ENAP - Estudo Socioterritorial e Investimentos Públicos

Misso da Revista do Servio Pblico Disseminar conhecimento sobre a gesto de polticas pblicas, estimular a reflexo e o debate e promover o desenvolvimento
de servidores e sua interao com a cidadania. ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica Presidente: Helena Kerr do Amaral Diretor de Formao Profissional: Paulo Carvalho Diretora de Desenv. Gerencial: Margaret Baroni Diretora de Comunicao e Pesquisa: Elisabete Ferrarezi (interina) Diretora de Gesto Interna: Mary Cheng Conselho Editorial Barbara Freitag-Rouanet, Fernando Luiz Abrucio, Helena Kerr do Amaral, Hlio Zylberstajn, Lcia Melo, Luiz Henrique Proena Soares, Marcel Bursztyn, Marco Aurelio Garcia, Marcus Andr Melo, Maria Paula Dallari Bucci, Maria Rita G. Loureiro Durand, Nelson Machado, Paulo Motta,
Reynaldo Fernandes, Silvio Lemos Meira, Snia Miriam Draibe, Tarso Fernando Herz Genro, Vicente Carlos Y Pl Trevas, Zairo B. Cheibub. Periodicidade A Revista do Servio Pblico uma publicao trimestral da Escola Nacional de Administrao Pblica. Comisso Editorial Helena Kerr do Amaral, Paula Montagner, Paulo Sergio de Carvalho, Elisabete Ferrarezi, Livino Silva Neto. Expediente Edio : Elisabete Ferrarezi. Subedio: Heloisa Cristaldo; Projeto grfico: Livino Silva Neto. Reviso: Daniella lvares de Melo; Heloisa Cristaldo e Roberto Carlos R. Arajo. Reviso grfica: Livino Silva Neto. Fotos: Ana Carla Gualberto Cardoso, Alice Prina e Vincius A. Loureiro. Editorao eletrnica: Maria Marta da R. Vasconcelos.
Revista do Servio Pblico. 1937 v. : il.
. Braslia: ENAP, 1937 -
ISSN:0034/9240 Editada pelo DASP em nov. de 1937 e publicada no Rio de Janeiro at 1959. A periodicidade varia desde o primeiro ano de circulao, sendo que a partir dos ltimos anos teve predominncia trimestral (1998/2007). Interrompida no perodo de 1975/1980 e 1990/1993. 1. Administrao Pblica Peridicos. I. Escola Nacional de Administrao Pblica. CDD: 350.005
ENAP, 2011 Tiragem: 1.000 exemplares Assinatura anual: R$ 40,00 (quatro nmeros) Exemplar avulso: R$ 12,00 Os nmeros da RSP Revista do Servio Pblico anteriores esto disponveis na ntegra no stio da ENAP: www.enap.gov.br As opinies expressas nos artigos aqui publicados so de inteira responsabilidade de seus autores e no expressam, necessariamente, as da RSP. A reproduo total ou parcial permitida desde que citada a fonte.
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Sumrio
Contents
tica na pesquisa agropecuria: percepo dos pesquisadores da Embrapa Ethics in agricultural research: perceptions of Embrapas researchers Regina Lucia Ramos Loureno e Marcel Bursztyn Estudo socioterritorial e investimentos pblicos: o processo de alocao de recursos do oramento participativo em Serra/Es Study and territorial social and public investments: the process of allocation of resources budgeting in Sierra/Es Cristiano das Neves Bodart Balanced Scorecard: adequao para a gesto estratgica nas organizaes pblicas Balanced Scorecard: adequacy to the strategic management on public organizations. Rozelito Felix, Patrcia do Prado Felix e Rafael Timteo Auditoria interna como instrumento de controle social na administrao pblica Internal audit as an instrument of social control in public administration Clia Marola RSP Revisitada: Em prol de um Cdigo de tica para o servio pblico Harvey Walker Para saber mais Acontece na ENAP 05
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Cristiano das Neves Bodart
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Estudo socioterritorial e investimentos pblicos: o processo de alocao de recursos do oramento participativo em Serra/Es*
Introduo Diversos estudos em torno das prticas de oramentos participativos (OP) tm sido desenvolvidos no Brasil nos ltimos anos. De maneira geral, trata-se de uma gesto pblica caracterizada pela participao direta da sociedade na gesto dos recursos municipais. A participao se d, geralmente, por meio da deliberao social sobre parte dos investimentos pblicos, quase sempre obras de infraestrutura. A questo central deste trabalho averiguar se a prtica de OP capaz de romper com o princpio de causao circular1 e promover uma alocao das obras de infraestrutura mais justa, atendendo prioritariamente a populao de baixo status social ou as reas urbanas mais carentes de infraestrutura. A problemtica desta pesquisa foi diretamente influenciada por dois trabalhos desenvolvidos anteriormente no Brasil. O primeiro deles foi a tese de doutoramento de Denise Cunha Tavares Terra (2007), sob o ttulo de Uma leitura espacial da apropriao desigual das rendas petrolferas em Campos dos Goytacazes, que
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Revista do Servio Pblico Braslia 62 (1): 25-50 Jan/Mar 2011
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abordou de forma instigante a lgica alocativa das rendas petrolferas em Campos dos Goytacazes, evidenciando a existncia de uma causao circular na alocao dos recursos advindos das rendas petrolferas. O segundo trabalho foi a pesquisa desenvolvida por David Michael Vetter e Rosa Maria Massena, apresentada em artigo, de 1981, intitulado Quem se apropria dos benefcios lquidos dos investimentos do Estado em infraestrutura urbana? Uma teoria da causao circular. Neste artigo Vetter e Massena apontaram a existncia do princpio de causao circular na alocao dos investimentos destinados distribuio de gua e esgoto no Rio de Janeiro. Neste artigo, buscando averiguar se a prtica do OP seria capaz de romper com o princpio da causao circular na alocao das obras de infraestrutura urbana, foi tomada como estudo de caso a experincia de participao popular na gesto pblica no municpio de Serra/ES (1997 2008), denominada pelo poder pblico local como Oramento Participativo. O presente artigo est dividido em trs partes, alm desta introduo e de uma concluso. A primeira parte tem como objetivo apontar o alinhamento tericometodolgico do presente estudo, buscando identificar as principais contribuies tericas. Nesse primeiro momento so delimitados teoricamente conceitoschave para a produo desta pesquisa, tais como espao urbano, causao circular, renda real , entre outros, assim como discutidas teoricamente as questes relacionadas participao popular na gesto pblica, especialmente por meio das prticas de oramentos participativos. Buscamos, com isso, compreender as principais caractersticas do OP, principalmente aquelas relacionadas redistribuio de renda.
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A segunda e a terceira seo esto centradas no estudo de caso. Na segunda realizada uma breve caracterizao do municpio de Serra/ES e apresentada a estrutura funcional do OP de Serra/ES. Na terceira seo so apresentados os procedimentos metodolgicos adotados para este estudo, bem como os resultados alcanados.
O poder pblico e a produo do espao urbano

Para compreender a relao entre a alocao dos investimentos pblicos em obras de infraestrutura e a construo socioespacial intraurbana, torna-se necessrio, inicialmente, definir o conceito de espao urbano adotado no presente trabalho. Partimos da colaborao de Corra (1993, p. 7; 2005, p. 145), que afirma que o espao urbano capitalista caracteriza-se como simultaneamente fragmentado e articulado, tratando-se de um espao produzido pela sociedade e reflexo desta. De acordo com Corra, o espao caracteriza-se como fragmentado por ser fortemente dividido em reas residenciais segregadas, fruto da complexa estrutura social (CORRA, 1992, p. 7). O espao urbano o local onde se concentram as mais poderosas foras sociais, com as quais se articulam e desenvolvem as estruturas de dominao e apropriao (IANNI, 2004, p. 155); assim como as tenses e contradies, germinando movimentos sociais e protestos de grupos e classes sociais subalternos, caracterizando-se como o espao das contradies e mutaes, da integrao e da fragmentao, da incluso e da excluso, da riqueza e da pobreza, reflexo das aes do presente e do passado. (CORRA, 1992, p. 8; 2005, p. 148).
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Os atores que modelam e organizam o espao urbano so diversos, como, por exemplo, os proprietrios dos meios de produo, proprietrios de terras, empresas imobilirias e de construo e o Estado (CORRA, 2005, p. 122). Cada um desses agentes possui estratgias prprias, desencadeando conflitos especialmente pelos trs primeiros que so, de acordo com Corra, em maior ou menor grau, resolvidos pela interveno do Estado. A necessidade da interveno do poder pblico se d devido rpida concentrao da produo e da populao nas reas urbanas, o que gera grande demanda por bens e servios coletivos, uma vez que a alocao desses bens e servios ou o controle desses custos no podem ser efetuados no mercado (VETTER, PINTO, FRIEDRICH e MASSENA, 1981, p. 5). O Estado pode ou no reforar a segregao espacial, aumentando ou diminuindo a distncia social entre pobres e ricos por meio da proviso diferenciada de servios e equipamentos pblicos (MARQUES, 2000). Destacam diversos autores (HARVEY,1980; VETTER, MASSENA e RODRIGUES, 1979) que a alocao dos recursos pblicos produz impactos diretos na redistribuio ou na concentrao da renda, da a importncia de nos atentarmos para o papel do poder pblico na produo do espao urbano, seja pela sua ao ou ausncia. Terra (2007, p.32), ao analisar os estudos de Vetter e Massena (1979; 1981), afirma que tais autores apresentam uma alternativa teoria neoclssica do equilbrio espacial, destacando a teoria da causao circular como a mais apropriada para o estudo dos impactos distributivos dos investimentos do Estado. O conceito do princpio da causao circular envolve uma constelao circular de foras que, para Myrdal (1968, p. 32),
tendem a agir e a reagir interdependentemente, de sorte a manter um pas pobre em estado de pobreza. Aplicando esse conceito cidade, nota-se que reas dotadas de infraestrutura reas centrais ou em destaque tendem a receber mais infraestrutura pblica (devido lgica eleitoreira e clientelista), alm de investimentos privados (devido lgica capitalista). O inverso ocorre em reas no dotadas de infraestrutura, ou seja, as reas onde existem menos infraestruturas urbanas, geralmente
O Estado pode ou no reforar a segregao espacial, aumentando ou diminuindo a distncia social entre pobres e ricos por meio da proviso diferenciada de servios e equipamentos pblicos
perifricas, continuam a no receb-las. muito comum no pas, por exemplo, uma cidade possuir ruas ainda no pavimentadas e o poder pblico optar por (re)pavimentar ruas e avenidas j pavimentadas. Essa tendncia de causao circular foi evidenciada nos estudos de caso de Vetter, Massena e Rodrigues (1979), Vetter e Massena (1981), e de Terra (2007), ao estudarem a alocao
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dos investimentos pblicos em gua e esgoto no Rio de Janeiro, entre 1975 a 1977. Terra (2007, p. 207), ao analisar, entre outros aspectos, a distribuio espacial das obras pblicas na cidade de Campos dos Goytacazes/RJ, destacou que os espaos habitados pela populao de rendas alta e mdia alta receberam proporcionalmente mais recursos que os espaos onde reside a populao de menor poder aquisitivo, evidenciando a existncia do princpio de causao circular na prtica alocativa daquele municpio. A proviso de bens pblicos, alm de influenciar a construo do espao urbano, afeta diretamente a renda real dos indivduos. De acordo com Harvey (1980, p.48) os mecanismos ocultos 2 de redistribuio de renda num sistema urbano tendem a ampliar as desigualdades sociais, ao invs de reduzi-las. Para embasar tal argumentao, esse autor adotou a definio de renda real de Titmuss (HARVEY, 1980 apud TITMUSS, 1962, p.34), que ser, neste trabalho, utilizada, sendo assim definida: A renda real a soma algbrica do valor de mercado nos direitos exercidos no consumo e da troca no valor do suprimento de direitos de propriedade entre o comeo e o fim do perodo em questo (HARVEY, 1980, p.41). Harvey (1980, p.42) acrescenta que o poder sobre os recursos escassos da sociedade no pode ser determinado independentemente da acessibilidade aos recursos e seus preos. Um indivduo, devido alocao de uma dada obra de infraestrutura, pode ampliar ou reduzir o valor de seu imvel, por exemplo, bem como maximizar ou minimizar a capacidade de acessibilidade aos bens pblicos, como educao, sade, transporte, bens culturais
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e de lazer. Por tanto, a alocao de obras pblicas afetar diretamente a renda real do indivduo. A questo que se levanta que mudanas na forma espacial da cidade, e consequentemente nos processos sociais, provocam mudanas na renda do indivduo (HARVEY, 1980, p. 42). Para uma compreenso dos mecanismos de ao do Estado em um processo de redistribuio de renda real, buscou-se as principais ideias traadas por Harvey (1980), baseadas na acessibilidade, proximidade e exteriorizao. Para Harvey a acessibilidade interfere na renda real do indivduo, como, por exemplo, a acessibilidade oportunidade de emprego, de recursos e servios de bemestar. Uma obra, dependendo de sua acessibilidade, pode ampliar a renda real de um indivduo. Harvey (1980) destaca, alm do preo monetrio da acessibilidade, o seu valor emocional e psicolgico, que acaba, a longo prazo, transformando-se em monetrio. Outro mecanismo oculto de redistribuio destacado por Harvey o custo da proximidade. A localizao de uma obra pblica, por exemplo, tende a mudar o preo da acessibilidade e o custo da proximidade (HARVEY , 1980; V ETTER , MASSENA e RODRIGUES, 1979). A locao de lixes, por exemplo, tende a impor um custo populao por suas proximidades, bem como lhe render maiores gastos com a sade (com remdios e transporte para se deslocar ao posto de sade) e/ou a desvalorizao de seu imvel, reduzindo dessa forma sua renda real. Por fim, Harvey apresenta a ao da exteriorizao sobre a renda real, afirmando que as exteriorizaes podem ser vistas como custos ou benefcios conforme o produtor ou o consumidor seja afetado, e segundo a natureza do efeito (HARVEY, 1980, p.46).
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Harvey (1980, p.61) afirma que teoricamente possvel, pela atividade poltica e pela barganha, conseguir uma alocao equilibrada de todos os bens e servios mistos em uma populao espacialmente distribuda. No entanto, para isso, seria necessrio um processo poltico organizado que facilitasse a igualdade de barganha entre grupos com interesses diferentes, mas internamente homogneos. Seria o OP esse processo organizado apontado por Harvey? Diversos estudos empricos apontam experincias brasileiras bem-sucedidas em relao a uma alocao mais equilibrada e mais justa dos investimentos pblicos por meio da prtica do OP. Entre esses estudos destacam-se as anlises de Aldamir Marquetti, Roberto Pires, Geraldo Adriano de Campos, Aldecy Jos G. de Moraes, reunidas na obra Democracia Participativa e redistribuio: anlise e experincias de oramento participativo (2008), e o trabalho organizado por Leonardo Avritzer e Zander Navarro, intitulado A inovao democrtica no Brasil (2003). A descentralizao dos recursos pblicos e a maior autonomia dos municpios brasileiros criaram um cenrio propcio ao desenvolvimento de uma democracia mais participativa que, de acordo com Marquetti e Campos (2008), Souza (2006) e Correia (2003), possibilitou o desenvolvimento de experincias bem-sucedidas de participao popular na administrao dos recursos pblicos, como o caso do OP de Porto Alegre/RS, de Belo Horizonte/ MG; e de outras bem discutidas, como o caso de Belm/PA. importante apreender que a implantao, no Brasil, das instituies democrticas hbridas (onde simultaneamente so adotados aspectos da democracia representativa e participativa, ou direta), especialmente os OP, ocorreu
em ritmo, intensidade e formatos variados (CUNHA, 2007, p. 30). De maneira geral, o Oramento Participativo um mecanismo de democratizao da poltica oramentria estatal, reunindo os cidados em assembleias pblicas nas quais avaliam a gesto municipal, elaboram propostas de acordo com suas demandas e deliberam sobre uso e aplicao dos recursos pblicos e os dirigentes estatais executam a vontade popular (GUGLIANO, 2007). O OP se apresenta como uma forma institucional que envolve a partilha de espaos de deliberao entre representaes estatais e entidades da sociedade civil, tendo como base a negociao e a parceria (PEREIRA, 2007, p. 339), caracterizando-se como uma estrutura aberta, em constante mutao de acordo com os formatos necessrios a cada realidade ou interesse, pois sua estrutura no fechada em modelo jurdico que vem de cima para baixo (MINGHELLI, 2005, p. 66). O OP entendido como experincia de cogesto, modelo de partilha do poder poltico mediante uma rede de instituies democrticas orientadas para obter decises por deliberao, por consenso e por compromisso (S ANTOS , 2002, p. 525 apud AZEVEDO, 2005, p. 109). Leonardo Avritzer, ao estudar os efeitos distributivos das polticas participativas no Nordeste, constatou uma correlao significativa entre as cidades com maior nmero de instituies participativas e as taxas de matrculas no Ensino Bsico e em creches. Nesse caso, quanto mais alta a posio de uma cidade na escala de participao, maiores so as taxas de matrculas (AVRITZER, 2007, p. 37). Esse mesmo autor observou que as cidades nordestinas de mdio porte, pouco dotadas de estoque de bens pblicos
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(educao e sade), tiveram o volume desses bens ampliado, acima da mdia, aps a implantao de polticas participativas.
O oramento participativo de Serra/ES e sua estrutura organizacional

O municpio de Serra est localizado na Regio Metropolitana da Grande Vitria/ES, (ver Cartograma 1), estando sua sede distante 28 km da capital do Estado do Esprito Santo, Vitria, possuindo uma rea de aproximadamente 553 Km (IBGE, 2007). Limita-se ao norte com o municpio de Fundo, ao sul com Cariacica e Vitria, a oeste com Santa Leopoldina e a leste com o Oceano Atlntico. Est dentro de um raio de mil
km de distncia dos principais centros consumidores do pas So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Bahia. Sua posio geogrfica privilegiada facilita o abastecimento de matria-prima e o acesso a mercados emergentes, colocando-o como principal municpio industrial do estado. Com uma populao estimada em 394.370 habitantes (IBGE, 2007), Serra vem se destacando como o segundo maior municpio em tamanho populacional, tendo apresentado, em 2006, uma taxa de crescimento demogrfico de 3,53%, bem acima da mdia nacional (1,62%) e da mdia capixaba, que foi de 1,91% no mesmo perodo (SERRA, 2007). O municpio de Serra possua, no ano de 2000, 118 bairros, sendo em sua maioria bairros urbanos. Porm, apenas
Fonte: Produzido pelo autor a partir da Base de Informaes por Setor Censitrio do Censo Demogrfico (IBGE, 2000).
Cartograma 1: Esprito Santo com destaque para a Regio Metropolitana da Grande Vitria (RMGV) e do municpio de Serra/ES.
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109 deles sero estudados no presente trabalho, por serem os demais rurais ou no terem dados estatsticos sobre os mesmos. Serra possui uma estrutura associativa que teve origem ainda na dcada de 1970, com os movimentos de base. De acordo com entrevistas realizadas a alguns delegados e integrantes do Ncleo de Acompanhamento do OP (NAOP) de Serra, o surgimento de movimentos sociais organizados, a fim de reivindicar suas demandas, propiciou um cenrio favorvel ao surgimento, no incio da dcada de 1980, da Federao das Associaes de Moradores de Serra (FAMS). Tal federao tornou o municpio uma referncia de organizao popular no Estado do Esprito Santo, tendo, em 2006, 136 associaes de moradores. A principal bandeira da FAMS, na dcada de 1990, foi a busca pela implantao do OP em Serra/ES. O processo de elaborao de uma assembleia do oramento pblico municipal ocorreu a partir da participao da sociedade civil, sendo essa regulamentada pela Lei no 1788/ 94, de iniciativa popular, dando origem Assembleia Municipal do Oramento (AMO). Todavia, sua oficializao no foi suficiente para a efetivao do processo, uma vez que o executivo no cumpria as metas estabelecidas pela AMO. A falta de vontade poltica, naquele perodo, inviabilizou a prtica de Oramento Participativo. Como Marquetti (2007), Boas (2007), Colho (2007), Marquetti e Campos (2008) e Teixeira (2003) observaram, a vontade poltica para a implementao do OP de fundamental importncia, e Serra no se diferenciou dessa realidade. O OP s passou a ser uma pea destacada na gesto municipal em 1997, no primeiro mandato do prefeito Srgio Vidigal (Coligao Frente
Popular da Serra PDT, PSB, PPS e PTB). Desde ento o OP tem ocorrido sem interrupes. Quanto estrutura institucional do OP de Serra/ES, foi possvel identificar, a partir de entrevistas a membros do NAOP, que oficialmente so participantes do OP as entidades civis organizadas como a Federao das Associaes de Moradores da Serra, as associaes de moradores, conselhos municipais, verea-
A descentralizao dos recursos pblicos e a maior autonomia dos municpios brasileiros criaram um cenrio propcio ao desenvolvimento de uma democracia mais participativa [...]
dores do municpio e representantes da prefeitura municipal. Inicialmente o OP conduzido pela AMO, instituda pela lei 1788, de 1994. A AMO composta pela Prefeitura, Cmara de Vereadores e a FAMS, as quais atuam junto s comisses oramentrias. A AMO instalada anualmente, sendo eleitas pelos delegados (representantes escolhidos por cada segmento participante das
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assembleias) sua coordenao, secretaria e comisses oramentrias. Cada uma das comisses composta por quatro membros do movimento popular, dois vereadores e um representante da Prefeitura. As comisses so: Comisso de Critrios de Rateio; Comisso de Fiscalizao e Acompanhamento; e Comisso de Organizao e Comunicao. Alm das assembleias regionais, so realizadas, antes dessas, as assembleias por bairro. A organizao da AMO exemplificada pela Figura 1:
de regionais mais pobres, ocorrida em 1999, como a Regio Praia, em Praia I e Praia II, a Regio Sede, em Sede I e Sede II (CARLOS, 2007). Alm dessas optou-se por subdividir a Regio de CIVIT, em CIVIT I e CIVIT II, e uma reordenao de alguns bairros, dando origem Regio de Castelndia. Para a realizao de assembleias regionais, a cidade est atualmente dividida em onze regionais, como indica o Cartograma 2.3 A coordenao do OP s pode aprimorar a metodologia distributiva,
Prefeitura
FAMS
Cmara Municipal
AMO Assembleias nos bairros Assembleias Regionais
Assembleia Final
Fonte: Cartilha do Oramento Participativo 2007 (PMS, 2007c).
Figura 1: Organograma funcional do OP de Serra/ES Com relao evoluo do desenho institucional, este foi, ao longo do tempo, sofrendo mudanas em suas regras e mtodos, buscando possibilitar uma maior participao social e um maior atendimento s regies mais carentes (Carlos, 2007, p. 147). Afirma Carlos que tais mudanas foram ocorrendo fundamentadas no dilogo constante entre atores sociais e estatais, o que para Pires (2008, p. 57) fundamental para a preservao da autonomia dos participantes do OP. Entre as mudanas ocorridas na estrutura do OP de Serra, est a subdiviso
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aumentando a complexidade operacional e a objetividade das decises, a partir de 2000, com a criao do Ncleo de Acompanhamento do Oramento Participativo (NAOP) e posterior divulgao dos dados do censo de 2000, realizado pelo IBGE (CARLOS, 2007, p. 193). A metodologia desenvolvida para a distribuio dos recursos entre as regionais baseada em trs ndices: o primeiro o ndice de Gesto que composto pelos indicadores do nmero de matrculas nas escolas de Ensino Fundamental, volume de
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Fonte: Produzido pelo autor a partir da Base de Informaes por Setor Censitrio do Censo Demogrfico (IBGE, 2000) e dados fornecidos pelo Ncleo de Acompanhamento do OP (PMS, 2008).
Cartograma 2: Serra: Regionais do oramento participativo investimentos anteriores e o nmero de crianas espera de vagas no ensino infantil; o segundo o ndice de Cidadania Participativa, que observa o nmero de participantes na Assembleia Municipal do Oramento (AMO) e a adimplncia de IPTU; o terceiro ndice o ndice Social, composto pelo tamanho da populao e pela taxa de analfabetismo entre os indivduos acima de 15 anos. No ndice de Gesto so beneficiadas as regionais (recebendo maior volume de investimento) que apresentarem o maior nmero de matrculas no Ensino Fundamental e na espera de vagas no ensino infantil, e um menor volume de investimentos nos anos anteriores. No ndice de Cidadania Participativa, buscase dotar de mais investimentos as regionais que apresentam maior participao na AMO e maior adimplncia de IPTU. O terceiro critrio ndice Social busca beneficiar as regionais dotadas de maior volume populacional e de elevadas taxas de analfabetismo entre indivduos de mais de 15 anos. Ao analisar a evoluo dos valores destinados ao OP de Serra foi evidenciado que, proporcionalmente evoluo da receita e capacidade de investimento municipal, esse valor j foi maior, embora
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seu valor absoluto tenha se ampliado a cada ano, como possvel observar nas figuras 2 e 3: A Figura 2 nos possibilita observar um incremento constante nos valores destinados ao OP entre o perodo de 1998 a 2008. A Figura 3 permite constatar que tal incremento no foi proporcionalmente acompanhado pela evoluo da capacidade de investimento municipal. O municpio de Serra se destaca entre os demais municpios capixabas como o segundo maior em volumes de investimentos, por isso to importante avaliarmos a alocao de tais investimentos. A Tabela 1 apresenta um ranking dos 10 maiores municpios investidores no Esprito Santo. Nota-se que a capacidade de investimento do municpio de Serra, em 2008, s ficou abaixo da Capital do estado, Vitria. O terceiro maior municpio investidor no chegou a apresentar 40% do volume de investimentos de Serra.
O processo de alocao de recursos do oramento participativo em Serra/ES (1998 2008)

O procedimento metodolgico do presente captulo estrutura-se em trs sees: i) a primeira destinada regionalizao de Serra com base em indicadores selecionados; ii) a identificao da espacializao dos investimentos pblicos per capita em obras de infraestrutura, destinados ao OP sobre as regionais, comparando-as aos indicadores selecionados, por regional; iii) a identificao da lgica alocativa de tais obras entre os bairros, tambm confrontando essa lgica com os indicadores selecionados. Desta forma busca-se analisar, na primeira seo, a capacidade redistributiva do instrumento de gesto pblica praticado em Serra denominado OP, assim como, na segunda seo, o potencial redistributivo da deliberao social. Para a operacionalizao intrarregional das anlises, foi utilizado
Fonte: Ncleo de Acompanhamento do OP (PMS, 2008; 2011); SERRA. Perfil Socioeconmico (2007; 2008).
Figura 2: Evoluo dos valores destinados ao OP de Serra/ES (1998-2008). Figura 3: Participao dos valores destinados a obras do OP de Serra em seus investimentos totais (1998-2008).
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Tabela 1: Investimento total dos 10 maiores municpios investidores do Esprito Santo, em 2008.
Posio 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Municpio Vitria Serra Cariacica Vila Velha Aracruz Linhares Cachoeiro de Itapemirim Colatina Anchieta Viana Investimento R$ 235.622.363 137.386.318 53.961.389 51.907.886 35.948.208 30.169.995 18.848.398 18.803.621 16.152.647 13.374.626
Fonte: FUTURA. Anurio dos Municpios Capixabas 2008.
o software ArcView 3.2. para a espacializao das variveis utilizadas na anlise sobre a malha urbana de Serra.
Regionalizao do espao urbano de Serra/ES com base em indicadores selecionados

O municpio de Serra/ES possui duas regionalizaes utilizadas pelo poder pblico local. Uma delas a regionalizao administrativa e a regionalizao do Oramento Participativo, mas para a efetivao da proposta deste artigo foram criadas novas regionalizaes, comeando por indicadores selecionados, a partir do censo demogrfico realizado pelo Instituto Brasileiro Geogrfico e Estatstico (IBGE) no ano de 20004. So eles: Percentual de chefe de domiclio com renda de at dois salrios mnimos5; Percentual de analfabetismo entre a populao de 15 anos ou mais; Proporo de domiclio inadequado6; Proporo de domiclio com esgoto inadequado7.
A partir dos dados referentes aos bairros de Serra/ES foram identificados os indicadores selecionados das 11 regionais do OP (suas mdias ponderadas). O objetivo identificar as reas de baixo status, mdio baixo status, mdio alto status e de alto status do municpio, tanto na escala regional quanto em uma menor escala (bairros). A partir dos dados das regionais do OP buscou-se encontrar os quartis de cada indicador social em anlise. O objetivo classificar as regionais do OP como baixo status, mdio baixo, mdio alto e alto status. Desta forma, as regionais que se localizarem no primeiro quartil da renda mdia dos chefes de domiclio, por exemplo, sero identificadas como sendo de baixo status, e aquelas que se localizarem no ltimo quartil estaro sendo classificadas como alto status. Uma vez identificado s reas sociais em grupos de status social, torna-se possvel analisar se o poder pblico municipal tem, por meio da prtica de OP, beneficiado (por meio da alocao dos investimentos pblicos destinados ao OP) as reas de alto
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status, mantendo assim o princpio de causao circular, ou se tem promovido redistribuio de renda real. Os dados foram exportados para o Software ArcView 3.28 a fim de produzir cartogramas que proporcionassem uma visualizao espacial das reas de status sociais, sobrepostos ao volume dos investimentos destinados ao OP de Serra no perodo de 1998 a 2008, tambm espacializados. Para a efetivao da anlise alocativa das obras de infraestrutura destinadas ao OP, foi necessrio utilizar duas unidades espaciais de anlise: a regio9 e o bairro. Isso se d por duas razes bsicas: i) no recorte regional, a alocao dos investimentos pblicos em uma prtica de OP se d, geralmente, por critrios tcnicos, desta forma a anlise da espacializao dos investimentos entre as regionais da cidade evidenciar a lgica alocativa do instrumento (OP) e no necessariamente da deliberao social; ii) o recorte bairro utilizado como unidade de anlise para averiguar a lgica alocativa da deliberao social, uma vez que na plenria regional (fruns pblicos) que os cidados estaro decidindo em qual bairro da regio sero alocados os investimentos em infraestrutura, bem como a tipologia das obras que sero executadas. Ao comparar a classificao dos bairros por status social notou-se que existem bairros de alto status em regionais classificadas como de baixo status e vice versa. Desta forma o investimento pblico pode estar sendo alocado em bairros de alto status localizados em regionais de baixo status, indicando a necessidade de averiguar a alocao das obras pblicas do OP tambm na escala intrarregional. importante destacar que foram considerados, para as anlises deste trabalho, apenas os investimentos realizados, o que justifica termos nos limitado
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ao perodo de 1998 a 2008, uma vez que, de acordo com a NAOP, apenas 3,3% das obras do OP de 2009 foram concludas10.
Avaliao do potencial redistributivo do critrio de rateio do OP de Serra /ES

Afirmam os entrevistados, membros da NAOP, que o OP de Serra objetiva, a partir de seu critrio tcnico de rateio, beneficiar prioritariamente os bairros mais carentes (onde reside maior proporo de pobreza e de menos infraestrutura). Porm, na construo dos indicadores utilizados para rateio dos investimentos do OP entre as regionais, no tem sido utilizada a proporo de chefes de domiclio com renda de at dois salrios mnimos. Se o objetivo do critrio de rateio dos investimentos do OP de Serra/ES buscar atender prioritariamente as regionais onde h uma maior proporo de chefes de domiclios possuidores de menor renda mensal, este objetivo no foi atingido ao longo dos primeiros 11 anos de prtica. Assim, inicialmente foi averiguado se as regionais classificadas neste trabalho como reas de baixo status (as regionais de menor rendimento mensal dos chefes de domiclio) foram as que receberam maiores investimentos per capita durante o perodo em estudo. Partindo do pressuposto de que as regionais concentradoras de chefes de domiclios com renda de at dois salrios mnimos compem as reas mais carentes de interveno do estado para a ampliao da renda real desses indivduos, buscou-se averiguar se tais reas so as mais beneficiadas pelo critrio de rateio dos investimentos do OP. O Cartograma 3 possibilita identificar espacialmente que duas das quatro
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Fonte: Produzido pelo autor a partir da Base de Informaes por Setor Censitrio do Censo Demogrfico (IBGE, 2000) e dados fornecidos pelo Ncleo de Acompanhamento do OP (PMS, 2008; 2011).
Cartograma 3: Serra: Distribuio espacial dos investimentos per capita destinados ao OP durante o perodo de 1998 a 2008 e proporo de chefes de domiclio com renda de at dois salrios mnimos por regional do OP regionais que foram classificadas como baixo status (com base na identificao dos quartis obtida dos percentuais de concentrao de chefe de domiclio com renda de at dois salrios mnimos) receberam alto investimento per capita. Outra constatao observada foi que nenhuma regional de alto status, a partir da presente metodologia, demonstrou ter recebido elevado investimento per capita , pelo contrrio, recebeu baixo investimento per capita. Desta forma pode-se, mais uma vez, afirmar que o critrio utilizado para distribuir os investimentos pelas regionais caracteriza-se como instrumento capaz de romper com a causao circular, pelo menos nas duas anlises realizadas at o momento.
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Pelo fato dos investimentos destinados prtica do OP em Serra/ES serem voltados realizao de obras de infraestrutura, torna-se necessrio observar se tais investimentos buscam atender prioritariamente as reas onde existe maior concentrao de domiclios inadequados e sem esgoto adequado. Observou-se que das trs regionais classificadas como baixo status, a partir (ltimo quartil, rea de maior concentrao) da proporo de domiclios com esgoto inadequado, duas delas receberam maior investimento per capita. Observa-se tambm que todas as regionais classificadas como alto status receberam baixo investimento per capita. Por ltimo, buscou-se averiguar, como feito anteriormente, se o critrio de rateio do OP de Serra/ES beneficiou, prioritariamente, as regionais onde a proporo de domiclio inadequado maior. Assim como os demais indicadores utilizados, a proporo de domiclio inadequado indica, de certa forma, a concentrao de pobres em um determinado territrio. Ao confrontar o investimento per capita do OP distribudo pelas regionais entre os anos de 1998 a 2008, com a proporo de domiclios inadequados, foi identificado uma ausncia de correlaes entre ambos os indicadores. Observou-se que nenhuma rea classificada como de baixo status (ltimo quartil, ou seja, rea de maior concentrao de domiclios inadequados) recebeu alto investimento per capita, limitando-se o alto investimento per capita s regionais classificadas como alto ou mdio alto status social (reas de menor proporo de domiclios inadequados). Outro indicador muito utilizado para delimitar as reas mais carentes a taxa de analfabetismo entre a populao com 15 anos ou mais. Como um dos ndices que compem o critrio de rateio engloba esse
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indicador demogrfico, espera-se que as reas de maior concentrao de analfabetos obtenham maior investimento per capita. Ao confrontar (utilizando-se da mesma metodologia) o volume de investimento per capita e a taxa de analfabetismo entre a populao com 15 anos ou mais, no ficou evidenciada uma correlao. Mas ficou constatado que, embora no atenda prioritariamente as regionais com elevado percentual de analfabetos, o critrio do OP no tem promovido o princpio de causao circular.
Avaliao do potencial redistributivo da deliberao social por meio do Oramento Participativo de Serra /ES
O procedimento metodolgico da presente seo busca identificar a lgica alocativa dos investimentos do OP pelos bairros, os quais tambm foram classificados em grupos de status social com base na proporo de chefes de domiclios com renda mensal de at dois salrios mnimos. Desta forma busca-se analisar a potencialidade redistributiva da deliberao social, como apresentado no Cartograma 4. O Cartograma 4 apresenta uma visualizao da distribuio dos investimentos per capita do OP (por quartis) sobreposta classificao dos bairros, em quartis, de acordo com o percentual de chefe de domiclio com renda de at dois salrios mnimos. Tal cartograma no aponta indcios de correlao entre bairros com menor ou maior percentual de chefes de domiclio com rendimento de at dois salrios mnimos e maior ou menor investimentos do OP no perodo de 1998 a 2008. A tabela de contingncia (Tabela 2) apresenta tal distribuio:
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Cartograma 4: Serra: Distribuio espacial, por quartis, dos investimentos per capita destinados ao OP (1998 a 2008) e o percentual de chefes de domiclio com renda de at dois salrios mnimos (2000), por bairro
Nota-se, a partir da Tabela 2, que no houve um atendimento prioritrio a nenhum dos quartis, ou seja, no atende prioritariamente as reas com maior percentual de chefes de domiclios com renda de at dois salrios mnimos (baixo e mdio baixo status), o mesmo acorrendo nas reas onde esse percentual menor (mdio alto e alto status). Ao analisar a correlao entre maior investimento per capita e percentual de
domiclio inadequado (Cartograma 5), constatamos que dos 30 bairros onde a proporo de domiclios inadequados era alta, 10 receberam altos investimentos per capita , assim como quatro deles receberam baixos investimentos per capita . Observou-se que dos 24 bairros com baixa proporo de domiclio inadequado, quatro receberam alto investimento per capita e seis receberam baixo investimento per capita do OP.
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Tabela 2: Tabela de contingncia da distribuio, por quartis, dos investimentos per capita destinados ao OP (1998 a 2008) e o percentual de chefes de domiclio com renda de at dois salrios mnimos (2000), por bairro
Cartograma 5: Serra: Distribuio espacial, por quartis, dos investimentos per capita destinados ao OP (1998 a 2008) e o percentual de domiclios inadequados (2000), por bairro
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Por meio da Tabela 3 podemos observar a distribuio dos investimentos per capita pelas reas, por grupos de quartis de percentuais de domiclios inadequados. Tais resultados so apresentados por meio de uma tabela de contingncia.
Notou-se que a espacializao das variveis sobre a malha urbana de Serra/ ES aponta que a maior parte dos bairros (19 dos 27 bairros) com alta proporo de domiclios com esgoto inadequado (em vermelho) recebeu alto ou mdio alto
Tabela 3: Tabela de contingncia da distribuio, por quartis, dos investimentos per capita destinados ao OP (1998 a 2008) e o percentual de domiclios inadequados (2000), por bairro
Com base nos resultados apresentados na Tabela 3 observamos que: Dos 24 bairros com percentual baixo de domiclios inadequados, 12 deles receberam investimento per capita classificado entre mdio alto e alto; Dos 30 bairros com alto percentual de domiclios inadequados, 17 deles receberam investimento per capita classificado entre mdio alto e alto. Observamos que existem indcios que apontam que a deliberao social do OP em Serra/ES tem beneficiado mais os bairros de maior proporo de domiclios inadequados. O Cartograma 6 apresenta anlise do investimento per capita correlacionado proporo de domiclio com esgoto inadequado.
investimento per capita do OP durante o perodo em estudo (ver Tabela 4). Desta forma, pode-se concluir que a deliberao social tem beneficiado preferencialmente os bairros onde a proporo de domiclio com esgoto inadequado maior. Ao realizar o mesmo procedimento metodolgico referente taxa de analfabetismo, notou-se que no existe nenhuma lgica correlativa entre as duas variveis em anlise (taxa de analfabetismo e investimentos do OP). Os bairros que receberam alto investimento per capita, por exemplo, no se enquadram predominantemente em nenhum dos grupos de quartis por taxa de analfabetismo. Dos 27 bairros onde o percentual de analfabetismo era alto, apenas sete receberam altos investimentos per capita, assim
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Cartograma 6: Serra: Distribuio espacial, por quartis, dos investimentos per capita destinados ao OP (1998 a 2008) e o proporo de domiclio com esgoto inadequado (2000), por bairro como cinco deles receberam baixos investimentos per capita. Observa-se que dos 27 bairros com baixa taxa de analfabetismo, oito receberam alto investimento per capita e sete receberam baixo investimento per capita do OP, como indica a Tabela 5. A partir das anlises realizadas nesta seo, pode-se afirmar que a prtica deliberativa do OP de Serra no tem sido capaz de atender prioritariamente os bairros onde a taxa de chefes de domiclios com
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renda de at dois salrios mnimos era maior (ltimo quartil), assim como no canalizou os investimentos do OP para os bairros com as maiores taxas de analfabetismo. A deliberao social promovida pelo OP de Serra/ES parece ter beneficiado prioritariamente os bairros onde h percentual maior de domiclio e esgoto inadequado. Uma possibilidade de explicar tal correlao pode estar no fato de tratarse de obras destinadas ao saneamento
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Tabela 4: Tabela de contingncia da distribuio, por quartis, dos investimentos per capita destinados ao OP (1998 a 2008) e o percentual de domiclios com esgoto inadequado (2000), por bairro
Cartograma 7: Serra: Distribuio espacial, por quartis, dos investimentos per capita destinados ao OP (1998 a 2008) e o proporo de analfabetos com 15 anos ou mais (2000), por bairro.
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Tabela 5: Tabela de contingncia da distribuio, por quartis, dos investimentos per capita destinados ao OP (1998 a 2008) e o percentual de analfabetos com 15 anos ou mais (2000), por bairro
bsico, as quais geralmente consomem grandes volumes de investimentos pblicos, assim como tratar-se das reas urbanas mais carentes de obras que melhorem a aparncia desses bairros. Este trabalho, em sntese, nos forneceu alguns resultados, os quais so apresentados na Tabela 6. A Tabela 6 permite a formao de uma viso geral dos resultados alcanados, deixando claro o potencial do critrio de rateio do oramento participativo de Serra/ES e da deliberao social realizada no perodo em anlise.
Consideraes finais
A produo do espao urbano pela ao direta do poder pblico apontada por diversos autores como clientelstica, concretizando o que ficou conhecido como princpio de causao circular, onde as reas de alto status vm sendo historicamente as mais beneficiadas pela ao do poder pblico, especialmente por meio de obras de infraestrutura. As prticas de oramentos participativos tm sido
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apontadas como aes capazes de promover o rompimento com tal princpio, assim como ser um instrumento de redistribuio de renda real. Neste artigo foram analisados separadamente o instrumento de rateio do OP e a deliberao social, ambos praticados em Serra/ES por meio do Oramento Participativo. Objetivo central foi identificar se o critrio de rateio do OP de Serra e a deliberao social sobre os investimentos em obras de infraestrutura tm sido capazes de romper com o princpio de causao circular e promover redistribuio de renda real. Ao longo das anlises em torno da distribuio dos investimentos per capita em obra de infraestrutura destinados ao OP de Serra/ES, a partir do critrio tcnico de rateio, foi possvel identificar que no tem beneficiado prioritariamente as reas de baixo status, quando essas so classificadas a partir do percentual de chefes de domiclios com renda de at dois salrios mnimos ou das taxas de analfabetismo, mas tem sido capaz de romper com o princpio de causao circular.
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Tabela 6: Resumo dos resultados encontrados a partir do estudo de caso: alocao dos investimentos do OP (1998 a 2008) e o princpio de causao circular
Identificamos que na prtica de OP em Serra existem indcios de correlao entre investimento per capita do OP e proporo de domiclios inadequados e/ou com esgoto inadequado. Uma hiptese para tal correlao pode estar no fato de tratar-se de obras destinadas ao saneamento bsico, as quais geralmente consomem grandes volumes de investimentos pblicos, assim como de serem reas, devido aos domiclios inadequados, visivelmente mais carentes do municpio. Finalmente, o OP de Serra/ES tem sido capaz de romper com o princpio de causao circular, embora no tenha atendido prioritariamente as reas de
baixa renda ou as reas com maiores taxas de analfabetismo. A partir deste trabalho, embora tendo um objeto de estudo pontual e particular, possvel concluir que prticas de gesto pblica como o oramento participativo podem ser um caminho para a produo de um espao urbano mais justo, uma vez que tal instrumento parece no permitir que a lgica alocativa identificada por Terra (2007), em Campos dos Goytacazes, e por Vetter, Massena e Rodrigues (1979), no Rio de Janeiro, fosse observada em Serra/ES.
(Artigo recebido em maio de 2010. Verso final em abril de 2011).
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Notas
* Este artigo parte da dissertao de mestrado defendida em outubro de 2009 no programa de Mestrado em Planejamento Regional e Gesto de Cidade da Universidade Candido Mendes/ Campos, RJ, tendo como orientadora Dr Denise Cunha Tavares Terra. 1 Grosso modo, a causao circular trata-se de um princpio marcado pelo beneficiamento prioritrio de reas j beneficiadas anteriormente ou reas de alto status social. 2 De forma resumida pode-se dizer que para Harvey os mecanismos ocultos da redistribuio de rendas so as aes locacionais de investimentos pblicos ou privados, que consequentemente ampliam ou reduzem a renda real dos indivduos. 3 Nos cartogramas so apresentadas apenas as reas consideradas pelo IBGE, em 2000, como urbanas. Os vazios so reas rurais ou no ocupadas devido ao grande nmero de reas alagadias e de rochedos. 4 Tais indicadores foram obtidos a partir de dados do Censo Demogrfico 2000 (IBGE, 2004). 5 Salrio mnimo de R$ 151,00, referente ao perodo do censo demogrfico de 2000. 6 Foram considerados domiclios inadequados as unidades de habitao em cmodo ou improvisado. 7 Foram considerados como sistema de esgoto inadequado aqueles domiclios que no possuam ligao com rede geral de esgoto ou fossa sptica. 8 O ArcView 3.2 trata-se de um software de SIG (Sistema de Informaes Geogrficas) que permite visualizar, produzir ou manipular dados de componentes geogrficos. 9 O termo regio ou regional, utilizado neste artigo, se refere regionalizao baseada no agrupamento de bairros da cidade para a distribuio (entre as regies) dos valores destinados ao OP. Desta forma, se trata de uma regio administrativa composta por diversos bairros da cidade, a fim de facilitar a prtica do OP. 10 Dados tambm disponveis no site da Prefeitura Municipal de Serra/ES.: <http:// www.serra.es.gov.br/portal_pms/site.do?evento=x&lang=&idConteudo=5620&chPlc=5620&pg= 5001&taxp=0&lang=pt_BR>Acessado em: Maro de 2011.
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Resumo Resumen Abstract Estudo socioterritorial e investimentos pblicos: o processo de alocao de recursos do oramento participativo em Serra/ES Cristiano das Neves Bodart O presente artigo busca, a partir de um estudo de caso, identificar se o Oramento Participativo (OP) tem sido instrumento de gesto pblica capaz de mitigar as desigualdades socioespaciais, rompendo com o princpio de causao circular, este caracterizado como o beneficiamento prioritrio de reas de alto status social a partir da ao do poder pblico por meio de obras de infraestrutura. O estudo est centrado na prtica do OP realizado no municpio de Serra/ES (1997 2008). Alm da fundamentao terica, a metodologia utilizada baseou-se, inicialmente, em caracterizar os espaos urbanos de Serra, a partir de indicadores selecionados, em reas de status social, para posteriormente identificar a lgica alocativa dos valores destinados s obras de infraestrutura urbanas diretamente ligadas ao OP. Foi constatado que a prtica do OP, no referido municpio, tem sido capaz de romper com o princpio de causao circular, embora no tenha atendido prioritariamente as reas urbanas onde existe uma maior proporo de analfabetos e chefes de domiclio com renda de at dois salrios mnimos. Palavras-Chave: Oramento participativo; deliberao social; alocao de obras pblicas; desigualdade socioespacial Estudio socioterritorial de inversiones pblicas: el proceso de asignacin de recursos del presupuesto parcipativo en Serra/ES Cristiano das Neves Bodart Este artculo pretende, a partir de un estudio de caso, determinar si el Presupuesto Participativo (PP) ha sido un instrumento de la gestin pblica capaz de mitigar la situacin socioespacial, rompiendo con el principio de causalidad circular, principio caracterizado como procesamiento prioritario de las reas de alto status social por acciones de poderes pblicos a travs de obras de infraestructura. El estudio se centra en la prctica del PP en el municipio de Serra / ES (1997 - 2008). Adems de los antecedentes tericos, la metodologa se bas, inicialmente, en caracterizar los espacios de Serra, sobre la base de los indicadores seleccionados, en las zonas de estatus social para identificar posteriormente la lgica de reparto de los importes asignados a los proyectos de infraestructura urbana directamente relacionados con el PP. Se seal que el PP, en este municipio, ha sido capaz de romper con el principio de causalidad circular, aunque no ha servido principalmente las zonas urbanas donde hay una mayor proporcin de analfabetos y cabezas de domicilios con ingresos de hasta dos salarios mnimos. Palabras Clave: Presupuesto participativo, deliberacin social, asignacin de obras pblicas, desigualdad socioespacial Study and territorial social and public investments: the process of allocation of resources budgeting in Serra/ES Cristiano das Neves Bodart The present article seeks, from the basis of a case study, to identify whether Participatory Budgeting has been an instrument of public administration capable of mitigating socio-spatial inequalities, breaking with the principle of circular causation, this principle characterized as the priority improvement of areas of high social status from the action of government by means of infrastructure. The study is centered on the practice of PB carried out in the municipality of Serra, ES
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(1997 - 2008). Apart from the theoretical background, the methodology utilized was initially based on characterizing urban spaces of Serra, using selected indicators, in areas of social status in order to further identify the allocative logic of values destined for urban works of infrastructure directly tied to PB. It was found that the practice of PB in the cited municipality was able to break with the principle of circular causation, although it has not served primarily urban areas where there is a higher proportion of illiterate persons and heads of households with incomes of up to two minimum wages. Keywords: Participatory budgeting; social deliberation; allocation of public works; socio-spatial inequality
Cristiano das Neves Bodart Mestre em Planejamento Regional e Gesto de Cidades pela Universidade Candido Mendes (UCAM) e Cientista Social. Contato: cristianobodart@hotmail.com
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