DILogos Con IsMAeL CresPo, MArIo rIorDA y AnTonIo gArrIDo

TenDenCIAs en

LA CoMUnICACIn PoLTICA y LAs CAMPAAs eLeCTorALes en AMrICA LATInA

Pablo Mieres
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Resumen El pasado 16 de noviembre tuvo lugar en Montevideo, en el marco del IV Congreso Uruguayo de Ciencia Poltica, una mesa especial sobre Campaas Presidenciales en Amrica Latina en la que, invitados por la Asociacin Uruguaya de Ciencia Poltica y la Universidad Catlica del Uruguay, estuvieron presentes Ismael Crespo, catedrtico de ciencia poltica y director del departamento de comunicacin poltica e institucional de la Fundacin Ortega y Gasset; Mario Riorda, consultor poltico argentino y docente en la Universidad Catlica de Crdoba; y Antonio Garrido, profesor de ciencia poltica en la Universidad de Murcia, Espaa. En esta mesa que tuve el placer de coordinar, los ponentes dialogaron sobre las recientes tendencias de las campaas electorales en Amrica Latina y los elementos sobresalientes que stas tienen en este principio de dcada. He intentado resumir en este texto sus interesantes apreciaciones que se condensan en nueve tendencias que expuso cada uno de los invitados durante su intervencin. Palabras clave: Comunicacin poltica, campaas electorales, Amrica Latina.
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Abstract The last Uruguayan congress of political science took place in Montevideo, on November 16 2012. There, it was held a special lecture about presidential campaigns in Latin America. Ismael Crespo, Professor of political science and head of the department of political communication in Fundacin Ortega y Gasset (FOG) ; Mario Riorda, political consultant and Professor of political Science in Universidad Catlica de Crdoba (UCCOR), Argentina, and Antonio Garrido, Professor of political Science in Universidad de Murcia (UM), Spain, were invited by the Uruguayan Political Science Association (AUCIP) and Universidad Catlica del Uruguay (UCU) to participate in the conference. I had the great pleasure of coordinating this lecture, consisting in different speeches about new ways of approaching electoral campaigns in Latin America at present. In this paper Ive tried to summarize the different approaches and the new tendencies in presidential campaigns that were exposed during the last congress. Keywords: Political communication, election campaigns, Latin America.
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Fecha de recepcin: 05/12/2012 :: Fecha de aceptacin: 30/12/2012

Ismael Crespo
Tendencia 1. Los partidos han cedido espacio en la competicin poltica a los lderes. El candidato se ha convertido en un factor decisivo de voto. El modelo de hacer poltica presidencialista, que se impone incluso en los regmenes parlamentarios, sumado a la debilidad de los partidos polticos y al declive de las lealtades e identificaciones partidistas de la ciudadana, conjuran a favor de una personificacin cada vez ms notable de las prcticas de personificacin de las campaas. Esto es ms evidente en las campaas por la re-eleccin, donde el partido anula su presencia en favor del presidente saliente y candidato a una nueva nominacin. El candidato genera su propia marca, y sta, en muchas ocasiones, le identifica a l por encima de la del partido, e incluso en otras anula por completo la marca del partido. Si hace cuarenta aos no podamos entender una campaa sin partidos, como sigue sucediendo en Europa, hoy en Amrica Latina no comprenderamos una campaa sin un candidato-marca.

nica de ventas no se acomoda a las caractersticas de las campaas postmodernas en Amrica Latina. Las imgenes, los eslganes, las frases e ideas, los discursos, se fragmentan. Una campaa tiene tantas imgenes como pblicos prodestinatarios, paradestinatarios y contradestinatarios tenga identificados el partido y/o candidato. Las campaas son ms largas ahora que antes, incluso legalmente muchos pases han ampliado el periodo de campaa, y eso determina que las ventas no se acomoden bien a una sola idea. Hay margen, en el marco del relato, a determinar distintos beneficios de la propuesta, y tambin distintos perjuicios de las propuestas contrarias. La voracidad de los medios, en especial los audiovisuales, y la presencia de las redes sociales, reclaman una multiplicidad de imgenes e ideas que fragmenta la propuesta nica, y aunque se mantenga un eje predominante, se multiplican las imgenes y los contenidos diferenciados y diferenciadores. Tendencia 4. Las campaas se tornan mticas. Desde la perspectiva de la teora liberal democrtica, las elecciones, y en su seno las campaas electorales, adems de cumplir con la legitimacin del sistema poltico, tienen como objetivo la determinacin de aqul o aquellos que van a ocupar puestos de representacin poltica o funciones ejecutivas. Sin embargo, en las ms recientes campaas presidenciales en Amrica Latina, lo que se ha puesto en juego no es un cambio del titular del poder, o la continuidad del mismo, sino la lucha entre el bien y el mal, entre el progreso y el desastre, entre la estabilidad o la guerra. Si el candidato es derrotado no se termina con un tipo de polticas, sino que se conjura un proceso histrico, se terminan aos de estabilidad, se deja al poder en manos de oligopolios y potencias extranjeras, o se generan las condiciones para un golpe de estado o una guerra civil. Todo es mtico, el resultado de cada eleccin se expone como el fin de los tiempos, con la derrota de un lder se derrota al pueblo, se cambia el curso de la historia o se fracasa en la construccin del estado nacional. Esto provoca unas campaas que son ms plebiscitos que elecciones, y en las cuales la lucha por las polticas concretas da paso a una lucha por el futuro, con gran angustia, por otra parte, para los ciudadanos, espectadores de la gran tragedia en que se convierte la arena de competicin.

Todo es mtico, el resultado de cada eleccin se expone como el fin de los tiempos, con la derrota de un lder se derrota al pueblo.
Tendencia 2. El relato se ha convertido en el eje de la comunicacin. Las lecciones aprendidas sobre la construccin de un eje temtico que domine la campaa y marque sus tiempos para la entrada de los asuntos de inters en la arena de competicin ya no son relevantes hoy en da. El relato asume el papel no slo de eje temtico, sino tambin discursivo, y su construccin es muy anterior al tiempo electoral. Cuando ste llega, el relato debe estar ya instalado, y pasa de ser parte de la comunicacin de gobierno, o en menor medida de oposicin, a ser elemento central de la estrategia de campaa. Estos relatos, adems, tienen dueo, un protagonista que enlaza con una figura mtica, una idea-fuerza, un valor o una creencia, encarnado, en un proceso histrico, en un lder-candidato. El relato le suma al lder lo que a ste antiguamente le sumaba la defensa de ideas, temas, polticas o valores.

Tendencia 3. Las propuestas se fragmentan. La famosa regla derivada del mundo del marketing comercial o empresarial denominada propuesta

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Debate en televisin de los candidatos a la presidencia de Mxico.

Tendencia 5. Los atributos del candidato y el relato se imponen a los temas. Aunque los temas siguen presentes en la discusin electoral, y lo hacen de manera dicotmica, en contraste con los casos europeos, donde los blancos y negros han dejado paso hace ya mucho tiempo, a una ms que amplia escala de grises, los atributos percibidos en el candidato y la preminencia del relato, son los ejes bsicos de la disputa electoral. Los atributos o cualidades del candidato, tanto lo qu es como ms aun lo que quiere que los ciudadanos perciban qu es; el factor de diferenciacin con el resto de competidores, eso que lo har nico, que ser el valor para recibir los afectos (y los votos) y, por ltimo, el proyecto de gobierno, las construccin de la agenda temtica de la campaa y de las soluciones a los problemas (de los ciudadanos) que se plantean en la misma, son las piezas clave de la gran arquitectura de imagen que significa hoy una campaa moderna.

en da la televisin marca la diferencia en trminos de penetracin y memorizacin para los ciudadanos ante una campaa. Tendencia 7. El acto pblico es la correa de transmisin. Que los candidatos deben s o s estar en los medios a diario para consolidar su liderazgo, para reforzar su imagen, para mantener o conquistar apoyos, para difundir su visin, para contrarrestar los mensajes de los stakeholders, etctera, parece casi obvio. Pero esto no implica tener contacto directo con los medios. Si la evolucin de la comunicacin ha hecho que los medios se hayan convertido en la fuente casi exclusiva de difusin de la imagen, tambin ha facilitado que el canal de llegada a los medios se haya diversificado. El acto pblico se ha convertido en una versin superadora de la manifestacin pblica tradicional. Concebido como una accin comunicativa que rene los aspectos rituales y mticos de la poltica, el acto pblico se revela como la estrategia ms eficaz para orientar la interaccin simblica entre el candidato y sus seguidores. El acto pblico, basado principalmente en elementos persuasivos y emotivos, se adeca mejor que muchas otras estrategias a la sociedad del espectculo, del simulacro y de la vdeopoltica.

Tendencia 6. La televisin sigue siendo fundamental. Aunque la irrupcin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, y ms recientemente la aparicin de las redes sociales, estn cambiando el perfil de la comunicacin de campaa, hoy sigue siendo fundamental la transmisin que de la misma realiza la televisin. La capacidad de comunicar los atributos y cualidades de un candidato est en manos de los medios de comunicacin y en especial de la televisin. A los candidatos se les impone la construccin de un liderazgo de la visibilidad. Sin ste, es imposible hoy en da posicionarse con garantas de xito en la arena poltica y menos an construir con eficacia un relato multimedial que pueda llegar al conjunto de las audiencias, que es la forma postmoderna en la que hoy los polticos se dirigen a sus pblicos. Internet y las redes sociales han venido para quedarse, pero an hoy

Tendencia 8. Los targets se transversalizan y adoptan esquemas dicotmicos. De manera clsica y ante la disyuntiva de seleccionar cules son los segmentos de electores susceptibles de ser influidos por la comunicacin persuasiva de una propuesta poltica, la sociedad era dividida en clases sociales, grupos etarios, gnero, lugares de residencia, identificaciones partidistas latentes, etctera. De una forma menos sofisticada, los pblicos objetivo eran ricos, clases medias o pobres, vivan en grandes ciudades, en reas urbanas perifricas o en el campo, eran

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jvenes, de mediana edad o ancianos, etctera. Hoy en da estas clasificaciones poco aportan para definir los destinatarios del mensaje. La excesiva fragmentacin de los ciudadanos-electores ha dado paso a una dicotoma excluyente, ricos o pobres, jvenes o viejos, propietarios o trabajadores, etctera, en consonancia con los marcos dicotmicos asociados al relato, buenos o malos, favorecedores del proceso de construccin nacional o siervos de los inters de los grupos de poder, fieles a los ideales de la revolucin o amigos del imperialismo yanqui. Estos grupos de hroes y villanos se corresponden con targets muy definidos, ms simples y ms dicotmicos. La seleccin de los mismos se gua ms por criterios de afinidades polticas o caracteres socio polticos, que por brechas etarias, socio econmicas o geogrficas. Tendencia 9. El relato genera confrontacin, antagonismo y exclusin. Al contrario de las enseanzas de las teoras democrticas liberales y republicanas se impone en Amrica Latina una forma de hacer poltica, y que deriva en

una manera de afrontar los escenarios de competicin, que privilegia la confrontacin, el antagonismo y la exclusin. El competidor se convierte en enemigo, y al enemigo no slo se lo derrota, sino que adems se lo humilla. Este relato tiene como contenedor comunicacional preferente al discurso. ste ha sido un recurso bsico durante la ltima dcada en las campaas latinoamericanas, en especial, aunque no de manera exclusiva, en las realizadas por la izquierda, y que las ha diferenciado de las campaas europeas de principios de este siglo, ms orientadas a mostrar la capacidad de sus lderes para afrontar las situaciones contingentes. Adems en Amrica Latina se ha privilegiado los discursos que fomentan la construccin del adversario y son de carcter excluyente, frente a las operaciones discursivas con una impronta de menor confrontacin, aquellas elaboradas como propositivas, contables e incluyentes.

Mario Riorda
Tendencia 1. El mito de gobierno. La existencia de mitos de gobierno como herramienta de comunicacin simblica de uso regular en la construccin de sentido social y poltico, suele ser la fuente generadora de consensos, tanto como la materia prima de los disensos. Estos ltimos, cuando aparece un Mito de Gobierno, forman parte como efecto deseado de los conflictos controlados, es decir del intento deliberado de la divisoria de aguas polticosociales que tanto favorece un proyecto relato, anclado en valores y con carga ideolgica, como deslegitima una posicin contraria. Tendencia 2. Los consensos. Llegar al consenso (an definido por la negativa como la ausencia de bloqueos desestabilizadores) es algo dinmico e inestable. Dura poco y es trabajoso. Requiere del largo plazo y de acciones cotidianas para garantizar apoyos que pueden variar rpidamente. Y los sistemas polticos actan dentro de un conglomerado diverso de actores, cada uno con su inters y con su voz. Por eso cada presin se vuelve asimismo un acto pblico, y por eso adems es que de la poca de pocos hablando a muchos, se asiste a una era de muchos hablando a muchos, aunque tarde o temprano, la poltica es la caja de resonancia de todo.

Tendencia 3. La poltica personalista. Hay un rol cambiante de los partidos polticos de acuerdo a su lder temporal. Inmemorialmente la poltica fue personalista, slo que ahora es hiperpersonalista. Antes eran partidos con candidatos, ahora son candidatos con o sin partidos. Aparece as una lgica movimientista, de articulacin difusa de identidades, ms cerca de un lder que de un partido. Sostener los apoyos es un trabajo constante porque las fidelidades son ms a un proyecto y a la persona que lo encarna, que a un partido; y duran lo que dura la coherencia de las respuestas. Ya no vale la zoncera de que gobierno bien y comunico mal. Comunicar es un problema de la poltica, no de la comunicacin. Tendencia 4. La ideologa es inherente al discurso poltico. ste la contiene necesariamente, sea que la matice o le d un envoltorio esttico. Pero no la excluye, la suaviza a veces. Los resultados de investigaciones indican que agregando en una misma campaa los discursos electorales, los spots electorales y los eslganes, la comunicacin altamente ideologizada sumada con los discursos ideolgicos moderados, de un modo asimtrico muy contundente, superan a los discursos de baja ideologizacin.

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Tendencia 5. La ideologa tiene la necesidad de un contraste externo. Por eso afirmar que el discurso poltico es ideolgico, es afirmar tambin la existencia de la negatividad hecha discurso. Estudios diversos dan cuenta que la negatividad en sus mltiples formas representa tres cuartas partes del discurso dominante, al menos en procesos electorales. Quizs la diferencia es que en los spots, analizados individualmente, aparece un equilibrio entre tendencias de alta y de baja ideologizacin.

programticos, pero pasan a tener una importancia relativa. Quienes se centran en asuntos pensando que los electores deciden el voto desapasionadamente, tienen serios riesgos de no incidir en la agenda electoral. Ignacio Lula Da Silva utiliz el eslogan Lulinha paz y amor, Rafael Correa us: Con amor infinito; Balbina Herrera us el eslogan La poltica es amor; Fernando Lugo: Porque l quiere a los humildes y porque ama al Paraguay, porque no tiene rencor slo sabe hacer amor; Ollanta Humala, Amor por el Per; Cristina Fernndez de Kirchner, La Fuerza del amor, slo por citar algunos ejemplos. Tendencia 7. La tecnologa entra en campaa. La comunicacin poltica va adquiriendo un fuerte influjo tecnolgico que, independientemente de ser o no una herramienta central, va produciendo cambios sustantivos en las prcticas de la poltica. Y como la comunicacin, va el impacto tecnolgico, est mutando aceleradamente, muta aceleradamente la poltica. Pero en la regin latinoamericana, los marcos de actuacin todava estn construidos mayoritariamente sobre ejes concretos de una poltica tradicional. No obstante a ello, lo tecnolgico no debe verse como excluyente de los medios tradicionales, sino ms bien convergente y complementario. Pero lo que falla en la regin es precisamente la convergencia, como el flujo de contenido a travs de mltiples plataformas mediticas, y el comportamiento dinmico, migratorio y relativamente asistemtico de las audiencias que se predisponen dispuestas a ir casi a cualquier parte en busca del tipo deseado de experiencias o consumos. Tendencia 8. Cuidado con las redes sociales. Las nuevas tecnologas de la comunicacin, en especial las redes sociales, han generado una opinin pblica paralela a la opinin pblica tradicional, pero con otros efectos, ya en la agenda meditica, ya en la cristalizacin de acciones orientadas a la accin. Una novedad de este calltoaction desde las redes, no es tanto la accin ciudadana a favor o en contra de la poltica (la que ocurre y es obvia), sino la accin ciudadana en contra o a favor del periodismo. El sistema de medios y los periodistas, otrora dadores monoplicos de la reputacin, son hoy tanto sujetos como objetos de esa propia reputacin que desestabiliz el estatus quo unidireccional existente. Tendencia 9. El sistema de medios. Existe una nueva lectura de la poltica que advierte que lo poltico como mbito de actuacin no es un espacio en donde la poltica acte sola. La pol-

La novedad del calltoaction desde las redes es la accin ciudadana en contra o a favor del periodismo.
Tendencia 6. La emotividad como impulsor de la ideologizacin y la negatividad. Numerosas investigaciones indican que las emociones son ms fuertes que las ideas y que cuando hay colisin entre razn y emocin, la segunda suele primar. Westen, al analizar reacciones neurolgicas de votantes, demostr que quien ya est decidido electoralmente, busca razones para sostener conclusiones falsas, deduciendo que el cerebro poltico es un cerebro emocional. No desestima la influencia de los aspectos

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Imagen del eslgan que poda descargarse para dispositivos mviles y tablets en el sitio web oficial del presidente Chvez.

tica ha salido a disputar la supremaca del periodismo dentro del sistema de medios. Y en esa interaccin de actores de la poltica, el sistema de medios y la ciudadana entendida como comunicacin poltica, se da una indita articulacin y cooperacin entre sociedades estratgicas de parte de la poltica en alianza con parte del sistema de medios, frente a otra parte de la poltica en alianza con otra parte del sistema de me-

dios. Y esa batalla, obviamente repercute en la opinin pblica y se agigante con tres hechos: mucha comunicacin directa que comunica a lderes con ciudadanos salteando a gran parte del sistema de medios; estigmatizacin de la prensa por parte de la poltica, y reacomodamiento de las reglas de juego y las composiciones accionarias de los diferentes sistemas de medios.

Antonio Garrido
Tendencia 1. La personalizacin es una de las caractersticas de la comunicacin poltica moderna. La creacin de la marca Obama es el ejemplo de branding poltico ms exitoso de la historia. Detrs de la marca Obama, de la marca Lula, de la marca K (Kirchner) o de la marca Uribe siempre hubo relatos coherentes, pero estos ejemplos no quieren indicar que el fenmeno afecte slo a los sistemas presidenciales, puesto que tambin en algunos sistemas parlamentarios, como en el ejemplo de la creacin de la marca ZP, en Espaa, est presente.

regin, su capacidad de liderazgo, su defensa de la regin, etctera.

Algunas crticos de la comunicacin negativa apuntan que provoca una disminucin de la participacin electoral y aumenta la desafeccin poltica.
Tendencia 3. Cada vez se presta ms atencin al lenguaje. La comunicacin poltica contempornea cada vez presta ms atencin al lenguaje con el objetivo de no utilizar marcos de significado que favorezcan a sus adversarios. Segn explica Lakoff, no se debe pensar desde la perspectiva del adversario: no hay que argumentar usando las expresiones de los oponentes, que suelen estar cargadas de sesgo y significado.

Tendencia 2. Los candidatos tienden a diferenciarse con temas transversales. Sin desdear el clsico uso de los temas posicionales o distributivos, que se sitan en el mbito de las disputas ideolgicas y, por tanto, dividen y, a veces, polarizan la propia opinin de los votantes, los candidatos en Amrica Latina han tendido a diferenciarse cada vez ms acudiendo a los temas transversales, que no generan divisin en el electorado, ya que los ciudadanos comparten sus preferencias en torno a ellos. Ejemplos tpicos de temas transversales son el nfasis en la competencia y capacidad de los candidatos partidistas para promover objetivos compartidos por todos los ciudadanos como el desarrollo o el crecimiento econmicos o controlar la seguridad ciudadana en la

Tendencia 4. Los ciudadanos quieren or una historia. El creciente uso del storytelling tiene el objetivo de ofrecer un relato coherente de los candidatos, no una letana de propuestas. Detrs de las marcas de candidatos siempre hubo un relato coherente. Por ejemplo, Sarkozy y Royal eran dos figuras edpicas que desa-

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fiaban al padre, ya que Royal haba retado el poder patriarcal de los elefantes del Partido Socialista, y Sarkozy escenificaba su ruptura con el presidente padre Chirac, McCain encarnaba el arquetipo del guerrero y del hroe, mientras que Obama representaba la realizacin del sueo americano a partir del arquetipo del inocente en lucha contra el sistema y los grupos de presin, Palin era la mujer normal, etctera.

la comunicacin negativa en funcin de las campaas electorales y el contexto especfico y esta clase de comunicacin no puede reducirse al ataque directo entre partidos y candidatos. Tendencia 6. Diferenciarse es clave en la contienda electoral. El objetivo del posicionamiento es ocupar un espacio preferente en la mente de los clientes o votantes actuales y potenciales. Posicionamiento es diferenciacin e implica representar una idea diferenciadora como partido o como candidato en la mente del votante y supone bsicamente:

Tendencia 5. La comunicacin negativa gana espacio en las campaas. La comunicacin negativa lo que persigue principalmente no es tanto persuadir a los votantes para que cambien su voto como disminuir la participacin de los votantes del candidato contrario. En consecuencia, algunos de sus crticos apuntan a que provocan una disminucin de la participacin electoral y aumentan la desafeccin poltica. Con ello se plantea el debate de si el uso de determinadas tcnicas durante la campaa electoral no vulnera el fundamento de una de las funciones de las campaas electorales: la participacin electoral y, por ende, el reforzamiento del compromiso cvico. En cualquier caso, los estudios no estn unnimemente de acuerdo en lo que a esta cuestin se refiere. Adems, se usan distintas variantes de

La segmentacin de los mensajes es uno de los elementos claves del marketing y de las a. Disponer de una idea simple o concepto que nos campaas modernas. diferencie de la competencia; b. Tener el producto que haga real y creble esa idea
o concepto; y

c. Disear el programa para hacer conscientes a los votantes actuales y potenciales de esta diferencia. Obviamente, esa diferenciacin se plasm con etiquetas como nuevos demcratas, nuevo laborismo, tercera va.
Tendencia 7. Hacia la segmentacin de los mensajes. La segmentacin de los mensajes es uno de los elementos claves del marketing y de las campaas modernas, especialmente, de las campaas en el medio digital. La identificacin de microtendencias y la elaboracin de sofisticadas bases de datos sobre las poblaciones objetivo, a la manera del marketing comercial (como en el caso de las tcnicas del MLM marketing multinivel-), permiten a los equipos de comunicacin esbozar una cartografa poltica completa sobre la que desarrollar el mensaje y la estrategia previamente definida. Los modelos de la base de datos VoterVault del Partido Republicano o VoteBuilder del Comit Nacional Demcrata son buenos ejemplos de este tipo de bases de datos de votantes, as como Big Data en el caso de Obama. Algunos expertos, incluso, empiezan a considerar que el rol de los consultores, los spindoctors y los gurs de la comunicacin poltica progresivamente dejar paso a un nuevo perfil: los data crunchers.

Ms PDDer LoCAL. eL ConsULTor

Tendencia 8. La comunidad. Uno de los objetivos claves de la moderna comunicacin poltica digital es crear una comunidad, haciendo partcipes y socios de la campaa no slo a militantes del partido y simpatizantes del candidato, sino a sectores y grupos ms amplios que dan apoyo: proporcionndoles la informacin directamente a tra-

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vs de las redes sociales antes que a los medios de comunicacin tradicionales; ofrecindoles el desarrollo de diversos actos y eventos de carcter poltico, incluso permitindoles organizar sus propias actividades y acciones concretas, anuncindolas, por ejemplo, en Google Maps para informar sobre el lugar de celebracin de las fiestas o reuniones propagandsticas, etctera. Sin duda, la interactividad y la participacin son elementos claves en la comunicacin digital. Tendencia 9. La profesionalizacin de la comunicacin es otra de las caractersticas esenciales de la poltica moderna. Ello explica el notable desarrollo que la consultora poltica ha experimentado en las ltimas dcadas, aunque se encuentra mucho ms asentada en sistemas presidenciales que en las tpicas democracias parlamentarias. Por ejemplo, es difcil encontrar equivalentes europeos a los grandes consultores que trabajan en Estados Unidos, como James Carville o Dick Morris, y en Amrica Latina. Estos profesionales dejan su huella y su marca en las grandes campaas modernas.

..................................................... Pablo Mieres Universidad Catlica del Uruguay pmieres@ucu.edu.uy ..................................................... Ismael Crespo Catedrtico de Ciencia Poltica icrespo@fog.es Mario Riorda Politlogo y consultor poltico marioriorda@yahoo.com.ar Antonio Garrido Doctor en Ciencias Polticas y Licenciado en Derecho. agarrido@um.es