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ARTCULO 3 "La enseanza es libre; pero ser laica la que se d en los establecimientos oficiales de

educacin, lo mismo que la enseanza primaria, elemental y superior que se imparta en los establecimientos particulares. Ninguna corporacin religiosa, ni ministro de algn culto podr establecer o dirigir escuelas de instruccin primaria. Las escuelas primarias particulares slo podrn establecerse sujetndose a la vigilancia oficial ARTICULO 3 - La educacin que imparte el Estado - Federacin, Estados, Municipios -, tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia: I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, el criterio que orientar a dicha educacin se mantendr por completo ajeno a cualquier doctrina religiosa y, basado en los resultado del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Adems: a. Ser democrtica, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo; b. Ser nacional en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura; y c. Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de los derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, sectas, de grupos, de sexos o de individuos; II. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y grados. Pero por lo que concierne a la educacin primaria, secundaria y normal y a la de cualquier tipo o grado, destinada a obreros y a campesinos debern obtener previamente, en cada caso, la autorizacin expresa del poder pblico. Dicha autorizacin podr ser negada o revocada, sin que contra tales resoluciones proceda juicio o recurso alguno; III. Los planteles particulares dedicados a la educacin en los tipos y grados que especifica la fraccin anterior, debern ajustarse, sin excepcin, a lo dispuesto en los prrafos iniciales I y II del presente artculo y, adems, debern cumplir los planes y los programas oficiales; IV. Las corporaciones religiosas, los ministros de los cultos , las sociedades por acciones que, exclusiva o predominantemente, realicen actividades educativas, y las asociaciones o sociedades ligadas con la propaganda de cualquier credo religioso, no intervendrn en forma alguna en planteles en que se imparta educacin primaria, secundaria y normal, y la destinada a obreros o a campesinos; V. El Estado podr retirar, discrecionalmente, en cualquier tiempo, el reconocimiento de validez oficial a los estudios hechos en planteles particulares; VI. La educacin primaria ser obligatoria; VII. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita; y VIII.Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del

administrativo, se normarn por el apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerde con la autonoma, la libertad de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere; IX. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijas las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico, y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.

COMPARATIVO DEL ARTICULO 3ERO


FILOSOFA POLTICA DEL SISTEMA EDUCATIVO MEXICANO En la escuela primaria est la profunda base de la grandeza de los pueblos y puede decirse que las mejores instituciones poco valen y estn en peligro de perderse, si al lado de ellas no existen mltiples y bien atendidas escuelas en que se formen los ciudadanos que en lo futuro deban velar por esas instituciones. Si queremos que nuestros hijos guarden inclumes las conquistas que hoy para ellos hagamos, procuraremos ilustrarlos en el civismo y en el amor a todas las libertades. RICARDO FLORES MACN Programa del Partido Liberal Mexicano LA ORIENTACIN de la educacin mexicana, ms all de los mandatos constitucionales, siempre ha sido una cuestin en controversia que se manifiesta en proyectos de poltica educativa que responden a diferentes intereses y grupos sociales. La transicin actual se evidencia en la pugna entre tres proyectos: el corporativista que lucha por sobrevivir; el neoliberal, en aparente ascenso en todos los rdenes de la vida nacional y en el contorno internacional y un esquema intermedio que significa un Estado interventor. Este ltimo es impulsado desde el Estado y se asegura que se inspira en el liberalismo social. Este proyecto no representa una ruptura definitiva con el pasado pero tampoco se encamina al reino absoluto del mercado. De ste se puede partir para profundizar en el avance del ideal democrtico y equitativo. De cada proyecto se derivan implicaciones distintas para la educacin nacional. Aqu se postula que el Estado es una arena que sintetiza el conflicto social y que aun las clases ms desposedas exigen concesiones que en determinadas circunstancias se satisfacen. Para mantener la hegemona y el consenso social, en ocasiones no es suficiente que el grupo dominante responda favorablemente a ciertas demandas de grupos populares, tambin puede hacer ofertas polticas a cambio de otras solicitudes. El Estado, por sus actividades tericas propaga semillas de su propia superacin. Por ejemplo, el gobierno federal ofrece, en la Constitucin y en el discurso de sus gobernantes, una educacin amplia y suficiente para todos los mexicanos, mas en sus actividades prcticas tal oferta no se puede hacer efectiva. Sin embargo, la promesa de mejora genera expectativas que la sociedad espera se cumplan y sus voceros exigen ms. La discusin sobre los postulados del artculo 3. de la Constitucin puede ilustrar este punto. LA EDUCACIN EN LA CONSTITUCIN MEXICANA En los textos constitucionales, la misin de la escuela es educar al pueblo, no slo proporcionarle habilidades y destrezas y reproducir el conocimiento, sino educarlo en el sentido profundo de formar a una persona culta, apta para vivir en la sociedad y ________________________________________ Page 3 ser productiva. La Constitucin

mexicana es rica en postulados filosficos, en principios educativos de orden general que son ejemplares y motivo de orgullo para la nacin. El artculo 3. de la Constitucin vigente establece que la educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano, inculcar en l el amor a la patria y fomentar la solidaridad internacional; deber asimismo basarse en el progreso cientfico, ser democrtica, nacional y laica, por tanto, ajena a cualquier doctrina religiosa; igualmente, segn la Constitucin, la escuela mexicana acrecentar la cultura, contribuir a la mejor convivencia de la especie y la familia, reproducir ideales de fraternidad e igualdad de todos. Tambin la educacin nacional se encaminar a luchar contra la ignorancia, las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, los privilegios de razas, religiones, gneros o individuos. Para llegar a esta concepcin, que significa una revisin a fondo de las reformas a los postulados del artculo 3. de 1917, han tenido que transcurrir tres cuartos de siglo y una transformacin profunda de Mxico. El pas pas de una economa preponderantemente agrcola y para el autoconsumo, a una sociedad comercial con los Estados Unidos y el Canad en un bloque econmico de magnitudes impresionantes, dentro de relaciones econmicas globales; de ser un territorio cuyo medio de comunicacin ms importante era poco ms de 15 mil kilmetros de va de ferrocarril, a una geografa que se puede comunicar instantneamente por seales de satlites; de una poblacin de poco ms de 15 millones de habitantes al concluir la Revolucin, de la cual cerca de 70% era rural, a casi 90 millones en la ltima dcada del siglo XX, cuya abrumadora mayora es principalmente urbana; de tener cerca de 80% de analfabetismo en la poblacin adulta, a ms o menos 11 % en 1993. En 1917 Mxico era un pas arrasado por la guerra civil y marcado por grandes diferencias sociales, ahora disfruta de seis dcadas de estabilidad poltica, mas persisten inequidades que son una afrenta a la convivencia civilizada. Mxico ha enfrentado crisis econmicas y periodos largos de crecimiento constante. En poltica se pas de la poca de los caudillos al liderazgo institucional, del maximato al presidencialismo; de la hegemona casi absoluta del partido oficial a elecciones realmente competidas. En ese mismo lapso el planeta ha sufrido dos guerras mundiales; el centro del mundo cambi de la vieja Europa a Norteamrica y a la Cuenca del Pacfico. Del xtasis de la Revolucin social, que dio nacimiento a la Unin Sovitica y a la China Popular, al ocaso del socialismo y el predominio del capitalismo. El mundo vivi una guerra fra de 40 aos que lo tuvo siempre al borde de la catstrofe nuclear y, al llegar sta a su fin, el planeta experimenta la dilucin de estados aparentemente consolidados, el surgimiento de nacionalismos radicales y fundamentalismos religiosos e ideolgicos. De los grandes imperios coloniales, el dominio territorial y la extraccin de materias primas para la industria de las metrpolis, se transit al predominio de las finanzas y la creacin de bloques econmicos. El progreso tcnico es innegable y los nuevos avances de la ciencia asombran cada da a la humanidad. Pero tambin el progreso material gener el deterioro del medio ambiente global. En ese largo periodo, la educacin nacional fue objeto de debates y pugnas ideolgicas y polticas. Desde el mismo bosquejo del artculo 3., las contiendas entre liberales y radicales la pusieron en el centro del proyecto de nacin. Despus, durante el ascenso de las luchas populares, las reformas sociales desde la cspide del Estado y ________________________________________ Page 4 la poltica de masas del partido oficial, la educacin estuvo en el ncleo de los enfrentamientos entre fuerzas conservadoras y otras que se autocalificaron de socialistas. Mas junto con el viraje que dio el Estado -de acicatear la poltica de conflicto entre las clases sociales a la unidad nacional y la reconciliacin social-, la concepcin de la educacin nacional enfrent a los antiguos

socialistas con otras corrientes que ponan el acento en la institucionalidad y en la consolidacin de un sistema nacional de educacin. De hecho, la educacin se ofreci a las clases desposedas como un mecanismo legtimo de movilidad social en lugar de la lucha de clases del periodo anterior. Luego de tres dcadas de crecimiento y relativa estabilidad, la educacin se vio de nuevo envuelta en disputas por su orientacin y el SEM entr en un periodo de expansin y cambio; las pugnas eran entre los defensores del orden prevaleciente y reformistas de nuevo cuo, que destacaron conceptos como eficiencia, control, calidad y excelencia. Finalmente, en la poca actual, cuando estos reformistas no haban con- solidado su proyecto ni afianzado su hegemona, el impulso modernizador del grupo gobernante puso de nuevo a la educacin en el foco del debate poltico e ideolgico. Aunque sera posible hacer un anlisis detallado y concluir que en esas disputas nunca hubo una fuerza que dominara por completo e impusiera su proyecto a toda la nacin, si hubo alguna que mostr ms capacidad y finalmente gener mayor consenso, mas nunca dej de tener oposicin. Los radicales triunfaron en 1917 y dieron un tono antirreligioso y jacobino a la educacin nacional. Los socialistas a la mexicana tuvieron la hegemona por cierto tiempo y despus de las reformas de 1934, el artculo 3. sent las bases para centralizar en el gobierno federal las decisiones sobre los contenidos (en general, centralizar lo que ahora se entiende por normatividad). Pero una dcada ms tarde, la educacin socialista estaba en plena retirada y el trnsito a la concepcin democrtica dentro de la unidad nacional fue la lgica que domin las reformas de 1946. En los aos setenta y ochenta los reformistas quiz no encontraron el ambiente favorable para modificar la Constitucin y as afirmar su proyecto (con excepcin a la adicin al artculo 3. en 1980 para garantizar la autonoma universitaria), mas elaboraron la Ley Federal de Educacin que abri el camino a los modernizadores del presente. Los momentos que circundaron los procesos de reforma son sumamente complejos; aqu se tratan esquemticamente para organizar las coordenadas que permitan comprender la situacin actual y la posibilidad de desarrollo para el futuro. Ms que rememorar las diatribas o elaborar una historia detallada, conviene destacar los aspectos ideolgicos sobre el texto constitucional y sus resultados en el largo plazo. Por sus implicaciones para el futuro y por ser la mdula de las controversias actuales, las reformas de 1992 y 1993 ocupan ms espacio. El Congreso Constituyente de 1916-1917, despus de intensos y largos debates, plasm en la Carta Magna una concepcin de la educacin que en realidad tuvo poca vigencia. El litigio por la educacin entre las facciones constitucionalistas se centr en la cuestin del laicismo y la participacin de la Iglesia catlica en la educacin, es decir, subray las cuestiones ideolgicas, sin discutir a fondo el asunto de la construccin de un sistema, aunque el Constituyente orden que se desmantelara la Secretara de ________________________________________ Page 5 Instruccin Pblica y Bellas Artes y el presidente Carranza decret que corresponda a los municipios la obligacin de impartir la educacin primaria.1 La faccin carrancista, liderada por Flix F Palavicini, cmo en toda la discusin parlamentaria, puso el acento en las garantas individuales y las reformas polticas; por tanto, defendieron el proyecto de Carranza que rescataba el concepto de libertad de enseanza de la Constitucin de 1857. En tanto que la faccin radical, ligada a lvaro Obregn y el grupo sonorense, dirigida por Francisco J. Mjica, destacaba la cuestin econmica, las reivindicaciones de clase y la redistribucin de la riqueza. Mary Kay Vaughan analiza con detalle los debates y arguye que a pesar de que no haba muchos diputados que fueran obreros campesinos, slo unos cuantos representantes de la Casa del Obrero Mundial, la representacin de esas clases la asumieron los radicales, entre los que se encontraban siete maestros. Hay que recordar que -

los villistas y los zapatistas, al ser las facciones derrotadas en la lucha armada, fueron excluidas del Congreso Constituyente, al igual que quienes se haban identificado con la dictadura y la usurpacin.2 El grupo hegemnico aceptaba debates internos, pero no desafos de otras facciones. La comisin revisora del proyecto del artculo 3., formada en su mayora por radicales, propuso un texto distinto al de Carranza dnde estableca, de acuerdo con la tradicin liberal del siglo XIX, la prohibicin a la Iglesia y a los sacerdotes de establecer dirigir escuelas de instruccin primaria, adems de insistir en que el concepto de educacin laica significaba mantener a la educacin alejada de prejuicios y dogmas de todo tipo. Los radicales, que a la larga ganaron el debate, ... repetidamente sostuvieron que el Estado tena que proteger a los poco privilegiados de los abusos de la minora privilegiada. Tambin de esta manera la mente virgen del nio tena que ser protegida de la influencia corruptora de la Iglesia. 3 La educacin, argan los radicales, deba basarse en el progreso cientfico y la iniciativa individual, por eso deba entrar en el captulo de las garantas individuales ya que sealaba la libertad del Estado de ensear .y la libertad del individu de aprender. Finalmente, los radicales retrocedieron en algunas de sus demandas menos importantes, con el fin de garantizar que el texto constitucional privara a las corporaciones religiosas y a los ministros de los cultos de educar a los nios mexicanos.4 El texto aprobado estableci con claridad el principi del Estado educador ya que las escuelas particulares tenan que sujetarse a la vigilancia oficial. La educacin superior apenas se mencion en las polmicas. Para los revolucionarios no era crucial su organizacin ya que las condiciones materiales del pas inducan a concentrarse en la educacin para las masas; adems la mayora de quienes haban pasado por la universidad por las escuelas profesionales independientes, se identificaban con la dictadura, la oligarqua terrateniente , en el extrem opuesto, con las facciones que haban perdido en la contienda armada. La obligatoriedad de la 1 El Apndice A de la presente obra consta de los diferentes textos del artculo 3. de la Constitucin, de 1917 a 1993. 2 Cf. Mary Kay Vaughan, Estado, clases sociales y educacin en Mxico, Mxico, SEP/80, 1982, p. 207. 3 Mary Kay Vaughan, op. cit., p. 211. 4 Cf Isidro Castillo, Mxico: Sus revoluciones sociales y la educacin, Morelia, Gobierno del Estado de Michoacn, 1976, t. 3, pp. 71-102; Ernesto Meneses, op. cit., t. 2, pginas 75.50. ________________________________________ Page 6 educacin elemental se plasm en el artculo 31. El punto central en las polmicas ideolgicas fue el laicismo que ya los liberales del siglo XIX haban plasmado en la Constitucin de 1857. En sentido filosfico, el laicismo sostiene la emancipacin de la poltica, la moral y la tica de la religin positiva. Desde el Renacimiento, la expresin de la cultura laica reivindica el primado de la razn sobre el misterio, de la ciencia sobre la verdad revelada por medi de la fe.5 En Mxico, a partir de las Leyes de Reforma, el laicismo cal hondo tambin como una postura poltica anticlerical y, para sectores jacobinos y liberales puros, como una teora antirreligiosa. Este anticlericalismo -seala Vaughan- agregaba un tono populista al enfoque liberal tradicional del siglo XIX; identificaba a la Iglesia no slo con hostilidad hacia la ciencia y hacia las instituciones polticas liberales, sino tambin con la dictadura poltica y la opresin del pobre.6 En cierta forma, estas corrientes identificaban un Estado laico con cierto atesmo de Estado. Al quedar asentado en la Constitucin, el laicismo suplant al confesionalismo como doctrina oficial. Este ltimo tal vez nunca tuvo la influencia que los liberales le conferan ya que la escuela para las masas se consolid hasta ya bien entrado el presente siglo; en el XIX, su intervencin no pas de ciertos crculos criollos nostlgicos por la Colonia. A pesar de sus fuentes racionalistas y antidogmticas, antes y despus de ser instalado en la Constitucin,

el laicismo, paradjicamente, se convirti en otro dogma. El laicismo o la escuela laica dominaron los debates ms all de los planos de la poltica del aparato de Estado. Fue un elemento que penetr en la conciencia de muchos educadores y maestros mexicanos, se convirti en causa y motivo de mili- tancia, en smbolo del progreso y en enemigo de la reaccin. Defender el laicismo en la educacin era ser patriota y persona de avanzada. Para muchos era un fundamento por el cual vala la pena luchar poltica e intelectualmente. Por ejemplo, de 1912 en Veracruz, a finales de 1917 en Mxico, D. F, en los congresos pedaggicos, que reunan a los maestros ms destacados de la Repblica, los grupos se definan en relacin con el laicismo, la mayora para defenderlo. No importaba si en esos congresos el tema era la escuela mixta, la conveniencia de un plan de estudios nico para las ciudades y las zonas rurales o sobre las razas de Mxico. Pero tambin tena detractores que se aliaban para atacar a la escuela laica porque ... no hablaba a los jvenes de lo que les interesaba: de dnde vienen, a dnde van, sino que, al omitir esta enseanza [la religiosa] consiguientemente, se fomentaba en ellos de modo negativo la incredulidad o se acometa contra la escuela laica por ... inmoral, corrupta, traidora [a la religin y a la patria] y anarquista.7 El proyecto de la educacin laica impulsaba el crecimiento de la escuela mexicana, la consolidacin de la nacionalidad, el triunfo de la razn sobre la barbarie, el 5 Para un examen ms detallado de las implicaciones e historia del laicismo en Europa, cf. Norberto Bobbio y Nicola Matteucci, Diccionario de Poltica, Mxico, Siglo XXI, 1982, t. 2, pp. 84-90. 6 Mary Kay Vaughan, op. cit., pp. 210-211. 7 Citado en Meneses, op. cit., t. 2, p. 117. ________________________________________ Page 7 instrumento para crear cultura y civilizacin y con asiento institucional en los municipios, sostenida con fondos pblicos que se recaudaran directamente. En aquellos tiempos no se hablaba de sistema educativo, tal vez porque la idea de un Estado central era todava dbil. La educacin laica desapareci de la Constitucin con las reformas de 1934; mas regres al artculo 3. con las modificaciones de 1992, las mismas que cambiaron al artculo 130 para que el Estado otorgara reconocimiento jurdico a las iglesias y permitiera la enseanza religiosa en las escuelas particulares. Sin embargo, en la actualidad, tal vez slo en sectores ilustrados del magisterio el laicismo tenga cierto peso ideolgico; es difcil pensar que hoy en da pueda movilizar conciencias y generar debates como lo hizo el siglo pasado y en los albores de lo que es hoy un sistema gigantesco. El interregno socialista A pesar que el laicismo haba sido declarado la doctrina oficial de la escuela pblica mexicana y la interpretacin dominante era su anticlericalismo, no tuvo el atractivo ideolgico e intelectual suficiente que perdurara y creara una corriente pedaggica que sirviera de vaso comunicante con las organizaciones populares. Otra corriente radical, la de la escuela racionalista, s haba logrado influir en las aulas, los talleres, las fbricas, el campo y, en consecuencia, ganaba prestigio entre organizaciones de obreros y campesinos, particularmente en el sureste: el Yucatn de Carrillo Puerto y el Tabasco de Garrido Canabal. Adems, la Iglesia catlica no haba cejado en su oposicin al laicismo, segua organizando escuelas, criticando acremente cualquier impulso de reforma en la SEP (como los que hoy pareceran tmidos intentos de educacin sexual de Bassols) y aun enfrentaba abiertamente al rgimen en el terreno poltico, espiritual y material, a grado tal que inspir, si no es que dirigi, la revuelta religiosa contra el Estado: la Revolucin cristera o la cristiada. El Estado haca frente a las presiones de la Iglesia catlica, mas tambin era cercado por la ola de huelgas y movilizaciones de obreros y campesinos que exigan se cumplieran las promesas de reformas sociales de la Revolucin. Completaban el cuadro una crisis econmica derivada de la gran depresin del capitalismo, que amenazaba la

hegemona del jefe mximo, el general Plutarco Elas Calles, y la estabilidad poltica que se haba conseguido despus de la cristiada, el apaciguamiento de las pugnas entre los grupos revolucionarios en el Partido Nacional Revolucionario (PNR) y la creacin de instituciones gubernamentales. La fuerza poltica del jefe mximo era incuestionable, as que dio luz verde al proyecto de los grupos radicales que deseaban impulsar las reformas sociales para que incluyeran la educacin socialista y la modificacin del artculo 3. entre sus causas.8 David Raby seala que el proyecto de la escuela socialista surgi de grupos de maestros, principalmente rurales, lderes de organizaciones populares, primordialmente de la Confederacin Revolucionaria de Obreros Mexicanos (CROM), no eman de las alturas del poder. Mas el general Calles vio la oportunidad de mediatizar algunas demandas ms radicales (por la tierra, verbigracia) ofreciendo ms educacin para las masas pero insistiendo en los aspectos ideolgicos. Adems, segn otros autores que documentan el punto, Calles de paso comprometa a Lzaro Crdenas, a quin ya 8 David L. Raby, Educacin y revolucin social en Mxico, Mxico, Sep-Setentas, 1974. ________________________________________ Page 8 perciba como demasiado independiente, a hacer ofertas polticas que tal vez no pudiera cumplir.9 Pero el impulso popular por la educacin socialista era ms fuerte que las intrigas palaciegas. Militaban por esa causa -tal vez bajo la fascinacin de la Revolucin rusa y la glorificacin de los bolcheviquesmaestros y estudiantes, dirigentes obreros, campesinos y funcionarios pblicos de diversos niveles. Congresos de normalistas, de maestros, de estudiantes y de sindicatos de obreros se manifestaban abiertamente en favor de la educacin socialista. No fue slo una maniobra inteligente para desviar a las masas de demandar tierras y reivindicaciones obreras o una concesin gratuita de los caudillos revolucionarios de aquel tiempo. Fue tambin una demanda popular sentida y con arraigo entre grupos de maestros que haban experimentado con la educacin racionalista.10 En la Convencin de Quertaro del PNR, que preparaba la plataforma de lo que sera el Plan Sexenal, se present la iniciativa de reformas al artculo 3. para impulsar la educacin socialista. Los debates ah, al igual que despus en la Cmara de Diputados, fueron entre los mismos radicales y ms por cuestiones semnticas y de definicin de lo que se deba entender por socialismo. Muy pocas voces se manifesta- ron contra la propuesta de la educacin socialista por considerarla ajena a las tradiciones o por alguna otra causa. Los diputados que promovan la reforma del artculo 3 no pecaban de ingenuos ni aseguraban que por medio de la educacin se fuera a realizar la Revolucin social: Sentado aqu, con toda claridad que un rgimen que no es socialista no puede implantar una escuela absolutamente socialista, tenemos que pensar que nuestra escuela va a ser una escuela transitoria, y que nuestra escuela transitoria no va a hacer la revolucin de Mxico. Pero s a fomentar un espritu anticapitalista, gregario y colectivista como instrumentos para un cambio revolucionario en el futuro. En consecuencia: ... vamos hablando del Capitalismo y la burguesa organizada: vamos sintetizando, como lo hice en palabras someras, los principios del socialismo cientfico; vamos concretndolos y vamos enseando a los nios en las escuelas que se va a organizar la Revolucin, a combatir a la propiedad privada. Se les har que sepan lo que es la socializacin de los medios de produccin, se les ensear cul es la resultante espiritual de las religiones en el cerebro y espritu de los nios y. se les ensear a combatir todos los prejuicios sociales y, sobre todo, se les ensear a combatir el egosmo individualista para hacerles sentir que antes del inters del individuo, est el inters de la comunidad...11 Planteado de esa manera, el anticlericalismo pasaba a segundo plano para acentuar las reivindicaciones de clase, movilizar a las masas y destacar la mejora de la comunidad y el progreso de la sociedad

por sobre el bienestar individual. Combinaba 9 Lorenzo Meyer, Los inicios de la institucionalizacin: La poltica del maximato, Mxico, El Colegio de Mxico, 1978, Historia de la Revolucin Mexicana, t. 12, pp. 178-180. 70 10 Raby, op. cit., pp. 37-40. 11 Intervencin improvisada del diputado Manlio Fabio Altamirano en los debates en el Congreso. Cf. Universidad Pedaggica Nacional, Poltica educativa en Mxico, Mxico, UPN,1981, t. 2, pp. 176-177. ________________________________________ Page 9 una tendencia colectivista y democrtica, en el sentido de ampliar las posibilidades de movilidad social a las clases populares, con una filosofa hasta cierto punto simplista. El texto aprobado en la reforma de 1934, al mismo tiempo que exclua la enseanza de cualquier doctrina religiosa (una lucha secular contra el dogmatismo), asentaba que ... la escuela organizar sus enseanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del Universo y la vida social. Ese concepto racional y exacto, se puede pensar, era la semilla de otro dogma apa- rentemente basado en una concepcin materialista del mundo, en la lucha de clases y en el predominio de la verdad cientfica y la razn sobre los prejuicios y los fanatismos. Slo para demostrar el punto, vale la pena reproducir el primer prrafo de un libro de influencia en aquella poca, escrito por un diputado constituyente y reconocido luchador por la educacin popular: Es bien sabido: el Socialismo, como Sistema de Vida es UNO y SOLO; est sujeto a normas fijas, a reglas invariables, que el capricho y la conveniencia de los hombres no pueden alterar.12 La oposicin a estas reformas fue discreta. La Iglesia mostr cautela y slo algunos clrigos se atrevieron a criticarla abiertamente. Entre las clases medias, principalmente entre maestros y estudiantes de la UNAM se le rechazaba ms abiertamente, pero no en forma organizada ni militante. Algunos altos funcionarios y militantes del PNR, entre ellos Narciso Bassols, mostraban inconformidad con la iniciativa, mas lo hicieron en privado para no molestar al jefe mximo. El proyecto de la educacin socialista planteaba incorporar a cientos de miles de nios y jvenes a la escuela pblica y pona importancia en que se beneficiara a las clases populares, ofreciendo becas alimenticias y apoyos econmicos a hijos de obreros y campesinos que accedan a la educacin media y la superior. Esa tendencia igualitaria no ha sido rebasada en la historia de la educacin en Mxico. El proyecto tambin marc su lnea divisoria con la educacin liberal, que segn los revolucionarios se enseoreaba en la Universidad Autnoma, tena un carcter de clase burgus y alejada de las necesidades de la mayora de los mexicanos. El mismo Crdenas, en la exposicin de motivos del proyecto de ley para crear el Consejo Nacional de la Educacin Superior y la Investigacin Cientfica, asent que: Los nuevos sistemas de educacin tcnica y profesional que debern implantarse en la Repblica conforme a los propsitos del gobierno, desde el punto de vista de las relaciones con las necesidades sociales, habrn de diferir fundamentalmente de los lineamientos que presentan hasta hoy los cuadros de enseanza profesional existente.13 Es decir, a la orientacin liberal de la educacin superior, el proyecto de la escuela socialista opuso una orientacin utilitarista encuadrada en los programas de educacin tcnica. sta, adems, increment la preparacin de cuadros que demandaba el creciente desarrollo industrial del pas.14 12 Luis G. Monzn, Detalles de la educacin socialista implantables en Mxico, Mxico, Talleres Grficos de la Nacin, 1936, p. 3. 13 En Lzaro Crdenas (seleccin y presentacin de Leonel Durn), Ideario poltico, Mxico, Era, 1972, p. 217. 14 Carlos Ornelas, La educacin tcnica y la ideologa de la Revolucin Mexicana, en Graciela Lechuga ________________________________________ Page 10 Sin embargo, el proyecto de la educacin socialista tuvo secuelas mucho mayores en la organizacin del sistema.

Proporcion el motivo ideal para centralizar an ms las decisiones sobre los contenidos de la educacin en el gobierno federal. Con el fin de garantizar la unidad programtica, sera facultad de la SEP el diseo de los materiales, aprobacin de textos y planes de estudio, en tanto que los gobiernos estatales se encargaran del financiamiento de las escuelas pblicas. El principio del Estado educador se ratific y qued firme en la fraccin II del artculo 3.: La formacin de planes, programas y mtodos de enseanza corresponder en todo caso al Estado. Ninguna otra reforma a la Constitucin anterior a la de 1934, logr tanto apoyo y consenso como aquella al artculo 3., tanto en las cmaras como entre las orga- nizaciones magisteriales y populares. Pero fue un interregno ideolgico que tuvo una vigencia limitada y es dudoso que haya sido hegemnico, es decir, conquistado la conciencia de las masas. Mucho antes de las reformas constitucionales de 1946, el texto del artculo 3. era letra muerta. Tal vez desde 1938 la poltica de masas del partido oficial se haba reducido. La satisfaccin de ciertas demandas populares como la reforma agraria y reparto de tierras tal vez calmaron ciertos nimos radicales; aunado a las exigencias de las clases poseedoras y los sectores medios de estabilidad poltica. Esos sucesos quiz fueron la seal del viraje que se inici formalmente en 1940. Al igual que el laicismo, es intrincado imaginar que la educacin socialista, aun actualizando sus contenidos, pudiera ser una bandera para movilizar contingentes por la educacin mexicana. Menos ahora que el socialismo real cay en descrdito mundial. Mas la tendencia igualitaria de aquellos aos, tal vez pudiera inspirar demandas de equidad social y mayores oportunidades para los sectores pobres de Mxico. La unidad nacional Las consecuencias de la segunda Guerra Mundial obligaron a Mxico a modificar su proyecto de desarrollo. Se inici el periodo de sustitucin de importaciones, el crecimiento econmico sostenido, la generacin de empleos, migracin creciente hacia las ciudades y un alineamiento con los aliados en contra del eje RomaBerln-Tokio. En la poltica, la institucin presidencial remplazaba a la figura del caudillo y de la exacerbacin de la lucha de clases se pasaba a la reconciliacin nacional. La educacin socialista, que destacaba el reconocimiento de esa lucha y reivindicaba a los sectores populares, result disfuncional a la nueva situacin. Por la va de los hechos, ms que por reformas a la Constitucin, la prescripcin socialista dej de tener vigencia. Sin embargo, la reforma tena que hacerse para consolidar el proyecto de la unidad nacional, que pona el acento en la concordia y la armona sociales por encima de aquel que insista en la lucha de clases. Se necesitaba impulsar la idea de que lo fundamental era identificarse con la nacin, ser mexicano deba ser un valor superior a ser obrero o campesino. La afiliacin por clase social -o etnia- pasaba a segundo lugar. La unidad nacional reclamaba del concurso de todos bajo un mismo techo. El idelogo y promotor de este proyecto, Jaime Torres Bodet, no era un poltico profesional (aunque despus s lo fue) ni un terico del Estado, era un poeta que lleg a ocupar el cargo de (comp.), La ideologa educativa de la Revolucin Mexicana, Mxico, UAM-Xochimilco,1984, pp. 33-63. ________________________________________ Page 11 secretario de Educacin Pblica cuando los polticos profesionales haban fracasado en el intento por desmantelar la educacin socialista u organizar las tareas de la SEP. En contraste con los intensos debates del Congreso Constituyente o de las polmicas de 1933 y 1934, la reforma siguiente al artculo 3. fue ms palaciega que parlamentaria. No obstante logr asentar un consenso amplio y, se puede asegurar sin muchos riesgos, consolid los cimientos del actual SEM. Jaime Torres Bodet inspir el cambio constitucional por varios motivos. Primero, porque la educacin socialista era una expresin demaggica; segundo, por el dogmatismo que implicaba la nocin del conocimiento exacto y, tercero, por conviccin personal de que la

educacin socialista, tal como rezaba el texto del artculo 3., no se imparta en ninguna parte de la Repblica. Adems, como uno de los ms decididos patrocinadores de la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingls), Torres Bodet, en representacin de Mxico, haba insistido en que la. educacin deba inculcar en los nios valores tales como la libertad, la justicia y la democracia.15 De acuerdo con el mismo Torres Bodet, la reforma, sin embargo, no fue impuesta arbitrariamente por el gobierno. l personalmente y tambin el presidente vila Camacho, hicieron consultas con representantes de fuerzas polticas y sociales y coincidieron en algunas cuestiones importantes para asegurar un consenso bsico a su proyecto. El propio Torres Bodet consult con el ex secretario de Educacin Pblica, Narciso Bassols, quien aparentemente fue el redactor final del texto de 1934, quien se opuso a que se derogara la educacin socialista, mas el acento lo puso en mantener a la Iglesia catlica fuera de la educacin. La iniciativa respet ese punto y redund en la libertad de creencias ya establecida en el artculo 24. De Lombardo Toledano se acept, la idea de definir a la democracia como un rgimen que persigue el mejoramiento material y cultural del pueblo y que la educacin s deba basar en el progreso cientfico. Puntos que se asentaron en la Constitucin. De un grupo de dirigentes del Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), sucesor del PNR, el presidente acept la redaccin de la fraccin sptima que estableci que toda la educacin que impartiera el Estado sera gratuita. El SNTE, manifest su acuerdo con la reforma porque garantizaba la doctrina y el carcter revolucionario de la escuela mexicana.16 La nicas fuerzas que mostraron oposicin y por motivos completamente diferentes, fueron el ya para entonces debilitado Partido Comunista Mexicano (PCM) y la Unin Nacional de Padres de Familia (UNPF). Para los comunistas, la reforma que propona el gobierno era una claudicacin y un retroceso poltico; mientras que para la derecha la propuesta era inaceptable porque se atentaba contra la libertad de enseanza y porque consideraba que la parte final de la fraccin primera, ... luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios... insinuaba una voluntad de persecucin religiosa. La deduccin ms extremista de la derecha fue que el nuevo artculo 3. sostena el totalitarismo de Estado, pues implicaba que los hijos le pertenecan.17 En sus Memorias, Torres Bodet seala con cautela su posicin -quiz compartida por el presidente vila Camacho, quien era catlico- 15 Jaime Torres Bodet, Memorias, Mxico, Porra, 1981, 2a. ed., pp. 396-409. 16 Jaime Torres Bodet, op. cit., pp. 400-401. 17 Citado por Meneses, op. cit., t. 3, p. 314. ________________________________________ Page 12 respecto a la nocin de la libertad de enseanza que algunos sectores de derecha sostenan: La historia de Mxico demuestra hasta qu punto la llamada libertad de enseanza fue, en ocasiones, un instrumento al servicio de quienes trataban de combatir a la libertad... La Constitucin de 1917 garantiza la libertad de creencias. Por eso mismo la escuela no debe ser, entre nosotros, ni un anexo clandestino del templo, ni una arma apuntada contra la autenticidad de la fe. Nuestras aulas han de ensear a vivir, sin odio para la religin que las familias profesen, pero sin complicidad con los fanatismos que cualquier religin intente suscitar en la nuevas generaciones.18 Hubo la opinin solitaria y voto en contra del senador Araujo, quien se opuso a la reforma por cuestiones intrnsecamente jurdicas. Desde su punto de vista era inconstitucional que la misma Constitucin dispensara al Estado la facultad omnmoda de cancelar los permisos a las escuelas particulares sin que sus dueos tuvieran recurso jurdico alguno. A los alegatos del senador Araujo nadie les hizo caso en 1945, mas fueron reivindicados en diciembre de 1992, en un contexto poltico y econmico distinto al

de aquellos aos. A pesar de que la idea de reformas al artculo 3. se haba ya mencionado desde 1944, nada se hizo hasta finales de noviembre de 1945, cuando Torres Bodet regres de Londres de la reunin constitutiva de la UNESCO. La iniciativa del Ejecutivo se discuti por primera vez el 24 de diciembre de 1945 y para el 27 haba sido aprobada por ambas cmaras. Curiosamente se public en el Diario Oficial de la Federacin has- ta el 30 de diciembre de 1946, siendo presidente de la Repblica Miguel Alemn. Tal vez la demora en las legislaturas estatales en aprobar la enmienda se debi a la campaa presidencial, porque no hay informes de grandes debates. El proyecto de la educacin para la unidad nacional, como se le denomin informalmente, ratificaba algunos de los principios de la educacin laica, sin adoptar el trmino en la Constitucin, mantena la prohibicin a las iglesias y a los sacerdotes de participar activamente en la educacin primaria, secundaria y normal y la destinada a trabajadores y campesinos, asimismo agregaba dos componentes doctrinarios nuevos: apoyarse en el progreso cientfico y la solidaridad internacional. La representacin del progreso cientfico sustituy a la frase que tanto molestaba a los intelectuales por su dogmatismo el concepto exacto del universo, pero fue mucho ms all: al mismo tiempo que resucitaba ciertas tendencias del positivismo y su fe en la ciencia y en el progreso, entendido como progreso material, el concepto otorg irrefutable dinamismo a la educacin mexicana, ya que quedaba implcito que el conocimiento cientfico avanza y que la educacin debe seguir su ritmo. En consecuencia, es un principio que atenta contra la inamovilidad caracterstica de los sistemas educativos, pero que es difcil mantenerlo en la prctica. La concepcin de la solidaridad internacional fue algo ms que el resultado de la guerra y el haber participado con los aliados en la contienda, era la toma de conciencia de que el pas ya no se poda considerar aislado de lo que se denominaba el concierto de las naciones. Por sobre estos principios, el concepto de la democracia entendido como un rgimen poltico que busca el constante mejoramiento material y cultural del pueblo, no 18 Torres Bodet, op. cit., p. 402. ________________________________________ Page 13 fue slo una concesin a la izquierda, representada por un intelectual notable, sino tal vez un convencimiento sincero de que corresponde al Estado velar por los intereses superiores de la nacin por encima de los de todas las clases sociales. Sin embargo, el Estado tambin tiene que proteger a las clases ms dbiles, aunque para ello sea menester tutelar sus derechos. Independientemente de eso, el concepto es de avanzada, supera el pensamiento de la democracia poltica para progresar en el terreno de la democracia econmica y social, as como en el terreno cultural. Es un concepto que no ha tenido vigencia plena pero que bien vale la pena luchar por l. Es una puerta que permanece abierta para los sectores populares y una oferta poltica que bien se puede exigir se cumpla para todos. Aparte de ser legtimo y acrecentar la cohesin social de la nacin, puede servir al grupo en el poder para fortalecer su hegemona. El proyecto de la educacin de la unidad nacional, que con variaciones ha tenido vigencia en la Constitucin y en la realidad, signific un impulso importante al crecimiento de la matrcula, rescat algo d las tendencias igualitarias de la educacin socialista por medio de las grandes campaas de alfabetizacin, dio un impulso cultural a las zonas rurales al restablecer, sin el mpetu ideolgico de los aos veinte, las misiones culturales y por primera vez tom en cuenta a la educacin superior en su proyecto, ya que la idea de la unidad nacional permita conciliar tendencias an opuestas como la educacin liberal para las lites con corrientes utilitaristas en la educacin tcnica. Tal vez el logro de mayor alcance y persistencia fue la institucin de los libros de texto gratuitos a principios de los aos sesenta. Su implantacin provoc de nuevo luchas importantes, particularmente

de grupos conservadores de la clase media que impugnaron con acritud los libros y el programa general del gobierno, no porque los libros incorporaran algn cambio ideolgico que rompiera el consenso educativo prevaleciente, sino, como lo demuestra Soledad Loaeza, ello permiti que esos grupos que se sentan marginados de la poltica plantearan movilizaciones. As, la querella escolar, como la denomina Loaeza, sirvi a esos sectores tambin para avanzar reivindicaciones democrticas e impugnar el principio del Estado educador.19 La reforma de 1946, tambin mantuvo vigente la idea del Estado educador y continu con la tendencia a consolidar la hegemona del gobierno central. Esta vez tambin por medio del financiamiento ya que mientras las aportaciones del gobierno federal al SEM se incrementaban en la medida que las de los estados se estancaban o tendan a disminuir. Esto en correspondencia con el fortalecimiento de la hacienda del gobierno federal en detrimento de la recaudacin de impuestos en los estados. Finalmente, el proyecto de la unidad nacional hizo una oferta poltica que no ha podido cumplir y que es todava fuente de muchas discrepancias y una demanda recurrente de muchas fuerzas: la gratuidad de toda la educacin que imparta el Estado. Es posible afirmar que este proyecto cuaj bien con el modelo del desarrollo estabilizador y la consolidacin del Estado corporativo, que promovi con xito la idea de que haba movilidad social ascendente y que la educacin era efectivamente una palanca para el progreso individual y colectivo. Sin embargo, a pesar de muchos 19 Soledad Loaeza, Clases medias y poltica en Mxico: La querella escolar 19591963, Mxico, El Colegio de Mxico, 1988, pp. 184-214. ________________________________________ Page 14 referentes empricos positivos y la expansin del sistema debido al plan de once aos, la movilidad social fue para pocos segmentos y para finales de la dcada de los sesenta sus resultados se pusieron en duda. Adems, a pesar de que por el progreso cientfico deba ser dinmica, la educacin mexicana mostraba sntomas inequvocos de estancamiento. El inicio de los aos setenta fue el tiempo de la primera ola de modernizacin y del cambio de prioridades: de la educacin bsica a la superior. Los albores de la modernizacin de la educacin El texto del artculo 3. promulgado en 1946 tuvo una vida ms larga que sus antecesores, perdur intocado hasta 1980 y slo para agregarle una fraccin sin modificar el resto del contenido. El proyecto de la unidad nacional, sin embargo, se quebr desde antes. El movimiento estudiantil de 1968 tal vez fue el detonador ms visible,- pero no fue el nico. El malestar se manifest tambin en los movimientos precursores de los estudiantes del Instituto Politcnico Nacional (IPN) y de maestros normalistas en 1956, de ferrocarrileros en 19581959 y la rebelin de las clases medias, representada por la oposicin a los libros de texto gratuitos y el pronunciamiento de los mdicos en 1964. Asimismo por movimientos estudiantiles de diversa ndole: el de la Universidad Nicolaita en Morelia en 1963, que sirvi al gobierno local para expulsar a un rector izquierdista; los conflictos que se sucedan desde 1961 en la Universidad Autnoma de Puebla, en contra de la lite local y el autoritarismo. En 1966 hubo varios: el de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, que desemboc en la renuncia del rector; el del Cerro de Mercado en Durango, que demandaba la creacin de empleos en el estado; el de la Universidad Autnoma de Guerrero, en contra de la reeleccin del rector y de nuevo en Michoacn en contra de las autoridades locales. En 1967 se dio el movimiento de Sonora en contra de la imposicin del gobernador y otros ms a lo largo de la dcada de los sesenta en Tabasco, Yucatn, Sinaloa y prcticamente toda la geografa del pas. En todos estos conflictos hubo dos constantes: por un lado demandas democrticas y antiautoritarias y, por otro, la represin como respuesta gubernamental.20 Simultneamente, el modelo de desarrollo estabilizador

mostraba sus limitaciones y el milagro mexicano exhiba su rostro oculto: la pobreza, la marginacin y la ignorancia de millones de mexicanos. Aunque la hegemona del sistema corporativo no estaba en entredicho, tanto las protestas de las clases medias como otros movimientos anteriores y posteriores al de 1968 (que desembocaron en la guerrilla en la dcada de los setenta) eran muestras claras del malestar social y la falta de perspectivas de muchos mexicanos. El nuevo grupo dirigente, a la par que luchaba por conservar firme la coalicin de los diferentes grupos que participaban del poder, decidi marcar su raya divisoria, no slo con el gobierno anterior, sino tambin con todo el modelo de desarrollo. Desde el gobierno se empez, pues, el-desmantelamiento del desarrollo estabilizador, que signific mayor intervencin del Estado en la economa y el comienzo de la apertura democrtica, pare abrir cauces polticos a los grupos disidentes. 20 C` Gilberto Guevara Niebla, La democracia en la calle: Crnica del movimiento estudiantil mexicano, Mxico, Siglo XXI, 1988, pp. 24-37. ________________________________________ Page 15 Una de las explicaciones que dio el presidente Daz Ordaz sobre el movimiento de 1968, es que la educacin superior (y tal vez todo el SEM) no cumpla sus fines adecuadamente; por tanto, anunci una reforma educativa que, segn l, iba a poner las cosas en su lugar de nuevo. El gobierno del presidente Echeverra, sin embargo, emprendi desde luego su propio proyecto de reforma educativa, pero subrayando el fortalecimiento del Estado (la economa mixta) y la apertura democrtica. Uno de los primeros mensajes que envi el Presidente fue la creacin de una Comisin Coordinadora de la Reforma Educativa, que de inmediato organiz incontables foros para discutir la educacin nacional. Los debates de este periodo no se dieron en las cmaras (salvo cuando se aprob la Ley Federal de Educacin y la Ley Orgnica de la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), en 1973, pero fueron intrascendentes). La polmica fuerte se ventil en los peridicos con gran participacin de la opinin pblica. Y, segn Latap, aunque se esperaba que de las discusiones surgiera un plan general para la reforma educativa, se prefiri iniciar las acciones, aun sin contar con una estrategia definida.21 El artculo 3. no se toc, pero s hubo transformaciones de fondo en el SEM que suscitaron conflictos y polmicas importantes. La reforma de la educacin bsica, que modificaba los criterios pedaggicos de la enseanza en materias aisladas, para poner el acento en el aprendizaje de lenguas y mtodos por medio de reas de aprendizaje. Una modificacin de los contenidos de los libros de texto, que despert los fantasmas de la antigua derecha por la inclusin de fotos de lderes tercermundistas como Mao y Ho Chi Minh o de pasajes que la Iglesia consideraba que faltaban a la moral por incluir temas de educacin sexual. Igualmente, el sector empresarial mostr disgusto porque en los textos se hacan alusiones a su falta de patriotismo. Estas diatribas, no obstante, no alcanzaron la fuerza y encono de las de principios de los aos sesenta. Se impulsaron reformas en la enseanza media y superior, aunque en esta ltima predominaron las concesiones a las universidades, tal vez para que el Estado ganara legitimidad de nuevo entre los sectores medios. El presidente Echeverra ofreci enviar una iniciativa al Congreso y modificar el artculo 3. para garantizar la autonoma universitaria, pero fue rechazada por casi todos los sectores y el gobierno retir discretamente la propuesta. Paradjicamente, en 1979 el siguiente gobierno hizo lo propio y la nueva fraccin octava entr sin problemas en el texto del artculo 3. Las condiciones del debate haban cambiado, de los movimientos estudiantiles se transit a la impugnacin sindical de los empleados y profesores universitarios. Por eso, la fraccin hace referencia a los derechos laborales de los trabajadores de las uni- versidades autnomas. A principios de los aos setenta, el grupo dirigente, si bien no buscaba reformar la Constitucin o no

encontr el ambiente adecuado para ello, s present un proyecto de Ley Federal de Educacin, para suplantar ala expedida en 1941. Sin modificar los propsitos explcitos en el texto constitucional, la nueva ley incorpor algunas 21 Pablo Latap, Reformas educativas en los cuatro ltimos gobiernos: 1952-1975, en Comercio Exterior, vol. 25, nm. 12, diciembre de 1975, p. 1329. ________________________________________ Page 16 novedades. En primer lugar, una definicin de lo que se entiende por educacin en el artculo 2o.: La educacin es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformacin de la sociedad, y es factor determinante para la adquisicin de conocimientos y para formar al hombre de manera que tenga sentido de solidaridad social.22 Se puede destacar una cuestin fundamental que tendr implicaciones posteriores en este libro: concebir la educacin como un proceso cultural, por sobre sus propiedades instrumentales. En segundo lugar, designa atributos que son deseables en el aprendizaje de los educandos: su participacin activa y responsable, la observacin, el anlisis, la reflexin crtica, el trabajo socialmente til y la capacidad de autoaprendizaje. Tambin, quiz en respuesta a una tendencia internacional en boga, la ley estableci la obligacin de que los planes y programas deben responder a objetivos de aprendizaje y obliga al gobierno y los particulares a evaluar los resultados de la educacin. Con la ley y otras medidas prcticas, el gobierno tomaba posiciones crticas respecto a la educacin anterior. Aunque no se populariz el trmino, tal modelo iniciaba una poca de modernizacin de la educacin mexicana, que tena dos estrategias fundamentales. Primera, una reforma de la enseanza bsica, sobretodo el cambio a las reas educativas, modificaciones importantes en la enseanza media y, segunda, una respuesta positiva a todas las demandas de la educacin superior. Mas tambin se comenz la reestructuracin de la SEP y se crearon varias delegaciones regionales para resolver algunos problemas burocrticos, pero no se descentraliz la facultad de elaborar planes y programas de estudio. Igualmente, el financiamiento a la educacin por parte del gobierno federal continu creciendo, al tiempo en que la parte de los estados disminua proporcionalmente. La desconcentracin administrativa continu en el gobierno del presidente Lpez Portillo, as como la poltica de satisfaccin de la demanda de educacin bsica y la expansin de la educacin para los adultos. Impulsos que se frenaron durante la crisis econmica de los aos ochenta y que, al final, equiparon a sectores gubernamentales y de la sociedad para que asestara las mismas crticas que se hizo al modelo anterior. Filosficamente, ese primer estmulo modernizador del SEM, segn Latap, inclua aspectos vanguardistas como la promocin de una conciencia crtica para estimular el cambio y el rechazo a la adaptacin y la inamovilidad. Experimentacin con mtodos flexibles, el anlisis y la induccin en lugar de la memorizacin. Se pretenda inculcar valores sociales de tolerancia con la disidencia y se proclamaba el valor del dilogo y el pluralismo, as como el respeto a la libertad y la bsqueda de la justicia. Tambin destacaba la necesidad de la comunicacin entre los educandos, los maestros y los padres de familia. Finalmente, concluye Latap: Un estudio detenido de la filosofa educativa del actual sexenio [197019761 encontrara (no slo en la proclamacin verbal sino en la intenciona lidad de algunas acciones de la poltica educativa) que ella se centra en el propsito de modificar el modelo de desarrollo 22 Secretara de Educacin Pblica, Documentos sobre la Ley Federal de Educacin, Mxico, SEP,1974, p. 67. ________________________________________ Page 17 del pas hacindolo ms igualitario, abierto, distributivo, homogeneizador y participativo.23 Veinte aos despus de aquellas reformas, el gobierno del presidente Salinas de Gortari defini un

proyecto modernizador en contraposicin al primero, tal vez porque el de los aos setenta no logr las metas que se haba propuesto, quiz porque resultaba anacrnico, probablemente porque las nuevas condiciones del pas as lo exigan o, acaso, por una combinacin de esos motivos. El resultado final de aquellos afanes fue una reforma de superficie, que fracas y que no perdur lo suficiente como para formar su propia tendencia pesada o ser hegemnica. El proyecto modernizador de las dcadas de los setenta y los ochenta, buscaba y alcanz un crecimiento impresionante en la matrcula, pero fue insuficiente para aliviar las desigualdades educativas; de hecho, como se analizar en captulos posteriores, sas se incrementaron. El ideal de la reforma curricular -quiz la ms ambiciosa de las que se han intentado en este pas- enfrent resistencias de todo tipo: la activa de grupos del sector privado y la Iglesia (aunque esta ltima siempre moder sus declaraciones), as como de grupos de izquierda, hasta la pasiva que corri por cuenta del magisterio nacional. Tal vez la introduccin de aquellos programas, textos y materiales fue autoritaria y no se trabaj a fondo para conquistar la buena voluntad de los maestros hacia la reforma. Pero tambin el conservadurismo gremial influy para no aceptar algo que tal vez desafiaba sus habilidades profesionales ms all de lo que estaban dispuestos a tolerar. De hecho siempre se critic a la reforma echeverrista de no haber tomado en cuenta la opinin de los normalistas y de haberse apoyado en universitarios e intelectuales destacados. El gremio le cobr la factura dos dcadas despus. Una de las preocupaciones ms importantes que introdujo aquel proyecto, fue la crtica a la baja calidad de la educacin. Los esfuerzos de tres gobiernos consecutivos para mejorar esa calidad han sido, sin embargo, insuficientes o se malograron. Acaso para el futuro algunas de las intenciones de aquella aspiracin se puedan incorporar a un proyecto ms amplio y profundo, como las de introducir mtodos educativos que pongan el acento en la experiencia, la innovacin, la participacin del educando en el aprendizaje y otras ms. Ese proyect tendr que contemplar tambin como una demanda central, que la educacin contribuya efectivamente a disminuir las desigualdades sociales y a promover la democratizacin del pas. La transicin de la dcada de los noventa A finales de 1992 el Ejecutivo federal envi al Congreso de la Unin una iniciativa para reformar el artculo 3. constitucional. Las razones que esgrimi el gobierno se enmarcan en la tradicin mexicana de proponer ciertas reformas sociales para beneficiar a las mayoras, acelerar el desarrollo, ampliar la base cultural de la nacin y fortalecer la identidad nacional. En su cuarto informe de gobierno, el presidente Salinas de Gortari anunci que enviara la iniciativa y que propondra que la obligatoriedad de la educacin abarcara a la enseanza secundaria y que se asentara con claridad el deber del Estado de ofrecerla a todos los mexicanos, ya que tal precepto slo estaba implcito. En trminos generales, la iniciativa fue bienvenida por todas las 23 Latap, Reformas educativas..., op. cit., p.1330. ________________________________________ Page 18 fuerzas polticas representadas en la Cmara baja, mas sufri modificaciones sustanti- vas y gener un debate importante, aunque de corta duracin. El debate no slo fue en la Cmara sino tambin en la prensa y los medios de difusin. Una opinin importante, la del doctor Pablo Latap, expres muchas dudas respecto a lo acertado de hacer la secundaria obligatoria ya que, como sucede a menudo en la historia de la educacin en Mxico, los efectos resultan contrarios a los esperados. En su opinin, hacer obligatoria la enseanza secundaria, en lugar de promover mayor igualdad social, representa un retroceso. En el captulo VI se retomar el asunto de la igualdad social. En la iniciativa figuraban cuatro palabras que sembraron muchas dudas y temores, aun de miembros del partido dominante. El primer prrafo de la

iniciativa asentaba: Todo mexicano tiene derecho a recibir educacin. El Estado impartir educacin preescolar, primaria y secundaria a quien lo solicite. La educacin primaria y secundaria son obligatorias. (Cursivas mas.) Para grupos opositores, principalmente de centro-izquierda, esas palabras eran una trampa que permitira al Estado desembarazarse de su obligacin ya que hay segmentos sociales pobres, en reas rurales e indgenas que no estn en condiciones de solicitarla. Tambin se acus al gobierno federal de chovinista ya que en la iniciativa dejaba fuera a los residentes en el pas que no fueran mexicanos. En los debates en las comisiones, al principio reinaba la impresin de que la intolerancia se impondra y que el Partido Revolucionario Institucional (PRI) hara valer su mayora sin escuchar las razones de la oposicin. Mas algunos diputados que son miembros del SNTE sin dejar de pertenecer al partido gobernante mostraban tambin su desacuerdo con la iniciativa. As, no tanto para ganar la mayora, que ya la tena, pero s para generar consenso, el grupo gobernante acept esas modificaciones a su iniciativa. Ms an, el gobierno admiti, para algunos comentaristas tal vez de no muy buen grado, otras dos modificaciones importantes a su propuesta. En la fraccin tercera se ratifica el monopolio del gobierno federal en cuanto a la determinacin de los planes de estudio de la primaria, la secundaria y la enseanza normal. Pero, de nuevo a propuesta de la oposicin se tuvo que agregar que Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin... Este punto que, paradjicamente, surgi de la oposicin, sirvi al gobierno para reafirmar su credo federalista pregonado con amplitud desde que se descentraliz el sistema, en mayo de 1992. La otra modificacin fue un acuerdo de compromiso entre el gobierno y las facciones a la izquierda del PRI, quienes exigan que el Estado garantizara la gratuidad de la educacin superior pblica. Eso para el PRI era inaceptable, pero concedi parcialmente y la nueva fraccin quinta del artculo 3. seala: Adems... el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativos -incluyendo la educacin superior- necesarios para el desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura. No deja de llamar la atencin que uno de los argumentos ms utilizados por la oposicin -y en general por los defensores de la gratuidad de la educacin superior- es que as se promueve la movilidad e igualdad sociales, cuando, en realidad, sucede lo contrario. Es ________________________________________ Page 19 una paradoja que tiene efectos perniciosos en la educacin mexicana y que se sigue repitiendo, adems de que pretende afianzar al Estado corporativo. La reforma de 1992, como se seal brevemente antes, termina con la indefensin jurdica de los particulares a quienes se les negaba, en el texto anterior, el derecho de acudir a los tribunales o recurso contra la negativa o revocacin de una autorizacin del poder pblico. Tambin elimina, no sin reticencias de algunos legisladores, el estado de excepcin para la educacin de obreros y campesinos. El debate en la Cmara, adems, resucit algunos fantasmas y se volvieron a escuchar voces en contra y a favor del laicismo y de la libertad de enseanza. Diatribas contra la educacin privada y argumentos contra el Estado educador. Aunque no tuvieron el fervor ni la animosidad de la poca posrevolucionaria, esos argumentos sealan que la controversia por la educacin est lejos de concluir, que an es un asunto en contienda y que es de inters para amplios sectores de la poblacin. El debate incluy propuestas que la mayora no dej prosperar, pero que eventualmente volvern a surgir. Una de ellas es la funcin y la responsabilidad de los medios de comunicacin social en la educacin mexicana. Adems, se reform el artculo 31 para afirmar la obligacin de los padres de enviar a sus hijos a la

escuela primaria y secundaria y, en el trayecto, desapareci el concepto de primaria elemental que subsista como un anacronismo en la Constitucin. Tambin se excluy el lmite de 15 aos de edad para asistir a la escuela y, de esa manera, ratificar la igualdad jurdica de todos los mexicanos. El ao anterior, junto con las reformas al artculo 130, que redefine la relacin entre el Estado y las iglesias, a iniciativa del presidente, se derog la que era la fraccin cuarta del artculo 3., que prohiba la intervencin de las corporaciones religiosas en la educacin primaria, secundaria y normal, as como en la destinada a obreros y campesinos. De la misma manera descartaba a los ministros de los cultos religiosos como maestros o directores de planteles. En Mxico, despus de ms de un siglo de debates, se permite de nuevo la enseanza religiosa en las escuelas. privadas. Un gesto de consideracin, pero tambin un riesgo para el futuro, dadas las peculiaridades del desenvolvimiento de la educacin en Mxico y la larga tradicin de intolerancia de la Iglesia catlica. El 13 de julio de 1993 se public en el Diario Oficial de la Federacin la nueva Ley General de Educacin, que sustituye a la Ley Federal de Educacin de 1973 y otras disposiciones como la Ley Nacional para la Educacin de los Adultos de 1975. Aqulla es consecuencia lgica de las reformas al artculo 3. de la Constitucin promovidas por el gobierno federal en 1992, aprobadas en definitiva por el Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados y que adquiri vigencia a partir del 6 de marzo de 1993. Esta ley acaso. representa el corpus del proyecto educativo del grupo en el poder pero, al igual que en el pasado, incorpora demandas de grupos opositores y de segmentos populares. Es un instrumento que tambin le servir para acrecentar el consenso social, la legitimidad histrica del Estado mexicano y, en consecuencia, mantener la hegemona. Pero abre espacios que pueden y deben ser llenados por la sociedad (o grupos organizados de la misma) para hacer que las ofertas se cumplan e intentar ir ms all de lo ofrecido. Tal vez sea conveniente discutir este proyecto en el marco de la reforma del Estado y vis vis los proyectos alternativos. ________________________________________ Page 20 LA REFORMA DEL ESTADO Y LA EDUCACIN En contraste con otros pases, donde el anlisis que se hace del sistema educativo, el Estado puede pasar inadvertido o tener una funcin marginal, en Mxico ste es el elemento central para entender la dinmica del SEM. Sin embargo, no se puede asentar que todo mundo entienda lo mismo sobre lo que es el Estado mexicano, qu intereses representa y cules sus fines generales. No es posible en este texto participar con profundidad en ese debate, pero s es conveniente fijar una postura para intentar explicar las transformaciones recientes en la educacin mexicana. El punto de partida que se puede sustentar es que el Estado mexicano est en transicin. En el mbito de la poltica, el gobierno del presidente Salinas de Gortari ha sealado reiteradamente que est en marcha una reforma del Estado y parece que en efecto se transita del viejo corporativismo estatal mexicano hacia un nuevo modelo de Estado y participacin-poltica. As lo indican los cambios a ciertos artculos fundamentales de la Constitucin: el 27 que regula las relaciones de propiedad de la tierra, las aguas y el subsuelo; el 130, que establece las reglas de comportamiento entre el Estado y las iglesias, sobre todo la catlica; el 28 para reprivatizar los bancos nacionalizados en 1982 y desincorporar empresas estatales como Telfonos de Mxico y muchas otras; y el tercero, que es la fuente legal del SEM. Adems de haber otorgado autonoma al Banco de Mxico, reformado tres veces la legislacin electoral, haber establecido un sistema semiparlamentario para el gobierno del Distrito Federal, reformado a fondo la Ley de Inversiones Extranjeras e intentar acabar con las rentas congeladas en la ciudad de Mxico, as como muchas otras disposiciones legales que afectan a la vida social de Mxico. El gobierno y sus intelectuales aseguran que la reforma

del Estado deriva sus principios ideolgicos del liberalismo social; en tanto que sus detractores, particularmente de centro-izquierda, sealan que la propuesta de reforma del Estado no es ms que una imitacin del neoliberalismo campante en los pases industrializados. Lo que est en el centro del debate, sin embargo, no es la reforma misma, sino su orientacin y el grado de intervencin estatal en la economa y el desarrollo social. Ambos bandos suponen que la intervencin del Estado ser menor. Quienes aplauden la reforma sealan que con menos intervencionismo estatal se promover mejor el bien comn, que la iniciativa de los particulares se fortalecer y eso, a su vez, redundar en un fortalecimiento de la sociedad civil. Quienes la critican aseguran que el grupo gobernante abandon los principios de la Revolucin Mexicana, que se desmantelan las bases del Estado benefactor mediante los cambios en la legislacin, mas tambin por la venta de las empresas estatales; as, arguyen, se beneficia a los capitalistas -y a sus socios dentro del aparato del Estado- en perjuicio de la nacin. Sin embargo, se puede postular que la reforma del Estado no implica menos, al contrario, mayor intervencin, aunque de diferente naturaleza. No obstante, construir una organizacin estatal nueva sin tomar en cuenta las condiciones histricas y los antecedentes del mismo Estado, puede conducir al caos. Por eso, ms que un modelo puro del nuevo Estado, se observa un trayecto an inseguro: el viejo corporativismo no acaba de morir y el nuevo rgimen todava no cobra vida por completo. Tal vez lo que se desea reformar desde el gobierno, no ________________________________________ Page 21 necesariamente transformar a fondo, es el_ Estado corporativo que surgi de la Revolucin Mexicana. ste, segn Arnaldo Crdova, se asentaba en la incorporacin de las masas al aparato del Estado va sus sindicatos u otro tipo de organizaciones profesionales al PRI, un partido hegemnico dominante o, si se quiere, casi nico. Crdova sintetiz los rasgos caractersticos del Estado corporativo mexicano y de su rgimen poltico, el de la Revolucin Mexicana, que l denomina populista, en tres prrafos que vale la pena reproducir ntegramente: En primer lugar [el rgimen de la Revolucin Mexicana], sigui una lnea de masas cuyo objetivo esencial era conjurar la revolucin social, manipulando a las clases populares mediante la satisfaccin de demandas limitadas (tierra para los campesinos, mejores niveles de vida para los trabajadores urbanos); ms tarde, entre 1929 y 1938, las masas fueron enclavadas en un sistema corporativo proporcionado por el partido oficial y las organizaciones sindicales semioficiales y dentro del cual siguieron plantendose y resolvindose las reformas sociales. En segundo lugar, el nuevo rgimen se fund en un sistema de gobierno paternalista y autoritario que se fue institucionalizando a travs de los aos; en l se ha dotado al Ejecutivo de poderes extraordinarios permanentes que prevn un dominio absoluto sobre las relaciones de propiedad (artculo 27 de la Constitucin) y el arbitraje de ltima instancia sobre los conflictos que surgen entre las clases fundamentales de la sociedad (artculo 123). Del autoritarismo derivado del carisma del caudillo revolucionario, se pas con el tiempo al autoritarismo del cargo institucional de la Presi- dencia de la Repblica. En tercer lugar, el rgimen emanado de la Revolucin se propuso la realizacin de un modelo de desarrollo capitalista, fundado en la defensa del principio de la propiedad privada y del propietario emprendedor y en la poltica de conciliacin de las clases sociales, obligando a todos los grupos a convivir bajo el mismo rgimen poltico, pero procurando en todo momento la promocin de la clase capitalista, de la cual se hizo depender el desarrollo del pas bajo la vigilancia y con el apoyo del nuevo Estado.24 Adems, se puede agregar a la proposicin de Crdova, el Estado mexicano organiz, financi y puso en marcha un sistema de educacin que, al menos por varias dcadas, promovi la movilidad social,

apoy la construccin del nacionalismo mexicano, fortaleci la identidad cultural y, de esa manera, la educacin pblica mexicana -junto con otras grandes instituciones, como el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE)- se convirti en un referente emprico sobre las bondades de dicho Estado. Contrariamente a como lo hacen otros autores o, como se acusa a varios gobiernos recientes, Crdova no utiliza el trmino populista de una manera peyorativa. A lo largo de este libro, cuando se use la palabra populista, tambin se har referencia a ese rgimen y sus derivaciones en las instituciones sociales, sin que denote rasgos negativos. 24 Arnaldo Crdova, La ideologa de la Revolucin Mexicana: La formacin del nuevo rgimen, Mxico, Era, 1973, p. 34. ________________________________________ Page 22 Sin embargo, tal modelo de Estado se agot una vez que las altas tasas de crecimiento tendieron al estancamiento y el corporativismo mostr sus lmites claros. La movilidad social que permiti el desarrollo econmico del llamado milagro mexicano, empez a disminuir a mediados de la dcada de los sesenta. Es probable que el movimiento estudiantil de 1968, adems de las demandas netamente democrticas y antiautoritarias, tambin mostrara la falta de perspectivas a los egresados de las universidades, dado que ya se observaba que disminua el valor de cambio de los ttulos universitarios en el mercado de trabajo. Sin embargo, el gobierno no vislumbr el agotamiento de un modelo de Estado, si acaso la culminacin de una etapa. Fue el fin del desarrollo estabilizador -se dijo- mas las reformas al modelo fueron en la superficie y aunque hubo avances en la democratizacin del pas, apertura a nuevas ideas y mayor tolerancia con grupos polticos disidentes, el Estado mantena el control corporativo de las masas hasta que la crisis econmica de la dcada de los ochenta y el voto de castigo contra el PRI en 1988, obligaron al grupo dirigente a plantearse en serio una reforma del Estado, aunque eso significara una revisin de su pasado y el abandono paulatino de la ideologa de la Revolucin Mexicana. En el debate sobre la reforma del Estado, se distinguen tres tendencias, que aunque no tienen fronteras definidas, se pueden enmarcar sus caractersticas principales y deducir las implicaciones para la educacin mexicana. La primera estara formada por quienes critican la inclinacin reformista del gobierno de Salinas de Gortari, mas no ofrecen perspectivas nuevas. Parece, ms bien, que slo defienden el orden establecido y pregonan el retorno al corporativismo que el grupo dirigente intenta desmantelar. Este es un modelo en deterioro, autoritario y paternalista que no vale la pena analizar con detalle. Sin embargo, se debe clarificar que sta es una abstraccin. Quienes se oponen a las reformas iniciadas por Salinas de Gortari no abogan abiertamente por un rgimen corporativo y tambin rechazan que se les denomine populistas, mas por el tono de sus propuestas y la ausencia de alternativas, es relativamente fcil discernir que de eso se trata. En ocasiones hablan del Estado benefactor tal vez en busca de un asidero terico. En el extremo opuesto se encontraran los neoliberales puros, son quienes pregonan la supremaca del mercado por sobre el gobierno y la sociedad y desean que la intervencin estatal se reduzca al mnimo, que sirva slo para garantizar la paz social y crear las condiciones para que el sector privado se haga cargo del desarrollo. La tercera, dirigida desde la cspide del aparato de Estado y que el presidente Salinas de Gortari bautiz como el liberalismo social, al parecer es un puente entre el corporativismo de viejo cuo y el neoliberalismo. Aunque podran rastrearse los antecedentes tericos de estas dos tendencias en pensadores del calibre de Locke y Rousseau, as como en otros tratadistas de la teora del Estado, no es el propsito de este libro. Los calificativos de las tendencias obedecen a una consideracin conven- cional, se derivan del debate poltico no

de la teora. Es ms, tal vez la nocin del liberalismo social, como doctrina oficial del proyecto del grupo gobernante, modifique su nombre con el cambio de gobierno. Esto por la tradicin del sistema poltico mexicano de que cada presidente se tiene que distinguir de sus predecesores y buscar un ttulo original para su proyecto, no obstante la continuidad sea la regla en muchos aspectos y ritos polticos. ________________________________________ Page 23 Las tres tendencias tienen algunos rasgos en comn. En primer lugar, todos se plantean la sobrevivencia del capitalismo como sistema de produccin y. distribucin. Si bien dentro del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), se escuchan algunas voces que insisten en desmantelar el sistema capitalista, stas son minoritarias y no hay indicios de que tengan un peso poltico considerable. En segundo lugar, tambin hay coincidencias -con diferencias de grado, por supuesto- en cuanto a mantener el rgimen presidencialista. Para los defensores del corporativismo ste es la piedra angular del sistema poltico. No obstante, algunos se oponen al presidencialismo coyunturalmente, mas no es una cuestin de principio. Para los neoliberales, el presidencialismo, acotado por el Congreso y con ciertos contrapesos, debe continuar, al menos por algn tiempo, para asegurar que las reformas econmicas subsistan. En tanto que para los abogados del liberalismo social, el presidencialismo es garanta de continuidad en la reforma del Estado y la apertura econmica. Sin embargo, habra disposicin a formar contrapesos institucionales, siempre y cuando todas las fuerzas polticas acordaran una especie de nuevo contrato social (o pacto de civilidad) para mantener el sistema poltico. En tercer lugar, las tres tendencias pueden encontrar abogados en las diversas formaciones polticas, principalmente en el PRI. Las diferencias entre las tres tendencias son mayores, aunque no deja de haber ciertos propsitos compartidos, al menos entre dos de ellas. Por ejemplo, en el terreno de la organizacin poltica de los ciudadanos, los corporativistas desearan que las masas siguieran encuadradas dentro de las organizaciones sindicales y stas dentro del partido gobernante. En tanto que los neoliberales tal vez sean los ms demcratas, en el sentido literal de la palabra, al abogar por la afiliacin individual o no afiliacin a organizacin poltica alguna, es decir, defienden la idea de una masa compuesta por ciudadanos libres que expresan en las urnas sus preferencias de acuerdo con las ofertas polticas, los partidos y los candidatos. Parece ser que dentro del liberalismo social hay ambigedad. No se desechan por completo los organismos corporativos, pero tampoco se les desprecia. Se busca, tal vez, un camino intermedio entre la militancia individual y la afiliacin a una organizacin. Tal vez, como se hace en el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin a partir de 1991, la afiliacin del sindicato -y por extensin de sus miembros- al PRI, ya no es la regla. Se permite la militancia individual en cualquier partido poltico. Sin embargo, si bien ya no es simbitica, es muy estrecha la relacin entre el Comit Ejecutivo Nacional del SNTE y el PRI. Quiz por eso se trate de fortalecer dentro del PRI a las nuevas organizaciones de profesionales y a la organizacin territorial. Mas los sectores tradicionales, representantes del corporativismo, resisten con eficacia esos intentos y han logrado sobrevivir y aun vencer, al menos temporalmente, a los intentos de reforma.25 Las diferencias mayores se dan en el terreno de la concepcin del papel del Estado en la economa. Para los corporativistas, el Estado como productor y dueo de grandes empresas sera la garanta de un desarrollo econmico independiente, nacionalista y para beneficio del pueblo. Poner en vigencia el texto derogado del artculo 27 de la Constitucin y regular la propiedad privada conforme a los dictados del 25 Cf. Luis Rubio, Los lmites del cambio poltico, en Nexos, nm. 187, julio de 1993, pp. 63-68. ________________________________________

inters pblico. El Estado, en esta visin, sustituye a la nacin como la propietaria originaria de los suelos y las aguas del territorio nacional y debe mantener el tutelaje sobre los trabajadores y los campesinos. Por lo contrario, para los neoliberales, el Estado debe retirarse por completo de la actividad productiva, slo garantizar el respeto a la iniciativa de los particulares y regular lo menos posible la economa, las leyes del mercado (o la mano invisible del mismo) y la eficiencia econmica se encargarn de asignar las diferentes funciones sociales a los individuos y las empresas. Para los pregoneros del liberalismo social, el Estado debe ser el rector de la economa y aun agente activo, pero slo en algunas ramas estratgicas como el petrleo y la electricidad. Mas esa rectora se debe ejercer por medio del imperio de la ley y la poltica econmica (fiscal y monetaria). El Estado en esta visin, sin embargo, tambin debe velar por mantener ciertos equilibrios y, por medio de la accin gubernamental y programas de gasto, proveer mecanismos de equidad y bienestar sociales. Las tres tendencias apuestan a que con sus programas e ideas Mxico transitar efectivamente a un rgimen democrtico y slo un Estado que dibuje las caractersticas que cada grupo defiende, ser capaz de ofrecer democracia, estabilidad, gobernabilidad y, en consecuencia, administrar la economa. En correspondencia con estas visiones, se pueden bosquejar tres diferentes proyectos de educacin que en cierta forma reproducen las aspiraciones polticas de las corrientes que contienden por la direccin del pas. Tal vez parezcan extensiones simplistas de propuestas ms amplias, no obstante, por razones de espacio, es irrealizable describir en detalle los componentes de cada uno de los modelos. La paradoja ms grande que se pueda uno imaginar es que, contrariamente a como ocurra en el pasado, la tendencia que pone ms importancia en la reforma, en oposicin al inmovilismo que caracteriza a los sistemas educativos estables, viene del mismo aparato de Estado, aunque all mismo encuentra las resistencias ms fuertes. En trminos de la cobertura, al menos en las declaraciones, los partidarios de las tres tendencias coinciden en que lo deseable es cumplir la Constitucin, es decir, lograr que toda la poblacin asista a la primaria y a la secundaria y hacer factible que sea universal y obligatoria. Para los defensores del modelo corporativista, el Estado debera echarse a cuestas esa tarea por encima de cualquiera otra; slo as se cumplira con los mandatos constitucionales. Para los neoliberales, el Estado debera garantizar que toda la poblacin asistiera a la escuela para que se acumulara mayor capital humano en el pas, mas debera dejar la operacin del sistema a la iniciativa de los particulares. Para los partidarios del liberalismo social el Estado y la sociedad comparten la obligacin de ofrecer y hacer cumplir la Constitucin. El Estado tiene la exigencia de ofrecer la oportunidad a todos los nios en edad escolar y los padres la obligacin de inscribirlos en las escuelas. Acepta la participacin del sector privado en la educacin y hasta le otorga facilidades, sin embargo, mantiene la rectora y aun el control del sis- tema. La contienda ideolgica por la educacin mexicana se manifiesta con ms claridad en el terreno de los contenidos y la orientacin general del sistema. Sin que se pueda generalizar en exceso, la visin corporativista, con el fin de mantener la unidad e identidad nacionales, as como una visin nacionalista de la historia y las grandes luchas nacionales, plantea la homologacin de todo el sistema, textos nicos, ________________________________________ curriculum nacional y un control central sobre el diseo de los materiales educativos. La cuestin ideolgica es relevante a esta tendencia, as que es de esperar que se hiciera hincapi en la enseanza de la historia y en la revaloracin, puesta al da y proyeccin al futuro de la Revolucin Mexicana. Tal vez no lo pregonen abiertamente, pero su gua principal an es la consigna del general Plutarco Elas Calles de que la misin principal de la educacin es conquistar la conciencia de los nios

para la Revolucin Mexicana y debe ser un monopolio del gobierno. Es infrecuente, mas en algunos discursos de militantes o de maestros normalistas que insisten en la unidad pedaggica y doctrinaria de la educacin nacional, se escucha como un eco aquel famoso grito de Guadalajara que fue la seal de arranque de la educacin socialista: ... La Revolucin no ha terminado. Los eternos enemigos la acechan y tratan de hacer nugatorios sus triunfos. Es necesario que entremos al nuevo periodo de la Revolucin, que yo llamo el periodo revolucionario psicolgico; debemos apoderamos de las conciencias de la niez, de las conciencias de la juventud porque son y deben pertenecer a la Revolucin... No podemos entregar el porvenir de la Revolucin a las manos enemigas. Con toda maa dicen que el nio pertenece al hogar y el joven a la familia; sta es una doctrina egosta, porque el nio y el joven pertenecen a la comuni- dad, pertenecen a la colectividad, y es la Revolucin la que tiene el deber imprescindible de apoderarse de las conciencias, de desterrar los prejuicios y de formar la nueva alma nacional.26 En el polo opuesto, los heraldos del neoliberalismo atacan esa concepcin, as como cualquier idea de que el Estado sea el conductor de la educacin. Apoyndose en su concepcin de la libertad de enseanza, aspiran a que dentro de las escuelas pblicas - en las privadas ya se permite legalmente- se imparta educacin religiosa. Igualmente se aboga por un pluralismo ideolgico, pero dentro de esa pluralidad solamente caben aquellas concepciones que estn de acuerdo con ... respetar y fomentar toda filosofa que conciba al hombre como espritu encarnado, como ser libre, como persona. Ms an, esta concepcin seala que la nacin requiere de ... estudiantes que lejos de estar prejuiciados o envenenados contra la libre empresa, crean en ella, para no caer en el inaudito extremo de tener mexicanos frustrados que se sientan explotados por la empresa que les da de comer.27 Asimismo, debe haber una libre concurrencia de libros de texto y orientaciones pedaggicas. Finalmente, debe haber competencia entre las escuelas y se deben definir con claridad los derechos de propiedad, muy caros a esta tendencia. Por el lado de la oferta de servicios educativos -se critica al gobierno- los problemas existentes [baja calidad, malos servicios, ausentismo, bajos salarios de maestros, etctera] pueden resumirse en una ausencia casi total de competencia entre las diversas escuelas pblicas, derivada de la falta de definicin de los derechos de propiedad.28 Las 26 Citado en Guadalupe Monroy Huitrn, Poltica educativa de la Revolucin 19101940, Mxico, Sep- Setentas, 1975, pp. 96-97. 27 Los prrafos entrecomillados son del Proyecto de Trabajo que Presentar el Consejo Coordinador Empresarial a la Secretara de Educacin Pblica, elaborado a principios de 1981. Citado por Olac Fuentes Molinar, Educacin y poltica educativa en Mxico, Mxico, Nueva Imagen, 1983, p. 209. 28 Issac M. Katz, Educacin: Elemento clave del desarrollo econmico, ponencia presentada en el X Congreso Nacional de Economistas, Mxico, marzo de 1993, s. p. ________________________________________ escuelas privadas, arguye Katz, que s tienen definidos los derechos de propiedad, no padecen esos problemas. El proyecto del liberalismo social se define con cierta nitidez en la Ley General de Educacin. Hay un curriculum nacional, mas se permite la enseanza religiosa en las escuelas particulares, as como cualquiera otra materia en general. Tambin est en proceso el diseo de los diferentes curricula regionales, que incorporarn elementos de la cultura, la geografa y la historia de los estados. Sin embargo, la autoridad educativa federal, la SEP, mantiene la facultad o la rectora sobre todo el sistema, va la normatividad, la definicin del curriculum, la decisin sobre los contenidos, la elaboracin de los libros de texto gratuitos y la autorizacin de los otros textos. Tambin, por medio de los nuevos consejos de participacin social, abre la puerta para que la comunidad -aunque an se restringe esa

posibilidad para las asociaciones de padres de familia- participe en la orientacin pedaggica de sus escuelas. Hay una demanda de partidarios del rgimen corporativo, que se escucha con cierta frecuencia, de que el gobierno debe destinar recursos crecientes a la educacin pblica y garantizar que se gaste 8% del producto interno bruto (PIB) por ao en educacin. Sin embargo, paradjicamente, son quienes muestran mayor oposicin a que el sector privado contribuya al desembolso en educacin y defienden la gratuidad absoluta de la escuela pblica, aun de la universitaria y tcnica superior. Para este sector, los recursos financieros para la educacin deberan ser pblicos para garantizar el control del Estado sobre el sistema. Las razones que arguyen no dejan de tener cierto peso en la sociedad, mas hay dos contradicciones en sus planteamientos. Primera, es posible demostrar empricamente que con el financiamiento pblico, se otorgan subsidios crecientes a las clases altas y medias a costa de los segmentos sociales pobres. Segunda, por ese mecanismo, en lugar de promover una mayor movilidad y equidad, se incrementa la desigualdad social.29 Se podra pensar que los partidarios del neoliberalismo abogaran por un financiamiento y controles privados sobre la educacin, mas no es as. La propuesta ms elaborada incluye la transferencia de recursos pblicos al sector privado para que se haga cargo de la educacin pblica, pero slo dnde sea rentable. Issac M. Katz lo plantea con claridad en la ponencia antes citada cuando seala que: En la solucin [del problema de la calidad de la educacin] el gobierno tiene un papel importante que jugar, mas ste no es el de ser el agente econmico que provea el servicio educativo, sino el de dar los incentivos para incrementar la competencia entre las diversas escuelas pblicas y con las del sector privado. Se refiere a incentivos de tipo fiscal como la de- duccin del pago del Impuesto sobre la Renta de los gastos en la educacin propia y la de los dependientes, as como permitir que las empresas deduzcan del mismo impuesto los donativos que hagan a las escuelas privadas. Un poco ms adelante insiste en el asunto y plantea dos tipos de incentivos ms: 29 29 Cf. Jos ngel Pescador, El efecto redistributivo del gasto en educacin superior en Mxico, en Revista del Centro de Estudios Educativos, vol. VII, nm. 3, 1977, pp. 57-78; Jos Luis Quintero, Metas de igualdad y efectos del subsidio de la educacin superior, en Revista del Centro de Estudios Educativos, vol. VIII, nm. 3, 1978, pp. 59-92, y ms recientemente a Felipe Martnez Rizo, La desigualdad educativa en Mxico, en Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, vol. XXII, nm. 2, 1992, pp. 59-120. ________________________________________ La propuesta que se adelanta es concesionar la administracin de las escuelas pblicas urbanas en los niveles [de] preescolar, primaria y secundaria al sector privado mediante un proceso de subastas, dndole entera libertad a los administradores privados para la contratacin de profesores y la determinacin de los sueldos. Este esquema de administracin privada de las escuelas, el cual tiende a resolver los problemas antes mencionados de falta de definicin de los derechos de propiedad imperantes en la educacin pblica, tiene que complementarse con otros dos elementos. El primero es la creacin de un esquema de bonos de educacin, vlidos en cualquier escuela (pblica o privada), el cual sera utilizado por los padres de familia para elegir a cul escuela enviar a sus hijos. El segundo elemento lo constituye amarrar el presupuesto gubernamental educativo y por lo mismo las transferencias a las escuelas a indicadores de rendimiento de la escuela y de los profesores.30 De acuerdo con esta interpretacin, las escuelas privadas ofrecen un servicio de calidad en tanto que las pblicas no. Por tanto, si todas las escuelas urbanas se privatizan, aunque sea con financiamiento pblico, las diferencias cualitativas desaparecern. Sin embargo, ... aunque este esquema es viable y recomendable en las zonas urbanas, lo mismo no sucede en las

reas rurales, en donde el problema se deriva primordialmente de tres fuentes. La primera es el alto costo de oportunidad que representa para los padres el que los hijos asistan a la escuela. La segunda es la alta dispersin geogrfica de la poblacin, lo que representara problemas de escala. El tercero (sic) es la notoria escasez de profesores que ante menores ingresos y amenidades, prefieren desempear su actividad en las reas urbanas. Por lo mismo, para resolver el problema educativo en las zonas rurales, en donde marginalmente las ganancias derivadas de una mayor educacin son an ms grandes que en las reas urbanas, se considera necesario actuar tanto por el lado de la oferta como por el de la demanda, en un esquema donde la participacin gubernamental s sera directa.31 La proposicin de los bonos educativos de Katz difiere de la del CIDAC (analizada en la introduccin) en que en la de Trejo et al. no arguye en favor de la privatizacin ni pone los derechos de propiedad privada por encima de los del Estado. Sin embargo, las consecuencias de su propuesta para la asignacin de subsidios, tal vez tuviera efectos similares a los sugeridos. Parece claro que la poltica educativa del Estado que pregona el neoliberalismo es el fortalecimiento del sector privado, mas no con recursos propios, sino con dineros pblicos. No se puede dejar de mirar con sospecha que se pida que la educacin urbana, que de acuerdo con la misma interpretacin s es rentable como negocio, sea una prerrogativa de los particulares, en tanto que la rural, que no lo es, se deje a la accin directa del gobierno. Se puede ob- servar que en esta interpretacin, la propiedad pblica no existe o sus derechos deben pasar a las manos del sector privado. Para los partidarios del liberalismo social la educacin que imparta el Estado ser gratuita y el financiamiento provendr de los erarios pblicos. Por primera vez una ley de educacin en Mxico, la Ley General de Educacin de 1993, seala la obligacin del Estado de canalizar recursos crecientes al sistema educativo mexicano, lo que si bien no es una garanta absoluta, proporciona una defensa del sector en caso de crisis 30 Katz, ponencia citada. 31 Katz, ponencia citada. ________________________________________ econmicas. Tambin obliga al gobierno federal a canalizar recursos extraordinarios -o compensatorios, los llama la ley- a regiones y zonas deprimidas, as como a grupos sociales pobres. La participacin de los particulares no se desprecia, al contrario se es- timula, pero no se le pone por encima de la educacin pblica. Ya se derog el principio de discrecionalidad por medio del cual las autoridades educativas podan retirar en cualquier momento el permiso o desconocer los estudios que impartieran los particulares. Esa circunstancia de indefensin ante los actos de las autoridades desapareci de la Constitucin y la ley. Quiz en el futuro se les otorgue a los particu- lares ciertos estmulos fiscales, como lo demandan los neoliberales, mas por el momento no es posible pensar que los fanticos de la privatizacin vern colmados sus anhelos. El Estado del liberalismo social pretende mantener la rectora en la educacin y la ley recin aprobada en 1993 es un fuerte instrumento para ello. Respecto a la organizacin del sistema, quienes propugnan el retorno al populismo desearan que la SEP se convirtiera de nuevo en el aparato grande y centralizado que era hasta 1992. De ser posible, les gustara crear un autntico monopolio estatal sobre la educacin o regular fuertemente la participacin del sector privado. Para los neoliberales, esa propuesta es una aberracin, ya que aspiran a un sistema de educacin donde el Estado tenga una participacin mnima -tal vez slo para legislar- y que se deje a las leyes del mercado, excepto en reas rurales y zonas pobres, la regulacin del sistema. Para el liberalismo social la educacin pblica sigue siendo una prerrogativa del Estado, pero desea un sistema descentralizado, eficiente y en contacto estrecho con sus comunidades. Mas el gobierno central reserva para s la normatividad, es decir, las decisiones sobre lo que hay

que ensear y cmo ensear; la evaluacin general del sistema y la asignacin de recursos federales a la educacin. En otras palabras, el gobierno federal es el rector del sistema y, como se tratar de fundamentar en el captulo VIII, de hecho interviene ms en la educacin que antes de las reformas legales de 1992 y 1993. POR UN PROYECTO DEMOCRTICO Y EQUITATIVO En resumen, tal vez ninguna de las tres perspectivas brevemente definidas pueda resultar satisfactoria para las necesidades y demandas del Mxico contemporneo y del futuro. No hay razones de peso para defender un rgimen que si bien ofreci ciertas reformas sociales y beneficios tangentes a amplios sectores populares, tambin represent la quintaesencia del autoritarismo, la antidemocracia y, como lo demuestra Crdova en su estudio, la manipulacin de las clases subordinadas. Resulta paradjico que algunos polticos insistan en que aquel rgimen era un Estado benefactor sin preguntarse a quin benefici realmente. Este modelo de Estado y sus derivaciones estn en decadencia mas persisten sus rasgos principales, es el realmente existente y sobre el que se levantan las tendencias alternativas. Como el modelo corporativista no presenta opciones nuevas para la educacin, a partir del siguiente captulo nicamente se encontrarn especulaciones sobre las posibilidades de desarrollo de los dos proyectos alternativos, el neoliberal y el democrtico y equitativo. La perspectiva neoliberal, a pesar de tener muchos abogados y que las corrientes internacionales la favorezcan, al subrayar la pura racionalidad econmica y su afn privatizador por delante, se desentiende de la historia y de las condiciones polticas que hicieron de la educacin pblica una demanda de las masas y una reforma ________________________________________ social que el Estado pudo ofrecer a cambio de la conciliacin de clases, es decir, para generar el consenso que permite el desarrollo del pas, sin tener grandes conflictos sociales. Adems, por principio, es un enfoque que discrimina a los pobres y a quienes por condiciones sociales (de raza o de clase) que no escogieron por su voluntad no pudieron ascender previamente en la escala social. Por ltimo, su apuesta privatista no significa invertir con riesgo ya que abogan porque el Estado transfiera los derechos de la propiedad pblica al sector privado. El liberalismo social tampoco es una receta satisfactoria pero parte de sus propuestas coinciden con las viejas demandas populares de cierta mejora y equidad sociales; abre algunas puertas a la participacin popular y establece compromisos explcitos respecto a la educacin pblica. Tambin se aleja del jacobinismo que caracteriz a la educacin mexicana hasta pocas recientes y tal vez algunas de sus propuestas de cambio en los contenidos y de una revisin de la historia de Mxico, sean los primeros pasos de una reforma profunda que permita en el mediano plazo transformaciones de fondo de ciertos rasgos negativos de la educacin mexicana: su pasividad, su importancia en la memoria, la repeticin y la falta de creatividad, pero ms que nada su autoritarismo. Son polticas deseables que el gobierno quiz no impulse por s mismo, pero que por medio de la accin social tal vez se puedan alcanzar algunos propsitos que se harn explcitos en los captulos subsiguientes. No hay un modelo puro de Estado, el liberalismo social es en mucho todava una apuesta insegura. Tan es as que tal vez el concepto cambie de nombre con el relevo en el gobierno, pero es el fundamento sobre el que se puede erguir el proyecto democrtico y equitativo. Sus rasgos progresistas son innegables y corresponde a la sociedad civil plantear demandas ms all de las que el grupo dirigente est dispuesto a conceder. Una mejor educacin, ms relevante para los nios y los jvenes de Mxico, acorde con los requerimientos del futuro, como lo queran Flores Magn y otros intelectuales revolucionarios, puede ser una de esas demandas. Con la nueva ley de educacin tambin se inaugura la posibilidad, por medio de los consejos de participacin social, de que la

sociedad exija congruencia en la poltica educativa, ms all de los vaivenes sexenales y los cambios de personal en el aparato de Estado, aun dentro de un mismo gobierno. Tal vez, en estos momentos de transicin cobre mayor sentido la proposicin de Guevara Niebla y sus colegas de constituir una comisin independiente ya no slo para diagnosticar, sino tambin para dar seguimiento a las reformas iniciadas en el gobierno de Salinas de Gortari. El futuro demanda de sas y ms acciones de la sociedad para procurar que la transicin del SEM se oriente a la bsqueda de la equidad social, a incrementar la calidad de la educacin y a una organizacin ms democrtica del sistema para poder hacer frente a los retos del porvenir. La disputa por la educacin mexicana no se restringe a los textos constitucionales y sus orientaciones filosficas, tambin en su orientacin acerca de la misin prctica del SEM, de su ambivalencia, aparentemente contradictoria, entre valores e instrumentos, entre el deber de formar ciudadanos y la obligacin de instruir productores. Adems, en un ambiente internacional que plantea nuevos desafos al sistema educativo mexicano.