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DE L'UNESCO AUX VILLAGES DE TOURAINE : LES ENJEUX POLITIQUES, INSTITUTIONNELS ET IDENTITAIRES DU TOURISME CULTUREL

Saskia Cousin Presses de Sciences Po | Autrepart


2006/4 - n 40 pages 15 30

ISSN 1278-3986 Article disponible en ligne l'adresse:

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Pour citer cet article :

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Cousin Saskia, De l'UNESCO aux villages de Touraine : les enjeux politiques, institutionnels et identitaires du tourisme culturel , Autrepart, 2006/4 n 40, p. 15-30. DOI : 10.3917/autr.040.0015

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De lUNESCO aux villages de Touraine : les enjeux politiques, institutionnels et identitaires du tourisme culturel
Saskia Cousin*

Le tourisme culturel est prsent par les acteurs politiques et institutionnels comme un tourisme qui serait bon pour lconomie des territoires, salvateur pour les sites culturels en mal de visiteurs, respectueux des populations et de leur environnement, constructif pour les touristes. Jai pu entendre ces discours de manire rcurrente en Europe, en particulier lors de mes enqutes de terrains en Indre-et-Loire, dans les salons du tourisme et les rencontres professionnelles, au ministre de la culture et la direction du tourisme, au Conseil de lEurope et lUNESCO. Je lai galement entendu dans des lieux plus lointains, au Brsil, en Bulgarie, ou au Bnin. Quil sagisse de promouvoir le festival Racines de Ouidah, la vieille ville de Vliko Tarnovo en Bulgarie, le donjon et le tombeau dAgns Sorel Loches, ou la fte de la Pentecte Montrsor, les lus prsentent toujours le tourisme culturel comme un secteur qui apporterait des devises sans nuire la beaut des lieux ou la tranquillit de ses habitants. Or lunanimit dans ce domaine est rien moins quvidente : les auteurs et les acteurs touristiques et culturels ne sentendent ni sur la dfinition des pratiques et des pratiquants, ni sur ce qui caractriserait une destination de tourisme culturel [Patin, 1997]. Les enqutes qualitatives et statistiques montrent que le motif culturel est extrmement minoritaire dans les choix des destinations, et que la ralit dun engouement pour des pratiques culturelles pendant les vacances est discutable [Urbain, 2002 ; Bertho-Lavenir, 1999]. Les experts sont galement trs rservs sur la rentabilit conomique du secteur dactivit du tourisme culturel et nombreux sont ceux qui considrent que lon ne peut ni parler de secteur , ni parler de march . La question de ses aspects positifs pour les socits daccueil est galement dbattue, et ce depuis les annes soixante. Le tourisme culturel est pourtant

* Docteur en anthropologie sociale, matre de confrence en sociologie lUniversit Franois Rabelais (IUT de Tours), membre du LAIOS (UMR 8177), membre associe du CITERES (UMR 6173), quipe VST saskia.cousin@univ-tours.fr.

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Introduction

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prsent comme le bon tourisme , bon pour les territoires et les populations, bon pour les touristes, et bon pour les organismes qui le promeuvent. Lobjectif de cet article est double : comprendre comment la doctrine du tourisme culturel sest constitue comme la version positive du tourisme ; tenter den analyser les enjeux. Nous verrons que cette doctrine est apparue dans les annes soixante au sein des institutions internationales et europennes. En France, la promotion du tourisme culturel sinscrit dans un contexte particulier : celui de la confrontation entre les administrations du tourisme, de loisirs et de la culture diffrentes chelles territoriales, alors que les collectivits locales ont t les premires organiser le tourisme en France.

Les enjeux conomiques, commerciaux et financiers du tourisme culturel


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Le tourisme culturel, qui inclut le patrimoine culturel, architectural et musologique, mais aussi les lieux de spectacles et de manifestations, les hbergements et la restauration, nest finalement quun produit de consommation comme un autre [Bayle, Humeau, 1992] 1. Depuis plusieurs annes, la France est prsente comme la premire destination touristique mondiale en nombre de visiteurs. Elle se situe au troisime rang, derrire les tats-Unis et lItalie en termes de recettes induites. Le poids du tourisme dans le PIB est estim 6,5 % en 2004 pour la France, il est de lordre de 12 % en Espagne 2. Selon le rapport Rinventer les vacances [Viard, 1998], limportance conomique et sociale du secteur touristique pse autant que lindustrie agro-alimentaire et davantage que lindustrie automobile. Le tourisme culturel a dans ce concert de performances une place part : il nest pas pris en compte par la plupart des analyses conomiques et statistiques, et lorsquil est voqu, cest pour souligner son apport ngligeable en termes de devises, et sa rpartition trs ingale sur le territoire. Un rapport sur la frquentation des sites culturels et non culturels indique que la France ne parvient vendre touristiquement, cest--dire avec au moins 100 000 entres annuelles, quun peu plus de 200 lieux culturels reprsentant 0,5 % du patrimoine culturel quelle offre la visite . Les catgories retenues sont certes discutables, mais la conclusion lest plus encore, puisque les auteurs en dduisent que les autres sites seraient en tat de friche touristique et quil suffirait de les valoriser pour quils deviennent lobjet dune vritable frquentation touristique 3. Et ce, alors les grands sites culturels parisiens totalisent presque 50 % des visiteurs.

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1. Dominique Bayle, Marie-Sophie Humeau, Valoriser le patrimoine de sa commune par le tourisme culturel, Paris, ditions du Moniteur,1992, n 8. 2. Source : Insee et ministre dlgu au Tourisme, Le tourisme en France, 2005. 3. Michel Colardelle, Alain Montferrand, La frquentation des sites culturels et non culturels en France mtropolitaine en 1991 et en 1996, Paris, Observatoire nationale du Tourisme, Secrtariat dtat au Tourisme, 1998, n 20.

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Or, lorsque les analystes se penchent sur les pratiques des visiteurs et leurs motivations, ils remettent en cause, pour des motifs diffrents, la pertinence du concept de tourisme culturel [Patin, 1997] et la ralit quantitative de ses pratiques. Selon les dernires enqutes de lInsee, seul 1 % des franais interrogs donnent pour motif de leurs sjours personnels en France une manifestation culturelle ou un festival ( titre dexemple, la visite la famille reprsente 41 % des motifs). Considr comme un secteur, linstar du tourisme fluvial ou du tourisme dhiver, son poids conomique est trs faible, puisque ne sont comptabiliss que les sites payants. En revanche, la mme enqute montre que 44,2 % des sjours des franais en France donnent lieu une visite (visite dune ville, et/ou toute visite de site naturel et culturel, march, brocante). Tout dpend donc de ce que lon entend par tourisme culturel , et llasticit de la dfinition est sans doute cruciale dans le succs de cette expression. Quoiquil en soit, les touristes ne sont pas tous actifs,
4. Cest--dire le directeur de la Direction du Tourisme, ladministration du secrtariat dtat au Tourisme. Journes dtude tourisme et culture, 4, 5 juin et 9, 10 octobre 1996, ministre de la Culture et de la Communication, DDF, n 1. 5. conomie touristique et patrimoine culturel, Paris, Conseil national du tourisme, 1994, n 7. 6. Les vacanciers de la crise , Le Monde, 31 aot 1993. 7. Andr Rauch, entretien au Figaro, 17 juillet 1996.

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Il existe donc un discours conomique et commercial sur le march du tourisme culturel , tenu par des techniciens, des lus et la plupart des intermdiaires (consultants, organisateurs de salons, journalistes) dont lactivit est lie la cration ou la promotion dune offre touristique. On met en avant une suppose forte demande de tourisme culturel et on affirme que les touristes sintressent de plus en plus la culture et au patrimoine. Ainsi Hughes Parent, Directeur du Tourisme en 1996 4, explique-t-il dans un colloque organis par le ministre de la Culture que la logique de la Direction du tourisme se traduit avant tout en termes conomiques. Le tourisme soccupe en premier lieu de satisfaire la clientle la demande ce qui est une approche diffrente de la culture qui se proccupe plutt de loffre. () La culture est apprhende dans ce cadre comme une exigence de la clientle. () Limage offrir est celle de la diversit culturelle franaise partant de la constatation que le touriste fuit dsormais loffre standardise . La posture revendique est commerciale, et soppose explicitement la politique de loffre dfendue par les institutions culturelles. Dans le rapport conomie touristique et patrimoine culturel, les auteurs notent : il nest que de voir les files dattente aux portes des grands monuments et des grands muses, en France comme ltranger, pour se rendre lvidence : le patrimoine reste lune des motivations majeures du voyage 5. Ces affirmations sont relayes dans la Presse, par exemple Le Monde : Sajoute une transformation plus profonde qui pousse le vacancier vers lindpendance, le tourisme vert, les sports nature et les activits culturelles 6, ou encore Le Figaro : plus la crise dure, plus les Franais tentent de faire de leurs congs un moment fort et plein. Sport, culture prennent une importance plus forte que par le pass 7. Ces dclarations servent en retour de rfrences aux affirmations politiques et institutionnelles.

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Un enjeu gopolitique et moral : le tourisme culturel comme outil de dveloppement


Dans les annes soixante, lmergence mondiale de ce quil est convenu de nommer le tourisme de masse est prsente comme un grand espoir pour les pays en voie de dveloppement car le tourisme est considr comme un mode de redistribution automatique des devises. Le dsenchantement est rapide et les institutions internationales et nationales, politiques, culturelles et touristiques se trouvent devant la ncessit de remettre en cause lide selon laquelle le tourisme serait forcment positif pour les pays daccueil et pour le patrimoine visit. De nombreux auteurs dnoncent alors les effets pervers du tourisme : destruction du patrimoine, perversion de lactivit conomique locale et dcalage dangereux entre les visiteurs et les visits. Dans les textes de lUNESCO, de lICOMOS et de lOMT, les valeurs confres au tourisme oscillent de manire permanente entre deux ples : une valeur positive le tourisme comme ouverture au monde, modalit de sauvegarde et de diffusion de la culture dun lieu et une valeur ngative le tourisme comme approche artificielle, lment de destruction du patrimoine et des cultures, mauvais parce que anarchique , de masse , bref incontrl . La dnonciation du tourisme nest pas nouvelle : le touriste est lidiot du voyage [Urbain, 1993] depuis le milieu du XIXe, et sen moquer pour sen dmarquer est sans doute lun des lieux communs [quipe MIT, 2002] les plus partags, aujourdhui comme hier. Dans ce contexte, le tourisme culturel apparat comme un moyen dviter les effets pervers et la connotation pjorative du tourisme. Les institutions vont mettre en place une vritable doctrine dont la mise en application peut, selon ses promoteurs, permettre la fois de sauver des sites, participer au dveloppement conomique et uvrer pour la paix et lchange. Toutefois, si la dcouverte

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curieux et en demande permanente dactivits culturelles, sportives ou ludiques. Pourtant, le modle aristocratique et moral la fois [Bertho-Lavenir, 1999, p. 12] du voyageur culturel reste la rfrence de nombreuses institutions, du ministre de la Culture et de celui du Tourisme, de lUNESCO et de lICOMOS, des lus locaux et des collectivits locales. Catherine Bertho-Lavenir note en conclusion de La Roue et le stylo [1999] le dcalage entre, dun ct, le dsir des touristes de ne rien faire qui correspond notamment la tradition aristocratique non pas de leffort mais de son exact oppos, la villgiature et, de lautre, les politiques multiples des ministres et des collectivits locales pour organiser des activits touristiques, pour dvelopper le tourisme. Ce qui est troublant est lutilisation du vocable marchand qui se veut rationnel, lassurance avec laquelle sont avancs des chiffres de la frquentation touristique estime ou attendue , alors que rien ne permettrait darguer de la rentabilit du tourisme culturel, ni de sa cohrence comme secteur dactivit conomique. Ou, pour le dire autrement, le discours sur le tourisme culturel ne se donne pas ou ne peut se donner les lments dvaluation qui seraient rationnels par rapport des fins commerciales et financires. Reste comprendre la rationalit des acteurs du tourisme culturel et lefficacit de cette notion.

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du patrimoine et de la culture est mieux connote que le tourisme balnaire, il faut ajouter que toute visite du patrimoine nest pas bonne. Il faut un bon tourisme pour le patrimoine, un tourisme qui apporte des devises, un tourisme curieux qui favorise les changes culturels, bref un tourisme de valeur, un tourisme civilis . La doctrine du tourisme culturel comme bon tourisme expression utilise par Michel Picard propos de Bali [Picard, 1992] ne changera pas, mais suivra lvolution des dogmes conomiques, la transformation de la notion de culture et llargissement du concept de patrimoine. La Confrence de Rome de 1963 avait envisag le tourisme international comme un facteur de redistribution automatique ; la Confrence Mondiale du Tourisme de 1980, organise Manille, peut tre considre comme laboutissement du revirement doctrinal opr dans les annes soixante-dix. On affirme dsormais la primaut des aspects culturels sur les facteurs conomiques : Le tourisme a acquis outre ses dimensions quantitatives bien connues une dimension culturelle et morale quil importe de favoriser et de protger contre les distorsions ngatives dues des facteurs conomiques 8. Le dplacement du lieu de la confrence internationale, de Rome, lieu mythique du tourisme, Manille, marque galement la modification de la composition de lOMT et le dplacement des flux touristiques mondiaux. Suivant la politique impulse par le nouveau directeur gnral de lUNESCO 9, lOrganisation Mondiale du Tourisme affirme : dans la recherche dun nouvel ordre mondial, lpanouissement et la prservation des valeurs culturelles constituent le thme central de la rflexion en matire de dveloppement). Mieux encore, les tats cherchent enrichir leur patrimoine de valeurs culturelles en formulant des politiques et en prenant des mesures conformes leur situation et leurs exigences nationales 10. Les pays rcepteurs sont donc crdits de valeurs intrinsques et pralables, et le tourisme est un moyen de les conserver et de les panouir. Le patrimoine et les cultures ne sont plus considrs simplement comme des matires premires , comme ctait le cas en 1963. Si la doctrine du tourisme change, celle du tourisme culturel va galement voluer, se prsentant nouveau comme la part bnite des nouvelles perspectives : ce qui est en jeu se mesure dsormais en termes dimpacts sur les valeurs , le tourisme culturel va se prsenter comme le moyen de conserver ces valeurs et dy apporter des effets bnfiques . En 1976 est dicte par lICOMOS la premire Charte du tourisme culturel, labore lors dun sminaire international, intitul Tourisme et Humanisme contemporain . Cette charte est signe par lICOMOS, par lOMT et par de nombreux organismes professionnels. Elle affirme : le tourisme est un fait social, humain, conomique et culturel irrversible. () Le tourisme culturel est celui qui a pour objet, entre autres objectifs, la dcouverte des sites et des monuments. Il exerce sur ceux-ci un effet positif
8. OMT [1980], Dclaration de Manille sur le Tourisme Mondial, Manille, article 14. 9. Ahmed Mokhtar Mbow, directeur gnral de 1974 1987, qui dveloppa notamment une doctrine dite du nouvel ordre de linformation . 10. OMT, Dclaration de Manille sur le Tourisme Mondial, Manille, 1980, prambule.

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considrable dans la mesure o, pour ses propres fins, il concourt leur maintien en vie et leur protection. () Le tourisme culturel, tel quil est actuellement pratiqu ne saurait tre spar des effets ngatifs, spoliateurs ou destructeurs, quentrane lemploi massif et incontrl des sites et des monuments qui en font lobjet 11. Le tourisme, pour tre positif, doit donc culturel et matris. Cest justement ce rle de matrise que vont se donner les institutions internationales : elles vont largir le champ du tourisme culturel mesure que grandissent les destinations du tourisme, afin de tenter dimposer des mesures de protection et de gestion des flux. largir le champ, cest--dire transformer la dfinition des notions de patrimoine et de culturel et introduire dans les objets du tourisme culturel les notions didentit culturelle , de patrimoine immatriel ou intangible , et plus rcemment de diversit culturelle . La transformation de la dfinition du tourisme culturel est donc mettre en relation avec le rle quont jou les intellectuels et les chercheurs notamment les anthropologues dans lvolution de la notion de Culture .

Un enjeu europen : le tourisme culturel au service de la conscience europenne


Un esprit international nest pas encore un esprit europen. Il faut franchir un pas de plus et saisir lunit dans la diversit, enfin le caractre spcifique de la continuit europenne, de la civilisation europenne ; par la comparaison avec dautres continents. () Chaque point, chaque monument considr isolment, et chaque zone culturelle peut tre envisag comme le ganglion dune fibre nerveuse multiples embranchements qui reoit, met ou transmet un flux donc soit comme un lieu de rencontre ou de convergence, soit comme un lieu de diffusion, soit comme relais, soit comme lieu de concentration avant diffusion [Tourisme culturel et conscience de lEurope 12].

On retrouve, retreintes lchelle de lEurope, quil sagisse de lUnion Europenne ou du Conseil de lEurope, quelques-unes des rfrences historiques et humanistes qui motivent les discours de lUNESCO. La diffrence est cependant de taille : il ne sagit plus de postuler un universalisme mais, quel que soit le nom quon lui donne civilisation, culture , une singularit et une identit, nulle autre pareille. Fond en 1949, le Conseil de lEurope est la plus ancienne des organisations politiques europennes. Ds le dbut des annes soixante, le Conseil de lEurope, et en particulier le Conseil de coopration culturelle prsentent le tourisme culturel comme un moyen au service de la promotion des valeurs europennes . Dans le rapport intitul Tourisme culturel et conscience de lEurope, publi en 1964, les rapporteurs voient dans le tourisme culturel un moyen de faire ressortir () que le gnie europen est un phnomne
11. Charte du Tourisme culturel, ICOMOS, 1976, n 1. 12. Tourisme culturel et conscience de lEurope. La prise de conscience collective des hauts lieux culturels de lEurope et leur incorporation dans la civilisation des loisirs, Rapport prsent par M. Demosthne Pouris et M. Conrad Andr Beerli, Groupe de travail LEurope continue (Strasbourg, 13 et 14 octobre 1964), Conseil de la coopration culturelle, n 9.

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Pour contrer le tourisme de masse, le tourisme culturel se prsente comme linstance de rgulation idale : le culturel ennoblit les pratiques et les destinations et permet dimaginer des rencontres . Le terme de civilisation sera remplac dans les discours europens par les termes de culture et didentit. Mais du Conseil de coopration culturelle des annes soixante au Conseil de lEurope
13. Menaces et prils. Dfense et mise en valeur des sites et ensembles dintrt historique et artistique, Conseil de la coopration culturelle, 1965, n 7. 14. Idem, nos 43, 44 et 49. Dans les annes qui suivent, on retrouve cette opposition entre tourisme de masse et tourisme cultive dans de nombreux rapports et actes de congrs. Voir par exemple : IVe Congrs international AIT (Salzbourg, du 7 au 10 fvrier 1972) tome I : Procs verbal du congrs et liste des participants, 1972.

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continu , une possibilit () de favoriser une prise de conscience de la richesse, de la diversit, de lunit profonde et de la continuit dune civilisation . En mme temps et dans le mme rapport, les auteurs se proccupent dj des problmes de surfrquentation ; ils mettent en garde contre des campagnes en faveur des hauts lieux de lEurope qui auraient pour consquence un effroyable pitinement des sites indiqus, qui cesseraient aussitt de parler limagination et risqueraient, par surcrot, la dtrioration . Un rapport du mme conseil de la Coopration culturelle, publi un an plus tard et intitul Menaces et prils. Dfense et mise en valeur des sites et ensembles dintrt historique et artistique est consacr aux risques et prils encourus par les hauts lieux culturels. La premire partie sattache dcrire lampleur accrue des facteurs classiques de dtrioration des sites et ensembles le temps, lhomme et la nature , la deuxime partie porte sur les menaces nouvelles engendres par la transformation du milieu de vie . Les auteurs notent ds alors ce quil est aujourdhui convenu dappeler le paradoxe du tourisme : la civilisation europenne contemporaine est marque, en ce qui concerne les problmes des sites et ensembles dintrt historique, artistique ou naturel par un double phnomne contradictoire. Cest en effet au moment mme o sopre une prise de conscience croissante du haut intrt que possdent ces sites et ensembles pour lensemble du rayonnement de cette civilisation que se multiplient les menaces de tous ordres susceptibles de les mettre en pril. () Lattraction mme exerce par ces richesses suscite autour delles un flux dintrt, dactivit de population qui tend le plus souvent les compromettre 13. Il ne sagit pas cependant dun discours gnral sur le tourisme, ce qui est en jeu est la dnonciation du tourisme de masse et, in fine, le rejet des pratiques dune certaine classe sociale : tous les sites et ensembles touristiques sont victimes de ce pullulement de petits commerces, de cette sorte de kermesse clinquante et vulgaire envahissant leurs environs. () De tels phnomnes de vandalisme sont dautant plus frquents que, du fait mme de lexpansion du tourisme, le niveau culturel moyen des visiteurs sest progressivement abaiss et que le respect des richesses monumentales est par suite affaibli 14. Il faut uvrer pour montrer la civilisation europenne et ses valeurs mais ne pas risquer de la compromettre par des pratiques trop vulgaires .

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La premire route dveloppe fut celle de Saint-Jacques-de-Compostelle qui rpondait aux critres de conscience europenne recherche ; la deuxime tait la route de la soie, avec une justification plus malaise quant sa dimension spcifiquement ou particulirement europenne. Mais si tout le monde a entendu parler des Chemins de Saint-Jacques-de-Compostelle, peu de gens savent quil est lun des Itinraires culturels constitus pour reprsenter les valeurs de lEurope . Les voyagistes et les consultants se moquent ditinraires dont la visibilit reste minime et la faisabilit improbable. Dun point de vue pragmatique, il parat difficile dimaginer un trajet touristique qui emprunterait des itinraires de plusieurs milliers de kilomtres. Ce nest donc pas un produit de tourisme culturel au sens des oprateurs touristiques voqus plus haut, et la question des pratiques apparat trs secondaire. Ce qui nempche pas plerins et marcheurs demprunter un peu de cette route et de bnficier de ses amnagements.
Cultural tourism has become a particularly important issue given its dimension in terms of social, economic, cultural, and ecological development as acknowledged in the European Commissions Green Paper. () Europes determination to fully

15. La communaut et le tourisme : le dossier de lEurope, Commission des Communauts europennes Luxembourg, Office des publications officielles des Communauts europennes, 1982, vol. 17/82, n 1. 16. Michel Tomas-Penette, entretien, 1999.

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actuel, lidologie reste identique : il sagit de dfendre, dexposer et de promouvoir les valeurs europennes travers le tourisme culturel, pens la fois comme une pdagogie et comme un lien. En 1982, la Commission des communauts europennes raffirme le rle du tourisme culturel : le tourisme multiplie les contacts entre citoyens et nous permet de dcouvrir lautre dans ce quil a, tout la fois, de plus singulier et de plus commun avec nous. Force au service de la paix et de la comprhension mutuelle, le tourisme nous aide mieux percevoir la riche varit des cultures europennes comme lidentit de civilisation qui les parcourt 15. Ces diffrents rapports ont aboutit la cration de lInstitut europen des itinraires culturels, qui dpend du Conseil de lEurope. Lobjet de cet institut est de valoriser ou de crer des routes europennes susceptibles de rvler les valeurs de lEurope et de dvelopper la conscience europenne travers le tourisme culturel. Les valeurs considres comme fondamentales sont la libert et les droits de lhomme. Pour le directeur de lInstitut, il sagit de promouvoir les rsolutions du Conseil de lEurope en matire de conservation, de restauration et dinterprtation du patrimoine : la restauration doit montrer les ajouts contemporains, linterprtation ne doit pas tre identitaire ou ethnocentre , mais intgre dans le contexte de confluence europenne, de croisement, de multiculturalit . Les thmes doivent tre choisis en fonction de leur capacit clairer les valeurs europennes actuelles 16 et la mise en uvre doit illustrer ces valeurs par lintgration doprateurs multiples, notamment les associations et les collectivits locales. LInstitut se heurte parfois des associations dont les motivations politiques peuvent tre trs loignes de la promotion des valeurs europennes .

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accept its common cultural identity, requiring practical forms of co-operation with Central and Eastern Europe among which tourism development has to play an essential role [European Comission 17].

Un enjeu institutionnel : le cas des ministres franais du Tourisme et de la Culture


lpoque du front populaire, Lon Blum voulut crer une chose assez proche de ce que nous tentons. Avec Lo Lagrange, il fonda le premier ministre des Loisirs, et pendant des annes, on a cru que le problme de la Culture tait un problme dadministration des loisirs. Il est temps de comprendre que ce sont deux choses distinctes, lune tant seulement le moyen de lautre. Une auto est toujours une auto, mais quand elle nous mne quelque part, ce nest pas la mme chose que quand elle nous jette dans un prcipice. Il ny a pas de culture sans loisirs, mais ces loisirs ne sont que les moyens de la Culture [Andr Malraux, Discours au Palais Bourbon, 9 novembre 1963, in Urfalino, 1996, p. 44].

Avec la cration du ministre des Affaires culturelles en 1959, lorganisation des loisirs et celle de la culture se trouvent scindes entre deux principaux courants, lun cr par Malraux, avec une vision humaniste de la culture, lautre soutenu par les mouvements dducation populaire, dont notamment Peuple et Culture , et, pour le tourisme, lassociation communiste Tourisme et Travail . Pour les tenants de lducation populaire, la culture est un moyen de dveloppement personnel et il faut concilier politique de loisirs et politique culturelle. Cette vision
17. European Comission, Directorate General XXIII, Tourism unit, Community Action Plan to assist tourism. Sample Studies and Pilot Projects, 1995, n 9.

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LInstitut des itinraires culturels et lUnion europenne confrent au tourisme culturel un rle politique et culturel : dfendre une reprsentation du monde organise autour de laffirmation dune civilisation, dune identit ou dune culture commune. Le tourisme culturel se constitue aussi comme une valeur en soi, en ce quil prsuppose que la circulation et lchange sont des valeurs positives, puisque cest lacte de la circulation touristique qui permettrait, dans les discours de ces institutions, la formation ou le renforcement de lidentit ou de la culture commune. Mais cette valeur peut se passer des touristes rels . En ce sens, on peut dire que le fonctionnement dinstitutions comme lInstitut des itinraires culturels est performatif : les cooprations internationales entre les administrations, les chercheurs et les responsables associatifs font exister des valeurs europennes et une idologie de la circulation et de la mobilit. Pour lEurope et lUNESCO, le tourisme est prsent comme un moyen au service de la constitution dune reprsentation commune, lchelle du monde le patrimoine mondial ou celui de lEurope (des 12, des 25 ou des 40) ; cette relation entre tourisme culturel et identit est au cur des politiques touristiques des collectivits locales. lchelle de ltat franais, la question du tourisme culturel sinscrit en revanche dans le contexte historique des tensions entre ladministration de la culture et les organisations de loisirs et/ ou de tourisme.

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se heurte aux conceptions philosophiques et stratgiques des rapports entre culture et loisirs que se font Malraux et son ministre : pour eux, la finalit est la rencontre avec luvre . En 1959, Malraux a chou dans sa tentative dintgrer son ministre le haut-commissariat au Tourisme : le tourisme sera partir de ce moment considr comme une activit de loisirs relevant de la culture de masse, juge incompatible avec la nature suprieure de la Culture. Dans son discours dinauguration de la maison de la Culture dAmiens, le ministre des Affaires culturelles qualifie le temps libre de temps vide [Patriat, 1998, p. 158], et Gatan Picon, alors directeur des Arts et des Lettres affirme, lors dune confrence prononce Bthune le 19 janvier 1960, que la culture nest pas un divertissement : elle est ce qui exige de lesprit la plus forte contention, elle est le srieux et la noblesse de lesprit [Comit dhistoire du ministre de la Culture, 1996, p. 345]. Pour les institutions culturelles franaises des annes soixante, les loisirs ne sont donc quun vhicule, un moyen, comme le tourisme nest quune manire daccder ou non la Culture, entendue comme les grandes uvres de lhumanit. Cette notion de culture va toutefois voluer et servir le rapprochement entre les institutions du tourisme et celles de la culture. En France, larrive de Lang au ministre de la Culture correspond laboutissement de la transformation de cette notion dj thorise par les institutions internationales et largement mise en uvre par Jacques Duhamel et au succs de certains de ses corollaires la thmatique du dveloppement culturel et celle des pratiques culturelles. La modification en valeur des loisirs et du tourisme dans les discours apparat dans le discours du ministre socialiste de la Culture, qui, sous couvert de lutter contre limprialisme culturel amricain, postule la relation non seulement invitable mais surtout souhaitable, entre lconomie et la culture. En 1987 est signe une premire convention entre le ministre de la Culture et le secrtariat dtat au Tourisme, entre messieurs Lang et Baylet. Cette Convention Culture/Tourisme a, pour ses dfenseurs, des objectifs institutionnels : il sagit de rapprocher deux administrations considres comme des mondes autonomes, ne partageant ni la mme langue, ni les mmes valeurs. Pour ce faire, on choisit des thmatiques consensuelles, des projets susceptibles dtre accepts par tous : cest le cas de lamlioration de la signalisation routire, de la signaltique multilingue et de laccueil . Une seconde convention entre les ministres est signe par mesdames Trautmann et Demessine le 18 juin 1998, Figeac. Elle tente de concilier les smantiques des deux administrations en insistant sur la ncessit de participer lamnagement du territoire , diversifier loffre culturelle et renforcer la dmarche de promotion et de mise en march 18.

18. Un sujet de proccupation, indit du point de vue du tourisme, est ajout : la question du tourisme culturel populaire que lon souhaite dvelopper en relation avec le tourisme social. Cette mise en agenda est lie lappartenance politique de Madame Demessine (Parti Communiste), mais il sagit galement de trouver du public pour les lieux qui souhaitent dvelopper leur tourisme, tout en acclrant le passage des aides la pierre (subvention aux villages vacances, etc.) aux aides la personne (chques vacances).

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Un enjeu de politique locale : le tourisme culturel au service de lidentit locale


Ce label de paysage culturel dexception, le Val de Loire le doit lharmonie entre ses paysages et ses monuments. Avec prs de 90 km de berges fluviales et une soixantaine de communes concernes, la Touraine est le dpartement le plus reprsent du trac retenu par lUNESCO. Sont dsormais inscrits au patrimoine mondial, les chteaux de Villandry, dAzay-le-Rideau, dUss et dAmboise, tout comme la Devinire, le chteau de Chinon et lle de Rochecorbon. Le titre de paysage culturel confirme que la Touraine nest pas seulement le pays des chteaux, et que ses villages, habitats troglodytes, vignobles, coteaux et bords de Loire valent aussi le dtour [Site Internet du Conseil gnral dIndre-et-Loire, 2001].

Lvolution des dfinitions du patrimoine et de la culture permet dinclure dans les campagnes de conservation et de valorisation un ensemble de lieux et de pratiques culturelles dfinis comme du patrimoine immatriel , une notion introduite en 1982 la Confrence mondiale de lUNESCO ddie aux politiques culturelles, et consacre en 1993. Est ainsi classe patrimoine immatriel la place Djema el Fna de Marrakech, en raison de sa sociabilit . Cette notion est reprise par les instances culturelles franaises : les arnes de course camarguaises ont t inscrites en 1992 linventaire du patrimoine franais non pour leur valeur esthtique mais pour leur dimension ethnologique ; en 1990, le conseil municipal dAix-enProvence a inscrit, lunanimit, le calisson dAix dans son patrimoine inalinable [Amirou, 2000, p. 22 et 25]. Le paysage fait galement son entre dans le patrimoine, en tmoigne linscription au Patrimoine mondial de lUNESCO en 2000, de prs de 260 km de paysages du Val de Loire . Sont classs paysages culturels les berges fluviales, les paysages mais aussi les communes situes sur ce primtre. Les collectivits locales utilisent immdiatement la

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Au niveau de ltat, la force du tourisme culturel, sa capacit dpasser lopposition traditionnelle entre monde de la culture et monde du tourisme se trouve dans la production dimages travers la signaltique , les labels ou le classement au patrimoine mondial . Le tourisme culturel, ses labels, ses rseaux et ses conventions servent galement instituer les normes de conservation et de valorisation du patrimoine auprs des collectivits locales. Cest le cas notamment du rseau des Villes et Pays dart et dhistoire : lambition du ministre et de ltat est de construire le patrimoine comme une valeur partage, un lment de lien pour la nation. Les textes et les missaires sont explicites : les critres pour obtenir le label ne sont pas touristiques mais pdagogiques : il faut que la collectivit organise une exposition sur son patrimoine et engage un animateur qui, ayant russi le concours spcifique, mnera une politique de sensibilisation des habitants et des scolaires leur patrimoine. En revanche, pour les collectivits et pour les touristes, le rseau a une fonction de label touristique. Les villes mettent en avant leur appartenance au rseau comme un lment de sduction destination des touristes et le rseau constitue, notamment pour les groupes organiss, une destination , cest--dire que cest la dtention du label qui dtermine le voyage, plus que la ville ou le pays lui-mme.

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rfrence cette inscription devenue un label touristique. Llargissement de la notion de patrimoine mondial et la cration de la mention de paysage culturel permet dorganiser la politique de diversification des flux touristiques , toutes les chelles. De plus, le discours du tourisme culturel appuie et lgitime tout un ensemble de politiques touristiques organises autour de la mise en valeur dune identit locale , travers des produits de tourisme culturel . Cest le cas du calisson dAix voqu plus haut. Ce type dinscription est rapprocher des AOC (appellation dorigine contrle), avec une valeur culturelle ajoute. Les ethnologues ont longtemps dnonc linstrumentalisation de lidentit par le tourisme. Les observations que jai pu raliser lors denqutes dans deux communes dIndre-et-Loire laissent penser que cest plutt le discours sur le tourisme culturel, ses flux et ses produits qui sont utiliss comme un moyen de lgitimer le discours sur une identit locale dont laffirmation se structure en relation avec le tourisme, et ceci depuis la fin du dix-neuvime sicle. Au sein dun village de 400 habitants et dune petite ville de 7 000 habitants environ, jai analys les reprsentations que chaque commune donnait voir de son histoire, de son patrimoine et de son territoire travers le discours sur lidentit locale et la mise en valeur du patrimoine. Jai considr les vnements locaux lis au tourisme, les marchs, les ftes et les inaugurations la fois comme des bribes et des contextes, des fabriques et des reprsentations. Limage identifiante [Aug, 1994 ; Cousin, 2002] de la Touraine est organise autour de la figure des chteaux de la Loire, berceaux de ltat-Nation, et dans le cas de Montrsor, autour de limage du village franais typique . Les habitants et les acteurs politiques et associatifs parlent davantage de patrimoine touristique que de tourisme culturel , comme si, localement, le discours tait centr sur le lieu et ses atouts le patrimoine alors que le discours hors des lieux mettait en avant la circulation le tourisme. Jai tudi la manire dont cette ville et ce village se constituaient comme localit [Appadura, 1997] touristique, dans un aller et retour entre des reprsentations produites pour et de lextrieur, et des conceptions construites pour et par le local . Il apparat que la localit touristique se produit dans ladaptation de singularits historiques, topographiques diffrentes normes smantiques relevant dchelles et de registres diffrents : administratifs, politiques, touristiques etc. Mes enqutes de terrains rvlent une grande capacit des lus, des techniciens, mais aussi des habitants, en particulier les nouveaux arrivs, sapproprier la forme des discours sur le tourisme culturel afin de bnficier des mesures daides aux territoires et aux cultures locales dictes dans le cadre des lois de dcentralisation et des programmes europens comme Leader, Feder ou Interreg. Ces derniers programmes impliquent de nouveaux interlocuteurs, et souvent des dcoupages territoriaux propres. On ne peut donc aujourdhui tudier les processus de production du local utile au global , sans sapercevoir que la Communaut europenne agit sur lorganisation et les reprsentations des territoires. Tout se passe donc comme si ces localits avaient su utiliser la fois la plasticit des notions de culture et de patrimoines dveloppes par lUNESCO, le discours sur le tourisme culturel au service de lidentit dvelopp par le Conseil de lEurope,

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Quel est alors lintrt pour les collectivits locales de promouvoir un tourisme culturel et patrimonial ? Il y a bien sur des touristes qui frquentent les restaurants, les htels et les lieux culturels. Mais pour comprendre cet engouement pour le tourisme culturel, il me semble ncessaire de repenser le lien constant tiss par les institutions entre le discours sur la ncessit du tourisme et celui sur laffirmation dune identit distinguer dune revendication identitaire. Il faut galement diffrencier le tourisme comme secteur conomique du tourisme culturel comme valeur politique et identitaire. La rfrence la rationalit conomique et au march est certes omniprsente dans le discours touristique institutionnel, mais elle semble tre plus un instrument rhtorique quune vritable tentative de mettre en uvre des instruments de calcul conomique. Tout se passe comme si la valeur conomique du tourisme culturel ntait pas prouver ou dsapprouver, parce que se rfrer au dveloppement conomique par le tourisme participait dune sorte de formule incantatoire dont la finalit tait avant tout politique et institutionnelle. Les discours des lus locaux sont beaucoup plus proches du raisonnement de lUNESCO de 1966 il faut prserver les sites car ils permettent le tourisme culturel qui permet le dveloppement conomique que de lanalyse dimpact tel que lenvisagent les conomistes de la dcennie suivante. Loches, en 2000, le maire, les adjoints, les journaux rptent que, grce au tourisme, la ville a chang dallure : on value alors leffet visible de la politique de restauration de faades et non ses rpercussions effectives sur les pratiques touristiques. Dvelopper le tourisme est peru comme quelque chose de positif en raison dun jugement circulaire que lon peut rsumer ainsi : le tourisme est bon pour Loches, il faut changer dallure pour le tourisme, le tourisme est bon pour loches : Loches a
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les outils de classements et les labels dlivrs par le ministre de la culture franaise, lingnierie propose par les instances touristiques, et les aides financires de lUnion Europenne. Les images et les discours qui mettent en avant les singularits de chacun des lieux se trouvent rpondre aux attentes des diffrentes institutions. En mme temps, et cest le paradoxe du tourisme culturel, en adoptant le discours de lidentit singulire partags par tous, les lieux et leurs images deviennent parfaitement conformes. Enfin, cette adquation aux normes en cours nimplique pas une valuation des retombes touristiques dun point de vue financier, alors mme que cest largument premier des institutions et des lus pour mettre en uvre les politiques touristiques. Le directeur de loffice de tourisme de Loches, ville dont le maire est un ancien secrtaire dEtat au Tourisme et qui organise toute sa politique autour du tourisme, avoue quil na aucune ide du nombre de touristes qui visitent la ville, ni de leur provenance, alors quil produit par ailleurs un discours commercial argument sur les attentes de la clientle et les perspectives daugmentation du flux touristique. Des responsables culturels et des lus annoncent que leur monument fait 100 000 touristes , sans se proccuper de savoir qui sont et do viennent les personnes dsignes sous le terme de touristes . Les organisateurs de la fte mdivale de la petite commune de Montrsor continuent daffirmer que la fte, cest pour faire venir le tourisme , et que le tourisme est la seule activit conomique du village , alors quils sendettent chaque anne un peu plus pour la mener bien et que leurs spectateurs sont dabord des voisins et des parents.

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chang dallure. Cest dans cette circularit que rside, en partie du moins, lefficacit du tourisme culturel. Ce qui nempche pas que lapport conomique soit vritablement dsir : le tourisme constitue souvent la seule activit conomique laquelle les collectivits locales croient encore. De plus, il ne semble pas possible, denvisager la transformation de territoires autrement que comme une transformation des lments de production. Il ny a plus de production de marchandises, lagriculture est en friche : on recycle les espaces et les sites de production en offre touristique et en produits de tourisme culturel . En France, lhistoire du tourisme est lhistoire de la conqute des espaces vides le littoral, la montagne. Aujourdhui, les politiques de tourisme culturel tentent de faire venir le tourisme dans les territoires vids, en proie lexode rural ou la fermeture des usines.

Conclusion
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Les politiques touristiques sont lgitimes par larticulation dun discours sur les besoins des oprateurs (besoin de subvention, besoin damnagement, besoin de tourisme), et le dsir des touristes [Cazes, 2005] : le marketing du tourisme a su utiliser les mots dordre des annes soixante-dix pour sadresser aux gnrations qui les avaient noncs. La ministre communiste du Tourisme de 1997 2001 avait une expression favorite, emprunte Jean Viard : la mise en tourisme, cest une mise en dsir . Mais, dans le cas du tourisme culturel franais, secteur trs peu pris par les entreprises prives, tout se passe comme si le dsir ne se situait pas du ct de la demande mais du ct de loffre 19. Il faut donc distinguer le discours promotionnel qui vise sduire la potentielle clientle touristique dire au touriste que loffre est dsirable , et le besoin de tourisme mis par les localits, que jinterprte comme un dsir inexprim de constitution de soi par une altrit abstraite. Abstraite car, dans le cas du tourisme culturel, il est trs rarement fait mention des touristes : les institutions et collectivits concernes parlent du tourisme , et il semble que lactivit touristique puisse exister sans la venue effective de touristes . Dans le cas des discours que jai examins, tout se passe comme si ce qui tait important tait le fait de pouvoir simaginer en objet de dsir pour devenir sujet. Selon Marc Aug [1994, p. 87], la crise de la modernit, o certains voient une crise didentit, pourrait tre plutt impute au fait que lun des deux langages (celui de lidentit) lemporte aujourdhui sur lautre (celui de laltrit). Elle serait ainsi mieux dcrite comme une crise daltrit . Le tourisme culturel comme valeur politique et identitaire sappuie sur des catgories institutionnelles et conomiques, dont la finalit me parat tre de permettre chacun de se reconnatre dans la forme des images projetes. Les consquences en sont un impens de lchange et un manque de pense de laltrit puisque la politique de lidentit et de lidentification sadresse elle-mme en figeant par les images identifiantes ses caractristiques historiques, territoriales et culturelles. On peut alors considrer que ce
19. en croire mes observations en Bulgarie et au Bnin, cette situation nest pas propre la France.

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dispositif peut avoir pour consquences une tentation identitaire, cest--dire, pour Paul Ricur, le repli de lidentit ipse sur lidentit idem ou () le glissement, dans la drive, conduisant de la souplesse, propre au maintien de soi dans la promesse, la rigidit inflexible dun caractre, au sens quasi typographique du terme [Ricur, 1997, p. 27]. Pour le Conseil de lEurope et pour les collectivits locales, le tourisme est prsent comme un facteur de dveloppement conomique en mme temps quun moyen de construire une conscience identitaire et une culture commune : identit et culture europenne, identit locale. Aujourdhui, alertes par les crispations identitaires, les organisations internationales produisent un discours sur lidentit subjective . Le directeur de lInstitut des itinraires culturels indique ainsi que pour lui, le tourisme culturel est le tourisme de tous les dangers, parce quil multiplie les risques de cristallisation identitaire 20. Le tourisme culturel est toujours lobjet de son Institut, mais ce dernier sefforce de faire passer le message de lidentit relation en crant des itinraires transrgionaux et transnationaux. Ce discours sappuie sur une modification de la notion de culture, modification qui a permis le passage dun discours universaliste et nationaliste un discours relativiste qui veut se proccuper de culturel et dinterculturel . Cette volution a galement permis, lchelle franaise du moins, des rapprochements entre tourisme et loisir puisque la culture se trouvait dsacralise. Mais limportance donne en valeur au tourisme culturel peut aussi tre comprise comme une modalit dadaptation au discours (libre)changiste et ce que Luc Boltanski et ve Chiapello [1999] nomment le nouvel esprit du capitalisme : la mobilit, les rseaux, les projets. Enfin, la promotion du tourisme culturel comme instance de rgulation au service de lidentit relation sinscrit dsormais dans le contexte smantique et politique du dveloppement durable et de la diversit culturelle . On assiste en effet aujourdhui lavnement de la doctrine du tourisme durable qui rassemble dans un bel cumnisme la vieille antienne du dveloppement par le tourisme, la vulgate du dveloppement durable, et les niches touristiques politiquement, cologiquement et culturellement correctes : tourisme culturel , tourisme solidaire , tourisme cologique , vert ou naturel .

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