Desafios das polticas pblicas brasileiras

Edmar Bacha e Simon Schawrtz apresentam na coletnea Brasil: A Nova Agenda Social (1) um diagnstico bastante completo das questes pendentes no campo das polticas pblicas na rea social, como sade, previdncia, polticas de renda, educao e segurana pblica, apontando que estas tendem a ficar em segundo plano frente s urgncias de natureza econmica. Emerge claramente a necessidade de se fazer desta uma agenda proativa, determinando-se o escopo e um horizonte temporal para implementao dos seus componentes de maior relevncia, evitando-se com isto que estas necessidades sociais venham a ser focadas apenas de forma reativa, quando crises nestas reas forcem solues de emergncia, que seguramente no sero as melhores em termos de alcance social, sentido econmico e sustentabilidade. O momento favorvel, com tranquilidade na economia incluindo inflao baixa, queda de juros, desonerao fiscal, em conjunto com a democracia consolidada e avanos consistentes em qualificao, governana e transparncia da Administrao Pblica. Neste contexto, e visando atender estas demandas sociais, temos hoje condies de adotar difceis mudanas indispensveis, como aumentar a eficincia, accountability e transparncia da Administrao Pblica, rever a elevada vinculao de verbas no planejamento oramentrio, combater a corrupo e reduzir o custo Brasil pela reviso do arcabouo legal, reduo da carga e do impacto das obrigaes fiscais e pelo aperfeioamento da infraestrutura logstica. Capitulamos a seguir as diversas polticas sociais com nossos comentrios.

Polticas de sade: O conceito constitucional de acesso universal e gratuidade uma conquista irreversvel, consubstanciado pelo SUS, complemtado pela presena de programas como Sade na Famlia e o Programa Nacional de Aids, entre outros. O sistema apresenta, porm, graves problemas de qualidade (deficincias de materiais, equipamentos e pessoal), disponibilidade (filas e longos prazos para marcao de consultas e procedimentos) e baixa resolutividade (as enfermidades no so resolvidos no tempo necessrio). A classe mdia com frequncia acaba por contratar cobertura particular em vista destas deficincias.

Vemos como prioridade maior chegar-se a um padro aceitvel de qualidade e disponibilidade, e para isto muito deve ser feito em termos de aumento de recursos disponveis e duro controle contra desvios e corrupo. Nos convnios com hospitais e outras entidades, frequentemente so encontrados superfaturamento e cobrana de procedimentos no realizados. A rea de pessoal mdico, em regime de dedicao parciais e plantes, constantemente est na mdia com faltas e fraudes no controle de frequencia.

Previdncia Social: O sistema vigente apresenta boa cobertura nas camadas menos favorecidas, combinada com a poltica de aumento real do salrio mnimo, que piso de benefcios. H porm o fantasma demografico, com a reduo da natalidade e aumento da longevidade, que representam um risco concreto estabilidade do regime previdencirio geral em futuro no muito distante. No setor pblico os benefcios so muito maiores, mas saudavelmente foi alterado o modelo para a acumulao de fundo previdencirio, o que porm so ter pleno efeito em vinte ou trinta anos.

Cabe destacar aqui uma iniquidade do sistema: no setor privado, o financiamento da

previdncia se faz s custas de uma pesada contribuio previdenciria sobre os salrios. Trabalhadores que ganham acima do teto, so descontados apenas at o teto de 10 salrios mnimos, e aceitam bem a idia que se aposentaro pelo teto no mximo, mas no se apercebem que a empresa em sua guia mensal de previdncia recolhe contribuio de cerca de 35% sobre o salrio total, a parte da empresa e a do empregado, inclusive acima do teto. Este critrio esconde uma receita injustificada, sem contrapartida, pois o benefcio ser limitado. E pesa enormemente no custo das empresas privadas. O governo acena com desonerao, passando a contribuio previdenciria para um percentual sobre o faturamento, mas ser difcil mudar muito radicalmente o seu valor final, pois o sistema depende desta attecadao para o seu equilbrio.

Distribuio de Renda: Os programas de redistribuio como o Bolsa Famlia e a recente desonerao da cesta bsica tem tido importante e efetivo papel na reduo da pobreza absoluta. Em conjunto com o bom momento econmico que promoveu sensvel mobilidade social com asceno de uma nova classe mdia, traz um crculo virtuoso pelo qual o consumo destas camadas novo fator de impulso para a economia.

O bom momento expe ao mesmo tempo deficincias crnicas e profundas em educao e qualificao profissional, que devem ser endereados com polticas pblicas especficas pois se constituem em forte barreira ao desenvolvimento.

Educao: O ensino bsico tem atingido a obrigao constituicional de universalidade e gratuidade, mas apresenta deficincias antigas quanto remunerao aos professores e sua qualificao. A classe mdia, tal como na sade, tende a usar parte de sua renda para custear estudo particular para seus filhos. Na educao superior o panorama se modifica com as instituies pblicas apresentando boa qualidade e grande procura, dada a sua gratuidade. O eNem vem avanando como critrio racional de seleo para a universidade.

A diferena de qualidade do ensino mdio entre escolas pblicas e particulares acaba por causar um possvel efeito na etapa seguinte, onde os alunos com mais recursos, tendo uma formao melhor, esto mais aptos a conseguirem vagas no ensino superior pblico, gratuito e reconhecidamente de boa qualidade. Aes como a imposio de cotas (apesar do frequente vis racial em lugar do econmico) e proposta como a cobrana do ensino superior pblico frequentam esta discussao. A meu ver, mais do que isto, preciso maior nfase no ensino tcnico profissionalizante, no se colocando a universidade como um caminho para todos.

Segurana Pblica: A violncia urbana, principalmente nas metrpoles inquieta a populao, ocupa espaos urbanos e compromete a ao pblica nos locais mais atingidos. As polcias militar e civil teem problemas de qualificao e remunerao de seus agentes, favorecendo em alguns casos uma maior susceptibilidade corrupo por atividades criminosas organizadas, como trfico de drogas e roubo de cargas e de veculos. A percepo de um sistema ineficaz de punio, com deficincias na investigao, denncia e penalizao pela justia criminal, um realimentador da violncia e da corrupo.

A utilizao de menores pelo crime organizado em funo da proteao legal de ininputabilidade destes, com sua virtual imunidade, sugere que este critrio deva ser atualizado. Vejo como melhor opo eliminar-se totalmente a idade penal mnima, e em lugar desta deixar a cargo do juiz a aplicao de medidas alternativas no caso de menores, desde que no estejam presentes evidncias de ao criminosa organizada.

Iniciativas bem sucedidas de enfrentamento como a ocupao de grandes comunidades no Rio de Janeiro, com resgate do espao fsico, implantao de policiamento local e entrada subsequente de outros servios pblicos traz uma esperana de mudana deste quadro.

H assim muito o que fazer e limitao de recursos para atender todas as demandas. A origem dos recursos para implementao destas polticas pblicas no vir em sua maior parte de aumento da carga fiscal, j bastante elevada, mas por alteraes estruturais como formalizao da economia, combate corrupo, aumento da eficincia da mquina pblica e criao de condies favorveis para a competitividade e o desenvimento da economia pelo setor privado face uma infraestrutura mais favorvel.

Referncias: (1) LISBOA BACHA, E.; SCHWARTZMAN, S. Introduo. In: Brasil: A Nova Agenda Social. Rio de
Janeiro: LTC, 2011. p. 121.