ha seguido, en primer lugar, los lineamientos de las doctrinas de guerra de baja intensidad: Es decir, es producto de un esfuerzo contrainsurgente y se ha caracterizado por una baja implicacin directa de militares estadounidenses. Antes bien, el apoyo estadounidense se ha canalizado a travs de i) ayudas financieras y tecnolgicas, ii) asesora y entrenamiento y iii) empresas contratistas. A esto se suman, en segundo lugar, los intereses econmicos. Fue ilustrativo que la embajadora estadounidense en Colombia, Anne Patterson, escasos tres aos tras iniciar el Plan Colombia, declar que la proteccin del oleoducto Cao Limn-Coveas tuviera prioridad para los EEUU. De hecho, Colombia es el octavo suministrador de petrleo de los EEUU y una de las principales fuentes de carbn. Con los cambios polticos en Amrica Latina ha empezado a pesar un tercer elemento: El cierre de la base de Manta por el gobierno ecuatoriano (y aos antes la entrega de la zona del canal de Panam) hizo necesario un reordenamiento de la presencia militar estadounidense. Los documentos de las FFMM estadounidenses acerca del acuerdo militar con Colombia son bastante explcitos en este contexto: Desde las bases colombianas aviones de transporte norteamericanos pueden llegar a todo el continente sin tener que ser repostados con combustible. La presencia militar norteamericana en Colombia, en cuarto lugar, es entendida como un muro de contencin contra la poltica chavista. El ex-director del Departamento de Informtica de la polica secreta colombiana DAS, el confeso narcoparamilitar Rafael Garca, ha declarado que los modernos puestos de polica en las regin fronterizas con Venezuela cumplen tareas de contrainteligencia. Adems el DAS, paramilitares colombianos y sectores de la oposicin venezolana habran conspirado, segn Garca, contra el gobierno de Chvez. Es bastante probable que estas actividades hayan tenido el visto bueno y algn apoyo de los servicios secretos estadounidenses. Por ltimo y en quinto lugar, las reservas petroleras de Venezuela y las reservas naturales de la Amazona evidentemente tambin son un motivo del compromiso estadounidense en Colombia. ste, sin embargo, no tiene los rasgos imperialistas

tradicionales: No se trata de apoderarse de recursos para empresas norteamericanas sino de garantizar la comercializacin de estos recursos bajo condiciones favorables para los pases industrializados. El acuerdo en cuestin En este momento, es incierto si el acuerdo sobre las bases militares, firmado entre Bogot y Washington jams materializar. La Corte Suprema de Justicia declar inconstitucional el procedimiento del gobierno anterior por lo cual el Acuerdo tendra que pasar primero por el Congreso. A pesar de que el gobierno de Santos all tiene una mayora de un casi 90 por ciento es posible que el acuerdo ser sometido a serias modificaciones. Esto, sin embargo, no pone en cuestin la estrecha colaboracin en asuntos de inteligencia. Mientras dure el conflicto interno colombiano, la presencia estadounidense se mantendr. Es otra razn por qu una superacin poltica del conflicto colombiano sera tan positiva para toda Amrica Latina.