Judicirio e opinio pblica: os limites do marketing judicial.

Publicado na obra coletiva: PENTEADO, L. F.; PONCIANO, V. F. (organizadores) Curso Modular de Administrao da Justia. So Paulo: Conceito Editorial, 2012, pp. 439-64.

Paulo Mrio Canabarro Trois Neto Juiz Federal Resumo. O presente estudo examina o papel da chamada opinio pblica na atividade jurisdicional. Sustenta que a legitimidade do Poder Judicirio no repousa na coincidncia das decises judiciais com a vontade de maiorias contingentes, mas na aplicao do direito sob critrios de correo jurdica, conforme as regras do discurso racional. Analisando casos concretos, critica os abusos do marketing judicial e prope parmetros para a divulgao de notcias do Poder Judicirio em veculos de comunicao oficiais. Sumrio. Introduo. 1 O princpo da publicidade e o esvaziamento de sua funo crtica. 2 O espao da opinio pblica na democracia. 3 O uso irracional e manipulativo da opinio pblica. 4 A influncia miditica na aplicao do direito. 5 A legitimidade do Poder Judicirio e o exerccio independente da funo jurisdicional. 6 Parmetros para divulgao de notcias do Poder Judicrio em publicaes oficiais. Concluso. Referncias bibliogrficas. Palavras-chave: opinio pblica administrao da justia imprensa marketing judicial publicidade independncia imparcialidade

Introduo. Em palestra ministrada aos magistrados federais, as jornalistas Graa Ramos e Silvana Ribeiro sustentaram a importncia de o Judicirio manter boas relaes com a imprensa. O texto divulgado por ocasio do evento inicia com as seguintes proposies:
Os veculos de comunicao e os jornalistas tm uma enorme influncia sobre a opinio pblica. Conviver bem com eles significa zelar pela imagem da instituio e garantir que seu trabalho e esforo sejam reconhecidos. Trata-se de um relacionamento de mo dupla: pode ser benfico, se bem aproveitado e orientado. E pode ser desastroso, se for desconsiderado e mal conduzido.1

Neste estudo, a citao acima tomada como mote para uma reflexo sobre o papel do Judicirio no Estado de Direito. Qual a importncia da opinio pblica para a atividade jurisdicional, que tipo de influncia externa os rgos judiciais podem admitir no cumprimento de sua misso institucional e em que medida os veculos de comunicao oficiais podem contribuir para a boa imagem do Poder Judicirio so as questes que o presente trabalho buscar responder. A abordagem ser interdisciplinar: a investigao jurdica do tema escolhido ter o auxlio de conceitos hauridos da filosofia poltica, da sociologia e da cincia da comunicao social. Para a consecuo dos objetivos propostos, os cinco primeiros captulos se ocuparo do estabelecimento das bases tericas sobre as quais as relaes entre Judicirio e imprensa devem se apoiar. No sexto captulo, aps uma anlise da linha editorial do Jornal do TRF em perodos delimitados, se tentar contribuir para o estabelecimento de critrios norteadores da divulgao de notcias do Poder Judicirio em publicaes oficiais.

1 O princpo da publicidade e o esvaziamento de sua funo crtica. A caracterizao da publicidade dos atos dos poderes pblicos como uma nota essencial do Estado de Direito tem uma longa tradio. No iderio iluminista, uma cidadania bem informada e racional poderia servir de freio e de instncia de reviso s decises do monarca.2 A maior parte das constituies do ocidente, atualmente, assegura o dever de publicidade dos atos estatais e o correlato direito dos indivduos a tomar conhecimento de tais atos3.

RAMOS, Graa; RIBEIRO, Silvana. Judicirio e imprensa. Porto Alegre: TRF 4 Regio, Caderno de Administrao da Justia Planejamento Estratgico 2009: mdulo 6. 2 GARZN VALDS, Ernesto. Acerca de los conceptos de publicidad, opinin pblica, opinin de la mayora y sus relaciones recprocas. Alicante: Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes, 2005. Edicin digital a partir de Doxa : Cuadernos de Filosofa del Derecho. nm. 14 (1993), pp. 77-95, p. 77 e p. 86. 3 Conferir, a ttulo de exemplo, as textos constitucionais do Brasil (art. 5, XIV e XXXIII, art. 37, caput e 1, e art. 93, IX), da Espanha (art. 9,3; art. 20, 1, d; e art. 91) e da Alemanha (art. 5, pargrafo 1; art. 82, pargrafo 2; art. 42, pargrafo 1).

Para Kant, a justia s poderia ser pensada como publicamente manifesta: sem publicidade no poderia haver justia nem direito4. Sua frmula transcedental do direito pblico est contida na seguinte proposio: So injustas todas as aes que se referem ao direito de outros homens, cujas mximas no se harmonizem com a publicidade5. Tal enunciado assim justificado pelo autor:
Este princpio no deve configurar-se apenas como tico (pertencente doutrina da virtude) mas tambm como jurdico (concernente ao direito dos homens). Pois, uma mxima que eu no posso manifestar em voz alta sem que ao mesmo tempo se frustre a minha inteno, que deve permanecer inteiramente secreta se quiser ser bem sucedida, e que eu no posso confessar publicamente sem provocar de modo inevitvel a oposio de todos contra o meu propsito, uma mxima assim s pode obter a necessria e universal reaco de todos contra mim, cognoscvel a priori, pela injustia com que a todos ameaa.

Assim, por razes conceituais, a publicidade converte-se, em Kant, em princpio de legitimidade. Isso quer dizer que, por definio, somente aquelas aes e propsitos que podem ser expressados abertamente so legtimos.6 Alm de condio indispensvel para o desenvolvimento de qualquer tipo de conhecimento, a publicidade constitui um valor poltico que garante a limpeza e a honestidade na tomada de decises, tanto gerais (legislao), como particulares (jurisdio)7. De fato, nada mais perigoso para a existncia do Estado de Direito que a reduo da publicidade das medidas governamentais, seja dificultando o accesso informao, seja mediante a adoo de medidas secretas ou de conhecimento reservado a um grupo de iniciados, tal como si acontecer nos regimes totalitrios.8 A opo pela transparncia dos juzos representa a discriminao mais segura entre culturas jurdicas democrticas e culturas jurdicas autoritrias9. Nesse sentido, a doutrina de Hans Kelsen, citado por Garzn Valdez:
Como la democracia tiende fundamentalmetne a la seguridad jurdica y, por tanto, a la legalidad y la previsibilidad de las funciones estatales, existe en ella una poderosa inclinacin a crear organizaciones de control, que sirvan de garanta a la legalidad. De estas garantias, la ms firme es le principio de publicidad. La tendencia a la claridad es especficamente democrtica y cuando se afirma a la ligera que en la democracia son ms frecuentes que en la autocracia ciertos inconvenientes polticos, especialmente las inmoralidades y corrupciones, se emite un juicio demasiado artificial o malvolo de esta forma poltica, ya que dichos incnvenientes se dan lo mismo en la autocracia, con la sola diferencia de que pasan inadvertidos por imperar
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KANT, Immanuel. A paz perptua e outros opsculos. Lisboa: Edies 70, 2004, p. 164. KANT, Immanuel. A paz perptua e outros opsculos, p. 165. 6 GARZN VALDS, Ernesto. Acerca de los conceptos, p. 80. 7 GASCN ABELLN, Marina. Los hechos em el derecho Bases argumentales de la prueba. 2 edicin. Madrid, Barcelona: Marcial Pons, Ediciones Jurdicas y Sociales, 2004, p. 134. 8 GARZN VALDS, Ernesto. Acerca de los conceptos, p. 77. 9 FERRAJOLI, Luigi. Direito e Razo Teoria do garantismo penal. Traduo e Ana Paula Zomer e outros. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 493.

en ella el principio opuesto a la publicidad. En lugar de claridad, impera en la autocracia la tendencia a ocultar: ausencia de medidas de control que no serviran ms que para poner frenos a la accin del Estado -, y nada de publicidad, sino el empeo de mantener el temor y robustecer la disciplina de los funcionarios y la obediencia de los sbditos, en inters de la autoridad del Estado.10

Nos dias de hoje, contudo, cabe uma reflexo sobre o papel que a publicidade tem efetivamente desempenhado na organizao estatal. Habermas alerta que, de um princpio de crtica (exercida pelo pblico), a publicidade teve redefinida sua funo, tornando-se princpio de uma integrao forada (por parte das instncias demonstrativas da administrao e das associaes, sobretudo dos partidos). Ao deslocamento plebiscitrio da esfera pblica parlamentar corresponde uma deformao no consumismo cultural da esfera pblica jurdica.11 Di-lo o autor:
Outrora a publicidade teve e ser imposta contra a poltica de segredo imposta pelos monarcas: aquela publicidade procurava submeter a pessoa ou a questo ao julgamento pblico e tornava as decises polticas sujeitas reviso perante a instncia da opinio pblica. Hoje, pelo contrrio, a publicidade se impe com a ajuda de uma secreta poltica dos interesses: ela consegue prestgio pblico para uma pessoa ou uma questo e, atravs disso, torna-se altamente aclamvel num clima de opinio no-pblica.12

O exemplo dos processos penais ajuda a ilustrar essa mudana. Tradicionalmente, a publicidade do procedimento contra o acusado vista como um meio de fomentar a responsabilidade dos rgos da administrao da justia e de evitar a possibilidade de que circunstncias alheias causa influam no julgamento13. Essa idia de proteo contra o arbtrio vem, pelo menos, desde a segunda metade do sculo XVIII14. Atualmente, contudo, como salienta Habermas, os processos penais que so suficientemente interessantes para serem documentados e badalados pelos meios de comunicao de massa, invertem, de modo anlogo, o princpio crtico da publicidade, do tornar pblico; ao invs de controlar o exerccio da justia por meio dos cidados reunidos, serve cada vez mais para preparar processos trabalhados judicialmente para a cultura de massas dos consumidores arrebanhados15.

GARZN VALDS, Ernesto. Acerca de los conceptos, p. 78. HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural da esfera pblica. 2 edio. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2003, p. 241. 12 HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural..., p. 235. 13 ROXIN, Claus. Derecho procesal penal. Buenos Aires: Editores del Puerto, 2001, p. 407. No mesmo sentido a doutrina nacional: Com ela [a publicidade] so evitados excessos ou arbitrariedades no desenrolar da causa, surgindo, por isso, a garantia como reao aos processos secretos, proporcionando aos cidados a oportunidade de fiscalizar a distribuio da justia. FERNANDES, Antonio Scarance. Processo penal constitucional. 3 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003, pp. 67-8. 14 De hecho, frente al secreto caracterstico del modelo inquisitivo, la publicidad del proceso se enarbol como um de las rivindicaciones ms visibles del programa reformador alentado por la filosofia iluminista de la segunda mitad del siglo XVIII, de VOLTAIRE a BECCARIA, de FILANGIERI a BENTHAN. GASCN ABELLN, Marina. Los hechos em el derecho, p. 134 15 HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural..., pp. 241-2.
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Em outras palavras: a publicidade, em vez de submeter questes importantes ao julgamento pblico, constri uma nova realidade, paradoxalmente virtual e espetacular, em que a participao popular fica anulada16. Forma o objeto deste estudo investigar como o Poder Judicirio deve enfrentar o desvirtuamento da funo crtica da publicidade.

2 O espao da opinio pblica na democracia. bastante difundida a concepo de que, para o funcionamento adequado da democracia, imprescindvel a opinio pblica, e esta, por sua vez, somente pode existir se houver publicidade.17 A democracia, sob um certo ngulo, o governo da opinio pblica18. Se essa opinio pblica pode ser identificada com a vontade do povo, ento aqueles que em nome do povo governam teriam o dever de traduzi-la em seus atos19. A aceitao irrefletida desse modelo de democracia tem permitido que referncias opinio pblica promovam um aambarcamento, ao menos no plano retrico, daquela funo de controle que os iluministas reservavam publicidade. muito frequente, com efeito, que a invocao da opinio pblica sirva para qualificar determinadas aes ou decises das autoridades estatais como oportunas ou inoportunas, legais ou ilegais, e mesmo legtimas ou ilegtimas20. Conforme o alerta de Popper, a vagueza do conceito de opinio pblica, em vez de desestimular o uso da expresso, torna-o ainda mais atrativo21. Opinio significa uma crena ou assero que no inclui garantia alguma da prpria validade, e por isso simplesmente um compromisso frgil, sempre sujeito reviso22. A dificuldade reside em determinar o que faz uma opinio receber o qualificativo pblica. Uma opinio poderia ser considerada pblica quando fosse expressada ou discutida publicamente. Esse conceito no enfrentaria maiores polmicas tericas, mas teria sua aplicao prtica bastante reduzida e, alm disso, estaria apartado do uso que se faz do termo na linguagem ordinria. O mesmo problema existiria se, por opinio pblica, se

PRADO, Geraldo. Sistema acusatrio A conformidade constitucional das leis processuais penais. 4 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, pp. 161-2. 17 Para uma crtica completa sobre tal concepo, conferir: ZIMMERLING, Ruth. El mito de la opinin pblica. Alicante: Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes, 2005. Edicin digital a partir de Doxa : Cuadernos de Filosofa del Derecho. nm. 14 (1993), pp. 97-117, pp. 97-8. 18 SARTORI, Giovanni. Homo videns Televiso e ps-pensamento. Traduo de Antonio Angonese. Bauru: EDUSC, 2001, p. 53. Conferir, a ttulo ilustrativo, trecho de discurso de Abraham Lincoln, em 1865, citado por Garzn Valdez: Nosso governo baseia-se na opinio pblica. Todo aquele que possa mudar a opinio pblica, pode mudar tambm o governo, praticamente na mesma medida. GARZN VALDEZ, Ernesto. Acerca de los conceptos, p. 83 19 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A democracia no limiar do sculo XXI. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 145. 20 ZIMMERLING, Ruth. El mito de la opinin pblica, p. 98. 21 POPPER, Karl. Public Opinion and Liberal Principles. Em: Conjectures and Refutations. 2 edio. Londres: Routlege & Kegan Paul, 1965, p. 354. Apud GARZN VALDEZ. Acerca de los conceptos, p. 85. 22 ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de filosofia. 4 edio. So Paulo: Martins Fontes, 2004, pp. 728-9

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designasse no uma opinio qualquer, mas o feixe de todas as opinies tornadas pblicas sobre um determinado assunto.23 Outra alternativa, ento, seria considerar pblica a opinio de um sujeito chamado pblico. Como a democracia est caracterizada justamente pelo fato de que nela existem, a respeito de todos os assuntos, opinies direrentes de uma multido de sujeitos ou atores, individuais ou coletivos, a dificuldade passaria a ser a definio dos critrios para identificao para identificao daquele ou daqueles que seriam os portadores da opinio pblica. Nesse caso, a opinio pblica poderia ser determinada pelo critrio da qualidade, dizer, por ser sustentada por pessoas (qualquer que seja seu nmero) dotadas de certas caractersticas; ou pelo critrio da quantidade, ou seja, pela identificao de uma massa crtica (integrada por quaisquer pessoas) que forme uma maioria. Se o critrio da qualidade desconsidera a opinio pblica como um fenmeno social para imputar um valor especial a uma opinio determinada, expressada por pessoas possivelmente dotadas de interesses e objetivos prprios, os riscos para a democracia parecem evidentes. No se pense, porm que o critrio da quantidade, ao identificar a opinio pblica como a manifestao de uma atitude coletiva cuja legitimao repousaria na fora do nmero, poria a salvo o sistema democrtico. A opinio da maioria, tomada por si s, pode converter a democracia em uma casualiade aritmtica, como temia Kelsen24, ou em uma superstio baseada em estatsticas, como sustentava Borges com ironia25. A opinio da maioria importante no mbito da negociao e do compromisso, mas nunca pode ser expresso de verdades polticas.26 Quando a opinio pblica considerada como a expresso da opinio de uma sociedade em seu conjunto, converte-se numa espcie de mito poltico a que se pode recorrer como justificao de medidas adotadas por quem a invoca27. No raras vezes, o que acaba ocorrendo a converso da opinio de algum, ou de uma opinio difusa, na opinio de uma maioria bem determinada28. importante, por isso, que a opinio da maioria esteja sujeita limitao do respeito opinio da minoria. Fala-se, ento, de princpio da maioria, para distingui-lo do domnio da maioria. Essa distino relevante para o problema da legitimao dos sistemas polticos. Se a opinio da maioria se move no mbito do ser, no podem simplesmente servir de fundamento justificatrio das decises do governo. Mesmo no caso extremo de a opinio da maioria converter-se na opinio de todos, disso no se pode inferir a correo daquilo que o consenso ftico sustenta. A maioria ou a totalidade de uma
ZIMMERLING, Ruth. El mito de la opinin pblica, p. 102. KELSEN, Hans. Vom Wesen und Wert der Demokratie. Tbingen: J. C. B. Mohr (Paul Siebeck), 1929, p. 55. Apud GARZN VALDEZ. Acerca de los conceptos, p. 91. 25 Cf. MARAMORO, Blas (comp.) Diccionario privado de Jorge Luis Borges. Madrid: Altalena, 1979, p. 82. Apud GARZN VALDEZ. Acerca de los conceptos, p. 91. 26 GARZN VALDEZ. Acerca de los conceptos, p. 92. 27 POPPER, Karl. Public Opinion and Liberal Principles. Em Conjectures and Refutations. 2 edio. Londres: Routlege & Kegan Paul, 1965, pp. 347-8. Apud ZIMMERLING, Ruth. El mito de la opinin pblica, p. 115; GARZN VALDEZ, Ernesto. Acerca de los conceptos..., p. 85. 28 GARZN VALDEZ, Ernesto. Acerca de los conceptos..., p. 93.
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sociedade pode aprovar as mais aberrantes disposies. O conceito de legitimidade, entendido com a coincidncia das normas jurdicas com as normas ticas, requer algo mais que a opinio da maioria e pode, em alguns casos, contradiz-la.29

3 O uso irracional e manipulativo da opinio pblica. A consequncia de transformar o ambguo conceito de opinio pblica em pauta ou critrio para aferio da legitimidade da atuao das autoridades a perda da qualidade e da profundidade do debate poltico. Em toda sociedade altamente especializada, muitas reas de deciso enfrentam problemas literalmente incompreensveis para os que no so peritos. Apesar disso, os noperitos frequentemente so chamados a dar juzos sobre a aptido das polticas seguidas nessas reas.30 A tentao de satisfazer a opinio da maioria tende a provocar, nas discusses pblicas sobre o controle dos atos governamentais, um nvel muito baixo de racionalidade31. E isso traz o risco de determinar, no poucas vezes, a considerao de propostas de soluo nesse mesmo nvel, apesar da multiplicidade e da complexidade dos problemas a resolver32. A valorizao excessiva da opinio pblica, assim, afeta a responsabilidade deliberativa das autoridades33, propiciando que estas se eximam do nus de adotar medidas impopulares, porm necessrias. Dizia Popper, por isso, que decidir conforme uma ideia que se atribui a um ente difuso ou annimo uma forma irresponsvel de poder34. Por contribuir para o dficit de racionalidade no exerccio do poder, a mitificao da opinio pblica propicia, mais alm, a manipulao dos cidados, aquilo que Habermas chamou de colonizao do mundo da vida ou refeudalizao da opinio pblica35: a reimplantao de um tanto de imaturidade que se manifesta na reduo do esprito crtico da cidadania, de modo que esta deixa de estar em condies de exercer sua funo de controle e de poder participar efetivamente na conformao da ordem social. E se a funo
GARZN VALDEZ, Ernesto. Acerca de los conceptos..., p. 91. DOWNS, Anthony. The economic theory of democracy. Nova York: Harper and Brothers, 1957, p. 230 e seguintes. Apud GARZN VALDEZ, Ernesto. Acerca de los conceptos, pp. 87-8. 31 KIELMANSEGG, Peter Graf. Demokratieprinzip und Regierbarkeit. Em Wilhelm Hennis et al. (compiladores), Regierbarkeit. Studien zu ihrer Problematisierung. Stuttgart: Klett-Cotta, 1977, pp. 118-33, p. 129. Apud GARZN VALDEZ, Ernesto. Acerca de los conceptos, p. 89. 32 32 KIELMANSEGG, Peter Graf. Demokratieprinzip, p. 129, apud GARZN VALDEZ, Ernesto. Acerca de los conceptos, p. 89. O temor pela tirania da opinio pblica dominante era compartilhado por Jos Enrique Rod, quando se referia falange de Prudhommes ferozes: Ellos llamarn al dogmatismo del sentido vulgar, sabidura; gravedad, a la mezquina aridez del corazn; critrio sano a la adaptacin perfecta a lo mediocre [] Cf. ROD, Jos Enrique. Ariel. Mxico: Porra, 1979, p. 27, apud GARZN VALDEZ, Ernesto. Acerca de los conceptos, p. 93. 33 ZIMMERLING, Ruth. El mito de la opinin pblica, p. 116. 34 POPPER, Karl. Public Opinion and Liberal Principles. Em Conjectures and Refutations. 2 edio. Londres: Routlege & Kegan Paul, 1965, p. 349. Apud GARZN VALDEZ, Ernesto. Acerca de los conceptos, p. 85. 35 Conferir: HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural..., p. 235.
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de controle um elemento essencial do sistema democrtico, no difcil inferir que tal situao pe em perigo a prpria democracia. Uma possvel consequncia disso que as crticas se tornam superficiais, imunizando os detentores do poder em face do controle social.36 Os problemas relativos utilizao da opinio pblica como recurso retrico agravado, ainda, pelo poder dos meios de comunicao de massa37. Na sua Teoria da Ao Comunicativa, Habermas fala da ambivalncia dos meios de comunicao, de seu duplo potencial, autoritrio e emancipatrio, e das contradies a que esto submetidos38. Deveras, no obstante a ampla proteo que as constituies modernas do liberdade de imprensa justificada por sua relao estreita com a liberdade individual e tambm por sua importncia para o controle do poder39 , no se devem ignorar os perigos que podem advir da atuao dos meios de comunicao de massa. A notcia , hoje, o produto de uma indstria de tipo especial40. Como toda mercadoria, est submetida s leis do mercado, de modo que ela no tem um valor em si mesma em relao verdade ou em relao sua eficcia cvica41. Vale ressaltar, ento, a constatao acerca da mudana experimentada pela imprensa nos ltimos cem anos: em vez de ser um instrumento a servio de um pblico pensante frente s intervenes do poder estatal, transformou-se em um meio de presso que responde a interesses privados que ocultam suas intenes comerciais sob o manto do interesse pblico42.

Cf. VON ARNIM, Hans Herbert. Demokratie ohne Volk. Munich: Knaur, 1993, p. 357. Apud GARZN VALDEZ, Ernesto. Acerca de los conceptos, p. 90. 37 [O]pinio pblica existe espontaneamente s em casos raros. Ela deve, sob condies modernas, seus impulsos e sua eficcia, em grande medida, aos meios eletrnicos e, j por causa disso, no critrio infalvel de exatido. HESSE, Konrad. Elementos de direito constitucional da Repblica Federal da Alemanha. Traduo de Lus Afonso Heck. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1998. Margem 150, p. 131 38 Apud SAAVEDRA, Modesto. Opinin pblica libre y medios de comunicacin social en la argumentacin jurdica del tribunal constitucional espaol. Alicante: Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes, 2005. Edicin digital a partir de Doxa : Cuadernos de Filosofa del Derecho. nm. 14 (1993), pp. 135-156, p. 146. 39 En la Constitucin se encuentra recogida programticamente la preocupacin por un marco de actuacin de los medios que permita la inclusin de los temas relevantes en la agenda de problemas a resolver, que ofrezca suliciones a stos, desarrolle valores convincentemente, genere argumentos presuasivos, y obligue a los titulares de cargos pblicos a motivar su actuacin. HOFFMANN-RIEM, Wolfgang. Libertad de comunicacin y de mdios, pp. 145-215. Em: Manual de derecho constitucional. BENDA, Ernst et alli. Madrid: Marcial Pons, 1996, p. 151. 40 ADORNO, Theodorn Wiesengrund e HORKHEIMER, Max. Dialtica do esclarecimento: fragmentos filosficos. 2 edio. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1986. Apud NATALINO, Marco Antonui Carvalho. O discurso do telejornalismo de referncia: criminalidade violenta e controle punitivo. So Paulo: Mtodo, 2007, 49. 41 SHECAIRA, Srgio Salomo. Mdia e crime. Em: Estudos em homenagem a Evandro Lins e Silva. Srgio Salomo Shecaira (org.). So Paulo: Editora Mtodo, 2001, pp. 353-67, p. 355. 42 GARZN VALDEZ, Ernesto. Acerca de los conceptos..., p. 86. Conforme Sartori, esse problema se agudizou com o advento da televiso. A fora avassaladora da imagem quebra o sistema de renovados equilbrios e de mltiplas retraes que, no decorrer de quase dois sculos, institura progressivamente situaes difusas de opinio. Com a superao dos chamados lderes intermedirios de opinio, elimina-se a multiplicidade de autoridades cognitivas que de vrias maneiras podem determinar, para cada um de ns,

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4 A influncia miditica na aplicao do direito. De acordo com a doutrina de Sartori, h subinformao quando a informao de tal modo insuficiente que empobrece muito a notcia que d. A desinformao, por sua vez, ocorre com a difuso de notcias falseadas, que induzem a engano os que as escutam ou leem43. Duas distores tpicas da maneira de informar contribuem para a subinformar e, principalmente, desinformar: o prmio excentricidade e o privilgio ao ataque e agressividade44. O prmio excentricidade consiste em assegurar projeo s posies extremas, s extravagncias, aos exageros. Quanto mais uma tese bombstica, tanto mais propagada e difundida. Disso resulta uma formidvel seleo pelo avesso.45 O privilgio agressividade, por sua vez, diz respeito intensa cobertura miditica de protestos, agitos e manifestaes e ataques em geral. A imprensa chega sempre rapidamente onde algum ocupa prdios, bloqueia estradas e ferrovias, ou faz acusaes graves contra autoridades ou pessoas proeminentes. Algum poderia dizer, com certa razo, que isso acontece porque o ataque d espetculo, porm, a vida real no (apenas) espetculo, e quem pretende camufl-la desde modo, por um lado, deforma os seus problemas e, por outro, deixa a sociedade desinformada a respeito da realidade da pior maneira possvel.46 A imensa quantidade de informaes que so publicadas diariamente s agrava o problema, em vez de ameniz-lo47. Disso resulta um surpeendente conflito entre racionalidade e informao48. Se se admite que todo ser racional tende a minimizar seus esforos49, o cidado que no quer sucumbir ante a avalanche de notcias tende a renunciar completa compreenso de assuntos para os quais precisaria de uma preparao especial. Ao recorrer informao filtrada, ele deixa de se capacitar adequadamente participao no debate pblico, tornando-se indiferente a questes importantes, ou vulnervel manipulao de terceiros. Adota, com isso, uma atitude diametralmente oposta do ideal ilustrado.50
quem digno de confiana e quem no o . Pela televiso a autoridade est na prpria viso, a autoridade da imagem. Conferir: SARTORI, Giovani. Homo videns, pp. 55-6. 43 SARTORI, Giovani. Homo videns, p. 65 e seguintes. 44 SARTORI, Giovani. Homo videns, p. 79. 45 SARTORI, Giovani. Homo videns, p. 80. 46 Cf. SARTORI, Giovani. Homo videns, pp. 80-1. 47 Calha lembrar, a propsito, trecho do coro de T. S. Eliot, em sua famosa pea The Rock, de 1934: Where is the wisdom we have lost in knowledge? Where is the knowledge we have lost in information? Em traduo livre: Onde est a sabedoria que perdemos no conhecimento? Onde est o conhecimento que perdemos na informao? 48 GARZN VALDEZ, Ernesto. Acerca de los conceptos, p. 87. 49 Nenhuma informao que a pessoa recebe totalmente gratuita. O mero ato de perceb-la toma tempo; e se a assimila ou pensa sobre ela, esses atos tomam mais tempo. A menos que o custo de oportunidade desse tempo seja zero, o que improvvel, a pessoa geralmente tem que sacrificar um recurso escasso para receber informao. Esse sacrifcio um custo intransfervel. Cf. DOWNS, Anthony. The economic theory of democracy. Nova York: Harper and Brothers, 1957, p. 222, apud GARZN VALDEZ, Ernesto. Acerca de los conceptos, p. 87. 50 GARZN VALDEZ, Ernesto. Acerca de los conceptos, p. 89.

Cumpre investigar, ento, como a opinio pblica assim moldada se reflete na atividade do Poder Judicirio. Em matria penal, os efeitos dessas distores so bastante estudados. Crimes so notcia porque surpreendem e chocam51. O exagerado destaque dado criminalidade gera uma sensao difusa de impunidade52, em nome de cujo combate se apiam polticas criminais repressivas53. Isso acarreta no apenas o endurecimento da legislao, mas tambm a criao de uma cultura jurdica consoante a qual o juiz penal, em vez de aplicar a lei racionalmente, com iseno de nimo, deveria tomar parte na ideologia de combater o crime" a qualquer custo. A participao dos jornalistas na economia do sistema penal reconhecida e tida por alguns como inevitvel54. O problema que a rpida e precipitada manifestao dos meios de comunicao no se pode desconhecer que o trabalho da imprensa est marcado pela nota da instantaneidade: aquilo que deixa de ser novidade perde o interesse como notcia frequentemente surge como um obstculo importante para a realizao efetiva da presuno de inocncia55. Ao contrrio do processo penal tradicional, no mbito do qual se assegura a paridade de armas entre acusao e defesa, o processo paralelo difundido na mdia superficial, emocional e muito raramente oferece a todos os envolvidos igualdade de oportunidade para expor seus pontos de vista. Em semelhante situao, como bem ressalta Geraldo Prado, os procedimentos ganham valor exclusivamente formal, de modo que a publicidade leva a um modelo autoritrio de exerccio de poder.56 No exagero dizer que os juzos paralelos da imprensa, nos casos de grande repercusso, fazem reviver o mecanismo do bode expiatrio que se praticava em tempos revoltos57. As massas querem sempre um responsvel, e experimentam certo bem-estar

YOUNG, Jock. A sociedade excludente: excluso social, criminalidade e e diferena da modernidade recente. Rio de Janeiro: Revan, 2002, p. 112. 52 SILVA-SNCHEZ, Jess-Maria. A expanso do direito penal Aspectos da poltica criminal nas sociedades ps-indutriais. Traduo de Luiz Otvio O. Rocha. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 37. 53 LYNCH, Michael, J. Percezione del reato da parte del publico. Em: Criminologia e societ. Milano: Giuffr, 1987, p. 208. Nesse sentido, a doutrina de Ral Cervini, para quem as polticas criminais vigentes partem do suposto de que de se esperar que haja uma alto grau de congruncia entre a lei e a conscincia legal da populao, do que resulta a enorme importncia que tm a opinio pblica nos processos de criminalizao e/ou descriminalizao dos sistemas. CERVINI, Ral. Os processos de descriminalizao. 2 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 95. 54 [Jornalistas] participam da economia do sistema, queiramos ou no, e isso em todas as etapas do procedimento. [...] [T]udo mediatizado nesse domnio: a informao passa pela mdia e pela mediao dos jornalistas, que tm sua prpria lgica de seleo e de interpretao dos acontecimentos e com os quais todos os atores das aes penais tm relaes mais ou menos seguidas. LENOIR, Rmi. Campo judicirio e reforma da instruo, pp. 149-84. Em: DELMAS MARTY, Mireille (org). Processo penal e direitos do homem Rumo conscincia europeia. Trad. Fernando F. Franco. Barueri: Manole, 2004, pp. 161-2. 55 SANGUIN, Odone. Prisin provisional y derechos fundamentales. Valencia: Tirant lo Blanch, 2003, p. 535. 56 PRADO, Geraldo. Sistema acusatrio, pp. 162-3. 57 GARAPON, Juez y democracia, Barcelona: Flor de Viento, 1997. Apud SILVA-SNCHEZ, Jess-Maria. A expanso do direito penal, p. 37.

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quando se pe no pelourinho algum personagem58. Da a imagem, atribuda a FernandezEntralgo, de que h boas razes para suspeitar que, desmentindo tantas proclamaes retricas de progresso, o brutal Mr. Hyde est ganhando a batalha do ilustrado Dr. Jekyll.59 A influncia miditica no Poder Judicirio, contudo, no se restringe ao direito penal. Em qualquer ramo do direito existe o perigo de que o juiz deixe influenciar seus julgamentos pela opinio pblica, seja para ganhar notoriedade, nos tempos atuais de celebridades instantneas, seja pela razo inversa, dizer, pelo receio superexposio negativa. Responder questo de como esses riscos podem ser afastados no tarefa fcil. Exige, antes de tudo, que se volte uma vez mais ao tormentoso tema da legitimidade da jurisdio e dos deveres impostos para o seu correto exerccio.

5 A legitimidade do Poder Judicirio e o exerccio independente da funo jurisdicional. A questo da legitimidade do Poder Judicirio surge sempre que se pergunta sobre o alcance da norma constitucional expressada no enunciado de que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de seus representantes eleitos ou diretamente (art. 1, pargrafo nico). Se o poder judicial no exercido pelo povo diretamente, nem por meio de representantes eleitos, impe-se investigar o que torna justificvel a aceitao das decises dos juzes por parte da cidadania. A nica possibilidade de conciliar a jusridio com a democracia consiste em compreend-la tambm como representao do povo. No se trata, obviamente, de um mandato outorgado por meio do sufrgio popular, mas de uma representao ideal que se d no plano discurso, dizer, uma representao argumentativa.60 Essa representao argumentativa exercida no no campo das escolhas polticas cujas deliberaes versam (predominantemente) sobre o que bom, conveniente ou oportuno , mas no campo da aplicao do direito, sob as regras do discurso racional, por meio do qual se sustenta e se declara o que correto, vlido ou devido. Com a vinculao do juiz s regras do discurso jurdico, pelas quais as decises judiciais ficam submetidas a controles racionais de validade intersubjetiva61, perde fora a afirmao de que o poder judicial antidemocrtico. Nesse sentido, a doutrina de Bachof de que o juiz, da mesma maneira que est em comunicao permanente com as partes litigantes, com seus colegas de magistratura, com o mundo tcnico-jurdico e cientficoSANGUIN, Odone. A inconstitucionalidade do clamor pblico como fundamento da priso preventiva, Em: Estudos em homenagem a Evandro Lins e Silva. Srgio Salomo Shecaira (org.). So Paulo: Editora Mtodo, 2001, pp. 257-95, p. 262. 59 Apud SANGUIN, Odone. A inconstitucionalidade p. 262. 60 ALEXY, Robert. Constitucionalismo discursivo. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007, p. 163. 61 Para uma viso completa das teorias da argumentao jurdica racional, conferir: ALEXY, Robert. Teora de la argumentacin jurdica. Traduo de Manuel Atiena e Isabel Espejo. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1997.
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jurdico, igualmente est em contato com o povo, em um dilogo permanente sobre o valor ou a falta de valor, sobre a justia ou o erro de sua jurisprudncia 62. Precisamente nesse contnuo dilogo, pelo qual o juiz passa os materiais hauridos da experincia pelo crivo da racionalidade, radica a especial aptido democrtica do exerccio da funo judicial. Um modelo de democracia que se apoiasse unicamente em um procedimento de deciso centrado nos conceitos de eleio e de maioria no passaria de um modelo meramente decisionista. Enquanto a representao do povo pelo parlamento , simultaneamente, volicional e argumentativa, a representao do povo pelos juzes puramente argumentativa.63 Essa concepo de representao bem formulada por Alexy:
Representao mais que mera substituio (como defendia Kelsen) e mais que algo existencial, no sentido meramente ftico (como postulava Schmitt): ela abarca tais elementos, mas no se esgota neles, pois tambm est associada a uma dimenso ideal. Essa dimenso ideal a pretenso de correo. Um conceito plenamente formado da representao democrtica, por isso, deve abarcar, ao lado da deciso, o discurso como elemento ideal.64

Que a deciso judicial promova uma pretenso de correo significa, primeiro, que a ela se une uma afirmao implcita de sua correo quanto ao contedo e ao procedimento; segundo, que ela abarca uma garantia de fundamentabilidade por meio da qual essa correo pode ser controlada; terceiro, que ela se faz acompanhar da esperana do reconhecimento de sua correo sob o ponto de vista do sistema jurdico respectivo.65 O pressuposto da pretenso de correo da deciso judicial indispensvel para entender o sentido e o alcance da independncia do Poder Judicirio. A independncia do juiz o que lhe permite quedar-se vinculado somente lei66, aqui entendida em sentido amplo, abrangendo o ordenamento jurdico como um todo, encimado pela Constituio67.

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BACHOF, Otto. Jueces y Constitucin. Traduo de Rodrigo Bercovitz Rodriguez-Cano. Madrid: Civitas, 1987, pp. 59-60. 63 ALEXY, Robert. Constitucionalismo discursivo, p. 163. Essa ideia vai ao encontro da lio de Ferrajoli, que, invertendo a mxima hobbesiana sobre a legislao, define a jurisdico pelo aforisma veritas, non autorictas facit judicium. Nisso consiste, apesar da diferena de nomenclatura, a assuno da pretenso de correo da atividade judicial: Uma justia [...] no arbitrria deve ser medida com verdade, quer dizer, baseada em juzos penais predominantemente cognitivos (de fato) e recognitivos (de direito), sujeitos verificao emprica. Cf. FERRAJOLI, Luigi. Direito e Razo, p. 32. 64 ALEXY, Robert. Constitucionalismo discursivo, p. 164. 65 ALEXY, Robert. Constitucionalismo discursivo, pp. 20-1 e 23. 66 A submisso do juiz lei no uma limitao independncia judicial, mas o seu necessrio complemento na busca da obteno de sentenas objetivas e juridicamente justas. Nesse sentido: PEDRAZ PENALVA, Ernesto. Constitucin, Jurisdiccin y Proceso. Tordesillas: Akal, 1990, p. 35; MONTERO AROCA, Juan. Sobre la imparcialidad del Juez y la incompatibilidad de funciones procesales. Valencia: Tirant lo Blanch, 1998, p. 101. Conferir, a propsito o Cdigo Iberoamericano de tica Judicial: Art. 2. O Juiz independente aquele que determina a partir do Direito vigente a deciso justa, sem se deixar influenciar de forma real ou aparente por factores alheios ao prprio Direito. 67 MONTERO AROCA, Juan. Sobre la imparcialidad, pp. 101-3.

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Por isso, a independncia judicial no apenas tolervel68, mas constitui verdadeiro pressuposto para que a jurisdio cumpra sua tarefa69. Trata-se, por conseguinte, no de simples prerrogativa judicial, nem de uma abstrata aspirao desprovida de meios de imposio, mas de um dever do magistrado, ao qual corresponde um efetivo direito do jurisdicionado70. No se deve confundir independncia com autonomia: a atividade judicial no autnoma, porque o juiz deve ser independente mesmo de seus prprios credos e preconceitos autonomamente aceitos71. Est correto, contudo, reconhecer a conexo dos deveres de independncia e imparcialidade. Se a independncia trata de controlar os mveis do juiz frente a influncias estranhas ao direito, proveniente do sistema social, a imparcialidade pode ser definida como a independncia frente s partes e ao objeto do processo72. Quando as influncias externas forem tamanhas a ponto de afetar o modo como o juiz conhece o objeto do processo, a vulnerao da independncia acarretar tambm a vulnerao da imparcialidade judicial. Sob essa base terica, possvel delimitar o papel que a chamada opinio pblica pode validamente cumprir no exerccio da funo judicial.

A conhecida lio de Hberle, no sentido de que a independncia dos juzes somente tolervel, porque outras funes estatais e a esfera pblica pluralista [...] fornecem material para a lei (HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional A sociedade aberta e os intrpretes da Constituio: contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Traduo de Gilmar F. Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1997, pp. 31-2) no exata. Se o juiz tem o dever de passar os materiais pelo crivo da racionalidade, conforme o crculo da compreenso estudado pela filosofia hermenutica, ento a independncia no apenas tolervel, mas condio indispensvel para a aplicao judicial do direito. Sobre o crculo da compreenso, conferir: GADAMER, Hans-Georg. Verdade e Mtodo II. Petrpolis: Vozes, 2002, p. 74. 69 PEDRAZ PENALVA, Ernesto. Constitucin, Jurisdiccin y Proceso, p. 35. Nesse sentido, a jurisprudncia do STF: [] A independncia judicial [...] traduz, no Estado democrtico de direito, condio indispensvel preservao das liberdades fundamentais, pois, sem juzes independentes, no h sociedades nem instituies livres. (Inq 2699 QO, Relator(a): Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 12/03/2009, DJe-084 DIVULG 07-05-2009 PUBLIC 08-05-2009 EMENT VOL-02359-01 PP-00136 RT v. 98, n. 886, 2009, p. 469-479) 70 AGUIL REGLA, Josep. Independencia e imparcialidad de los jueces y argumentacin jurdica. Alicante: Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes, 2005. Edicin digital a partir de Isonoma: Revista de Teora y Filosofa del Derecho, nm. 6 (abril 1997), pp. 71-9, aqui pp.74-5. Conferir, a propsito, o Cdigo Iberoamericano de tica Judicial: Art. 1. As instituies que, no mbito do Estado constitucional, garantem a independncia judicial no esto dirigidas a situar o Juiz numa posio de privilgio. A sua razo de ser a de garantir aos cidados o direito de serem julgados com parmetros jurdicos, como forma de evitar a arbitrariedade e de realizar os valores constitucionais e salvaguardar os direitos fundamentais. No mesmo sentido, os arts. 5 e 6 do Cdigo de tica da Magistratura Nacional: Impe-se ao magistrado pautar-se no desempenho de suas atividades sem receber indevidas influncias externas e estranhas justa convico que deve formar para a soluo dos casos que lhe sejam submetidos.[...] dever do magistrado denunciar qualquer interferncia que vise a limitar sua independncia. 71 AGUIL REGLA, Josep. Independencia e imparcialidad, p. 76. 72 AGUIL REGLA, Josep. Independencia e imparcialidad, pp. 76-7. A propsito, dispe o Cdigo de tica da Magistratura Nacional: Art. 8. O magistrado imparcial aquele que busca nas provas a verdade dos fatos, com objetividade e fundamento, mantendo ao longo de todo o processo uma distncia equivalente das partes, e evita todo o tipo de comportamento que possa refletir favoritismo, predisposio ou preconceito. Semelhante disposio existe no art. 10 do Cdigo Iberoamericano de tica Judicial.

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O conhecimento da atividade do Judicirio direito do cidado. Se os magistrados so prestadores de servio pblico, imprescindvel que essa atividade seja a mais transparente possvel73, j que s a publicidade permite a crtica social sobre uma atividade que se legitima no pela origem democrtica de seus exercentes, mas pelo carter motivado e racional de suas decises.74 No existe, entretanto, relao necessria entre publicidade e opinio pblica75. O dever judicial de independncia e imparcialidade afasta qualquer subordinao do exerccio da jurisdio em face de juzos de terceiros, por mais numerosos ou poderosos que sejam. Nos dias que correm, o direito ao juiz imparcial e independente pode ser infringido no apenas pela poltica do governo ou pela legislao, seno tambm por outras formas de presso76, especialmente pelos meios de comunicao77. Deveras, a influncia da opinio pblica pode representar um perigo mais real para a independncia da justia que eventuais ingerncias dos demais poderes estatais.78 Isso pe de manifesto a necessidade de criar mecanismos aptos a evitar que a imprensa usurpe do Poder Judicirio a competncia para julgar. Uma justia efetivamente independente dos caprichos e intolerncias das maiorias contingentes uma exigncia do ideal de racionalidade jurdica e do dever de proteo aos direitos fundamentais. Nisso consiste sua contribuio para a verdadeira democracia79. Para resguardar a independncia do Judicirio em casos concretos, vrias medidas podem ser cogitadas. Algumas delas, tais como a censura imprensa e o chamado controle social da mdia, so de difcil justificao constitucional, seja pela elevada interveno que elas representam para a liberdade de comunicao, seja pela marca antidemocrtica que trazem consigo; outras, como o chamado desaforamento temporal80 de casos penais, que consiste na suspenso do processo enquanto durar o estado de comoo da opinio pblica, so de duvidosa eficcia, j que a excitao social tende a retornar com o levantamento da suspenso e com a proximidade do julgamento. O que
TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo. A imprensa e o Judicirio. Revista Jurdica, Ano XLIV, n. 226, agosto de 1996, pp. 27-30, p. 30. Sobre transparncia, conferir os arts. 10 e 11 do Cdigo de tica da Magistratura Nacional e os arts. 56, 57 e 58 do Cdigo Iberoamericano de tica Judicial. 74 GASCN ABELLN, Marina. Los hechos em el derecho, p. 135. 75 ; ZIMMERLING, Ruth. El mito de la opinin pblica, p. 97; GARZN VALDEZ, Ernesto. Acerca de los conceptos..., p. 92. 76 Nesse sentido, a jurisprudncia do STF: [...]. A independncia expresso da atitude do juiz em face de influncias provenientes do sistema e do governo. Permite-lhe tomar no apenas decises contrrias a interesses do governo quando o exijam a Constituio e a lei mas tambm impopulares, que a imprensa e a opinio pblica no gostariam que fossem adotadas. A imparcialidade expresso da atitude do juiz em face de influncias provenientes das partes nos processos judiciais a ele submetidos. Significa julgar com ausncia absoluta de preveno a favor ou contra alguma das partes. Aqui nos colocamos sob a abrangncia do princpio da impessoalidade, que a impe. (HC 95009, Relator(a): Min. EROS GRAU, Tribunal Pleno, julgado em 06/11/2008, DJe-241 DIVULG 18-12-2008 PUBLIC 19-12-2008 EMENT VOL-02346-06 PP01275) 77 SANGUIN, Odone. Prisin provisional y derechos fundamentales, p. 534. 78 SANGUIN, Odone. Prisin provisional y derechos fundamentales, p. 535. 79 Cf., a propsito. CAPELLETTI, Mauro. Necesidade y legitimidad de la justicia constitucional. Em: Tribunales constitucionales europeus y derechos fundamentales. Vrios autores. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1984, p. 633. 80 PRADO, Geraldo. Sistema acusatrio, p. 165. No mesmo sentido: SCHREIBER, Simone. A publicidade opressiva de julgamentos criminais Rio: Renovar, 2008, p. 388
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resta, ento, a responsabilidade institucional do Poder Judicirio, lastreada no compromisso srio e irrevogvel com a racionalidade decisria e no rechao veemente demagogia covarde ou arrivista81. Que essa responsabilidade institucional dependa, em grande medida, da conscincia individual de cada magistrado82, no significa reduzi-la a um mero apelo por qualidades subjetivas. Uma adequada proteo independncia da magistratura requer o estmulo ao continuado aperfeioamento pessoal e profissional do juiz, o rigoroso respeito s prerrogativas da funo e o controle efetivo da fundamentao das decises judiciais. Somente se pode esperar que o exerccio da funo judicial seja independente da presso dos meios de comunicao se o prprio ambiente da magistratura com suas metas, formas de ascenso na carreira e mecanismos de fiscalizao disciplinar estiver permeado pela impessoalidade, pelo privilgio ao estudo e racionalidade e pela no-valorizao da notoriedade miditica.

6 Parmetros para divulgao de notcias do Poder Judicrio em publicaes oficiais. Em escrito de 1996, o ex-Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira defendia que, para o aprimoramento da democracia no Pas, impunha-se uma maior aproximao entre Judicirio e imprensa. Seu diagstico era de que o Judicirio contribua para o quadro de desinformao e subinformao da sociedade ao no se utilizar do marketing e da mdia.83 De l para c, a relao do Judicirio com a imprensa tem sido cambiante. No mbito da 4 Regio, possvel identificar um breve perodo em que o marketing judicirio foi utilizado de modo aparentemente excessivo. Trs casos objeto de manchete do Jornal do TRF, entre 2000 e 2001, ilustram uma situao em que a boa inteno de propagar uma imagem positiva de decises judiciais acabou por atropelar o ideal de comedimento e prudncia que se espera dos rgos de aplicao do direito. A edio n. 20, de setembro de 2000, estampava na capa: Um basta impunidade nas rodovias. Logo abaixo, a submanchete: Deciso judicial impe cobrana no ato de multas referentes a infraes cometidas por estrangeiros. A reportagem dava destaque extenso para todo o Brasil dos efeitos de uma liminar proferida em ao civil pblica que determinava a cobrana, mediante abreviao do procedimento, de multas de trnsito aplicadas contra estrangeiros nas rodovias federais. Note-se que a manchete, no af de ressaltar o aspecto positivo da deciso, buscava conquistar a opinio pblica com recurso a palavras de ordem, prprias do discurso ideolgico-repressivo do Movimento Lei e Ordem,

A propsito, dispe o Cdigo de tica da Magistratura Nacional: Art. 13. O magistrado deve evitar comportamentos que impliquem a busca injustificada e desmesurada por reconhecimento social, mormente a autopromoo em publicao de qualquer natureza. Semelhante disposio existe no art. 60 do Cdigo Iberoamericano de tica Judicial. 82 BINDER, Alberto M. Introduo ao direito processual penal. Trad. Frenando Zani. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003, p. 112. 83 TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo. A imprensa e o Judicirio, p. 30.

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as quais em nenhum momento haviam sido usadas na deciso84. A liminar perderia validade, anos depois, em 28/05/2003, quando a ao civil pblica foi julgada improcedente, por falta de amparo legal. No houve recurso do Ministrio Pblico Federal, o autor da demanda. A sentena transitou em julgado no dia 14/08/200385. O segundo caso a merecer destaque o da Edio n. 25, de maro de 2001, que trazia na capa a manchete Honra ao mrito, e a submanchete Deciso indita no Brasil concede penso a antigos boinas-azuis da ONU que integraram o batalho de Suez. Referia-se a uma deciso da Quarta Turma do TRF-4 que, por maioria, havia concedido penso especial a ex-militares que particparam de uma fora de paz da ONU86. Apesar de se tratar de um caso, na poca, ainda sujeito a recursos, o destaque novidade do entendimento adotado no julgado foi antecedido do elogio implcito no ttulo Honra ao Mrito. Contudo, em embargos infringentes opostos pela Unio, a Segunda Seo do TRF4 reformou o julgado, meses depois, assentando a impossibilidade de pagamento de penso sem a correspondente previso normativa87. O entendimento restritivo da Seo foi mantido pelo STJ88. Por fim, convm citar a Edio n. 30, de outubro e novembro de 2001, que fazia referncia a casos penais. A manchete principal era O rei vai caa, seguida da seguinte submanchete: TRF e Justia Federal da 4 Regio julgam tambm empresrios e
EMENTA: AO CIVIL PBLICA. UNIO. RESTRIO TERRITORIAL. INEXISTNCIA. A restrio territorial da eficcia da coisa julgada na ao civil pblica (artigo 2 da Lei 9.494/97 ) no incide quando a Unio parte no processo (art. 109 , 2 , CF ). (TRF4, AG 2000.04.01.051844-7, Terceira Turma, Relatora Luciane Amaral Corra Mnch, DJ 30/08/2000) 85 Ao Civil Pblica n 2000.70.00.008318-7. 86 [...] O art. 53 do ADCT prev benefcios aos cidados que se enquadrem no conceito de ex-combatente, insculpido, este, em norma infra-constitucional. Por se tratar de Constituio aberta, pelo mtodo interpretativo de concretizao, de se concluir que o Constituinte pretendeu beneficiar aqueles que participaram efetivamente - de operaes blicas, sendo desnecessrio constar do texto em comento em que situao histrica tal participao se deu. Assim, a norma constitucional interpretada, concretizada para se estender os benefcios a todos que comprovem que efetivamente participaram de operaes consideradas de guerra, como forma de evitar que o dispositivo constitucional em apreo venha a ferir um princpio maior da Carta Constitucional a isonomia. [...] (TRF4, AC 1998.04.01.030971-0, Quarta Turma, Relator p/ Acrdo Edgard Antnio Lippmann Jnior, DJ 21/03/2001) 87 [...] 1. No h lugar para emprego do mtodo interpretativo de concretizao da norma constitucional cuja compreenso no deixa margem a dvidas, impondo-se ao intrprete observar o primado do texto, o que lhe impede modificar o endereamento expresso da disposio interpretada, sob pena de romper o comando da Constituio. 2. O ex-integrante do Batalho de Suez no se enquadra no conceito previsto no artigo 53 do ADCT ex-combatente que tenha efetivamente participado de operaes blicas durante a Segunda Guerra Mundial - para os fins da penso especial instituda pelo referido dispositivo. (TRF4, EIAC 1998.04.01.030971-0, Segunda Seo, Relator Amaury Chaves de Athayde, DJ 17/04/2002) 88 1. O conceito de ex-combatente para fins de percepo de penso especial prevista no art. 53 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias matria adstrita legislao infraconstitucional pertinente, mormente o Decreto n. 43.800/58 e as Leis n.os 288/48, 616/49 e 5.315/67. Precedentes do STF. 2. Os integrantes do chamado Batalho de Suez no tm direito percepo da penso especial prevista no art. 53 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, na medida em que no se enquadram no conceito de excombatente estabelecido na Lei n. 5.315/67. Precedente do STJ. 3. descabido o pagamento de vantagem pecuniria a servidor pblico sem a existncia de legislao especfica, por ser invivel o reconhecimento do direito pelo Poder Judicirio, sob o plio da isonomia tal como requerido pelos Recorrentes , em evidente afronta Smula n. 339/STF. Precedentes. 4. Recurso especial conhecido e desprovido. (REsp 449686/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 26/05/2009, DJe 15/06/2009)
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personalidades, demonstrando a iseno do Judicirio. Um dos casos de maior repercusso nos ltimos meses foi o de Beto Carrero, famoso por se apresentar com animais selvagens. Ele foi condenado pela sonegao de R$ 20 milhes ao Leo da Receita Federal. A ilustrao da capa contrapunha a imagem de um leo, smbolo do Imposto de Renda, com a de um tigre, espcie frequentemente utilizada pelo acusado em espetculos pblicos. Por meio de um Habeas Corpus, o ru conseguiria, anos depois, obstar a execuo da sentena antes do trnsito em julgado da condenao. Contudo, o Recurso Extraordinrio manejado pelo empresrio perderia o objeto89, anos depois, dada a extino da punibilidade, pela morte do agente, reconhecida pelo juzo singular90. Estes trs casos se notabilizam porque o desfecho dos acontecimentos que a publicao, importante ressaltar, no noticiou nas edies seguintes deixou de corresponder s expectativas sociais criadas em torno dos respectivos casos. A adjetivao da informao sobre o contedo de decises ainda pendentes de apreciao definitiva, contudo, no ocorreu apenas nas Edies 20, 25 e 30. Entre dezembro de 1999 e outubro de 2003, essa forma de divulgar decises no-definitivas estaria presente na grande maioria das vinte edies publicadas no perodo91. A adoo de uma tal linha editorial do Jornal do TRF visava, na poca, a complementar a divulgao dos casos jurdicos pela imprensa privada. Era preciso, na viso gerencial de ento, preencher um nicho jornalstico do qual a mdia tradicional no se

STF, RE 490771. Ao Penal n. 99.50.07032-5. 91 Dentre as edies que destacaram o teor de decises judiciais, citem-se ainda os seguintes volumes, seguidos das manchetes de capa (em itlico) e do contedo das decises a que se fazia referncia (entre parnteses): Edio n. 12 (12/99): Sol, mar, turismo e poluio (proibio de obras em Cambori para reduzir a poluio no mar). Edio n. 13 (02/2000): Protegendo a vida (deciso judicial que ordenava ao IBAMA a compra de aparelhos meteorolgicos para monitorar o clima e preservar o ecossistema). Edio n. 14 (03/2000): Um rasgo no verde (liminar que determinou o fechamento da Estrada do Colono, que cortava o Parque Nacional do Iguau). Edio n. 15 (04/2000): Trangnicos: pesquisa sim, comrcio no (deciso que autorizava uma empresa a realizar, sob fiscalizao, pesquisas cientficas sobre arroz transgnico no RS, mas proibia a venda do produto). Edio n. 16 (05/2000): Preservando o ambiente na terra do carvo (deciso que obrigava mineradoras a repararem danos ecolgicos na bacia carbonfera do sul de SC). Edio n. 17 (06/2000): melhor prevenir (liminares ordenavam que empresas pagassem exames cientficos para averiguar se o milho que importavam da Argentina era geneticamente modificado) Edio n. 18 (07/2000): O sculo das guas (liminares que determinavam a despoluio de dois rios em SC). Edio n. 21 (10/2000): A fonte da memria (deciso que proibiu a venda de lotes na rea em que est a Fonte Missioneira, prximo das Runas de So Miguel). Edio n. 24 (02/2001): Grandes indefesos (punio de um grupo que infringiu a lei ao perturbar uma baleia-branca e seu filhote) Edio n. 27 (06/2001): Tarde demais (deciso de que ttulos do incio do sculo XX no tinham mais valor legal). Edio n. 28 (07/2000): A reconstruo da memria (ordem de demolio de uma restaurante na rea ambiental da Ilha de Anhatomirim). Edio n. 29 (0809/2001): Menos do que devia (TRF confirma multas do INMETRO a uma lanchonete que, por causa do gelo, servia volume de refrigerante menor do que o informado nos recipientes). Edio n. 34 (07-08/2002): Terras ancestrais (duas decises recentes do tribunal protegiam a integridade de reas de reservas indgenas no RS destinadas a tribos caingangues). Edio n. 35 (09-10-2002): Progresso e preservao (a harmonizao do desenvolvimento com a tnica da deciso que autorizou a criao de camares em Laguna). Edio n. 39 (0406/2003): Alerta contra os riscos do lcool (deciso que ordenou a insero, nos rtulos e nos comerciais de bebidas, de advertncia sobre riscos e malefcios do lcool). Edio n. 41 (09-10/2003): Pesadelo na estrada (confirmao de sentena que condenou sete integrantes de quadrilha especializada em roubo de cargas).
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ocupava. No demais enfatizar as boas intenes dessa tentativa de realar a imagem do Judicirio, por vezes to injustamente atingida pelos meios de comunicao particulares. preciso reconhecer, porm, que o reforo imagem do Judicirio deve ser feito de modo que no transforme a prestao jurisdicional em algo assemelhado a um produto comercial, que haveria de conquistar o jurisdicionado com as mesmas tcnicas de propaganda (repetio, autoelogio, apelo emoo etc) pelas quais marcas de margarina fidelizam seus consumidores. Se a funo judicante racional, no se pode perder essa racionalidade de vista na divulgao do trabalho do juiz. A forma de comunicao com o pblico um dos elementos que compem o ambiente no mbito do qual pode ser constatado o grau de responsabilidade institucional da magistratura. No h fundamento em se destacar como positivas decises que, independentemente do seu contedo, isto , da qualidade de seus fundamentos, se enquadram naquilo que se chama de ativismo judicial. Apresentam-se geralmente conformes opinio pblica dominante, em matria penal, as condenaes e os decretos de priso; em matria ambiental, decises que impem sanes, indenizaes ou restries de atuao; em matria previdenciria, decises que concedem ou majoram benefcios. Todavia, preciso afirmar em alta voz embora isto devesse ser bvio que tambm se pode fazer justia com sentenas de improcedncia e com indeferimento de liminares. Cumpriria perguntar, no mbito do direito administrativo sancionador, a propsito da matria de capa da Edio n. 20 do Jornal do TRF, se a prolao de uma deciso que reconhece aos estrangeiros o mesmo prazo que os brasileiros tm para se defender de autuaes de trnsito caracteriza necessariamente uma fraqueza institucional, ou para usar de linguagem mais prxima da publicao, algo como a volta da impunidade. Ainda que a resposta pudesse ser afirmativa, no haver casos em que, por respeito isonomia, ao devido processo legal, ampla defesa e ao contraditrio, exigncia de lei formal para impor deveres a particulares e mesmo reciprocidade nas relaes internacionais, a diminuio de certos instrumentos de combate impunidade no pode ser justificada? O vis da reportagem, mais exatamente da manchete, em nada estimula o debate franco e racional sobre o tema. Sobre a matria administrativo-previdenciria abordada na capada da Edio n. 25, tambm deve se questionar se no poderia ser considerada justa, correta e digna de divulgao uma deciso que, resguardando o errio, deixa de reconhecer a equiparao de situaes distintas e manda aplicar, em seus termos estritos, a legislao democraticamente editada. Por fim, em matria penal propriamente dita, a propsito da reportagem da Edio n. 30, vale indagar se contribui para a aceitao (racional, fundada) do trabalho do Judicirio vincular condenaes criminais com uma ida caa do rei dos animais. Se o direito penal justifica-se na proteo de bens jurdicos, ento as punies aplicadas no mbito do sistema penal, mediante o cumprimento dos deveres funcionais dos agentes persecutrios, ocorrem para tornar efetiva tal proteo, no para a satisfao de apetites primitivos ou selvagens. Alis, nada mais distante da chamada lei da selva que a formalizao da funo penal por meio de procedimentos que do a marca da 18

racionalizao da reao estatal ao crime. conhecida, nessa trilha, a lio de que o sistema penal se justifica como a lei do mais fraco, j que sua institucionalizao serve, sobretudo, quele que est na situao de maior vulnerabilidade: o ofendido em relao ao ofensor, por meio do direito penal material; e o prprio acusado em relao ao Estado, por meio do direito processual penal92. Frise-se, ademais, que a iseno de nimo do Judicirio no fica demonstrada com a simples realizao de julgamentos, nem, muito menos, pelas condenaes que resultaram; ao revs, parece um contrassenso medir ou vincular a imparcialidade do rgo julgador pelo desfecho do caso em um determinado sentido. Tambm a circunstncia de o ru ser rico ou pobre, conhecido ou desconhecido, nada diz sobre correo jurdica da deciso que o atingiu. A independncia judicial serve, dentre outros propsitos, a desonerar o juiz de, em cada deciso, procurar agradar a opinio pblica. O juiz deve manter, em face de opinies contingentes e no-fundamentadas seja qual for o rtulo que elas recebam , uma atitude serena e corajosa que possibilite manter sua independncia e imparcialidade. Se tais deveres justificam que o Judicirio no se submeta a presses da imprensa privada, por um lado, por outro tambm recomendam que, nas publicaes oficiais, seja adotada uma linha editorial que contribua para a racionalizao do debate jurdico na sociedade, evitando reforar esteretipos sobre a qualidade de decises com base em critrios superficiais. Nas edies mais recentes do Jornal do TRF, nota-se uma clara preferncia por notcias relativas a novidades administrativas, estatsticas de produtividade e adoo de ferramentas de gesto. Nas cinco ltimas publicaes, as capas estampavam manchetes sobre: o volume de acordos obtidos com projetos de estmulo conciliao (Edio n. 58, de dezembro de 2007); o aniversrio de 18 anos do Tribunal (Edio n. 57, de julho de 2007); a posse de novos juzes (Edio n. 59, de novembro de 2008); a inaugurao do processo eletrnico (Edio n. 60, de dezembro de 2009); os resultados das Metas do CNJ (Edio n. 61, de maio de 2010). Essa mudana na linha editorial bem-vinda, pois focaliza a prestao de contas do Judicrio em seu aspecto procedimental, sobretudo pelo prisma da eficincia, em vez de trilhar o arriscado caminho de enaltecer o mrito de decises ainda sujeitas a recurso. No se postula, neste estudo, que se deixe de noticiar os casos apreciados pela Justia Federal de primeiro e segundo graus, mas apenas que a forma de notici-los d espao para os argumentos jurdicos adotados na deciso informada e atente, quando for o caso, para o carter no-definitivo do julgamento. desarrazoado esperar crticas racionais por parte da imprensa privada se as prprias publicaes oficiais, que lhe servem de fonte, estimulam a vinculao de julgados a slogans, palavras de ordem ou discursos demaggicos. Por isso salutar a inovao, introduzida na Edio n. 60, de fazer constar no rodap das matrias sobre julgamentos realizados o nmero dos processos respectivos. Essa simples iniciativa maximiza a realizao do dever de publicidade, facilitando a vida do leitor interessado em obter,
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FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo, pp. 268-70.

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diretamente, a ntegra dos fundamentos jurdicos adotados nas decises, sem filtragem de qualquer espcie. Concluso. A publicidade indispensvel para a justificao concreta do exerccio do poder jurisdicional. No h, contudo, relao necessria entre publicidade e opinio pblica. A vagueza do conceito de opinio pblica desautoriza que esta sirva de critrio para a aferio da legitimidade das decises judiciais. Estas legitimam-se no pela possvel concordncia ftica de maiorias contingentes, mas pela aceitao potencial de todas as pessoas que, sem coao de qualquer espcie, analisassem o caso racionalmente. Como representante argumentativo do povo, o juiz tem o dever de exercer sua atividade sem se deixar influenciar por presses externas, pois est vinculado apenas ao direito. Para que a independncia da magistratura seja preservada, preciso manter um ambiente institucional que valorize a racionalidade jurdica. Isso impe certa moderao na adoo de estratgias de marketing, em especial no modo como se divulgam notcias sobre julgamentos concretos. A responsabilidade institucional do Poder Judicirio exige, portanto, que os veculos de comunicao por ele mantidos, em vez de reforar esteretipos e critrios emocionais de anlise da atividade judicante, contribuam para o estmulo ao debate jurdico racional. Referncias bibliogrficas. ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de filosofia. 4 edio. So Paulo: Martins Fontes, 2004. AGUIL REGLA, Josep. Independencia e imparcialidad de los jueces y argumentacin jurdica. Alicante: Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes, 2005. Edicin digital a partir de Isonoma: Revista de Teora y Filosofa del Derecho, nm. 6 (abril 1997), pp. 71-9. ALEXY, Robert. Constitucionalismo discursivo. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. ALEXY, Robert. Teora de la argumentacin jurdica. Traduo de Manuel Atiena e Isabel Espejo. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1997. BACHOF, Otto. Jueces y Constitucin. Traduo de Rodrigo Bercovitz Rodriguez-Cano. Madrid: Civitas, 1987. BINDER, Alberto M. Introduo ao direito processual penal. Trad. Frenando Zani. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003. CAPELLETTI, Mauro. Necesidade y legitimidad de la justicia constitucional. Em: Tribunales constitucionales europeus y derechos fundamentales. Vrios autores. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1984. CERVINI, Ral. Os processos de descriminalizao. 2 edio. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.

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