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PROPOSITION DE LOI RELATIVE AU PRINCIPE DU DROIT AU REPOS DOMINICAL ET AUX POSSIBILITS DY DROGER -Expos des motifs -

Le 10 aot 2009, une loi impose par Nicolas Sarkozy sa majorit pourtant rcalcitrante a t adopte par le Parlement. Celle-ci rformait , plus exactement accroissait, les possibilits, dj plthoriques, de droger un principe difficilement entr dans le droit : celui du droit au repos dominical. Cette rforme , nen dplaise ses promoteurs de lpoque, les Franais ne la demandaient nullement. Pour sen convaincre, il suffit de prendre connaissance dune tud e du CREDOC de novembre 2008. En effet, une fois cette dernire lue, il apparat assez vident quune libralisation de louverture dominicale des commerces, principale innovation de la loi, ntait pas particulirement exige. Vaguement souhaite par un public principalement compos dhabitants de lagglomration parisienne, plutt jeunes, et dinactifs retraits, elle suscitait lhostilit des habitants des communes rurales, des actifs occupant un emploi et des gens ayant des proches travaillant dans le commerce. Par ailleurs, les personnes qui a priori auraient le plus eu gagner cette libralisation de louvertu re dominicale des commerces y taient majoritairement dfavorables. Cest donc pour satisfaire lobsession du Prsident Sarkozy sur ce sujet que ltat du droit a chang. Pour faire passer cette loi de libralisation de louverture dominicale des commer ces auprs de lopinion, ses promoteurs ont essentiellement avanc deux arguments, de nature conomique : faciliter louverture des commerces le dimanche permettra de soutenir voire daccrotre la consommation des mnages, ce qui entrane plus de croissance conomique ; travailler le dimanche, c'est--dire un taux horaire major, permettra une augmentation du pouvoir dachat des salaris, et par consquent une amlioration sensible de leurs conditions de vie. Autrement dit, ils ont argu des effets conomiques positifs que produirait la loi quils dfendaient qui, comme le prvoyaient lopposition dalors et certains instituts de recherche, ne sont bien entendus pas survenus. Cela tant, le problme nest pas tant que la rforme contenue dans la loi de 2009 na produit aucun des effets escompts (I) mais, surtout, quelle en a gnrs de trs ngatifs (II), quune majorit de gauche a le devoir de juguler.

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I Pas daugmentation significative de la consommation ou du pouvoir dachat des salaris Pas daugmentation significative de la consommation. Le CREDOC le prvoyait ds son tude de novembre 2008, la libralisation de louverture dominicale du commerce par la loi du 10 aot 2009 na pas entran daugmentation de la consommation. Les achats du dimanche nont pas conduit ceux qui les font augmenter leurs dpenses totales pour les catgories de produits considrs. Lessentiel des ventes ralises le dimanche aprs lentre en vigueur de la loi correspond au transfert de ventes initialement r alises les autres jours de la semaine. De ce point de vue, elle na donc pas eu les effets (positifs) escompts. Estce dire quelle na eu aucun effet sur la consommation ? Si lon remarque que louverture dominicale a conduit une dformation des dpenses des mnages, bref modifi les habitudes de consommation, pas tout fait : la loi du 10 aot 2009 a bien eu des effets sur cette dernire, mais pas ceux qui taient expressment recherchs par ses promoteurs. Pas daugmentation significative du pouvoir dachat. Ltude du CREDOC le prvoyait galement, la libralisation de louverture dominicale des commerces na pas permis une augmentation significative du pourvoir dachat. Sil faut sans doute admettre que le transfert des achats vers des tablissements pouvant pratiquer des prix infrieurs ceux du petit commerce traditionnel a eu un effet modrateur sur la hausse des prix, les revenus des salaris volontaires (ou non) pour travailler le dimanche ne se sont pas accrus au point de faire constater aujourdhui une hausse sensible du pouvoir dachat. Le rapport fait au nom du comit parlementaire charg de veiller au respect du principe du repos dominical, sil le fait avec prcaution, ltablit nanmoins assez bien. Et lorsquil y a effectivement eu accroissement des revenus, celui-ci a t annul par les divers frais quengendrent, plus particulirement pour les femmes seules avec enfant(s), la ncessit de devoir travailler le dimanche. II Des effets ngatifs sur le petit commerce, lemploi et la vie de nombreux salaris. Des effets ngatifs sur le petit commerce et lemploi. La libralisation de louverture dominicale de tous les commerces, on la dit plus haut, a conduit une mutation de la consommation, sans pour autant, dailleurs, contribuer laugmenter. Bref, les mnages ont chang leurs habitudes dachat, sans pour autant acheter plus. Cela a eu des consquences dramatiques pour le petit commerce. En effet, des achats traditionnellement faits auprs

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des petits commerants tant dsormais oprs dans de grandes surfaces, galement autorises, dsormais, ouvrir le dimanche, le petit commerce a beaucoup souffert et souffre encore de la loi du 10 aot 2009. Ses reprsentants semploient dailleurs le faire savoir, grands coups de ptitions publiques, de messages adresss aux snateurs, de manifestations couvertes par la presse quotidienne rgionale (PQR).

Au-del des consquences dramatiques pour le petit commerce, la loi du 10 aot 2009 a eu des effets dfavorables lemploi. Lorsquun petit commerce met la clef sous la porte ou, du fait de la baisse de son volume de chiffre daffaires licencie des salaris, les e mplois perdus ne sont pas compenss par ceux que ncessitent lactivit du grand commerce, largement bnficiaire du transfert des ventes gnr par la libralisation de louverture dominicale de tous les commerces. En effet, les tablissements du grand commerce - pour faire simple : les grandes surfaces , aux formats commerciaux plus productifs, remplissent la principale fonction du petit commerce de dtail (vendre des biens de consommation aux mnages), avec des effectifs moins nombreux. Certes, ils emploient un certain nombre de salaris. Mais ce nombre naugmente pas en cas douverture le dimanche. Les emplois dtruits par la libralisation de louverture dominicale de tous les commerces par la loi du 10 aot 2009 ne le sont pas au profit dautres types demplois. Pour le dire autrement, le lgislateur, avec cette rforme, a mis en place un mcanisme daccroissement du chmage. Des effets ngatifs sur la vie de nombreux salaris, notamment lorsquil sagit de femmes . Des syndicats de salaris lont trs bien relev, si le pouvoir dachat des salaris na pas augment suite lentre en vigueur de la loi du 10 aot 2009, le nombre de contrats temps partiel le dimanche, lui, a explos, et notamment dans les suprettes et supermarchs parvenant se faire qualifier de commerces prdominance alimentaire. Et de nombreuses familles, ronges par la disparition du seul jour o leurs membres pouvaient se retrouver et entretenir des liens affectifs essentiels lpanouissement personnel de tout un chacun, en ont souffert et en souffrent encore. Bien pire, en lieu et place des effets positifs promis aux salaris qui accepteraient de travailler le dimanche, la loi a surtout confort un processus anomique, identifi par nombre de sociologues travaillant sur nos socits. Elle na pas non plus amlior la condition des femmes, largement et prioritairement requises pour travailler le dimanche dans ces suprettes et supermarchs ouvrant jusqu 13 heures. Elle a mme srieusement contribu dgrader celle des femmes vivant seules avec leur(s) enfant(s). Face ce constat, et pour soulager ces salaris, il convient donc dagir.

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Cela nest gure douteux, il est ncessaire de revenir sur la rforme de 2009, et cela rapidement. Une telle ncessit navait dailleurs pas chapp Franois Hollande qui, durant la campagne prsidentielle, stait dclar dtermin ouvrir des ngociations sur le travail du dimanche en cas d'accession l'Elyse, pour parvenir un quilibre entre les droits des salaris et les besoins des commerants.

La proposition de loi actuelle, en abrogeant la plupart des innovations contenues dans la loi du 10 aot 2009 (Titre I), a pour ambition de mettre un terme auxdits effets. Cela prcis, en cherchant amliorer substantiellement les revenus des salaris conduits accepter de travailler le dimanche (Titre II), la prsente proposition va bien au-del dune simple abrogation.

TITRE I Article 1er A la suite de larticle L 3132-20* du Code du travail, il est insr un article L 3132-21 :
Les autorisations prvues l'article L. 3132-20 ne peuvent tre accordes que pour une dure limite. Elles sont donnes aprs avis de la chambre de commerce et d'industrie, de la chambre des mtiers, des syndicats d'employeurs et de travailleurs intresss.

Article 2 Larticle L 3132-25 du Code du travail est ainsi rdig :


Sans prjudice des dispositions de l'article L. 3132-20, dans les communes touristiques ou thermales et dans les zones touristiques d'affluence exceptionnelle ou d'animation culturelle permanente, le repos hebdomadaire peut tre donn par roulement pour tout ou partie du personnel, pendant la ou les priodes d'activits touristiques, dans les tablissements de vente au dtail qui mettent disposition du public des biens et des services destins faciliter son accueil ou ses activits de dtente ou de loisirs d'ordre sportif, rcratif ou culturel. La liste des communes touristiques ou thermales concernes est tablie par le prfet, sur demande des conseils municipaux, selon des critres et des modalits dfinis par voie rglementaire. Pour les autres communes, le primtre des zones touristiques d'affluence exceptionnelle ou d'animation culturelle permanente est dlimit par dcision du prfet prise sur proposition du conseil municipal. Les autorisations ncessaires sont accordes par le prfet aprs avis de la chambre de commerce et d'industrie, des syndicats d'employeurs et de travailleurs intresss, Un dcret en Conseil d'Etat fixe les modalits d'application du prsent article. *

Commentaire [U1]: Version actuellement en vigueur : Lorsqu'il est tabli que le repos simultan, le dimanche, de tous les salaris d'un tablissement serait prjudiciable au public ou compromettrait le fonctionnement normal de cet tablissement, le repos peut tre autoris par le prfet, soit toute l'anne, soit certaines poques de l'anne seulement suivant l'une des modalits suivantes : 1 Un autre jour que le dimanche tous les salaris de l'tablissement ; 2 Du dimanche midi au lundi midi ; 3 Le dimanche aprs-midi avec un repos compensateur d'une journe par roulement et par quinzaine ; 4 Par roulement tout ou partie des salaris. Commentaire [U2]: Ancienne rdaction : Sans prjudice des dispositions de l'article L. 3132-20, les tablissements de vente au dtail situs dans les communes d'intrt touristique ou thermales et dans les zones touristiques d'affluence exceptionnelle ou d'animation culturelle permanente peuvent, de droit, donner le repos hebdomadaire par roulement pour tout ou partie du personnel. La liste des communes d'intrt touristique ou thermales intresses et le primtre des zones touristiques d'affluence exceptionnelle ou d'animation culturelle permanente sont tablis par le prfet sur proposition de l'autorit administrative vise au premier alina de l'article L. 3132-26 [Dispositions rsultant de la dcision du Conseil constitutionnel n 2009-588 DC du 6 aot 2009], aprs avis du comit dpartemental du tourisme, des syndicats d'employeurs et de salaris intresss, ainsi que des communauts de communes, des communauts d'agglomration, des mtropoles et des communauts urbaines, lorsqu'elles existent. Un dcret en Conseil d'Etat dtermine les modalits d'application du prsent article.

Article 3 Larticle L.3132-25-1 est abrog

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* Article 4 Larticle L. 3132-25-2 est abrog.

* Article 5 Larticle L3132-25-6 du Code du travail est abrog *

Commentaire [U3]: Article L.3132-251 actuellement en vigueur : Sans prjudice des dispositions de l'article L. 3132-20, dans les units urbaines de plus de 1 000 000 d'habitants, le repos hebdomadaire peut tre donn, aprs autorisation administrative, par roulement, pour tout ou partie du personnel, dans les tablissements de vente au dtail qui mettent disposition des biens et des services dans un primtre d'usage de consommation exceptionnel caractris par des habitudes de consommation dominicale, l'importance de la clientle concerne et l'loignement de celle-ci de ce primtre. Commentaire [U4]: Version actuellement en vigueur : La liste et le primtre des units urbaines mentionnes l'article L. 3132-25-1 sont tablis par le prfet de rgion sur la base des rsultats du recensement de la population. Sur demande du conseil municipal, au vu de circonstances particulires locales et : d'usages de consommation dominicale au sens de l'article L. 3132-25-1 ;

TITRE II

Article 6 Larticle L 3132-13 est ainsi rdig :


Dans les commerces de dtail alimentaire, le repos hebdomadaire peut tre donn le dimanche partir de douze heures. Lorsque tel est le cas, les salaris travaillant dans des tablissements employant au moins dix personnes peroivent une rmunration au moins gale une fois un quart la rmunration normalement due pour une dure quivalente. Lorsquun accord ou une convention fixe les contreparties accordes aux salaris privs du repos dominical des tablissements viss lalina prcdent, celui -ci prvoit a minima que chaque salari concern percevra pour ce jour de travail une rmunration au moins gale une fois un quart la rmunration normalement due pour une dure quivalente . Les salaris gs de moins de vingt et un ans logs chez leurs employeurs bnficient d'un repos compensateur, par roulement et par semaine, d'un autre aprs-midi. Les autres salaris bnficient d'un repos compensateur, par roulement et par quinzaine, d'une journe entire.

ou de la proximit immdiate d'une zone frontalire o il existe un usage de consommation dominicale, compte tenu de la concurrence produite par cet usage ; le prfet dlimite le primtre d'usage de consommation exceptionnel au sein des units urbaines, aprs consultation de l'organe dlibrant de la communaut de communes, de la communaut d'agglomration, de la mtropole ou de la communaut urbaine, lorsqu'elles existent, sur le territoire desquelles est situ ce primtre. ... Commentaire [U5]: Version actuellement en vigueur : Les autorisations prvues l'article L. 313225-1 sont accordes pour cinq ans. Elles sont accordes soit titre individuel, soit titre collectif, dans des conditions prvues par dcret en Conseil d'Etat, pour des commerces ou services exerant la mme activit. Commentaire [U6]: Ide : prserver au moins la possibilit dun repas dominical entre membres dune mme famille. Commentaire [U7]: Sauf erreur, les salaris des commerces de dtail alimentaire, lorsquils travaillent le dimanche, ne sont pas payes plus. Il est temps de changer cela., la vie sociale de ces salaris tant affecte par cet tat de fait. Commentaire [U8]: Version actuellement en vigueur : Dans les commerces de dtail alimentaire, le repos hebdomadaire peut tre donn le dimanche partir de treize heures. Les salaris gs de moins de vingt et un ans logs chez leurs employeurs bnficient d'un repos compensateur, par roulement et par semaine, d'un autre aprs-midi. ...

Explication : Les supermarchs qui ouvrent rgulirement le dimanche le font, dixit la DIRECCTE, sur la base dune catgorisation permettant de les qualifier de commerce de dtail alimentaire prdominance alimentaire, ce qui emporte lapplication du rgime de larticle L.3132-13*. Sous ce rgime, les salaris travaillant le dimanche peuvent percevoir une majoration des heures travailles, prvue par convention ou accords. Nanmoins, rien nimposant auxdits conventions ou accords de prvoir un niveau minimum de majoration, il est frquent quen lieu et place dune majoration des heures travailles le dimanche, on trouve un repos compensateur.

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Pour amliorer la situation des salaris, bien souvent des femmes, amens travailler dans des suprettes ou supermarchs, qui emploient dans la grande majorit des cas, daprs la DIRECCTE, au moins 10 salaris, cet amendement simpose. Il prvoit quun accord ou une convention ne pourra tre moins favorable (alina 3) que la loi (alina 2). Le pouvoir dachat des salaris des tablissements de plus de 10 employs, travaillant le dimanche, ne pourra donc quaugmenter. Les petits commerces de proximit, qui emploient dans la trs grande majorit des cas, moins de 10 salaris, ne sont pas pnaliss par un alourdissement du cot du travail. En effet, ils ne sont pas concerns par cette modification.

Article 7 Larticle L 3132-25-3 du Code du travail est rdig ainsi :


Les autorisations prvues aux articles L.3132-20 et L.3132-25 sont accordes aprs conclusion d'un accord collectif. L'accord collectif fixe les contreparties accordes aux salaris privs du repos dominical ainsi que les engagements pris en termes d'emploi ou en faveur de certains publics en difficult ou de personnes handicapes. Laccord prvoit a minima que chaque salari priv du repos du dimanche bnficie d'un repos compensateur et peroit pour ce jour de travail une rmunration au moins gale au double de la rmunration normalement due pour une dure quivalente.

Article 8 Larticle L 3132-25-4 du Code du travail est ainsi rdig : Les autorisations prvues aux articles L. 3132-20 et L. 3132-25 sont accordes pour une dure limite, aprs avis de la chambre de commerce et d'industrie, de la chambre des mtiers et des syndicats d'employeurs et de salaris intresss de la commune. Article 9 Larticle L.3132-25-5 du Code du travail est ainsi rdig : Larticle L.3132-25 nest pas applicable aux commerce de dtail alimentaire qui bnficient des dispositions de larticle L. 3132-13. *
Commentaire [U9]: Version actuellement en vigueur : Les articles L. 3132-25 et L. 3132-25-1 ne sont pas applicables aux commerces de dtail alimentaire qui bnficient des dispositions de l'article L. 3132-13.

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