Universidade Positivo Leandro Franklin Gorsdorf

IV ENCONTRO ANUAL DA ANDHEP

GRUPO DE TRABALHO: Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e Polticas de Pblicas de Direitos Humanos TTULO DO TRABALHO: Direito moradia adequada e planejamento urbano: em busca da construo de indicadores de direitos humanos

08 a 10 de outubro de 2008 Vitria (ES)

1. GLOBALIZAO,

PRODUO

DO

ESPAO

SOCIAL

DESIGUALDADE NO ACESSO A MORADIA ADEQUADA

A anlise de nossas cidades no pode passar margem dos processos existentes em escala global, principalmente econmicos que trazem desafios e agudizam as situaes de desigualdades existentes, entre as cidades e dentro das cidades, de carter intraurbano. O efeito da mundializao da economia, isto , da globalizao econmica no

processo de estruturao e de acesso a direitos nas cidades, que se encontra atualmente a necessidade de resposta, solues globais porm associadas a

olhares locais para enfrentamento de um tipo de planejamento urbano, que permite e induz a crescente segregao de grandes parcelas da populao. Entre dois caminhos visveis que podem ser denotados das experincias das

cidades ao redor do mundo, uma das escolhas tem sido pela busca da cidade global.1 H maior competio entre as cidades pela atrao de investimentos e apropriao do espao e dos recursos naturais no contexto das cidades. Uma cidade aliada as inovaes tecnolgicas que permitem a fluidez das relaes econmicas transfronteirias, avanando alm dos limites dos Estados Nacionais. O capitalismo globalizado verticaliza as relaes entre os diferentes espaos, cidades so integradas em redes e fluxos e isoladas dos seus espaos nacionais, ao mesmo tempo as exigncias de articulaes de recursos locais se torna fundamental para a produo2 de bens e servios, se fragmento o espao social urbano, refletindo em conflitos sociais, onde h predominncia da economia nos destinos da populao. O crescimento da pobreza social cada vez mais, se localiza nas reas urbanas. O impacto mais visvel nas cidades a influencia decisiva do capitalismo financeiro, e ainda produtivo na produo social do espao. Se em nossas cidades j se encontrava constitudo um espao urbano capitalista, produto social, resultado de aes acumuladas atravs do tempo, e engendradas por agentes que produzem e

SCHEID,Cintia Maria . O impacto da globalizao na elaborao de polticas pblicas urbanas : uma possibilidade aproximar a cidade a cidadania. Disponivel em: conpedi.org/manaus/arquivos/anais/bh/cintia_maria_scheid.pdf . Acesso em 22 de junho de 2008. 2 BOCAYUVA, Pedro Cludio Cunca. Direitos Humanos e ( des ) territorializao. In ORTIZ, Maria Elena. Justia Social : uma questo de direito.Rio de Janeiro : DP&A Editora, 2002, pg. 83.

consomem espao3, estes antigos agentes (proprietrios do meio de produo, proprietrios fundirios, promotores imobilirios, o Estado e os grupos sociais excludos4), mas no menos atuantes, encontram atualmente novos agentes nesse processo de desenvolvimento das cidades, como os detentores do capital financeiro (Bancos), capital especulativo (Bolsas de Aes), holdings, empreendimentos de turismo,das empresas de comunicao, de tecnologia. Atualmente parece que para se fazer frente s novas condies impostas pela globalizao s cidades e aos poderes locais, a nica sada imbuir-se do ambiente de concorrncia. O discurso empregado para defender a produtividade e a competitividade urbana prega que a flexibilizao, a mundializao da economia exigem a competio entre territrios e especialmente entre seus pontos nodais ou centros, isto , as cidades5 Nesta conjuntura se processa novos rearranjos territoriais, como a redefinio do espao urbano das cidades. Algumas das conseqncias visveis deste fenmeno no tocante as polticas pblicas referentes ao planejamento urbano so reformas institucionais de liberalizao de terras e da moradia e privatizao dos servios pblicos.6 Cria-se desta forma em nossas cidades, espaos onde impera a seletividade no que se refere ao acesso a direitos e a servios produzidos socialmente, dentre a habitao7, melhor dizer a moradia adequada, passa a ser um dos parmetros de marginalizao, seja pela falta ou pela precariedade. A maioria da populao somente tem tido acesso a terra urbana e moradia por meio de processos informais, sendo que a taxa de crescimento de informalidade tende a ser superior a taxa de crescimento da pobreza. Os mecanismos da acumulao urbana, cujos fundamentos so as prprias desigualdades cristalizadas na ocupao do solo. Vrios estudos j mostraram, com
CORREA, Roberto Lobato. O Espao Urbano. So Paulo: Editora tica, 2003, pg. 11. CORREA, Roberto Lobato. Ob. Cit., pg. 12. 5 VAINER, Carlos. Ptria, empresa e mercadoria. In: ARANTES, O; VAINER, C.;MARICATO, E. A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. Petrpolis: Vozes, 2000. p.87. 6 RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz. Segregao Residencial e polticas pblicas: anlise do espao social da cidade na gesto do territrio. Disponvel: www.scielo.cl/pdf/eure/v29n88/art04.pdf . Acessado em 17 de setembro de 2007. 7 O termo habitao, se firmou na poca ditatorial, em razo da implementao do Sistema Financeiro de Habitao, porm optamos por falar em moradia adequada, primeiro, em razo do que a normativa internacional e nacional positivou nas Convenes Internacionais de Direitos Humanos e na Constituio Federal, segundo que o termo moradia adequada refora a idia de direito, enquanto habitao esta correlacionada a idia de mercado, de mercadoria, terceiro que no conceito de moradia adequada trazida pela ONU, temos o critrio de habitabilidade.
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efeito, que a dinmica urbana da cidade latino-americana tem como base a apropriao privada de vrias formas da renda urbana, fazendo com que os segmentos j privilegiados desfrutem, simultaneamente, de maior nvel de bem-estar social e de riqueza acumulada, na forma de um patrimnio imobilirio de alto valor. Ao mesmo tempo, grande parte da populao, constituda pelos trabalhadores, espoliada, porque no foram reconhecidas socialmente suas necessidades de consumo habitacional (moradia e servios coletivos), inerentes ao modo urbano de vida. O resultado a urbanizao sem cidades. A carncia habitacional est no centro do nosso problema urbano, na medida em que,em razo da excluso de grande parte da populao do mercado imobilirio formal, a soluo do chamado dficit habitacional tem sido a insero marginal na cidade. Prevalece a lgica perversa, produtora da maioria dos chamados problemas urbanos: quem est fora do mercado somente tem acesso moradia margem da cidade!8 H uma conexo estreita entre as caractersticas do padro internacional das desigualdades nas cidades apresentado com o padro de desigualdades prevalecentes na sociedade brasileira Segundo Fernandes, complexo e multidimensional, esse processo de segregao scio espacial deve-se a uma combinao histrica de diversos fatores como as dinmicas formais e informais do mercado de terras; centralizao poltico institucional; autoritarismo poltico social e burocratizao poltico administrativa.9 Da mesma forma como tem ocorrido no mbito internacional, temas como movimentos sociais urbanos, crescimento desordenado, reproduo da fora de trabalho, equipamentos de consumo coletivo, racionalizao do uso do solo, so temas que parecem fazer parte do passado do debate a respeito da questo urbana, isto no compem a agenda do poder governamental. Diante desta conjuntura econmica social que se apresente aos governantes das cidades fundamental pensar num modelo de gesto poltica, financeira, institucional e jurdica para essas realidades criadas no territrio das cidades. Este
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RIBEIRO, Luiz Cesar. Segregao Residencial e polticas Pblicas ( In ) Cadernos Metrpolis, nmero 28. Rio de Janeiro : IPPUR, 2001, pg. 45. 9 FERNANDES. Edsio. Direito Urbanstico : estudos brasileiros. Belo Horizonte : Del Rey, 2006, pg. 5.

novo modo de planejamento deve focalizar a possibilidade de polticas de incluso social. A renovao da economia e a criao de condies para maior democratizao do acesso terra, aos recursos naturais, aos benefcios da organizao o duplo desafio enfrentado internacionalmente.10 A conduo das polticas pblicas de planejamento urbano devem possibilitar a garantia de acesso a direitos a todos, prioritariamente ao direito humano a moradia adequada de forma a reverter a situao de desigualdade scio espacial. Para a construo de uma nova configurao da apropriao do territrio, da terra urbana nas cidades, indicamos os direitos humanos como ponto de partida desta mudana, estando associada ao processo democrtico de discusso sobre o espao local. Os direitos humanos se configuram como pressuposto importante, por serem

valores oriundos de um consenso internacional, que podem ou no estar positivados no ordenamento internacional ou nacional.Tendo em vista que esta discusso se insere num contexto de globalizao econmica e que estamos nos referindo a escala internacional, os direitos humanos apontam como contraponto processo, podendo servir como a este

patamar de resistncia dos direitos humanos

garantidos ou como motor de transformao, para a futura concretizao de outros direitos. E no tocante a produo social do espao nas cidades, o direito humano a moradia adequada, se torna um dos cernes na discusso por cidades mais igualitrias. Este direito humano se insere nos chamados Direitos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais, entendidos como direitos humanos de segunda gerao. Os direitos humanos assim entendidos, garantem a efetivao do acesso da populao as necessidades bsicas11.

E esta analise deve levar em considerao que os direitos humanos se concretizam no espao local, por ele ser concebido como instrumento de racionalizao

econmica, democratizao poltica e justia social, eixo estratgico de

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FERNANDES, Edsio. Direito Urbanstico : estudos brasileiros. Belo Horizonte : Del Rey, 2006, pg. 11. PATARRA, Neide. Direitos Humanos: Idias, Conceitos, Indicadores. BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, v. 14, n. 1, p. 249-255, jun. 2004..Disponvel em: http://www.sei.ba.gov.br/cgibin/wxis.exe?IsisScript=phl8/003.xis&cipar=phl8.cip&bool=exp&opc=decorado&exp=DECLARACAO%20UN IVERSAL%20DOS%20DIREITOS%20HUMANOS&code=&lang=por.Acesso em 04 de agosto de 2008.

transformao da forma como tomamos as decises que concernem ao nosso desenvolvimento econmico e local, ou um grande agente de justia social, pois em nvel local que se pode realmente identificar com clareza as principais aes redistributivas. Deve-se dar credito que a dimenso local garante melhores possibilidades de

democratizar as relaes de poder e, conseqentemente, criar condies para a efetivao da gesto democrtica do territrio. Dessa forma orientadora da elaborao e deciso no tocante as polticas de

planejamento urbano, para a garantia do direito a moradia adequada, os direitos humanos, sendo que estes devem ser instrumentalizados a partir de parmetros que permitam uma avaliao por parte do governo e da sociedade civil sobre efetividade na implementao de tais polticas que devem visar a equidade scio-espacial. ,

2. DO SISTEMA GLOBAL DE PROTEO DOS DIREITOS

HUMANOS AO

ESTATUTO DA CIDADE: A EFETIVIDADE DO DIREITO HUMANO A MORADIA ADEQUADA

Aps a Segunda Guerra Mundial, os direitos humanos passaram a ser uam questo de preocupao internacional, iniciando a fase da internacionalizao dos direitos humanos. Criou-se ento a Organizao das Naes Unidas (ONU)12 e um conjunto de convenes e tratados internacionais que constituem um arcabouo jurdico internacional de proteo, promoo e reparao dos direitos humanos. O primeiro documento de referencia para dos direitos humanos, foi a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que j apontava para a necessidade de se proteger a moradia adequada e que esta estava relacionada a qualidade de vida. Por isso uma das fontes originria foi o artigo XXV Declarao Universal dos

Direitos Humanos, que dispe sobre um padro de vida adequado: Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e sua famlia sade e bem estar, alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis13.

COMPARATO, Fabio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 2007, pg. 214. 13 Declarao Universal dos Direitos Humanos da ONU, ratificada pelo Brasil no ano de 1950.

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Dessa forma so criados parmetros globais de ao estatal, que compem um cdigo comum de ao, ao qual os Estados devem ser conformar.14 Com isso vai se formando a partir de diversos instrumentos o Sistema Global de proteo de Direitos Humanos, com a finalidade precpua de monitoramento e controle da implementao pelos Estados do elenco de direitos e liberdades fundamentais. Com estes instrumentos houve um processo de juridicizao dos direitos humanos, construindo uma ordem normativa, ao qual os Estados que ratificarem estes documentos se encontram obrigados ao seu cumprimento. Por essa razo, no tocante ao Direito Humano a Moradia Adequada, o Estado Brasileiro deve propor um conjunto de medidas voltadas a proteo e promoo com base nas normas internacionais de direitos humanos do Sistema Global de Proteo de Direitos Humanos das Naes Unidas.O Brasil tem responsabilidade de adotar medidas no campo legislativo, administrativo e da justia para assegurar o pleno respeito ao direito a moradia adequada. Para nos referenciar neste debate necessrio localizarmos o fundamento legal desta obrigao. O artigo 11 do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966, diz: Os estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um nvel de vida adequado para si prprio e para sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia adequadas, assim como uma melhoria contnua de suas condies de vida e gera para os Estados partes signatrios, a obrigao legal de promover e proteger esse direito. No mbito da ONU, o Comit Econmicos, Sociais e Culturais elaborou comentrios a Pacto para interpretar os seus dispositivos, indicando o contedo de determinados direito, os requisitos para o cumprimento dos direitos humanos que constam do pacto. Neste sentido, o Comentrio n 4 do Comit de Direi tos Econmicos, Sociais e Culturais, trata dos componentes do direito a moradia15 :

PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Saraiva, 2007, pg. 5. 15 JUNIOR, Nelson Saule. A proteo jurdica da moradia nos assentamentos irregulares. Porto Alegre : Sergio Antonio Fabris, 2004, pg. 98.

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(a) segurana jurdica da posse; (b) disponibilidade dos servios, materiais, benefcios e infraestrutura;(c) gastos suportveis ;(d) habitabilidade;(e) acessibilidade;( f) localizao;( g) adequao cultural.

Isto , para a garantia do direito humano a moradia adequada, os Estados Parte do PIDESC devem garantir que simultaneamente estejam presentes estes aspecto para a real melhoria de vida da populao nas cidades. Estes devem balizar as polticas publicas referentes ao desenvolvimento urbano pelo Estado Brasileiro, em face dos desafios da urbanizao, uma vez que: as opes polticas devero ser tomadas pela comunidade internacional e pelos governos nacionais, concomitantemente.16 Alm do PIDESC, podemos citar outros tratados e convenes os quais trazem referencia importantes para a delimitao do direito humano a moradia adequada, como a Conveno sobre Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, a Criana entre outras. H princpios importantes para a compreenso dos direitos humanos no contemporaneidade, inclusive do direito humano a moradia adequada, dentre eles podemos citar: universalidade, indivisibilidade e interdependncia.17 Estes princpios foram reconhecidos pela comunidade internacional de direitos humanos, com a Declarao de Viena, adotada em 1993. Com a idia de indivisibilidade que significa que os direitos humanos no podem

exercer-se ou desfrutar-se de maneira segmentada, isto , todas as pessoas devem gozar do conjunto total de direitos e de cada um na sua totalidade, e com
a idia da interdependncia, a realizao de cada direito indispensvel para o

pleno gozo dos demais direitos, em conseqncia o direito a sade, o direito a

alimentao, ao saneamento bsico e a um meio ambiente saudvel18, so necessrios para a garantia do direito humano a moradia adequada. Ainda neste sentido, para se analisar o cumprimento do direito humano a moradia adequada alm de garantir a segurana legal da posse e custos sociais, deve a existncia ou no, de pessoas vivendo e reas

verificar oura situaes:

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SOUZA, Maria Adlia de. Governo Urbano. So Paulo : Nobel,1998. P.10 PIOVESAN, Ob.Cit, pg. 151 18 JUNIOR, Nelson Saule. Vis Jurdica das Polticas Urbanas. Porto Alegre : Sergio Antonio Fabris Editora, 2006, pg. 113.

consideradas de risco a sade ou a vida; convivncia pacifica e segura nas vilas e bairros, ou a existncia de conflitos armados; a garantia a integridade fsica das pessoas afetadas nas aes de remoo, de realocao e de despejos forados. Buscar o sentido do direito humano a moradia adequada se opor a idia que se cristalizou no iderio das pessoas, que o direito de morar sempre foi e o , em determinadas cidades, relacionada a idia de direito a ser proprietrio de uma casa19. Para fortalecer este posicionamento adotado em mbito internacional, o nosso legislador reconheceu que as normativas internacionais de direitos humanos esto estruturados e compem o nosso ordenamento jurdico interno, me razo da recepo dos tratados e das convenes de direitos humanos. A Constituio Brasileira de 1988, o marco jurdico de institucionalizao dos direitos humanos, tendo em vista o artigo 5, 2 e 3 onde os tratados de direitos humanos so materialmente constitucionais, compondo o bloco de constitucionalidade.20 As normas internacionais de direitos humanos possuem ento status constitucional, irradiando os valores e consensos extrados dos documentos internacionais que dispem sobre a proteo e promoo dos direitos. Em 2001, com a Emenda Constitucional n ......, o direito a moradia foi alado a

categoria de direitos sociais, conforme o artigo 6 da Constituio Brasileira. No momento em que nossa constituio passou a regrar dos direitos sociais, entre eles o direito a moradia, se insere na mudana paradigmtica do Estado Brasileiro, passando de uma postura abstencionista para enfoque prestacional, caractersticos das obrigaes de fazer que surgem com os direitos sociais.21 Tendo em vista que se tratam de preceitos fundamentadores do Estado Brasileiro na sua atividade executiva, legislativa e jurisdicional, condiciona-se a garantia e a

promoo dos direitos humanos em especial , do direito humano a moradia adequada, a efetividade uma poltica pblica voltada a acesso a habitao ou a regularizao fundiria.

SANTOS, Milton. O espao do cidado. So Paulo : Nobel, 1998, p. 45. PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o direito constitucional internacional. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 335. 21 BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de poltica pblica em direito. In: _____. Polticas Pblicas : reflexes sobre conceito jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006, pg. 3.
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Se o espao urbano reflexo dos conflitos oriundos dos diversos agentes que esto relacionados a sua produo, a Constituio Federal, expresso legal, das tenses existentes na sociedade. Quando se fala na garantia de bens e servios mnimos, sem os quais a existncia no digna, as normas internacionais adotadas pelo Estado Brasileiro trazem na sua concepo esta idia de um patamar tico de dignidade. Dando contedo a forma ditada por nossas leis, como est estipulado na nossa Constituio Federal, no seu artigo 6 , quando elenca o direito a moradia. Alm de nossa Constituio Federal expressar o direito a moradia , como direito social, dispe no artigo 182, sobre a poltica urbana, em que se estipula a poltica de desenvolvimento urbano e conseqentemente sobre a funo social da cidade. Porm, para a concretizao das polticas pblicas voltadas as cidades e para a garantia do direito humano a moradia adequada, a constituio estipulou a necessidade de elaborao de lei especfica para regulamentar a poltica urbana e suas diretrizes. Em 2001, a lei especifica foi aprovada e denominada, Estatuto da Cidade, dando respaldo constitucional a uma nova maneira de realizar o planejamento urbano, visando a garantia de uma ordem urbana socialmente justa e includente pelos municpios, refletindo em certa medida as diretrizes internacionais de direitos humanos. A lei regulamentadora da poltica social relacionada a reforma urbana, estabelece diretrizes para implementao de polticas pblicas nas cidades e os principais mecanismos de exigibilidade destes direitos. A lei reconhece a funo social da cidade e da propriedade imobiliria, oferece uma oportunidade aos governos locais de poderem retirar a dinmica de organizao urbana dos circuitos da acumulao privada de renda e riqueza geradas pela ao do poder pblico. A espoliao urbana pode ser combatida pelo reconhecimento das necessidades de reproduo das camadas populares na forma de um direito cidade. Logo, ter conhecimento das normas jurdicas (internacionais e nacionais) relativas aos direitos humanos, quanto a sua concepo, objetivos, e diretrizes, fundamental para programar e avaliar as aes de implementao, exigibilidade e desempenho das polticas pblicas especificas que efetivam os direitos.

Para isso necessrio reconhecer a estreita correlao entre o plano jurdico e ao poltica, tendo em vista que so enormes os desafios postos para a ampla democratizao do Estado e a universalizao de direitos. A lei deve constituir tambm um instrumento de ao poltica voltada para a ampliao e a exigibilidade de direitos22, em especial nesta caso para o direito humano a moradia adequada. Os direitos humanos trazem a tona a questo da intersetorialidade23 no

simplesmente como uma soma de programas e projetos, mas fundamentalmente como um instrumento de mobilizao de recursos e potencias locais considerados na sua totalidade do espao urbano, em razo das caractersticas da indivisibilidade, interdependncia e da universalidade. Trata-se de recuperar a idia da cidadania, de direitos, isto , de acesso aos direitos humanos de forma interdependente e indivisvel, no lugar da idia do consumidor, que surgiu no Brasil na medida do processo de economizao da vida social24. A justificativa deste trabalho entender qual a contribuio dos patamares internacionais de direitos humanos, especialmente do direito humano a moradia adequada a anlise do Estado na construo de instrumentos que possibilitem

contribuir no processo de planejamento urbano com efeitos imediatos sobre o processo de produo e apropriao do espao. Nesta perspectiva, a fruio dos direitos humanos uma questo complexa, que vem demandando um aparato de garantias e medidas protetivas do Estado que se alarga cada vez mais, de forma a disciplinar o processo social, criando modos de institucionalizao das relaes sociais que neutralizem a fora desagregadora e excludente da economia capitalista e possam promover o desenvolvimento da pessoa25. Porm, a definio formal de direitos humanos no garante, por si s, que eles jamais vo ser alterados, negados ou transgredidos.26, desta forma imprescindvel o processo de monitoramento e avaliao continua do poder governamental e da sociedade civil.

SANTOS, Mauro Rego. Polticas Sociais : instrumentos para exigibilidade de direitos ( in ) GODINHO, Maria Helena. Assistncia Social e Cidade. Belo Horizonte : PUC Minas, 2006, pg. 65. 23 KOGA, Dirce. Medidas de cidades : entre territrios de vida e territrios vividos. So Paulo : Cortez, 2003,pg. 266. 24 SANTOS.Milton Ob. Cit. Pg.. 16 25 BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de poltica pblica em direito. In: _____. Polticas Pblicas : reflexes sobre conceito jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006, pg. 4. 26 CLAUDE, Richard. P.; JABINE. Ob. Cit., pg. 52.

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3.DIREITOS HUMANOS, PLANEJAMENTO URBANO E INDICADORES DE DIREITOS HUMANOS Os direitos humanos podem servir para fortalecer o regime de proteo de direitos humanos no tocante ao mecanismo de prestao de contas perante a comunidade internacional e a sociedade civil brasileira acional e local, mas tambm para a verificao da violao dos direitos humanos. A desigualdade social brasileira exige a introduo de novas dimenses as polticas pblicas para que seus efeitos sejam de fato redistributivos e inclusivos. Esta novo dimenso proposta so os direitos humanos. Em matria de poltica urbana em todos os nveis do Executivo(federal, estadual e municipal) e em todas as esferas do estado (Executivo, Legislativo, Judicirio), devese pensar em um novo paradigma de planejamento e gesto urbana. E neste

campo, preciso identificar quais os temas em que o Estado Brasileiro no pode fazer concesses na elaborao e execuo de uma poltica habitacional ou de regularizao fundiria, sendo este a proposta os elementos constitutivos do

conceito de moradia adequada pela normativa internacional. Em busca de instrumentos para o planejamento urbano, de referenciais de controle social para a sociedade civil e de tomada de decises por parte do Estado Brasileiro. Porm, no podemos nos ater to somente a esta perspectiva segmentada dos direitos humanos, devendo avanar para a construo de um enfoque integrado de monitoramento e conseqentemente de exigibilidade de implementaes de polticas pblicas referentes ao planejamento urbano, garantindo os princpios internacionais da interdependncia e indivisibilidade. As polticas pblicas de planejamento urbano, em regra esto articuladas com a idia de desenvolvimento urbano das cidades, por isso os temas como habitao, moradia, saneamento ambiental, transporte so alguns deste rola de direitos que compem a finalidade do planejamento urbano, em especial por estes temas afetarem a produo social do espao social. Para tanto importante a possibilidade de incidncia dos direitos humanos, nas polticas pblicas. Por poltica pblica, segundo BUCCI, um programa ou quadro de ao governamental, porque consiste num conjunto de medidas articuladas, cujo escopo dar impulso, isto , movimentar a maquina do governo no sentido de

realizar algum objetivo de ordem pblica ou, na tica dos juristas concretizar um direito27. No marco dos direitos humanos, atravs das polticas pblicas, est a busca de uma melhora na qualidade de vida e uma busca de justia social. Segundo Koga, a justia social est alm da tica da economia, pois os direcionamentos das polticas pblicas est intrinsicamente vinculado a qualidade de vida dos cidados28 e o acesso aos direitos humanos. A Constituio Federal consagrou a descentralizao na gesto e elaborao das polticas pblicas, conferindo aos municpios poder para implantar polticas necessrias as suas demandas concretas. Por essa razo , a partir do marco descrito devemos eliminar a distncia entre planejamento urbano e gesto. De forma isso se torna crvel, atravs de uma abordagem como a mesma diz holstica, que no se esgota o espao dos planos locais ou das decises participativas descentralizadas, isto buscar a dimenso universal no particular29. Parte-se de parmetro universal para garantir a abertura para o dilogo com as necessidades reais , a cultura e o sentimento dos beneficirios30 ano nosso ver dos sujeitos de direito, sem esquecer nosso referencial terico conceitual geral, os direitos humanos estipulados pela normativa internacional. A atuao governamental deve estar conformada pela legalidade e

constitucionalidade, para que possa ser reconhecido pelo direito a fim de gerar efeitos jurdicos31, neste nosso caso, o acesso a direitos. A proposta da professora BUCCI, nos traz que o direito, possa construir uma modelagem jurdica,donde a partir de normas jurdicas, os termos do programa no qual se baseia a poltica pblica, indicando de forma mais clara os resultados pretendidos ao final,mas tambm como critrios de sua avaliao32.

BUCCI, Maria Paula Dallari. O conceito de poltica pblica em direito. In: _____. Polticas Pblicas : reflexes sobre conceito jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006, pg. 14. 28 KOGA, Dirce, Medidas das Cidades : entre territrios de vida e territrios vividos. So Paulo : Cortez, 2006, pg. 25. 29 Maricato, Erminia. As idias fora do lugar e o lugar fora das idias : Planejamento urbano no Brasil.In: ARANTES, Otilia. A cidade do pensamento nico : desmanchando consensos. Petrpolis: Vozes,2000, pg. 169. 30 SOUZA, Marcelo Lopes de. Mudar a Cidade: uma introduo critica ao planejamento e gesto urbana. Rio de Janeiro : Bertrand Brasil, 2003, pg..68. 31 BUCCI, Maria Paula Dallari. Ob. Cit., pg. 37. 32 BUCCI, Maria Paula Dallari. Ob. Cit. Pg. 43.

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Os direitos humanos positivados nas normas jurdicas internacionais, podem ento ser o critrio de modelagem jurdica para as polticas pblicas a fins ao planejamento urbano. Mas no se pode entender que basta a mera conformidade com o texto jurdico, porque a dimenso da efetividade desta poltica pblica de garantia ao direito humano a moradia adequada, deve ter eficcia jurdica, isto , resultar no atingimento dos objetivos sociais (mensurveis) a que se props, obter resultados determinados , em certo espao de tempo.33 Ainda neste sentido, deve-se ficar atento para recairmos num processo acrtico das leis, inclusive das normas internacionais, pois deve sempre haver espao para a discusso destes parmetros indicados pelos direitos humanos, expressos na normativa internacional e nacional. O apego a esta perspectiva pode incorrer num processo tecnocrtico de planejamento urbano, ao basear-se to somente nestes padres e mecanismos tcnicos e especializados como referenciais nicos desta prtica34 poltica pelo poder governamental. Por essa razo o direito humano a moradia adequada, estipulado no marco legal internacional e seus requisitos, devem ser reinterpretados, estes conceitos devem dialogar com a realidade local, tratando de dar o sentido necessrio para a sociedade de determinado lugar, em determinado tempo. A validao dos requisitos aos quais podem subsidiar a construo de indicadores de direitos para a deciso, execuo e monitoramento das polticas pblicas,deve estar atrelado ao novo modo de planejamento, a gesto democrtica. Quer dizer apesar de termos que a questo da habitabilidade, segurana legal da posse, os custos sociais,serem partes integrantes do direito a moradia adequada, sobre o que eles podem versar, sua amplitude conceitual, apesar de ser indicada pelos Organismos Internacionais de Direitos Humanos, (ONU), no pode o poder governamental se eximir de por em discusso perante a sociedade destes pressupostos. Somente garantindo a participao da sociedade neste processo, estaremos permitindo a construo legitima e democrtica destes direitos humano, e consequentemente de indicadores de direitos humanos.

BUCCI, Maria Paula Dallari. Ob Cit. Pg. 43. CYMBALISTA, Renato. Poltica Urbana e regulao urbanstica no Brasil conquistas e desafios de um modelo em construo. In: BUCCI, Maria Paula, Dallari.Politicas Pblicas: Reflexes sobre o conceito jurdico. So Paulo: Saraiva,2006, Pag. 286
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A tenso entre o global e o local tambm se reflete nos direitos humanos, conforme PATARRA,apesar de seu carter eminentemente universalista, a idia de direitos humanos permeada por uma constante tenso frente s particularidades culturais que, freqentemente, ressaltam sua contradio fundamental: uma vez sendo bvias as necessidades bsicas de todos os humanos, no seria necessrio postul-las j que todos as teriam igualmente.35 A sociedade civil nas cidades segundo Marcelo de Souza, devem ser os agentes controladores do prprio processo no caso de intervenes urbanas.36 Em razo da presena da participao da populao, nas deliberaes sobre as polticas pblicas de desenvolvimento urbano , nossa tese que a construo da democracia na regio introduz a reivindicao cidad de um direito de quinta gerao (para alm dos direitos civis, polticos, sociais e difusos), que corresponde demanda por uma gesto deliberativa das polticas pblicas, em especial,das polticas sociais.37 A no garantia pelo poder pblico do direito humano a moradia adequada, consiste numa violao de direitos humanos tendo em vista a sua obrigao, seu dever de prestar estas polticas pblicas de acesso. Para uma anlise das polticas pblicas referentes a planejamento urbano , em especial temos que dispor de informaes para avaliao do planejamento do espao social, humano e geogrfico.38 Tambm sendo necessrio para intervenes ditadas pelo Estado. Neste ponto, os indicadores de direitos humanos, vem a colaborar no sentido de determinao das responsabilidades, e at que ponto houve o cumprimento e /ou respeito aos requisitos que conformam o direito humano a moradia adequada. Este pode ser um instrumento importante para a sociedade civil organizada, no qual o monitoramento do direito humano a moradia adequada pode rastrear as as

mudanas em poltica e apresentar dados para anlise da implementao e garantia do acesso a direitos.
PATARRA, Neide. SILVA.. Angelica de Faria.GUEDES. Moema de Castro. Direitos Humanos: Idias, Conceitos, Indicadores. BAHIA ANLISE & DADOS Salvador, v. 14, n. 1, p. 249-255, jun. 2004..Disponvel em: http://www.sei.ba.gov.br/cgiin/wxis.exe?IsisScript=phl8/003.xis&cipar=phl8.cip&bool=exp&opc=decorado&exp=DECLARACAO%20UNI VERSAL%20DOS%20DIREITOS%20HUMANOS&code=&lang=por.Acesso em 04 de agosto de 2008.: 36 SOUZA, Marcelo Lopes de. Ob. Cit. Pg. 69 37 FLEURY, Sonia. Democracia com Excluso e Desigualdade: a difcil equao. Disponvel em : Acesso em : 38 SOUZA, Marcelo Lopes de. Ob. Cit, pg. 74.
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A construo de indicadores de direitos pode fazer diferenas de vrias maneiras: pode induzir pessoas a compreender e apregoar a extenso e o tipo das violaes de direitos humanos, identificar os grupos mais afetados e definir responsabilidades39 Um ponto importante a ser garantido na construo dos indicadores de direitos humanos pela estipulao dos direitos humanos como parmetro de realizao de polticas pblicas e dos indicadores de realizao e promoo de direitos humanos a possibilidade de se elencar uma ordem de prioridades no processo de execuo de polticas pblicas. Garantem de certa forma a possibilidade de um eficiente processo de monitoramento das intervenes territoriais das aes pblica. Um segundo passo ao constatar os indicadores ser construir uma anlise do territrio da cidade, a espacializao garantindo uma anlise do processo de segregao scio-espacial, principalmente quando falamos de moradia e sua relao intrnseca com o aspecto da mobilidade e da dinmica intra urbana e da ordem simblica deste processo40. De forma que atravs das leitura deste dados possamos analisar a organizao scioterritorial das cidades. Para a construo destes indicadores de direitos humanos, definir o que so direitos humanos suscita grande dificuldade, por isso as vezes meais importante definir os tipos de violaes de direitos humanos, pois no deve se ter a pretenso de enquadrar os direitos humanos num conceito imutvel com o tempo, e blindado com as mudanas na sociedade. Por isso como j dito antes os direitos humanos ditados nas normativas internacionais no se bastam por si mesmo, sendo necessrio a participao da populao das cidades neste processo deciso do sentido que vem a ser direito a moradia adequada. Sabemos ao certo que h dificuldades na compreenso, por isso devemos antes de empreender na construo de um ndice de direitos humanos, ou de um sistema de indicadores devemos ter a construo dos indicadores que sero componentes, como exemplo, do direito humano a moradia adequada. Isto , tanto quanto para os
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CLAUDE, Richard. P.; JABINE, Thomas B. Exame dos problemas dos Direitos Humanos por meio da Estatstica. In:_____. Direitos Humanos e Estatstica. So Paulo: Edusp, 2007, pg. 26. 40 RIBEIRO, Luiz Cesar de Queiroz. Segregao Residencial e polticas pblicas: anlise do espao social da cidade na gesto do territrio. Disponvel: www.scielo.cl/pdf/eure/v29n88/art04.pdf . Acessado em 17 de setembro de 2007.

advogados e cientistas sociais, tpicos complexos tem que ser entendidos em termos das partes que o compem. Os direitos humanos, que cobrem inmeros tpicos, precisam ento ser desagregados.41 Devemos identificar possveis objetos de mensurao, e posteriormente quais os dados a serem coletados, identificados, primeiramente quanto a sua abrangncia espacial, local, regional, nacional, a sua possibilidade de desagregao, ou se no houver o acesso a estes dados devemos construir processos e instrumentos de mensurao que permitam coletar e analisar a informao quantitativa a respeito de determinado direito humano42. Os governos nacionais, em sua maioria tem departamentos de estatsticas, que colaboram no desenvolvimento de conceitos, definies e mtodos que

operacionais aptos a produzir estatsticas de renda, gastos, sade, moradia, e fora de trabalho, alm de outros aspectos do bem estar de seus cidados. Censos, pesquisas por amostragem e dados programticos fornecem bastante informao.43 Um dos objetivos ao estipular estes indicadores de direitos humanos no campo do direito humano a moradia adequada, propiciar a uniformizao das anlises a respeito da concretizao atravs de polticas pblicos dos direitos consagrados no marco legal. nacional e internacional. Analistas que entendem que quanto aos direitos humanos econmicos, sociais e culturais existe um avano de indicadores que permitem a mensurao, isto , temse desenvolvido diversos ndices, vide ndice de Desenvolvimento Humano ( IDH ) e GINI, no mbito internacional, e o IQVM - ndice de Qualidade de Vida Mdia, no mbito municipal,a exemplo de Belo Horizonte. Porm seus parmetros ,sua fundamentao parte da idia de indicadores sociais, os quais podem ser utilizados para a mensurao dos direitos humanos, porm no partem da idia de direitos humanos positivadas nas normativas internacionais e nacionais. A diferena esta em que, os indicadores de direitos humanos partem dos direitos e por isso intrinsecamente se referiam a partir deles, enquanto com relao aos indicadores sociais, este se identificam com os direitos humanos quanto ao seu fim, monitorar o avano no proteo e acesso aos direitos humanos.

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CLAUDE, Richard. P.; JABINE. Ob. cit., pg. 32. CLAUDE, Richard. P.; JABINE. Ob. Cit. Pg. 33. 43 CLAUDE, Richard. P.; JABINE. Ob. Cit. Pg. 37.

Alguns autores entendem o direito a moradia adequada, se enquadra na categoria de direitos humanos, com dificuldades no processo de conceituao, interpretao e mensurao44, porm, se tomarmos o que diz a Comentrio n 4 do Comit Dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, em que traz exatamente os requisitos esta dificuldade em termos fica afastada, porm sabemos que quando entramos em conceitos como adequao cultural, fica difcil a definio e seu contedo e limites de entendimento. Segundo PATARRA, a idia de que a inexistncia de polticas pblicas em

determinado setor, ou a falta de avano nos indicadores sociais, representa a falta de compromisso dos governos com os acordos firmados, instaura um novo campo de estratgia de luta poltica sobre os direitos de cada populao.45 Por isso nesse caso tambm devemos nos atentar que quando tratamos de direitos econmicos , sociais e culturais, devemos monitor-los em termos de progresso, da evoluo, da melhoria e no do retrocesso na garantia dos direitos humanos. Por

isso alm da analise quantitativa, a natureza essencial dos direitos humanos qualitativa46, pois h a necessidade de se explicar as mudanas ao longo do tempo. A importncia dos indicadores de direitos humanos para o planejamento urbano e implementao de polticas pblicas de acesso a moradia adequada fica explicita quando sustentamos a mensurao, embora possa no ser o trao principal, deve desempenhar seu papel no estudo, avaliao e planejamento dos direitos.47 Como diz, a deciso do poder governamental em adotar determinada poltica pblica deve se orientar por bases que possam avaliar seus impactos e a continuidade da poltica pblica a garantia do direito a moradia adequada. Nesta relao dos direitos humanos, democracia e indicadores fazendo com que, no plano macro, os princpios assinados se transformem em metas a serem atingidas atravs de diversos indicadores sociais e, no plano micro, esses direitos sejam difundidos para as populaes tradicionalmente alvo das violaes de direitos

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humanos, com o intuito de que possam cobrar melhor assistncia das instncias locais de poder.48 BIBLIOGRAFIA

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PATARRA, Neide. SILVA.. Angelica de Faria.GUEDES. Moema de Castro. Ob. Cit., pg. 254

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