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Stratgie Rgionale harmonise de mise en uvre de linitiative Grande muraille verte pour le Sahara et le Sahel

Document produit avec le concours financier et technique de :

Remerciements
La Commission de lUnion Africaine et le Secrtariat Excutif de lAgence Panafricaine de la muraille verte voudraient ici marquer leur reconnaissance aux organisations et institutions ci-aprs pour leurs contributions techniques et inputs la prparation de la prsente stratgie :

Sommaire
REMERCIEMENTS ................................................................................................................................................... 1 SOMMAIRE ............................................................................................................................................................ 3 SIGNES ET ABREVIATIONS ...................................................................................................................................... 4 1. 2. 3. INTRODUCTION ............................................................................................................................................. 6 LE CONCEPT DE LA GRANDE MURAILLE VERTE ............................................................................................... 9 APPROCHE STRATEGIQUE DE LA GRANDE MURAILLE VERTE ....................................................................... 11 3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 4. COUVERTURE GEOGRAPHIQUE ...........................................................................................................................11 VISION ..........................................................................................................................................................11 OBJECTIFS......................................................................................................................................................13 OBJECTIF GLOBAL............................................................................................................................................13 OBJECTIFS STRATEGIQUES.................................................................................................................................13 OBJECTIFS OPERATIONNELS ET RESULTATS ESCOMPTES ............................................................................................15

CADRE DE MISE EN UVRE ......................................................................................................................... 17 4.1 4.2 4.2.1 4.2.1.1 4.2.1.2 4.2.1.3 4.2.1.4 4.2.2 LES PRINCIPES DIRECTEURS ................................................................................................................................17 UNE MISE EN UVRE PAR LENGAGEMENT EFFECTIF DES ACTEURS ............................................................................19 AU NIVEAU OPERATIONNEL, ..............................................................................................................................19 LETAT ET SES DEMEMBREMENTS (ADMINISTRATION CENTRALE ET SERVICES DECONCENTRES) ....................................19 LES COLLECTIVITES TERRITORIALES (REGIONS ET COMMUNES URBAINES OU RURALES) ...............................................20 LES ORGANISATIONS DE LA SOCIETE CIVILE (ONGS, OCBS) ..................................................................................20 LES PARTENAIRES TECHNIQUES ET FINANCIERS ...................................................................................................21 AU NIVEAU POLITIQUE ET STRATEGIQUE ...............................................................................................................22

5.

RENFORCEMENT DES CAPACITES ................................................................................................................. 23 5.1. QUELS SONT LES BESOINS EN RENFORCEMENT DE CAPACITES ?........................................................................................23 5.2 COMMENT EVALUER LES BESOINS ? ............................................................................................................................25

6. 7. 8.

MOBILISATION DES RESSOURCES ................................................................................................................ 26 COMMUNICATION ET VISIBILITE DE LINITIATIVE ........................................................................................ 30 SUIVI-EVALUATION...................................................................................................................................... 32

BIBLIOGRAPHIE .................................................................................................................................................... 34

Signes et abrviations
APD APGMV CCNUCC ou UNFCCC CEDEAO CEEAC CEN-SAD CILSS CIRAD CST/CCD CUA FAO FEM GDT ICRAF IFDC IGAD IGMVSS IIED IRD LCD MDP MM/CCD NEPAD OCB OMD ONG OSC OSS PAN PAR Aide publique au dveloppement Agence panafricaine de la grande muraille verte Convention-Cadre des Nations unies sur le changement climatique Communaut Economique Des Etats de lAfrique de lOuest Communaut Economique des Etats de lAfrique Centrale Communaut des Etats Saharo-Sahliens Comit Permanent Inter Etats de lutte contre la scheresse dans le Sahel Centre de coopration internationale en recherche agronomique pour le dveloppement Comit de la Science et de la Technologie de la Convention dsertification Commission de lUnion Africaine Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture Fonds pour lEnvironnement Mondial Gestion Durable des Terres Centre international de recherche en Agro-foresterie Centre international pour la Fertilit des sols et le Dveloppement agricole Autorit intergouvernementale de dveloppement (de lAfrique de lEst) Initiative Grande Muraille Verte pour le Sahara et le Sahel Institut International pour lEnvironnement et le Dveloppement Institut de Recherche pour le Dveloppement Lutte Contre la Dsertification Mcanisme de dveloppement propre Mcanisme Mondial de lUNCCD Nouveau Partenariat pour le Dveloppement de lAfrique Organisation communautaire de base Objectif du Millnaire pour le Dveloppement Organisation Non Gouvernementale Organisation de la socit civile Observatoire du Sahara et du Sahel Programme dAction National de lutte contre la dsertification Programme dAction rgional de lutte contre la dsertification

PASR PDDAA ou CAADP PMA RAF SFI TCP UICN UMA UN UNCCD ou CNULCD WOCAT

Programme dAction sous rgional de lutte contre la dsertification Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture en Afrique Pays les moins avancs Bureau Rgional de la FAO pour lAfrique Stratgie de financement intgre Programme de Coopration Technique (FAO) Union mondiale pour la conservation de la nature Union du Maghreb Arab Nations Unies Convention des Nations Unies sur la Lutte Contre la Dsertification Panorama mondial des approches et des technologies de Conservation des Eaux et des Sols

1. Introduction
Linitiative Grande Muraille Verte pour le Sahara et le Sahel (IGMVSS) est ne dun triple constat : 1. La dsertification, les changements climatiques et la perte de la diversit biologique sont des problmatiques cruciales pour les rgions sches dAfrique o ils conjuguent leurs effets pour aggraver linscurit alimentaire des populations et prouver aussi bien les efforts de dveloppement des pays que les moyens de vie des populations les plus pauvres de la plante. 2. Les prvisions climatiques pour lAfrique font peser de graves risques dextension des zones sches dAfrique aussi bien dans la partie sud que dans la partie nord du Sahara, toute chose qui est de nature enrayer les efforts de lutte contre la pauvret sur le continent. 3. Les efforts consentis dans le cadre de la mise en uvre de la Convention des Nations Unies sur la Lutte Contre la Dsertification (UNCCD) et de lamlioration de la rsilience des systmes humains et naturels au changement climatique ne sont pas la mesure des objectifs viss, que ce soit en matire de conservation des ressources naturelles ou en matire de lutte contre la pauvret. De ces constats est ne une volont politique trs forte au plus haut niveau du continent africain visant mettre en place un partenariat africain, appuy par la solidarit internationale, pour enrayer et inverser les tendances la dgradation des terres (eau, sols, vgtation) dans les rgions sches dAfrique travers un ensemble cohrent et concert dinterventions ciblant simultanment les trois objectifs suivants : 1. La conservation, le dveloppement et lamnagement des ressources naturelles renouvelables et des cosystmes; 2. Le renforcement des infrastructures et l'optimisation des potentiels ruraux ; 3. La consolidation et la diversification des activits conomiques et lamlioration des conditions de vie des communauts rurales locales. Cette ide de partenariat a t traduite sous le vocable de grande muraille verte par le Prsident Obasanjo en rfrence, dune part, aux diverses expriences menes sur le continent pour protger les systmes humains contre les mouvements de dunes de sables (ceinture verte, barrage vert, front de terre, etc.); dautre part aux perceptions populaires selon lesquelles les dserts oprent des mouvements, donc avancent et l arbre reprsente le meilleur moyen, sinon le seul qui puisse apporter protection et verdure et donc stopper cette avance des dserts .

Depuis 2005, le concept de la grande muraille verte a connu une volution remarquable. En 2005, la proccupation tait driger une barrire physique darbres large de 15 kms et reliant Dakar Djibouti pour arrter lavance du dsert et soustraire les systmes humains et naturels au sud et au nord du Sahara des effets nfastes de la dsertification et des scheresses sur leur dveloppement conomique et social. Aujourdhui, il sagit pour la plupart des acteurs, den faire un outil de programmation du dveloppement durable des terres arides qui soit complmentaire aux initiatives rgionales et continentales en cours (TerrAfrica, PDDAA/NEPAD, plan daction environnemental du NEPAD, etc.) et qui soit capable de drainer des flux financiers importants pour la remise en tat des terres dgrades dans la zone circum-sahara et renforcer ainsi la paix et la scurit dans cette zone. Cette volution a permis de lever le scepticisme et les interrogations qui entouraient linitiative ses dbuts et de mobiliser aujourdhui de larges secteurs des pays sahliens et sahariens, ainsi que de nombreux partenaires internationaux, y compris au sein de la communaut scientifique, de la communaut des ONG et des organisations des Nations Unies. On peut noter cet gard les projets et programmes suivants qui sont en cours dexcution : Les projets de la Commission de lUnion Africaine (CUA) qui sont excuts par la FAO ; savoir le projet TCP/RAF/32121 financ par la FAO et le projet GCP/INT/120/EC2 financ par l'Union Europenne, la FAO et le Mcanisme Mondial de lUNCCD. Le Programme Sahel et Afrique de lOuest approuv par le Fonds pour lEnvironnement Mondial (FEM) avec la Banque Mondiale comme agence dexcution et qui est un appui direct 12 pays3. Le programme rgional de gestion durable des terres du CILSS. Le projet doprationnalisation du concept des villages du millnaire sur des sites pilotes de la Grande Muraille Verte des pays du CILSS conduit par le CILSS et le Centre OMD de lAfrique de lOuest et du Centre. Etc. Il reste que cet engouement pour linitiative nest pas sans poser des problmes, dans la mesure o faute de rfrentiel clair, linitiative donne limpression dune auberge espagnole o chacun y apporte ce quil a. Les risques sont donc grands davoir terme un programme
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Le projet TCP/RAF/3212-Assistance pour la mise en uvre de linitiative de la grande muraille verte couvre cinq pays : Djibouti, lEthiopie, le Mali, le Niger et le Tchad. 2 Le projet GCP/INT/120/EC Appui la mise en uvre de linitiative de la grande muraille verte couvre huit pays : lAlgrie, le Burkina Faso, lEgypte, la Gambie, la Mauritanie, le Nigeria, le Senegal et le Soudan. 3 Le projet SAWAP couvre les pays suivants: Bnin, Burkina Faso, Ethiopie, Ghana, Mali, Mauritanie, Niger, Nigeria, Sngal, Soudan, Tchad et Togo.

dont il est difficile de mesurer les performances et les impacts, faute dune vision commune et partage et faute de regarder dans la mme direction. Cest ce qui justifie la prparation du prsent document de stratgie rgionale harmonise de mise en uvre de linitiative de la grande muraille verte pour le Sahara et le Sahel dont le principal dfi est de renforcer notre capacit agir ensemble pour le bien-tre des populations des zones arides. Son contenu repose sur : 1. Les diffrentes rflexions menes par la CUA, le Secrtariat de la CEN-SAD, diverses organisations sous rgionales et continentales comme lOSS ainsi que le Gouvernement du Sngal pour rendre oprationnelle, attrayante et ralisable lide mise par les Chefs dEtat et de Gouvernement de lUnion Africaine dune grande muraille verte pour endiguer lavance du dsert ; ces rflexions sont reprises in extenso dans les documents de plan daction des pays bnficiaires du projet TCP de la FAO ; 2. Les stratgies et plans daction muraille verte de Djibouti, du Niger, du Mali (draft non valid) et du plan daction quinquennal consolid de lagence panafricaine de la grande muraille verte ; 3. La stratgie dcennale (2008-2018) de lUNCCD et le plan stratgique pour la diversit biologique 2011 2020 et les objectifs dAichi et de prservation de la biodiversit ; 4. Les rsultats de la concertation technique tenue Ouagadougou en Dcembre 2012 pour identifier les lments cl de ce que devrait tre une stratgie rgionale pour la mise en uvre de la muraille verte. 5. Les conclusions de la runion de validation de la stratgie harmonise, organise Banjul, Gambie, en avril 2012 ainsi que les commentaires reus par email par les autres partenaires. Le document sarticule sur les points suivants : Le concept de la grande muraille verte ; Lapproche stratgique de la grande muraille verte ; Le cadre de mise en uvre ; Le Renforcement des capacits ; La mobilisation des ressources ; La communication et la visibilit ; Le suivi valuation.

2. Le concept de la grande muraille verte


Le concept grande muraille verte ne vient pas du nant. Il tire ses racines des expriences passes sur le continent africain o, ds le dbut des annes 1960, des pays en bute aux menaces de lensablement des systmes humains et naturels ou la raret du bois de chauffe en raison de laccroissement dmographique dmesur des villes, ont dvelopp des initiatives de protection et/ou de production quils ont dnommes : ceinture verte, barrage vert, front de terre, etc. Les expriences emblmatiques en la matire sont celles du barrage vert algrien (qui a connu des volutions et des rectifications dans le temps) et de la ceinture verte mauritanienne dont les objectifs de fixation des dunes et de gestion durable des parcours sont combins aux actions de dveloppement des infrastructures et damlioration durable des revenus des populations. Dans les pays o il y a eu une large La grande muraille verte, une mtaphore pour : diffusion/application de ces Sensibiliser les acteurs du dveloppement et en expriences, larbre nest plus au particulier les dcideurs sur les spcificits et centre des efforts, mais lhomme. Les lurgence du dveloppement des zones arides ; acteurs ont vite compris, en effet, que Amplifier les bonnes pratiques locales de gestion la conservation et les politiques de lenvironnement et de dveloppement forestires ne sauraient se btir sur durable. le dos des personnes pauvres mais Mettre en uvre une mosaque dinterventions quelles devraient, pour russir, faire intgres touchant les problmes multisectoriels largement partie de leur propre intrt qui affectent les vies des peuples des zones conomique. Lon a beau mettre un sahlo-sahariennes de lAfrique (restauration forestier derrire chaque arbre dit-on des systmes de production, valorisation des au Niger, si les populations en ont potentialits naturelles et du patrimoine besoin pour survire, elles vont les couper . Laction engage face la matriel et immatriel des zones arides, dgradation de lenvironnement doit dveloppement de ples ruraux de production et aller de pair avec un accroissement du de dveloppement durable). bien-tre conomique et social. Rechercher des solutions Long Terme aux Amliorer la scurit alimentaire et les problmes urgents de la dsertification/ moyens dexistence de la population dgradation des terres et de scheresse. rurale suppose de contenir la dsertification, de prserver la diversit biologique et dattnuer la vulnrabilit aux changements climatiques. Sauvegarder les moyens dexistence des paysans, des bergers et des peuples des oasis exige de protger les cosystmes dont ils dpendent pour leur nourriture et leur habitat.

Dans ce contexte, et travers diffrentes rflexions menes essentiellement entre 2007 et 2008 sous lgide de la Commission de lUnion Africaine et du Secrtariat de la CEN-SAD, un consensus a merg entre les acteurs pour dfinir la grande muraille verte comme tant lensemble des actions damnagement et de dveloppement : Couvrant un territoire dtermin, notamment le terroir villageois ; De nature essentiellement sylvo-pastorale ; A caractre dinvestissement long terme , donc de dure de vie illimite ; A vocation de Lutte Contre la Dsertification (LCD), au sens de lUNCCD ; A objectif de protection et, si possible, de production, notamment dans le contexte de pnurie nergtique et l o les conditions hydro-daphiques le permettent ; Menes titre curatif et/ou prventif ; Discontinues dans lespace, en rapport avec les tablissements humains ; Intgrables et intgres aux programmes nationaux et locaux de dveloppement rural ou du moins unies en synergie avec ces derniers (CAADP) ; Apportant un appui travers des activits alternatives lexploitation minire des ressources naturelles telles que les activits de commerce, de transport, petits ateliers de montage ou de fabrication doutils qui sont utiles en accompagnement aux programmes de reboisement En dautres termes, linitiative grande muraille verte ne vise pas uniquement crer de la fort de lEst lOuest de lAfrique, bien que la proccupation lie au renforcement du couvert vgtal soit traite avec la plus haute attention. Elle consiste aussi et surtout en un ensemble dinterventions intgres touchant les problmes multisectoriels qui affectent les vies des peuples des zones sahlo-sahariennes de lAfrique. Ces interventions qui sont multisectorielles et multidimensionnelles touchent transversalement un large ventail de proccupations, savoir la gestion durable des ressources naturelles, la durabilit des systmes de production rurale (agriculture, levage, foresterie, etc.); le dveloppement des infrastructures rurales de production et de commercialisation des productions rurales ; la diversification des activits conomiques et la cration de richesses ; la prise en compte du genre et de la jeunesse dans le dveloppement.

3. Approche stratgique de la grande muraille verte


3.1Couverture gographique
Compte tenu de la situation alarmante qui prvaut sur les limites Sud et Nord du Sahara, il est envisag dagir prioritairement sur ces deux cts de la bande Saharienne. Il est essentiel de comprendre quau plan politique comme au plan technique, lide premire de linitiative qui est darrter, dans un lan de solidarit africaine, lavance du dsert , ne concerne pas seulement la progression des zones dsertiques ou dsertifies vers le Sud du Continent, mais aussi vers le nord du Continent. La grande muraille verte ne concerne donc pas seulement les 11 pays du Sahel sub-saharien, mais lensemble des pays du circum Sahara, y compris des enclaves comme le Cap Vert. Du reste, de par son appellation, elle couvre le Sahara et le Sahel (initiative grande muraille verte pour le Sahara et le Sahel), et il convient de noter que du point de vue scientifique, le mot Sahel signifie : rgion en bordure du Sahara ; que ces rgions soient au nord, au sud, lest ou louest du Sahara. Au plan national, trois principes pourraient guider la dlimitation de la zone dintervention : Le premier est celui dfini par la CUA et le Secrtariat de la CEN-SAD et qui stipule que Les zones vulnrables du Sahel et du Sahara constitueront le space gographique couvert par linitiative. La priorit sera donne la ceinture dfinie par les lignes disohytes infrieures 400 mm aux frontires australe et septentrionale du dsert du Sahara. Toutefois, tant donn que lIGMVSS joue la fois une fonction curative et une fonction prventive, certains pays pourraient prouver le besoin daller au-del de cette zone pour lutter contre la dgradation des sols et amliorer les moyens de subsistance afin dallger la pauvret . Le second principe est que lIGMVSS ne remplace pas lUNCCD et ses instruments de mise en uvre (PAN, PASR, PAR). LIGMVSS ne doit pas sriger en un programme qui double les PAN. Bien au contraire, sa mise en uvre entre dans le cadre de loprationnalisation des PAN dans les zones vulnrables du Sahel et du Sahara. De ce fait, linitiative doit couvrir une rgion prcise et non tout le territoire national. Les outils produits dans le cadre de la CCD pour donner une base plus scientifique aux PA/LCD pourraient tre utiliss par les pays pour identifier les zones prioritaires dintervention.

3.2Vision
Linitiative grande muraille verte pour le Sahara et le Sahel (IGMVSS) est une vision audacieuse des dirigeants de lUnion africaine dune Afrique verte, fertile et prospre,

dbarrasse de la famine et des images denfants malnutris et de cheptel famlique . Avec la ralisation de linitiative de la grande muraille verte : o Les crises humanitaires rptition dans la corne de lAfrique comme dans le Sahel formeront de lointains souvenirs que seuls les livres dhistoire rappelleront aux enfants ns aprs 2025 ; o A lhorizon 2025 : la tendance la dgradation des terres est inverse et les populations sont plus rsilientes au changement climatique ; o A lhorizon 2050, les vastes tendues arides du Sahara et du Sahel sont transforms en Ples ruraux de production et de dveloppement. La mission de lIGMVSS peut donc tre dcline comme suit : Prendre des mesures efficaces et urgentes en vue, dans les zones arides dAfrique, de mettre un terme/inverser la tendance la dgradation des terres, lappauvrissement de la diversit biologique, afin de sassurer que, dici 2025, les cosystmes soient rsilients au changement climatique et continuent de fournir des services essentiels et contribuant au bien-tre humain et llimination de la pauvret. Pour garantir ceci, les pressions exerces sur les ressources naturelles et le patrimoine matriel et immatriel sont rduites, les cosystmes sont restaurs, les ressources biologiques sont utilises dune manire durable et les avantages dcoulant de lutilisation des ressources gntiques sont partags dune manire juste et quitable; des ressources financires suffisantes sont fournies, les capacits sont renforces, et les processus dcisionnels sur le dveloppement des zones arides en Afrique sappuient sur des bases scientifiques solides . Diffrents programmes, mcanismes et projets en cours ont cette mme vision et la particularit de lIGMVSS est quelle vient, non pas pour doubler ces programmes, mcanismes et projets existants, mais pour amliorer leur efficacit dans les zones arides et humides (oasis) du Sahara et du Sahel. Ces mcanismes incluent notamment le Programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture en Afrique (PDDAA), le programme environnement du NEPAD, ainsi que les programmes rgionaux, sous rgionaux et nationaux daction pour la lutte contre la dsertification (RAP, SRAP et NAP). Lobjectif est dencourager une approche synergique et une coordination effective des activits des organes nationaux et sous rgionaux divers orients vers la lutte contre la dgradation des terres et la dsertification, principalement dans les zones sahlo-sahariennes. Le souhait est que, aux plans continental, rgional et national, les acteurs collaborent et coordonnent leurs efforts, et que ces efforts de collaboration et de coordination amliorent latteinte de lobjectif commun, celui de rduire la dgradation des sols et des autres ressources naturelles des zones situes dans les limites nord et sud du Sahara. Aussi, dans chaque pays et rgion, le programme devrait-il permettre, travers cette

synergie, une mobilisation et une utilisation optimale des ressources, toute chose difficilement ralisable par les pays ou les rgions isolment.

3.3 Objectifs
3.3.1 Objectif Global
LObjectif global de lIGMVSS est lamlioration de la rsilience des systmes humains et naturels des zones sahlo-sahariennes face au changement climatique travers une gestion saine des cosystmes et une mise en valeur durable des ressources naturelles (eaux, sols, vgtation, faune, flore), la protection des patrimoines ruraux matriels et immatriels, la cration de ples ruraux de production et de dveloppement durable et lamlioration des conditions de vie et des moyens dexistence des populations vivant dans ces zones.

3.3.2 Objectifs stratgiques


En tant quinitiative spciale des Chefs dEtat et de Gouvernement pour booster la mise en uvre de lUNCCD en Afrique et amliorer la rsilience des systmes humains et naturels au changement climatique, latteinte de cet objectif global et la condition quil contribue la concrtisation de la vision gnrale suppose que tous les acteurs alignent leurs interventions sur la stratgie dcennale de lUNCCD qui a t labore et adopte par les 195 Etats et Institutions Parties, dont tous les pays africains, pour servir de rfrentiel la formulation, la mise en uvre et au suivi valuation de leurs actions de lutte contre la dsertification dans le contexte du changement climatique et de la perte de biodiversit. Au-del de sa formulation, ce plan cadre stratgique dcennal dfinit des orientations et des lignes directrices pour une mise en uvre conjointe et le dveloppement de synergies dans la mise en uvre des trois conventions de la gnration de Rio (Dsertification, changement climatique et diversit biologique). A ce titre, les objectifs stratgiques ci-aprs guideront laction de toutes les parties prenantes et de tous les partenaires engags dans la mise en uvre de lInitiative de lI GMVSS.

Objectif stratgique 1: Amliorer les conditions de vie des populations des zones arides dAfrique et les rendre moins vulnrables aux changements et la variabilit du climat et la scheresse. Effet escompt 1.1 Les populations des zones concernes ont des moyens dexistence amliors et plus diversifis et dgagent des revenus de la gestion durable des terres. Effet escompt 1.2 Les populations touches sont moins vulnrables sur les plans socioconomique et cologique aux changements climatiques, la variabilit du climat et la scheresse. Effet escompt 1.3 Les populations des zones touches sont moins sujettes aux migrations, vivent en harmonie entre elles et la paix et la scurit sont renforces dans ces zones. Objectif stratgique 2: Amliorer ltat et la sant des cosystmes des zones arides dAfrique et leur rsilience au changement et la variabilit climatiques et la scheresse. Effet escompt 2.1 La productivit des terres et les biens et services fournis par les cosystmes des zones touches sont durablement amliors, ce qui contribue au dveloppement des moyens dexistence. Effet escompt 2.2 Les cosystmes touchs sont moins vulnrables aux changements climatiques, la variabilit du climat et la scheresse. Effet escompt 2.3 La gestion durable des terres et la lutte contre la dsertification/dgradation des terres contribuent la prservation de la biodiversit et lutilisation durable des ressources naturelles ainsi qu lattnuation des changements climatiques. Objectif stratgique 3: Mobiliser des ressources en faveur de la mise en uvre de linitiative de la grande muraille verte par linstauration de partenariats efficaces entre acteurs nationaux et acteurs internationaux Effet escompt 3.1 Dici 2015, tous les Pays concerns par lIGMVSS ont labor et adopt , en tant quinstrument national de mise en uvre de lIGMV, et commenc mettre en uvre une stratgie et un plan daction national efficace, participatif et actualis. Des ressources financires, techniques et technologiques sont mobilises en faveur de la mise en uvre de linitiative et sont directement

Effet escompt 3.2

Effet escompt 3.3

achemines auprs des communauts locales/collectivits territoriales dcentralises. Les plans daction nationaux et les projets transfrontaliers et/ou dintrt commun qui sont labors dans le cadre de linitiative de la grande muraille verte sont mis en uvre grce une mobilisation effective des ressources nationales africaines, des ressources novatrices et des ressources de la coopration internationale.

3.3.3 Objectifs oprationnels et rsultats escompts


La mise en uvre de lIGMVSS passe avant tout par llaboration et lapplication aux chelons local et national, de plans daction et de projets de dveloppement intgr. Les objectifs oprationnels ci-aprs guideront llaboration de ces plans, autant que la formulation de toute action que les pays et les institutions gouvernementales, intergouvernementales et de la socit civile africaines mneront pour concourir la mise en uvre de lIGMVSS. Objectif oprationnel 1: Influer activement sur les mcanismes et les acteurs internationaux, continentaux, rgionaux, nationaux et locaux comptents pour sattaquer e fficacement aux problmes de la dsertification/dgradation des terres et de la scheresse dans les zones saharo - sahliennes. Rsultat 1.1: Les dcideurs africains sont efficacement informs des problmes spcifiques de dveloppement des zones arides et dveloppent et mettent en uvre des actions qui sattaquent la fois aux questions de dsertification/dgradation des terres, de scheresse, dadaptation aux changements climatiques, et de prservation de la biodiversit.

Rsultat 1.2: Les problmes de la dsertification/dgradation des terres et de la scheresse en Afrique sont abords dabord par les africains eux-mmes dans les enceintes internationales pertinentes, notamment celles o sont traites les questions concernant le commerce agricole, ladaptation aux changements climatiques, la prservation de la biodiversit et lutilisation durable des ressources naturelles, le dveloppement rural, le dveloppement durable et la lutte contre la pauvret. Rsultat 1.3: Les organisations de la socit civile et la communaut scientifique sont largement associes en tant que parties prenantes aux activits lies la mise en

uvre de lIGMVSS et leurs initiatives en matire de plaidoyer, de sensibilisation, de recherche, de renforcement de capacits et dducation font une place aux solutions Long Terme des problmes de la dsertification/dgradation des terres et de la scheresse. Objectif oprationnel 2: uvrer la cration dun climat gnral favorable la recherche de solutions pour fixer les populations des zones arides sur leurs terroirs et leur assurer un accs quitable et apais aux ressources foncires Rsultat 2.1: Chaque pays participant la mise en uvre de lIGMVSS labore et met en uvre un plan daction national fond sur des donnes de rfrence biophysiques et socioconomiques et lincorporent dans des cadres dinvestissement intgrs, en particulier les cadres dinvestissement mis en place dans le cadre du CAADP ou de TerrAfrica. Rsultat 2.2: Les plans daction labors dans le cadre de la mise en uvre de lIGMVSS intgrent des initiatives visant la fois lamlioration des moyens dexistence des populations, lamlioration de ltat et de la sant des cosystmes ainsi que la biodiversit quils renferment, lattnuation des changements climatiques et ladaptation ces changements. Rsultat 2.3: Les pays intgrent leurs plans daction muraille verte et les questions lies la gestion durable des terres et la dgradation des sols dans leurs plans de dveloppement ainsi que dans leurs plans et politiques sectoriels et dinvestissement pertinents. Rsultat 2.4: Les partenaires techniques et financiers alignent leurs interventions en matire de mise en uvre de la grande muraille verte sur les priorits nationales dfinies dans le cadre des plans daction nationaux, y compris les interventions qui viennent en appui aux organisations de la socit civile. Objectif oprationnel 3: Amliorer les connaissances sur les dynamiques sociales, conomiques, biophysiques et culturelles des zones arides Rsultat 3.3: Les facteurs biophysiques et socio-conomiques et leurs interactions dans les zones touches sont mieux connus, ce qui permet damliorer le processus dcisionnel. Rsultat 3.5: Des mcanismes efficaces de collecte de donnes et de partage des connaissances, y compris les connaissances traditionnelles, sont en place pour aider les dcideurs et les utilisateurs finaux, notamment par le recensement et la mise en commun des meilleures pratiques et des exemples de russite.

Rsultat 3.6: Les rseaux et les tablissements scientifiques et technologiques comptents dans les domaines de la dsertification/dgradation des terres et de la scheresse sont invits apporter leur soutien pour la mise en uvre de lIGMV SS. Objectif oprationnel 4: Mobiliser des ressources financires et technologiques aux niveaux national, bilatral et multilatral, et faire en sorte de mieux les cibler et les coordonner pour accrotre leur impact et leur efficacit. Rsultat 4.1: Les pays mettent en place des cadres dinvestissement intgrs visant mobiliser des ressources nationales, bilatrales et multilatrales pour accrotre lefficacit et limpact des interventions. Rsultat 4.2: Des efforts sont dvelopps pour accder aux ressources des mcanismes de financement visant ladaptation aux changements climatiques et leur attnuation, la prservation de la biodiversit et lutilisation durable des ressources naturelles, ainsi que la rduction de la faim et de la pauvret et latteinte des OMD. Rsultat 4.3: Une coopration Sud Sud, en particulier entre les pays du circum Sahara et une coopration triangulaire Sud-Nord-Sud est dveloppe pour faciliter laccs des acteurs locaux aux technologies adaptes.

4. Cadre de mise en uvre


4.1Les principes directeurs
La mise en uvre russie de lIGMVSS va dpendre dun ensemble de facteurs parmi lesquels : - la capitalisation et le partage des acquis des diffrentes expriences menes dans le cadre des ceintures vertes, des barrages verts, etc. La coopration sud sud est essentielle pour permettre tous de construire sur les succs enregistrs et l et dviter de reproduire les erreurs commises. Elle permet galement de transfrer moindres cots les technologies mises au point par les diffrents pays, y compris dans les domaines de la rgnration naturelle assiste, la production et lamlioration gntique du matriel vgtal, la restauration et la gestion des systmes agro-sylvo-pastoraux, lagriculture durable, les systmes de collecte et de gestion de leau, la prise en compte du genre, la diversification et la commercialisation des produits forestiers et agro-forestiers, le pastoralisme, etc. La prise en compte de lexistant, le dveloppement de synergies et une coordination effective des interventions. LIGMVSS sinscrit dans les divers efforts rgionaux et nationaux dploys et qui se poursuivent leffet damliorer les moyens de subsistance dans la zone

sahlo-saharienne. Conformment aux souhaits des principaux acteurs concerns et pour que linitiative soit une russite, le programme devra sintgrer dans les programmes nationaux et rgionaux mis en place pour traiter les questions de dveloppement rural, de lutte contre la dgradation des terres et la dsertification , dadaptation et dattnuation des changements climatiques. Il doit galement sintgrer dans les plans communaux et locaux de dveloppement pour tre au plus prs possible des proccupations des populations et pour permettre sa prise en charge par les populations. Lapplication dune approche de planification plus intgre et plus globale qui clarifie et consolide les liens entre, dune part, les diffrentes dimensions de lenvironnement et, dautre part, les diffrents secteurs dintervention. Un tel modle de planification doit prendre en compte lexistence de diffrents niveaux de dcision et dactions. Les expriences en matire de gestion de terroirs ont montr en effet que certaines interventions caractre technique ncessitent limplication directe des usagers lchelle du terroir villageois ou de groupes de terroirs, tandis que dautres ne peuvent tre apprhends qu des chelles plus vastes, comme par exemple la province, la Wilaya, etc. Llaboration des plans daction muraille verte pourrait et devrait tirer avantage des instruments de soutien aux pays pour la mise lchelle de la GDT mise au point dans le contexte de la plateforme de partenariat TerrAfrica pour les pays dAfrique Subsaharienne. la ncessaire participation des communauts locales. Le rle des populations et des collectivits locales demeure fondamental. Les expriences menes en Afrique du Nord, en Afrique de lOuest et en Afrique de lEst montrent que la durabilit des ceintures vertes restera un vu pieux tant que les populations ou les collectivits locales nauront pas t impliques dans les phases de planification, dexcution et de gestion post investissement. Pour tre grable, linitiative devrait tre porte par les collectivits locales. Dans le cas par exemple du volet reboisement , lexprience a montr quamnager et planter des arbres en dehors du rayon daction des populations revient lui donner un caractre anonyme ou public risquant de susciter le dsintressement de celles-ci avec tous les problmes et risque de destruction. La ncessaire appropriation du processus et le renforcement de la matrise douvrage par les communauts locales. Il est essentiel que les acteurs puissent matriser lensemble des oprations dcoulant du processus de planification, y compris les modalits de financement des actions, le suivi-valuation, les procdures de slection et le contrle des structures dappui. Ceci parat essentiel pour garantir la durabilit des interventions retenues.

Le Partenariat. Le partenariat ici se rfre un contrat de confiance entre les diffrents acteurs engags dans la mise en uvre de linitiative pour atteindre un objectif quils ont ensemble dfini sur la base de leurs proccupations respectives en matire daffectation des terres. La grande muraille verte pour le Sahara et le Sahel est une vision long terme des questions de dveloppement des zones arides. Aussi, chaque partenaire (pas seulement le gouvernement, mais tous les acteurs, y compris les partenaires techniques et financiers) doit accepter dinscrire son engagement dans la dure et garder lesprit que lengagement long terme et son respect dpend avant tout : a. De la confiance mutuelle et la reconnaissance des droits de chaque partenaire ; b. De la dfinition ds le dpart dune stratgie de retrait ; c. De lacceptation par chaque partenaire que le partage de responsabilit dans la mise en uvre du programme doit dpendre des aptitudes et capacits des uns et des autres et quil ne faut pas vouloir faire ce que dautres savent mieux faire que soi (subsidiarit) ; d. Des capacits de linstitution nationale leader ou gestionnaire du partenariat toujours mettre de lavant ce qui runit les partenaires.

4.2Une mise en uvre par lengagement effectif des acteurs


Diffrentes catgories dacteurs sont concernes par lIGMVSS. Chaque acteur peut et doit contribuer la mise en uvre de linitiative de la grande muraille verte. Chacun, selon son niveau de responsabilit et son champ de comptences, labore des objectifs oprationnels qui donnent lieu, selon le cas, divers projets, plans, programmes et saccompagnent, autant que possible, dindicateurs de rsultats.

4.2.1 Au niveau oprationnel,


4.2.1.1 LEtat et ses dmembrements (Administration centrale et services dconcentrs)

Le principal rle du gouvernement doit consister crer les conditions dans lesquelles la population rurale peut utiliser les ressources rurales de manire productive et durable. A cet gard, les actions ci-aprs relvent de la responsabilit de lEtat et de ses dmembrements : Orienter la dfinition des politiques ; Garantir la cohrence entre les diffrentes politiques et initiatives ;

Organiser la concertation avec les diffrents acteurs intervenant dans la Gestion Durable des Terres (GDT) ; Crer un environnement favorable par lamlioration du cadre lgislatif, rglementaire et institutionnel. Il est essentiel de comprendre que, dans bien des cas, la durabilit des actions de la grande muraille va dpendre de la capacit et de la volont des gouvernements (i) procder une rvision/allgement des textes, lois et rglements (ii) considrer de fait la terre comme un bien public et accompagner le niveau local par des investissements grande chelle. Mobiliser les ressources (financires, matrielles et humaines) ncessaires la mise en uvre du programme.

4.2.1.2 Les Collectivits territoriales (Rgions et communes urbaines ou rurales)

Le principal rle des collectivits territoriales est dorienter/dimpulser le dveloppement local et dassurer que ce dveloppement profite tous les citoyens. Dans le cas de lIGMVSS, les collectivits territoriales auront : Participer lamnagement et la gestion des ressources naturelles de leur ressort territorial ; Grer les ressources transfres ou mises la disposition par lEtat ; Animer les cadres de concertation (plates-formes de partenariat) au niveau rgional ou local ; Promouvoir des activits gnratrices demplois et de revenus ; Assurer lexercice de la matrise douvrage dans le cadre de lexcution des projets et plans daction de la grande muraille verte au niveau transfrontalier (intercommunalit), rgional ou local.

4.2.1.3 Les organisations de la socit civile (ONGs, OCBs)

La mise en uvre de linitiative doit reposer sur les communauts de base et, ce titre, sur une grande responsabilisation des organisations communautaires de base (OCB), des ONG, des OSC et des collectivits territoriales dcentralises, principalement les communes rurales. Les entits gouvernementales doivent apporter les appuis ncessaires ces institutions locales, y compris en termes de renforcement des capacits, pour leur permettre de bien jouer leur rle. En termes clairs, la stratgie de mise en uvre de lIGMVSS doit reposer sur une approche

ascendante et permettre une implication des divers acteurs. Elle doit galement permettre le renforcement de la matrise douvrage par les communauts locales. Il est essentiel que les acteurs puissent matriser lensemble des oprations dcoulant du processus de planification, y compris les modalits de financement des actions, les procdures de slection et le contrle des structures dappui. Ceci parat essentiel pour garantir la durabilit des interventions retenues. Sous la responsabilit de la commune et avec lappui de structures dappui/conseils, les populations rurales et les autres acteurs du dveloppement au niveau des villages ou des communes rurales auront pour principales responsabilits : Exprimer les besoins des populations en matire de GDT au regard des contraintes et potentialits spcifiques de leurs terroirs ; Participer la formulation, la mise en uvre et au suivi valuation du programme ; Initier des microprojets dans le cadre du dveloppement local ; Assurer/ exercer la matrise douvrage dans le cadre de lexcution des projets ; Grer de manire concerte les ressources rurales de leurs terroirs ; Promouvoir des activits gnratrices de revenus / opportunits conomiques en milieu rural.

4.2.1.4 Les partenaires techniques et financiers

Les partenaires techniques et financiers ici dsignent toutes les institutions de coopration bilatrales, multilatrales et internationales qui appuient les pays et institutions africains dans la mise en uvre de lIGMV. Il ne sagit pas seulement de ceux qui interviennent dans le secteur rural, mais de tous ceux dont les interventions influent, dune manire ou dune autre, sur le comportement des ruraux et des pauvres envers lenvironnement et la terre, ainsi que sur le mode dagir des structures gouvernementales et dappui au secteur rural. Cette catgorie dacteurs comprend galement les organisations sous rgionales africaines, notamment celles qui, en raison de leur dpendance vis--vis des mmes bailleurs de fonds que les Etats qui les ont cres, font des appuis et des investissements directs sur le terrain ou se spcialisent dans la production doutils et le partage dexprience (CILSS, OSS, ). Elle comprend galement des institutions non ou inter-gouvernementales caractre international (UICN, IFDC, ) et des organismes de recherche qui font des travaux de rfrence sur la GDT et la mise au point de paquets technologiques pour une utilisation adapte des ressources foncires (WOCAT, FAO/LADA, CIRAD, USGS/Eros Data Center, ICRAF, IIED, etc.).

Le rle de ces partenaires porte essentiellement sur les aspects suivants : La participation au dialogue politique avec les gouvernements et les institutions africains, ainsi qu la concertation avec les diffrents acteurs ; Lappui la formulation et la mise en uvre des programmes dinvestissements de lIGMVSS; La participation la mobilisation des ressources ncessaires pour la formulation, la mise en uvre et le suivi valuation de linitiative ; Eventuellement et la demande des gouvernements et ou des institutions africaines, la mise disposition dune assistance technique comp tente pour le renforcement des capacits systmiques, institutionnelles et oprationnelles.

Il est essentiel que ces partenaires coordonnent leurs efforts dans le cadre de la muraille verte et vitent dinitier ou dencourager des dmarches et initiatives parallles. Lexemple dune telle coordination pourrait venir des institutions et agences du systme des Nations Unies en application de la directive one UN et mettant en action dans le territoire de la grande muraille verte le "Global Drylands: A UN system-wide response" lanc en octobre 2011 durant la COP.10/UNCCD Changwon, en Core du Sud.

4.2.2 Au niveau politique et stratgique


Les principaux acteurs sont : la Commission de lunion africaine, lAgence panafricaine de la grande muraille verte et les Communauts conomiques rgionales, en particulier la CEDEAO pour lAfrique de lOuest, lUMA pour lAfrique du Nord, la CEEAC pour lAfrique Centrale, lIGAD pour lAfrique de lEst et la CENSAD. A ce jour, la dlimitation prcise des rles, mandat et responsabilits de ces trois catgories dacteurs reste dactualit dautant que les imprcisions actuelles reprsentent un handicap srieux pour la mise en uvre harmonieuse de linitiative et pour une coordination efficace des partenaires et des actions. Le leadership politique de la Commission de lUnion Africaine tant reconnu par tous, il est de la responsabilit de cette institution de travailler la clarification des mandats et la mise en place dun dispositif institutionnel continental cohrent pour la mise en uvre de linitiative de la grande muraille verte. Une des options envisager dans ce cadre est de faire de lAgence Panafricaine de la grande muraille verte, une agence spcialise de la Commission de lUnion Africaine, rattache au Dpartement Economie Rurale et Agriculture, limage des institutions panafricaines comme SAFGRAD, AU/PANVAC, IBAR, etc.

5. Renforcement des capacits


Une dfinition largement admise de capacit est laptitude des individus, des organisations, et de la collectivit dans son ensemble grer leurs affaires avec succs . Elle englobe laptitude crer, comprendre, analyser, dvelopper, planifier, atteindre les objectifs fixs, rflchir sur les rsultats des actions, se diriger vers une vision, changer et se transformer. La dfinition, telle quadopte dans la Stratgie de la FAO en matire de renforcement des capacits, explique le renforcement des capacits comme tant un processus par lequel les individus, les organisations et la collectivit dans son ensemble librent, crent, renforcent, adaptent et prservent les capacits au fil du temps. . Le renforcement des capacits aborde notamment les aspects politiques et sociaux, en plus des aspects techniques. (Voir figure ci-dessous, illustrant quelques modalits dans le processus de renforcement de capacits, tire du document de la FAO sur le renforcement de capacits).

5.1. Quels sont les besoins en renforcement de capacits ? Le renforcement des capacits en matire de gestion des ressources naturelles et de lenvironnement ne se pose pas seulement en termes de connaissances et de savoirs combler par des formations. Les hommes et les femmes, mme avec un niveau suffisant de connaissances, ne sont pas toujours capables de les mettre au service du dveloppement ou dassurer un bon suivi des dossiers. Etre comptent, cest, de plus en plus, tre capable de grer des situations complexes et instables ; ce que bon nombre de cadres impliqus dans la gestion des questions environnementales ne sont pas capables de faire en raison de leur environnement matriel, lgislatif ou institutionnel. Il faut galement noter quil existe des comptences scientifiques et technologiques au sein des universits et centres de recherche, cependant, non suffisamment valorises en dehors de leurs niches . Le renforcement des capacits doit donc sentendre trois niveaux : Le niveau systmique (niveau environnement favorable) pour faciliter la coordination et lharmonisation des pratiques et des approches en ma tire de mise en uvre des actions de la grande muraille verte ; Le niveau institutionnel (niveau organisation des acteurs) pour faciliter la rationalisation des cadres de concertation et accrotre leur efficacit et leur efficience ; Le niveau individuel (niveau des individus) pour renforcer et valoriser les comptences scientifiques et techniques des acteurs pris isolment.

Limportant est didentifier pour chacun de ces trois niveaux, les problmatiques (avec les outils et dmarches prcis) pour avoir des couches informationnelles cohrentes. Pour cela, il faudrait faire une cartographie pour identifier les besoins en matire de dveloppement des capacits. Chaque type doffre de capacit renforce proposer doit prendre en compte laspect durabilit en y intgrant la question environnementale. Dans le cas des formations (renforcement des capacits individuelles), celles-ci doivent se baser sur les modes de gestion durable des ressources naturelles. Le dialogue et le partage de connaissances lors des visites dchange entre partenaires est galement important. Les besoins doivent tre identifis en fonction du public cible. Les formations

doivent tre galement cibles pour rpondre aux proccupations de chacun. Elles doivent aussi tre dcentralises. Les diffrentes cibles sont : la socit civile, les organisations communautaires de base, les dcideurs nationaux et locaux (municipalits, communes rurales), les leaders dopinion, les groupes sectoriels et producteurs, les cadres des ministres, les agents des services dconcentrs de lEtat, les dputs. Le monde rural est un environnement trs large et toute intervention dans le monde rural doit faire intervenir et toucher les diffrents services. En outre : Prvoir et orienter la formation continue et la formation diplmante en gestion des cosystmes vers la problmatique intressant la GMVSS. Le dveloppement des nouvelles technologies dinformation et de communication doit tre aussi envisag, car lenclavement est important dans la zone de la GMVSS et peut freiner les progrs et rduire la visibilit des actions. Le renforcement de capacits en matire de suivi-valuation doit tre envisag pour outiller les acteurs de la GMVSS mesurer la situation de rfrence ainsi que limpact environnemental, conomique, social des ralisations sur le terrain. La recherche dveloppement doit tre lie tous les programmes de renforcement de capacits dans le cadre de lIGMVSS.

5.2 Comment valuer les besoins ? Les domaines dintervention (besoins nationaux) peuvent ressortir des plans daction nationaux de la GMVSS, mais aussi et surtout, l o cela existe, du projet dauto valuation des priorits nationales en matire de renforcement des capacits ncessaires une meilleure gestion de lenvironnement mondial (ANCR). Dans la plupart des pays, ce projet fait le point et identifie les besoins de renforcement des capacits nationales pour la mise en uvre des trois Conventions de Rio (CCCC, CDB, LCD), des POPs et des Conventions relatives la gestion des eaux. LANCR est par ailleurs une base de mobilisation de partenariat avec toutes les institutions nationales et mondiales dans le domaine de lenvironnement. Il permet aussi de mettre un accent sur la collaboration avec les partenaires techniques et financiers. Par ailleurs, il serait tout aussi important dessayer de connatre comment le renforcement des capacits mis en uvre dans un pays pourrait intresser un autre (besoins sous rgionaux et rgionaux). Il est important de considrer limportance des connaissances endognes. Les populations se sont adaptes dans le temps en dveloppant des outils et des capacits dadaptation. Ces connaissances locales sont connatre, capitaliser et transmettre. Pour cela il faut comprendre le langage des communauts de base. Il faut dans ce cadre valoriser les ONGs qui jouent un rle crucial dans lvaluation des besoins. Les langues

locales peuvent tre des supports de communication pour vulgariser les formations. Les radios communautaires peuvent faire lvaluation des besoins en formation. Le relvement du niveau dducation des communauts favorise une meilleure gouvernance des ressources. Pour toute formation, il faut mettre en place un systme de suivi de la formation pour valuer lefficacit et limpact des formations reues. Aussi, il est prfrable de former un nombre important (masse critique) de personnes qui maitrise les outils et de changer dapproche en matire de renforcement de capacits en finanant la restitution de la formation par la premire personne forme, au niveau de sa zone dintervention ou avec les partenaires avec lesquelles cette personne travaille. Cette nouvelle approche doit permettre de dmultiplier toute initiative dans ce domaine. Lencadrement rural (fragilis par diffrentes politiques) doit tre reconstitu pour viter la multiplication de projets coteux au niveau local.

6. Mobilisation des ressources


Linitiative de la Grande Muraille Verte est une initiative africaine. Il en dcoule que les ressources pour sa mise en uvre doivent dabord et avant tout provenir des financements nationaux voire locaux. La politique de mobilisation des ressources financires pour le financement de la Grande Muraille Verte doit galement sappuyer sur une approche intgre de financement. En effet, la Grande Muraille Verte, conue comme une initiative transsectorielle de porte rgionale, doit trouver sa place dans le cadre national et/ou local de dveloppement et, en particulier, dans le dispositif national dallocation de ressource s. Pour se faire, la GMVSS doit imprativement tre partie intgrante des priorits nationales environnementales et de gestion des ressources naturelles, en cohrence avec les autres secteurs prioritaires de lEtat. Lvolution rapide ainsi que la complexit de larchitecture financire internationale imposent aux acteurs locaux, nationaux et rgionaux de mettre en place des stratgies de mobilisation de ressources de plus en plus intgres dans la dmarche et diversifies dans les sources de financement vises, en particulier si lon se base sur les diverses volutions des politiques de coopration internationale des dernires annes, notamment la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide au dveloppement, la Dclaration dAccra, et plus rcemment linitiative de Chang won et la Dclaration de Busan qui en a dcoule. Au niveau national, il sagit tout dabord didentifier les investissements en cours et prvus disposant de ressources financires, humaines et technologiques afin dvaluer le gap de

financement pour assurer lapplication effective dune approche intgre et lchelle des cosystmes concerns par lInitiative de la Grande Muraille Verte. Ce processus de mise en place dun cadre dinvestissement pour la Grande muraille Verte permet a insi la dfinition des tapes ncessaires ainsi que du contenu de la dmarche suivre pour mobiliser les ressources additionnelles. Les compacts signs par les pays africains dans le cadre du CAADP (Programme dtaill de dveloppement de lagriculture africaine) font des programmes nationaux dinvestissement agricole les principaux canaux par lesquels vont transiter les appuis des donateurs au dveloppement rural en Afrique, en particulier en Afrique sub- Saharienne. Pour bnficier de financements consquents, les plans daction de la muraille verte doivent donc sinsrer ou driver de ces plans dinvestissement. De plus, lharmonisation de la Grande Muraille Verte avec la stratgie dcennale de la CNULCD permet de saisir les opportunits offertes par lexploration de sources de financement complmentaires, notamment celles lis au changement climatique, la coopration sud-sud, la micro-finance, et bien dautres sources. Cet alignement permet galement de promouvoir le rle essentiel jou par les principaux acteurs tatiques et non tatiques dans la mise en uvre de la GMV. Ces sources novatrices de financement pourraient ainsi jouer un rle non ngligeable dans laccroissement des ressources disponibles, la diversification des sources de financement, et ainsi complter les ressources traditionnelles. Enfin, il est ncessaire dacclrer la mise en uvre de linitiative par llaboration des projets et programmes pour les pays qui disposent dun plan daction GMV, et llaboration de plans dactions pour les pays qui nen disposent pas encore. Au niveau rgional, la stratgie de mobilisation des ressources pour la GMV distingue quatre domaines dintervention prioritaires : le renforcement des capacits, les projets transfrontaliers, la coopration sud-sud et le dveloppement dune approche novatrice de financement. Partie intgrante du programme global de renforcement des capacits de la GMV, le programme en soutien la mobilisation des ressources a comme objectif principal une meilleure connaissance et utilisation des procdures daccs aux principales sources de financement. Concernant la mise en uvre de projets transfrontaliers prioritaires un premier travail analytique doit identifier et intgrer les projets transfrontaliers dans le cadre de la GMV. Ce rle sera celui de tous les acteurs intresss et sera facilit par la plateforme de partenariat rgionale. Les organisations sous- rgionales et spcialises pourraient ainsi soutenir la mobilisation de ressources pour les projets en cours, comme le projet PGIE/Niger-Nigeria. De

plus des actions dans le cadre de la coopration sud-sud, comme par exemple celle sur les parcours sahariens de cheptel camelin propose par lAlgrie aux pays riverains (Mali, Mauritanie, Niger) permettent de poser la premire pierre dans le montage dun partenariat en dfinissant une mthodologie et en partageant les leons tires. Les pays intgreront ces actions dans leurs plans daction nationaux de dveloppement, et les prsenteront aux Commissions Mixtes et dans le contexte de la coopration sud-sud. En effet la coopration sud-sud ou la coopration dcentralise prsentent des opportunits supplmentaires de financement pour la grande muraille verte ne pas ngliger et soutiennent lengagement du niveau local et sa contribution cette initiative rgionale. De mme, dautres schmas de financement tels que la promotion de la micro-finance dans les rgions GMV, travers des approches nationales et lidentification de lignes budgtaires spcifiques de promotion de la gestion durables des ressources naturelles peuvent renforcer laction de la GMV jusquau niveau local. Les approches novatrices de financement, quant elles, regroupent les sources et mcanismes de financement non traditionnels, au-del de lAPD et des budgets nationaux. Elles incluent les sources de financement internes et externes quelles soient publiques ou prives qui peuvent tre mobiliss travers des mcanismes et des instruments financiers divers. Un travail analytique effectu par le Mcanisme Mondial de la CNULCD, en partenariat avec diffrents centres de recherche, a permis de regrouper ces mcanismes ou sources en quatre catgories principales : 1. Acteurs et institutions - Ceux-ci peuvent fournir des financements ou des investissements pour les activits de la GMV. Il sagit notamment des Fondations philanthropiques, du secteur priv, des organisations de la socit civile, des donateurs mergents (BRICS par exemple), et des gouvernements locaux (coopration dcentralise) ; 2. Points dentre thmatique- regroupent les processus et secteurs importants lis lUNCCD/GDT qui peuvent mobiliser des financements pour la mise en uvre de lUNCCD en synergie avec dautres instruments. A titre dexemple, lon peut citer les sources lies aux changements climatiques, au commerce, au dveloppement rural et la rduction de la pauvret, la scurit alimentaire et agriculture, la conservation de la biodiversit, eau et fort, coopration sud-sud et autonomisation des femmes ; 3. Mcanismes incitatifs bass sur les lois du march - Ces mcanismes fournissent des incitations conomiques pour des activits de GDT ; ils consistent transfrer des ressources financires de ceux qui veulent payer pour un service environnemental (par exemple secteur priv ou public) vers ceux qui veulent le fournir (par exemple les exploitants agricoles). A titre dexemple, les outils fiscaux (exemple : taxes et

subventions),la commercialisation des rductions des missions de Carbone, lachat de droits damnagement, le paiement pour des services environnementaux, ainsi que la certification et la labellisation cologique ; 4. Mcanismes bass sur linvestissement ce sont les mcanismes fournissant un financement pour la mise en uvre de lUNCCD et des activits de GDT travers des crdits ou de lpargne. Ce sont notamment la micro finance, les fonds environnementaux, les bons en performances environnementales, et les fonds pour capital- risque cologique. La ncessit dune plateforme de partenariat et de mobilisation de ressources Le contexte international, rgional et national de la coopration pour le dveloppement explique ainsi pourquoi la GMV ncessite une plateforme ddie la mise en place dun mcanisme de mobilisation de ressources et de montage de partenariats. Composante de la plateforme Grande Muraille Verte pilote par la Commission de lUnion Africaine, cette plateforme regrouperait tous les partenaires et couvrirait toutes les catgories dacteurs impliqus dans le financement et la mise en uvre de la Grande Muraille Verte, du niveau local linternational, des organisations de la socit civile lorganisation bi - ou multilatrale. Elle viendrait en appui linitiative principalement dans le but daccroitre le soutien et la mobilisation de tous les acteurs. Ponctu par des rencontres priodiques sur des thmatiquescls, cette plateforme Grande Muraille Verte aurait aussi un outil de soutien sous forme virtuelle, un espace conu pour tre un cadre daction souple et adapt, favorisant les interrelations au niveau rgional, et le renforcement des partenariats. Plus particulirement, cette plateforme aurait pour mission principale doffrir un espace de concertation accessible tous les acteurs concerns de la Grande Muraille Verte, particulirement intresss au montage de partenariat, au partage des connaissances sur les opportunits existantes et les bonnes pratiques de mobilisation des ressources , lchange dexpriences et au renforcement des capacits. Lanalyse des politiques des grands bailleurs de fonds multilatraux et bilatraux soutiendra lidentification des moyens et procdures daccs leurs fonds. Ces informations pertinentes sur les procdures et mcanismes des partenaires au dveloppement serviront leur tour de substance aux programmes de renforcement des capacits qui seront mis en ligne sur la plateforme. Au-del, la plateforme permettra dexplorer le potentiel le dveloppement dapproches novatrices pour soutenir la mise en uvre de la GMV. Elle contiendrait un certain no mbre dinformations pertinentes , notamment sur les financements existants, les modalits de financement, les thmes et domaines prioritaires de coopration de chaque partenaire, les calendriers de soumission de requtes et/ou dappels doffres (cycles de projets), les procdures

de soumission des propositions de projets ainsi que les projets en cours financs par les principaux bailleurs de fonds multilatraux et bilatraux au titre de laide au dveloppement. La plateforme GDT-Finance, ddie la Grande Muraille verte, capitalisera et valorisera les plateformes en matire de GDT telles que celles mises en place dans le cadre du processus TerrAfrica, et ceux mises en place au niveau national, comme par exemple la plateforme de Gestion Durable des Terres en dans certains pays. En conclusion une plateforme en soutien la grande muraille verte permettra de renforcer les synergies et les conomies dchelle par le montage de partenariats Sud-Sud et le renforcement des capacits de maitrise des processus de mobilisation des ressources financires, le soutien llaboration de projets fdrateurs et intgrateurs, lidentification des sources de financement potentielles pour leur mise en uvre, tout en favorisant les actions de concertation et de ngociation avec les diffrents partenaires financiers aux niveaux international et rgional.

7. Communication et visibilit de linitiative


La communication est un instrument cl pour appuyer la mise en uvre de lInitiative de la Grande Muraille Verte pour le Sahara et le Sahel notamment pour renforcer lengagement des acteurs travers des actions de plaidoyer, sensibilisation et ducation, et pour soutenir les efforts de mobilisation des ressources. La stratgie globale de communication pour linitiative de la grande muraille verte pour le Sahara et le Sahel (IGMVSS) vise : Engager lensemble des parties prenantes dans la mise en uvre et le financement de lInitiative ; Informer les principaux groupes dintrt (gouvernements africains, partenaires techniques et financiers, organisations de la socit civile et communaut scientifique du Sud comme du Nord, les acteurs locaux dans les zones dintervention de linitiative, lopinion publique au niveau national africain et au niveau international) sur l tat d avancement et la performance dans la mise en uvre des actions de la grande muraille verte par tous les acteurs et les partenaires ainsi que sur les rsultats et les impacts de cette initiative ; Obtenir un soutien politique continu en faveur de linitiative . Les messages suivants seront la base de toute action de communication au niveau national comme au niveau rgional et international :

La dgradation des terres et la dsertification ont des impacts nfastes considrables tant au niveau conomique, social qu environnemental dans la rgion Sahlo- Saharienne ; LInitiative de la Grande Muraille Verte pour le Sahara et le Sahel vise prvenir, matriser et enrayer la dsertification et la dgradation des terres et attnuer les effets de la scheresse dans le Sahara et le Sahel, et contribue lattnuation des effets des changements climatiques et ladaptation ses effets, tout en amliorant la scurit alimentaire des populations des zones concernes ; Le partenariat renforce laction de chacune des organisations impliques en tant quacteur majeur dans la lutte contre la dsertification (au lieu dagir seul et individuellement).

Au niveau national, comme au niveau rgional, les acteurs de la grande muraille verte pourraient mettre en place un noyau dexperts en communication pour coordonner et harmoniser les efforts de communication sur les enjeux, les dfis et les rsultats de lInitiative de la grande muraille verte pour le Sahara et le Sahel. Au niveau continental, la Commission de lUnion Africaine et lAgence Panafricaine de la grande muraille verte devraient, avec lappui des partenaires et en coordination avec les points focaux de la grande muraille verte, dvelopper et mettre en uvre un plan de communication conjoint. Les outils suivants de communication pourraient tre utiliss pour servir les actions de communication: Cration dun site web commun accueilli par la Commission de lUnion Africaine et/ou lAgence panafricaine de la GMV, avec des liens vers les sites web des partenaires ddis leurs activits spcifiques sur lIGMVSS. Une charte informationnelle pourrait tre ngocie par la CUA avec lensemble des acteurs pour que tous les documents produits aux diffrents niveaux (national, rgional et continental) et toutes les informations pertinentes sur lIGMVSS soient posts sur ce site Webcommun; Conception dun label ou logo unique (GMVSS) et partag pour identifier et reconnaitre les activits, efforts ou projets mis en uvre dans le cadre de lInitiative de la grande muraille verte. Sous lgide de la commission de lUnion Africaine et en troite collaboration avec lagence panafricaine de la GMV, un groupe dexperts africains et internationaux pourrait travailler dfinir les critres de lablisation GMV des projets GDTE (gestion durable des terres et de leau) initis au niveau des pays et au niveau rgional (projets transfrontaliers ou dintrt commun), notamment dans le cadre de la mise en uvre de programmes daction nationaux de lutte contre la dsertification.

Production dun bulletin (newsletter) bimensuel Les nouvelles de la Grand Muraille Verte par la CUA et lAPGMV et utiliser pour partager les informations sur la mise en uvre de la grande muraille verte, le calendrier des vnements, les activit s des partenaires, les projets, etc. Les Mdias par exemple produire des vido news releases (VNR), communiqus de presse, des interviews des moments appropris (cest--dire des moments o lon pourrait sattendre pouvoir retenir lattention des medias) sur la mise en uvre de la grande muraille verte. Production de contenu pour llaboration de produits de communication (par exemple pour des vidos, publications, brochures, articles illustrs, reportages photo), travers lorganisation de visites de terrain Plaidoyer et sensibilisation travers, dune part, linstitutionnalisation de la semaine africaine des terres arides, dautre part, lorganisation de visites de terrain lattention des journalistes ou dvnements parallles durant des vnements ou confrences comme les confrences des parties aux diffrentes conventions de la gnration de Rio, la CNUEDD, les sessions de la Confrence de lUnion Africaine, etc.

8. Suivi-valuation
La formulation de buts communs, dobjectifs et de crit res de base servant mesurer les progrs accomplis et le partage des enseignements tirs entre les acteurs, est au cur de tout effort multisectoriel srieux destin amliorer la qualit et la quantit des investissements. Dans les pays, comme au niveau sous rgional, le suivi-valuation de la mise en uvre de la grande muraille verte devrait avoir pour fonctions essentielles de : Renforcer la gestion des connaissances et le benchmarking ; Orienter la conception et la mise en uvre des oprations dinvestissements individuelles sur le terrain ; Renforcer ladhsion et lalignement autour de buts partags et une vision commune de lIGMV ainsi que le climat de confiance entre les acteurs. Compte tenu de la particularit de lIGMVSS, de ses rapports avec des initiatives comme le CAADP et la CCD, il est difficile de mettre en place un systme de S&E unique et mme de saisir le tableau complet de chaque pays, de chaque collectivit territoriale, ou de chaque

opration. Les performances des projets individuels sont mieux apprhendes dans le cadre de systmes de S&E de projets en fonction des pays et des priorits locales. Mais chaque S&E de projet doit rendre compte dune srie minimum dindicateurs stratgiques communs convenus lavance. Les efforts en cours au niveau de la CUA et de lAPGMV pourraient sappuyer sur les travaux du CST/CCD, ainsi que sur les outils que les partenaires de TerrAfrica sont en train dlaborer et de mettre gratuitement la disposition des pays, et proposer un set minimum dindicateurs, centrs sur les aspect suivants qui ont un lien avec les objectifs, impacts et rsultats attendus des plans daction nationaux : Les amliorations apportes aux moyens de subsistance des personnes susceptibles dtre touches par le processus de la DDTS (Proportion de la population dans les zones touches qui vit au-dessus du seuil de pauvret) ; Le maintien ou laccroissement des fonctions des cosystmes, y compris la productivit primaire nette ; Laccroissement des stocks de carbone (en surface et sous-sol) ; La superficie des cosystmes forestiers, agricoles et aquacoles faisant lobjet dune gestion durable ; Biodiversit vgtale et animale. Sur le plan institutionnel, lensemble des acteurs de la grande muraille verte pourraient et devraient convenir dun espace commun de dialogue sur les problmes et les solutions la mise en uvre de linitiative de la grande muraille verte. Un tel espace servirait galement pour lexamen des progrs accomplis dans latteinte des objectifs et des rsultats escompts et pour ladoption dun tableau de bord commun. Cet espace pourrait tre lorganisation annuelle dun comit de pilotage unique pour lensemble des initiatives caractre multi -pays. Un tel comit aurait pour tches essentielles : 1. Examiner et approuver les rapports annuels, les plans de travail annuels et les budgets annuels des diffrentes initiatives ; 2. Evaluer les progrs accomplis dans la mise en uvre de linitiative et formuler des recommandations sur les actions et mesures prendre pour assurer une atteinte des objectifs et rsultats oprationnels de linitiative; 3. Approuver le rapport sur ltat de mise en uvre de linitiative soumettre au Sommet des Chefs dEtat de lUnion Africaine par la CUA (Dcision de Malabo). La Prsidence du comit serait assure par le Directeur du Dpartement Economie Rurale et Agriculture de la CUA ; la vice-prsidence par le Secrtaire Excutif de lAgence panafricaine de la grande muraille verte et le Secrtariat par le Coordonnateur de la muraille verte base au sein du Dpartement Economie Rurale et Agriculture de la CUA.

Bibliographie
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CILSS

CILSS

CILSS MDG Centre

Commission de lUnion Africaine Commission de lUnion Africaine CUA CENSAD, Gouvernement du Sngal FAO MHUEAT (Djibouti) Ministre de leau de lenvironnement et de la lutte contre la dsertification Ministre de lEnvironnement et de lAssainissement du Mali Ministre de

Stratgie et plan daction de mise en uvre de la grande muraille verte, version provisoire, Septembre 2011 Cadre stratgique dinvestissement en matire de Gestion durable

lEnvironnement et de lAssainissement du Mali Ministre de lHydraulique et de lEnvironnement OSS OSS - CENSAD

des terres au Mali, Aot 2010

Stratgie et plan dactions du programme Grande Muraille Verte, version provisoire, Juillet 2011 Efforts entrepris et leons tires des initiatives et programmes de lAfrique du Nord, Dcembre 2011 Initiative Grande Muraille Verte du Sahara et du Sahel, Note introductive n3, Tunis, 2008 Rapport de la runion dexperts sur lidentification des lments cl de la stratgie harmonise (Ouagadougou, Burkina Faso, 13 15 Dcembre 2011) Rapport de la runion de validation technique de la stratgie harmonise (Banjul, The Gambia, 19 20 Avril 2012) Programme stratgique pour la rsilience climatique au Niger, Octobre 2010 Plan stratgique pour la diversit biologique 2011-2020 et les objectifs dAichi (vivre en harmonie avec la nature)

Projet GCP/INT/120/EC

Projet GCP/INT/120/EC Rpublique du Niger Secrtariat de la Convention sur la diversit biologique Secrtariat Excutif de lAgence panafricaine de la Grande muraille verte TerrAfrica

Plan dAction Quinquennal Consolid 2011-2015, Novembre 2011

TerrAfrica

TerrAfrica / FAO

UNCCD

UNCCD

Note sur le climat no 1 : Ladaptation au changement climatique : perspectives actuelles Note sur le climat no 2 : Les perspectives daugmenter la productivit agricole et lattnuation des missions de gaz effet de serre Instrument de soutien aux Pays pour la mise lchelle de la GDT en Afrique Subsaharienne, Avril 2009 Projet de plan-cadre stratgique dcennal visant renforcer la mise en uvre de la Convention (2008-2018), Document ICCD/COP(8)/10/Add.2, 9 juillet 2007 Methodological guide on the use of impact indicators to measure progress against strategic objectives 1, 2 and 3, Document ICCD/COP(10)/CST/INF.6