Tema: 2 Las Mujeres en el mbito Penitenciario

Concepcin Yage Olmos 2012 - 2013

Las Mujeres en el mbito Penitenciario

NDICE
1. Objetivo de la Unidad

MSTER EN DIRECCIN PENITENCIARIAS

DE

INSTITUCIONES

UNIVERSDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA 3 (UNED)

2. Introduccin. Diferencias de los hombres y mujeres frente al comportamiento delictivo 3. Condiciones y determinantes de la entrada en prisin de las mujeres 4. Caractersticas criminolgicas de las mujeres encarceladas 5. La situacin de las mujeres en prisin. Factores de discriminacin 6. Las necesidades especficas de las mujeres encarceladas 7. Polticas pblicas penitenciarias desde la perspectiva de gnero. El Programa de acciones para la igualdad 8. La maternidad en prisin. Las Unidades de Madres 9. Las perspectivas de futuro. Camino a la reintegracin social 10. Bibliografa

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Las Mujeres en el mbito Penitenciario

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Objetivos de la Unidad

Estudiar las diferencias en relacin a la actividad delictiva entre los hombres y mujeres; respecto a las condiciones personales y sociales que favorecen la entrada al sistema penitenciario; las estrategias para afrontar el encarcelamiento y las dificultades para reintegrarse socialmente tras su condena. Analizar la existencia de factores de discriminacin en el trato que reciben las mujeres en el sistema de ejecucin de penas. Valorar si se conocen suficientemente y son tenidas en cuenta las necesidades y demandas especficas del colectivo femenino en prisin a la hora de abordar los programas de tratamiento. Establecer las bases de una intervencin que, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero, les permita adquirir capacidades para afrontar su libertad en las mejores condiciones posibles.

2. Introduccin. Diferencias de los hombres y mujeres frente al comportamiento delictivo

Una discusin candente en nuestra sociedad es el eterno debate sobre las semejanzas y diferencias que existen entre las mujeres y los hombres. Objetivamente, todos reconocemos que son mucho mayores las coincidencias que las discrepancias, pero precisamente lo que anima la investigacin es la constatacin de estas ltimas, y la bsqueda de las causas que expliquen las diferencias apreciadas. Es necesario aclarar que frecuentemente se confunden los trminos de sexo y gnero pues si bien el sexo determina al gnero, la mayora de las veces existen diferencias inconfundibles. El sexo se basa en el aspecto fisiolgico y externo de la persona y el gnero en los comportamientos, actitudes, pensamientos de hombres y mujeres de acuerdo a un orden preestablecido.

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Las Mujeres en el mbito Penitenciario Desde los primeros estadios de nuestra infancia aprendemos a ser y comportarnos como mujeres y hombres a partir de nuestras vivencias en las distintas situaciones entre ellas la familia, la escuela, la religin, los medios de difusin social, el mercado de trabajo, etc... Nuestra socializacin implica todo un adiestramiento de gnero a partir de las interrelaciones, los juegos, mandatos sociales, modelos, normas, valores, creencias, actitudes, etc., que imponen, reproducen, perpetan y legitiman lo femenino y lo masculino. Dentro de esta asuncin de roles se presume que los varones son ms dominantes y competitivos lo que explicara su mayor desenvolvimiento en el mbito pblico, y por ende una mayor predisposicin a la competicin y al uso de la violencia. De forma complementaria las mujeres seran ms solidarias, apegadas a los afectos, y por ello asumiran los roles del cuidado de los dems. Su inmersin en el mundo domstico las inhabilitara, en gran medida, para la comisin de actos punibles. Pero, Hasta qu punto estas apreciaciones tienen una base emprica o real? Efectivamente, si cotejamos las estadsticas las mujeres en prisin, podemos confirmar que histricamente siempre fueron menos numerosas (alrededor del 8% de la poblacin encarcelada de nuestro pas), pues como hemos indicado hay razones sociales e intrnsecas a su condicin de gnero que han actuado como un escudo protector a su inmersin en el mundo delictivo. Algunos estudios recientes estn tratando de identificar estos factores para averiguar por qu no delinquen en la misma proporcin que los hombres.

3. Condiciones y determinantes de la entrada en prisin de las mujeres

Analizando detenidamente las tipologas delictivas por las que han sido castigadas las mujeres a lo largo de varios siglos encontramos la pobreza y la marginacin como base indiscutible de esta persecucin. Pero adems descubrimos otras muchas claves por las cuales el poder imperante, en su visin patriarcal, ha impuesto a travs de las leyes sus propios valores, y apoyndose en ellas ha ejercido su hegemona y control sobre la parte de la poblacin que siempre result ms vulnerable, como ocurri en el mbito femenino. Para entender en toda su extensin las diferencias que se producen en el sistema penal y penitenciario, quizs tengamos que echar una breve mirada a la historia
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Las Mujeres en el mbito Penitenciario desde el momento en que se crearon los primeros espacios de reclusin para mujeres (inicio del siglo XVII), cuando los conceptos de delito y pecado se encontraban tan ntimamente conectados que no sorprende que la reclusin y el castigo impuesto a las transgresoras corriera a cargo de las autoridades religiosas1. Las leyes penales de antao distaban de ser paritarias, ni en las actividades punibles ni en las penas impuestas. La condena asignada exclusivamente a las mujeres por actos como el adulterio, la prostitucin, el aborto, el abandono de nios, la utilizacin de medios anticonceptivos, o simplemente la desobediencia al padre o marido; reflejan las tendencias sociales de la poca: por un lado, el claro deslizamiento o imposicin de la moral catlica imperante hacia toda la actividad cotidiana de la sociedad, es decir, la confusin del derecho natural con los preceptos de la Iglesia catlica, cuyo marco de influencia no quedaba aparcado siquiera a la puerta de las prisiones. Prueba de ello es que estos recintos carcelarios fueron ubicados frecuentemente en conventos y monasterios en desuso y asimilaron un rgimen puramente conventual en su funcionamiento2 (mientras que para los varones imperaba la disciplina castrense, y la ubicacin ordinaria de los condenados eran los destacamentos militares). Por otro, el sostenimiento de prejuicios y actitudes sexistas hacia las mujeres que osaban apartarse del rol de dependencia y sumisin atribuido consuetudinariamente a la mujer, trasgresin que, solo a ellas, haca merecedoras de represin y castigo, aunque para ello necesitasen el concurso de la figura masculina, como hemos visto en el caso del adulterio y la prostitucin. Hoy en da, con leyes penales igualitarias, superadas tambin las teoras de origen biolgico o deterministas predominantes en siglos anteriores (y sin restarle valor a la indudable influencia preventiva del control econmico, domstico y familiar ejercido por los varones que estaba en la base de la
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Si se quiere profundizar en la historia del encarcelamiento femenino se recomiendan las lecturas de Madres en Prisin, historia de las crceles de mujeres a travs de su vertiente maternal, de Yage Olmos y Corregir y Castigar de Elisabeth Almeda. Para un sucinto conocimiento de la evolucin histrica de la presencia de las mujeres en prisin, Las mujeres encarceladas de Yage Olmos en Mujeres en la periferia. Algunos debates sobre gnero y exclusin social Ed. Icaria 2006.
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Llegando, incluso, a asumir ciertas rdenes religiosas directamente el control de la vigilancia y la disciplina de las mujeres presas desde finales del siglo XIX, relacin que ha perdurado con escasas interrupciones hasta el ltimo tercio del siglo XX. Concepcin Yage Olmos. Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

Las Mujeres en el mbito Penitenciario mentalidad social de pocas anteriores), parece claro que un aumento de la actividad delictiva femenina podra explicarse, en parte, por la mayor participacin en el espacio pblico de la mujer, lo que implica tambin su inmersin en ambientes marginales, delictivos o facilitadores del consumo de estupefacientes. Pero fundamentalmente hoy se mantiene el acento en la exclusin social como la base principal de la actividad delictiva. Y dentro de los grupos sociales ms desfavorecidos, las mujeres, menos preparadas, suelen contar con mayores dificultades para la subsistencia. Esto es, el fenmeno que se ha dado en llamar la feminizacin de la pobreza y explicara la causa principal por la que algunas mujeres recurren al delito como medio de subsistencia; pero no revelara la enorme diferencia porcentual con los varones. Este desfase de cifras podra deberse, ms bien, al xito de las diferentes estrategias de supervivencia que las mujeres histricamente han acometido para evitar su inmersin en el delito3. Dentro de los cauces ordinarios para conjurar las situaciones extremas de pobreza las ms exitosas han sido aquellas que pasan por la dependencia econmica del varn, fundamentalmente en el matrimonio o institutos afines. Otras estrategias comunes, son la alta participacin en economas sumergidas o informales, la servidumbre o incluso la emigracin. En casos ms extremos, el ejercicio de la prostitucin. Y es que el rol social de la mujer en el que se han asumido como propios las tareas de la responsabilidad en el cuidado de los hijos, del hogar y de las personas dependientes, cualquier estrategia (incluida la emigracin) se ha considerado como vlida y prioritaria antes que recurrir al delito para hacer frente a las necesidades econmicas. Precisamente porque la actividad delictiva puede acabar siendo la peor de las alternativas, ya que con su lgica consecuencia -el encarcelamiento- se les negara la posibilidad de mantener estas responsabilidades y responder adecuadamente al rol encomendado. Traspasadas estas prevenciones, otro de los factores de mayor incidencia de la mujer en actos punibles se deriva la facilidad para verse implicada en las redes dedicadas al trfico de estupefacientes, normalmente en los cometidos ms frgiles y expuestos (el transporte o la venta al por menor), por lo que asumen un mayor margen de riesgo para ser detenidas. Es sta una actividad nada compleja (que se desenvuelve fuera de la legalidad, de ah su carcter oneroso),
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Podemos ver un detallado modelo explicativo en el artculo de Dolores Juliano, Delito y pecado. La trasgresin en femenino. Concepcin Yage Olmos. Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

Las Mujeres en el mbito Penitenciario y surge como un marco de posible subsistencia y/o enriquecimiento para los ms desfavorecidos. La deriva de las polticas prohibicionistas en materia de drogas de la mayora de los estados, y el endurecimiento de la respuesta penal, est ensanchando el proceso de criminalizacin de las mujeres. No es infrecuente comprobar cmo las grandes asociaciones delictivas perfeccionan los sistemas de captacin de aquellas mujeres que atraviesan las situaciones ms precarias a para que acaben engrosando los ltimos eslabones de las cadenas del trfico ilcito. Cmo es entonces el perfil de las mujeres antes de su encarcelamiento?. Un estudio reciente comparativo de la situacin de las mujeres encarceladas en Europa, denominado Mujer, Integracin y Prisin (informe MIP) 4, confirma que la mayora de las mujeres encarceladas se encontraban ya antes de su paso por prisin con graves desventajas socio-econmicas. Tras el anlisis de los datos recogidos en los seis pases participantes5 se evidencia que dentro de las prisiones hay una sobre representacin de aquellas mujeres con escasos ingresos, pertenecientes a minoras tnicas, drogodependientes, extranjeras, y mujeres que han sufrido violencia a lo largo de su vida.

EQUIPO MIP (MUJERES INTEGRACIN Y PRISIN) CRUELLS, M. IGAREDA, N. TORRENS, M. Y CRUELLS, E. Un anlisis de los procesos de integracin sociolaboral de las mujeres presas en Europa. Informe nacional Espaa. 2004 y EQUIPO MIP (MUJERES INTEGRACIN Y PRISIN) CRUELLS, M. IGAREDA, N. Informe nacional de recomendaciones y propuestas polticas. 2005.
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Este estudio se ha realizado simultneamente en los siguientes pases: Alemania, Italia, Francia, Inglaterra y Gales, Hungra y Espaa Concepcin Yage Olmos. Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

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4. Caractersticas criminolgicas de las mujeres encarceladas

Para definir el contexto actual en que se desenvuelven las mujeres en prisin debemos referirnos en primer lugar en su incidencia numrica6. El da 1 de Enero del 2013, en todo el estado nacional se alcanza la cifra de 5.225 mujeres encarceladas sobre una poblacin total de 68.597 personas. En esta escasa representatividad (el 7,62%) encontramos la primera diferencia evidente, pues sobre las cifras oficiales del censo nacional, la poblacin femenina, como es de esperar, mantiene una representatividad paritaria (el 50,66%)7. Desde hace varias dcadas, el porcentaje de mujeres presas en nuestro pas se sita alrededor del 8%, uno de los ms altos de nuestro entorno europeo donde la media no suele ser superior al 5%.
70.000 60.000 Mujeres Hombres

50.000 40.000

30.000 20.000

10.000 0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

EVOLUCION DE LA MEDIA DE POBLACIN RECLUSA POR SEXO, EN EL PERIODO 1980-2012 (AGE)

El motivo ms recurrente por el que la mujer ingresa en el sistema penitenciario es por el delito contra la salud pblica, esto es, la generalizacin del trfico de estupefacientes (el 48% de las penadas frente al 24% de penados). En cambio, en los hombres es mucho ms frecuente que recurran a las actividades contra el
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En los datos generales recurrimos a las cifras sobre la poblacin reclusa nacional, segn las referencias que se recogen habitualmente en la pgina Web oficial del Ministerio del interior. Sin embargo, en las cuestiones de ms detalle, nos referiremos a los datos oficiales de la Administacin General del Estado, (AGE), esto es, los datos relativos a los centros penitenciarios de todas las comunidades autnomas excepto los de Catalua que tiene transferidas las competencias en materia penitenciaria.
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En los datos oficiales del INE, el ltimo censo pblico, al 1 de Enero de 2011 refleja en nuestro pas una cifra de 23.907.306 de mujeres frente a la poblacin nacional censada cifrada en 47.190.493 personas. WWW.ine.es. Concepcin Yage Olmos. Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

Las Mujeres en el mbito Penitenciario patrimonio y el orden socioeconmico (el 29% de mujeres frente al 37 de hombres penados), es decir los robos. En este dato encontraremos la razn ms evidente para que el porcentaje de mujeres se mantenga en unas cotas superiores al resto de los pases europeos, debido a la fuerte carga penal que se aplica an en nuestro pas a las conductas del trfico de drogas.

TIPOLOGA DELICTIVA DE LA POBLACIN RECLUSA PENADA LEY ORGANICA 10/1995, de 23 de Noviembre, del CODIGO PENAL. (Dic. 2012).

Complementariamente, si prescindimos de estas dos actividades (robos y c.s.p.), u de los delitos de violencia de gnero podemos visualizar la comparacin con el resto de las figuras delictivas menos frecuentes y hacernos una idea de cules son los rasgos delictivos de ambos colectivos. En los actos punibles en cuya realizacin se contempla el uso de la fuerza y la agresividad, tales como los
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Las Mujeres en el mbito Penitenciario homicidios en sus diferentes variantes y las lesiones, porcentualmente los hombres se encuentran mayormente representados, y mucho ms si nos referimos a los delitos contra la libertad sexual. Las mujeres solo superan porcentualmente a los hombres en la comisin de las falsedades. Tal como ocurre en el trfico de drogas estas acciones no conllevan la necesidad posibilidad del uso de la fuerza.
Mujeres Hombres Faltas Contra el orden pblico Contra la administracin de justicia Contra la administracin y h. pblica Falsedades Contra la seguridad del trfico Contra las relaciones familiares Contra la libertad sexual Contra la Libertad Lesiones Homicidio y sus formas

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TIPOLOGA DELICTIVA DE LA POBLACIN RECLUSA PENADA LEY ORGANICA 10/1995, de 23 de Noviembre, del CODIGO PENAL. (Dic. 2012).

La pirmide de edad nos indica que la poblacin general penitenciaria se encuentra en la franja de la madurez. La edad media se sita en los 35,9 aos. El 34,6% de las mujeres encarceladas es de origen extranjero, frente al 33,4 de la poblacin total penitenciaria (En 2010, segn datos del INE, el 12,2% de los empadronados en nuestro pas eran extranjeros). Respecto al grado de tratamiento existen unas diferencias mucho ms significativas. En la poblacin femenina, se encuentran asignadas el 2,3% en primer grado, el 68,6% en segundo y el 29% en tercer grado. En hombres, de los internos penados clasificados en primer grado se encuentra el 2,1%, en segundo el 80,8%, y en tercero el 16,9%.

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5. La situacin de las mujeres en prisin. Factores de discriminacin

Desde el punto de vista de la legislacin penal y penitenciaria no cabe duda de que los cdigos, las leyes y los reglamentos de nuestro pas contemplen un trato equivalente hacia los hombres y las mujeres que transgreden las normas sociales. Sin embargo, se ha demostrado que en este campo, como ocurre en el resto de los mbitos sociales, la igualdad de trato legal no es suficiente, por s misma, para compensar las condiciones desventajosas que pueden sufrir las mujeres en los niveles psicolgicos, sociales y culturales. Existen trabas de origen cultural que actan como barreras impidiendo que las mujeres tengan las mismas oportunidades en el acceso, por ejemplo, al empleo, la educacin, o la poltica. En esta lnea ya hace tiempo que desde dentro y fuera del mbito penitenciario diversos profesionales e investigadores vienen constatando que las mujeres en prisin han sido las eternamente olvidadas, pues en base a su evidente inferioridad numrica, las normas y los criterios de gestin de los centros penitenciarios han sido aplicados por hombres y teniendo en mente a una poblacin reclusa fundamentalmente masculina. Esta posicin las mantiene relegadas a un segundo plano en un mbito donde los espacios arquitectnicos, las prestaciones y los servicios; y en general todas las normas y polticas de actuacin penitenciaria han estado encaminadas a satisfacer las peculiaridades de los reclusos varones. Esto es lo que ha propiciado la perpetuacin de una serie de factores de discriminacin en este mbito de la ejecucin penal. Lejana y dispersin geogrfica. En aras a propiciar una rigurosa separacin de la poblacin masculina, y en el afn de rentabilizar los espacios disponibles, consuetudinariamente las mujeres presas han estado concentradas en un menor nmero de establecimientos penitenciarios, dispersos en la geografa espaola. As, salvo aquellas mujeres provenientes de grandes ciudades, la comisin de un delito llevaba emparejado, casi siempre, su traslado a un centro alejado de su lugar de residencia, con el consiguiente deterioro de sus lazos familiares. Calidad residencial. Complementariamente, en los centros donde s disponan de plazas eran ubicadas en los mdulos ms pequeos o espacios residuales, con penosas condiciones arquitectnicas, escasamente dotados, y peores condiciones en la habitabilidad y calidad del alojamiento. Las posibilidades de separacin
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Las Mujeres en el mbito Penitenciario entre ellas eran inexistentes, obligadas a compartir esos vetustos espacios todo tipo de perfiles de mujeres, y frecuentemente acompaadas de sus hijos. No cabe duda de que en este ltimo cuarto de siglo se han apreciado cambios importantes en las estructuras carcelarias de nuestro pas. Desde un primer momento se pens que igualando los estndares de opciones para hombres y mujeres se eliminara la discriminacin. As ha sido planteado en nuestro pas en el diseo de las Prisiones Tipo, modernas estructuras que estn basadas en la premisa de un gnero neutro. Pero an con el gran esfuerzo efectuado en la construccin de estos centros se est muy lejos de encontrar la paridad en las condiciones de la ejecucin penal. Se mantiene en cierto modo la dispersin, pues en la Administracin General del Estado contamos actualmente con 70 establecimientos penitenciarios de rgimen ordinario, de los cuales 3 son exclusivamente femeninos, y en 44 centros, mayoritariamente masculinos, existe algn departamento de mujeres. En nueve provincias (Huesca, Zamora, Vizcaya, Burgos, Soria, Segovia, Toledo, Guadalajara y Ciudad Real), no existen plazas para mujeres en rgimen ordinario.

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DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS DE RGIMEN ORDINARIO (AGE)

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Imposibilidad de clasificacin Penitenciaria. Esta distribucin impide an introducir criterios de clasificacin en la mayora de los centros reflejados dnde solo existe un solo mdulo general para las mujeres. Respetar una rigurosa separacin de las diferentes categoras: jvenes y adultas, preventivas y penadas, primarias y reincidentes, etc., obligara a una mayor dispersin. Por el contrario, no padecen la masificacin que soportan los mdulos masculinos. Exceso de mecanismos de control y seguridad. En su estructura externa, los sofisticados sistemas de contencin con que se les ha dotado a estos centros (concertinas, muros de ronda, torres de control, etc.), adecuados, si acaso, a un determinado perfil criminal masculino, no lo son, en absoluto, para la generalidad de las mujeres presas, y mucho menos para los hijos que comparten, en algunos casos, el internamiento con sus madres. A nivel residencial interno, el desproporcionado control sobre sus movimientos hace que frecuentemente su vida cotidiana se encuentre constreida a unos pocos espacios. Adems, las dificultades organizativas impiden que puedan disfrutar de determinadas zonas y servicios; y las prevenciones sobre la seguridad limitan en gran parte la libertad de movimientos intermodulares: en varios centros no existen espacios en las enfermeras para las mujeres que en caso de enfermar han de permanecer en su propia habitacin; rara vez se les permite el acceso a mdulos teraputicos; y en los casos en que pueden participar de actividades mixtas, solo acceden a ellas un reducido nmero de internas (generalmente encontramos que las mujeres ms mayores no suelen hacerlo, o aquellas a quienes las presiones culturales o de su posible pareja se lo impiden) Menor disposicin de recursos humanos. Ante la gestin de unos efectivos, siempre escasos, stos suelen ir destinados a los departamentos o establecimientos masculinos, donde la presin de la demanda es mayor. Carencias en la formacin profesional y ocupacin laboral. Es fcil constatar una clara diferencia de oportunidades respecto a los departamentos de hombres; pues en base a la perpetuacin de los roles tradicionales femeninos no suelen ser convocadas para acceder a los habituales talleres de carpintera, albailera, mantenimiento, etc. En el plano laborar, su participacin s puede considerarse porcentualmente paritaria, pero lo es fundamentalmente en aquellas tareas auxiliares que tienen
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Las Mujeres en el mbito Penitenciario que ver con la limpieza, la lavandera y cocina (donde se busca rentabilizar sus capacidades y hbitos domsticos, pero de escasa capacidad para promover un aprendizaje o perfeccionamiento profesional) y en talleres orientados a la confeccin industrial, o manipulados, generalmente desdeados para los mdulos masculinos por su menor rentabilidad.

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6. Las necesidades especficas de las mujeres encarceladas

Y si esto ocurre as en relacin a las condiciones objetivas del internamiento, fruto de la invisibilidad a la que han estado sometidas, lo ms frecuente es que tambin se desconozcan las particularidades personales de esta otra parte de la poblacin, lo que impide que al disear las actuaciones para la generalidad de la poblacin se tengan en cuenta sus NECESIDADES ESPECFICAS: Problemticas personales. La mujer, a su ingreso, en su bagaje personal trae consigo la culpabilidad, la angustia e incertidumbre por las responsabilidades familiares en el exterior: hijos, padres o personas dependientes e incapacitados; la prdida de la vivienda, o la inseguridad hacia el mantenimiento de la estabilidad marital, etc. La impotencia ante la previsin de consecuencias irreversibles en la red familiar por su encarcelamiento; sobre todo les pesa su ausencia en las enfermedades, o ante la adolescencia de los hijos, que pueden verse encaminados a la drogodependencia, o a engrosar pandillas o redes delictivas. Por este motivo, el ingreso de cualquier mujer en la prisin, supone una situacin muy delicada y dolorosa, pues si para un hombre, su encarcelamiento tiene consecuencias graves en el mbito familiar, cuando se trata de una mujer, madre de familia, este hecho puede suponer un autntico cataclismo Carencias sociales educativas y laborales. Su historia est repleta de factores de discriminacin social: familia desestructurada, pobreza, drogodependencia, y fuertes cargas familiares; analfabetismo y nula cualificacin profesional; es decir, aquellas caractersticas que las hacen menos competentes socialmente, las abocan al desempleo o las ocupaciones peor remuneradas y acrecientan su vulnerabilidad a la entrada en el sistema penal.

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Las Mujeres en el mbito Penitenciario En el momento de su entrada en prisin se detectan las fuertes carencias educativas que arrastran pues, no en vano, muchas de ellas debieron abandonar la escuela para atender responsabilidades familiares o su temprana maternidad (el ndice de analfabetismo es porcentualmente mayor en esta poblacin). Las actividades laborales desarrolladas, cuando se les ha permitido o se ha hecho preciso para la subsistencia, se han desenvuelto en campos que no precisaron preparacin o unas destrezas mnimas: la limpieza, la hostelera o la venta ambulante. En su mayor parte, dentro de la precariedad, de la economa sumergida o el autoempleo. Esto implica la total falta de garantas sociales o derechos laborales. Carencias psicolgicas. Uno de los rasgos ms frecuentes en estas mujeres es la dependencia psicolgica de la figura masculina, y una falta de autonoma personal. Siempre supeditada a la pareja actual, sin cuyo concurso se siente incompleta o fracasada. Baja autoestima, es un rasgo de personalidad muy generalizado pues en su actual situacin sienten que han fracasado en sus expectativas personales, pero tambin han fallado a las expectativas sociales como madres y esposas. Atencin a la diversidad. Extranjera y etnia gitana. Dentro de las mujeres encarceladas tambin podemos encontrar una gran diversidad de perfiles en atencin a su procedencia geogrfica, tnica o cultural que hace preciso diversificar las actuaciones. Drogodependencia. En la encuesta estatal sobre salud y drogas de entre los internados en prisin (ESDIP 2006) comprobamos que la prevalencia del consumo de sustancias psicoactivas en mujeres es porcentualmente inferior a la de los varones en todo tipo de sustancias8. Los parmetros para su inclusin y el abordaje en los programas de atencin a drogodependientes son estndares en hombres y mujeres, sin tomar en consideracin que son muchas las caractersticas diferenciales que intervienen en su adiccin tanto en el inicio del consumo (la fuerte influencia de la pareja como factor de riesgo o proteccin), como en la evolucin (donde encontramos una mayor gravedad en las consecuencias), y en las tcnicas de afrontamiento de cara a la deshabituacin (la

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En los resultados de este estudio el 32,6% de las mujeres reconocan consumo anterior al ingreso en prisin de herona frente al 42,3% de los hombres. En relacin a la cocana eran consumidoras el 41,6% de las mujeres y el 60% de los hombres. Concepcin Yage Olmos. Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

Las Mujeres en el mbito Penitenciario fuerte influencia positiva que, a veces, ejercen la maternidad y familiares) las cargas

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Malos tratos. Diversos estudios certifican la altsima frecuencia que jalonan el historial de las mujeres encarceladas los episodios de abusos sexuales y maltrato familiar y de pareja. Tambin conocemos la relacin directa que estas experiencias han tenido en su historial delictivo y las consecuentes secuelas fsicas y psicolgicas que acarrean, como el trastorno de estrs postraumtico (PTSD), una sintomatologa frecuente derivada de experiencias de violencia en la infancia y juventud, que se caracteriza por problemas de sueo, irritabilidad, drogodependencia, depresin e intentos de autolisis, agresividad, sobremedicacin, etc.; Prostitucin y secuelas en la salud. El recurso a este medio de subsistencia en un alto porcentaje de mujeres, junto a la incidencia de la drogodependencia hace que hayan estado sobreexpuestas a enfermedades que acarrean evidentes secuelas y un mayor deterioro fsico. Maternidad. Un factor determinante para estudiar el encarcelamiento femenino tiene que ver con la condicin de madres de la gran mayora de ellas, por lo que adems de contemplar la posibilidad legal de que los menores de corta edad puedan acompaarlas en su internamiento, se precisa una especial sensibilidad para explotar todos los mecanismos legales que permitan mantener el vnculo con los que se encuentran en el exterior, y los cuidadores de stos. Estrategias de afrontamiento del encierro. El comportamiento disciplinado es otra de las peculiaridades que las diferencian sobremanera de la poblacin masculina, ms rebelde e inconforme. La docilidad que se le ha impuesto en el hogar paterno, primero, y con posterioridad en el mbito familiar adquirido, se mantiene dentro de los muros de la prisin. La consecuencia es que se adapta mejor y acata las normas y las condiciones del encierro sin dificultad. La convivencia ordenada es el resultado de la ausencia de peligro real o vivencias del mismo, de la organizacin y la limpieza imperantes. Y es que las mujeres traen un cierto bagaje como responsables y cuidadoras familiares, algo difcil de encontrar en los presos masculinos. Esto hace que el clima social de los mdulos femeninos sea mucho ms relajado, propicio para el aprendizaje. La participacin. Las mujeres son mucho ms participativas en casi todas las actividades que se les proponen

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Las Mujeres en el mbito Penitenciario En el conocimiento de las caractersticas diferenciales mencionadas hay que reconocer el empuje de los estudios comparativos e investigaciones generados por la corriente que se ha dado en llamar criminologa crtica9 (que aglutina a un nmero cada da mayor de mujeres y hombres provenientes de distintos mbitos de las ciencias sociales) 10 quienes, en las ltimas dcadas, han puesto en su punto de mira el estudio de las caractersticas y factores sociales de exclusin que explican, en su mayor parte, la inmersin de las mujeres en el mundo delictivo, y las condiciones en que se lleva a cabo el cumplimiento de la sancin penal para las mujeres. En base a estos estudios conocemos la ejecucin penitenciaria de los pases de nuestro entorno cultural y geogrfico, y podemos comparar el rgimen aplicado, poner a examen las buenas prcticas, y la denuncia de las situaciones en que explcita o sutilmente, la mujer recibe un trato discriminatorio11. Finalmente es justo valorar en la ltima dcada la experiencia de los equipos de trabajo de los centros penitenciarios quienes a falta de un marco global, y desde una vertiente eminentemente prctica han acometido con entusiasmo en el interior de las prisiones el estudio de las tendencias comunitarias, y han ido introduciendo novedosos programas especficos para dar respuesta a las especiales problemticas que presentan.

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La criminologa crtica en vez de analizar las causas individuales que llevan a la realizacin del delito pone especial nfasis en las causas estructurales (econmicas, sociales y culturales) que lo sustentan.
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Entre las que destacaran las acertadas revisiones que tanto en nuestro pas, como a nivel mundial, han llevado a cabo diversas criminlogas Pat Carlen, Marie-Andre Bertrand, Rose Mary Barberet, Elisabet Almeda, Esther Jimnez Salinas, Elena Larrauri, Concepcin Yage, M. J.Miranda, etc. 11 A nivel acadmico, contamos con estudios y documentos de trabajo que aportan una completa perspectiva de la prctica penitenciaria comparada, entre los que cabe citar por su relevancia el estudio MIP Mujeres, integracin y prisin anteriormente citado; el Estudio Internacional sobre el rgimen penitenciario de Mujeres, evaluacin, estudio de necesidades y mejores prcticas dirigido desde la Universidad de Greifswald en 2005; las investigaciones del equipo SURT Violencia contra las mujeres: Anlisis en la poblacin penitenciaria femenina de 2005; el reciente informe del Defensor del pueblo Andaluz sobre las mujeres internadas en los centros penitenciarios de Andaluca de 2006; etc. Concepcin Yage Olmos. Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

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7. Polticas pblicas penitenciarias desde la perspectiva de gnero. El Programa de Acciones para la igualdad
Es estos ltimos aos es cuando, bajo el impulso de las nuevas normativas de igualdad y el adecuado conocimiento de las particularidades de las mujeres, en todos los sectores sociales, nacionales e internacionales se han ido acometiendo ambiciosos planes de actuacin encaminados a erradicar los factores de discriminacin persistentes. El contexto normativo en nuestro pas se prest a liderar la implantacin de importantes reformas legislativas para la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. En concreto aquellas que recogen las recientes iniciativas legislativas: La Ley 39/99 de 5 de Noviembre para promover la conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras, La LO 1/2004 de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero Y fundamentalmente, la Ley Orgnica 3/2007 para la igualdad efectiva de mujeres y hombres del 22 de Marzo (LOIEMH). Esta ltima norma de alto rango establece los criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos con el expreso mandato de integrar el principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de las polticas pblicas de todas las administraciones Al igual que en otros mbitos sociales, en las prisiones de nuestro pas tambin se hace evidente que muchas cosas han empezado a cambiar en relacin a las condiciones en que se desenvuelve la vida de las mujeres. Nuestra institucin, desde la anterior legislatura, plante un fuerte compromiso en la planificacin de una estrategia general penitenciaria de gnero que aportase soluciones concretas a las situaciones de desventaja que hemos mencionado. Son modificaciones de cierto calado que nos han permitido ser optimistas en sus primeros logros, si bien, hay que ser conscientes de que revertir una situacin de varios siglos, en un universo fundamentalmente masculino, no es una tarea fcil. Tambin podemos temer que los actuales periodos de recesin puedan limitar o ralentizar el ritmo de estos avances, aunque por otro lado confiamos en que bajo la presin y avances sociales se consoliden irremisiblemente. Todo ello dentro del
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Las Mujeres en el mbito Penitenciario el marco regulador de la normativa europea e internacional que define los estndares mnimos aplicables en un rgimen penitenciario basado en los Derechos Humanos12, la abolicin de cualquier trato degradante hacia los privados de libertad13 y la superacin de los posibles factores de discriminacin, entre los que se encuentran los basados en el gnero 14.

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En el orden penitenciario la ejecucin administrativa de nuestro pas trata de ser plenamente garantista y respetuosa con el marco regulador de las normas penitenciarias internacionales, desde las Reglas Mnimas para el tratamiento de los Reclusos, de 1955 a la reciente Recomendacin Rec. (2006)2 del Comit de Ministros de los Estados Miembros sobre las Reglas Penitenciarias Europeas 15. Precisamente, estas ltimas establecen la exigencia de una atencin particular a las necesidades de las mujeres. Pero fundamentalmente el gran espaldarazo a estas polticas lo han aportado dos textos legales recientemente aprobados lo que da pi a entender lo prioritario que se considera el crear un marco jurdico con acciones positivas para las mujeres dentro del sistema penal dirigiendo los esfuerzos de los estados miembros a atender las necesidades especficas femeninas16: El primer hito importante para acometer esta atencin particular lo define exhaustivamente la reciente Resolucin del Parlamento Europeo Sobre la

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En la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de 1948, ya se concretan algunos de los derechos aplicables a los reclusos. En el mbito europeo, la Convencin Europea sobre Derechos Humanos, de 1950. 13 La Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes , del Consejo de Europa de 1987, ratificada por todos los estados miembros y que crea un rgano de control independiente (CPT), cuyas recomendaciones, sin ser estrictamente vinculantes, poseen una autoridad moral indiscutible.
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La Convencin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer, de 1979, y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre eliminacin de la violencia contra la Mujer, de 1993 15 Adoptada por la Comisin de Ministros de 11 de enero de 2006,durante la 952 Reunin de los Delegados de los Ministros
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Se podr comprobar que ambos textos mantienen una fuerte coincidencia en muchas de sus recomendaciones con las acciones que fundamentan la estrategia global de gnero en el medio penitenciario ya que fueron desarrollndose de forma paralela en el tiempo. En el caso de la Resolucin del Parlamento Europeo la delegacin espaola particip de forma muy relevante con la inclusin de un alto nmero de enmiendas y recomendaciones, fruto del trabajo y asesoramiento de la autora de esta Unidad Temtica responsable, a su vez de la redaccin y gestin del programa de acciones para la igualdad de IIPP desde la Subdireccin General de tratamiento y Gestin Penitenciaria (2008 2011). Concepcin Yage Olmos. Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

Las Mujeres en el mbito Penitenciario situacin especial de las mujeres en los centros penitenciarios y las repercusiones de la encarcelacin de los padres sobre la vida social y familiar17. Ms recientes son las nuevas normas recogidas en la Resolucin 65/229, Reglas de las Naciones Unidas para el tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de la libertad para las mujeres delincuentes del 16 de marzo de 2011 (Reglas de Bangkok)18 que nacen con la intencin de establecer los estndares de atencin especficos a estas mujeres.

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La idea de integrar las cuestiones de gnero en la totalidad de los programas sociales qued claramente establecida como estrategia global para promover la igualdad entre los gneros, en la Plataforma de Accin adoptada en la Cuarta Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Mujer, celebrada en Pekn en 1995. Dicha Plataforma resalt la necesidad de garantizar que la igualdad entre los gneros es un objetivo primario en todas las reas del desarrollo social. La consecucin de la igualdad de mujeres y hombres constituye un objetivo prioritario y transversal de las polticas pblicas de los diferentes estados actuales. La Ley de Igualdad de 2007 ordena a los poderes pblicos La remocin de situaciones de constatable desigualdad fctica, no corregibles por la sola formulacin del principio de igualdad jurdica o formal. Por esta razn se han creado estructuras gubernamentales especficas para impulsar estas polticas. En Espaa, a nivel estatal, contamos con el Instituto de la Mujer y en los diferentes mbitos autonmicos se han desarrollado orgnicamente otras reas o servicios equivalentes En este contexto, los Planes de Igualdad son los instrumentos bsicos para articular estas polticas:
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Resolucin (2007/2116 (INI)). Aprobada el 15 de Febrero ttp://www.europarl.europa.eu//sides/getDoc.do?type=REPORT&reference=A6-20080033&language=ES&mode=XML#title1

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de

2008.

Cuyo antecedente fueron las Reglas complementarias especficas para el tratamiento de las mujeres detenidas o sometidas a medidas privativas o no privativas de la libertad a cordadas por la Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, del Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas, en su reunin de Viena de Abril de 2009. Concepcin Yage Olmos. Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

Las Mujeres en el mbito Penitenciario Consisten en un conjunto de objetivos y medidas tomadas y aprobadas por un Gobierno y que deben llevarse a cabo por los diferentes departamentos gubernamentales en un periodo concreto de tiempo19. Su meta es conseguir que todas las Polticas Pblicas sean formuladas, ejecutadas y evaluadas con perspectiva de gnero. El mainstreaming o transversalidad 20 ser la estrategia para conseguir dicha perspectiva de gnero. Esta Estrategia global de Gnero consistira, por tanto, en repensar y replantear todas las acciones y programas en marcha, teniendo en consideracin que van a ser aplicadas tambin a una poblacin femenina. La Institucin Penitenciaria en sintona con la accin del Gobierno y las normas y recomendaciones nacionales e internacionales, se comprometi tambin en el ao 2008 en el desarrollo y ejecucin de un Programa de Acciones para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el mbito Penitenciario, para el que ha contado con el continuo apoyo del Instituto de la Mujer21. Pues hasta este momento, no se haba impulsado ninguna poltica pblica ni programas especficos generales dirigidos a ellas, sus necesidades y demandas, hacindolas partcipes, en el mejor de los casos de los diseados para una demanda penitenciaria masculina. El objeto fundamental este Programa se define en dos vertientes: Atajar aquellas situaciones y circunstancias que perpetan, an hoy en da, un trato discriminatorio de las mujeres en la ejecucin penitenciaria,

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El I Plan nacional se aprueba en el ao 1998, y al ao siguiente los primeros planes autonmicos en las CCAA de Asturias, Catalua, Madrid y Comunidad Valenciana.
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Segn la definicin dada en julio de 1997 por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC), "Transversalizar la perspectiva de gnero es el proceso de valorar las implicaciones que tiene para los hombres y para las mujeres cualquier accin que se planifique, ya se trate de legislacin, polticas o programas, en todas las reas y en todos los niveles. Es una estrategia para conseguir que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte integrante en la elaboracin, puesta en marcha, control y evaluacin de las polticas y de los programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se perpete la desigualdad. El objetivo final de la integracin es conseguir la igualdad de los gneros.". 21 Aportando soporte logstico y formando a equipos de profesionales para la implantacin de programas de Intervencin especficos. Concepcin Yage Olmos. Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

Las Mujeres en el mbito Penitenciario Aprovechar activamente el tiempo de permanencia en prisin para contribuir a romper las barreras sociales y personales de las mujeres que pudieren dificultar una adecuada insercin social y el pleno ejercicio de sus derechos de ciudadana. El programa de igualdad (que an permanece en vigor, pues no se ha planteado modificacin alguna) est planteado como una ambiciosa Hoja de ruta, partiendo de la exhaustiva identificacin de las necesidades de mejora que se precisan acometer en la globalidad del mbito penitenciario para ir acometiendo poco a poco cada una de ellas (a tenor de la prioridad y oportunidad que se determine), siempre bajo la constatacin de que las mujeres tienen perfiles penales diferentes y necesidades de rehabilitacin distintas a las de los hombres. Por su carcter transversal, implica a diversas reas de las diferentes subdirecciones generales: formacin, sanidad, recursos humanos, trabajo penitenciario, etc. En l se definen cuatro grandes reas generales de actuacin, y a travs de ellas se irn desarrollando la totalidad de acciones concretas a acometer: A) Actuaciones a nivel organizativo; B) Observatorio permanente para detectar y erradicar los factores de discriminacin basados en el gnero; C) Atencin integral a las necesidades de las mujeres encarceladas; y D) Planes para favorecer la erradicacin de la Violencia de Gnero y paliar sus consecuencias. Y se hizo contando desde el primer momento con grandes expertos en temas de gnero, y la asidua colaboracin de organismos comprometidos con las polticas de igualdad. Para ello se estableci una Comisin Tcnica, a modo de Observatorio del Programa de Acciones para la Igualdad que sirviese de gua, apoyo, y elemento corrector a lo largo de su desarrollo. Este Observatorio esta compuesto por profesionales reconocidos de diversas reas; instituto de la Mujer, universidad, organizaciones no gubernamentales, judicatura, derecho de familia, violencia de gnero, orientacin familiar, menores, expertos penitenciarios, etc22.

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En el tiempo de vigencia de este programa (iniciado en 2008) podemos vislumbrar el alcance de los cambios que se han ido obteniendo (algunos de gran calado estructural), mencionando esquemticamente las lneas de trabajo prioritarias, en atencin a los objetivos que se perseguan.

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Las Mujeres en el mbito Penitenciario A) para compensar el coste familiar y el mayor sufrimiento de la mujer en su encarcelamiento, se han promovido cambios legales, como la reciente modificacin del Cdigo Penal23, que aminora la pena a los supuestos de delitos contra la salud pblica donde mayoritariamente participan las mujeres, y propicia mecanismos de sustitucin de la pena por expulsin en el caso de internas extranjeras. Tambin se han incrementado los mecanismos para potenciar el cumplimiento de las mujeres en rgimen de semi libertad 24, a la vez que la extensa difusin de la red de centros de insercin social 25, todos ellos con reserva de plazas de mujeres, facilita la cercana a su residencia.

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CENTROS DE INSERCIN SOCIAL DE LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

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Una reforma que entr en vigor el 23 de Diciembre de 2010 y que, entre otras modificaciones ha supuesto la revisin de un gran nmero de sentencias de muchas de estas mujeres condenadas a penas superiores a los 9 aos por delitos contra la salud pblica. Paralelamente, en la nueva aplicacin, aquellas condenas inferiores a 6 aos pueden ser sustituidas por la expulsin de nuestro pas en el caso de las ciudadanas extranjeras no residentes legalmente en Espaa. Ambas medidas estn aportando vas reales de acortamiento de la estancia efectiva en prisin. 24 Para ello se ejecutan planes de accin concretos que en su balance del ltimo ao y medio han dado un aumento del porcentaje de mujeres en rgimen abierto hasta alcanzar el 36% en septiembre de 2011, cuando partamos del 28,5 en Enero de 2009. 25 Solo en los ltimos 5 aos se han inaugurado ms de 20 de ellos, repartidos a lo largo de la geografa nacional y en todos se contempla la presencia femenina (con una reserva de plazas de alrededor del 12%), cuando hasta hace poco la carencia de plazas para mujeres en esta situacin era ms que notoria. Concepcin Yage Olmos. Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

Las Mujeres en el mbito Penitenciario B) Proyectos de nuevas estructuras penitenciarias26 (y revisin de las actuales) introduciendo en todos los planteamientos arquitectnicos y de equipamientos la perspectiva de gnero, con atencin fundamental a posibilitar una adecuada clasificacin penitenciaria, y reconsideracin de los espacios y enseres de los centros para ajustarse a las necesidades de esta poblacin. C) Diseo y desarrollo de programas especficos para la poblacin femenina, pues en su gnesis, la mayora de las intervenciones psicoeducativas o teraputicas estaban planteadas para una poblacin masculina o indiferenciada: Priorizacin y generalizacin de los mdulos de respeto 27 procurando que se trasladen con el mismo nivel de calidad a los centros y departamentos de mujeres, ya que este modelo en plena expansin apenas se haba implantado en los espacios femeninos, debido a que en la mayora de los establecimientos tan solo se contaba con un nico mdulo. Sin embargo, el perfil de la gran mayora de las mujeres es susceptible de participar de esta iniciativa por lo que ha sido precisa una autntica campaa de informacin y sensibilizacin a todos los niveles para que este sistema acabe implicando a la inmensa mayora de las mujeres ingresadas en prisin28. Atencin a las mujeres vctimas de violencia de gnero . En los centros penitenciarios tambin residen mujeres quienes, con independencia del hecho delictivo que ha provocado su internamiento, arrastran frecuentemente un historial personal saturado de episodios de agresiones. Una de las lneas estratgicas ms relevante de este programa, (bajo el impulso del Observatorio) son los planes para favorecer la erradicacin de la violencia de gnero y paliar sus consecuencias, disminuyendo la vulnerabilidad de la mujer reclusa, en general, a sufrir situaciones de violencia y/o dependencia.
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Se replante el diseo de los dos centros pendientes de aprobacin (Valencia y Antequera), incluyendo en ambos un nuevo modelo de mdulos para mujeres verstiles e interconectados que permiten mejorar la clasificacin interior y rentabilizar los espacios socioeducativos. 27 Los Mdulos de Respeto son una nueva forma de estructurar la convivencia en los espacios penitenciarios que se basan en un sistema de organizacin y funcionamiento donde el interno, integrado en un grupo, tiene una implicacin activa y directa en la vida del modulo. Una forma diferente de estar en la prisin. De vivir la Prisin. 28 En Enero de 2009, apenas se contaba con tres pequeos departamentos de mujeres bajo esta dinmica. En septiembre de 2011 el nmero de internas que residan en ellos era de 2.217, en 40 mdulos dentro del cmputo total de los 67 establecimientos, con un total de internos/as que residen en ellos de 14.196). Avanzando en esta va, encontramos dos ejemplos meritorios, el centro de mujeres de Alcal de Guadara en Sevilla que puede calificarse ya como centro de respeto, puesto que todos sus departamentos lo son, y la iniciativa del Establecimiento de Len (pionero de este modelo), que est implantando un mdulo de respeto mixto, en el que el que la premisa es que el nmero de hombres y mujeres y su perfil penitenciario sea paritario. Concepcin Yage Olmos. Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

Las Mujeres en el mbito Penitenciario Para acometer este objetivo se convoc a un grupo de expertos interdisciplinar (psiclogos, juristas, socilogos, sanitarios, etc.), entre los que se encontraban profesionales penitenciarios con experiencia en la intervencin con mujeres y violencia de gnero, personal del instituto de la Mujer, del campo acadmico y redes sociales. Entre todos, y revisando la documentacin preexistente, la literatura publicada a nivel nacional e internacional y las experiencias de buenas praxis, se ha elaborado un novedoso Manual para mujeres con un historial de violencia de gnero, denominado Ser mujer. eS 29. Posteriormente se ha formado a los profesionales necesarios ara ir implantando este programa especfico en todos aquellos centros que cuenten con poblacin femenina. Adecuacin de los programas de atencin a drogodependientes a las especificidades femeninas. Es un hecho que actualmente no se cuenta con programas de tratamiento integrales adecuados al gnero y al perfil de las mujeres drogodependientes, aplicndose programas de tratamiento y reinsercin genricos que no tienen en cuenta sus peculiaridades, como un mayor deterioro personal, familiar y social, baja autoestima, prdida de autonoma, etc. Esto las conduce al abandono de los programas en los que participan y a recaer en los consumos de drogas, en definitiva, a un significativo fracaso en su reinsercin social. Desde 2008-2009 se est realizando un trabajo de investigacin interdisciplinar entre profesionales acadmicos y expertos de diferentes universidades para conocer la relacin entre la identidad de gnero y las caractersticas especiales de la adiccin en las mujeres, tanto en el inicio en el consumo como en la evolucin y en la mayor gravedad de sus consecuencias, con el objeto de disear un programa de intervencin plenamente adecuado a estas especificidades 30.

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Este sobrenombre se impone para evitar, en su uso diario, cualquier connotacin negativa y el estigma aadido del concepto de mujer vctima de violencia de gnero. Se trata de un modelo de intervencin global, un documento estructurado que se inicia con un completo marco terico y desgrana, a lo largo de las diferentes Unidades Didcticas, el desarrollo de las distintas sesiones: construccin de las identidades de gnero, autoestima, sexualidad, relaciones de pareja y mitos del amor romntico, violencia de gnero, habilidades de competencia social y prevencin y recursos. A travs de ellas, y con los materiales complementarios propuestos, los profesionales de los centros podrn dispondrn de una gua imprescindible para el desarrollo de este nuevo programa especfico de intervencin penitenciaria. Su implantacin en los centros que albergan mujeres reclusas se est realizando paulatinamente. 30 Proyecto Mujeres reclusas drogodependientes y su reinsercin social. Estudio socioeducativo y propuestas de accin. Proyecto aprobado por la Direccin General de Investigacin y Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica I+D+I (2008-2011), Ministerio de Ciencia e Innovacin. Concepcin Yage Olmos. Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

Las Mujeres en el mbito Penitenciario Creacin y difusin de un procedimiento y un servicio de Mediacin familiar dentro de las actuaciones dirigidas a facilitar el fortalecimiento o restauracin del entorno familiar, fundamentalmente cuando hay menores en riesgo social implicados. En el ao 2011 se ha llevado a cabo la primera experiencia piloto de programa de mediacin31 con la presuncin de que pudiera generalizarse al resto de centros penitenciarios con mujeres, experiencia que lamentablemente ha quedado en suspenso por carecer de financiacin externa D) Elaboracin e implantacin de mtodos de anlisis de gestin que permitan evaluar peridicamente las condiciones en que se desarrolla la ejecucin penitenciaria de las mujeres respecto a los hombres. Para ello se plante la necesidad de disear una escala o modelo de medicin objetiva con el que ir evaluando los avances obtenidos mediante la aplicacin del programa en reas como las condiciones de vida, los derechos fundamentales (trabajo, educacin, salud, comunicaciones, e igualdad de oportunidades en la adecuacin y acceso a programas y actividades)32; y posibilitar el establecimiento de objetivos de mejora en igualdad de gnero en el diseo anual de los objetivos de cada departamento de la Direccin General y en cada uno de los Establecimientos Penitenciarios, y mencin de resultados en las memorias anuales. Para ello, como lnea base y punto de partida se llev a cabo, en colaboracin con la UNED, una ambiciosa investigacin con recogida de datos en TODOS los centros de la AGE, cuyas conclusiones han quedado reflejadas en la publicacin Condenadas a la desigualdad Sistema de indicadores de discriminacin penitenciaria (SINDISCRIP), y cuyas conclusiones globales puede revisar el alumno en la documentacin complementaria de la asignatura. E) Atencin especfica a la maternidad en prisin. Con la creacin de las nuevas estructuras residenciales, las UNIDADES EXTERNAS DE MADRES33 con las que se buscaba segregar definitivamente las Unidades de Madres de los centros penitenciarios. Dada la trascendencia le de este objetivo le dedicamos un apartado especfico.

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Llevado a cabo por profesionales de esta especialidad del Colegio de Psicologa de Andaluca Occidental en el Centro Penitenciario de Mujeres de Alcal de Guadara. 32 subvencionada dentro del programa I+D del Ministerio de Ciencia e Innovacin. VIEDMA ROJAS, A. VAL CID, C.. YAGE OLMOS, C.. Y COL. Condenadas a la Igualdad. Sistema de indicadores de discr iminacin penitenciaria. Ed. Icaria 2013 33 En red: http://www.iipp.es/web/export/sites/default/datos/descargables/publicaciones/Unidades_Externas_de_ Madres_accesible.pdf Concepcin Yage Olmos. Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

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8. La Maternidad en Prisin. Las Unidades de Madres

La permanencia de los nios menores en el interior de los centros penitenciarios, es la consecuencia de la normativa legal que permite que las mujeres que han de hacer frente a una responsabilidad penal puedan mantener en su compaa a sus hijos de corta edad. As lo establece el Art. 38 de la Ley Orgnica General Penitenciaria. En septiembre de 2012 se encontraban 168 nios compartiendo internamiento con sus progenitoras El crecimiento desmesurado y repentino del encarcelamiento femenino desde mediados de los aos 80 provoc que en muy poco tiempo se saturaran los escasos espacios improvisados para ellas en los arcaicos departamentos de las viejas crceles provinciales, pero adems dado que la legislacin penitenciaria en estos momentos contemplaba la autorizacin de permanencia de los hijos menores de 6 aos con ellas, esto diera lugar a situaciones de masificacin y hacinamiento insostenibles para los aproximadamente 200 menores implicados, pues haba nios mezclados y compartiendo espacio con todo tipo de perfiles de reclusas y sin contar con unas mnimas condiciones de atencin especializada ni dotacin. Una situacin realmente difcil de asumir para cualquier observador con algo de sensibilidad. Desde entonces, la bsqueda de un desarrollo armnico de los menores llev a los responsables de la institucin penitenciaria a procurar soluciones de toda ndole para adecuar los espacios y la organizacin de la vida en los mdulos maternales buscando la mejora de las condiciones estimulares dnde estos nios se desenvuelven. Por ello, desde los ltimos aos de esa dcada se desarrollaron algunas adaptaciones arquitectnicas para atender de forma integral el fenmeno de la maternidad en prisin y dar una respuesta a las necesidades de los menores ingresados:

La adecuacin de varios mdulos para crear un nuevo modelo residencial denominado Unidades de Madres (mdulos especficos en el interior de los centros penitenciarios, pero separados arquitectnicamente del resto); de los que an perduran el de Madrid VI, Valencia y Alcal de Guadara

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Unidades dependientes (pequeos hogares para internas en rgimen de semilibertad), en colaboracin de alguna entidad pblica o privada Escuelas infantiles (guarderas perfectamente dotadas con especialistas en educacin infantil que se encargan de la programacin educacional y ldica de los menores), E incluso un Mdulo familiar (donde los miembros de una pareja pueden compartir la crianza de los menores cuando ambos se encuentran en prisin).

Han sido estructuras tiles y novedosas tendentes a resolver problemticas especficas, fundamentalmente en la atencin de las madres y los menores implicados en el sistema para que pudieran desenvolverse en un ambiente plenamente normalizado con condiciones parecidas y en muchas veces superiores a las de su propio entorno de procedencia, y que surgen por iniciativa de los propios profesionales penitenciarios o por colaboraciones destacadas de determinadas organizaciones no gubernamentales, o entidades pblicas. Es a partir de 1991 cuando podemos considerar la existencia de una primera estrategia institucional para extender el modelo de las Unidades de madres a lo largo de la geografa nacional. Este modelo ha cumplido ampliamente sus objetivos a lo largo de sus ms de 20 aos de vigencia. A pesar de los grandes avances que esto ha supuesto era fcil constatar que la mayora de los nios que acompaan a sus madres durante el internamiento residan en los mdulos convertidos en unidades de madres en el interior de las prisiones34. Estos mdulos aunque adaptados a su uso, carecen de espacios suficientes al aire libre, las habitaciones improvisadas en las celdas impiden una correcta libertad de movimientos de los menores, y la normativa, asimilada en gran parte a los dems mdulos, es marcadamente restrictiva. En el ao 2005, desde la Secretaria General de IIPP se asumi el compromiso de mejorar estas condiciones de vida, disendose un nuevo modelo que denominamos Unidades Externas de Madres. Son edificios de nueva construccin alejados de los centros penitenciarios, con vocacin de integrarse en la comunidad. Por razones operativas se encuentran anexionadas a un Centro de Insercin Social, del que dependen administrativamente, que les proporciona
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La infrautilizacin actual de las Unidades Dependientes se ha debido entre otros motivos a la generalizacin de otras modalidades de aplicacin del rgimen abierto, fundamentalmente el control mediante medios telemticos lo que facilita la incorporacin de las mujeres a sus responsabilidades familiares. Concepcin Yage Olmos. Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

Las Mujeres en el mbito Penitenciario el personal y servicios necesarios para su funcionamiento. El entorno que las rodea permite que los menores disfruten de una amplia visin de la vida ordinaria: calles, campo, coches, etc.. Su caracterstica ms notoria es que estn pensadas desde su inicio para la poblacin que va a albergar, y disponen de todos aquellos espacios precisos para atender las necesidades especficas que exigen los cuidados de los menores y las de formacin integral de las madres. El Plan de amortizacin y creacin de centros Penitenciarios 2005 aprobado en Consejo de Ministros del 18 de Noviembre de ese ao, provey la creacin de cinco Unidades externas de Madres; de las que la de Palma de Mallorca, la de Sevilla y la de Madrid son ya una realidad, estando pendiente de la apertura de la de Alicante (cuya obra finalizada espera poder contar con personal para su apertura), y la finalizacin de obras de la de Tenerife 35. Esto supondra el cierre paulatino de la mayora de las unidades existentes.

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DISTRIBUCIN INICIAL Y EVOLUCIN PREVISTA DE LAS ESTRUCTURS RESIDENCIALES PARA MADRES

Con la creacin de las nuevas UNIDADES EXTERNAS DE MADRES36 se pretende segregar definitivamente las Unidades de Madres de los centros penitenciarios, independizarlas de los mismos y dotarlas de completa autonoma penitenciaria para establecer un rgimen de convivencia especfico. Se ha diseado cada elemento estructural, desde su vistoso aspecto exterior a la dotacin de espacios educativos; desde la intimidad familiar que proporcionan los pequeos apartamentos a las discretas medidas de seguridad; en orden a facilitar un desarrollo armonioso de los menores y una adecuada relacin materno filial. Por
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Incluso se realiz el proyecto de otra ltima en Len en una posterior revisin del Plan que ha quedado aplazada por obvias razones presupuestarias. 36 En red: http://www.iipp.es/web/export/sites/default/datos/descargables/publicaciones/Unidades_Externas_de_ Madres_accesible.pdf Concepcin Yage Olmos. Mster Universitario en Administracin y Gestin de Centros Penitenciarios

Las Mujeres en el mbito Penitenciario ello se potencian tambin, de forma gradual, las salidas de las madres acompaando a sus hijos en las actividades ordinarias que sean precisas para su plena integracin en la comunidad. Tambin se facilita la asistencia de las madres a los recursos sociales externos de insercin laboral, cursos formativos y actividades culturales. Las mujeres que no puedan acceder al exterior por sus condiciones penales o penitenciarias participarn en los programas educativos y teraputicos que se impartan en la propia Unidad. Es un recurso complementario a los existentes en la actualidad, con un fuerte contenido pedaggico y un alto nivel de exigencia para las madres que ingresen en l. Por este motivo tanto el ingreso como la permanencia en ella es voluntaria y est sujeta al cumplimiento de las condiciones de un contrato teraputico previamente establecido comprometindose a: La participacin voluntaria y activa en los programas de intervencin teraputica y formativos propuestos. Compromiso de encontrarse en un programa libre de drogas, lo que implica la aceptacin de controles analticos frecuentes, obligatorios e ineludibles Mantenimiento de una conducta y estilo de vida saludable que no ponga el peligro la convivencia armnica del resto de los residentes en esta Unidad. La permanencia de los menores ser siempre solicitada por las madres y sometida a autorizacin administrativa y se condiciona a la ausencia de riesgo para los menores.
Ao Poblacin Media Mujeres Poblacin Media Nios Ratio 2004 4012 203 2005 4145 199 2006 4384 183 2007 4744 203 2008 5078 230 2009 5323 234 2010 5332 213 2011 4778 168 2012* 4678 161

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5,06 4,8 4,17 4,27 4,53 4,39 4,01 3,52 3,44 EVOLUCIN DE LA MEDIA DE NIOS ACOMPAANDO A SUS MADRES (AGE). * (Media a agosto de 2012)
Ratio 6 5 4 3 2 1 0 ao 2004 ao 2005 ao 2006 ao 2007 ao 2008 ao 2009 ao 2010 ao 2011 ao 2012

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9. Las Perspectivas de futuro. Camino a la reintegracin social

Ya hemos conocido las razones de muchas de estas mujeres para su inmersin en la actividad delictiva y cmo se desenvuelve su vida en el mbito carcelario, y llegados a este punto nos encontramos ante el mayor de los interrogantes, Y despus de la crcel qu? Aunque no hay un patrn comn de mujer encarcelada (pues cada una afronta un origen tnico, social y cultural; y una historia de vida diferente), si podemos acercarnos a una visin global de las dificultades con que van a encontrarse tras su excarcelacin. Un elemento importante en la experiencia carcelaria de estas mujeres es que reconocen su responsabilidad delictiva como un error de clculo, y asumen las consecuencias con docilidad, y precisamente por este motivo tratan de rentabilizar la permanencia en prisin como un punto de inflexin con vistas a salir reforzadas de esta experiencia. Por ello es importante conocer el discurso sobre las perspectivas de su futura integracin social. En el relato de sus vidas comprobamos como las diferentes estrategias para abordar la supervivencia en libertad (inmigracin, matrimonios de conveniencia, prostitucin, etc.,) no han conjurado el peligro de su inmersin en el delito. Obviamente, la prisin por s sola no es capaz de resolver la mayora de estas situaciones. Muy al contrario, el tiempo prolongado de permanencia introduce otras variables que van a lastrar sus posibilidades de integracin futuras: no poder hacer frente a sus responsabilidades, la prdida de los afectos, desequilibrios psicolgicos, etc., lo que la acarrear consecuencias negativas que hacen la brecha de la exclusin ms profunda. Frecuentemente encontramos que existe un cierto abismo entre las expectativas de futuro que manifiesta estas las mujeres y las perspectivas reales de integracin normalizada. En este sentido vamos a repasar las condiciones que han de afrontar tras su puesta en libertad Las cargas familiares. Dentro del rol que ms frecuentemente asumen las mujeres en general, y nuestras encuestadas por extensin, es el de hacer frente a las responsabilidades de cuidado de hijos y personas dependientes. La prisin no aminora esa responsabilidad, muy al contrario, el encarcelamiento puede sentirse como un
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Las Mujeres en el mbito Penitenciario abandono involuntario de esas obligaciones (aunque el mantenimiento econmico del ncleo familiar est en la motivacin primordial de muchos delitos), procurando una sobrecarga de culpabilidad y sufrimiento sobre todo si han tenido que dejar la crianza de sus hijos a cargo de otras personas, o han perdido su custodia por no poder atenderlos en estos momentos. Muy probablemente el objetivo prioritario de estas mujeres sea retomar las riendas de la familia o reestructurar los roles parentales diluidos, como en los casos en que el estado se ha hecho cargo de los hijos. Y ponerse al frente de su mantenimiento y cuidado Expectativas laborales La bsqueda de un empleo como medio de subsistencia es perentoria. Las expectativas son realistas, pues cuentan con su experiencia anterior, y conocen las dificultades del mercado laboral, y aunque siempre quisieran aspirar a un cometido acorde con su formacin o los conocimientos adquiridos en su encierro, el sentido prctico les indica que habrn de asumir cualquier oportunidad que se les presente, adecuando sus exigencias a las escasas oportunidades a su alcance, casi de forma ineludible en tareas con una fuerte carga de rol de gnero, como el cuidado de personas mayores, limpieza o cocina El trabajo, la independencia econmica, contar con una vivienda digna, ocuparse de la familia, estos son los sueos ms recurrentes frente a un futuro prximo e ideal. Algunas de las mujeres adems han mejorado su formacin, o han conseguido trabajo en su estancia en prisin, incluso suficientemente remunerado para mandar dinero con lo que mantener a la familia y para hacer frente al inicio de un futuro incierto. En otros casos han podido participar en experiencias exitosas de acompaamiento laboral o programas de autoempleo o emprendedores, pero estos casos son los menos numerosos. Muchas de estas experiencias positivas en prisin no tienen visos de continuidad. La falta de de programas institucionales, de oportunidades y vas realistas de reinsercin laboral les aboca a depender de otras soluciones. Probablemente rechacen de plano las vas marginales de subsistencia, como recurrir de nuevo al delito o el ejercicio de la prostitucin (aunque estas fueran las opciones elegidas con anterioridad). Otras veces, la solucin se busca en la proteccin y la dependencia econmica de alguna nueva relacin ocasional adquirida durante el internamiento. Los actuales procesos de seleccin penal provocan la criminalizacin de las mujeres pobres y/o excluidas socialmente, demuestra que el encarcelamiento no
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Las Mujeres en el mbito Penitenciario ofrece dichas oportunidades, sino que, provoca que las mujeres que no estaban excluidas socialmente, se encuentren a su salida con un cmulo de desventajas sociales y econmicas, y que las que ya lo estaban salgan de prisin en una situacin todava ms agravada de exclusin social La propuesta principal que la investigacin europea MIP es que la poblacin de mujeres presas debe ser severamente reducida si lo que se pretende es dar soporte a los procesos de inclusin social y reducir la reincidencia. 1- Avanzar hacia el uso de las polticas sociales y de la respuesta social para debilitar los procesos de exclusin social que estn viviendo estas mujeres. 2- Avanzar hacia el mnimo uso de la respuesta penal para empezar a garantizar una reduccin del encarcelamiento y de la reincidencia de las mujeres. 3- y, cuando la aplicacin de la pena privativa de libertad se hace inevitable, avanzar hacia el cambio de los mecanismos actuales para que den respuesta a las necesidades sociales y econmicas especficas de las mujeres encarceladas, teniendo en cuenta el impacto de gnero que contiene el encarcelamiento y las polticas penales Ms all de las polticas de seguridad, y del probable xito de los programas de intervencin en la prisin con estas mujeres an no hemos sido capaces de acometer una estrategia y una poltica global para ofrecer un soporte (residencial, social y laboral), slido y efectivo a aquellas que han sido privadas de libertad.

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