(Expte. CJS 33.

672/10 Sigler)

(Registro: Tomo 161:139/148) _______Salta, 02 de noviembre de 2011.______________________________ _______Y VISTOS: Estos autos caratulados SIGLER, NORMA ELIZABETH VS. PROVINCIA DE SALTA (MINISTERIO DE EDUCACIN) Y/O JUNTA CALIFICADORA DE MERITOS Y DISCIPLINA - AMPARO RECURSO DE APELACIN (Expte. N CJS 33.672/10), y____________________________ _________________________ CONSIDERANDO:____________________________ _______Los Dres. Guillermo Alberto Catalano, Abel Cornejo, Guillermo Flix Daz y Gustavo Adolfo Ferraris, dijeron:___________ _______1) Que contra la sentencia de fs. 139/143, que hizo lugar a la accin de amparo por mora interpuesta a fs. 35/38, dedujo recurso de apelacin la Provincia de Salta, a fs. 152._____________ _______Para resolver como lo hizo, la juez en grado inferior consider que el reclamo perpetrado por la amparista en fecha 28/10/09, fue resuelto mediante, un medio ajeno a los previstos por la L.P.A. (y las tirillas referidas a fs. 85/87), afirmando que tal forma de manifestacin no constituye un acto administrativo en los trminos de la L.P.A., y resaltando que dicha ley en su art. 143 establece que la administracin no se encuentra eximida del cumplimiento de los recaudos procesales instituidos como garanta de los administrados y de la propia regularidad del procedimiento administrativo. De este modo, estim que la falta de emisin de acto administrativo fundado y pertinente en los trminos del art. 6 de la Resolucin Ministerial 1851, respecto del requerimiento formulado por la accionante en el respectivo plazo legal configura una situacin arbitraria que torna procedente la accin de amparo por mora.______ _______ _______A fs. 172/173 vta. la apelante, al expresar agravios, aduce que contrariamente a lo afirmado en la sentencia impugnada, se ha dado una respuesta fundada y legalmente valida al planteo efectuado por la actora. Dicha respuesta -continua- se concedi mediante la entrega de la tirilla el mismo da en que fue realizada la observacin, oportunidad en la que se consign expresamente el motivo por el cual no haba sido incluida en la nomina para acceder al cargo de Maestra de grado de Ncleos Educativos de Jvenes y Adultos, pues no reuna los requisitos legalmente exigidos, en particular, el de antigedad. Alega que en el mbito docente el uso del sistema de tirillas tiene aplicacin consuetudinaria, sin perjuicio de haber sido receptado su uso en normas reglamentarias._____________________________________________ _______ Destaca que, para el supuesto que dicha respuesta fuera considerada insuficiente, la Junta Calificadora de Meritos y Disciplina dict, el 30/12/09, el Cuadro de Orden Definitivo a travs de la disposicin N 45/09, comunicada por medio de su publicacin a partir de 8/1/10 en el sitio web del Ministerio de Educacin y mediante la comunicacin a las escuelas, en la que se especifico cual era la situacin de cada uno de los docentes, incluida la Sra. Singler.__________________________________________ _______Por ltimo, advierte que en ninguno de los dos casos referidos la actora impugno esas decisiones lo que recin realiz con la interposicin de la demanda, por lo que tales actos deben considerarse consentidos.__________________________________________ _______Al contestar agravios la actora (fs. 177/179 vta.), sostiene que el fallo se ajusta a derecho, debiendo ser confirmado._________

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_______A fs. 186/187 el Sr. Fiscal ante la Corte n 2 opina que debe acogerse el recurso de apelacin interpuesto, en virtud de los argumentos que all desarrolla.________________________________ _______2) Que, en forma liminar, debe recordarse que el instituto del amparo por mora no es otra cosa que una suerte de orden judicial de pronto despacho de las actuaciones administrativas; por medio del cual se posibilita que quien sea parte en el procedimiento administrativo acuda a la va judicial, a fin de que emplace a la Administracin a que cumpla con su cometido, esto es, decidir las cuestiones sometidas a su resolucin, en el plazo que le fije el juez (Horacio D. Creo Bay Toms Hutchinson, Amparo por mora de la Administracin Pblica, tercera edicin actualizada y ampliada, Astrea, Bs. As., 2006, pg. 47)._______________________ _______Dentro de este criterio, esta Corte tiene dicho que el remedio procesal del amparo por mora es una accin de amparo especial que tiene por objeto especfico la obtencin de una orden judicial de pronto despacho de actuaciones administrativas, en tanto el derecho de peticin no se agota en el hecho de que un ciudadano pueda pedir, sino que exige una respuesta (Tomo 106:747).__________________________________________________________ _______3) Que, en el caso de autos la amparista solicita se haga lugar a la accin de amparo por mora condenando a la demandada a resolver el reclamo pendiente, ya que conforme Circular N 08/09 emitida por Junta Calificadora de Mritos y Disciplina se reinscribi como aspirante a interinatos y suplencias para el periodo lectivo 2010 al cargo de maestra de grado de jvenes y adultos en el Dpto. de San Martn y a pesar de cumplir con los requisitos no fue incluida en los cuadros provisorios de Orden de Meritos, ante lo cual en fecha 28/10/2009 y durante el periodo de tachas, realizo el pertinente descargo en forma personal, logrando ser incluida pero con errores en la valoracin de sus antecedentes, por lo que en ese mismo acto realizo el reclamo correspondiente, y ante el silencio de la administracin dedujo la presente accin por cuanto hasta la fecha de su interposicin la profesora Singler no se encontraba incluida en los cuadros de puntaje definitivo.________________________________________________ _______La juez del amparo, si bien admiti que el reclamo fue resuelto mediante la expedicin de tirilla, hizo lugar a la accin de amparo por mora al considerar que tal manifestacin no constitua un acto administrativo, y por lo tanto la respuesta emitida por la demandada no se ajustaba a lo establecido en el art. 6 de la Resolucin Ministerial 1851. En esta inteligencia, afirm que ante tal situacin se configuraba la falta de pronunciamiento a la cuestin requerida por la parte interesada debido a una omisin injustificada que resultaba imputable a la administracin.____________________________________________________ _______4) Que, teniendo en cuenta las caractersticas de este particular instituto que es el amparo por mora de la Administracin, cabe sealar que el anlisis efectuado por la juez a quo respecto de si el medio a travs del cual la Junta Calificadora de Mritos y Disciplina dio respuesta al reclamo de la actora contena la forma procedimental correspondiente, excede el marco de la presente accin, la que solo garantiza una orden de pronto despacho para lograr un pronunciamiento por parte del funcionario u organismo pertinente, pronunciamiento que en el caso de autos existi. Consecuentemente, tampoco resulta pertinente analizar por esta va si dicha respuesta es ajustada a derecho o

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no.____ _______Es que en el amparo por mora el juez no puede indicar el sentido concreto de la resolucin cuyo despacho dispone ya que para la discusin del fondo de lo resuelto, la va intentada no es la adecuada. No cabe perder de vista que la finalidad del remedio no es subrogar a la autoridad administrativa por la judicial haciendo que sta provea por aqulla, sino obligarla a resolver (Tomo 62:711; 66:315)._____________________________________________ _______En el sentido apuntado precedentemente se ha pronunciado nuestra jurisprudencia al establecer que: "Por la va del amparo por mora se posibilita que quien es parte en el procedimiento administrativo acuda a la va judicial para que se emplace a la Administracin a los fines de que se expida en forma expresa con respecto a su solicitud (...) Ello, sin embargo, no significa que la Administracin deba pronunciarse en un sentido o en otro, sino tan slo que debe expedirse" (C. Nac. Cont. Adm. Fed., sala 4, 2/10/1996, Chaves, Luis E. v. Estado Mayor General del Ejrcito; JA 1998 II, sntesis)._____________________________________________ _______En efecto, en el amparo por mora el administrado no formula una autentica peticin de derecho para que le sea reconocido por el Juez, solamente pide que se ordene instar el procedimiento, con presidencia de lo que pueda resolver la administracin respecto de la peticin sustantiva, por lo que la decisin judicial no produce modificacin alguna en el mundo jurdico. _________________________ _______De manera tal que no hay en este tipo de accin un debate entre la Administracin y el recurrente, no existe controversia jurdica, por eso el juez del amparo por mora no puede entrar a analizar si existe, aun cuando en potencia, el derecho del apelante._________________________________________________________ ______ _______Por lo tanto, habiendo sido resuelto oportunamente por parte de la Junta Calificadora de Meritos y Disciplina el reclamo que diera origen a la presente accin de amparo por mora, cualquier otra objecin deber ser ventilada por la va pertinente.__________ _______5) Que, en virtud de lo precedentemente expuesto corresponde hacer lugar al recurso de apelacin deducido. Con costas en ambas instancias por el principio objetivo de la derrota (arts. 67 y 68 Cd. Procesal Civil y Comercial).___________________ _______Los Dres. Mara Cristina Garros Martnez, Guillermo Alberto Posadas y Sergio Fabin Vittar, dijeron:___________________________ _______Adherimos a la solucin propuesta por nuestros colegas preopinantes, por los siguientes fundamentos:______________________ _______1) Que en el marco de los agravios expresados por la administracin apelante, la cuestin se centra en determinar si exista mora de su parte, teniendo en cuanta el reclamo por ella formulado, dentro del plazo de tachas y ante la Junta Calificadora de Mritos y Disciplina, con motivo de no haber sido incluida en los Cuadros Provisorios de rden de Mritos para el cargo en el que se inscribi (v. fs. 33 y 35 vta.).____________________________ _______Al interponer la accin de amparo por mora la docente Sigler adujo que la demanda permaneci en silencio, por lo que entiende vulnerados los derechos constitucionales al trabajo, a la igualdad y a obtener una resolucin fundada por parte de aquella. El Ministerio de Educacin, al emitir el informe requerido por la juez del amparo (fs. 85/87 vta.), afirm haber respondido a las observaciones efectuadas personalmente por la actora el 28/10/09, mediante la expedicin de la correspondiente tirilla; la

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Provincia de Salta, por su parte (fs. 105/107 vta.), sostuvo tambin que la tacha efectuada por la docente fue respondida en el acto pblico del que dan cuenta la tirilla agregada a fs. 52, y sealo que no expres desacuerdo alguno en relacin a los all consignado informado; agrega que en el Cuadro de Orden Definitivo dictado mediante Disposicin N 45/09, publicado en la pgina web del Ministerio de Educacin, tampoco fue impugnado por la accionante.________________________________________________________ _______En tal contexto, la juez a quo entendi, en lo esencial, que la accionente no obtuvo respuesta en los trminos de la resolucin Ministerial 1851/08, a travs de acto administrativo fundado y pertinente toda vez que la tirilla no constituye un medio de manifestacin de la voluntad segn la ley 5348 de procedimientos administrativos.____________________________________ _______2) Que para el desarrollo de la etapa correspondiente a las tachas, previstas en el Captulo X de la Resolucin 1851/08, la Circular 12/09 estableci la modalidad de observacin o reclamo presencial y mediante el uso de las ahora cuestionadas tirillas. No adujo la accionante no haber recibido la nueva tirilla una vez procesadas las observaciones, sino que la considera insuficiente como respuesta a las observaciones formuladas. Sin embargo tal instrumento constituye, en el marco del sistema fijado por la citada Circular, respuesta suficiente a la tacha formulada teniendo en cuenta que en l se consigna la valoracin de antecedentes verificadas y el resultado de las respectivas observaciones (v. fs. 52); es dable considerar, por ello, que cuenta con el fundamento suficiente requerido en ese contexto procedimental especfico y por tal cumple con el art. 36 del Anexo de la Resolucin Ministerial 1851/08, sin perjuicio del acierto o error de la valoracin all efectuada._____________________________ _______Es menester destacar que el desacuerdo de la docente con el tratamiento dado a sus observaciones debi haber sido, en todo caso, objeto de cuestionamiento expreso en los trminos exigidos por la ley 5348 (Ttulo V). Al no haber as procedido, no es posible concluir que la administracin incurri en el incumplimiento de alguno de los plazos a que refieren los arts. 152 ss. de dicha ley, siendo inadmisible la pretensin de que, a travs de la presente accin, se reviven etapas procedimentales ya precludas.________________________________________________________ _______3) Que en sntesis, las eventuales equivocaciones en que, al decir de la accionante, se hubiera incurrido al excluir a la Profesora Norma Sigler de los cuadros definitivos para los aspirantes a cubrir cargos de maestros de grado de jvenes y adultos, cono interinos y suplentes, es materia ajena a la accin interpuesta pues sta solo tiene como efecto la emisin de una orden judicial de pronto despacho cuando se verifica la mora administrativa (esta corte, Tomo 101:867; 129:167, entre muchos otros); en tal orden, habindose descartado esta situacin y tambin la argida vulneracin de derechos constitucionales, los agravios expresados por la Provincia de Salta deben ser admitidos, con costas en ambas instancias.____________________________________ _______Por lo que resulta de la votacin que antecede,______________ _______________________LA CORTE DE JUSTICIA,_______________________ ____________________________RESUELVE:______________________________ _______I. HACER LUGAR al recurso de apelacin planteado a fs. 152 y en su mrito, revocar la sentencia de fs. 139/143, rechazando la demanda promovida a fs. 35/38. Con costas en ambas instancias._____

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_______II. MANDAR que se registre y notifique.______________________ (Fdo.: Dres. Guillermo A. Posadas -Presidente- Mara Cristina Garros Martnez, Gustavo A. Ferraris, Guillermo A. Catalano, Abel Cornejo, Guillermo Flix Daz y Sergio Fabin Vittar -Jueces de Corte-. Ante m: Dra. Mnica Vasile de Alonso Secretaria de Corte de Actuacin-).