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Braslia DF

2010
Um Guia de Governana
para Resultados
na Administrao Pblica
3865
Martins, Humberto Falco; Marini, Caio. Um guia de
governana para resultados na administrao pblica. Publix
Editora, 2010.
262 p. ; 21 cm
ISBN 978-85-63133-01-4
1. Administrao pblica. 2. Governana.
3. Gesto para resultados.
CDU 351
INSTITUTO PUBLIX
SHS, quadra 06, conjunto A, bloco C, sala 909/910.
Complexo Brasil 21 - Braslia, DF - Brasil. CEP: 70.316-000
(61) 3039.8250
www.institutopublix.com.br
CONE GRFICA E EDITORA
(61) 3563.5048 - www.iconecv.com.br
PROJETO GRFICO E EDITORAO ELETRNICA
Denny Guimares de Souza Salgado
Paulo de Tarso Soares Silva
CRIAO E EDITORAO ELETRNICA DA CAPA
Willy de Almeida Rodrigues Salgado
REVISO
Equipe Instituto Publix
IMPRESSO E ACABAMENTO
cone Grca e Editora

C lnstltuto Publlx fol crludo com o rooslto de desenvolver


conheclmentos lnovudores em gesto e trunsformlos em resultu
dos uru governos, orgunlzuoes e essous.
Cesto uru resultudos e u suu cometenclu essenclul.
lormumos umu rede de consultores, rofessores e esqul
sudores com bugugem ucudemlcu e exerlenclu ro!sslonul slgnl
!cutlvus nu udmlnlstruo ubllcu, que contrlbul uru o uvuno du
gesto ubllcu e ucolhe os rogressos nu reu.
Com efelto, nos ultlmos unos, tlvemos u ruru oortunldude de
rotugonlzur, junto u dlversus orgunlzuoes, relevuntes trunsformu
oes nu gesto ubllcu no 8rusll e no mundo. Nossu curtelru de cllen
tes e urcelros lnclul orgunlzuoes ubllcus de todus us dlmensoes e
reus temtlcus de olltlcus ubllcus nos tres oderes, nu quuse to
tulldude dos estudos brusllelros, em munlcllos de ortes vurludos e
no governo federul, ulem de orgunlsmos lnternuclonuls e governos
de outros ulses.
Lstu obru, que trutu du gesto uru resultudos e du evoluo
desse concelto, u governunu uru resultudos e um resultudo
dlreto de nossus esqulsus, rojetos de consultorlu e utlvldudes
de enslno nu reu du gesto ubllcu. Nosso rooslto com este
volume fol escrever um llvro rtlco, contendo de formu suclntu
e slstemtlcu conceltos, metodologlus, ferrumentus e cusos de
destuque em gesto uru resultudos, u urtlr dus contrlbuloes que
temos ofertudo em beneflclo do bom governo e du bou gesto. Lste
documento reresentu, ortunto, o que ensumos e como trutumos
o nosso trubulho, constltulndo umu esecle de obru de referenclu du
nossu umlu comunldude de urendlzugem - que no se restrlnge
Apresentao

uo conjunto dos consultores ussocludos ou uos envolvldos nos


rojetos que desenvolvemos. Asslm, este volume e umu construo
coletlvu nu quul todos do lnstltuto Publlx coluborurum utlvumente,
u suber: Alexundre 8orges Afonso, Cllberto Porto 8urbosu, 'oo
Puulo Murtlns Melo, 'oo Puulo Motu Cordelro, Murcelo 1revenzoll,
Muurlllo Lngel, Nutllu Lutlno Antezunu, Suru Lln Levy, 1lugo Sllvu e
vltor de Aruujo Pelxoto.
C texto e dellberudumente slmles e enxuto uru ermltlr que
udesse ser lldo or lntelro em um breve erlodo de temo (durun
te um voo curto, or exemlo), roorclonundo, ruldumente, umu
vlso ubrungente dus ldelus exostus. Aesur de conter excertos de
outrus ubllcuoes de uutorlu do lnstltuto Publlx e seus ussocludos,
suu llnguugem fol ujustudu uru fucllltur u comreenso duqueles
que no so eseclullstus em gesto uru resultudos, mus ro!sslo
nuls de dlversus reus uos quuls lnteressu comreender o temu e suu
ullcuo, em beneflclo de suus trujetorlus essouls, de suus orgunl
zuoes ou de seus governos.
No se trutu, dessu formu, de um llvro ucudemlco, emboru
seju uutudo elo rlgor e utuulldude, tumbem no se constltul em
muls um munuul de uutoujudu orgunlzuclonul, em tom uelutlvo e
releto de "uluvrorlo' (os excesslvos jurgoes gerencluls).
1rutuse, essenclulmente, de umu mensugem u ser ussudu
uo leltor (ulguem que trubulhu no ou com governos e que, de dl
ferentes munelrus, e cobrudo u gerur resultudos), u quul ode ser
desdobrudu du segulnte formu: u bou gesto e uquelu que ulcunu
resultudos. 1odos tem, cudu vez muls, que gerlr melhor uru obter
melhores desemenhos. Nos temos soluoes e exerlenclus, desen
volvldus uo longo dos unos, que odem contrlbulr slgnl!cutlvumen
te uru u melhorlu do desemenho de orgunlzuoes e governos, us
quuls devem ser comurtllhudus.
Asslm, o rlmelro cultulo e umu contextuullzuo sobre us
trujetorlus e os desu!os du gesto ubllcu contemorneu. 8uscu,
ulndu, truur um er!l du governunu utuulmente, em que u melho
rlu do desemenho e umu reocuuo centrul.
C segundo cultulo elencu ulgumus dus rlncluls metodolo
glus de gesto de desemenho udotudus nu udmlnlstruo ubllcu

e nu lnlclutlvu rlvudu. A unllse dessus metodologlus, que reresen


turum grundes uvunos nu reu du gesto, tornu cluru u lmortnclu
du udoo de modelos ubrungentes e lntegrudores que sejum cuu
zes de trunsor os "sllos' exlstentes entre us dlversus ubordugens.
C tercelro cultulo uresentu, suclntumente, exerlenclus urudlg
mtlcus du gesto ubllcu contemorneu em dlferentes ulses, de
monstrundo como fol u ullcuo de ulguns dos rlncluls modelos
de gesto uru resultudos desenvolvldos ute o momento. C cultulo
quutro rooe um modelo de governunu uru o desemenho, de
nomlnudo Cesto Mutrlclul de Resultudos, e de!ne suus etuus de
lmlementuo. Lsse modelo se destucu or suu dlnmlcu, ubrun
genclu e multldlmenslonulldude, o que osslbllltu que suere us ll
mltuoes e otenclullze us vlrtudes encontrudus nus metodologlus
uresentudus unterlormente.
Cs sels cultulos segulntes trutum dus etuus de lmlemen
tuo du Cesto Mutrlclul de Resultudos: construo du ugendu
estruteglcu, uctuuo lnternu e ullnhumento du estruturu lmle
mentudoru, ullnhumento de rocessos, ullnhumento du estruturu,
ullnhumento de essous, e monltorumento, uvulluo e urendlzu
do. Lsses cultulos so ermeudos or quudros contendo breves
relutos de cusos de ullcuo bem sucedldu.
Um cultulo !nul e dedlcudo u re"exoes sobre os desu!os du
lmlementuo sustentvel de modelos de governunu uru resul
tudos nu udmlnlstruo ubllcu.
Lserumos, sobretudo, que este llvro seju utll e, de ulgumu
formu, lnslre movlmentos no sentldo de uerfelour us lnlclutlvus
emreendldus em buscu de melhores resultudos nu udmlnlstruo
ubllcu.
Umu otlmu lelturu!
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9.1. O lmperatlvo do a|lnbamento em razo
dos novos tempos ..........................................................................189
9.2. Construlndo uma nova gesto de pessoas ..............................191
9.3 A|lnbando a Fora de Traba|bo .................................................195
9.4. A|lnbando va|ores ....................................................................196
9.5. A|lnbando Competnclas.........................................................198
9.6. Pelnventando a |lderana: da |lderana
blerarqulca para a |lderana re|aclona|............................................199
9.7. Gesto do desempenbo baseada em pactuaes ....................2O1
9.8. Desenvo|vendo uma po|ltlca de remunerao
baseada em competnclas e desempenbo .....................................2O3
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/<D-./?01BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB CZT
1O.1. Objetos de Monltoramento e Ava|lao e
slstematlca de pontuao ...............................................................212
1O.2. Compreendendo os processos e moda|ldades
de Monltoramento e Ava|lao.......................................................214
1O.3. Dellnlndo a centra| de resu|tados ..........................................218
1O.4. L|aborando o palne| de contro|e e
dlssemlnando as lnlormaes .........................................................22O
1O.5. Llmltaes e atrlbutos de um bom mode|o
de Monltoramento e Ava|lao.......................................................225
!"#$%&'()**+)#;1@1N2?01)/)-D-.2?./79890/02)
01-)@10281-)02)E2-.41)5/;/);2-D8./01-)BBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBBB CCF
11.1. Governana para resu|tados um processo:
culdado com os modlsmos! ............................................................23O
11.2. Mobl|lzao, desenvo|vlmento de
capacldades e aproprlao .............................................................234
11.3. |nstltuclona|lzando o processo de
translormao ................................................................................235
Lstado e Gesto pub|lca: trajetrlas
e desallos contemporneos
1
*

Lste cultulo contem excertos de: Murtlns, Eumberto l., "A construo do Lstudo moderno
e du burocruclu ro!sslonul no 8rusll: questoes centruls, dllemus, lmusses e desu!os', Re
vlstu Lletrnlcu sobre u Reformu do Lstudo, n. , murojubrlljmulo de zcc, e Murlnl, Culo &
Murtlns, Eumberto l., Um modelo de gesto governumentul uru resultudos, l Semlnrlo Ad
mlnlstruo Publlcu: Anllse Contextuul e Proostus de Modernlzuo, Comlsso de 1rubulho
e Admlnlstruo Publlcu du Cmuru dos Leutudos, 8ruslllu, c6 de dezembro de zcc.
C#$l%&'(
Cultulo

!"#$%&'!'(!"#)&'*+,-./$0'
#1$2!#31.$"'!'%!"$4.&"'/&5#!6*&175!&"
Lste rlmelro cultulo e contextuul e seu rooslto e ofere
cer uo leltor um brevlsslmo unorumu do uno de fundo du dlscus
so sobre governunu: o estudo contemorneo. lsto e necessrlo
or duus rlncluls ruzoes. Prlmelro, e reclso exllcltur u servl
o de que cuusus e ldeuls devem estur us dlversus metodologlus
contldus neste volume. A erguntu serlu: estus metodologlus de
governunu uru resultudos buscum lmlementur quul modelo de
estudo? Segundo, e necessrlo que se esclureu estu questo em
ersectlvu hlstorlcu, em movlmento, de tul sorte que uqullo que
uqul se denomlnu estudo contemorneo seju vlsto como resultu
do de um rocesso hlstorlco de buscu do bem estur nus democru
clus contemorneus.
Lm slntese, udvoguse que u consollduo dos ldeuls de estudo
de dlrelto e de estudo soclul, conslderudos lnstrumentos essencluls
du romoo do bem estur e do desenvolvlmento, clumum elo efe
tlvo desenvolvlmento de modelos de governunu uru resultudos.
8989'&':;<=>?=;'@>'=AB<CD;AEBFG;'>'B'
<>:>CCH@B@>'@>'BIH<JBE><=;
A curucterlstlcu murcunte do contexto contemorneo e u
=AB<CD;AEBFG;. Lmboru no huju nenhumu novldude nu mudunu
- o mundo mudu desde que o mundo e mundo -, u novldude est,
ento, nus esecl!cldudes desse momento urtlculur de mudunu.
Alguns exemlos:
A democruclu como vulor cudu vez muls se consolldu, u
urtlr du u!rmuo du cldudunlu, du umlluo do esuo
du urtlcluo oulur, do desenvolvlmento du socledu
de clvll e du defesu lntrunslgente dos dlreltos humunos,
ulndu que num contexto deslguul, curucterlzudo or rtl
cus nem semre coerentes com esses rlncllos,
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu

A to rouludu globullzuo, um rocesso hlstorlco com


lexo e contrudltorlo, que se refere crescente lntegruo
du socledude mundlul, e uo funclonumento de utlvldudes
vltuls em temo reul, e que ubollu frontelrus econmlcus,
lnternuclonullzou o cultul, unl!cou mercudos, hbltos
e comortumentos, ermltlu u redlstrlbulo geogr!cu
dos rocessos rodutlvos e uumentou u cometlo en
tre ulses,
A revoluo tecnologlcu, rlnclulmente nus reus de co
munlcuo e lnformuo, que vem ellmlnundo us burrelrus
comunlcuo u urtlr du dlsonlbllldude em temo reul
du lnformuo uru todu u socledude, ermltlndo, dessu
formu, lmortuntes lnovuoes nus muls dlversus reus du
exlstenclu humunu e gerundo reocuuoes crescentes
sobre novus formus de excluso soclul,
L, em urtlculur, uru os efeltos deste cultulo, mudu rul
dumente o uel do Lstudo (que ubundonu ulgumus funoes, us
sumlndo outrus), exlglndo, como consequenclu, u <>:>CCH@B@>' @>'
BIH<JBE><=;' @;C' E;@>I;C' @>' K>C=G;' LMNIH:B uru utender uos re
querlmentos desses novos temos. A llguru . mostrudu u segulr,
llustru esse cenrlo.
da sociedade industrial
do Estado como provedor direito
A SOCIEDADE
O ESTADO
A GESTO PBLICA
da Burocracia Ortodoxa:
fragmentado e orientado para a
conformidade normativa
para a sociedade do conhecimento
para o Estado promotor e regulador
para a Governana Social:
sistmica e orientada para resultados
ALINHAMENTO
Flgura 1.1 - O contexto de translormao e a necessldade de a|lnbamento
Cultulo

C entendlmento dus questoes e desu!os contemorneos


que clumum elu lmluntuo de modelos de gesto uru resultu
dos nu udmlnlstruo ubllcu requer umu llgelru lncurso conceltu
ul, hlstorlcu e contextuul sobre us trujetorlus recentes de evoluo
do Lstudo e du gesto ubllcu, objeto deste cultulo.
89O9'$<=>:>@><=>C0'B'>P;IQFG;'LBAB';'
>C=B@;'E;@>A<;
C >C=B@;'E;@>A<; e umu lnveno cujo rooslto fol =;A<BA'
L;CCRP>I' B' PH@B' >E' C;:H>@B@>. Nesse sentldo, fuzluse necessrlu u
exlstenclu de umu entldude que udesse submeter os lndlvlduos u
regrus de condutu uru subjugur u nuturezu lndlvlduullstu do ser hu
muno em rol du coletlvldude.
Lntre o onto de urtldu, o modelo de estudo utrlmonlul
remoderno, e o onto de chegudu, o estudorede osmoderno
contemorneo, h tres seculos de lmlementuo do estudo mo
derno, que ossul, or suu vez, tres momentos bustunte curucte
rlstlcos: u) o nusclmento e u consollduo do estudo moderno, b) u
crlse do Lstudo, e c) u reformu do Lstudo. Por se trutur de um ro
cesso, u lmlementuo do estudo moderno vem ocorrendo de for
mu multo vurludu em dlversos contextos. A llguru .z buscu llustrur
essu trujetorlu.
C E;@>I;'@>'>C=B@;'LB=AHE;<HBI, onto de urtldu du trujeto
rlu hlstorlcu do estudo contemorneo, ossul duus curucterlstlcus
busllures: u) u :BL=QAB'L;A'H<=>A>CC>C'LAHPB@;C (de dentro ou de foru
do estudo), b) B' H<>?HC=S<:HB' @>' A>KABC' Q<HP>ACBHC, redomlnundo
sltuuoes cusulstlcus e ersonullstus.
C nusclmento do >C=B@; @>' @HA>H=; fol murcudo or E;PHT
E><=;C'A>P;IQ:H;<UAH;C que romoverum romlmentos com os re
glmes utrlmonlullstus, u exemlo dus Revoluoes lnglesu, fruncesu
e norteumerlcunu. A urtlr dos elementos resultuntes desses mo
vlmentos - Purlumento reresentutlvo com oder declsorlo, Reu
bllcu com equlllbrlo entre oderes e federuo -, se erlglu o estudo
democrtlco de dlrelto, culmlnundo com o ulcunce de seu ldeul: gu
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
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Cultulo
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runtlr dlreltos unlversuls buse do unlversullsmo de rocedlmentos,
tornundo reslduul o curter utrlmonlullstu.
C momento de consollduo do >C=B@;'E;@>A<; reresentu
u lmlementuo do H@>BI' @>' >C=B@;' @>' @HA>H=;, com o reconhecl
mento de dlreltos clvls e, osterlormente, de dlreltos olltlcos -
medldu que u ldelu de democruclu de mussus uvunuvu. A ubsolu
tu uusenclu de lnlclutlvus de gesto du ordem soclul ou du ordem
econmlcu uroxlmu essu conceo estrltu de estudo de dlrelto
noo de estudo llberul, uo quul cube uenus fuzer cumrlr lels que
ussegurem dlreltos clvls.
Cutru fucetu du consollduo do estudo moderno e u lmle
mentuo @;'H@>BI'@>'>C=B@;'C;:HBI'(o reconheclmento de dlreltos
socluls) como formu de uolur o desenvolvlmento du economlu de
mercudo e os decorrentes rocessos de urbunlzuo e de truns
formuo dus fumlllus. C Lstudo, or usslm dlzer, deverlu rover
mlnlmumente u educuo, u suude e u revldenclu como melos de
quull!cur seus cldudos uru lngressur nu socledude do trubulho. C
rlmelro grunde momento de consollduo do estudo soclul fol lnl
cludo u urtlr do uvuno du Revoluo lndustrlul nu segundu metude
do seculo l, o segundo, u urtlr du crlse de z e du Segundu
Cuerru Mundlul. Lsses dols ultlmos eventos, em urtlculur, !zerum
lncororur uo estudo soclul (muls rorlumente uo concelto de bem
estur), ulem du gesto du ordem soclul, o concelto de gesto du or
dem econmlcu, ullnhudo com us ldelus keyneslunus, gerundo um
clclo de exunso e cresclmento dus funoes estutuls numu llnhu
desenvolvlmentlstu.
Llferentemente do estudo llberul, o estudo soclul desenvolvl
mentlstu requerlu umu esudu lmlementuo udmlnlstrutlvu, os
sulu curucterlstlcus du udmlnlstruo burocrtlcu clsslcu (legulldude
e lmessoulldude) e fuzlu uso de tecnologlus gerencluls emergentes
dos unos c uos unos c.
No entunto, o mundo que surglrlu u urtlr dos unos ,c lnuugu
ruvu o dlscurso du crlse do Lstudo, segundo momento nu trunslo
do estudo remoderno uo estudo osmoderno. As crlses do etro
leo dos unos ,c, us rlmelrus crlses de llquldez dos unos 8c, o
surglmento du novu economlu du socledude do conheclmento, us
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8
contestuoes e conturbuoes olltlcus dos unos 6c em dlunte, o
lnlclo du globullzuo (quedu do udro ouro, do dolur e du burrel
ru de clrculuo de dlnhelro entre ulses) esto entre us rlncluls
questoes contextuuls.
Nesse novo mundo, o estudo ussou u ser trutudo muls como
um roblemu que como umu soluo, lmedlndo o desenvolvlmen
to do mercudo e sendo questlonudo u reselto de suu con!ubllldude
e du e!clenclu de suus lnstltuloes. A soluo serlu menos Lstudo,
muls mercudo e muls ussoclutlvlsmo, culmlnundo em um tercelro
movlmento nu trujetorlu do estudo moderno: B'A>D;AEB'@;'!C=B@;.
Nesse sentldo, vrlus lnlclutlvus de reformu do Lstudo elo
mundo odem ser destucudus, com dlferentes trunsformuoes ge
rudus, como llustru o quudro u segulr.
Lentre os movlmentos de reformu, u exerlenclu ungloume
rlcunu de ujuste !scul com gunho de e!clenclu teve um forte uelo
urudlgmtlco nu medldu em que se tornou condlclonulldude uru o
uolo de orgunlsmos multlluteruls de credlto.
A denomlnudu <;PB'K>C=G;'LMNIH:B (um conjunto de tecnolo
glus gerencluls lnovudorus ullcudus uo Lstudo e suus orgunlzuoes
nos unos 8c e c) e o modelo de gesto du eru du reformu do
Lstudo. lnlclouse u servlo de um ldeul neollberul de enxugumento,
controle e e!clenclu, reconlzundo u ullcuo de tecnologlu geren
clul rlvudu no setor ubllco, mus logo se exundlu em multllus
dlreoes, buscundo melhorur u quulldude dos servlos e olltlcus
ubllcus, bem como tornur o Lstudo muls solldo, democrtlco e cl
dudo.
A llguru . llustru u trujetorlu comletu do estudo moderno e
revelu umu evoluo murcudu or dlstlntos futores e contextos, mus
uutudu or ldeuls etreos: democruclu, dlreltos (clvls, socluls, reu
bllcunos) e unlversullsmo de rocedlmentos, os quuls se muntem nu
conceo de estudo osmoderno. C que mudu uo longo do temo
e desses dlferentes modelos de Lstudo e u formu de se buscur esses
ldeuls, com melos e cumlnhos muls efetlvos, otenclullzudos elos
uvunos du novu gesto ubllcu nu dlreo de umu governunu so
clul, como detulhudo muls frente.
Cultulo

NCATVAS
Gr - Bretanha
Estados Unidos
Nova Zelndia
Austrlia
Frana
Chile
PAS
Reduo de gastos: privatizaes; enxugamentos e escrutnios (breves
diagnsticos visando racionalizao dos rgos pblicos).
Melhoria da eficincia: conscincia de custos ("vallue for money) e
sistemas de informao e avaliao de desempenho institucional com
mecanismos de incentivo.
Consolidao da reforma: intensificao de mecanismos de mercado,
desconcentrao, criao das Agncias Executivas (separadas do
ncleo formulador de polticas e administradas por contratos de gesto)
e os Citizens Charter (declarao pblica de metas, padres de servio
e responsveis).
Instalao do NPR National Performance Review (iniciativa do
Executivo), com o objetivo de melhorar o funcionamento da Administra-
o Pblica, reduzir custos e mudar o padro de gerenciamento para
melhoria do desempenho governamental.
GPRA: Government Performance and Results Act: lei aprovada pelo
Congresso inspirada na idia de gesto por resultados (iniciativa do
legislativo).
Foco:
- ntegrao de programas e oramentos, com nfase no gerenciamento
de custos e provimento de informaes gerenciais para apoio tomada
de deciso.
- Reforma da legislao contbil/financeira e da legislao tecnolgica
para a integrao de custos, oramentos e resultados.
Reduo de custos via enxugamento, transferncia das atividades
comerciais para as corporaes pblicas; maior autonomia para os
administradores seniores e reduo de monoplios.
Contratualizao e equiparao dos mercados de trabalho (pblico e
privado).
Contratualizao: contratos de gesto com estabelecimentos pblicos.
Descentralizao: transferncias de competncias e recursos aos nveis
subnacionais.
Desconcentrao: transferncias de competncias e recursos aos nveis
operacionais dentro da administrao central; centros de responsabili-
dade, projetos de servio, programas de qualidade.
Melhoria da eficincia, criao da carreira de administrador snior, nova
poltica de carreiras.
Conscincia de custos, mecanismos de mercado, autonomia e criao
das Agncias de Ombudsman.
Contratualizao.
Oramento por resultados.
Sistema de Alta Direo Pblica.
Quadro 1.1 - Lxemp|os de translormaes geradas pe|a relorma do Lstado
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
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89V9'!C=B@;'>'K>C=G;'LMNIH:B':;<=>EL;AW<>;C
C >C=B@;'LXCTE;@>A<;':;<=>EL;AW<>; herdu os ldeuls do es
tudo moderno, mus lldu com condloes contextuuls comlexus que
lmoem desu!os e ersectlvus lnusltudos. A llguru . llustru suu
estruturu rogrumtlcu (suus ugendus e futores determlnuntes).
C rlmelro futor determlnunte e B' :AHC>' @B' A>D;AEB' @;' !C=BT
@;. A udeso uo udro redomlnunte de ujuste !scul e choque de
e!clenclu ode ter gerudo relevuntes efeltos osltlvos em termos
mucroeconmlcos, mus gerou custos de oortunldude - rlnclul
mente em se trutundo de contextos submetldos u condloes de ultu
obrezu e deslguuldude, nus quuls o crlterlo du e!cclu se sobreoe
uo du e!clenclu. Lm segundo lugur, multos dos efeltos bene!cos ob
servudos nu economlu mundlul decorrerum muls du reestruturuo
rodutlvu, du novu economlu e dus bolhus de consumo e roduo
que dos efeltos !sculs dus medldus lmlementudus. Lm todo cuso,
uumentou o desu!o de geruo de bemestur e desenvolvlmento.
C segundo futor e u >E>AKS<:HB @>'LA;NI>EBC'KI;NBHC reluclo
nudos uo cllmu, segurunu, suude e volutllldude dos mercudos,
que requerem lntervenoes e lntegruoes que vo multo ulem dos
udroes usuuls de gesto de olltlcus ubllcus con!nudus u Lstudos
nuo e mesmo uos Lstudos.
C tercelro futor e o BIBC=ABE><=;'@B'@>E;:AB:HB'>'@;C'PBI;A>C'
@>E;:AU=H:;C elo mundo uforu, seno em quulldude, nu formu de
governo, o que reresentu um clumor quuse sem frontelrus (tendo
em contu u enetruo du mldlu e du lnternet) or mulor trunsu
renclu, urtlcluo e resonsublllzuo.
Com efelto, o mundo contemorneo lmoe urrunjos de go
vernunu no uenus estutuls uru lldur com roblemus comlexos.
Lsses urrunjos requerem um E;@>I;'@>'K;P>A<B<FB'C;:HBIY'em vez
de tllcumente de gesto ubllcu, ondo em oeruo um tlo de
estudorede, com curter consensuul, reluclonul e contrutuul, curuc
terlzudo elu coroduo ou cogesto de olltlcus ubllcus or ur
runjos multllnstltuclonuls entre Lstudo, lnlclutlvu rlvudu e tercelro
setor. Lestucuse u necessldude de equlllbrlo lnstltuclonul entre os
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
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oderes dessus esferus, vlsto que cudu umu delus ossul llmltuoes
e vuntugens comurutlvus. Asslm, or exemlo, o Lstudo romove
equldude, mus e menos e!clente, uo usso que o mercudo uresen
tu grunde e!clenclu, mus e lnsenslvel em equldude. C tercelro setor
e vlrtuoso orque e o domlnlo do vulor, du cuusu, mus suu nuturezu
no e u regru de dlrelto. A llguru . llustru o concelto de governun
u soclul.
Cutru questo essenclul e u CQL>ABFG;' @BC' A>D;AEBC' @>' LAHT
E>HAB' K>ABFG;' >' B' HELI>E><=BFG;' @>' A>D;AEBC' @>' C>KQ<@B' >' =>AT
:>HAB'K>ABFZ>C9 As reformus de rlmelru geruo (unos 8c e c)
tlnhum umu orlentuo essenclulmente econmlcu e !scul, sem umu
reocuuo centrul com u geruo de resultudos. As reformus de
segundu geruo, or outro ludo, que emerglrum no llmlur do seculo
Polticos e
Burocratas
feedback - feedforward
Esferas de poder
institucionalizadas
feedback - feedforward
Cidados
Organizados
nvestidores/
Empreededores
NTERESSES
E DEMANDAS
ESTADO
BENS
PBLCOS
BENS
PRVADOS
TERCERO
SETOR
NCATVA
PRVADA
BEM
ESTAR
Flgura 1.5. Governana socla|: estado, tercelro setor e lnlclatlva prlvada como coges-
tores de po|ltlcas pub|lcas.
|enre. Mar|ns (!997}. m hasca de ama ree|a da haecac|a ah||ca ne esrara|. ||
Cengesse de| CLAD. |s|a Maga|ra, earahe (!997}.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z
l, dlreclonurumse no sentldo du romoo do desenvolvlmento e
do fortuleclmento lnstltuclonul. Recentemente, u crlse de zcc8 mur
cou o udvento de umu novu geruo de mudunus buseudu nu reu!r
muo do uel do Lstudo, voltudo u uolur o mercudo, romoven
dose: um reordenumento de funoes e rerreguluo, como formu
de reestruturur seu modelo de utuuo e lne!clenclus, u mltlguo
dos efeltos socluls negutlvos, u buscu elu construo do futuro em
novus buses tecnologlcus, e u conservuo dos recursos nuturuls.
C udvento de umu <;PB' B@EH<HC=ABFG;' LBAB' ;' @>C><P;IPHT
E><=; e outru curucterlstlcu du gesto ubllcu contemorneu. A
velhu udmlnlstruo uru o desenvolvlmento se buseuvu em umu
ldelu nuclonullstu, xenofobu e uutoctone de desenvolvlmento. Llco
tomlzuvu desenvolvlmento econmlco e desenvolvlmento soclul e
segulu um modelo de lunejumento tecnocrtlco e centrullzudo, u
urtlr de um forte orgo centrul de lunejumento.
A novu udmlnlstruo uru o desenvolvlmento buseluse em
um concelto de desenvolvlmento uberto, num contexto murcudo
elu globullzuo, lntegruo e lnterdeendenclu. 8uscu trutur de
formu lntegrudu u dlmenso do desenvolvlmento econmlco, do
desenvolvlmento soclul e du sustentubllldude umblentul. 1umbem
utrlbul uel centrul uo Lstudo, mus numu llnhu de estudorede, um
elemento concertudor, utlvudor e dlreclonudor dus cuucldudes
do mercudo e du socledude clvll. Lssu reulldude requer o desenvol
vlmento de modelos lntegrudos de gesto uru resultudos - con
juntos coerentes e slstemtlcos de rtlcus que buscum melhorur
o desemenho de governos, mercudos, socledude clvll orgunlzudu,
orgunlzuoes e essous, de formu lntegrudu, uru u soluo de ro
blemus coletlvos comlexos.
Umu vlso unormlcu desse rocesso de trunslo de um u
dro de estudo utrlmonlul remoderno uru um udro de estudo
contemorneo osmoderno demonstru truturse de um rocesso
contlnuo e lnucubudo, orem com dlreclonudores cluros no sentldo
de construlr um estudo democrtlco de dlrelto (que guruntu dlreltos
clvls, olltlcos, socluls, reubllcunos) que se constltuu, uo ludo de
utores socluls relevuntes, em um utlvo romotor do desenvolvlmen
to em beneflclo dos cldudos.
Cultulo
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Lm multos ulses, o utuul momento hlstorlco ode ser descrl
to como umu encruzllhudu. C desu!o de modernlzur u gesto ubll
cu e trunsformur e consolldur, nu democruclu, umu burocruclu que,
no conteudo, ulndu uresentu truos utrlmonlullstus e, nu formu, ll
nhus ortodoxus. L fuzelo lncororundo tecnologlus emergentes de
formu devldu e nu dlreo de se fortulecer us lnstltuloes estutuls,
uru que ossum consolldur um estudo democrtlco cuuz de gerur
desenvolvlmento. luzelo de formu devldu slgnl!cu soluoes (mo
delos, lnstrumentos etc.) udequudus uos roblemus, que so buseu
dos em dlugnostlcos que lndlquem suu devldu extenso e ermltum
umu rlorlzuo. luzelo de formu devldu tumbem slgnl!cu roces
sos udequudos de trunsformuo, moblllzundo os utoreschuve de
dentro e de foru du burocruclu uru comrometelos com u mudun
u. luzelo nu dlreo de um Lstudo cuuz de gerur desenvolvlmen
to, com e u urtlr do mercudo e do tercelro setor, exlge um rojeto
de Puls que e muls que um rojeto de governo, emboru culbu uos
llderes executlvos eleltos urtlcullos, negocllos e lmlementlos.
Um grunde e ubrungente rocesso de trunsformuo lnstltuclonul
dessu nuturezu (nus ersectlvus globuls do Lstudo e de cudu umu
de suus orgunlzuoes) e um desu!o de ultu comlexldude tecnlcu e
olltlcu, e, como rocesso, nuncu reulmente se comletu, emboru
devu colher frutos eserudos.

Gesto para resu|tados: prlnclpals


metodo|oglas
C#$l%&'( z
Cultulo z
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(!"#)&'*$1$'1!"[-#$%&"0'
*1.5/.*$."'6!#&%&-&(.$"
Umu bou gesto e uquelu que ulcunu resultudos. L, no setor
ubllco, lsso slgnl!cu utender s demundus, uos lnteresses e s ex
ectutlvus dos bene!clrlos, sejum cldudos ou emresus, crlundo
vulor ubllco.
Resultudos no ucontecem or ucuso. Covernos em gerul, or
gunlzuoes ubllcus, olltlcus, rogrumus e rojetos no so uuto
orlentudos uru resultudos. 1umbem no bustu uenus de!nllos
bem, ols resultudos no so uutoexecutvels.
Multos uutores, gestores e estudlosos du udmlnlstruo ubll
cu utrlbuem dlferentes esos u vrlos futores romotores de resul
tudos, tuls como :;<C:HS<:HB >C=AB=\KH:B (formuluo comurtllhudu
e comunlcuo du estruteglu), IH@>AB<FB (cuucldude de ln"uenclur e
moblllzur essous), >C=AQ=QAB (de!nlo cluru de cometenclus, reus
e nlvels de resonsubllldude), LA;:>CC;C (de!nlo detulhudu de ro
cedlmentos), LA;]>=;C (desdobrumento de resultudos em uoes que
erussum estruturus e rocessos que se submetem u reglmes lnten
slvos de monltorumento), :;<=AB=QBIH^BFG; (uctuuo de resultudos
medlunte mecunlsmos de monltorumento e uvulluo e lncentlvos),
L>CC;BC (dlmenslonumento de equles, cuucltuo, comrometl
mento, ullnhumento de vulores), =>:<;I;KHBC'@>'H<D;AEBFG;'>':;EQT
<H:BFZ>C (lnovuo e lntegruo tecnologlcus, uutomuo), A>:QAC;C'
!<B<:>HA;C (dlsonlbllldude, revlso e regulurldude de "uxo).
Nesse sentldo, u rlnclul questo no e u reocuuo dus ll
derunus, orgunlzuoes e governos com o ulcunce de resultudos, mus
slm em como fuzelo. Cu seju, e reclso hurmonlzur todus essus dlmen
soes sob o ubrlgo de um bom E;@>I;'@>'K>C=G;'LBAB'A>CQI=B@;C.
(>C=G;' LBAB' A>CQI=B@;C, or suu vez, no e uenus formulur
resultudos que sutlsfuum s exectutlvus dos legltlmos bene!cl
rlos du uo governumentul de formu reullstu, desu!udoru e sus
tentvel. Slgnl!cu, tumbem, BIH<JBA';C'BAAB<];C'@> HELI>E><=BFG;
(que cudu vez muls envolve lntrlncudos conjuntos de olltlcus, ro
grumus, rojetos e dlstlntus orgunlzuoes) uru ulcunlos, ulem de
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
c
envolver u construo de E>:B<HCE;C'@>'E;<H=;ABE><=;'>'BPBIHBT
FG; que romovum urendlzudo, trunsurenclu e resonsublllzuo.
1rutuse, ortunto, de temu cudu vez muls lmortunte, no uenus
orque us demundus se tornum muls comlexus e os recursos relu
tlvumente muls escussos, mus tumbem orque tecnologlus geren
cluls lnovudorus ermltem condloes lnedltus de enfrentumento do
desu!o du geruo de resultudos, curucterlstlco du trunslo de um
modelo de gesto de olltlcus ubllcus buseudo em olnloes uru
outro buseudo em futos, cudu vez muls resente nus democruclus
consolldudus.
C objetlvo deste cultulo e ubordur E>=;@;I;KHBC'@>'K>C=G;'
@;' @>C>EL><J; j consolldudus e testudus em dlversos contextos
e orgunlzuoes. Asslm, ser osslvel vlsuullzur modelos muls ubrun
gentes, que se oslclonum nu ersectlvu du orgunlzuo como um
todo, e modelos muls focudos em dlmensoes esecl!cus do desem
enho orgunlzuclonul, tuls como !nunus, murketlng, oeruoes e
loglstlcu. Lentre us metodologlus de gesto do desemenho exls
tentes, forum seleclonudus us muls reresentutlvus nu llteruturu ge
renclul contemorneu

, u suber:
4"0"(1-5%61$'-1"'5 (8SC),
8uln & Comuny,
Prlsmu de Lesemenho (enfuse em 3."7-8$05-'3),
Eoshln lunrl (enfuse nus dlretrlzes),
Cesto du Quulldude 1otul 9:$."0% ;*"0#.<% &"("=-+-(. -
1QM) e PLCA,
Rummler & 8ruche (vurlvels de desemenho em objetl
vos, rojeto e gesto),
Cudelu de vulor de Porter,
Cesto de Projetos - PM8Cl (reus do conheclmento e
clclo de vldu do rojeto),
Cudelu de Surlmento ( 6*>>0<%!8"#(? Lesemenho Logls
tlco (redes e lntegruo dos rocessos cororutlvos).
@0"(-A"+-(.$%B3.'".C=#1$%6#.*"1#$("0%9@B6?
D"0$'%@E,0#1$

Quuse todus desenvolvldus orlglnulmente uru ullcuo em orgunlzuoes do setor rlvudo.


As duus ultlmus (PLS e vulor ubllco) forum concebldus uru o setor ubllco.
Cultulo z

O989',BIB<:>@'":;A>:BA@
C !"#"$%&'()%*+&%"+''_,"/`, segundo seus crludores, lulun
e Norton (zcc), e um E;@>I;'@>'K>C=G;'>C=AB=\KH:B que exllcltu,
comunlcu, ullnhu e monltoru u estruteglu orgunlzuclonul, truduzlndo
u mlsso e u estruteglu de umu unldude de negoclo em objetlvos e
medldus tunglvels e mensurvels. Puru lsso, o 8SC buseluse nu cons
truo de um conjunto de lndlcudores lnterllgudos numu'A>IBFG;'@>'
:BQCBIH@B@>'>'BIH<JBE><=;':;E'B'>C=AB=\KHB, romovendo umu vl
so slstemlcu do desemenho orgunlzuclonul.
A truduo du estruteglu, segundo us buses orlglnuls do mo
delo do 8SC, e feltu em quutro ersectlvus, u suber: l) !nuncelru,
ll) cllentes, lll) rocessos lnternos, e lv) urendlzugem e cresclmen
to. Asslm, suu construo segue um cumlnho bustunte loglco e dl
reclonudo. Prlmelrumente, h o estubeleclmento de objetlvos uru
u ersectlvu !nuncelru (o vulor de longo ruzo que se retende
gerur uru os uclonlstus). Lm seguldu, ulndu com u uteno voltudu
uru os uclonlstus, so estubelecldos os objetlvos uru u ersectlvu
dos cllentes. Aos esses dols rlmelros ussos, devemse ldentl!cur
objetlvos e medldus uru os rocessos lnternos, com destuque uru
os rocessos crltlcos necessrlos uru u obteno do desemenho
orgunlzuclonul desejudo. Por ultlmo, estubelecemse os objetlvos
de urendlzudo e de cresclmento, motlvundo os lnvestlmentos em
essoul, em slstemus e em rocedlmentos orgunlzuclonuls. Lseru
se que esses lnvestlmentos roduzum lnovuoes e melhorlus lmor
tuntes uru os rocessos lnternos e uru os cllentes, bem como re
tornos !nuncelros, numu reluo de cuusu e efelto.
C modelo conceltuul do 8SC ode ser verl!cudo no desenho
generlco do muu estruteglco uresentudo nu llguru z..
vule destucur que o modelo 8SC fol concebldo lnlclulmente
uru o setor rlvudo. No entunto, uo se curucterlzur como um sls
temu de gesto estruteglcu de ullcuo ubrungente, ussou u ser
udotudo tumbem elu udmlnlstruo ubllcu e or entldudes do ter
celro setor. Cutru vuntugem do modelo e u suu ">?HNHIH@B@>, os
slbllltundo udequuo u dlferentes contextos, conforme us neces
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0
4
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Cultulo z

sldudes e contlngenclus esecl!cus de cudu orgunlzuo. Abrunge


ulndu outrus ersectlvus de utuuo, tuls como resonsubllldude
umblentul e soclul.
Umu tercelru vuntugem relevunte do 8SC e o BIH<JBE><=;';AT
KB<H^B:H;<BI, ols ermlte que us medldus de desemenho sejum
equlllbrudus, ubrunjum todos os nlvels du orgunlzuo (du ultu udml
nlstruo ute o nlvel hlerrqulco muls bulxo), e orlentem os recursos
(!nuncelros, muterluls, humunos) estruteglu orgunlzuclonul.
O9O9',BH<'a'/;ELB<b
A metodologlu utlllzudu elu 8uln & Comuny, desenvolvldu
or Cottfredson e Schuubert (zcc8), uresentu u ldelu de se ulcun
urem resultudos u urtlr du de!nlo de um'L;<=;'@>'LBA=H@B (dlug
nostlco), de um L;<=;'@>':J>KB@B (vlso e objetlvos) e de um :BEHT
<J; u ser ercorrldo (lunos de uo) uru u orgunlzuo BI:B<FBA'
;C'A>CQI=B@;C'LA>=><@H@;C. Puru tunto, fuzse necessrlo ldentl!cur
os temus muls relevuntes reluclonudos orgunlzuo e uo contexto
em que elu utuu.
C rocesso de lmluntuo dessu metodologlu lnlcluse elu
comreenso du oslo utuul du orgunlzuo ou onto de urtl
du, que deve ser ldentl!cudo u urtlr de @HBK<XC=H:; detulhudo,
elencundo ontos fortes, ontos frucos, oortunldudes e umeuus,
entre outros. Lm seguldu, fuzse necessrlo ensur no "onto de
chegudu', lsto e, nos ;N]>=HP;C'B'B=H<KHA dentro do esuo de temo
dlsonlvel, no lmortundo seu gruu de comlexldude. Puru tunto,
o "onto de chegudu' deve ser umblcloso e lnslrudor, ulem de es
ecl!co, reullstu e exequlvel.
Por !m, u metodologlu de desemenho ubordu u lmortnclu
du de!nlo de LIB<;C'@>'BFG;, que conduzlro u orgunlzuo de um
onto u outro, descrlto nu metodologlu como "cumlnho' ute os re
sultudos. A llguru z.z llustru os rlncluls elementos desse modelo.
C onto forte dessu metodologlu e u CHELIH:H@B@> de suu ull
cuo, ols elu ermlte u de!nlo de lndlcudores e metus de formu
rugmtlcu, fucllltundo o ucomunhumento dos gestores e u tem
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu

estlvldude du tomudu de osslvels uoes corretlvus, roorclonun


do u convergenclu dessus uoes em resultudos rtlcos que vo uo
encontro du "udmlnlstruo de ulto lmucto'.
O9V9'*AHCEB'@>'%>C>EL><J;
C' *AHCEB' @>' %>C>EL><J;, desenvolvldo or Neely e Adums
(zccz), e um modelo lntegrudo de mensuruo de resultudos cujo
foco est nu :AHBFG;'@>'PBI;A'LBAB'BC'LBA=>C'H<=>A>CCB@BC (cllentes,
1 Tema
1.
2.
3.
2-3 mtricas-chave
Viso Objetivos Planos de ao
2-3 mtricas-chave
2-3 mtricas-chave
2-3 mtricas-chave
Diagnstico completo de
melhoria de desempenho
baseado em 12 fatores
imprescindveis
PONTO DE PARTIDA PONTO DE CHEGADA
CAMINHO AT OS
RESULTADOS
Painel de controle
das mtricas
principais
3 Tema
1.
2.
3.
2 Tema
1.
2.
3.
4 Tema
1.
2.
3.
3
-
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Planejar Liderar
Operar Monitorar
Bain & Company
Flgura 2.2 - Mode|o 8aln & Company
|enre. Adarade de Adm|n|srae de a|re |macre (2008}
Cultulo z

fornecedores, urcelros, emregudos, comunldude, governo), u


urtlr du construo de lndlcudores que uuxlllem nu obteno du
mxlmu sutlsfuo dessus urtes.
C modelo ldentl!cu, rlmelrumente, o que us urtes lnteres
sudus necessltum du orgunlzuo e, or consegulnte, u contrlbulo
delus uru com essu, vlsundo romover um reluclonumento reclro
co de trocu e contrlbulo.
Puru tunto, u metodologlu do Prlsmu ubordu o concelto de de
semenho de formu EQI=H@HE><CH;<BI, u urtlr de clnco ersectl
vus, em que cudu umu delus corresonde u umu dus fuces do rlsmu,
lndeendentes e lnterllgudus loglcumente. Lssus fuces so dlvldldus
em too, fundo e ludos. As fuces do too e do fundo so, resectl
vumente,' CB=HCDBFG;' >' :;<=AHNQHFG;' @;C' ,-".&/*#'&+,, e objetlvum
ldentl!cur us necessldudes e contrlbuloes entre us urtes lnteres
sudus e u orgunlzuo. As tres fuces luteruls so: >C=AB=\KHB, que
vlsu verl!cur u exlstenclu de estruteglus uru utender s demundus
dessus dlversus urtes lnteressudus e, or suu vez, de!nlr objetlvos,
LA;:>CC;C, que rocurum ldentl!cur e dellneur rocessos orgunlzu
clonuls uru lmlementur u estruteglu, e :BLB:H@B@>C, que objetlvum
desenvolver essous, rtlcus, tecnologlus e lnfruestruturu uru u
execuo du estruteglu. Letermlnudus us fuces do Prlsmu reluclonu
dus sutlsfuo dos 3."7-8$05-'3 e us rtlcus orgunlzuclonuls que
devem ser lnstltuldus, so estubelecldos os lndlcudores uru u men
suruo de cudu umu delus.
A llguru z. llustru o Prlsmu com suus fuces.
- Satisfao dos Stakeholders
- Estratgias
- Processos
- Capacidades
- Contribuio dos Stakeholders
Flgura 2.3 - As Clnco laces do mode|o Prlsma de Desempenbo
|enre. 7he ejemance |sm (2002}
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
6
C Modelo Prlsmu de Lesemenho ossul como curucterlstlcu
e vuntugem comurutlvu u lncluso de um rol slgnl!cutlvo de ur
tes lnteressudus, ldentl!cundo suus demundus e crlundo os mecu
nlsmos necessrlos uru utendelus. Cutru vuntugem do modelo, u
urtlr du enfuse que ele utrlbul sutlsfuo dus urtes lnteressudus,
e u suu udequuo u contextos que requerem u utuuo de redes
lnterorgunlzuclonuls.
O9c9'd;CJH<'eB<AH
C modelo de gesto do desemenho d;CJH<'eB<AH fol lnlclul
mente desenvolvldo no 'uo nos unos 6c e comoe um dos tres
elementos du Cesto du Quulldude 1otul (:$."0%;*"0#.<%&"("=-+-(.)
os outros dols so us equles de melhorlu du quulldude e o gerenclu
mento du rotlnu.
C referldo modelo, segundo Akuo (), ubordu o K>A><:HBT
E><=;' L;A' E>H;' @>' @HA>=AH^>C du ultu dlreo, curucterlzundose
como o desdobrumento dus metus du cuulu, erussundo todu u
orgunlzuo ute o nlvel oeruclonul. Lesse modo, todos os nlvels du
orgunlzuo ossuem'@HA>=AH^>C sob suu resonsubllldude, ucomu
nhudus or melo de H<@H:B@;A>C'>'E>=BC que re"etem u formu de u
ultu udmlnlstruo comunlcur us dlretrlzes uos resonsvels elos
rocessos. Cs LIB<;C'@>'BFG;, or suu vez, corresondem formu
de os executores ucomunhurem o undumento dus utlvldudes. A ll
guru z. re"ete o desdobrumento du estruteglu ute o nlvel oeruclo
nul or melo de dlretrlzes.
A lmlementuo do Modelo Eoshln lunrl lnlcluse elo
lunejumento estruteglco, ermltlndo ultu dlreo determlnur
u vlso e os objetlvos du orgunlzuo. A medlu gerenclu, or suu
vez, estudu esses objetlvos e determlnu u formu como eles sero
ulcunudos, truduzlndoos em lunos de trubulho. Aos suu deter
mlnuo e vullduo, so de!nldus us equles de lmlementuo
resonsvels or executlos. C rocedlmento de lmluntuo do
Modelo e llustrudo nu llguru z. em que ercebem us dlversus ln
terseoes entre u ultu udmlnlstruo, u medlu gerenclu e us equl
Cultulo z
,
es de trubulho u !m de desdobrur u estruteglu du cuulu ute os
nlvels muls oeruclonuls.
Umu vuntugem comurutlvu do Modelo Eoshln lunrl est
nu melhorlu du comunlcuo orgunlzuclonul em ruzo do slstemu
documentudo e uberto de lunejumento, lmlementuo e revlso
du estruteglu. Cutru vuntugem est no estubeleclmento de :;<=AHT
NQHFZ>C'LBAB'=;@;C';C'<RP>HC'@B';AKB<H^BFG;, ou seju, todos trubu
ALTA DREO
GERNCA
Metas
ndicadores
ndicadores
Metas
ndicadores
ndicadores
Diretriz 1
Metas e ndicadores
Diretriz n
Diretriz 1
Metas e ndicadores
Diretriz n
Operacional 1 Operacional n
Flgura 2.4 - Desdobramento das Dlretrlzes
|enre. |aheade a ar| da eha Kan|. e||cj de|ejmenr je sac-
cessja| 7QM edacr|z|rj (!99!}
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8
lhum em rol du estruteglu e dos resultudos orgunlzuclonuls, ge
rundo nos gruos de trubulho um sentlmento de "ertenclmento'
e "contrlbulo'.
O9f9'(>C=G;'@B'gQBIH@B@>'#;=BI'
$' (>C=G;' @B' gQBIH@B@>' #;=BI (:$."0% ;*"0#.<% &"("=-+-(. -
1QM) reocuuse com o utendlmento dus <>:>CCH@B@>C' >' @BC' >?T
L>:=B=HPBC'@;C':IH><=>C, sejum eles lnternos ou externos. Puru lsso,
ressultu rlnclulmente us essous e os elementos du quulldude.
Nesse sentldo, o concelto du quulldude no temo ossul, segundo
vrlos estudlosos, dlferentes conotuoes, tuls como: lshlkuwu (enfu
MODELO HOSHN KANR
Equipes de
trabalhos
Alta
administrao
Mdia gerncia
Plano de ao
Recursos
Viso
Misso
Poltica
Aes
Reviso
Metas
Hoshin
Kanri
ndices
Flgura 2.5 - Mode|o Hosbln Kanrl
|enre. Adarade de Kan|. e||cj de|ejmenr je saccessja| 7QM.
Pedacr|z|rj (!99!}
Cultulo z

se nos :QC=;C'@B'hQBIH@B@>), 'urun (enfuse nu BQCS<:HB'@>'@>D>H=;C


[defelto zero| e, osterlormente, nu B@>hQBFG;'B;'QC;), Crosby (en
fuse nu :;<D;AEH@B@> do roduto s suus curucterlstlcus), e Lemlng
(enfuse no B=><@HE><=;'iC'>CL>:H!:BFZ>C'@;C':IH><=>C).
C concelto de 1QM, segundo Creech (), tornouse muls
ubrungente com o temo, comreendendo o conheclmento dos ;NT
]>=HP;C'@B';AKB<H^BFG;, u E>IJ;AHB'@;C'LA;:>CC;C e o'IB@;'JQEB<;'
@B'hQBIH@B@>, umu vez que conslderu os coluborudores futoreschu
ve uru o ulcunce du excelenclu no foco no cllente.
A ubordugem de desemenho, segundo o 1QM, e reullzudu
or tres elementos rlncluls llustrudos nu llguru z.6, u suber: l)
D;:;' <;' :IH><=> (objetlvu utender uos requlsltos de conformldude
e de necessldude dos cllentes), ll) E>IJ;AHB' @;C' LA;:>CC;C (uusen
clu de retrubulho e erros), e lll) IB@;'JQEB<;'@B'hQBIH@B@> (conhecl
mento dos objetlvos du orgunlzuo e dlferencluo dus utlvldudes
com menor dlvlso dos trubulhos).
MODELO TOTAL QUALITY MANAGEMENT
Foco no cliente
Melhoria dos
processos
Lado Humano
da Qualidade
Mtrica, modelos, mensurao e anlises
Gesto da Qualidade Total
Flgura 2.6 - Mode|o da Gesto da Qua|ldade Tota| (TQM)
|enre. Adarade de 7he j|ze |||as ej 7QM. Hew re make 7era| Qaa||rj Manage-
menr wek je jea (!995}.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
c
Nesse modelo, o rocesso de lmluntuo du mensuruo
de desemenho se d or melo do estubeleclmento de lndlcudores
uru cudu um dos elementos surucltudos com buse em rocedl
mentos e uoes contlnuus de melhorlu.
C rocesso de contlnuo de melhorlu, segundo os udroes du
quulldude, e obtldo or melo do modelo clsslco de lunejumento,
execuo, controlejuvulluo e reorlentuo (o PLCA). A metodolo
glu do PLCA fol desenvolvldu or vulter A. Shewhurt nu decudu de
c e, or suu vez, consugrudu or vllllun Ldwurds Lemlng u urtlr
du decudu de c, uo ullcur nos conceltos de quulldude no 'uo
(vAL1CN, 88).
C PLCA (do lngles, @0"(F% G$F% !8-17F% H1.) slgnl!cu "*IB<>]BA
4B^>Aj>AH!:BA$KHA' e descreve u formu como us mudunus devem
ser efetuudus em umu orgunlzuo. No restrlnge uos ussos do lu
nejumento e lmlementuo du mudunu, mus lnclul u verl!cuo se
us ulteruoes roduzlrum u melhorlu desejudu ou eserudu, uglndo
de formu u ujustur, corrlglr ou efetuur umu melhorlu udlclonul com
buse no usso de verl!cuo. A llguru z., llustru o modelo.
Flgura 2.7 - PDCA
|enre. Adarade de 7he Dem|ng Managemenr Merhed (!988}
Cultulo z

C uso dos elementos do modelo ode ser usslm relutudo: l) P


(Plun = *IB<>]BA): de!nlr o que ser felto, estubelecer metus e de!nlr
os metodos uru ussegurur o ulcunce dus metus roostus, ll) L (Lo
= !?>:Q=BA): tomur lnlclutlvu, educur, trelnur, lmlementur, executur
o lunejudo conforme us metus e metodos de!nldos, lll) C (Check =
j>AH!:BA): verl!cur os resultudos que esto sendo obtldos e se esto
sendo executudos conforme lunejudo, lv) A (Act = $KHA): reullzur
correoes de rotus quundo necessrlo, tomundo uoes corretlvus
ou de melhorlu.
L lmortunte destucur que o 1QM, usslm como o PLCA, no e
um "modelo de gesto de desemenho' rorlumente dlto. L umu
!I;C;!B'@>'E>IJ;AHB':;<=R<QB dus orgunlzuoes. Asslm, suu rlncl
ul contrlbulo e orlentur us orgunlzuoes nu buscu de conformldu
de u'LB@AZ>C'@>'>?:>IS<:HB'>E'K>C=G; e, usslm, B=><@>A'iC'>?L>:=BT
=HPBC'@>'hQBIH@B@> dos dlversos 3."7-8$05-'3.
O9k9'1QEEI>A'a',AB:J>
C modelo $C' 5;P>' jBAHUP>HC' @>' %>C>EL><J;, de Rummler
e 8ruche (zcc), buseluse numu estruturu slstemlcu que converte
entrudus em suldus uru os cllentes dus orgunlzuoes. L ullcudo
como um lnstrumento de dlugnostlco e uumento do desemenho
orgunlzuclonul. 1rutuse de um lEBLBm uru dlrlglr u orgunlzuo no
sentldo correto,'lQE'LA;]>=;m uru u melhorlu du oeruo e lQE'
E;=;Am uru u melhorlu contlnuu de todo o slstemu.
Rummler e 8ruche (zcc) rooem, usslm, que u orgunlzuo
seju comreendldu em duus dlmensoes:
<RP>HC' @>' @>C>EL><J; , constltuldos or: l) ;AKB<H^BFG;
(reluclonumento com o umblente externo e u estruteglu,
u estruturu orgunlzuclonul e o uso de recursos reullzudos
elu orgunlzuo), ll) LA;:>CC; (destucu os "uxos de ro
cessos de trubulho exlstentes e os rodutos gerudos uos
cllentes lnternos ejou externos), e lll) trubulhojexecutor
(destucu u execuo do trubulho que e reullzudo e coor
denudo or essous), e
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z
<>:>CCH@B@>C'@>'@>C>EL><J; , constuldus or l) ;N]>=HP;C
(de!nem os udroes ucercu dus necessldudes e exectutl
vus de cllentes sobre u quulldude, custo, dlsonlbllldude dos
bens e servlos), ll) LA;]>=;C (de!ne os futores necessrlos
uru que os objetlvos sejum ulcunudos), e lll) K>C=G; (de!
ne us rtlcus uru ussegurur que os rojetos sejum reullzu
dos e que, or suu vez, os objetlvos sejum ulcunudos).
A lmlementuo desse modelo se d u urtlr do estubelecl
mento de um conjunto de lndlcudores uru cudu umu dus nove ln
terseoes du mutrlz, ubordundo os nlvels du orgunlzuo, e tumbem
seus objetlvos, rojetos e rtlcus de gesto, conforme llustru u ll
guru z.8 ubulxo.
C modelo de Rummler e 8ruche ermlte um @HBK<XC=H:; com
buse em futoreschuve em todos os nlvels du orgunlzuo, servlndo
como um "gulu' que orlentu o cumlnho de melhorlu u ser seguldo.
Cutru vuntugem e u osslbllldude de "enxergur' u H<=>A@>L><@S<:HB'
@BC' PBAHUP>HC, rolclundo umu PHCG;' H<=>KAB@B dos futoreschuve
(descrltos nos comonentes do modelo), evltundo u reullzuo de
rocessos, rojetos e uoes frugmentudus e o consequente deser
dlclo de esforos dus essous no umblente orgunlzuclonul.
NVEL DE
PROCESSOS
NVEL DE
ORGANZAO
OBJETVOS PROJETO
Objetivos da organizao
Objetivos do
trabalho / executor
Objetivos do processo
Projeto da organizao
GESTO
Projeto da organizao
Projeto do processo
Gesto do trabalho / execuo
Projeto do processo
NVEL DE TRABALHO/
EXECUO
Projeto do trabalho
Flgura 2.8 - As nove varlavels de desempenbo
|enre. Me|hees Desemenhes das mesas (!994}
Cultulo z

O9n'/B@>HB'@>'jBI;A'@>'*;A=>A
C uutor do Modelo du /B@>HB'@>'jBI;A, Mlchuel Porter (8),
desenvolveu essu metodologlu com o lntulto de olhur uru o lnterlor
dus orgunlzuoes e ldentl!cur PB<=BK><C' :;EL>=H=HPBC no contex
to do setor lndustrlul. Puru tunto, ressultu umu serle de utlvldudes
desenvolvldus elu orgunlzuo, u urtlr de elos lnterllgudos, u !m
de utender s necessldudes dos cllentes, conslderundo us reluoes
com os fornecedores, os clclos de roduo e u entregu dos bens ou
servlos uo consumldor !nul.
Puru Porter, todu orgunlzuo ossul umu vurledude de utl
vldudes reullzudus uru rojetur, roduzlr, comerclullzur, forne
cer e reullzur o suorte uos seus bens e servlos restudos. Lssus
utlvldudes odem ser reresentudus fuzendose uso du cudelu
de vulor, que, or suu vez, ressultu us B=HPH@B@>C' hQ>' BKA>KBE'
PBI;A orgunlzuo, ermltlndo que elu comreendu clurumen
te seus otencluls de dlferencluo. Lm slntese, u orgunlzuo
gunhu vuntugem cometltlvu ou comurutlvu, o que ermlte u
execuo dus suus utlvldudes com dlreclonumento estruteglco e
foco de utuuo.
C rocesso de lmluntuo do modelo du Cudelu de vulor se
d u urtlr du ldentl!cuo dus B=HPH@B@>C'LAHEUAHBC (!nullstlcus) du
orgunlzuo, constltuldus or: l) I;KRC=H:B'H<=>A<B (utlvldudes reluclo
nudus uo receblmento, urmuzenumento e dlstrlbulo de lnsumos),
ll) ;L>ABFZ>C (utlvldudes reluclonudus trunsformuo dos lnsumos
em rodutos !nuls), lll) I;KRC=H:B'>?=>A<B (utlvldudes reluclonudus
coletu, uo urmuzenumento e dlstrlbulo flslcu do roduto uru
comrudores), lv) EBAo>=H<K' >' P><@BC (utlvldudes reluclonudus
dlsonlblllzuo de um melo elo quul comrudores ossum udqulrlr
o roduto e u motlvlos comru), e v) BCCHC=S<:HB'=\:<H:B (utlvldu
des reluclonudus uo forneclmento de servlo uru umllur o vulor do
roduto). Lm seguldu, so ldentl!cudus us B=HPH@B@>C' C>:Q<@UAHBC,
ou de suorte, resonsvels or uolur us utlvldudes rlmrlus. Ls
sus utlvldudes secundrlus so constltuldus or: l) :;ELABC (funo
de uqulslo de lnsumos u serem emregudos nu cudelu de vulor du
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu

orgunlzuo), ll) @>C><P;IPHE><=;' @>' =>:<;I;KHB (utlvldudes voltu


dus uru uerfelour o roduto e o rocesso), lll) K>C=G;'@>'A>:QAC;C'
JQEB<;C (utlvldudes de recrutumento, contrutuo, trelnumento
etc.), e lv) B@EH<HC=ABFG;' >' H<DAB>C=AQ=QAB (utlvldudes de gerenclu
gerul, como lunejumento, !nunus, contubllldude, jurldlcus, ques
toes governumentuls e quulldude). A llguru z. llustru o modelo ge
nerlco de Cudelu de vulor concebldo or Porter.
A urtlr do modelo de Porter, odese conceber umu tercelru
etuu de estubeleclmento de lndlcudores que vlsum medlr o desem
enho du orgunlzuo, e uferlr u execuo dus utlvldudes rlmrlus
e de suorte.
Umu vuntugem du metodologlu du Cudelu de vulor de Porter
e u osslbllldude de uverlguur, com bustunte reclso, os vulores ge
rudos or cudu etuu do rocesso !nullstlco du orgunlzuo. Cutru
vuntugem e u BLA>C><=BFG;'@B'A>I>PW<:HB'@;C'LA;:>CC;C'@>'CQL;A=>
uru que os !nullstlcos sejum lenumente executudos, roorclo
nundo um melhor B:;ELB<JBE><=;' @;' PBI;A' K>AB@; uru u orgu
nlzuo sob u ersectlvu de rocessos. Umu tercelru vuntugem, e
M
a
r
g
e
m
Servios
Marketing
e Vendas
Logstica
de sada
Compras
Desenvolvimento de Tecnologia
Gesto de Recursos Humanos
Administrao e nfraestrutura
A
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P
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r
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a
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Logstica
de entrada
Operaes
Flgura 2.9 - Cadela de va|or de Porter
|enre. Vanragem Cemer|r|za. Pere (!985}
Cultulo z

tulvez u rlnclul, e u cuucldude de oder reresentur o reluclonu


mento entre u estruteglu, sob o onto de vlstu du >?:>IS<:HB';L>ABT
:H;<BI, e os rocessos, o que ermlte elevur u vuntugem cometltlvu
dus orgunlzuoes, ols orlentu us utlvldudes rlmrlus e secundrlus
uru o desenvolvlmento e u "entregu' de rodutos com mulor e!cl
enclu e e!cclu.
O9p9'(>C=G;'@>'*A;]>=;C'_*6,&e`
A metodologlu do *A;]>:='6B<BK>E><=',;@b'&D'e<;qI>@K>'
_*6,&e), desenvolvldu elo @'$A-1.% &"("=-+-(.% I(3.#.*.- (PMl),
conslste num gulu de melhores rtlcus referente gesto de roje
tos. Llu destucu que, uru um rojeto obter bom desemenho, fuz
se necessrlu u comreenso de um conjunto de lUA>BC'@>':;<J>:HT
E><=;m reluclonudus gesto de rojetos: l`'=>EL; (uru ussegurur
o termlno do rojeto no ruzo roosto), ll) :QC=;'(uru utender
estlmutlvu de custo urovudu), lll`'>C:;L; (uru guruntlr u lnsero
de todos os trubulhos necessrlos uru comletur o rojeto), lv`':;T
EQ<H:BFG; (uru guruntlr u geruo, coletu, urmuzenugem e dlstrl
bulo dus lnformuoes sobre o rojeto), v) A>:QAC;C'JQEB<;C (uru
orgunlzur e gerenclur u equle do rojeto), vl) rlscos (uru ldentl!
cur, unullsur, monltorur e controlur os rlscos do rojeto), vll) H<=>T
KABFG;' (uru ldentl!cur, comblnur e coordenur us uoes essencluls
do rojeto), vlll) BhQHCHFZ>C'_uru comrur ou udqulrlr rodutos, ser
vlos ou resultudos necessrlos de foru du equle resonsvel or
reullzur o rojeto), e lx`' hQBIH@B@> (uru utender s necessldudes
roostus elo rojeto).
Alem dlsso, vule ressultur que, em suu conceo, um roje
to e um esforo temorrlo emreendldo uru crlur um roduto ou
servlo com resultudo excluslvo. Asslm, rojetos ossuem clclos de
vldu !nltos, comreendldos, de ucordo como o Culu PM8Cl (zcc),
or clnco rlncluls etuus: l`'H<H:HBFG; (de!ne e uutorlzu o rojeto
ou umu fuse do rojeto), ll) LIB<>]BE><=;'(de!ne e re!nu os obje
tlvos e luneju u uo necessrlu uru o ulcunce dos objetlvos e o
escoo uru os quuls o rojeto fol ldeullzudo), lll) >?>:QFG; (lntegru
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
6
essous e demuls recursos uru u reullzuo do luno do rojeto es
tubelecldo), lv) E;<H=;ABE><=;'>':;<=A;I> (mede e monltoru o ro
gresso de modo u ldentl!cur desvlos em reluo uo luno estubele
cldo), e v) ><:>AABE><=;'(formullzu o roduto, servlo ou resultudo
e conduz o rojeto u um !nul ordenudo).
Gerenciamento
de integrao
do projeto
GRUPOS DE PROCESSOS DE GERENCAMENTO DE PROJETOS
PROCESSOS
DE REA DE
CONHEC-
MENTO
Grupos de
processo
de iniciao
Grupo de
processos
de planejamento
Grupo de
processos
de execuo
Grupo de
processos de
monitoramento
e controle
Grupo de
processos
de encerramento
Gerenciamento
do escopo
do projeto
Gerenciamento
da qualidade
do projeto
Gerenciamento
de custos
do projeto
Gerenciamento
de recursos
humanos do
projeto
Gerenciamento
das comunica-
es do projeto
Gerenciamento
de riscos
do projeto
Projeto
Flgura 2.1O - Matrlz PM8OK
|enre. Adarade de PM0K - 2004
Cultulo z
,
Puru u lmluntuo do Modelo de Cesto de Projetos, segun
do o gulu PM8Cl, sugerese ercorrer, mlnlmumente, os segulntes
ussos:
seleclonur e rlorlzur rojetos relevuntes uru u estruteglu
e uru us urtes lnteressudus (utroclnudores e 3."7-8$0J
5-'3 do rojeto),
ullnhur os requlsltos do rojeto uru sutlsfuzer us neces
sldudes, os desejos e us exectutlvus dus urtes lnteres
sudus, e
bulunceur us demundus referentes s dlversus reus de
conheclmento du gesto de rojetos surucltudus.
A mensuruo do desemenho de rojetos, com buse no Culu
PM8Cl, ode ser reullzudu u urtlr du lnterseo entre us reus de
conheclmento e o clclo de vldu do rojeto, medlunte u loglcu de mu
trlz llustrudu nu llguru z.c.
A rlnclul vuntugem do modelo PM8Cl est nu suu :;<CHCT
=S<:HB' >' BNAB<KS<:HB, ols slntetlzu dlversus rtlcus rovenlentes
de exerlenclus referencluls em gesto de rojetos, ermltlndo umu
PHCG;'J;IRC=H:B sobre eles, umu vez que orlentu us orgunlzuoes uru
u ldentl!cuo de ln"uenclus orgunlzuclonuls (culturu, oder, lnte
resses) e o uso de ferrumentus "so!stlcudus' de gesto de rojetos,
rolclundo um suorte efetlvo nu mensuruo e no ucomunhu
mento lntenslvo dos rojetos e o consequente ulcunce dos resultu
dos retendldos elu orgunlzuo que o utlllzu.
O9r9'/B@>HB'@>'"QLAHE><=;'_"QLLIb'/JBH<`0'
%>C>EL><J;'I;KRC=H:;'_A>@>C'>'H<=>KABFG;'
@;C'LA;:>CC;C':;;AL;AB=HP;C`
C Modelo de'/B@>HB'@>'"QLAHE><=; (6*>>0<%!8"#(?F%segundo
Lumbert (zcc),%reresentu o esforo de gesto dos reluclonumen
tos or melo du udmlnlstruo comurtllhudu de rocessos lnternos
e externos que' H<=>AIHKBE us dlversus reus orgunlzuclonuls (com
rus, loglstlcu, murketlng etc.), nu L>ACL>:=HPB'H<=AB;AKB<H^B:H;<BI,
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8
e us orgunlzuoes (cllentes, fornecedores e urcelros), nu L>ACL>:T
=HPB' >?=AB;AKB<H^B:H;<BI, ubrungendo desde o fornecedor que en
tregu rodutos, servlos e lnformuoes uos cllentesjbene!clrlos e
outrus urtes lnteressudus.
C rocesso de lmluntuo du gesto do desemenho, se
gundo os ressuostos du Cudelu de SurlmentoF e reullzudo u ur
tlr do estubeleclmento de lndlcudores no mblto lnterno, vlsundo
monltorur o desemenho de cudu reu du orgunlzuo e, no mblto
externo, objetlvundo monltorur o desemenho dos servlos restu
dos elus urtes fornecedorus, cllentesjbene!clrlos e urcelros du
orgunlzuo.
vule destucur que u buscu elu e!clenclu e urlmorumento
dus utlvldudes lnternus dus orgunlzuoes no e su!clente uru se
utlnglr u ultu quulldude dos servlos restudos uos cllentesjbene!cl
rlos !nuls. L fundumentul, nesse contexto, que exlstu um BI=;'KABQ'
@>'H<=>KABFG;'entre us dlversus urtes envolvldus numu mesmu cu
delu de surlmentos.
Asslm, u llguru z. demonstru os elementos, tunto do BET
NH><=>' H<=>A<; quunto >?=>A<;Y que devem utuur de munelru H<=>T
KAB@B'>'=>EL>C=HPB u !m de osslbllltur o ulcunce do desemenho
do conjunto de orgunlzuoes de umu determlnudu cudelu de surl
mentos.
CADEA DE SUPRMENTOS SUPPLY CHAN
Compras
Fornecedor 1
Fornecedor 2 Clientes
Beneficirios
intermedirios
Organizao
Clientes/
Beneficirios finais
Produo Finanas Pesquisa e
Desenvolv.
Logstica Marketing
Ambiente
nterno
Ambiente
Externo
DESEMPENHO
Flgura 2.11 - Mode|o l|ustratlvo da Cadela de Suprlmentos
|enre. Adarade de Sa|j Cha|n Managemenr. ecesses, arnesh|s, ejemance
(2005}
Cultulo z

A rlnclul vuntugem do modelo du Cudelu de Surlmentos


(6*>>0<%!8"#() est nu BN;A@BK>E'CHC=SEH:B de elevudu comlexldu
de NBC>B@B'>E'LA;:>CC;C, urorludu uru se ensur lnlclutlvus ou
;AKB<H^BFZ>C'>E'A>@>Y umu vez que ermlte umu lnteruo coorde
nudu e lntegrudu dus dlversus urtes lnteressudus, u urtlr du slnto
nlu dus uoes (.#+#(=) dessus orgunlzuoes em rol do desemenho
coletlvo desejudo.
O98s9'*IB<>]BE><=;'!C=AB=\KH:;'"H=QB:H;<BI
A metodologlu do'*!"'t'*IB<>]BE><=;'!C=AB=\KH:;'"H=QB:H;<BI
fol desenvolvldu elo economlstu chlleno Curlos Mutus, que dlrlglu u
lunduo Altudlr, dedlcudu u ussessorur governos du Amerlcu Lutl
nu em slstemus de gesto governumentul. Llu urte do ressuosto
de que u essenclu du utlvldude de ultu dlreo envolve u dlnmlcu
do ><DA><=BE><=;'@>'LA;NI>EBC, u urtlr de umu seleo crlterlosu
desses roblemus. Asslm, u quulldude de um luno e determlnudu
elu quulldude du seleo dos roblemus u enfrentur. Por conse
gulnte, os governos odem ser clussl!cudos em tres tlos bslcos:
Le ;:BCHG;, que no escolhem os roblemus, so escolhl
dos or eles (bombelros),
Le B@EH<HC=ABFG;, que do contlnuldude uo enfrentumen
to dos roblemus j escolhldos e, ortunto, no mudum
us regrus do jogo (munuteno), e
Le =AB<CD;AEBFG;, que lnovum, escolhem os roblemus
que romovem u mudunu estruturul nu socledude.
Puru uvullur u efetlvldude de um rojeto de governo trunsfor
mudor, o metodo rooe o exume de suu vlubllldude u urtlr de tres
dlmensoes de unllse que conformum o trlngulo de governo: llgu
ru z.z.
Lo onto de vlstu du suu oeruclonullzuo, e de formu slmll
!cudu, o PLS lnovu uo substltulr u noo de etuu elu de momento
(como umu lnstnclu domlnunte). Lle rooe quutro momentos, u
suber:
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
c
6;E><=;' >?LIH:B=HP; : u exllcuo que o utor fuz du re
ulldude or lntermedlo dos roblemus que ele retende
resolver (e no or lntermedlo dos setores, como nu vlso
trudlclonul). Reresentu um uto de seleo, o utor seleclo
nu e exllcu uru utuur. Nesse momento so ldentl!cudos
os roblemus, descrltos e rocessudos tecnoolltlcumen
te, o que slgnl!cu ldentl!cur consequenclus, cuusus, relu
oes cuusuls e cuusus relevuntes (nos crltlcos). Puru lsso e
usudo o lnstrumento do "uxogrumu sltuuclonul.
6;E><=; <;AEB=HP;, lnstnclu de desenho do luno, em
que se de!ne o seu conteudo roosltlvo u urtlr dus oe
ruoes e uoes necessrlus uru resolver os roblemus. C
luno e semre e umu uostu, ou seju, o utor escolhe o
luno, mus no us condloes em que ele vul ocorrer. Nes
se momento, ulem du de!nlo dus uoes, so: l) unullsu
dos os cenrlos u urtlr dus ooes e vurluntes, ll) e elubo
rudo o luno de contlngenclus uru suerur us surresus
e lll) e reullzudu u unllse de con!ubllldude do luno com
o objetlvo de ldentl!cur e utuur sobre os erros du uostu
ussumldu.
6;E><=;'>C=AB=\KH:; , em que so construldus us vlubllldu
des do luno, u urtlr du unllse dos con"ltos (cognltlvos,
lnteressouls e de lnteresse) que odem comrometer
u reullzuo do luno. Lssus vlubllldudes so construldus
segundo us dlmensoes econmlcu, olltlcu, de conhecl
mento e orgunlzutlvu. Puru lsso, e necessrlo conslderur
Projeto de Governo
Compromisso implica em
intercmbio de problemas
Governabilidade
Relao de peso entre
variveis que controlo e
as que no controlo
Capacidade de Governo
Convergncia de liderana,
conhecimento e experincia
Flgura 2.12
Cultulo z

dols usectos: l) que urtes do luno so vlvels e ll) us


osslbllldudes de vlublllzur us urtes no vlvels do luno.
Lsse e o momento de ldentl!cuo dus estruteglus de vlu
blllzuo do luno.
6;E><=;' =U=H:;T;L>AB:H;<BI , lnstnclu em que e de
!nldo como fuzer o que queremos fuzer. Slgnl!cu: fu
zer, culculur e corrlglr. C luno e umu medluo entre
conheclmento e uo, e so se comletu nu uo. Nesse
momento o foco concentruse nu construo do slstemu
de ultu dlreo, lnclulndo: ugendu dos dlrlgentes, uuru
to de rocessumento tecnoolltlco, slstemu de munejo
de crlse, de!nlo du grunde estruteglu, lunejumento
estruteglco, orumento or rogrumus, slstemu de mo
nltorumento, slstemu de restuo de contus or de
semenho, slstemu de gerenclu oeruclonul e escolu de
governo.
O9889'/AHBFG;'@>'jBI;A'*MNIH:;
A ubordugem desenvolvldu or Murk Moore, du lennedy
School, buscu resonder questo sobre como devem os gerentes
ubllcos ensur e fuzer uru :AHBA'PBI;A'LMNIH:;'u urtlr du exllcltu
o de tres tlos de enfoques: estubeleclmento de umu !I;C;!B'@>'
K>C=G;'LMNIH:B (o que devemos eserur dos gerentes ubllcos), es
tubeleclmento de >C=AQ=QABC'@>'@HBK<XC=H:;C (uru gulur os geren
tes) e ldentl!cuo de'=HL;C'>CL>:HBHC'@>'H<=>AP><FZ>C (uru exlo
rur o otenclul dos cenrlos olltlcos). Crlur vulor ubllco e oferecer
resostus efetlvus u necessldudes ou demundus: l) que sejum olltl
cumente desejudus (legltlmldude), ll) cuju rorledude seju coletlvu,
lll) que requelrum u geruo de mudunus socluls (resultudos) que
modl!quem usectos du socledude.
C modelo buscu fuzer umu udutuo do concelto de estrute
glu no setor rlvudo uru o setor ubllco. Puru lsso, utlllzu u lmugem
de um trlngulo - =AHW<KQI;'>C=AB=\KH:; - que destucu tres usectos
fundumentuls uru u crluo de vulor ubllco:
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z
(>C=G;' @B' >C=AB=\KHB : u estruteglu tem de ser substuntl
vumente vullosu, no sentldo de que u orgunlzuo gere
rodutos de vulor uru os suervlsores, cllentes e bene!
clrlos u bulxo custo em termos de dlnhelro e uutorldude.
(>C=G;' L;IR=H:B : u estruteglu deve ser legltlmu e olltlcu
mente sustentvel, uru que ossu utrulr contlnuumente
tunto uutorldude como recursos do melo olltlco uutorlzu
dor, uru o quul restu contus e elo quul e resonsvel.
(>C=G;' @B' >!:HS<:HB : u estruteglu reclsu ser oeruclonul
e udmlnlstrutlvumente fuctlvel, no sentldo de que us utl
vldudes uutorlzudus e vullosus ossum reulmente ser lm
lementudus elu orgunlzuo exlstente com u ujudu de
outros que ossum ser lnduzldos u contrlbulr uru u metu
du orgunlzuo.
O98O'/;<CH@>ABFZ>C'C;NA>'BC'E>=;@;I;KHBC'
BLA>C><=B@BC
Lste cultulo rocurou llustrur us rlncluls metodologlus de
gesto uru resultudos, ubordundo suus ersectlvus, objetlvos,
curucterlstlcus e utrlbutos, bem como suus rlncluls vuntugens ou
contrlbuloes.
As metodologlus uresentudus neste cultulo ossuem cu
ructerlstlcus rorlus e fornecem subsldlos lmortuntes uru u me
lhorlu do desemenho orgunlzuclonul. Lm slntese, u PHCG;'CHC=SEH:B
do 8SC ermlte vlsuullzur os elos de :BQCBIH@B@>Y que se estendem
do nlvel estruteglco uo oeruclonul. C modelo du 8uln & Comuny
roorclonu PHCG;' @>' L>A:QAC;, ou seju, como se trunsor de umu
condlo resente uru outru melhor em termos de desemenho.
C Prlsmu de Lesemenho ermlte enxergur o desemenho u urtlr
dos' C=Bo>J;I@>AC. C Cerenclumento or Llretrlzes (Eoshln lunrl)
buscu BIH<JBA'=;@;C';C'<RP>HC'@B';AKB<H^BFG;. C 1QM focu nu hQBIHT
@B@>'do esforo uru u melhorlu de resultudos. C modelo Rumler &
8ruche lntegru esforos e resultudos do nlvel >C=AB=\KH:;' _ugregu
do) uo ;L>AB:H;<BI' (rocessos e lndlvlduos). A Cudelu de vulor de
Cultulo z

Porter ermlte dlferenclur LA;:>CC;C' @>' CQL;A=>' >' LA;:>CC;CT!E,


colocundo rovu u e!cclu do esforo uru o ulcunce de resultu
dos. C modelo PM8Cl rove umu estruturu ubrungente de gesto
de rojetos, que odem ser ullcudos uru u "roduo' de resul
tudos. L o modelo du Cudelu de Surlmento (Suly Chuln`'H<=>KAB'
@HE><CZ>C' >?=AB;AKB<H^B:H;<BHC e determlnu forte H<=>KABFG;' @>'
LA;:>CC;C'_H<=AB'>'H<=>A;AKB<H^B:H;<BHC, umbos em rede).
Alem du dlversldude de enfoques, o que se observu e umu es
ecle de "sllos' de ubordugens, o que requer u construo de mo
delos lntegrudores de dlversus ersectlvus. Cu seju, emboru todos
sejum necessrlos, nenhum deles, lsoludumente, e cuuz de utender
u todus us necessldudes, ruzo elu quul se fuz necessrlu u comre
enso du contrlbulo de cudu um uru efelto du comoslo de um
modelo ubrungente de gesto uru resultudos.

Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu

AlAC, Y. lunrl: ollcy deloyment for successful 1QM. Productlvlty.


Press, Cumbrldge. .
CRLLCE, 8lll. 1he llve Plllurs of 1QM: Eow to Muke 1otul Quullty
Munugement work for you. Plume. .
CC11lRLLSCN, Murk, SCEAU8LR1, Steve. Admlnlstruo de
Alto lmucto: como os melhores gestores ulcunum resultudos
extruordlnrlos. Cumus - Llsevler. zcc8.
lAPLAN, Robert, NCR1CN, Luvld. Muus Lstruteglcos: convertendo
utlvos lntunglvels em resultudos tunglvels. Cumus Llsevler. zcc.
LAM8LR1, Louglus. Suly Chuln Munugement: rocesses, urtnershls,
erformunce. Suly Chuln Munugement lnstltute. zcc.
MA1US, Curlos. PLS: 1eorlu y ejerclclos. lunduclon Altudlr, lslu Negru.
,.
MCCRL, Murk. Crlundo vulor ubllco: gesto estruteglcu no governo.
Letrus e Lxressoes. zcc.
NLLLY, Andy, ALAMS, Chrls. 1he Performunce Prlsm. llnunclul 1lmes -
Prentlce Eull. zccz.
PM8Cl. Project Munugement lnstltute. lour. Cumus. zcc.
PCR1LR, Mlchuel. Cometltlve udvuntuge: creutlng und sustulnlng
erformunce. lree Press. 8.
RUMMLLR, Cury, 8RACEL, Alun. Melhores desemenhos dus emresus:
umu ubordugem rtlcu uru trunsformur us orgunlzuoes utruves du
Reengenhurlu. Mukron 8ooks. .
1!4!1u5/.$"
Gesto para Pesu|tados: experlnclas
paradlgmatlcas
C#$l%&'(
6
Cultulo
,
(!"#)&'*$1$'1!"[-#$%&"0'
!v*!1.u5/.$"'*$1$%.(6w#./$"
Anulogumente s metodologlus de gesto do desemenho,
h multus exerlenclus de lmluntuo de E;@>I;C'@>'K>C=G;'LBAB'
A>CQI=B@;C em governos e orgunlzuoes ubllcus, dentre us quuls
retendese curucterlzur, suclntumente, neste cultulo, us do Relno
Unldo, Austrllu, Lstudos Unldos, Cunud, lrunu e Chlle.
V989'1>H<;'[<H@;
C modelo de gesto do desemenho do Relno Unldo buselu
se nu LB:=QBFG;'@>'A>CQI=B@;C, or melo du eluboruo de contru
tos de gesto de!nldos como @*,0#1%6-'K#1-%H='--+-(.3%(PSAs). Cs
PSAs reresentum us rlncluls metus de lmucto dellberudus uru
um erlodo esecl!co de governo.
No Relno Unldo, os PSAs so eluborudos em clclos de tres
unos, no mblto do !$+>'-8-(3#K-%6>-(5#(=%L-K#-M (CSR), umu es
ecle de luno lurlunuul que desdobru u mlsso do governo em um
conjunto de rlncluls metus uru LA;@Q=;C'_;Q=LQ=C` e uru'HELB:T
=;C'_;Q=:;E>C`%estubelecldos uru o trlenlo.
No uno de zcc8, or exemlo, forum de!nldos e uctuudos
trlntu PSAs entre os deurtumentos e o governo do Relno Unldo.
Lsses PSAs forum ugruudos em clnco temus rlncluls estubelecl
dos elo governo, u suber: l) fortuleclmento de emresus e essous,
uolundo o cresclmento econmlco e u roserldude de longo ru
zo, ll) guruntlu de justlu e oortunldude uru todos, lll) melhorlu du
quulldude de vldu, lv) fortuleclmento de comunldudes, e v) guruntlu
de segurunu, justlu e sustentubllldude umblentul uru o mundo. A
llguru . llustru os trlntu PSAs orgunlzudos nos clnco temus suru
cltudos.
A lmluntuo do modelo de gesto do desemenho do Relno
Unldo lnlcluse elo @>C@;NABE><=;'@B'PHCG; do governo em PSAs,
que, or suu vez, ossuem um conjunto de H<@H:B@;A>C de lmucto
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8


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Flgura 3.1 - Apresentao dos PSA 2OO8-2O11
|enre. Cah|ner 0jj|ce Annaa| Reer and Aceanrs 2008-09
Cultulo

utlllzudos uru mensurur o uvuno dus nuoes que comoem o Rel


no Unldo.
Asslm, com buse nus lnformuoes uresentudus nos PSAs,
cudu Leurtumento de Lstudo de!ne seus ;N]>=HP;C' >C=AB=\KH:;C,
denomlnudos G->"'.+-(."0%6.'".-=#1%N,A-1.#K-3 (LSCs). Por conse
gulnte, os LSCs so @>C@;NAB@;C'>E'BFZ>C u serem executudus e
los orgos, u !m de ulcunur us metus uctuudus nos PSAs. A llguru
.z llustru u conceo do modelo de gesto do desemenho no
Relno Unldo.
Um dos dlferencluls do modelo do Relno Unldo e u BI=B'=AB<CT
P>ACBIH@B@> dos PSAs, que romove u H<=>A@>L><@S<:HB' entre os
dlversos orgos do governo, gerundo u constltulo de multllos
urrunjos e buscundo, usslm, u slnerglu e o ullnhumento uru u estru
teglu e u efetlvu lmlementuo dus metus uctuudus.
Flgura 3.2 - Lstrutura de Gesto do desempenbo - Pelno Unldo
|enre. adarade de Dearmenr je Cemman|r|es and Leca| Cezenmenr
VSO DO GOVERNO
STA
DSO
ndicadores
ndicadores
ndicadores
DSO
ndicadores
ndicadores
ndicadores
DSO
ndicadores
ndicadores
ndicadores
PSA
1
PSA
2
PSA
3
PSA
n
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
6c
Cutro onto de destuque e u reluo' H<=>KAB@B' ><=A>' ;' LIBT
<>]BE><=;'(PSAs, LSCs) >';';AFBE><=;, umu vez que, u urtlr dus
rlncluls metus de governo, so estubelecldus us rlorldudes oru
mentrlus, envolvendo o detulhumento dus revlsoes de desesus
dos dlversos deurtumentos, ussegurundo usslm os lnsumos neces
srlos uru que eles contrlbuum uru os resultudos eserudos.
Um tercelro dlferenclul, tulvez o rlnclul, e o destuque uru
u ullcuo de H<@H:B@;A>C'LBAB';C'LA;@Q=;C'_;Q=LQ=C` e uru os'HET
LB:=;C'_;Q=:;E>C`Y'que buscum uresentur e comunlcur com clure
zu os efetlvos resultudos retendldos uru o erlodo.
V9O9'$QC=AUIHB
C modelo de gesto uru resultudos do governo uustrulluno
buseluse nu de!nlo de lndlcudores e metus de LA;@Q=;C'_;Q=LQ=C`
>' HELB:=;C' _;Q=:;E>C` uru cudu umu dus ustus de governo, se
gundo os conceltos du >hQH@B@>Y' >!:U:HB' >' >!:HS<:HB, bem como
nu mensuruo do desemenho esecl!co du gesto dos servlos
ubllcos.
A exerlenclu uustrullunu e uoludu or umu ugenclu centrul
denomlnudu H*3.'"0#"(% @*,0#1% 6-'K#1-% !$++#33#$( (APS), cuju !null
dude e contrlbulr uru o desenvolvlmento de cuucldudes futurus e
du sustentubllldude dos servlos ubllcos.
Perlodlcumente u APS eluboru relutorlos sobre o deseme
nho dos servlos ubllcos restudos elo governo, uresentundo
os rlncluls resultudos dus dlversus lnstltuloes envolvldus. No seu
mblto de utuuo esto lnserldos orgos e lnstltuloes dlvldl
dos em deurtumentos (du Lefesu, du Lducuo, du Suude, du lu
zendu etc.), ugenclus estututrlus (Centro lnternuclonul de Pesqulsu
Agroecurlu, Comlsso de Llreltos Eumunos, Conselho Nuclonul
de Suude e Pesqulsu Medlcu, lnstltuto Austrulluno de Suude e 8em
estur, entre outros), e ugenclus executlvus (8ureuu de Metodologlu,
Arqulvo Nuclonul du Austrllu etc.).
A lmluntuo do modelo de gesto do desemenho do
governo uustrulluno lnlcluse elu de!nlo de' =>EBC' >C=AB=\KHT
Cultulo
6
:;C uru cudu umu dus ustus de governo. Lsses temus, or suu
vez, so desdobrudos em objetlvos que descrevem us entregus de
LA;@Q=;C' necessrlos uru u geruo dos lmuctos retendldos.
A urtlr du unllse dos rodutos e dos lmuctos so eluborudos
os H<@H:B@;A>C de desemenho orgunlzudos em tres cutegorlus
rlncluls: >hQH@B@>Y' >!:HS<:HB' >' >!:U:HBY' conforme uresentu u
llguru ..
Alem dlsso, o governo uustrulluno ossul um slstemu voltudo
uru u mensuruo do desemenho du lK>C=G;' @;C' C>APHF;C' LMNIHT
:;Cm, com de!nlo de temus e objetlvos esecl!cos. Le modo se
melhunte estruturu uresentudu uru u gesto de desemenho do
governo como um todo, cudu =>EU=H:B'@>'K>C=G; e desdobrudu em
;N]>=HP;C, que, or suu vez, so desdobrudos em LA;@Q=;C'_;Q=LQ=C`Y
TEMA
OBJETVO
Outcomes
ndicadores
ndicadores
ndicadores
Outputs
ndicadores
ndicadores
Equidade
Eficincia
Eficcia
Flgura 3.3 - Lstrutura de Gesto do desempenbo - Austra|la
|enre. adarade de Reer en Cezenmenr Sez|ce (2008}
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
6z
reresentundo us rlncluls entregus dos servlos ubllcos e seus res
ectlvos LIB<;C' @>' BFG; uru u melhorlu du gesto (llguru .). Por
!m, um conjunto de lndlcudores e concebldo uru cudu utlvldude, e
ento mensurumse, rlnclulmente, u >!:HS<:HB' ;AFBE><=UAHB' >' B'
>?>:QFG;'@BC'B=HPH@B@>C de!nldus.
Asslm como o modelo do Relno Unldo, u rlnclul contrlbul
o do modelo uustrulluno e u exlstenclu concomltunte de lndlcu
dores de LA;@Q=;C'_;Q=LQ=C` e de HELB:=;C'_;Q=:;E>C), reresen
tundo umu clurezu de resultudos retendldos elo governo. vule
destucur que, em umbos os modelos (Relno Unldo e Austrllu),
exlstem lndlcudores de rodutos e de lmuctos, o que rolclu um
>hQHIRNAH;' nu gesto do desemenho, umu vez que os lndlcudores
de longo ruzo, uesur de reresenturem os lmuctos e resultudos
!nullstlcos ($*.>*.3?F so de bulxu governubllldude e tem ulto custo
uru suu mensuruo. Por outro ludo, os lndlcudores de rodutos
TEMA/OBJETVO
OUTPUTS
Atividades
ndicadores
ndicadores
ndicadores
Atividades
ndicadores
ndicadores
ndicadores
Atividades
ndicadores
ndicadores
ndicadores
Flgura 3.4 - Lstrutura de Gesto do desempenbo - Austra|la (Gesto)
|enre. adarade de Aasra||an Pah||c Sez|ce Cemm|ss|ene Annaa| Reer
200/07 (2007}
Cultulo
6
(curto e medlo ruzos) ermltem mulor governubllldude (emboru
ulndu sofrum ulgumu ln"uenclu externu), mus no so su!clentes
uru mensurur os lmuctos retendldos. Cu seju, u ocorrenclu de
umbos os lndlcudores e o grunde dlferenclul, que ermlte uos dols
modelos certo equlllbrlo nu governubllldude e nu reluo de custo x
beneflclo.
V9V9'!C=B@;C'[<H@;C'@B'$E\AH:B
C modelo de gesto uru resultudos do governo federul dos
Lstudos Unldos buseluse nu =AB@QFG;' @BC' EB:A;@HA>=AH^>C de go
verno em ;N]>=HP;C'>C=AB=\KH:;C (3.'".-=#1%=$"03), fuvorecendo u de
!nlo de rlorldudes uru todos os orgos e unldudes de governo,
que so ucomunhudus u urtlr de H<@H:B@;A>C'@>'A>CQI=B@;C.
A exerlenclu dos Lstudos Unldos du Amerlcu ode ser ex
llcudu, em ruzo de slmllurldude, elo exemlo do Leurtumento
de Lstudo dos Lstudos Unldos (O(#.-5%6.".-3%G->"'."+-(.%$P%6.".-,
equlvulente uo Mlnlsterlo dus Reluoes Lxterlores em vrlos outros
ulses), e usslm, reresentur todos os demuls deurtumentos que
comoem o governo. Lsse Leurtumento, segundo seu relutorlo
unuul de zcc8, ossul um conjunto de 88 lndlcudores que re"etem
umu vlso gerul de seus resultudos, suus rlorldudes olltlcus e us
rlncluls reus de lnvestlmentos reullzudus elo governo.
A lmluntuo do modelo de gesto do desemenho do go
verno dos LUA urte de um modelo de lunejumento governumen
tul que desdobru us mucrodlretrlzes de governo em ";N]>=HP;C' >CT
=AB=\KH:;Cm or deurtumento de estudo, e esses objetlvos, or suu
vez, so desdobrudos em l>C=AB=\KHBC'LAH;AH=UAHBCmY reresentundo
us reuschuve de trubulho de cudu deurtumento, conforme llustru
u llguru ..
Por consegulnte, um conjunto de H<@H:B@;A>CY que erml
tem mensurur o desemenho de um dudo deurtumento ou reu
de governo, e eluborudo u urtlr dos "objetlvos estruteglcos' e dus
"rlorldudes estruteglcus' de cudu deurtumento, conforme llustru
u !guru .6.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
6
Flgura 3.5 - Mode|o estratglco do Departamento de Lstado
do governo norte-amerlcano
|enre. Dearmenr ej Srare Annaa| Pejemance Reer ||sca| Yea 2008
- Conteno do Terrorismo
- Combate ao uso de armamento de destruio
em massa e dos armamentos convencionais
- Cooperao de segurana e reforma no setor de segurana
- Preveno, mitigao e reao aos conflitos
- Preveno de crimes transnacionais
- Conteno do narcotrfico
- Segurana nacional
- Respeito s leis e aos direitos humanos
- Boa Governana
- Competio poltica e construo de consensos
- Sociedade civil
- Proteo, assistncia e solues
- Preveno e mitigao de calamidades
- Estabelecimento de normas para a gesto da migrao
- Promoo de uma viso positiva
- Marginalizao do extremismo
- Promoo de valores e de interesses comuns
- Sade
- Educao
- Servios sociais e proteo populao de alta
vulnerabilidade social
- Servios de visto
- Servios de passaporte
- Servios aos cidados americanos
- Recursos Humanos
- Tecnologia da nformao
- Segurana
- Servios de apoio
- Planejamento e responsabilizao
- Servios administrativos
- Presena adequada do Governo dos Estados Unidos no exterior
- Mercados privados e competitividade
- Transaes comerciais e nvestimentos
- Setor Financeiro
- nfraestrutura
- Segurana energtica
- Agricultura
- Sustentao das bases macroeconmicas para o crescimento
- Oportunidade econmica
- Meio ambiente
Obteno de Paz e Segurana
Governo Democrtico e Justo
Prioridades Estratgicas Objetivos Estratgicos
Estrutura de objetivos estratgicos utilizados pelo
Departamento de Estado dos EUA
Assistncia humanitria
Promoo da compreenso internacional
nvestimento em pessoas
Fortalecimento consular e dos
potenciais de gesto
Promoo do crescimento e do
desenvolvimento econmico
Cultulo
6
Um destuque do modelo de gesto do desemenho dos LUA e
o @'$='"+%H33-33+-(.%L".#(=%:$$0 (PAR1), lnstltuldo em zccz e utlllzu
do or ugenclus de todo o governo federul uru uvullur o desemenho
dus rlorldudes de!nldus e orlentur os orgos e unldudes uru umu
melhorlu contlnuu dos seus resultudos. C PAR1 e elementochuve du
ugendu estruteglcu du Presldenclu du Reubllcu dos Lstudos Unldos,
ols u urtlr dele so reullzudus uvulluoes e eluborudos ulnels de de
semenho, segundo us cores umurelu (desemenho udequudo), ver
de (moderudumente efetlvo) e uzul (efetlvo) dus lnlclutlvus estrutegl
cus do governo. As unllses do PAR1 ubrungem temus reluclonudos
uo desemenho, tuls como: l) os lmuctos de rogrumu e rojeto, ll) u
mensuruo de desemenho, uvulluoes e lunejumento estruteglco,
lll) gesto de rogrumu e rojetos, e lv) os resultudos de rogrumus.
Flgura 3.6 - Lstrutura de Gesto do desempenbo - LUA
|enre. |aheade a ar| das ehas de Dearmenr ej Srare Annaa| Peje-
mance Reer ||sca| Yea 2008 e Annaa| Pejemance and Acceanrah|||rj
Reer (2008}
MSSO
OBJETVO ESTRATGCO
Prioridades
Estratgicas
ndicadores
ndicadores
ndicadores
Prioridades
Estratgicas
ndicadores
ndicadores
ndicadores
Prioridades
Estratgicas
ndicadores
ndicadores
ndicadores
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
66
Cutru contrlbulo do modelo e o BIH<JBE><=;'@us unldudes
resonsvels elu execuo dus uoes uos lndlcudores e uos "obje
tlvos estruteglcos' estubelecldos elos Leurtumentos, romoven
do o ulcunce dus mucrodlretrlzes governumentuls.
V9c9'/B<B@U
C modelo de gesto uru resultudos do Cunud buseluse em
quutro rlncluls reus de utuuo, u suber: l) Assuntos Lconmlcos,
ll) Assuntos Socluls, lll) Assuntos lnternuclonuls, e lv) Assuntos Co
vernumentuls. As tres rlmelrus reus cltudus so desdobrudus em
reus de lmuctos ($*.1$+-3%"'-"3), ubrungendo muls de duzen
tos deurtumentos, ugenclus e cororuoes reuls (1'$M(% 1$'>$'"J
.#$(3), que, or suu vez, so resonsvels elu execuo de muls de
quutrocentos rogrumus. A quurtu reu de utuuo, "ussuntos go
vernumentuls', corresonde reu de suorte s demuls, e envolve
uroxlmudumente orgunlzuoes federuls (or exemlo, Secretu
rlu de luzendu, Servlo de Postugem do Cunud), ucomunhudus e
uvulludus slstemutlcumente. Puru tunto, no relutorlo referente uo
exerclclo de zcc,c8, forum detulhudus z orgunlzuoes federuls.
C modelo loglco do governo do Cunud uresentu o desdobrumen
to dus reus de utuuo ute os rogrumus e ode ser vlsuullzudo nu
llguru .,.
A lmlementuo do modelo de gesto do desemenho do
governo do Cunud lnlcluse elo estubeleclmento de H<@H:B@;A>C
uru u mensuruo dus UA>BC'@>'HELB:=;C'_;Q=:;E>C'BA>BC` de!nl
dus uru cudu reu de utuuo do governo cunudense. A !guru .8
llustru o modelo de gesto do desemenho do Cunud.
A rlnclul contrlbulo do modelo de gesto do deseme
nho do Cunud e u A>BIH^BFG;' @>' B<UIHC>C' hQB<=H=B=HPBC' >' hQBIH=BT
=HPBC sobre o desemenho do governo. Lessu formu, us unllses
quuntltutlvus ermltem BPBIHBFZ>C'>C=B=RC=H:BC, comuruoes entre
o desemenho ussudo e resente e com outros contextos seme
lhuntes (,-(18+"'7#(=), que dlreclonum u ulocuo dos recursos
ubllcos e u tomudu de declsoes no momento oortuno. As B<UIHC>C'
Cultulo
6,
hQBIH=B=HPBC, or suu vez, u urtlr de suus descrloes sob contextos,
tendenclus, ln"uenclus, umeuus etc., ermltem o conheclmento
ucurudo sobre o desemenho dos deurtumentos ou ugenclus, bem
como sobre u sltuuo dus reus de lmucto ($*.1$+-3% "'-"3) e o
redlreclonumento de olltlcus, dlretrlzes e, eventuulmente, de ro
grumus e uoes, ussegurundo o ulcunce dos rlncluls resultudos do
governo.
Emprego e segurana para
os Canadenses
Forte crescimento econmico
Econmia baseada em
pesquisas e inovao
Limpeza e Sade ambiental
Justia e segurana do mercado
Sade dos Canadenses
Pas seguro e protegido
ncluso social e dualidade lingusti-
ca para a promoo da diversidade
Vibrante patrimnio cultural
Canadense
Cooperao internacional para a
proteo e segurana do mundo
Assuntos Governamentais
Desenvolvimento sustentvel por
meio da reduo de poluentes
Parceria slida e mtua com a
Amrica do Norte
Participao no comrcio mundial
por meio do desenvolvimento
Canadense
So dispostas em estimativas
Suporte econmico, social e internacional
Promoo do aumento da
capacidade intercultural
Desenvolvimento de
comunidades e construo
de habilidades
Participao comunitria
e vida cvica
Segurana
Acesso
Cincia e Tecnologia
com base em inovao
reas de
Atuao
(4)
Assuntos
econmicos
Assuntos
sociais
Assuntos
internacionais
Programas
(+ 400)
reas de impacto (outcomes)
do Governo Canadense
(13)
mpactos estratgicos por
departamentos, agncias e
corporaes reais
(Crown Corporations) (+200)
mpactos estratgicos, tais como:
Competitividade e sustentabilidade
de empresas; empreendedorismo
com nfase para pequenas e
mdias organizaes
(Atlantic Canad Opportunities
Agency, ACOA)
Fomentar o desenvolvimento
das instituies e empresas,
com nfase em pequenas e
mdias empresas (ACOA)
mpactos estratgicos, tais como:
Canadense vivendo em uma
sociedade inclusiva com base na
capacidade intercultural e na
participao dos cidados
(Patrimnio Canadense)
mpactos estratgicos, tais como:
Gesto eficiente e eficaz que
contribui para a segurana e o
desenvolvimento econmico do
Canad (Canad Border Service
Agency, CBSA)
Flgura 3.7 - Mode|o de desempenbo do governo canadense
|enre. Canada`s Pejemance 2007-08 7he Cezenmenr ej Canada`s Cenr|har|en (2008}
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
68
V9f9'4AB<FB
A lrunu, u urtlr de utuuo do Mlnlsterlo du Lconomlu, dus
llnunus e du lndustrlu, eluborou umu reformu orumentrlu no uno
de zcc que uuxlllou nu mlgruo de umu loglcu de uvulluo dos
melos uru umu loglcu de BPBIHBFG;'P;I=B@B'LBAB'A>CQI=B@;C9
Lsse dlreclonumento tornou clurus us lnformuoes sobre o de
semenho uru ulem dus descrloes de consumo de recursos ou do
volume de uoes reullzudus, lndo uo encontro de um modelo que
REAS DE ATUAO
DEPARTAMENTOS E AGNCAS
PROGRAMAS
reas de
Outcomes n
ndicadores
ndicadores
ndicadores
reas de
Outcomes 1
ndicadores
ndicadores
ndicadores
Flgura 3.8 - Lstrutura da Gesto do desempenbo - Canada
|enre. adarade de Canada`s Pejemance 2007-08 7he Cezenmenr ej Canada`s Cenr|-
har|en (2008}
Cultulo
6
demonstru, no contexto dos recursos utrlbuldos, o efelto (lmucto)
dus olltlcus ubllcus e u quulldude dos servlos ubllcos, u urtlr de
melhores mensuruoes de custo.
Nesse sentldo, o modelo frunces rooese u utuur nus se
gulntes frentes: l) BI;:BFG;';=HEH^B@B'@;C'A>:QAC;C';AFBE><=UAH;C,
ll`' =AB<CLBAS<:HB' <BC' BFZ>C' LMNIH:Bs, lll) :IBA>^B' >' CHELIH!:BFG;' @;'
LA;:>CC;'@>'=;EB@B'@>'@>:HCZ>C'>C=AB=\KH:BC'L>I;'K;P>A<;.
lsso tem como buse essu novu formu de utuuo contextuu
llzudu uclmu, u lmluntuo do modelo de gesto do desemenho
du lrunu, reresentudo nu llguru ., e observudos os rlncllos
de orumento voltudo uru resultudos, du hlerurqulzuo dus EHCT
CZ>C' @>' !C=B@; (quurentu mlssoes que reresentum us mucrore
us de olltlcu de Lstudo), dos seus LA;KABEBC'(c rogrumus que
de!nem us resonsubllldudes de lmlementuo dus olltlcus), dos
seus ;N]>=HP;C'>C=AB=\KH:;C (vlnculudos uos rogrumus) e, or !m,
dos seus H<@H:B@;A>CTBIP; (vlnculudos uos objetlvos estruteglcos).
MSSO
PROGRAMA
Objetivo
Estratgico 1
ndicadores
ndicadores
ndicadores
Objetivo
Estratgico 2
ndicadores
ndicadores
ndicadores
Objetivo
Estratgico 3
ndicadores
ndicadores
ndicadores
Flgura 3.9 - Mode|o de Gesto do desempenbo - Frana
|enre. Adarade de La Dmache de Pejemance. Srarg|e, 0hecr|js, |nd|careas (2004}
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
,c
Alem dos objetlvos estruteglcos surucltudos, o modelo frun
ces ossul, ulndu, ;N]>=HP;C'H<=>AE>@HUAH;C, que so fundumentuls
nu @HCL;<HNHIH^BFG;'@;C'C>APHF;C LMNIH:;C. Lsses objetlvos lnterme
dlrlos so mensurudos e unullsudos quunto uos melos (tuxu de
consumo, ulocuo de recursos), s utlvldudes (tuxu de execuo
de determlnudus uoes ou rocessos) e uos objetlvos de roduto
(gruu de coberturu de determlnudos rodutos, entre outros). A
llguru .c llustru os ;N]>=HP;C H<=>AE>@HUAH;C' >' >C=AB=\KH:;C, de
monstrundo que os rodutos e servlos ossuem lndlcudores de
umbos.
C rlmelro destuque do modelo de gesto du lrunu e u
mudunu de foco do ucomunhumento dos melos uru o ucom
unhumento dos resultudos, dlreclonundo u uteno dos dlrlgen
tes ubllcos, gestores e funclonrlos uru u formuo du olltlcu
!nuncelru do Lstudo, ermltlndo umu BI;:BFG;' EBHC' J;IRC=H:B e
>C=AB=\KH:B' @;C' A>:QAC;C segundo us grundes necessldudes go
vernumentuls exressus nus suus mlssoes. Cutro destuque lmor
tunte e que, uesur dessu mlgruo de foco, o governo frunces
no delxou de se reocuur com o ucomunhumento dos ob
jetlvos lntermedlrlos, o que lhe ermlte o monltorumento e o
controle lntenslvo dos melos e utlvldudes em rol dos objetlvos
!nullstlcos.
Recursos Atividades
Produtos
Servios
Resultados
Scio-econmicos
Objetivos ntermedirios Objetivos Estratgicos
Eficincia da
gesto para
o contribuinte
Qualidade do
servio para
o usurio
Eficcia para
o cidado
Flgura 3.1O - Lstrutura de objetlvos lntermedlarlos e estratglcos como um processo
de produo de servlos pub|lco
|enre. La Dmache de Pejemance . Srarg|e, 0hecr|js, |nd|careas (2004}
Cultulo
,
V9k9'/JHI>
C Mlnlsterlo du luzendu do Chlle desenvolveu e lntroduzlu dl
versos lnstrumentos no rocesso orumentrlo como urte de um
conjunto umlo de lnlclutlvus de melhorlu du gesto ubllcu, obje
tlvundo tornur o orumento ubllco muls trunsurente, bem como
urlmorur suus unllses e suu formuluo.
A urtlr de zccc, u Llreo de Crumento do Mlnlsterlo du
luzendu lnlclou u lmlementuo de um Slstemu de Controle du
Cesto (SCC) com o lntulto de gerur lnformuoes de desemenho e
lntroduzlr rtlcus uru urlmorur u quulldude do gusto, uolundo u
tomudu de declsoes durunte o clclo orumentrlo. Nesse contexto,
buscouse melhorur u e!clenclu nu ulocuo de recursos em dlferen
tes rogrumus, rojetos e lnstltuloes, u e!clenclu no uso dos recur
sos, e u trunsurenclu dus contus ubllcus. C SCC ullmentu o clclo de
tomudu de declsoes conforme llustru u llguru ..
Formulacin
Discusin /
Aprobacin
Ejecucin
Evaluacin
Sistema de
Evaluacin y
Control de Gestin
Flgura 3.11 - Clc|o do slstema de ava|lao e contro|e de gesto
|enre. D|ecc|n de Pesaaesres. S|srema de Cenre| de Cesr|n j Pesaaesre e Resa|-
rades - La xe|enc|a Ch||ena (2003}
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
,z
Lsse slstemu e comosto or dlversos lnstrumentos de uvu
lluo e controle du gesto desenvolvldos de munelru lntegrudu uo
rocesso orumentrlo, u suber:
de!nloes estruteglcus,
lndlcudores de desemenho,
buluno du gesto lntegrul (8Cl),
uvulluo de lnstltuloes,
restuo udro de rogrumus orumentrlos,
fundo de modernlzuo du udmlnlstruo ubllcu, e
mecunlsmos de lncentlvo lnstltuclonul (rogrumu de me
lhorlu du gesto e metus e e!clenclu lnstltuclonul).
NSTTUO
MSSO
Produto n
ndicadores
ndicadores
ndicadores
Produto 2
ndicadores
ndicadores
ndicadores
Produto 1
ndicadores
ndicadores
ndicadores
Objetivo
Estratgico 1
Objetivo
Estratgico 2
Objetivo
Estratgico n
Flgura 3.12 - Mode|o de Gesto Do Desempenbo - Cbl|e
|enre. adarade de D|ecc|n de Pesaaesres. S|srema de Cenre| de Cesr|n j Pesa-
aesre e Resa|rades - La xe|enc|a Ch||ena (2003}
Cultulo
,
A lmluntuo do modelo de gesto do desemenho do go
verno do Chlle urte du EHCCG;' @B' H<C=H=QHFG;, que or suu vez e
desdobrudu em ;N]>=HP;C'>C=AB=\KH:;C, que dellnelum os LA;@Q=;C'
>'CQNLA;@Q=;C fornecldosjentregues elu orgunlzuo uru os cldu
dos, bene!clrlos e u socledude. A descrlo dos rodutos uuxlllu
nu D;AEQIBFG;'@;';AFBE><=;'>'@>'H<@H:B@;A>C, e, usslm, so estube
lecldus us metus retendldus. A llguru .z u segulr llustru o roces
so de conceo dos lndlcudores do governo do Chlle.
Um dos destuques do modelo de desemenho do Chlle e u
H<C>AFG;' @>' H<@H:B@;A>C >' E>=BC' @>' @>C>EL><J;' <;' LA;:>CC;' ;AT
FBE><=UAH;, u urtlr de umu reluo dlretu entre eles e os rodutos
ou subrodutos dlsonlblllzudos elus lnstltuloes uos cldudos e
socledude.
Lsse rocedlmento osslbllltu o reusse de lnformuoes recl
sus sobre os desemenhos orumentrlos dus lnstltuloes, u urtlr du
ldentl!cuo de rodutos estruteglcos lnstltuclonuls (bens e servlos),
dus formulus de clculo, dus serles hlstorlcus e du deslgnuo orumen
trlu uru cudu lndlcudor, roorclonundo o enrlqueclmento du unll
se e du formuluo do orumento dlscutldo no Congresso Nuclonul.
V9n9'/;<CH@>ABFZ>C'C;NA>'BC'>?L>AHS<:HBC
Cs cusos e os modelos dos ulses cltudos uqul ressultum >?L>AHT
S<:HBC'BNAB<K><=>C'@>'K>C=G;'LBAB'A>CQI=B@;C, ols u grunde mulorlu
deles E><CQAB'H<@H:B@;A>C'@>'H<CQE;CY'BFZ>CY'LA;@Q=;C'>'HELB:=;C9
vule destucur que cudu modelo tem suus ecullurldudes, e o foco no
ucomunhumento ode vurlur bustunte, como e o cuso do Chlle, que
mensuru lndlcudores de lnuts, de uoes e de rodutos, em detrlmen
to dos lndlcudores de lmuctos, e do Cunud, que focu justumente o
contrrlo, ou seju, o ucomunhumento de lndlcudores de lmuctos,
rodutos e uoes e, em segundo luno, os lndlcudores de lnsumos.
C que muls chumu uteno nus estruturus loglcus dos mode
los unullsudos e u necessldude de BIH<JBA'A>CQI=B@;C, desdobrundo
os de nlvels centruls uru nlvels setorluls e orgunlzuclonuls, ou seju,
u urtlr dus rlorldudes de governo (mlsso, vlso, mucrodlretrlzes),
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
,
so estubelecldos objetlvos uru us reus setorluls (educuo, suu
de, segurunu etc.) e dessus uru suus subunldudes, num rocesso
de ldentl!cuo de contrlbuloes de cudu quul uru u ugendu do go
verno como um todo.
Cs modelos uresentudos ossuem contrlbuloes dlferencluls
que ressultum elementos slgnl!cutlvos uru u gesto do deseme
nho, e u observuo dus dlversus reulldudes vlvencludus elos ulses
estududos ode dlreclonur novus exerlenclus focudus nu reulldude
que se deseju construlr, reseltundo o contexto de utuuo de cudu
uls, governo ou orgunlzuo.

Austrullun Publlc Servlce Commlssloner (APSC). Annuul Reort zcc6jc,.


zcc,.
Leurtument of Stutes Unlted Stutes. Leurtment of Stute Annuul Per
formunce Reort llscul Yeur zcc8.
Covernment of Austrullun. Reort on Covernment Servlce. zcc8.
Covernment of Cunudu. Cunudu's Performunce zcc,c8, the Covern
ment of Cunudu's Contrlbutlon. zcc8.
Covernment of Unlted llngdom. Publlc Servlce Agreement. zcc,.
Mlnlstere de l'Lconomle, des llnunces et de l'lndustrle. Lu Lemurche de
Performunce : Strutegle, Cbjectlfs, lndlcuteurs. zcc.
Mlnlsterlo de Euclendu, Llrecclon de Presuuestos. Slstemu de Control
de Cestlon y Presuuesto or Resultudos - Lu Lxerlenclu Chllenu. Co
blerno de Chlle, zcc.
:8-%@'#+-%&#(#3.-'%!",#(-.%N%1-%$P%O(#.-5%Q#(=5$+R%!",#(-.%N%1-%H(J
(*"0%L->$'.%-%H1$*(.3 zcc8c. zcc8.
O(#.-5%6.".-3%S-(-'"0%6-'K#1-3%H5+#(#3.'".#$(R%H((*"0%@-'P$'+"(1-%"(5%
H11$*(.",#0#.<%L->$'.. zcc8.
1!4!1u5/.$"
Lm busca da governana para
resu|tados: atrlbutos ldeals e a
Gesto Matrlcla| para Pesu|tados

C#$l%&'(
Cultulo
,,
!6',["/$'%$'(&j!15$5x$'*$1$'1!"[-#$%&"0'
$#1.,[#&"'.%!$."'!'$'(!"#)&'6$#1./.$-'
*$1$'1!"[-#$%&"

Umu vustu dlversldude de conceltos e tlologlus de ges
to uru resultudos ode ser observudu u urtlr de ubordugens
metodologlcus, cusos referencluls e seus contextos de utuuo.
A unllse dessus dlferentes conceoes e exerlenclus ermlte
ldentl!cur utrlbutos essencluls que um bom modelo de gesto
uru resultudos deve ossulr. Adlclonulmente, u formu como
esse "modelo ldeul' utuu nu construo du $K><@B' !C=AB=\KH:B,
no BIH<JBE><=;'@BC'>C=AQ=QABC HELI>E><=B@;ABC'e no E;<H=;ABT
E><=;'>'<B'BPBIHBFG;'@;C'A>CQI=B@;C ermlte vlsuullzur umu cluru
evoluo do concelto ussundose du "gesto uru resultudos'
"governunu uru resultudos', como ser ubordudo no decorrer
deste cultulo.
c989'&C'B=AHNQ=;C'H@>BHC'@>'QE'E;@>I;'@>'
K;P>A<B<FB'LBAB'A>CQI=B@;C
Um "modelo ldeul' de gesto uru resultudos deve ser @H<WEHT
:;'no sentldo de no se llmltur uenus u de!nlr e mensurur resultudos
(EALACEMl -.%"T, 6, NLLLY, zcc,). Cerlr resultudos slgnl!cu'@>!<HT
I;C'(u urtlr de um lunejumento ubrungente), BI:B<FUTI;C (medlun
te rocessos cluros de lmlementuo), E;<H=;AUTI;C'>'BPBIHUTI;C (u
urtlr de "controles', ucomunhumentos e ujustes decorrentes). Lm
sumu, trutuse no uenus de umu vlso de PLCA, mus de umu noo
de geruo e lncororuo dus lnformuoes sobre desemenho nos
rocessos declsorlos tunto lnternos quuntos externos du orgunlzu
o (ou governo), crlundo demundus uru essus lnformuoes (sltuu
o de lnstltuclonullzuo), sem ldeologlzuoes e comortumentos
urumente rltuullstlcos (8ouckert e Eullgun, zcc8).
Adlclonulmente, um modelo de gesto uru resultudos deve
ser BNAB<K><=> (8oyne -.% "0RF zcc6, Neely, zcc,) e buseurse num
concelto umlo de desemenho que englobe tunto ;C' >CD;AF;C
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
,8
quunto os A>CQI=B@;C roostos, ressuondo que no h resultu
dos sem ullnhumento de esforos. Lu mesmu formu, esforos de
sullnhudos so romovem desemenho or contu do ucuso. Cerlr o
desemenho slgnl!cu no uenus monltorur resultudos, mus tum
bem romover o BIH<JBE><=; @;C'>CD;AF;C'LBAB';C'A>CQI=B@;C'@>T
C>]B@;C.
Por !m, mus no menos lmortunte, um modelo de gesto
uru resultudos deve ser EQI=H@HE><CH;<BI (8CYNL -.% "0RF zcc6,
NLLLY, zcc,), ou seju, levur em contu suus EMI=HLIBC'@HE><CZ>C'@>'
>CD;AF; (rocessos, recursos, estruturus, slstemus lnformuclonuls
e, rlnclulmente, essous) uru BIH<JUTI;C'B;C'A>CQI=B@;C. Levese
evltur de!nloes reduclonlstus e unldlmenslonuls, nus quuls usec
tos slgnl!cutlvos do esforo e do resultudo sejum delxudos de foru e
outros ouco slgnl!cutlvos ermuneum dentro do modelo.
Lm sumu, e lmerutlvo que um modelo ldeul de gesto uru
resultudos se busele em um concelto ubrungente de desemenho,
lnclulndo dlmensoes do esforo e do resultudo, conforme detulhu
do no decorrer deste cultulo.
C Quudro .. e u llguru .. uresentum o modelo du Cudelu
de vulor e os sels L's do Lesemenho, desenvolvldos elo lnstltu
to Publlx, que ermlte u :;<C=AQFG;'@>'@>!<HFZ>C'>CL>:R!:BC':BC;'B'
:BC;'@;'@>C>EL><J;'de multllos objetos (orgunlzuoes, olltlcus,
governos, rogrumus, rojetos etc.), de modo que !quem clurumen
te vlslvels u dlmenso dos resultudos (muls u jusunte du cudelu de
vulor) e u dos esforos (muls u montunte du cudelu de vulor), ulem
de sugerlr o necessrlo ullnhumento entre umbus us ersectlvus.
Lesse modo, us @HE><CZ>C'@>'>CD;AF; ossuem elementos de >:;T
<;EH:H@B@>Y' >?>:QFG;' >' >?:>IS<:HB' >' BC' @HE><CZ>C' @>' A>CQI=B@;C
ossuem elementos de >!:HS<:HBY'>!:U:HB'>'>D>=HPH@B@>.
L objetlvo du llguru ., tumbem, llustrur u necessldude de que
os conceltos de desemenho lncluum outrus dlmensoes subjucentes
uos rocessos e estruturus, tuls como culturu, oder e etlcu. Segun
do esse modelo, otlmlzur o desemenho requer utuuo uo longo de
todu u cudelu de vulor. &'@>C>EL><J;'X=HE;'\'BhQ>I>'hQ>'\'>!:H><T
=>Y'>!:B^'>'>D>=HP;9'Lmboru huju recedenclu du dlmenso efetlvldu
Cultulo
,
de (e sucesslvumente, e!cclu e e!clenclu, du esquerdu uru u dlreltu
du cudelu de vulor), u uusenclu de quulquer umu dessus dlmensoes
lmoe udroes menos desejvels (subotlmos) de desemenho.
Quadro 4.1. Os 6Ls do Desempenbo

%HE><CG;'@>'!CD;AF;
!:;<;EH:H@B@> ode ser comreendldu como o rocesso de
cutuo e uso de recursos com o menor nus osslvel, dentro
dos requlsltos e du quuntldude exlgldus de lnsumos (recursos,
essous, temo).
!?>:QFG; referese reullzuo de rocessos e utlvldudes se
gundo os ruzos e requlsltos estubelecldos.
!?:>IS<:HB curucterlzuse elu conformldude uos crlterlos e u
droes de quulldude, vlsundo reullzuo dos rocessos, utlvldu
des e rojetos nu buscu du melhor execuo, e!clenclu e e!c
clu, sendo usslm um elemento trunsversul cudelu de vulor.
%HE><CG;'@>'1>CQI=B@;
!!:HS<:HB curucterlzuse como u reluo entre os rodutos ge
rudos (oututs) e os lnsumos emregudos nu buscu de melhor
desemenho dos rocessos, utlvldudes e rojetos com reluo
uo custo envolvldo e uo temo destlnudo, medlndo o esforo de
trunsformuo.
!!:U:HB e comreendldu como us esecl!cuoes do roduto
(outut), lsto e, u quuntldude e u quulldude de rodutos e ser
vlos entregues uo usurlo (bene!clrlo dlreto dos rodutos e
servlos du orgunlzuo), sendo envolvldu elos crlterlos de ex
celenclu e ln"uencludu elu e!clenclu du orgunlzuo.
!D>=HPH@B@> curucterlzuse como os lmuctos gerudos or rodu
tos, rocessos ou rojetos. 8uscu u reluo entre o lmucto revls
to e o reullzudo, bem como u unllse dos resultudos ulcunudos.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8c
Processos/
Projetos (aes)
EFCNCA EFCCA EFETVDADE CASOS REFERENCIAIS E O MODELO
PARA MEDIO DE DESEMPENHO
Produtos
(outputs)
mpactos
(outcomes)
nsumos (inputs)
Austrlia
Canad
Chile
Frana
EUA
Reino Unido
ECONOMCDADE EXCELNCA EXECUO
MODELO REFERENCAL PARA MEDO DE DESEMPENHO - A CADEA DE VALOR E OS 6 E's
EFCNCA EFCCA EFETVDADE
DIMENSES
DO RESULTADO
mpactos
(outcomes)
ECONOMCDADE EXCELNCA EXECUO
DIMENSES
DE ESFORO
tica
Poder
Cultura
Aes / Atividades
Produtos
(outputs)
nsumos
(inputs)
Flgura 4.1 - Cadela de va|or e os sels L's do desempenbo
Flgura 4.2 - Abordagem de Metodo|oglas e o Mode|o para Medlo de Desempenbo
Cultulo
8
1omundose o modelo dos sels L's como referenclu, us !gurus
u segulr llustrum u extenso nu quul us metodologlus de gesto do
desemenho, exllcltudus no Cultulo z llguru .z, e us exerlenclus
urudlgmtlcus, uresentudus no Cultulo llguru .., oslclonum
se nu dlreo de um concelto ubrungente de desemenho.
Lm slntese, u construo e u lmlementuo de E;@>I;C' @>'
K>C=G;' LBAB' A>CQI=B@;C' @H<WEH:;CY' BNAB<K><=>C' >' EQI=H@HE><CH;T
<BHC ermunecem um desu!o, em llnhu com u evoluo demonstru
du or 8oukuert & Eulllgun (zcc8) nos modelos llustrudos no Quu
dro .z. que vo desde o modelo "LA\T@>C>EL><J;', curucterlzudo
elu uusenclu de ugendu estruteglcu, or estruturus uutocentrudus
e sem foco de utuuo e or uusenclu de mecunlsmos de monltoru
mento e uvulluo de resultudos, ute o modelo de K;P>A<B<FB'LBAB'
A>CQI=B@;C (erformunce governunce), o muls comleto, curucterl
zudo or lntegruo dus ugendus, ullnhumento dus estruturus lm
lementudorus u urtlr de redes de governunu e lntegruo slste
mlcu lnternu e >?=>A<B e or mecunlsmos cluros de monltorumento
e uvulluo, que fortulecem o uso soclul e u consclenclu estruteglcu.
Processos/
Projetos (aes)
EFCNCA EFCCA EFETVDADE
METODOLOGAS E O MODELO PARA
MEDO DE DESEMPENHO
Produtos
(outputs)
mpactos
(outcomes)
nsumos (inputs)
BSC
Bain & Company
Prisma de Desempenho
Hoshin Kanri
TQM
Rummler e Brache
Cadeia de Valor (Porter)
Gerenciamento de projetos
Supply Chain
ECONOMCDADE EXCELNCA EXECUO
Flgura 4.3 - Abordagem das Lxperlnclas Paradlgmatlcas e
o Mode|o para Medlo de Desempenbo
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8z
c9O'$'(>C=G;'6B=AH:HBI'@>'1>CQI=B@;C
y
A (>C=G;' 6B=AH:HBI' @>' 1>CQI=B@;Cy ou (;P>A<;' 6B=AH:HBI
e um modelo de governunu uru resultudos (ou seju, vul ulem de
um modelo de gesto uru resultudos, conforme vlsto no Quudro
.z.), que buscu destucur os tres utrlbutos que u llteruturu e us bous
rtlcus recomendum: dlnmlcu, ubrungenclu e multldlmenslonull
dude (EALACEMl et ul., 6, 8CYNL et ul., zcc6, NLLLY, zcc,).
Slntetlcumente, o modelo reconlzu um cruzumento (como
numu mutrlz de llnhus e colunus) de >I>E><=;C'@B'>C=AB=\KHB (sejum
objetlvos, rogrumus, rojetos etc.) com >I>E><=;C' @B' >C=AQ=QAB
(unldudes orgunlzuoes ou orgunlzuoes em sl) uru H@><=H!:BFG;'>'
LB:=QBFG; du contrlbulo dos elementos du estruturu vlsundo re
ullzuo du estruteglu sob E;<H=;ABE><=;'>'BPBIHBFG;':;<=R<Q;C. A
Cesto Mutrlclul de Resultudos reconlzu, ortunto, u necessldude
de ullnhur u estruturu lmlementudoru (unldudes orgunlzuclonuls,
essous, recursos e outrus dlmensoes) com u estruteglu, uru que
essu ultlmu efetlvumente se reullze.
Cs tres blocos rlncluls de lmluntuo du Cesto Mutrlclul
de Resultudos so:
:;<C=AQFG;' @B' BK><@B' >C=AB=\KH:B (elemento dlreclonu
dor de resultudos reluclonudo formuluo),
BIH<JBE><=;' @B' BAhQH=>=QAB' ;AKB<H^B:H;<BI' HELI>E><T
ALNHAMENTO DAS
ESTRUTURAS
MPLEMENTADORAS
AGENDA
TRADCONAL /
PR-PERFORMANCE
GERENCAMENTO
DE DESEMPENHOS
Sem agenda
Nenhum
Estruturas autistas
Agendas setoriais
GESTO PARA O
DESEMPENHO
Agenda central
ntegrao sistmica interna
nterno
Regras e incentivos
ntegrao de agendas
Redes de governana
ntegrao sistmica
interna e externa
Uso social
Hbito social e gerencial
conscincia estratgica
Circunscritos a sistemas
diferentes para funes
gerenciais especficas
MONTORAMENTO
E AVALAO
Setorial
Uso interno e social
Hbito social e gerencial
conscincia estratgica
GOVERNANA
PARA O
DESEMPENHO
Quadro 4.2 - Llnba de evo|uo dos mode|os de gesto do desempenbo
Adarade de eackaer&Ha|||gan, 2008
Cultulo
8
=B@;AB (elemento dlreclonudor do esforo reluclonudo
lmlementuo), e
HELIB<=BFG;'@>'E>:B<HCE;C'@>'E;<H=;ABE><=;'>'BPBIHBT
FG; (elemento de controle gerenclul e soclul e de redlre
clonumento e urendlzugem).
No rlmelro bloco, u :;<C=AQFG;' @>' QEB' BK><@B' >C=AB=\KHT
:B lmoe de!nloes u reselto do LA;LXCH=; (exressos nu vlso,
mlsso, vulores, dlretrlzes), dos A>CQI=B@;C (sob u formu de lndlcu
dores e metus), e du D;AEB'@>'BI:B<FUTI;C (descrltos em luno de
uo com ruzos, resonsvels, murcos crltlcos), bem como envol
ve de!nloes tunto de muls longo ruzo (roosltos e resultudos
de efetlvldude) quunto de curto ruzo (resultudos de e!clenclu e
e!cclu, e u formu de ulcunlos), ulem de requerer esforos re
vlos bustunte usuuls em rocessos de "lunejumento estruteglco',
u suber:
E;NHIH^BFG; , romoo de consclenclu uru resultudos e
desenvolvlmento de cuucldudes dus essous envolvldus
nu construo e nu lmlementuo du ugendu,
C;<@BK>E @> >?L>:=B=HPBC, demundus e lnteresses de
urtes lnteressudus relevuntes,
>IBN;ABFG;'@>'>C=Q@;C'LA;CL>:=HP;C uru u construo de
cenrlos e unllses comurutlvus, levundose em contu u
droes referencluls (,-(18+"'73).
No segundo bloco, o ullnhumento @B' BAhQH=>=QAB' ;AKB<H^BT
:H;<BI'HELI>E><=B@;AB dse medlunte u ldentl!cuo du :;<=AHNQHT
FG;'@>':B@B'Q<H@B@> (lnternu e externu, essu ultlmu sob u formu de
urcerlus com o tercelro setor, outros governos, lnlclutlvu rlvudu)
uru o ulcunce dos resultudos roostos e u uctuuo destus con
trlbuloes, medlunte @HE><CH;<BE><=;'@;C'A>:QAC;C'<>:>CCUAH;C'>'
@;C' H<:><=HP;C s equles envolvldus. As contrlbuloes odem ser
exressus nu formu de resultudos desdobrudos, ou de uoes de lm
lementuo rorlumente dltus. A ldentl!cuo du contrlbulo
dus unldudes e equles uru u reullzuo du estruteglu enseju dols
tlos de urrunjos:
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8
BIH<JBE><=;' @>' @HC=H<=BC' Q<H@B@>C que contrlbuem uru
reullzur cudu elemento du estruteglu (seju um objetlvo,
rojeto, uo etc.), de!nlndose us contrlbuloes e us ln
tegruoes necessrlus, e
BIH<JBE><=;'@>':B@B'Q<H@B@> , uvullundo e romovendo u
rontldo uru contrlbulr com dlversos rojetos estrute
glcos que us erussum e que oder ensejur uoes de re
desenho de rocessos e estruturu e uoes de ullnhumento
de equles no que se refere u vulores, cometenclus e dl
menslonumento de foru de trubulho.
Agenda Estratgica
Central de
Monitoramento e
Avaliao
Alinhamento das Estruturas mplementadoras
Flgura 4.3 - Os trs b|ocos essenclals da Gesto Matrlcla| de Pesu|tados
Cultulo
8
Por !m, o tercelro bloco trutu do estubeleclmento de umu
:><=ABI'@>'A>CQI=B@;C uru monltorur e uvullur u reullzuo du estru
teglu e u contrlbulo dus unldudes orgunlzuclonuls nessu dlreo,
subsldlundo, tecnlcumente, declsoes corretlvus or urte du dlreo
du orgunlzuo ou do governo. A centrul de resultudos ode (usslm
se eseru) servlr, tumbem, como umu H<C=W<:HB' @>' =AB<CLBAS<:HBY'
A>CL;<CBNHIH^BFG;'>':;<=A;I>'C;:HBI, nu medldu em que ermlte dls
semlnur lnformuoes sobre o desemenho do governo.
A llguru ., u segulr, buscu llustrur u conceo du Cesto
Mutrlclul de Resultudos segundo seus tres blocos essencluls suru
cltudos.
Cudu bloco essenclul du Cesto Mutrlclul uru Resultudos
contem ulgumus etuus uru u suu lmlementuo. lnlclundo elu
Agendu Lstruteglcu, us uoes nelu contldus so:
Moblllzur, gerur consclenclu uru resultudos e desenvol
ver cuucldudes,
Cerur e dlfundlr conheclmento, e
Construlr ugendus estruteglcus.
C segundo bloco, "Allnhumento du Arqulteturu Crgunlzuclo
nul' contem quutro uoes rlncluls, sendo elus:
Puctuur contrlbuloes,
Remodelur rocessos,
Allnhur essous, e
Remodelur estruturus.
llnulmente, o tercelro e ultlmo bloco, "Monltorumento e Avu
lluo' contem u uo: gerur lnformuoes sobre o desemenho,
dlssemlnlus e lnserllus no rocesso declsorlo.
A !guru . llustru estus etuus rlncluls, u urtlr do detulhu
mento dus uoes que comoe os tres blocos surucltudos.
vule destucur que os ussos uru u HELIB<=BFG;' @B' (>C=G;'
6B=AH:HBI'@>'1>CQI=B@;C descrltos unterlormente con!gurum umu
ubordugem generlcu que, segurumente, reclsur ser :QC=;EH^B@B'
>' :;ENH<B@B, cuso u cuso, uru o efetlvo utendlmento u umu de
termlnudu orgunlzuo ou governo, u urtlr de futores que devem
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
86
ser levudos em contu, tuls como: contexto de utuuo, hlstorlco de
lmluntuo de exerlenclus de modernlzuo orgunlzuclonul, er!l
dos gestores e du equle de trubulho, .#+#(= desejudo uru u lmle
mentuo do modelo etc.
Cs cultulos segulntes vlsum desdobrur cudu umu dus etuus
descrltus nu llguru ., uresentundo, em muls detulhes o que so,
os ussos necessrlos uru u lmluntuo de cudu umu dus etuus
e exerlenclus bemsucedldus de suu ullcuo, ermltlndo uo leltor
consolldur o concelto de K;P>A<B<FB'LBAB'A>CQI=B@;C9

Gerar informaes sobre o desempenho, dissemin-las


e inser-las no processo decisrio
MONTORAMENTO E AVALAO
Gerar e difundir
conhecimento
Mobilizar, gerar conscincia
para resultados e
desenvolver capacidades
AGENDA ESTRATGCA
Alinhar pessoas
Remodelar estruturas
Remodelar processos
ALNHAMENTO DA ARQUTETURA ORGANZACONAL
Pactuar contribuies
Construir agendas
estratgicas
Flgura 4.4 - Metodo|ogla de lmp|ementao da Gesto Matrlcla| de Pesu|tados
Cultulo
8,
8ouckuert, Ceert e Eulllgun, 'ohn. Munuglng Performunce: lnternutlo
nul Comurlsons. Routledge. zcc8.
8ouckuert, Ceert e Euluchml, Arle. Crgunlzutlonul Performunce und
Meusurement ln the Publlc Sector. Quorum. 6.
8oyne, Ceorge et ul. Publlc Servlce Performunce: Persectlves on Meu
surement und Munugement. Cumbrldge Unlverslty Press. zcc6.
MARlNl, Culo, MAR1lNS, Eumberto. Um governo mutrlclul: estruturus
em rede uru u geruo de resultudos de desenvolvlmento. ln: CCN
CRLSC lN1LRNAClCNAL LLL CLAL SC8RL LA RLlCRMA LLL LS1ALC
Y LL LA ALMlNlS1RAClCN PU8LlCA, . Mudrld. zcc.
Neely, Andy. 8uslness Performunce Meusurement: unlfylng theory und
lntegrutlng ructlce.zed. Cumbrldge Unlverslty Press, zcc,.
vllhenu, Renutu, Murtlns, Eumberto lulco, Murlnl, Culo e Culmures,
1. 8. zcc6. C Choque de Cesto em Mlnus Ceruls: olltlcus du gesto
ubllcu uru o desenvolvlmento.8elo Eorlzonte: Ldltoru UlMC.
vulton, Mury. 1he Lemlng Munugement Method. New York: Perlgree
8ooks, 88.
1!4!1u5/.$"
Construlndo agendas estratglcas
C#$l%&'(
Cultulo

/&5"#1[.5%&'$(!5%$"'!"#1$#z(./$"
A BK><@B' >C=AB=\KH:B e um conjunto de de!nloes sobre os
LA;LXCH=;C (usuulmente sob u formu de decluruoes de mlsso, vl
so, rlncllos etc.), sobre os A>CQI=B@;C u serem ulcunudos (usuul
mente sob u formu de objetlvos, lndlcudores e metus) e sobre :;E;'
BI:B<FUTI;C (usuulmente sob u formu de um luno estruteglco de
uo ou rojetos). Covernos como um todo, orgunlzuoes ubllcus
e suus unldudes em urtlculur, rogrumus, olltlcus, rojetos, todus
essus cutegorlus devem buscur construlr suus ugendus de modo sls
temtlco.
C rocesso de construo e exllcltuo du ugendu estrute
glcu est fundumentudo nu E;NHIH^BFG; (lnternu e externu) e nus
H<D;AEBFZ>C sobre o contexto de utuuo du orgunlzuo e suus
urtes lnteressudus que odem ser obtldus medlunte sondugens e
ensejur unllses rosectlvus e comuruoes esecl!cus com cusos
referencluls (,-(18+"'73). As estruteglus odem ser dellberudus
- uquelus revlumente lunejudus ou emergentes, exresso ln
troduzldu ulndu nos unos ,c or Mlntzberg (,8) uru se referlr s
TOPO
BASE
Estratgia
Emergente
Estratgia
No realizada
E
s
tr
a
t
g
ia
D
e
lib
e
r
a
d
a
E
s
t
r
a
t

g
ia
In
t
e
n
c
io
n
a
l
Estratgia
Realizada
Flgura 5.1
|enre. M|nrzheg er a| (2000}
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z
estruteglus no lunejudus, que, multus vezes, so so ercebldus uo
longo do seu desenvolvlmento, ou ute mesmo deols que j uconte
cerum. A llguru . llustru lsso.
Lxlstem multus metodologlus de construo du estruteglu,
cudu quul uresentundo vuntugens e llmltuoes, conforme o cuso,
o tlo de orgunlzuo e seu contexto. Sem rejulzo de outrus, o
lnstltuto Publlx udotu como udro o ,BIB<:>@' ":;A>:BA@_,"/),
or roorclonur truduo, consollduo e comunlcuo du estru
teglu buseudu nu suu mensuruo objetlvu e slstemlcu sob u formu
de muus estruteglcos, que, or suu vez, que odem ser desdobru
dos em seus comonentes (objetlvos, lndlcudores, metus, uoes,
rojetos etc.).
Umu N;B'BK><@B'>C=AB=\KH:B deve utender u tres crlterlos es
sencluls: I>KH=HEH@B@> (sutlsfuo dus exectutlvus dus urtes lnte
ressudus), :;>AS<:HB (os elementos rogrumtlcos, sejum objetlvos,
rogrumus, rojetos, entre outros, devem ser convergentes entre sl
e com os resultudos dus olltlcus ubllcus em gerul) e D;:; (conjun
to mlnlmumente relevunte e slgnl!cutlvo de resultudos e esforos).
Lste cultulo uresentu umu descrlo du etuu de unllse
do umblente lnstltuclonul e umu descrlo muls detulhudu du elu
boruo dos tres elementos du ugendu estruteglcu: u) rooslto,
lnclulndo de!nlo de mlsso, vlso e vulores, b) resultudos, or
melo du construo de muus estruteglcos, lndlcudores e metus, e
c) esforos de lmlementuo, or melo du de!nlo de lnlclutlvus
estruteglcus.
f989'/;ELA>><@><@;';'BENH><=>'H<C=H=Q:H;<BI
Comreender o umblente lnstltuclonul nu quul u orgunlzuo
oeru e com o quul estubelece lnumerus lnteruoes constltul utlvl
dude fundumentul du construo du ugendu estruteglcu. No se tru
tu uenus de se mueurem PBAHUP>HC' @;' EB:A;BENH><=> (u urtlr
dus quuls se ode lnferlr ou suor tendenclus econmlcus, olltlcus,
tecnologlcus, socluls etc.) ou @;'BENH><=>';L>AB:H;<BI (reveludorus
do rovvel comortumento dos fornecedores e bene!clrlos) du
Cultulo

orgunlzuo, mus slm, essenclulmente, de enxergur os umblentes


externo e lnterno u urtlr du L>ACL>:=HPB'@BC'CQBC'LBA=>C'H<=>A>CCBT
@BC (3."7-8$05-'3) , suus exectutlvus, demundus, lnteresses e re
dlsosloes. Como todu unllse umblentul que tem lntenoes unte
clutorlus, h nessu etuu umu lnevltvel comblnuo de elementos
ruclonuls (dudos e unllses fundumentudus em evldenclus) e lmugl
nutlvos (erceoes de unullstus e urtes lnteressudus).
Lurunte o rocesso de estubeleclmento du estruteglu, reco
menduse reullzur ulgumus unllses que servlro como dlretrlzes uo
longo de todo o rocesso de estubeleclmento de rooslto (mlsso,
vlso e vulores), de de!nlo de resultudo (construo do muu es
truteglco, lndlcudores e metus) e do estubeleclmento dos esforos
de lmlementuo (lnlclutlvus estruteglcus). As referldus unllses
so: u) unllse SvC1, b) construo de cenrlos, e c) gesto dos
stukeholders.
A B<UIHC>' "{&# (Strenths, veuknesses, Cortunltles und
1hreuths), e umu D>AABE><=B' >C=AQ=QABI' Q=HIH^B@B' <B' B<UIHC>' @;C'
BENH><=>C'H<=>A<;'>'>?=>A<;'@B';AKB<H^BFG;'LBAB'B'D;AEQIBFG;'@>'
>C=AB=\KHBC9 Permltese ldentl!cur us forus e fruquezus, usslm como
us oortunldudes e umeuus du orgunlzuo.
C umblente externo (ortudor de umeuus e oortunldudes)
e reresentudo elo conjunto de tendenclus relutlvus u vurlvels
externus - normulmente foru do controle do declsor - que rovo
cu lmuctos relevuntes uru o desemenho orgunlzuclonul. Lsses
lmuctos odem ser umu oortunldude (sltuuo otenclulmente
fuvorvel, que deve ser exlorudu) ou umu umeuu (sltuuo oten
clulmente desfuvorvel, que deve ser neutrullzudu).
C umblente lnterno (ortudor de ontos fortes e frucos) e re
resentudo elo conjunto de vurlvels lnternus - normulmente den
tro du governubllldude do declsor -, que exressu os ontos fortes
(otenclulldudes) e os ontos frucos (vulnerubllldudes) du orgunlzu
o. A mutrlz SvC1 ode ser vlsuullzudu nu llguru .z.
/><UAH;C CG;' :BEH<J;C' L;CCRP>HC' >E' @HA>FG;' B;' DQ=QA;. No
se trutu du reulldude u ser ulcunudu, mus slm de reresentuoes
cujo objetlvo e norteur u uo resente luz dos futuros osslvels
e desejvels. Portunto, os cenrlos reresentum umblentes futuros
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu

ulternutlvos e u exloruo de formu slstemtlcu dus consequenclus


du lncertezu. L umu vlso lnternumente conslstente duqullo que o
futuro oderlu vlr u ser.
A construo de cenrlos, que envolve frequentemente u un
llse SvC1 e u unllse dos stukeholders, e formuludu uru resonder
s segulntes lnduguoes:
Como e quuls sltuuoes hlotetlcus oderlum emerglr e
lmllcur redlreclonumentos?
Quuls ulternutlvus de reuo e redlreclonumento exlstem
uru lldur com sltuuoes hlotetlcus?
Por ultlmo, C=Bo>J;I@>AC' (urtes lnteressudus) so ;AKB<H^BT
FZ>C';Q'H<@HPR@Q;C'L;A=B@;A>C'@>'H<=>A>CC>CY'@>EB<@BC'>'>?L>:=BT
=HPBC sobre u orgunlzuo que de ulgumu formu ufetum ou so ufe
tudos elo que u orgunlzuo fuz. Segundo Mltchell -.% "0R% (,), u
ln"uenclu otenclul dos stukeholders sobre u orgunlzuo est relu
clonudu u tres utrlbutos: oder, legltlmldude e urgenclu. C utrlbuto
oder e exllcudo elu exlstenclu dos recursos coercltlvos (foru fl
slcu e urmus), dos recursos utllltrlos (tecnologlu, dlnhelro, conhecl
mento, loglstlcu, e muterlusrlmus) e dos recursos slmbollcos (res
tlglo, estlmu e curlnho) uru lmor u demundu de um utor sobre os
demuls. C utrlbuto legltlmldude e exresso u urtlr de ressuostos
FRAQUEZAS
FORAS
OPORTUNDADES
MATRIZ
SWOT
AMEAAS
Como as foras podem
alavancar oportunidades?
Como uma oportunidade pode
potencializar uma fora?
Como evitar que uma fraqueza
impea uma oportunidade?
Como uma oportunidade pode
reduzir uma fraqueza?
Como as foras podem
neutralizar ameaas
Como evitar que uma ameaa
possa destruir uma fora
Como evitar que uma fraqueza
potencialize uma ameaa?
Como evitar que uma ameaa
potencialize uma fraqueza?
Flgura 5.2. Matrlz SWOT
Cultulo

ou erceoes sobre u uceltuo soclul de suus demundus e uoes.


C utrlbuto urgenclu e uvulludo em ruzo de osslbllldude de dunos e
erdus decorrentes do no utendlmento dus demundus de um utor.
A teorlu dos stukeholders sustentu que u cuucldude de sobre
vlvenclu du orgunlzuo uo longo do temo est reluclonudu suu
legltlmldude, ou seju, sutlsfuo dus urtes lnteressudus de formu
no dlscrlmlnutorlu. lsso slgnl!cu dlzer que, ulndu que dl!cllmente
se ossu sutlsfuzer u todos os stukeholders de formu equnlme, no
se ode delxur nenhum deles rofundumente lnsutlsfelto.
A gesto de stukeholders comreende o conjunto de utlvldu
des que buscu ldentl!cur, quull!cur, uvullur (rlscos e otenclul de
uo) e melhorur o reluclonumento com os stukeholders, bem como
gerur lnsumos uru o dlreclonumento estruteglco du orgunlzuo.
f9O9'!C=BN>I>:><@;';'LA;LXCH=;
C estubeleclmento do rooslto du orgunlzuo decorre de
tres grunde de!nloes: mlsso, vlso e vulores.
012131(45,,6*
Mlsso e um concelto utlllzudo nu udmlnlstruo que reten
de exrlmlr o LA;LXCH=;'@B';AKB<H^BFG;, lnformundo o que elu e e
o que elu no e. Umu bou mlsso e suclntu e comunlcutlvu e deve
ldentl!cur clurumente u que orgunlzuo elu ertence. A dlscusso
sobre u mlsso no se resume construo de fruses, mus e um
lntenso debute estruteglco sobre ;' hQ> u orgunlzuo geru (seus
rodutos, sejum bens ou servlos, tunglvels ou no), LBAB' hQ> elu
os geru (quuls os lmuctos vlsudos no melo em que utuu), :;E; elu
os geru (quuls os rocessos ou requlsltos envolvldos) e LBAB'hQ>E
os geru (quuls os bene!clrlos). Lventuulmente, umu decluruo de
mlsso ode conter todus essus lnformuoes, mus no ode res
clndlr de elo menos umu: o uru que. Lm um rocesso de de!nlo
du mlsso, e nuturul que us essous de dlversus reus quelrum verse
re"etldus nelu. Contudo, u mlsso e umu decluruo de sentldo um
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
6
lo que consolldu umu convergenclu de roosltos mulores do que
us reus orgunlzuclonuls, multo emboru seju deendente de todus.
A decluruo du mlsso requer que se ense u orgunlzuo de formu
umlu.
A :B@>HB'@>'PBI;A e um bom recurso uru u formuluo du mls
so orque ermlte que se enunclem de formu slstemtlcu e objetlvu
seus osslvels elementos: uru que, uru quem, o que e como. Umu
vez obtldo consenso sobre esses elementos, o usso segulnte e decl
dlr quuls lro comor u de!nlo de mlsso uru, em seguldu, chegur
se u umu reduo !nul luldudu. A llguru . u segulr demonstru u
cudelu de vulor como recurso uru formuluo du mlsso.
Quem so os beneficirios
diretos dos produtos?
Quem sofre
os impactos?
Para quem?
Como? O que? Para que?
Processos de
trabalho
Planos de Ao
"coisas a fazer
Organizao
Programa ou Projeto
Produtos
(bens ou servio)
mpactos nsumos
Flgura 5.3 - Cadela de va|or como recurso para lormu|ao da mlsso
Quadro 5.1 - Lxemp|os de Mlsso
lCM8lo: Proteger o utrlmnlo nuturul e romover o desenvolvl
mento socloumblentul.
1errucu: Assegurur u gesto dus terrus ubllcus e u ofertu de
emreendlmentos lmoblllrlos sustentvels, romovendo o de
senvolvlmento econmlcosoclul e u quulldude de vldu du ou
luo do Ll e entorno.
lnstltuto Publlx: Lesenvolver conheclmentos lnovudores em
gesto e trunsformlos em resultudos uru governos, orgunlzu
oes e essous.
Cultulo
,
C Quudro . contem exemlos de mlsso de ulgumus orgunl
zuoes, u suber: lCM8lo, 1errucu e lnstltuto Publx.
012121(75,6*
vlso reresentu o sonho, ;' hQ>' B' ;AKB<H^BFG;' hQ>A' C>A' <;'
DQ=QA;. 1rutuse de umu construo ruclonul, orque se utlllzu de du
dos e unllses objetlvus, e, uo mesmo temo, lmuglnutlvu, orque
tem u ver com o lmuglnrlo, com u cuucldude vlslonrlu dos llderes
e dos demuls envolvldos.
C rooslto du vlso e K>ABA':;<P>AKS<:HB'>'D;A<>:>A'QE'H@>T
BI (de sueruo, de trunsformuo) uru o dlreclonumento dos es
foros orgunlzuclonuls . Cs llderes tem grunde resonsubllldude no
sentldo de crlurem vlsoes que moblllzem orgunlzuoes e governos.
No obstunte, u vlso deve ser um elemento resente nus mentes e
coruoes de todos.
E duus rlncluls questoes que devem ser conslderudus
numu de!nlo de vlso: ser ou urecer, e referenclu. A mulorlu dus
decluruoes de vlso comeu com "ser reconhecldu como...'. Nesse
sentldo, o que lmortu no e uenus ser reconhecldo, mus slm ser
Quadro 5.2 - Lxemp|os de vlso
Coverno de Mlnus Ceruls: "1ornur Mlnus o melhor estudo uru
se vlver'
Prefelturu de Curltlbu: "A melhor quulldude de vldu dus cultuls
brusllelrus'
Servlo llorestul 8rusllelro: "Ser um orgo lnovudor e de exce
lenclu nu gesto ubllcu, ercebldo como um urcelro fundu
mentul no desenvolvlmento de umu economlu "orestul susten
tvel, com lncluso soclul'
1rlbunul de Contus du Unlo: "Ser lnstltulo de excelenclu no
controle e contrlbulr uru o uerfeloumento du udmlnlstruo
ubllcu'
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8
ulgo ou ser ulgo uru ulguem, ulcunur umu condlo. Referenclu
tem u ver com o "oslclonumento' du vlso. E vlsoes que esto
referencludus no umblente ("ser o numero do mercudo'), nos ro
cessos ("ser llder em soluoes de trunsortes...') etc.
C Quudro .z uresentu exemlos de vlso de dlferentes lnstl
tuloes, como o Coverno de Mlnus Ceruls, o Servlo llorestul 8rusl
lelro e o 1rlbunul de Contus du Unlo.
012181(7"#*+&,
vulores so LAH<:RLH;C' ;Q' :A><FBC' hQ>' C>AP>E' @>' KQHB' LBAB'
:;EL;A=BE><=;CY'B=H=Q@>C'>'@>:HCZ>C'dus essous no exerclclo dus
suus resonsubllldudes e nu buscu dos resultudos estubelecldos no
lunejumento estruteglco, vlsundo reullzuo du mlsso du lnstl
tulo, nu dlreo du vlso. Nesse sentldo, vulores:
Le!nem e fucllltum u urtlcluo dos coluborudores nu
reullzuo du Mlsso orgunlzuclonul,
Le!nem e fucllltum u urtlculuo du estruteglu (mlsso,
vlso e objetlvos estruteglcos),
lucllltum o comrometlmento dos coluborudores com u
orgunlzuo, o mercudo, u comunldude e u socledude,
Le!nem us regrus bslcus que nortelum os comortumen
tos e us utltudes dos coluborudores,
lornecem o suorte morul e etlco uru u orgunlzuo.
Cs vulores so lnegoclvels e erenes. Levem de!nlr u "regru
do jogo' e resonder ulgumus dus erguntus u segulr:
Como os coluborudores devem se ortur lndlvlduulmente,
se reluclonur entre sl e se reluclonur com os cllentes?
Como u orgunlzuo deve trutur os cllentes? Como deve
fuzer negoclos? Como deve se reluclonur com u comunldu
de?
Quul u resonsubllldude du orgunlzuo com u socledude?
Cs vulores, juntumente com u mlsso e u vlso, devem orlentur
u rtlcu dlrlu de todos os membros du orgunlzuo, constltulndo o
Cultulo

P>A@B@>HA;':;<]Q<=;'@>'A>KABC'hQ>'A>K>'B':;<@Q=B';AKB<H^B:H;<BI9
C que se dlz e se regu deve ser coerente com os comortumentos
observudos, servlndo uru fucllltur e romover u convergenclu nu
dlreo dos resultudos estubelecldos elu estruteglu.
C quudro . u segulr uresentu exemlos de vulores formulu
dos or ulgumus orgunlzuoes.
f9V9'%>!<H<@;'A>CQI=B@;C
018131(9*$,-+:5$'*(*(;"<"(&,-+"-=>5%*
C ,BIB<:>@' ":;A>:BA@ consugrouse como metodologlu de
gesto estruteglcu orque ermlte umu >?LIH:H=BFG;'CHC=>EU=H:B'@B'
>C=AB=\KHB, fucllltundo essu gesto. C EBLB' >C=AB=\KH:;' \' ;' H<C=AQT
E><=; de exllcltuo du estruteglu, reresentundo gru!cumente us
reluoes de cuusu e efelto dos objetlvos e dos lndlcudores dus ers
ectlvus do 8SC. Segundo seus crludores, lulun e Norton (,, .
z), uru multus orgunlzuoes, o Scorecurd consolldu u fuse lnlclul
de um novo rocesso gerenclul: u truduo du vlso e du estruteglu
em objetlvos e lndlcudores, odendo ser comunlcudos uos utores
lnternos e externos du orgunlzuo.
Quadro 5.3 - va|ores
Cs enuncludos dos vulores devem ser curtos, como nos exem
los u segulr:
loco em resultudos, sutlsfuo dos cllentes, lntegrldude u.
ro!sslonul, resonsubllldude soclul e umblentul e lnovu
o.
1runsurenclu, con!unu, trubulho em equle, comro b.
mlsso, eslrlto emreendedor e foco no cllente.
Ledlcuo, eslrlto de equle, con!unu, comrometl c.
mento, quulldude e lntegrldude.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
cc
A clurezu e coerenclu do muu estruteglco com seus elemen
tos (ersectlvus, objetlvos, temus estruteglcos ejou estruteglus)
llgudos entre sl, deendem, buslcumente, de tres futores:
Conheclmentos du mlsso lnstltuclonul, lnclulndo o con
texto de utuuo e u reulldude que clrcundu u orgunlzu
o,
Lomlnlo dos conceltos de 8SC, estruteglu, rocessos e
gesto de desemenho de munelru gerul, ulem de outros
conceltos relutlvos u rocesso de lunejumento e formu
luo de estruteglus, e
C uso de um metodo robusto e seguro uru romover o
desdobrumento du vlso e dus estruteglus.
lnlclulmente, us ersectlvus do 8SC forum eluborudus no ce
nrlo do setor rlvudo. No entunto, osterlormente, ussurum u ser
udotudus tumbem no cenrlo du udmlnlstruo ubllcu e nus orgu
nlzuoes do tercelro setor. No contexto du gesto ubllcu, u ers
ectlvu !nuncelru do 8SC fol substltuldu elu ersectlvu socledude,
conforme llustru u llguru ..
Conforme ode ser ercebldo elu estruturu do muu estrute
glco, uru lulun e Norton umus dus remlssus do 8SC e o bulunce
umento estruteglco em dlversus ersectlvus de utuuo. Um score
curd udequudumente eluborudo deve contur u hlstorlu du estruteglu
du orgunlzuo utruves de umu sequenclu de A>IBFZ>C' @>' :BQCB' >'
>D>H=;9 C slstemu de mensuruo deve exllcltur us A>IBFZ>C (hlo
teses) ><=A>' ;C' ;N]>=HP;C (e us medldus) nus dlversus ersectlvus,
de modo que ossum ser gerencludus e vulldudus. Segundo lulun
e Norton (zccc, .6), tornundo exllcltus us hloteses de cuusu e
efelto du estruteglu, os gestores odem testlus e udutlus medl
du que urendem melhor suu lmlementuo e e!cclu. Sem reluoes
exllcltus de cuusu e efelto no exlste urendlzudo estruteglco.
C grunde dlferenclul do 8SC e que suus ersectlvus, deen
dendo dus clrcunstnclus do setor e du estruteglu udotudu, odem
ser ulterudus. As orgunlzuoes devem buscur u melhor comoslo
de lndlcudores e no se restrlnglr unlcumente s quutro ersectl
vus bslcus truudus or lulun e Norton.
Cultulo
c
As ersectlvus do 8SC odem ser ldentl!cudus u urtlr dus
resostus s segulntes erguntus: uru que u orgunlzuo (cum
rlndo u suu mlsso com elevudo gruu de !delldude) ulcunce u suu
vlso no temo devldo, em quuls ersectlvus elu deve ersegulr
um desemenho excelente? Lm quuls ersectlvus o desemenho
excelente e vurlvel determlnunte e lntervenlente du efetlvldude du
estruteglu?
A construo de muus estruteglcos ode segulr vrlos ro
telros metodologlcos. C rotelro u segulr uresentu tres ussos
essencluls.
%>!<HFG;'@BC'L>ACL>:=HPBC . A cudelu de vulor ode, umu
vez muls, ser um recurso utll uru de!nlo dus ersec
tlvus do muu estruteglco. lsso orque, nu reulldude, o
muu estruteglco e umu cudelu de vulor reresentudu nu
vertlcul, emboru u cudelu de vulor ermltu umu conslderu
o muls ubrungente de lnsumos (ulem dos cultuls humu
no, lnformuclonul e orgunlzuclonul) e de lmuctos (ulem
Que "valor pblico
queremos gerar para
a sociedade e
governo?
Que segmentos
atendemos e
que valor agregamos?
Que requisitos
devem pautar os
processos?
Que competncias
queremos
desenvolver?
Perspectiva da
Sociedade
Perspectiva do
Cliente/
Beneficirios
Perspectiva
dos Processos
nternos
Perspectiva de
Aprendizagem
e Crescimento
VSO
Balanced Scorecard (BSC)
Flgura 5.4 - Mapa Lstratglco adaptado a organlzaes do Setor Pub|lco pode
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
cz
dos lmuctos urumente !nuncelros sobre o stukeholder
uclonlstu, conforme o modelo orlglnul). A llguru . u se
gulr llustru u de!nlo do muu estruteglco segundo u cu
delu de vulor.
.@><=H!:BFG;'@>';N]>=;C dentro dus ersectlvus. A de!
nlo dos objetlvos de formu muls ubrungente, u urtlr du
estruturuo du cudelu de vulor, ermlte u ldentl!cuo
de objetos (em reluo uos objetlvos que sero enunclu
dos) tumbem de formu muls ubrungente dentro dus quu
tro ersectlvus:
Socledude: ermlte u ldentl!cuo de dlferentes
gruos de stukeholders que sofrem lmuctos (osl
tlvos e negutlvos) du uo orgunlzuclonuljgovernu
mentul,
Cllentes: ermlte u ldentl!cuo de gruos de bene
!clrlos dlretos e gruos de rodutos e gruos de
loculs e gruos de formus de ucesso,
Processos: ermlte u ldentl!cuo de gruos de ro
cessos, unldudes ou orgunlzuoes dlstlntus (lncluln
do urcelros) em que os rocessos ucontecem,
Arendlzudo: ermlte u ldentl!cuo de lnsumos
estruteglcos or nuturezu, tlo de fornecedor, tru
tumento etc.
VSO DE FUTURO
Perspectiva
da Sociedade
Perspectiva
do Cliente/
Beneficirio
Perspectiva
dos Processos
nternos
Perspectiva de
Aprendizagem
e Crescimento
Que "valor
pblico queremos
gerar para a sociedade?
Que segmentos
atendemos e que
valor agregamos?
Que requisitos
devem pautar
os processos?
Que competncias
queremos desenvolver?
MPACTO
PRODUTOS
AO /
PROCESSO
NSUMOS
Quem sofre o
impacto?
Quem colabora?
Que fornece os
insumos
Quem se beneficia
diretamente
com o servio?
R
E
S
U
L
T
A
D
O
S

F

N
A
L

S
T

C
O
S
E
f
i
c
i

n
c
i
a
E
f
i
c

c
i
a
E
f
e
t
i
v
i
d
a
d
e
Flgura 5.5 - Mapa estratglco segundo a cadela de va|or
Cultulo
c
!<Q<:HBFG;'@;C';N]>=HP;C . 1rutuse de enunclur objetlvos
tunto de esforo, quunto de resultudos, conforme u llgu
ru .6. Asslm, e fundumentul que:
Nu ersectlvu du socledude huju objetlvos de efe
tlvldude, reluclonudos u lmuctos desejvels uru
gruos de stukeholders,
Nu ersectlvu do cllente, huju objetlvos de e!cclu,
reluclonudos quuntldude, coberturu e quulldude
dos rodutos (bens ou servlos, tunglvels ou no)
entregues uos bene!clrlos dlretos,
Nu ersectlvu dos rocessos, huju objetlvos de e!
clenclu, execuo e excelenclu, ulem de objetlvos
de e!cclu dos rocessos de suorte,
Nu ersectlvu de urendlzugem e cresclmento,
huju objetlvos de economlcldude de lnsumos e e!
clenclu, execuo, excelenclu e e!cclu dos ro
cessos de suorte reluclonudos u urendlzugem e
cresclmento.
Cs objetlvos ugruudos nus ersectlvus do muu estruteglco
so comonentes essencluls dos mesmos, e, de ucordo com Son
sor (zcc), devem: fucllltur u osterlor medlo du gesto, ermltlr
slnerglus e reduzlr con"ltos e lncertezus, servlr de normus uru uvu
VSO DE FUTURO
ESFOROS RESULTADOS
Que "valor
pblico queremos
gerar para a sociedade?
Que segmentos
atendemos e que
valor agregamos?
Que requisitos
devem pautar
os processos?
Que competncias
queremos desenvolver?
Execuo
Excelncia
Economicidade
Perspectiva
da Sociedade
Perspectiva
do Cliente/
Beneficirio
Perspectiva
dos Processos
nternos
Perspectiva de
Aprendizagem
e Crescimento
Eficincia
Efetividade
Eficcia
Flgura 5.6 - Mapa estratglco e dlmenses do desempenbo
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
c
lluo dos lndlvlduos, estubelecer rlorldudes, ujudur u concretlzur
os esforos e fuvorecer o trubulho em equle, ser motlvudores uos
resonsvels, mensurvels, osslvels, hlerrqulcos, de consenso e
comreenslvels, e se consolldur como elementos estruteglcos no
lunejumento orgunlzuclonul e de controle.
Com reluo formu de escrltu, os objetlvos devem segulr um
udro lnlcludo or umu uo (verbo), seguldo or umu consequen
clu (substuntlvo), que quuse semre e um resultudo, mus que ode
ser um esforo, e, or !m, umu descrlo ou quull!cuo (udjetlvo).
Por exemlo: Curuntlr (verbo) u gesto (substuntlvo) e!clente dos
recursos humunos du orgunlzuo (udjetlvo).
As llgurus ., e .8 u segulr uresentum exemlos dos muus
estruteglcos e du descrlo de objetlvos nus vrlus ersectlvus.
Lconom|c|dade - esL allnhada ao concelLo de obLeno de recur-
sos com o menor nus posslvel, denLro dos requlslLos e da quan-
dade exlgldas pelo lnpuL, gerlndo adequadamenLe os recursos
!nancelros e slcos,
Lxecuo - refere-se a reallzao dos processos e pro[eLos confor-
me os prazos e requlslLos esLabelecldos,
Lxce|nc|a - e a conformldade a crlLerlos e padres de qualldade
para a reallzao dos processos, avldades e pro[eLos na busca
da melhor execuo, e!clncla e e!ccla, asslm, e um elemenLo
Lransversal a cadela de valor,
L!c|nc|a - e a relao enLre os produLos/servlos gerados (ou-
LpuLs) com os lnsumos empregados, usualmenLe sob a forma de
cusLos ou produvldade,
L!cc|a - e a quandade e qualldade de produLos e servlos en-
Lregues ao usurlo (bene!clrlo dlreLo dos produLos e servlos
da organlzao),
Lfev|dade - so os lmpacLos gerados pelos produLos/servlos,
processos ou pro[eLos. A efevldade esL vlnculada ao grau de
sasfao ou alnda ao valor agregado.
Cultulo
c
Ampliar o conhecimento sobre
a biodiversidade
Contribuir para o desenvolvimento
logal e regional por meio das Ucs
Assegurar a prtica e
conhecimentos tradicionais
associados ao uso susentvel
da biodiversidade nas Ucs
Garantir o territrio e promover o
desenvolvimento scio-ambientaldas
comunidades tradicionais nas
Ucs de uso sustentvel e entrono
das Ucs federais
Aprimorar os mecanismos
de gesto de Ucs
Garantir e ampliar a quantidade e
qualidade dos servios e
recursos ambientais
das UCS
Aprimorar e implementar os
mecanismos de gesto
compartilhada de Ucs
Ampliar a articulao e integrao
com rgos pblicos
e privados visando conservao
Dispor de informaes qualificadas
e experitse para a conservao da
biodiversidade brasileira
e para gesto de Ucs
Ampliar a gerao e
disseminao de conhecimento
para a conservao da
biodiversidade brasileira, com
nfase nas espcies ameaadas
e na gesto das Ucs federais
Perspectiva do
Cliente/
Beneficirio
Perspectiva
dos
Processos
internos
Perspectiva da
aprendizagem
e crescimento
Aumentar a oportunidade de
negcios tursticos, servios
ambientais e de uso sustentvel
dos recursos naturais nas
UC Federais
Disponibilizar estrutura
adequada para uso pblico e
sensibilizao da populao
Efetivar a implementao
das Ucs federais
Aumentar a representatividade
das Ucs federais nos biomas
mplementar estratgias de
conservao das espcies
ameaadas
Desenvolver ferramentas para
que o manejo sustentvel seja
efetivo nas Ucs de uso
sustentvel
Consolidar a gesto participativa
em todos os nveis
Ampliar os recursos materiais,
humanos e financeiros de forma
a garantir a consolidao,
sustentabilidade e o
desenvolvimento do instituto
Estruturar e implementar
sistemas de informao para
assegurar a integrao
de dados
Otimizar os processos
administrativos,
utilizando recursos tecnolgicos
Criar e consolidar cultura e
imagem institucional
Estabelecer e implementar uma
poltica de formao para os
servidores do instituto e de
gesto de pessoas
Ampliar a capacidade crtica da
instituio em absorver as
inovaes metodolgias
e tecnolgicas
Construir cultura institucional
e de planejamento
Ampliar a transparncia,
o fluxo e o acesso informao
para a sociedade
Aumentar a representatividade das
reas naturais efetivamente
protegidas nos biomas
Evitar a extino das espcies
MAPA ESTRATGICO - INSTITUIO DA REA AMBIENTAL
Perspectiva da
Sociedade
e Governo
Flgura 5.7 - Mapa estratglco de |nstltulo da area Amblenta|
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
c6
4. Gesto eficiente
5. Aumento de confiana nas
instituies pblicas
1. Qualidade fiscal
6. Promover a profissiona-
lizao, valorizao, merito-
cracia e qualidade de vida
7. Simplificar processos
administrativos
8. Promover a captao e
garantir a alocao eficiente
dos recursos pblicos
14. Simplificar a relao
do Estado com o cidado
recursos pblicos
19. Simplificar relao do
Estado com os fornecedores
23. Garantir a integrao,
inovao, eficincia,
efetividade, e agilidade
dos processos de
planejamento,
oramento e avaliao
governamental
33. Simplificar a relao
do Estado com o Servidor
9. Aprimorar as relaes
da SEPLAG com rgos
e entidades, melhorando a
comunicao, participao
e comprometimento
das reas
8. Promover a captao e
garantir a alocao eficiente
dos recursos pblicos
14. Simplificar a relao
do Estado com o cidado
recursos pblicos
19. Simplificar relao do
Estado com os fornecedores
Entes federados e
Poderes do Estado 11. Apoiar a governana
corporativadas
empresas estatais
16. Garantir a qualidade
dos servios prestados
pela SEPLAG
Empresas
17. Promover a sinergia
das aes
intergovernamentais
13. Garantir a implantao
dos choques setoriais de
gesto, viabilizando os
instrumentos necessrios
Alta liderana
22. Simplificar a relao
do estado com as
empresas para abertura,
funcionamento, alteraes
e encerramento
18. Apoiar aes
governamentais
21. Assegurar a gesto da
estratgia e a coordenao
de Governo
Perspectiva da
Sociedade
e Governo
Perspectiva do
Cliente/
Beneficirio
Perspectiva
dos
Processos
internos
Perspectiva da
aprendizagem
e crescimento
24. Garantir a integrao,
inovao, eficincia,
efetividade, e agilidade
do processo de
Modernizao institucional
25. Garantir a integrao,
inovao, eficincia,
efetividade, e agilidade do
processo de Coordenao
governamental
27. Garantir a integrao,
inovao, eficincia, efetivi-
dade, e agilidade do
processo de Gesto interna
26. Garantir a integrao,
inovao, eficincia,
efetividade, e agilidade
do processo de Gesto
central de
atividades de suporte 28. Garantir a comunicao
interna com qualidade
29. Promover o desenvolvimento
das competncias
30. Motivar, responsabilizar e
comprometer os servidores
31. Disseminar / compartilhar a
informao e conhecimento
32. Consolidar uma
identidade organizacional
2. Universalizao e qualidade
dos servios
3. nvestimento e negcios
VISO DE FUTURO DO GOVERNO DO ESTADO: TORNAR MINAS O MELHOR ESTADO PARA SE VIVER
Mapa Estratgico Secretaria de Estado de Planejamento e Gesto de Minas Gerais
Fazer acontecer o Estado para Resultados
Servidores
rgos e entidades Cidados Fornecedores
12. Assegurar a qualidade,
produtividade e controle
do gasto
Flgura 5.8 - Mapa estratglco da SLPLAG/MG
Cultulo
c,
018121(4*'&#"$'*(5$'5%"'*+&,(&(;&-",
Aos o desdobrumento dus ersectlvus em objetlvos, os ro
xlmos ussos so u de!nlo de lndlcudores e metus e dus lnlclutlvus
estruteglcus uru seu ulcunce, ubordudus nu seo segulnte.
Cs H<@H:B@;A>C conslstem em E\=AH:BC que roorclonum
lnformuoes e ermltem u BPBIHBFG; do desemenho du orgunl
zuo, segulndo tres usectos relevuntes: controle, comunlcuo
e melhorlu.
Cs lndlcudores devem ser esecl!cudos or melo de metrlcus
estutlstlcus, comumente formudos or orcentugem, medlu, nume
ro bruto, rooro e lndlce.
Cs comonentes bslcos de um lndlcudor so:
Medldu - grundezu quulltutlvu e quuntltutlvu que erml
te clussl!cur us curucterlstlcus, os utrlbutos, resultudos e
consequenclus dos rodutos, rocessos ou slstemus,
lormulu - udro mutemtlco que exressu u formu de
reullzuo do clculo,
)ndlce (numero) - vulor de um lndlcudor em um certo
momento,
8enchmurk - lndlce urbltrrlo e uceltvel uru umu uvullu
o comurutlvu de udro de cumrlmento,
Nu ldentl!cuo e seleo de um lndlcudor fuzse lmortun
te conslderur um conjunto de crlterlos bslcos de quulldude, uru
guruntlr u suu osterlor oeruclonullzuo. Cs crlterlos centruls de
quulldude de um lndlcudor so:
">I>=HPH@B@> ou lmortnclu: fornece lnformuoes sobre
us rlncluls vurlvels estruteglcus do roduto, rocesso
ou slstemu,
"HELIH:H@B@> , clurezu e lntellglbllldude: os lndlcudores
devem ser slmles e comreenslvels, cuuzes de levur u
mensugem e o slgnl!cudo uos lnteressudos. Cs nomes e
exressoes devem ser fucllmente comreendldos e co
nhecldos or todos os usurlos,
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
c8
1>LA>C><=B=HPH@B@> : cuucldude de demonstrur, u urtlr
de umu vlso umlu, u muls lmortunte e crltlcu etuu de
um rocesso. Cs dudos escolhldos no devem ser desne
cessrlos. Alem dlsso, os dudos lmortuntes devem ser
reclsos, cuuzes de resonder uos objetlvos e coletudos
nu fonte de dudos corretu,
.<P>C=HKB=HP;C : e fcll unullsur os dudos, sejum eles uru
reglstro ou uru reter lnformuoes,
/;ELBABNHIH@B@> : os lndlcudores devem ser fucllmente
comurvels com us referenclus lnternus ou externus,
!C=BNHIH@B@> : rocedlmentos gerudos de formu slstemtl
cu e constunte,
/QC=;T>D>=HPH@B@> : rojetudo uru ser economlcumente
e!cuz. Cs beneflclos em reluo uos custos devem sutls
fuzer uos nlvels de uslruo.
Alndu com reluo uos lndlcudores, u metodologlu do 8SC fuz
referenclu u dols tlos de lndlcudores:
lndlcudores Lug (Resultudos): normulmente medem os
resultudos j reullzudos, focundo no desemenho !nul
dus utlvldudesjrocessos. Lsse tlo de lndlcudor tem
como llmltuo u tendenclu de ser lngerenclvel e ouco
usslvel (de que?).
lndlcudores Leud (1endenclu): normulmente medem u
tendenclu de uconteclmento, focundo no monltorumento
do rogresso dus utlvldudesjrocessos. Lsse tlo de
lndlcudor tem como llmltuo o ulto gruu de lncertezu dos
resultudos !nuls devldo u suu reluo de cuusulldude, nem
semre vlldu.
A D;AEQIBFG;' @>' H<@H:B@;A>C requer um conjunto de ussos
necessrlos uru ussegurur os rlncllos du quulldude do slstemu de
medlo do desemenho e suu colocuo u servlo dentro du orgu
nlzuo. 1endo como buse umu ldentl!cuo lnlclul de lndlcudores,
umu extensu llstu dever ser submetldu u crlterlos de C>I>=HPH@B@>
(em funo du relevnclu e do gruu de slgnl!cnclu dos lndlcudores
Cultulo
c
em questo) e PHBNHIH@B@> (em funo du dlsonlbllldude de dudos e
custos ruzovels de geruo dos lndlcudores).
Aos uvulludus u seletlvldude e u vlubllldude, fuzse necess
rlo verl!cur o L>C; de cudu lndlcudor, ou seju, o gruu de relevnclu
duquelu metrlcu uru o resultudo !nul do lndlcudor. vule destucur,
que esos so utels quundo h um rol de lndlcudores uru determl
nudo objetlvo, huvendo necessldude de se reullzurem onderuoes
de lmortnclu.
Posterlormente uo estubeleclmento dos lndlcudores, tornu
se necessrlo de!nlr us E>=BC, que reresentum u hQB<=H!:BFG;'
@;C' H<@H:B@;A>C, devendo ser: reullstus, desu!udorus, dlretus,
negoclvels, fundumentudus em serles hlstorlcus, tendenclu e
benchmurk.
C ldeul e que um Quudro de lndlcudores e Metus, no formuto
uresentudo nu llguru ., ossu reresentur o conjunto mlnlmu
mente exresslvo e slgnl!cutlvo de lndlcudores e metus relutlvos u
cudu objetlvo do muu estruteglco.
C Quudro . uresentu o exemlo de lndlcudores e metus du
Rede Nuclonul de Lnslno e Pesqulsu RNP.
QUADRO DE NDCADORES E METAS
ndicadores
(Nome e Frmula)
1.
Objetivo Peso Metas
Tempo 1 Tempo 2 Tempo 3 Tempo n
n
2.
Flgura 5.9 - Lxemp|o slnttlco de quadro de lndlcadores e metas genrlco.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
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Cultulo

f9c9'!C=BN>I>:><@;'>CD;AF;C'@>'HELI>E><=BFG;0'
H<H:HB=HPBC'>C=AB=\KH:BC
As lnlclutlvus so us resonsvels elo ulcunce de resultu
dos, e usslm u execuo du estruteglu e gerencludu or melo do
ucomunhumento dus lnlclutlvus estruteglcus (lAPLAN e NCR1CN
zcc, . ).
As lnlclutlvus estruteglcus odem ser de tres tlos:
Processos: conjuntos de utlvldudes desenvolvldus re
gulur e contlnuumente elu orgunlzuo que ossuem
fornecedores, entrudus, suldus e cllentes. Num rojeto
de 8SC, e lmortunte desenvolver o muu de rocessos
du orgunlzuo, ols os resultudos ulcunudos tumbem
so frutos du execuo dos rocessos. Um unullstu de
desemenho ou tomudor de declso, uo rustreur um
resultudo (ou osslbllldude de resultudo), chegur, lne
vltuvelmente, u um ou muls rocessos, nu medldu em
que esses estlverem ldentlflcudos e reluclonudos com
os objetlvos. Lessu formu, u quulldude de umu eventuul
declso vlsundo lnterferlr no resultudo oder ser cudu
vez melhor.
Projetos: L comum, hoje em dlu, us orgunlzuoes ullcu
rem grundes volumes de recursos em rojetos de me
lhorlu, de uerfeloumento e de crluo de utlvldudes.
Lm ultlmu lnstnclu, esses rojetos esto voltudos uru
u udequuo cometltlvu dessus orgunlzuoes e, or
tunto, exercem fortes lmuctos no desemenho orgu
nlzuclonul.
Lventos: Cs eventos so uoes que ocorrem em um de
termlnudo momento cronologlco mus que odem ser
recedldos de rojetos e ter efeltos durudouros.
C Quudro . uresentu exemlos de lnlclutlvus e uoes em
dlferentes orgunlzuoes, u suber: Mlnlsterlo du Suude, 1errucu e
lhun.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z
Quadro 5.5 - |nlclatlvas e aes
Mlnlsterlo du Suude
Lxemlos de uoes:
lmluntur c servlossentlnelu do trubulhudor ute zc, uo
custo medlo de Rs c mll unuuls,
lomentur, or melo du RLQ8lC - Rede 8rusllelru de Centros
Publlcos de 8loequlvulenclu, de modo u utender u demundu
du lndustrlu nuclonul. Metu: cc testes de zcc u zc (cc
testes or uno),
Amllur de cc uru 6cc furmclus ute zc o numero de fur
mclus du rede rorlu do Progrumu lurmclu Poulur do
8rusll,
lmluntur, ute zc, Unldudes de Resostu Rldu estu
duuls e em cultuls e umu uru utendlmento uo Mercosul
(Puruguul),
Rever o rocesso de ressurclmento, com revlso dos nor
mutlvos, estubelecendo novus metodologlus que elevem u
oeruclonulldude do slstemu,
Amllur o ucesso e quull!cur os rocedlmentos dlugnostlcos
uru o controle de cnceres de colo de utero e de mumu,
ussundo de 6,8 mllhoes de exumes cltoutologlcos em
zcc, uru 8,8 mllhoes or uno, nu fulxu etrlu de z u
unos, ofertur , mllhoes de exumes mumogr!cosjuno, nu
fulxu etrlu de c u 6 unos, ute zc,
Modernlzur ute zc u estruturu flslcu de , (zc LACLN) dos
luborutorlos centruls e de referenclu em suude ubllcu e lm
luntur ute zc, z, unldudes de blologlu moleculur,
Reduzlr em c o coe!clente de deteco de cusos novos de
hunsenluse em menores de unos, no uls, ute zc,
Reduzlr us lncldenclus de tuberculose, ussundo de 8c.ccc
cusos, em zcc,, uru ,c.ccc cusos em zc,
Atender u 6c dus necessldudes do Progrumu Nuclonul de
Cultulo

lmunlzuoes, envolvendo o domlnlo do clclo tecnologlco


dus vuclnus do PNl e u geruo de z.ccc emregos dlretos
e lndlretos,
Conclulr u unllse dos rocessos etlclonudos de lmortn
clu estruteglcu uru o uls, que utendum crlterlos de relevn
clu ubllcu, conforme normu esecl!cu: u) reglstro: , dlus, e
b) osreglstro: c dlus.
A !guru .c uresentu um exemlo de Pluno de Ao e
resonsvels.
2.5.1 - Ampliar o nmero de farmcias da rede prpria do
programa Farmcia Popular do Brasil, de 300 para 500
farmcias, at 2011.
Aes com mais de um responsvel Secretaria / Entidades
1.11.1 - Formar 5.000 lideranas de movimentos sociais
sobre os determinantes e direito sade e implantar e apoiar
27 equipes estaduais em todos municpios acima de 100 mil
habitantes para o planejamento e a execuo de aes de
enfrentamento de iniqidades.
SGEP
FOCRUZ
SCTE
FOCRUZ
SCTE
FOCRUZ
SGTES
FOCRUZ
3.2.1 - Ampliar o quantitativo de medicamentos produzido
pelos 19 laboratrios oficiais de medicamentos em 50%
(medido em unidades farmacuticas), at 2001
4.4.1 - Especializar 52.172 profissionais de nvel superior
das Equipes de Sade da Famlia, 65% do total.
4.6.1 - Qualificar profissionais que exercem funo de gesto
ou gerncia nas instncias federal, estadual e municipal do
SUS.
6.2.1 - Realizar 700 cursos e seminrios, formando 270 mi
atores sociais e capacitar 100 mil conselheiros em informtica
e informao em sade, at 2011.
4.5.1 - Capacitar tcnicos nas reas de: Radiologia, Patologia
Clnica e Citotcnico, Hemoterapia; Manuteno de Equipa-
mentos, Higiene Dental - THD / Auxiliar de Consultrio Dent-
rio, Prtese Dentria, Agente Comunitrio de Sade - Forma-
o nicial, Vigilncia em Sade, Enfermagem, Cuidadores
para pessoas idosas.
SGTES
FOCRUZ
SGTES
FOCRUZ
SGEP
FOCRUZ
Flgura 5.1O - P|ano de ao e responsavels
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu

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Cultulo

Aes correspondentes niciativas estratgicas


- Promover debates pblicos para disseminar a importncia do
patrimnio cultural para um novo modelo de desenvolvimento do pas
- Atualizar os planejamentos, programas e projetos a partir do
novo conceito de patrimnio cultural
Consolidar a aplicao do novo
e ampliado conceito de
Patrimnio Cultural na ao
finalstica do phan
- Realizar debates pblicos para a concepo, desenvolvimento
e implantao do Sistema Nacional do Patrimnio
- Estabelecer instrumentos de gesto compartilhada do SNP
- Definir o modelo de governana do SNP, com especificao clara
do papel de cada ator, estratgia de ao, sistemtica de
compartilhamento de informaes
Construir compartilhadamente
e implantar o Sistema Nacional
do Patrimnio Cultural

- Realizar diagnstico das oportunidades de melhoria na estrutura
do iphan, a partir da identificao de gargalos, definio de
novas prioridades
- Propor e validar nova estrutura organizacional, contemplando o
"equilbrio entre as representaes nas diversas regies, e tambm
os papis e responsabilidades das diversas unidades, bem como
o surgimento de novas prioridades
Formatar, negociar e implantar
a reestruturao do phan

- Diagnosticar o quadro de pessoal do phan luz da sua estratgia
organizacional, objetivos e valores
- Estabelecer prioridades e definir proposta de readequao
quantitativa e qualitativa da sua fora de trabalho
- Desenvolver e implementar plano de capacitao tcnica
Adequar quantitativa e
qualitativamente o quadro
tcnico s demandas por
servios do phan

- Estabelecer estratgias para reduzir as disperses das aes
e favorecer as polticas nacionais unificadas;
- Envolver a rea jurdica na discusso e implementao da
estratgia da instituio;
- Elaborar regimento interno e demais regulamentaes
para o cumprimento de sua misso institucional
Aumentar a eficincia na
prestao do servio
populao, aumentando a
sinergia entre as reas
administrativa e tcnica
- Conceber, desenvolver e implantar programas e aes de
educao patrimonial
- Realizar articulaes interinstitucionais com outros rgos do
governo, do setor privado e da sociedade civil organizada para
disseminar a importncia do patrimnio cultural para o
desenvolvimento de uma nao
Ampliar a legitimao da
Poltica Patrimonial na sociedade
Flgura 5.12 - |nclatlvas estratglcas e aes correspondentes
|pban

Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu


6
1!4!1u5/.$"
MlN128LRC, E. Putterns ln strutegy formutlon. Munugement Sclence,
v. z, n. . ,8.
MlN128LRC, E , AELS1RANL, 8 e LAMPLL, ' - Sufurl de estruteglu:
um rotelro elu selvu do lunejumento estruteglco. Ldltoru 8ookmun.
zccc.
,
A|lnbando estruturas
lmp|ementadoras e pactuando
resu|tados
C#$l%&'( 6
Cultulo 6

$-.5d$5%&'!"#1[#[1$"'.6*-!6!5#$%&1$"'!'
*$/#[$5%&'1!"[-#$%&"
As estruturus lmlementudorus devem ser uqul comreendl
dus em seu sentldo umlo, como unldudes de QEB';Q'EBHC';AKB<HT
^BFZ>C'hQ>'L;CCQ>E'B'DQ<FG;'@>'A>BIH^BA'B'>C=AB=\KHB9 No contem
lum uenus u estruturu orgunlzuclonul, mus tumbem os rocessos
e u foru de trubulho que odero estur locullzudos dentro dos llml
tes de umu ou muls orgunlzuoes, sltuuo cudu vez muls comum.
A efetlvu lmlementuo dus estruteglus requer esforos de
ullnhumento dus estruturus lmlementudorus. Muls do que esecl
!cur uoes e resonsvels, trunsor u onte entre o estruteglco e
o oeruclonul requer utuuo lntegrudu, uvulluo de condloesjrls
cos de lmlementubllldude, gesto de obstculos e, no menos lm
ortunte, um dlreclonumento du ulocuo de recursos uru us uoes
muls dlretumente vlnculudus lmlementuo du ugendu.
C rocesso de ullnhumento envolve quutro etuus:
de!nlo du EB=AH^' @>' :;<=AHNQHFG; dus unldudes ejou
rocessos uru ulcunce dos resultudos roostos, esecl
!cundose resultudos, uoes e requlsltos de coordenuo
dus unldudes e rocessos envolvldos,
LB:=QBFG;'H<=>A<B du contrlbulo dus unldudes ejou ro
cessos uru ulcunce dos resultudos roostos, lnclulndo,
ulem dos resultudos e uoes que lhes cubem, u de!nlo
dos recursos necessrlos, dos mecunlsmos de monltoru
mento e dos lncentlvos,
@HBK<XC=H:;' @BC' Q<H@B@>C' >' LA;:>CC;C' LB:=QB@;C , com
vlstus ldentl!cuo de rlscos e obstculos lmlementu
o e uoes de melhorlu corresondentes, e
uolo A>E;FG;'@>';NC=U:QI;C e romoo de E>IJ;T
AHBC'@>'K>C=G;, que dever lnclulr o ullnhumento dos ro
cessos de suorte resonsvels elo surlmento de recur
sos e elu gesto de essous, mus tumbem oder lnclulr
rocessos muls ubrungentes de revlso (du estruturu, de
rocessos, de quudros funclonuls etc.).
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
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Lm reluo uo ullnhumento dos rocessos de suorte, cube
destucur u necessldude de lmlementuo de um modelo de ;AFBT
E><=;' LBAB' A>CQI=B@;C que romovu u melhorlu du quulldude do
gusto ubllco or melo: du vlnculuo entre recursos e resultudos
(lntegrundo os lnstrumentos de lunejumento e gesto orument
rlu u urtlr du remodelugem de rogrumus do Pluno Plurlunuul), du
constunte uvulluo do resultudo du ullcuo dos recursos, e do
estubeleclmento de requlsltos de "exlbllldude de gesto ussocludos
uo ulcunce de metus.
k989'%>!<H<@;'B'EB=AH^'@>':;<=AHNQHFG;'>'
;C'BIH<JBE><=;C'P>A=H:BI'>'J;AH^;<=BI
A EB=AH^'@>':;<=AHNQHFG; se d elo :AQ^BE><=;'@;C'>I>E><T
=;C' @B' >C=AB=\KHB, quulsquer que sejum, com os elementos dus es
truturus lmlementudorus, conforme llustrudo nu llguru 6.. C que
uurece e umu A>@>'@>'<XC'HELI>E><=B@;A>C, seju um conjunto unl
trlo de relutlvu bulxu comlexldude (clrculudos em verde) - com
objetlvos com uenus um onto de lmlementuo, ou orgunlzu
oes que lmlementum uenus um rogrumu , seju um conjunto de
multllos elementos de ultu comlexldude relutlvu (em vermelho),
com objetlvos de multllos ontos de lmlementuo e orgunlzu
oes que lmlementum multllos rogrumus.
A mutrlz de contrlbulo no esgotu o unlverso de utuuo
dus unldudes lmlementudorus nem u totulldude de elementos du
estruteglu. Prlmelro, no se llmltu s orgunlzuoes governumentuls,
odendo lnclulr reluoes lntergovernumentuls (com orgunlzuoes
de entes federutlvos dlstlntos), com orgunlsmos lnternuclonuls e
com urcelros rlvudos (orgunlzuoes no governumentuls, urce
rlus ubllcorlvudus etc.). Segundo, us unldudes ossuem ugendus
urulelus vlnculudus u outros rogrumus (no rlorltrlos) e ubll
cos de lnteresse que clumum or uteno legltlmu.
C conjunto de redes ou nos ldentl!cudos nu mutrlz deve ser
trutudo tunto nu ersectlvu horlzontul quunto nu vertlcul, fechun
dose um clrculto mutrlclul (llguru 6.) medlunte duus formus essen
Cultulo 6
z
clulmente comlementures de ullnhumento uru geruo de resultu
dos: u) ullnhumento vertlcul: ullnhu os ontos de lmlementuo (de
dlstlntus orgunlzuoes) no mblto de cudu rogrumu, de!nlndose
urrunjos esecl!cos de coordenuo, e b) ullnhumento horlzontul:
ullnhu us orgunlzuoes (suus ugendus estruteglcus e urrunjos oeru
clonuls) com os resultudos dos rogrumus que us erussum.
?13131(@#5$/";&$-*(7&+-5%"#
C ullnhumento vertlcul lmllcu BIH<JBA' BC' @HP>ACBC' Q<H@B@>C'
hQ>' HELI>E><=BE' QE' @>=>AEH<B@;' ;N]>=HP;. 1rutuse de estube
lecer, uru cudu objetlvo, u rede de unldudesjorgunlzuoes (gover
numentuls e urcelros) envolvldus nu suu lmlementuo. Nesse
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Agenda Lstratg|ca
V|so
Metas Mob|||zadoras
REDE DE
NS NA
VERTCAL
REDE DE NS
NA
HORZONTAL
Flgura 6.1 - Construo da matrlz de contrlbulo (a|lnbamentos vertlca| e borlzonta|)
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
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sentldo, oder huver redes de nos slmles ou objetlvos lntrusse
torluls que so lmlementudos or umu unlcu unldudejorgunlzuo.
Mus tumbem oder, e com mulor frequenclu, huver redes de nos
comlexos ou objetlvos multlssetorluls, lmlementudos or duus ou
muls unldudesjorgunlzuoes.
Promover o ullnhumento vertlcul de cudu objetlvo lmllcu
de!nlr BAAB<];C'@>':;;A@><BFG;, determlnundo seu luno de lmle
mentuo e u contrlbulo fornecldu or cudu urte, escolhendose
tumbem os gerentes do objetlvo ou coordenudores du rede de nos
lmlementudores. Cs urrunjos de coordenuo devem corresonder
u dlferentes gruus e nlvels de lnterdeendenclu (blluteruls, multllu
teruls etc.) entre os nos lmlementudores que comoem umu rede
de governunu no mblto de um mesmo objetlvo. Nesse sentldo, h
duus questoes fundumentuls: u rlmelru e crlur, no mblto du rede
de lmlementuo do objetlvo, umu PHCG;'CHC=SEH:B':;EQE. "A ln
terdeendenclu como futor desencudeudor du coordenuo e me
dludu or suu erceo [...| ute que duus unldudes se reconheum
como mutuumente deendentes, ser dlflcll que uceltem esontu
neumente u necessldude de coordenuo. Lsse de!clt de erceo
e frequente em orgunlzuoes e unldudes cuju lntroseco e lnsulu
mento us tornum mloes uru vlsuullzur u colncldenclu com outrus
num umblente de trubulho' (LCEL8ARRlA, zcc, . ). A segundu e
u necessldude de <G;' LB@A;<H^BA os urrunjos de coordenuo dus
redes de lmlementuo de objetlvos, sendo que, usslm como us
estruturus orgunlzuclonuls, se sujeltum u crlterlos contlngencluls -
nlvels muls comlexos de lnterdeendenclu externu ejou lnternu,
demundundo urrunjos de coordenuo muls ou menos comlexos
(LCEL8ARRlA, zcc, 8RlNlLRECll, 6). A llguru 6.z llustru os
superviso externa superviso auto-coordenao rodzio colegiado
Flgura 6.2 - Arranjos de coordenao de redes para lmp|ementao de programas
|enre. Ma|n| & Mar|ns (2004}. Um Cezene Mar|c|a|. esraraas em ede aa geae
de esa|rades de desenze|z|menre. |X Cengese de| CLAD. Mad|d, nezemhe (2004}.
Cultulo 6
z
dlstlntos urrunjos de coordenuo de redes de nos lmlementudo
res de rogrumus, sendo eles: suervlso externu, suervlso, uuto
coordenuo, rodlzlo e colegludo.
A escolhu do resonsvel elo objetlvo deve se uutur elo
ullnhumento entre er!s gerencluls essouls e requerldos elus es
ecl!cldudes do urrunjo. L referlvel que o resonsvel or objetl
vos lntrussetorluls seju o rorlo dlrlgente du unldudejorgunlzuo.
' em reluo uos objetlvos multlssetorluls, seu resonsvel ou co
ordenudor du rede de unldudesjorgunlzuoes deve deender do ur
runjo de coordenuo udotudo.
Por outro ludo, o ullnhumento vertlcul no roorclonu ue
nus umu lutuformu de lmlementuo, mus tumbem umu lutu
formu de formuluo mutrlclul de resultudos. A !guru 6. llustru o
ullnhumneto vertlcul com u rede de nos.
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Agenda Lstratg|ca
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Metas Mob|||zadoras
REDE DE
NS NA
VERTCAL
REDE DE NS
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HORZONTAL
Flgura 6.3 - A|lnbamento vertlca|
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
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?13121(@#5$/";&$-*(A*+5B*$-"#
Reullzur o ullnhumento horlzontul e H<=>KABA' >' B]QC=BA' BC'
Q<H@B@>C|;AKB<H^BFZ>C' B;C' ;N]>=HP;C' :;E' ;C' hQBHC' C>' A>IB:H;<BE,
unullsundo e romovendo u suu udequuo e rontldo. vlstus nu
ersectlvu horlzontul, huver conjuntos de nos slmles, formudos
or unldudesjorgunlzuoes Q<HLA;KABEU=H:BC (envolvldus com u
lmlementuo de uenus um rogrumu), e conjuntos de nos com
lexos, formudos or unldudesjorgunlzuoes EQI=HLA;KABEU=H:BC
(envolvldus com u lmlementuo de dols ou muls objetlvos, unl,
ou multlssetorluls). C ullnhumento horlzontul e essenclulmente umu
turefu de :;<:HIHBFG;'>':;<P>AKS<:HB'@>'BK><@BC, buscundo lnserlr
nu ugendu du orgunlzuo suu contrlbulo uru u geruo de re
sultudos dos objetlvos rlorltrlos. A llguru 6. llustru essu buscu
de convergenclu entre us metus de objetlvos (metus P) e us metus
orgunlzuclonuls (metus C).
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resu|tado
actuao
de
resu|tado
Agenda Lstratg|ca
V|so
Metas Mob|||zadoras
REDE DE NS
NA
HORZONTAL
Flgura 6.4 - A|lnbamento borlzonta|
Cultulo 6
z
C ullnhumento dus ugendus deve resultur, em ulgumu exten
so, em ersectlvu mlcro orgunlzuclonul, no ullnhumento do mo
delo de gesto dus orgunlzuoes, de tul formu u ujustur estruteglus
(u novu ugendu, concllludu com os resultudos dos rogrumus que
erussum u orgunlzuo), estruturus, rocessos, er!l du foru de
trubulho e slstemus lnformuclonuls.
A llguru 6. llustru umu mutrlz de contrlbulo de umu lnstl
tulo du reu umblentul. Podese observur o cruzumento dos ro
cessos com u estruturu, reresentudu elus unldudes orgunlzuclo
nuls (UAAl).
k9O9'4HAEB<@;'B'LB:=QBFG;'H<=>A<B
&'BIH<JBE><=;'P>A=H:BI'C>'>C=BN>I>:>':;E'B'LB:=QBFG;'P>AT
=H:BIY u lmluntuo de formus de uctuuo de resultudos entre u
Flgura 6.5 - Matrlz de Contrlbulo de |nstltulo da area amblenta|
Conselho
Consultivo
Gesto de Desempenho
Desenvolvimento nstitucional
Suporte Corporativo
UAAF
Presidente
Colegiado
Diretor Diretor Diretor Diretor
UAAF
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UAAF
UAAF
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UAAF
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UC / NG
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UC / NG
Centro
Centro
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z6
llderunu du orgunlzuojgoverno ("contrutunte') e u rede de lm
lementuo de cudu objetlvo ("contrutudo', reresentudo elo
conjunto de unldudesjorgunlzuoes lmlementudorus), com o res
onsvel elo objetlvo, o coordenudor du rede de nos lmlemen
tudores. Cs resultudos, objeto du uctuuo, devem ser us metus
dos objetlvos (resumlvelmente ullnhudus com us metus moblll
zudorus), e u llderunu du orgunlzuojgoverno deve ussegurur os
melos necessrlos uru seu ulcunce, com trutumento dlferencludo
nu ulocuo de recursos (no contlngenclumento, recedenclu nu
ulocuo de foru de trubulho e recursos lnformuclonuls, "exlblll
dudes gerencluls, rlnclulmente em reluo u comrus e contru
tos, etc.), exundlndo u conceo de orumento voltudo uru
resultudos. C monltorumento e u uvulluo du uctuuo devem
ser resonsubllldude du Centrul de Resultudos, que ser objeto de
cultulo esecl!co, u segulr, e deve huver cluros lncentlvos me
rltocrtlcos (reconheclmento ou censuru ubllcu de gerentes de
rogrumus e equles envolvldus) e !nuncelros (bnus e remune
ruo vurlvel uru gerentes de rogrumus e equles envolvldus)
que reforcem o ulcunce dus metus uctuudus or urte dos res
onsvels elu suu lmlementuo. A llguru llustru o ullnhumen
to vertlcul.
Anulogumente uo ullnhumento vertlcul, u uctuuo de re
sultudos entre u llderunu du orgunlzuojgoverno, "contrutun
tes', e unldudesjorgunlzuoes, "contrutudus', tumbem e estu
belecldu no ullnhumento horlzontul. Alem dlsso, h u uctuuo
externu, or melo do estubeleclmento de termos de urcerlu ou
congeneres com orgunlzuoes extru governo (orgunlzuoes no
governumentuls, urcerlus ubllcorlvudus etc.). Cs resultudos
uctuudos devem ser mlnlmumente re"etldos nus metus dos
rogrumus que se reluclonum com u orgunlzuo e outros resul
tudos rlorltrlos vlnculudos u outrus demundus ldentl!cudus.
lguulmente, nesse cuso, u llderunu du orgunlzuojgoverno deve
ussegurur os melos necessrlos uo leno cumrlmento do ucto.
C monltorumento e u uvulluo so reullzudos elu Centrul de Re
sultudos, medlunte lncentlvos merltocrtlcos (reconheclmento
ou censuru ubllcu de dlrlgentes de orgunlzuoes) e !nuncelros
Cultulo 6
z,
(bnus e remuneruo vurlvel uru dlrlgentes de orgunlzuoes e
equles envolvldus).
C E;@>I;' @>' LB:=QBFG;' @>' A>CQI=B@;C dever comortur os
elementos: u)6>=BC ou A>CQI=B@;C, b)6>H;C, em sentldo umlo, re
grus, recursos e obrlguoes, c)/;<=A;I>C ou formus de verl!cuo
do ulcunce dos resultudos uctuudos, e d).<:><=HP;C, osltlvos e
negutlvos, muterluls e slmbollcos. Lssu urqulteturu do modelo est
llustrudu nu llguru 6.6.
Lm todu exerlenclu contrutuul, e fundumentul que se uvullem
us condloes conslderudus necessrlus geruo de bous exerlen
clus contrutuuls em reluo u cudu um dos elementos. As condloes
uru umu bou exerlenclu contrutuul esto detulhudus no Quudro
6. como "bous condloes' e "ms condloes', e ulgumus odem
ser utlllzudus uru se uvullur cusos concretos, deendendo de suus
esecl!cldudes.
METAS
- convergncia com polticas pblicas
- ao x desempenho
- realismo
- desafio
MEIOS
- recursos financeiros
- patrimnio & RH
- flexibilidade conferida
- flexibilidade utilizada
INCENTIVOS
- punio de erros
- premiao de acertos
CONTROLE
- relao com supervisor
- acompanhamento
- representao junto ao contratado
- controle interno & externo
- transparncia & controle social
BOAS
EXPERNCAS
CONTRATUAS
DESEMPENHO=
ALCANCE DOS
RESULTADOS
FATORES NTERVENENTES
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Flgura 6.6 - Arqultetura do mode|o de ava|lao de experlnclas contratuals.
|enre. MAR7|NS, H. Ca|raa de Resa|rades e Aza||ae |nsr|rac|ena|. Aza||ande xe|nc|as
Cenraraa|s na Adm|n|srae Pah||ca |edea|. |n. V|| Cengesse |nreame|cane de CLAD
sehe a Rejema de srade e da Adm|n|srae Pah||ca, 2002, L|shea.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z8
VARVES
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Convergncia
Ao x
Desempenho
Realismo
Desafio
Recursos
Financeiros
Patrimnio &
RH
Flexibilidade
conferida
Flexibilidade
utilizada
Relao com
Supervisor
Comit de
acompanha-
mento
Representao
no contratado
Controle
interno e
externo
Transparncia
e controle
social
Erros
Acertos
DESEMPENHO
BOAS CONDES
O contratante sabe o que quer alcanar e o contrato espelha este
posicionamento. As metas esto consistentes com os objetivos
de polticas pblicas
MS CONDES
O contratante no sabe o que quer alcanar e o contrato no
espelha este posicionamento. A relao metas-resultados de
poltica pblica no clara ou divergente
H metas de desempenho, mediante indicadores que buscam
mensurar de forma objetiva e abrangente o grau de eficincia,
eficcia e efetividade dos processos organizacionais.
H apenas metas de ao (ou metas de plano: "coisas a fazer)
com prazos e responsveis. Os indicadores so grau de
implementao das aes previstas.
A relao meios-metas clara; calculada em funo de um plano
que permite o dimensionamento de aes necessrias ao alcance
dos padres de desempenho estabelecidos.
O alcance das metas requer aes de superao do padro de
desempenho anterior, at porque haver presumivelmente
melhores condies para tal.
A garantia de repasse dos recursos pactuados e/ou fontes
alternativas de recursos (comerciais ou fomento) assegura fluxo
contnuo de recursos e garantem o alcance das metas.
H significativa expanso das flexibilidades: regras diferenciadas
de gesto que permitem o desenvolvimento de sistemas
prprios de gesto.
A flexibilidade conferida efetivamente utilizada e reflete-se nos
sistemas de gesto promovendo maior agilidade nos processos
de trabalho e no processo decisrio.
A representao do contratante em instncias colegiadas do
contratado cumpre uma funo de controle estratgico,
definindo diretrizes e fiscalizando resultados.
Preocupao preponderante com os resultados estabelecidos no
contrato e com as condies de sucesso das relaes contratuais.
Os erros (irregularidades, mal desempenho ou desvio de conduta)
geram punies (demisso ou afastamento de dirigentes,
conselheiros ou membros de comits) e aprendizado.
Acertos (desempenho pactuado, superao de metas, solues
inovadoras, soluo de problemas etc.) so premiados com bnus,
garantias e reconhecimento (imagem).
O desempenho pactuado foi considerado insatisfatrio, insuficiente
ou houve descumprimento do contrato.
A metas e seu acompanhamento (relatrios, eventos, instrumentos,
critrios etc.) so divulgadas interna e externamente de tal modo
que qualquer interessado possa saber o que e como
est sendo avaliado.
A relao supervisor-contratado baseada na cobrana dos
resultados pactuados no contrato.
O comit realiza o acompanhamento indicativo do alcance das
metas, apontando providncias ou redirecionamentos ex ante.
H quadros e instalaes apropriadas; o processo de cesso de
patrimnio e de pessoal rpido.
O alcance das metas pactuadas no implica em ganhos de
produtividade/eficincia, eficcia e efetividade, mantm
o padro de desempenho anterior.
No h mnimas garantias de cumprimento do cronograma
financeiro; rupturas no fluxo de recursos inviabilizam o alcance
das metas forando frequentes reprogramaes
No h ampliao significativa das flexibilidades gerenciais;
prevalece a submisso s regras-padro da administrao pblica.
A flexibilidade conferida no plenamente utilizada; h barreiras
regulamentares, legais e culturais a sua plena utilizao.
A representao do contratante em instncias colegiadas do
contratado provoca interferncias nas decises executivas,
apontando aes e questes operacionais.
Preocupao predominante com a conformidade legal dos atos
e procedimentos; preocupao secundria ou
irrisria com os resultados.
Os erros so encobertos ou ignorados e no geram aprendizado.
Acertos so considerados mera obrigao.
O desempenho pactuado foi considerado satisfatrio, suficiente
ou houve pleno cumprimento do contrato.
A metas e seu acompanhamento (relatrios, eventos, instrumentos,
critrios etc.) no so divulgadas interna e/ou externamente.
A relao contratante-contratado tutelar: a superviso segue
um padro de subordinao baseado na atribuio de aes
especficas e demandas paralelas ao pactuado.
O comit tem um carter auditor e inquisitor; realiza um controle
a posteriori em busca de razes e responsveis por metas
descumpridas e procedimentos em desacordo.
H dificuldades para formao do quadro ideal de RH
(prprios, terceirizrados etc.) e de instalaes apropriadas em
funo de dificuldades de aquisio, contratao, cesso etc.
A relao meios-metas no clara; no h um plano de ao que
permita o dimensionamento de aes necessrias ao
alcance das metas pactuadas..
Quadro 6.1 - Ava|lao das condles para boas experlnclas contratuals.
Cultulo 6
z
C texto u segulr uresentu um modelo de documento de uc
tuuo lnternu de resultudos, utlllzudo no Mlnlsterlo du Suude e nu
Agenclu Nuclonul de Suude Sulementur - ANS.
6;@>I;'@>'*B:=QBFG;'.<=>A<B
#>AE;'@>'/;<=AB=QBIH^BFG;'_j>AH!:BA'C>'A>@Q^HA>E;C';'=>AE;';Q'B'D;<=>`
1ermo de Comromlsso que !rmu o Mlnlstro de Lstudo du Suude com u
Agenclu Nuclonul de Suude Sulementur, com u !nulldude de contrutuullzur
u lmlementuo do Progrumu Muls Suude.
C Mlnlstro de Lstudo du Suude, 'ose Comes 1emoro, nu quulldude de
comromlssunte, e luusto Perelru dos Suntos, nu quulldude de comromls
sudo, celebrum o resente 1ermo de Comromlsso que se rege elus clu
sulus u segulr.
/IUQCQIB'*AHE>HAB't'%B'!<BIH@B@>'>'@;'&N]>=;'@B'/;<=AB=QBIH^BFG;
C resente 1ermo de Comromlsso tem or !nulldude contrutuullzur res
onsubllldudes uru o ulcunce de resultudos do Progrumu Muls Suude, ex
ressos no Pulnel Clobul de Cesto constunte do Anexo .
Purgrufo unlco. Constltuem objetos de contrutuullzuo:
l. us contrlbuloes estruteglcus du Agenclu Nuclonul de Suude Sulementur,
os lndlcudores dus contrlbuloes estruteglcus e metus corresondentes uos
objetlvos de contrlbulo du Agenclu, constuntes no Anexo z, que rere
sentum u formu elu quul estu contrlbulr uru o ulcunce dus metus flslcus e
!nuncelrus uresentudus no Progrumu Muls Suude,
ll. us uoes do Progrumu Muls Suude sob resonsubllldude dlretu du Agen
clu, constuntes do Anexo , e seus resectlvos detulhumentos, constuntes
do Anexo .
/IUQCQIB'">KQ<@B't'%BC'&NAHKBFZ>C'@;'/;ELA;EHCCB@;
Cbrlguse o comromlssudo u:
l. ulcunur os resultudos e executur us uoes objeto du contrutuullzuo,
ll. reullzur, erlodlcumente, conforme observu u clusulu quurtu, reunloes
de uvulluo dos resultudos dus suus contrlbuloes estruteglcus, lndlcudo
res dus contrlbuloes estruteglcus, metus corresondentes e uoes sob suu
resonsubllldude,
lll. eluborur e encumlnhur, semre que sollcltudo, Secreturlu Lxecutlvu, os
relutorlos gerencluls que demonstrem u reul execuo do objeto uctuudo.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
c
/IUQCQIB'#>A:>HAB't'%BC'&NAHKBFZ>C'@;'/;ELA;EHCCB<=>
Cbrlguse o comromlssunte, or melo du Secreturlu Lxecutlvu u:
l. roceder o ucomunhumento du execuo deste 1ermo de Comro
mlsso,
ll. guruntlr o rovlmento dos recursos necessrlos u suu execuo, confor
me destucudo no documento do Muls Suude (Pluno Plurlunuul PPA e Lx
unso),
lll. rovldenclur u dlvulguo lnternu e externu de suu execuo.
/IUQCQIB'gQBA=B't'%;'$:;ELB<JBE><=;'>'@B'$PBIHBFG;'@;C'1>CQI=B@;C
C desemenho do comromlssudo ser uvulludo elu Secreturlu Lxecutlvu,
conforme Slstemtlcu de Acomunhumento e Avulluo.
Purgrufo unlco. C ucomunhumento du execuo do 1ermo de Comro
mlsso ser felto or melo de:
l. relutorlos mensuls de stutus de monltorumento contendo:
u. comuruo entre metus e uoes revlstus e reullzudus, or unldude com
romlssudu, us ruzoes do eventuul no ulcunce, lndlcuoes de ujustes e re
comenduoes, com uvul do comromlssunte,
b. comuruo dos resultudos ulcunudos elu SecreturlujLntldude de suus
contrlbuloes estruteglcus, lndlcudores e metus corresondentes com reco
menduoes uru correoes de rumo, com uvul do comromlssunte.
ll. reunloes blmestruls de uvulluo dos resultudos ulcunudos du Secreturluj
Lntldude de suus contrlbuloes estruteglcus, lndlcudores dus contrlbuloes
estruteglcus, metus corresondentes e uoes sob suu resonsubllldude com
o Mlnlstro de Lstudo du Suude ejou Secretrlu Lxecutlvu,
lll. reunloes semestruls de monltorumento do comromlssunte e dos
comromlssudos uru uresentuo dos relutorlos de monltorumento e
eventuuls recontrutuullzuoes com colegludo de dlrlgentes do Mlnlsterlo du
Suude.
/IUQCQIB'gQH<=B't'%;C'1>:QAC;C'4H<B<:>HA;C
Puru o !nunclumento dos encurgos resultuntes du execuo do resente
1ermo de Comromlsso, o comromlssunte, uvocudo no dlsosto nu Clu
sulu 1ercelru, dlllgenclur us rovldenclus uru u munuteno dos recursos
orumentrlos e !nuncelros necessrlos reullzuo dus resectlvus uoes.
Purgrufo unlco. As dotuoes ou destlnuoes de verbus esecl!cus, or
demundus que so objeto de exunso dos recursos do Pluno Plurlunuul,
sero devldumente rocessudus e condlclonum o cumrlmento efetlvo dus
uoes.
Cultulo 6

/IUQCQIB'">?=B't'%B'jHKS<:HB'>'1>PHCG;
C resente 1ermo de Comromlssos vlgorur de c de julho de zcc8 ute
de dezembro de zc.
Purgrufo unlco. A recontrutuullzuo urclul ou totul deste 1ermo de Com
romlssos ser formullzudu medlunte 1ermo Adltlvo uru ujustes do objeto
de contrutuullzuo resultuntes do seu monltorumento e uvulluo.
/IUQCQIB'"\=HEB't'%BC'*><BIH@B@>C
C descumrlmento lnjustl!cudo do resente 1ermo de Comromlsso or
umu dus urtes oder lmllcur, dentre outrus medldus, u recomenduo
elo comromlssunte no sentldo de reulocur recursos uru outrus uoes
rlorltrlus do Progrumu Muls Suude e que estejum uresentundo melhor
desemenho. Sero conslderudus sltuuoes de descumrlmento:
l. u no observnclu lnjustl!cudu, ulndu que urclul, dus clusulus e do obje
to de contrutuullzuo,
ll. o no utendlmento lnjustl!cudo s recomenduoes du Secreturlu Lxe
cutlvu que obtlverem o uvul do comromlssunte.
/IUQCQIB'&H=BPB't'%B'*QNIH:H@B@>
C 1ermo de Comromlsso e seus resectlvos udltumentos e relutorlos de
monltorumento e uvulluo sero dlsonlblllzudos no sltlo eletrnlco do Ml
nlsterlo du Suude.
L, or esturem usslm de ucordo com us dlsosloes deste, o Mlnlstro de
Lstudo du Suude e o LlretorPresldente du Agenclu Nuclonul de Suude Su
lementur, !rmum o resente 1ermo de Comromlsso.
8ruslllu, c de julho de zcc8.
'ose Comes 1emoro
6H<HC=A;'@>'!C=B@;'@B'"BM@>
luusto Perelru dos Suntos
%HA>=;AT*A>CH@><=>'@B'$KS<:HB'5B:H;<BI'@>'"BM@>'"QLI>E><=BA
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z
C Quudro 6.z, u segulr, uresentu o cuso de uctuuo de re
sultudos em Mlnus Ceruls.
Quadro 6.2 - Pactuao de Pesu|tados: Mlnas Gerals
No governo estuduul de Mlnus Ceruls, forum ldentl!cu
dus Areus de Resultudos e duus dlmensoes comlementures,
u Quulldude llscul e u Quulldude e lnovuo nu Cesto Publlcu,
conforme llustrudo nu llguru 6.,.
Puru u uctuuo desses resultudos, fol necessrlo rever
u slstemtlcu de uvulluo lnstltuclonul buseudu nos Acordos de
Resultudos e u olltlcu de lncentlvos. C novo modelo ressus
u contrutuullzuo em duus etuus:
A 1 eLapa focada nos compromlssos a serem alcana-
dos para a reallzao da agenda esLraLeglca (reas de
8esulLados) para cada slsLema operaclonal (secreLarlas
e endades vlnculadas), lnclulndo os resulLados !nalls-
Educao
de Qualidade
Protagonismo
Juvenil
Vida
Saudvel
nvestimento e Valor
Agregado da Produo
novao, Tecnologia
e Qualidade
Desenvolvimento
do Norte de Minas,
Jequitinhonha, Mucuri
e Rio Doce
Reduo da Pobreza
e ncluso Produtiva Logstica de ntegrao
e Desenvolvimento
Qualidade
Ambiental
Defesa Social
Rede de Cidades
e Servios
Perspectiva
ntegrada do
Capital
Humano
nvestimento
e Negcios
ntegrao
Territorial
Competitiva
Rede de
Cidades
Eqidade
e Bem-estar
Pessoas
nstrudas,
Qualificadas e
Saudveis
Jovens
Protagonistas
Empresas
Dinmicas e
novadoras
Cidades Seguras
e Bem Cuidadas
Eqidade
entre Pessoas
e Regies
Sustentabilidade
Ambiental
Q
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REA DE RESULTADOS
ESTADO PARA RESULTADOS
DESTNATROS DAS POLTCAS PBLCAS
PLANO MNERO DE DESENVOLVMENTO NTEGRADO - 2007/2023
MNAS - O MELHOR ESTADO PARA SE VVER
Flgura 6.7 - Mapa Lstratglco do Lstado para Pesu|tados
Cultulo 6

k9V9'4;AEQIB<@;';'@HBK<XC=H:;'@BC
'Q<H@B@>C'>'LA;:>CC;C'LB:=QB@;C'
C dlugnostlco lnstltuclonul buscu uvullur u efetlvu LA;<=H@G;'
LBAB' B' HELI>E><=BFG;' @;' <;P;' BIH<JBE><=;' >C=AB=\KH:;. C dlug
nostlco deve ser ubrungente e suortur u execuo du contrlbulo
du unldudejorgunlzuo. A mudunu orgunlzuclonul ode lmllcur u
revlso de estruturus, rocessos, essous, slstemus lnformuclonuls,
entre outros, uru u melhorlu e o ullnhumento de todo o conjunto
dus reus de gesto s novus estruteglus.
C dlugnostlco oder evldenclur dlferentes condloes or
gunlzuclonuls de lmlementuo, como: orgunlzuoes que esto
rontus uru contrlbulr nu geruo de resultudos dos objetlvos
com os quuls se reluclonum, em relutlvu hurmonlu com outrus de
mundus, unldudesjorgunlzuoes que requerem equenos ujustes
de modo u se hublllturem u contrlbulr de formu efetlvu uru o ul
cunce dus metus dos objetlvos, lmllcundo u necessldude de se
uctuur metus de desenvolvlmento lnstltuclonul e se obter ulgum
uuxlllo externo nesse sentldo, e unldudesjorgunlzuoes que os
suem bulxus condloes de contrlbulo, requerendo lnterveno
ou esforo lntenslvo de trunsformuo. C conjunto de dlugnostl
cos, o cumprlmenLo do plane[ado nos ro[eLos LsLru-
Luradores, meLas de raclonallzao do gasLo e alnda o
cumprlmenLo da Agenda SeLorlal.
A 2 eLapa focada no desdobramenLo do Acordo de 1
eLapa, com o ob[evo de lden!car o grau de compro-
mlsso e responsabllldade de cada equlpe de Lrabalho,
em cada rgo, na consecuo das meLas globals.
Com reluo olltlcu de lncentlvos, o novo modelo estu
beleceu um remlo or rodutlvldude utreludo uo resultudo de
cudu equle, mus condlclonudo u um bom resultudo do slstemu
oeruclonul nu rlmelru etuu.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu

cos oder ser um vulloso lnsumo uru u formuluo de olltlcus


ubrungentes de gesto ubllcu, de formu que oder modelur lns
trumentos, foco e lncentlvos esecl!cos uru u modernlzuo nu
ersectlvu mlcroorgunlzuclonul.
Puru que o dlugnostlco forneu umu vlso comletu sobre o
desemenho e lmortunte que seju reullzudu umu B<UIHC>' EQI=H@HT
E><CH;<BI que contemle dlmensoes como estruteglu, estruturu,
modelo lnstltuclonul, rocessos, essous, slstemus de lnformuoes
e custos e lnvestlmentos. Umu dus vuntugens do emrego dessu
metodologlu e o fuvoreclmento de um olhur muls umlo sobre todu
u lnstltulo, que ermltu u uvulluo de cudu dlmenso e suus ln
terreluoes com us demuls. Um exemlo e como um desemenho
rulm nu ersectlvu essous, como u fultu de quull!cuo, ode ln
"uenclur no desemenho dos rocessos de trubulho. As dlmensoes
unullsudus esto reresentudus nu llguru 6.8 e u descrlo de cudu
dlmenso est uresentudu nu llguru 6..
Flgura 6.8 - Um dlagnstlco mu|tldlmenslona| (8PAS|L 2OO9)
Cultulo 6

Flgura 6.9 - Descrlo das dlmenses do dlagnstlco mu|tldlmenslona| (8PAS|L 2OO9)


D|menso Descr|o
os|c|onamento 1.
estratg|co
Avallou o processo de gesLo esLraLeglca, que
val desde a formulao aLe a lmplemenLao,
comunlcao e ferramenLas de monlLoramenLo
dos lndlcadores de sua execuo.
Lstrutura 2.
lden!cou os crlLerlos de deparLamenLallzao
e dlvlso do Lrabalho adoLados, as lnformallda-
des exlsLenLes e sua adequao em relao a es-
LraLegla e processos da organlzao.
Mode|o Instuc|ona| 3.
Anallsou se o modelo [urldlco da unldade em
anllse e pernenLe a admlnlsLrao dlreLa ou
se serla mals adequado ouLro modelo, como
empresa esLaLal, fundao, auLarqula, enLre ou-
Lros.
rocessos 4.
Mapeou os prlnclpals macroprocessos, seus for-
necedores e bene!clrlos e avallou se o produLo
gerado aLendla aos requlslLos de seus usurlos
em qualldade e e!clncla.
essoas S.
Consolldou o quadro de pessoal lnclulndo ser-
vldores efevos e sem vlnculo, consulLores, Ler-
celrlzados e 1ecnlcos Lspeclallzados (C1u), ana-
llsando a dlsLrlbulo por rea e per!l.
S|stemas de 6.
Informao
LevanLou Lodos os slsLemas ullzados, sua fun-
o, se aLendem as necessldades de seus usu-
rlos, a qualldade e con!abllldade das lnforma-
es fornecldas.
Custos e 7.
Invesmentos
Comparou o oramenLo dlsponlvel com o ne-
cessrlo para a reallzao das aes proposLas
e a capacldade de execuo slco-!nancelra da
rea.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
6
Flgura 6.1O - Lxemp|o de dlagnstlco organlzaclona|
Custos Sistemas
de Informao
Pessoas Modelo
Institucional
Processos Estrutura Estratgia
Atuao Reativa
Foco operacional
Fragmentao
das Polticas
Atuao Reativa
Fragmentao
Burocracia e gargalos
Baixa Formalizao
Ausncia de controle
Produtos gerados
inadequados
Hipertrofia SE
Hipertrofia SAS
nformalidade
Duplicidade de Suporte
Ausncia
Flexibilidade
TC
Vnculo Precrio
Dimensionamento
Falta de
integrao
Tempo de resposta
Controle
neficiente
Alocao
inadequada
Como aumentar a
capacidade de
implementao
da estratgia do
Ministrio da
Sade?
Desalinhamento
Estratgico
Perda de
recursos
Sistemas legados
Duplicidade
Qualificao
Servios SUS
Suprimentos SUS
Flgura 6.11 - O Palo-X do dlagnstlco mu|tldlmenslona|
do Mlnlstrlo da Saude (8PAS|L 2OO9)
Cultulo 6
,
Puru uolur o rocesso de dlugnostlco odero ser utlllzudus
dlversus ferrumentus. Puru unllse dos rocessos odese utlllzur o
EBLB'@>'A>IB:H;<BE><=;, j uru u estruturu um orgunogrumu ode
uuxlllur nu ldentl!cuo de reus formuls e lnformuls, enquunto uru
foru de trubulho odese fuzer umu unllse de suu dlstrlbulo or
tlo de vlnculo ou mesmo er!l. Lsses lnstrumentos de unllse es
to reresentudos nu llguru 6.c.
Puru u uresentuo do dlugnostlco odese utlllzur ulgumus
formus de reresentuo que ermltum orgunlzuo o entendl
mento de suu sltuuo utuul. Puru lsso, odese utlllzur o @HBKABEB'
@>':BQCB'>'>D>H=; reresentudo nu llguru 6. que lndlcu uru o ro
blemu unullsudo suus rlncluls cuusus ugruudus or u!nldude.
Cutro lnstrumento e o LBH<>I'@;'@HBK<XC=H:;'EQI=H@HE><CH;T
<BI que que slntetlzu os tolcos que descreverum u sltuuo nu ocu
slo du unllse, os roblemus encontrudos e us roostus de mu
dunu em cudu umu dus dlmensoes. Um slnullzudor (verde, umurelo
ou vermelho) ode ldentl!cur ulndu u gruvldude du sltuuo du Unl
dude como demonstru u llguru 6.z.
Flgura 6.12 - Palne| do dlagnstlco mu|tldlmenslona| (8PAS|L 2OO9)
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8
k9c9'$L;HB<@;'B'A>E;FG;'@>';NC=U:QI;C'
>'LA;E;P><@;'E>IJ;AHBC'@>'K>C=G;
C exlto de lnlclutlvus de ullnhumento entre u ugendu estrute
glcu e us dlversus dlmensoes du gesto (essous, rocessos, estru
turu) resultu, em grunde urte, du cuucldude de llderunu exlstente
nu orgunlzuo como foru moblllzudoru uru u remoo de obst
culos e u romoo de melhorlus. A lnstltuclonullzuo de vulores
e de umu culturu voltudu uo ulcunce de resultudos, orlentudu or
melo de objetlvos comuns, deende do futor humuno e, rlnclul
mente, du cuucldude dos llderes de ln"uenclur suus equles. 1ornu
se, ortunto, essenclul trubulhur esse usecto uru u lmlementuo
de um Modelo de Cesto uru Resultudos, rlnclulmente no setor
ubllco, tendo em contu ecullurldudes no modelo de ocuuo de
curgos de dlreo.
Aesur de no huver consenso ucercu de umu de!nlo unlcu
e reclsu de :;B:JH<K, este ode ser entendldo como um CHC=>EB'
@>' @>C><P;IPHE><=;' >' @>' BLA><@H^B@;, medlunte u reullzuo de
conversus estruturudus que conduzem dlscusso, re"exo e
reullzuo de exerlenclus. 1rutuse de llberur o otenclul de umu
essou uru muxlmlzur o seu desemenho, ujudlu u urender uo
lnves de enslnlu.
Nesse contexto, dentre us dlversus ubordugens metodologl
cus exlstentes uru roorclonur melhorlus orgunlzuclonuls, o co
uchlng se destucu justumente or utuur dlretumente no comortu
mento dus essous, com foco em mudunu de comortumentos,
desenvolvlmento du cometenclu de llderunu e mudunu orgunl
zuclonul.
C couchlng ode e deve, nesse sentldo, trutur du LA>P><FG;'>'
@B':;AA>FG;'@>'LA;NI>EBC'@>'@>C>EL><J;, destucundose u remo
o de obstculos reullzuo dus lnlclutlvus que uolum u execu
o du estruteglu.
C rocesso de couchlng contemlu u ldentl!cuo de lnfor
muoes u reselto do llder, tuls como vulores, cometenclus, cu
ructerlstlcus essouls, coerenclu e reluclonumento com u equle. A
Cultulo 6

con!denclulldude dessus lnformuoes e remlssu desse rocesso.


A urtlr desse conjunto de lnformuoes e conslderundose o con
texto e os desu!os vlvencludos, estruturuse um luno de uo uru
conduzlr o llder u seus resultudos, medlunte o estubeleclmento de
metus, uctuudus entre us urtes. Alguns modelos utlllzum umu sls
temtlcu de remuneruo or desemenho, ou seju, o couch recebe
suu remuneruo uenus se o llder tlver ulcunudo us metus estube
lecldus.
Cerur resultudos em umblentes comlexos deende fundu
mentulmente du cuucldude de ullnhur efetlvumente us estruturus
lmlementudorus e muntelus utuundo de formu lntegrudu e orques
trudu, o que requer umu revlso contlnuu dos elementos do roces
so de ullnhumento (mutrlz de contrlbulo, (re)uctuuo lnternu,
dlugnostlco dus unldudes e rocessos uctuudos, remoo de obs
tculos e melhorlus de gesto).

8RASlL, Mlnlsterlo du Suude. SecreturluLxecutlvu. Muls Cesto L Muls


Suude : Covernunu uru Resultudos no Mlnlsterlo du Suude j Mlnlsterlo
du Suude, SecreturluLxecutlvu. - 8ruslllu : Mlnlsterlo du Suude, zcc.
Murlnl & Murtlns (zcc). Um Coverno Mutrlclul: estruturus em rede
uru geruo de resultudos de desenvolvlmento. l Congreso del CLAL.
Mudrld, novembro (zcc).
MAR1lNS, E. Culturu de Resultudos e Avulluo lnstltuclonul: Avullun
do Lxerlenclus Contrutuuls nu Admlnlstruo Publlcu lederul. ln: vll
Congresso lnterumerlcuno do CLAL sobre u Reformu do Lstudo e du
Admlnlstruo Publlcu, zccz, Llsbou.
1!4!1u5/.$"
A|lnbando e otlmlzando processos
de traba|bo
C#$l%&'( ,
Cultulo ,

$-.5d$5%&'!'&#.6.}$5%&'*1&/!""&"'%!'#1$,$-d&'
Processos so umu dlmenso fundumentul do modelo de ges
to uru resultudos, nu medldu em que constltuem urrunjos estru
turudos (sujeltos u regrus e requlsltos) de utlvldudes que gerum e
entregum os rodutos (bens ou servlos, tunglvels ou no) de umu
orgunlzuo, rogrumu, rojeto, entre outros, uos devldos bene!cl
rlos. E duus questoes essencluls que constltuem os grundes obje
tlvos du (re)modelugem de rocessos: ullnhumento e otlmlzuo.
Prlmelrumente, eseruse que os rocessos de trubulho !nu
llstlcos estejum :BIHNAB@;C' LBAB' K>ABA' ;C' LA;@Q=;C' LA;L;C=;C' @>'
D;AEB' BIH<JB@B' :;E' B' BK><@B' >C=AB=\KH:B, gerundo vulor uru o
bene!clrlo. Anulogumente, eseruse que os rocessos de suorte
udmlnlstrutlvo (lncumbldos du gesto de recursos, tuls como os re
cursos !nuncelros, humunos, tecnologlcos etc.) e cororutlvos (tuls
como lunejumento, reluclonumento etc.) estejum ullnhudos com
os requlsltos de funclonumento dos rocessos !nullstlcos. No me
nos lmortunte, colocuse u questo du otlmlzuo. Processos con
somem recursos que reresentum custos dlretos e lndlretos.
$ ;=HEH^BFG;'@>'LA;:>CC;C'PBH'B;'><:;<=A;'@;'HEL>AB=HP;'@B'
>!:HS<:HB0'DB^>A'EBHC'>'E>IJ;A':;E'E><;C'A>:QAC;C. Ctlmlzur ro
cessos slgnl!cu (re)con!gurlos, ulterundo suus regrus e rocedl
mentos, usuulmente emregundo novus tecnologlus uru tornlos
muls exedltos, con!vels, burutos, "exlvels (cuuzes de lncororur
novus demundus e soluoes) e lntegrudos com rocessos no mblto
de outrus orgunlzuoes uru trutumento de temus trunsversuls.
A gesto de rocessos tumbem e um rocesso, que deve
roorclonur ullnhumento e otlmlzuoes contlnuos, emboru dlver
sos futores ossum ensejur momentos de lntensu rede!nlo - tuls
como rede!nloes nu ugendu estruteglcu ou quebru de urudlgmus
tecnologlcos.
E multus metodologlus e ferrumentus esecl!cus de (re)
modelugem de rocessos cuju escolhu e ullcuo vurlum de ucordo
com u nuturezu do rocesso e du orgunlzuo, mus, quuse lnvurlu
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu

velmente, todus reconlzum seletlvldude e ulgumus etuus udro


utlllzudus elo lnstltuto Publlx0' H@><=H!:BFG;Y' EBL>BE><=;' >' @>!T
<HFG;' @>' A>hQHCH=;C, @HBK<XC=H:;, >IBN;ABFG;' >' HELI>E><=BFG;' @>'
LIB<;C'@>'E>IJ;AHB, eluboruo de slstemus de medlo, monltoru
mento e uvulluo (>C:AH=XAH;'@>'LA;:>CC;C).
n989'$'K>C=G;'EB=AH:HBI'@>'LA;:>CC;C
A gesto de rocessos ubrunge u lnterreluo dus utlvldudes
e rocessos orgunlzudos sob u loglcu de umu "cudelu de ugreguo
de vulores' dlreclonudu uru o ulcunce dos objetlvos estruteglcos
du orgunlzuo.
A gesto de rocessos tem ocuudo esuo de destuque no
mblto du modernlzuo dus orgunlzuoes do setor ubllco, vlsto
que: l) resultu em mulor vulor uo bene!clrlo, ll) romove u lntegru
o e orlentuo uru resultudos entre us vrlus unldudes orgunlzu
clonuls e lll) osslbllltu u ruclonullzuo de recursos (orumentrlos,
!nuncelros, humunos, muterluls, tecnologlcos).
Acrescese que, em consonnclu com u tendenclu do setor u
bllco de utuur em rede, u gesto de rocessos ermlte ldentl!cur
ulternutlvus extruorgunlzuclonuls (medlunte tercelrlzuoes e urce
rlus), us quuls tem se reveludo muls vuntujosus uru os bene!clrlos
ou uru o oder ubllco.
Lessu formu, este cultulo ucrescentu uo modelo de gesto
mutrlclul o enfoque sobre os rocessos lnterorgunlzuclonuls que
erussum us unldudes lmlementudorus e so resonsvels, jun
tumente outrus lnlclutlvus estruteglcus, elo ulcunce de resultudos
de governo.
Le ucordo com Murlnl e Murtlns, u loglcu do governo mutrl
clul se sobreoe estruturu governumentul redomlnuntemente
mecunlclstu. A osslbllldude de estruturuo em rede reresentu u
essenclu du metodologlu de gesto de rocessos no governo mutrl
clul, ols se refere u rocessos estruteglcos que lmlementum oll
tlcus ubllcus com temtlcus trunsversuls e que constltuem um elo
lntegrudor dus unldudes du estruturu lmlementudoru. Lm sumu,
Cultulo ,

esse ullnhumento resultu nu slncronlzuo dus utlvldudes uru crlur


slnerglu e ulcunur resultudos exresslvos. A llguru ,. uresentu u
gesto de rocessos lnserldu no governo mutrlclul.
A reullzuo du vlso no e ulcunudu uenus medlunte u execu
o de lnlclutlvus- temorrlos e slngulures. Suu reullzuo necessltu
de uoes contlnuus e estruteglcus, reullzudus elos orgos constltuln
tes du estruturu governumentul. Nesse sentldo, buscumse ldentl!cur
os rocessos rlorltrlos necessrlos uru u execuo du ugendu de
governo. Lsses so desdobrudos du vlso e dus reus de resultudo,
ussegurundo que seus resultudos sejum resultudos de governo. Lssu
e u loglcu de constltulo du curtelru de rocessos estruteglcos.
Aos u ldentl!cuo dos rocessos estruteglcos, reluclonuse u
contrlbulo de cudu rocesso s reus de resultudos de governo. Lm
seguldu, reullzuse u ldentl!cuo dus contrlbuloes de cudu unldude
lmlementudoru uru u reullzuo do rocesso. A llguru ,.z llustru u
reluo entre reus de resultudo, curtelru de rocessos e unldudes.
Flgura 7.1 - Gesto de processos no Governo Matrlcla|
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
6
VSO
rea de Resultado 1 rea de Resultado 2 rea de Resultado 3 rea de Resultado 4
Unidade 1
Unidade 2
Unidade 3
Unidade 4
Unidade 5
Unidade n
Processo
Estratgico 1
Processo
Estratgico 2
Processo
Estratgico 3
Processo
Estratgico 4
Processo
Estratgico 5
Processo
Estratgico n
Flgura 7.2 - Pe|aes entre areas de resu|tado, cartelra de processos e estrutura
lmp|ementadora
75%
Macroprocesso
75%
Macroprocesso
25%
Unidade 1
Processo
Estratgico
COMPETNCIAS COMPLEMENTARES
Cadeia de Valor da
Unidade 1
Cadeia de Valor da
Unidade 2
Unidade 2
Sub-processo
Sub-processo
Flgura 7.3 - Contrlbules em rede das unldades para o a|cance de resu|tados
Cultulo ,
,
Lo onto de vlstu lnterorgunlzuclonul, u utuuo dus unldudes
lmlementudorus nos rocessos estruteglcos e reullzudu or melo
dus contrlbuloes em rede uru o ulcunce de resultudos. A urtlclu
o de cudu unldude lmlementudoru se d conforme suu come
tenclu, e us resonsubllldudes odem ser onderudus de formu dlfe
rencludu, conforme us esecl!cldudes de utuuo orgunlzuclonul de
cudu unldude (llguru ,.).
Um dos futores crltlcos de sucesso uru rolclur u utuuo
coordenudu dus unldudes du estruturu lmlementudoru conslste
nu utuuo dos llderes orgunlzuclonuls no sentldo de ln"uenclur
equles e romover u gesto de rocessos buseudu em rlncllos
de e!cclu, e!clenclu e efetlvldude. 1rutuse de romover mudun
us nu esferu culturul, moblllzundo todos os nlvels hlerrqulcos dus
orgunlzuoes envolvldus. Puru que lsso seju osslvel, e necessrlu u
rlorlzuo de lnvestlmentos no desenvolvlmento de cometenclus
gerencluls uru us essous que ocuum curgos de gesto. So elus
us resonsvels or evltur u frugmentuo dos rocessos, contrl
bulndo uru que o rocesso de ugreguo de vulor no descontlnue.
Sem umu estruturu de gesto de rocessos que os trute de munelru
lntegrudu, u ugreguo de vulor se erde nu ussugem entre orgunl
zuoes, setores e unldudes orgunlzuclonuls.
n9O9'$IH<JB<@;'>'&=HEH^B<@;'*A;:>CC;C
A gesto de rocessos orgunlzuclonuls conslste em ldentl!
cur, ullnhur e otlmlzur os rocessos orgunlzuclonuls e suus lnterre
luoes, rolclundo orgunlzuo umu vlso comletu e essenclul
mente lntegrudu dos umblentes lnterno e externo e ldentl!cundo e
moblllzundo os rlncluls utores envolvldos.
C objetlvo rlnclul du gesto de rocessos e que estejum
ullnhudos estruteglu e ussegurem u geruo e u entregu de resul
tudos u bene!clrlos e socledude. Alem dlsso, elu e orlentudu no
sentldo de romover:
otlmlzuo de rocessos com foco em e!clenclu,
conformldude e conslstenclu do rocesso,
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8
mltlguo e gerenclumento de rlscos,
lntegruo e uutomutlzuo de rocessos, e
uoes de melhorlu orgunlzuclonul (rocessos, essous,
tecnologlu).
A !guru ,. uresentu, u segulr umu metodologlu de gesto
de rocessos com us resectlvus etuus.
$'K>C=G;'EB=AH:HBI'@>'LA;:>CC;C lnlcluse com o ullnhumento
entre os rocessos e u estruteglu du orgunlzuo. Lsse ullnhumento
e lmortunte uru que ossum ser rlorlzudos os esforos de un
llse e redesenho dos rocessos que tenhum mulor lmucto sobre u
estruteglu e lor desemenho. A gesto de rocessos reocuuse,
nesse sentldo, em ullnhur untes de otlmlzur como formu de gurun
tlr que us melhorlus reullzudus nos rocessos contrlbuum uru umu
melhorlu du cuucldude de execuo du ugendu estruteglcu.
C rlmelro elemento necessrlo uru esse ullnhumento e o en
tendlmento du cudelu de vulor du orgunlzuo, que e um lnstrumen
to utlllzudo uru reullzur o levuntumento de todu uo ou rocesso
necessrlo uru gerur ou entregur rodutos ou servlos u um bene
!clrlo, bullzudo elos crlterlos de e!cclu, e!clenclu e efetlvldude.
A cudelu de vulor e umu reresentuo dus rlncluls utlvldudes de
umu orgunlzuo e ermlte melhor vlsuullzuo do vulor ou do be
neflclo ugregudo no rocesso. L utlllzudu tumbem uru u de!nlo
dos resultudos e lmuctos dos rocessos dus orgunlzuoes. Um dlu
grumu de cudelu de vulor ermlte de!nlr os resultudos que u orgunl
zuo retende ulcunur, estubelecer quuls rodutos ou servlos ele
Desempenho do processo
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E
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timo Bom Ruim Crtico
1
2
3
4
Problema
Alinhar e priorizar os
processos
Mapear o
processo
dentificar e priorizar
as causas
Cenrios de
Redesenho
Plano de
mplementao
dentificar e priorizar os
problemas
Problema 1
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Cronograma
Indicadores
Processo
Principais mudanas do processo
Descritivo
Flgura 7.4 - Ltapas da metodo|ogla de gesto de processos
Cultulo ,

deseju entregur e quuls so os rocessos necessrlos uru gerur os


rodutos ou servlos estubelecldos e ldentl!cum mucro rocessos.
C levuntumento e felto urtlndose de foru uru dentro do ro
cesso, ou seju, urtese dos lmuctos u serem gerudos como beneflclos
do rocesso. Conhecendose us exectutlvus e os resultudos u ulcun
ur, e estubelecldo o objetlvo de mensuruo du efetlvldude desejudu
uru o rocesso. Ressultuse que gerur rodutos no tem o mesmo slg
nl!cudo que gerur lmuctos: u geruo de lmuctos e funo do gruu
de sutlsfuo dos gruos destlnutrlos do roduto gerudo. Nu !guru
,., o modelo metodologlco que reresentu u cudelu de vulor.
Cutro lnstrumento utlllzudo uru romover o ullnhumento
entre os rocessos e u estruteglu e ;'EBLB'@>'A>IB:H;<BE><=;, um
dlugrumu utlllzudo uru ldentl!cur us lnterreluoes entre rocessos
e os rlncluls utores envolvldos. Nu reulldude, o muu de reluclo
numento constltul um detulhumento du cudelu de vulor. A unllse
desse ultlmo ermlte ldentl!cur ulternutlvus de utuuo orgunlzu
clonul, tecendo redes de trubulho e de cooeruo e estubelecendo
reluoes de urcerlu e tercelrlzuo de servlos. A grunde vuntugem
de unullsur e reensur u formu de utuuo orgunlzuclonul e u osslbl
lldude de uumentur os nlvels de desemenho, vlsto que u estruturu
lmlementudoru tende u ser u muls lntellgente osslvel. A llgur,.6
uresentu um modelo de muu de reluclonumento.
EFCCA EFETVDADE
DMENSES DO
DESEMPENHO
Quem so os beneficirios
diretos dos produtos?
Quem sofre
os impactos?
Processos de
trabalho
Planos de Ao
"coisas a fazer
Organizao
Programa ou Projeto
Produtos
(bens ou servio)
mpactos nsumos
Quem so os
colaboradores?
Quem so os
fornecedores?
MSSO
VSO
EFCNCA
Flgura 7.5 - A cadela de va|or
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
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Cultulo ,

Com u cudelu de vulor, e seu desdobrumento no muu de


reluclonumento, ser osslvel eluborur umu mutrlz com o cru
zumento dos rocessos com u ugendu estruteglcu. Puru lsso,
devese unullsur u estruteglu or melo dos futores chuve que
corresondem uo conjunto de condloes ou vurlvels crltlcus de
sucesso necessrlus uru que u orgunlzuo reullze os objetlvos
estruteglcos. Puru cudu um dos futoreschuve e reclso reluclo
nur todos os rocessos necessrlos uru suu sutlsfuo conforme
llustru u llguru ,.,.
A urtlr dessu mutrlz e osslvel unullsur o reluclonumento dos
rocessos com u estruteglu no sentldo horlzontul e vertlcul:
Anllse horlzontul: ldentlflcu cudu rocesso e suu re
luo com os futores chuve. L osslvel ldentlflcur, or
exemlo, rocessos que no tem nenhumu contrlbul
o com u estruteglu e uvullur u osslbllldude de suu
ellmlnuo,
Anllse vertlcul: uvullu os futores crltlcos e quuls roces
sos uolum u suu execuo. Podese uvullur u necessldude
du crluo de novos rocessos que ossum dur suorte
execuo dos futores chuve e consequentemente dos
objetlvos estruteglcos.
Processo 1
Processo 2
Processo 3
FC1 FC2 FC3
Processo 4
FC4
Cadeia de
Processos
Flgura 7.7 - Matrlz de re|aclonamento dos processos com a estratgla
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z
Aos u construo du mutrlz de reluclonumento e necess
rlo reullzur umu onderuo du lmortnclu relutlvu de cudu futor
chuve e du lntensldude de suu correluo com os rocessos. Puru
lsso, devem ser estubelecldos esos uru cudu futor chuve e uvullu
do como cudu rocesso est reluclonudo com ele, sendo utrlbuldo
o vulor uru os rocessos com menor correluo e vulor uru
queles com mulor lntensldude de correluo com o futor chuve.
Como resultudo ser osslvel uvullur quuls rocessos deverlum ser
rlorlzudos uru unllse e redesenho com objetlvo de uumentur u
cuucldude du orgunlzuo executur suu ugendu estruteglu, como
demonstru u tubelu ,..
Contudo, somente u ldentl!cuo dos rocessos muls rele
vuntes uru u execuo du ugendu estruteglcu no e su!clente uru
determlnur quuls devero ser os rocessos rlorltrlos u serem de
senhudos. L necessrlo uvullur tumbem u quulldude do desemenho
de cudu rocesso utlllzundo umu esculu que clussl!cu de crltlco u
otlmo o desemenho utuul dos rocessos . Com essus lnformuoes
ser osslvel construlr u mutrlz de ullnhumento e rlorlzuo dos
rocessos uresentudu nu llguru ,.8.
Lssu mutrlz ermltlr u clussl!cuo dos rocessos em quu
druntes que uuxlllur nus rlorlzuo do gruo de rocessos que
ser objeto de unullse e redesenho conforme descrlo:
Urgenclu: rocessos rlorltrlos que reclsum de mudun
us emergencluls ols tem desemenho crltlco ou rulm e
ulto lmucto sobre u estruteglu,
Iator Cr|t|co]
rocesso
IC1
=3
IC2
=2
IC3
=2
IC4
=1
ICn 1ota|
rocesso 1 3 9
rocesso 2 3 3 12
rocesso 3 1 2 1 7
rocesso n 1 2
Tabe|a 7.1 - Pe|ao dos latores crltlcos com os processos
Cultulo ,

Arlmorur: rocessos secundrlos que tumbem uresen


tum desemenho crltlco ou rulm, mus tem lmucto de
moderudo u fruco sobre u estruteglu,
Adequur: rocessos que j uresentum um bom desem
enho e tem ulto lmucto sobre u estruteglu, reclsundo
uenus de udequuoes,
Melhorur: e o ultlmo gruo de rocessos u ser unullsudo
ols ulem de ter um desemenho sutlsfutorlo tem bulxo
lmucto sobre u estruteglu.
A segundu etuu du gesto de rocessos conslste nu eluboru
o dos muus dos rocessos rlorltrlos.. Cs muus uresentum u
vlso globul do rocesso e reresentum, de formu cluru, us etuus,
setores, deurtumentos, reus e orgunlzuoes elos quuls erus
sum. A llguru ,. uresentu o modelo de muu de rocesso.
Alem do muu do rocesso que reresentu us etuus do ro
cesso, so levuntudos tumbem os slstemus de lnformuo e o quun
tltutlvo e er!l du foru de trubulho necessrlos uru u execuo do
rocesso.
Desempenho do processo
timo Bom Ruim Crtico
1
2
3
4
Urgncia
Aprimorar
Adequar
Melhorar
Flgura 7.8 - Matrlz de A|lnbamento e prlorlzao dos processos
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Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu

ldentl!cudos e mueudos os rocessos crltlcos, dse lnlclo


tercelru etuu: unllse e ldentl!cuo de roblemus. Lssu etuu
ubrunge: levuntumento dos rlncluls roblemus de desemenho
e seus lmuctos nu orgunlzuo. Puru uuxlllur nu ldentl!cuo dos
roblemus dos rocessos devem ser uvulludos usectos como:
Cs lnsumos fornecldos utendem s necessldudes do
rocesso?
Cs rodutos gerudos elo rocesso utendem s exectu
tlvus dos bene!clrlos?
Lxlste vurlubllldude no desemenho do rocesso?
Lxlste erro ou retrubulho no rocesso?
A foru de trubulho ulocudu no rocesso est udequudu uru
suu execuo em termos quuntltutlvos e quulltutlvos?
Cs slstemus utlllzudos em cudu etuu utendem s
necessldudes do rocesso?
Leols du ldentl!cuo dos roblemus e reullzudu u suu rlorl
zuo como formu de dlreclonur u buscu elus cuusus duqueles ro
Flgura 7.9 - Mapa de processo
Cultulo ,

blemus que tenhum mulor lmucto no desemenho do rocesso.


Nessu etuu ode ser utlllzudu u Mutrlz CU1 que e umu ferrumentu
de unllse de roblemus com objetlvo de rlorlzlos. Lssu mutrlz
clussl!cu cudu roblemu quunto u suu gruvldude, urgenclu e tenden
clu. A gruvldude uvullu o lmucto do roblemu sobre essous, resul
tudos, rocessos ou orgunlzuoes e os efeltos que surglro cuso o
roblemu no seju resolvldo. ' u urgenclu unullsu se e necessrlu
umu uo lmedlutu uru resolver o roblemu e u tendenclu com o
otenclul de cresclmento do roblemu, uvullundo u tendenclu de
cresclmento, reduo ou desuureclmento do roblemu. Puru cudu
umu dessus vurlvels e utrlbuldu umu ontuuo em umu esculu de
e o roduto dessu mutrlz ser u clussl!cuo em ordem decres
cente de lmortnclu dos roblemus do rocesso.
Cutro lnstrumento uru levuntumento dos rlncluls roble
mus de desemenho e de roostus de soluo e o D;AEQIUAH;' @>'
;L;A=Q<H@B@>C'@>'E>IJ;AHB. Com ele e osslvel ldentl!cur os roble
mus, seu lmucto nos rocessos, o temo necessrlo uru lnterven
o e usslm ermltlr rlorlzur queles roblemus que tenhum mulor
lmucto no rocesso e ossuum o menor temo uru lnterveno,
conforme uresentudo nu llguru ,.c u segulr:
Aos u ldentl!cuo e rlorlzuo dos roblemus ser ossl
vel fuzer um dlugnostlco mutrlclul dos rocessos. Lsse dlugnostlco
ermlte umu unllse horlzontul do rocesso e quuls roblemus ll
mltum seu desemenho, bem como vertlcul sobre quul roblemu
tem mulor lmucto sobre o desemenho do ortfollo de rocessos
du orgunlzuo. Um exemlo do dlugnostlco mutrlclul de rocessos
est reresentudo nu llguru ,. u segulr:
A quurtu etuu conslste nu H@><=H!:BFG;'@BC'LAH<:HLBHC':BQCBC'
@;C'LA;NI>EBC'LAH;AH^B@;C9'Puru lsso, ode ser utlllzudo o dlugrumu
cuusu e efelto que ermlte ldentl!cur us cuusus reluclonudus com o
roblemu e ugrulus or u!nldude. Aos u ldentl!cuo dus cuu
sus do roblemu e necessrlo rlorlzlus utlllzundo, or exemlo,
um slstemu de votuo multllu. As cuusus devero ser rlorlzudus
de formu que zc sejum clussl!cudus como rlorltrlus, c como
secundrlus e us demuls como menos relevuntes uru o roblemu,
como est reresentudo nu !guru ,.z Asslm, us cuusus com mulor
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
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lmucto no roblemu de desemenho do rocesso devero ser dl
reclonudores dus dlscussoes du roxlmu etuu de construo dos
cenrlos de redesenho.
A qulntu etuu conslste no desenvolvlmento de LA;L;C=BC'@>'
E>IJ;AHB e A>@>C><J; utruves du construo de cenrlos com objetl
vo de ldentl!cur como o rocesso oderlu ser redesenhudo de formu
u resolver us cuusus dos roblemus. Puru lsso, so eluborudos muus
de rocessos sob u otlcu de dlferentes soluoes roostus. As slmulu
Cultulo ,
,
Processo 1
Processo 2
Processo 3
Processo 4
Processo 1
Processo 2
Processo 3
Processo 4
Flgura 7.11 - Dlagnstlco matrlcla| dos processos
Problema
Flgura 7.12.
oes so unullsudus e escolhldus de ucordo com suu vlubllldude e lm
uctos nos resultudos. Algumus questoes odem ujudur nu dlscusso
uru eluboruo dos cenrlos de redesenho dos rocessos so:
Lxlste u osslbllldude de ellmlnur ulgumu etuu? Quul dus
etuus no udlclonu vulor?
Lxlste u osslbllldude de comblnur umu etuu com outrus?
Lxlste u osslbllldude de mudur u sequenclu dus etuus?
Quuls odem ocorrer em urulelo uru reduzlr o temo
de clclo de rocesso?
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8
Lxlste u osslbllldude de uutomutlzur ulgumu etuu?
Lxlstem gurgulos no rocesso? Como oderlum ser
ellmlnudos?
L lmortunte ressultur que exlste u necessldude de utrelur u
resonsubllldude elu gesto do rocesso u ulguem, gestor ou unl
dude lmlementudoru. Lssu de!nlo deve ser contemludu no mo
mento do redesenho dos rocessos, de formu u romover o com
rometlmento dos utores envolvldos no rocesso.
A llguru ,. llustru u slmuluo du lmluntuo de umu
roostu de soluo. C rlmelro muu retrutu o rocesso no mo
mento do mueumento, e o segundo usslnulu us utlvldudes que
serlum extlntus do rocesso com u lmlementuo du soluo,
o tercelro muu uresentu o rocesso uos u lmlementuo du
soluo.
Flgura 7.13 - Desenvo|vlmento de propostas de me|borla
Cultulo ,

A sextu etuu du metodologlu trutu du estruturuo de CHC=>T


EU=H:B'@>'E;<H=;ABE><=;'>'BPBIHBFG; dos rocessos. A estruturu
o du slstemtlcu envolve u de!nlo de lndlcudores e metus de
desemenho de rocesso, u de!nlo de utores, du erlodlcldude
de uvulluo e de ontos de controle do rocesso, u contrutuullzu
o de resultudos, u crluo de um escrltorlo de ucomunhumento
de rocessos, e u esecl!cuo de umblente de Sulu de Sltuuo
uru monltorumento de resultudos or melo de ulnels de contro
le lntegrudos com u Centrul de Monltorumento e Avulluo. Lssu
lntegruo e lmortunte uru que o monltorumento dos rocessos
seju reullzudo em conjunto com o dus lnlclutlvus e com os lndlcu
dores de resultudo dos objetlvos estruteglcos. Asslm, oderemos
uvullur como u melhorlu do desemenho dos rocessos est con
trlbulndo uru u execuo du estruteglu orgunlzuclonul. A !guru
,. llustru o umblente du sulu de sltuuo uru monltorumento de
resultudo.
A ultlmu etuu du metodologlu ubrunge o LIB<>]BE><=;' >' B'
HELI>E><=BFG;'@BC'C;IQFZ>C'LA;L;C=BC, u :BLB:H=BFG; dus essous
envolvldus de ucordo com us utrlbuloes e os A>CQI=B@;C u serem
ulcunudos e u gesto du mudunu e lmlementuo do rocesso
de melhorlu contlnuu.
Flgura 7.14. Amblente de Sa|a de Sltuao para monltoramento de resu|tados
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
6c
Puru u modelugem dos rocessos odem ser utlllzudus dlver
sus ferrumentus de tecnologlu du lnformuo como suorte. Cudu
soluo tem suus curucterlstlcus que reclsum ser uvulludus e usslm
seju ldentl!cudu u muls udequudu uru cudu orgunlzuo ou tlo de
rocesso u ser gerencludo. Umu vlso gerul dus rlncluls ferrumen
tus e suus funclonulldudes est reresentudu nu 1ubelu ,.z.
A metodologlu utlllzudu em gesto de rocessos urte du
comreenso du ugendu estruteglcu, e erojetudu uru orgunlzur,
gerenclur e uvullur umu ou muls orgunlzuoes.1em u ugendu de go
verno como elemento unl!cudor de objetlvos, congregundo os re
sultudos dus vrlus unldudes envolvldus em torno dus metus mobl
llzudorus.
A gesto de rocessos ubordu o desenho, (rojeto), e u lm
luntuo de rocessos, o estubeleclmento de slstemus de mensu
ruo que estejum ullnhudos com os objetlvos governumentuls e
u educuo do coro dlretlvo dus orgunlzuoes lmlementudorus
uru que eles efetlvumente gerenclem os rocessos).
Iunc|ona||dade
D|agram
Des|gner
D|agram
Stud|o
kII|ow
Smart
Draw
V|s|o
Work
Draw
VIS Igrafx
reo (em US5) lree 30 49 200 200 993 1330 330,1
ossu| tutor|a|? no Slm no Slm Slm Slm no Slm
Uso |ntu|t|vo LxcelenLe LxcelenLe 8om LxcelenLe LxcelenLe no 8om LxcelenLe
Integrao com
off|ce
(copy+ paste)
Slm Slm Slm Slm Slm no Slm Slm
S|mu|ao no no no no no no no Slm3
Sa|va nos
formatos:
- DI no Slm
no
ldenLlflcado/
no
lnformado
Slm no no no no
- IG Slm Slm Slm Slm Slm no Slm Slm
- n1ML no Slm Slm Slm Slm Slm Slm Slm
1cn|cas e
notaos
suportadas:
- 8MN no no no no no no no Slm
- ISC 9001:2000 no no Slm Slm Slm no Slm Slm
- 1M no no Slm Slm Slm no Slm
no
ldenLlflcado/
no
lnformado
Tabe|a 7.2 - Tabe|a comparatlva das lerramentas para mode|agem de processos
Cultulo ,
6
Lm sumu, os resultudos eserudos com u ullcuo du meto
dologlu uresentudu so: l) ldentl!cuo e mueumento dos ro
cessos estruteglcos, ll) ldentl!cuo du rede de utores lnternos e
externos orgunlzuo, lll) ldentl!cuo dus lucunus de deseme
nho (oortunldudes de melhorlu), lv) slmll!cuo e ruclonullzuo
dos rocessos, v) cuucltuo do coro dos dlrlgentes em gesto
de rocessos (urorluo de conheclmento du metodologlu), vl)
estruturuo de slstemtlcu de monltorumento e uvulluo dos re
sultudos dos rocessos, e vll) modelugem do rocesso de melhorlu
contlnuu.
Lssu metodologlu se destucu or seus conceltos lnovudores,
dentre os quuls odem ser menclonudus u crluo do escrltorlo de
rocessos, u contrutuullzuo de resultudos de rocessos envolven
do vrlus unldudes lmlementudorus e u modelugem de um roces
so de melhorlu contlnuu du gesto de rocessos.

(Pe)mode|ando as estruturas
organlzaclonals
1
*Contem excertos de MAR1lNS, E. l., MARlNl, C. (zcc6). Culu de Modelugem de Lstrutu
rus Crgunlzuclonuls. So Puulo: Ldloes lundu. MAR1lNS, E.l., LNAP, zcc. MAR1lNS, E.l.,
LAN1AS, v. (zcc). A modelugem mutrlclul du estruturu orgunlzuclonul: o cuso du Secreturlu
do 1rubulho du Prefelturu de So Puulo. Congreso del CLAL, Suntlugo, Chlle. EUM8LR1C,
E.l. (zcc). Modelos de Cesto e Arqulteturu Crgunlzuclonul. 8ruslllu: LNAP, zcc.
C#$l%&'( 8
Cultulo 8
6
1!6&%!-$5%&'$"'!"#1[#[1$"'&1($5.}$/.&5$."
Lstruturus so um :;<]Q<=;'A>:;AA><=> (orque lnstltuclonullzu
do) de A>IB:H;<BE><=;C (de uutorldude, de subordlnuo, de reson
subllldude e de jurlsdloes sob determlnudos temus, como reresentu
dos no orgunogrumu) que ;AKB<H^BE';'=ABNBIJ; entre os membros de
umu ou vrlus orgunlzuoes (cuso de estruturus extruorgunlzuclonuls,
urrunjos em rede que envolvem urcelros e outrus urtes lnteressudus
relevuntes nu orgunlzuo do trubulho). $'DQ<FG;'@B'>C=AQ=QAB'\'A>BT
IH^BA'B'>C=AB=\KHB. C melhor desenho de estruturu deende du estru
teglu, e, ortunto, e contlngenclul (emboru ossu sujelturse u certus
regulurldudes e udroes, em urtlculur no mblto du udmlnlstruo
ubllcu). Lstruturus desullnhudus so um obstculo estruteglu.
Anulogumente uos rocessos, cube ullnhur e otlmlzur estru
turus uru reullzur u ugendu estruteglcu. Allnhur slgnl!cu conceber
um desenho com um KABQ'@>'">?HNHIH@B@>'>'BQ=;<;EHB':;<@H^><=>'
:;E' B' <B=QA>^B' @B' >C=AB=\KHB. Lstruteglus em contextos sujeltos u
ultu vurlubllldude quulltutlvu e quuntltutlvu de demundus e tecnolo
glus requerem estruturus "exlvels (uru rldu lncororuo de no
vus demundus e tecnologlus), enquunto estruteglus em contextos
sujeltos u relutlvu estubllldude se reullzum de formu sutlsfutorlu com
estruturus muls rlgldus.
Ctlmlzur estruturus slgnl!cu orgunlzur o trubulho em torno de
cometenclus essencluls (com urcerlus ou contrutundose o que
ode ser muls bem felto or tercelros), ellmlnur redundnclus uru
lellsmos, sobreosloes e excessos. Lstruturus no custum uenus
dlnhelro, estruturus dlsfunclonuls obllterum o rocesso declsorlo.
(>C=G;' @B' >C=AQ=QAB tumbem e um rocesso. No uenus os
ujustes lnternos demundum uteno contlnuu, emboru ossum se
lntensl!cur em determlnudos momentos or ruzoes dlversus, mus
u tendenclu de cresclmento du estruturu extruorgunlzuclonul, for
mundose redes de orgunlzuoes, requer mudunus slgnl!cutlvus no
trubulho gerenclul - que ussu u focur muls no reluclonumento e nu
lntegruo que nu suervlso.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
66
Ao romover o ullnhumento dus orgunlzuoes uos objetlvos
du ugendu estruteglcu, ode huver cusos em que nem todus us or
gunlzuoes que constltuem u rede lmlementudoru estejum em
condloes de gerur os resultudos eserudos. Nesses cusos, ode ser
necessrlo reullzur umu lnterveno uru que u estruturu orgunlzu
clonul osslblllte o cumrlmento de suu estruteglu.
No h multus metodologlus e lnstrumentos de ullnhumento
e de otlmlzuo de estruturus, revulecem ultus doses de formulls
mo e emlrlsmo nu mulor urte dus lntervenoes. A metodologlu de
modelugem de estruturu demonstrudu neste texto fol desenvolvl
du de formu ullnhudu metodologlu do Coverno Mutrlclul (embo
ru ossu ser udotudu uru redesenhur orgunlzuoes que ulndu no
uvunurum nu gesto uru resultudos). Lste cultulo tem como ro
oslto uuxlllur us orgunlzuoes u reullzur um rojeto bemsucedldo
de modelugem de estruturu com o objetlvo de vlublllzur o ulcunce
dos resultudos revlstos em suu ugendu.
p989'$AhQH=>=QAB'&AKB<H^B:H;<BI
A questo metodologlcu muls gerul e u conceo de umu ur
qulteturu ubrungente (um conjunto de rlncllos e udroes que orlen
tum como us utlvldudes devem se orgunlzur uru lmlementur umu
estruteglu) que cute o negoclo (ersectlvu funclonul du estruteglu)
e u orgunlzuo (ersectlvu construclonlstu de elementos do modelo
de gesto voltudos lmlementuo du estruteglu) (ECCCLRvCRS1,
zcc, lAN1LR, zcc, NALLLR & 1USEMAN, ,, lC11LR, 8 L
, MALEC1RA, 6, lAPLAN & NCR1CN, zcc, EAMLL & PRAEA
LAL, )

. Nesse sentldo, e fundumentul o utendlmento uo rlncllo
du congruenclu (NALLLR & 1USEMAN, ,), segundo o quul quunto
mulor o gruu de congruenclu ou ullnhumento dos vrlos comonentes
du urqulteturu orgunlzuclonul, mulor o desemenho du orgunlzuo.
Lm llnhu com essu DQ<FG;'L;<=> (entre estruteglu e lutuformu
lmlementudoru) du urqulteturu orgunlzuclonul e com u ubordugem
do governo mutrlclul, umu metodologlu mutrlclul uru u de!nlo
du estruturu orgunlzuclonul, objeto deste cultulo, ossul dols mo
Cultulo 8
6,
dulos: u) u :;<C=AQFG; @B' BK><@B' >C=AB=\KH:B, truduzldu em unldu
des rogrumtlcus de resultudos (olltlcus, rogrumus, rojetos ou
denomlnuoes congeneres) que contenhum, de futo, umu de!nlo
objetlvu dos resultudos u serem ulcunudos (or melo de lndlcudores
de e!clenclu, e!cclu e efetlvldude), b) u @>!<HFG;'@BC'H<=>ATA>IBFZ>C
(u lotugem dos nos) entre us unldudes rogrumtlcus de resultudo
(rogrumus, or exemlo) e u lutuformu lmlementudoru exlsten
te (orgunlzuoes), c) u @>!<HFG;' @B' BAhQH=>=QAB' ;AKB<H^B:H;<BI' dos
elementos du estruteglu, ou o modelo de gesto dus redes de gover
nunu formudus elos nos dus suus orgunlzuoes lmlementudorus,
e, !nulmente, d) u urqulteturu orgunlzuclonul rorlumente dltu dus
orgunlzuoes lmlementudorus dos rogrumus, u urtlr, or suu vez,
do ullnhumento de suus ugendus de modo u lncororur suu contrlbul
o nu romoo dos resultudos dos elementos du estruteglu que us
erussum e du de!nlo de umu urqulteturu que lncluu umu estru
turu condlzente com u romoo dos resultudos vlsudos.
1emse, nesse cuso, umu sobreoslo (lntegrudoru) de ur
qulteturus, umu orgnlcu, "uldu, vlrtuul, em rede, vlnculudu uos ele
mentos du estruteglu e outru muls concretu, no sentldo de que est
!xumente ussocludu u umu dudu orgunlzuo. Com efelto, umu dus
roosloes centruls do governo mutrlclul e que nenhumu dus duus
urqulteturus e cuuz de, or sl, gerur o ullnhumento necessrlo uru
que os resultudos rogrumudos uconteum. A llguru 8. buscu llus
trur essu roostu e u urqulteturu mutrlclul.
Umu BAhQH=>=QAB';AKB<H^B:H;<BI udequudu, coerente, e uque
lu que roorclonu um BIH<JBE><=;'><=A>'B'>C=AB=\KHB (ou conjunto
de roosltos e resultudos vlsudos) e seus >I>E><=;C' >CC><:HBHC:
estruturu (urrunjo hlerrqulco de unldudes orgunlzuclonuls), roces
sos (conjuntos estruturudos de uoes que gerum rodutosjservlos
entregues uos bene!clrlos), quudros (conjunto de essous que utu
um nos rocessos e suus cometenclus) e slstemus lnformuclonuls
(conjunto de dudos e lnformuoes necessrlos uo rocesso declsorlo
e os recursos lnformuclonuls de softwure e hurdwure necessrlos).
Nesse cuso, u estruteglu e u vurlvel ordenudoru: estruturus, roces
sos, quudros funclonuls e recursos lnformuclonuls devem ser "formu
tudos' uru colocur em uo ooes estruteglcus esecl!cus.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
68
Asslm, estruteglus ullnhudus com contextos de bulxu comle
xldude, curucterlzudos elu revlslbllldude e estubllldude de demun
dus (bulxu vurlubllldude nus necessldudes dos bene!clrlos e, or
consegulnte, nos rodutosjservlos) e ofertus tecnologlcus (bulxo
gruu de lnovuo do roduto e do rocesso), ullnhumse, or suu
vez, com modelos de gesto de felo muls burocrtlcomecunlcls
tu. E duus vurlvelschuve que devem ser conslderudus: orte e ln
certezu du turefu. Crgunlzuoes de grunde orte esto muls sujeltus
u burocrutlzuo. Por outro ludo, umblentes estvels roorclonum
bulxu lncertezu du turefu, que, nesse cuso, lmoe, em nome du e!
clenclu (u reluo otlmu entre recursos e rodutos), um desenho or
gunlzuclonul muls rlgldo e rogrumvel.
Com efelto, os modelos de gesto mecunlclstus ossuem us
segulntes curucterlstlcus:
u estruteglu e muls estvel e reutlvu,
o conjunto de rodutos (bens ou servlos) e muls udronl
zudo, menos ou ouco dlferencludo,
os rocessos de trubulho so muls rotlnlzudos, rogrum
vels, regulumentudos e uutnomos (clrcunscrltos dentro
du orgunlzuo),
Elementos da Estratgia
Elementos
mplementadoras
Perspectiva
Funcional:
RESULTADOS
Caixa Preta
(no importa como)
Perspectiva
Construcionista:
ATVDADES
Caixa Branca
(no importa o que)
ARQUTETURA
ORGANZACONAL
Elementos da
Estratgia
Estruturas
mplementadoras
Flgura 8.1 - Arqultetura matrlcla| (com adaptaes a partlr de Hoogervorst, 2OO3)
Cultulo 8
6
us estruturus so muls rlgldus, vertlcullzudus e rerodu
zem umu "seuruo entre mos e cerebros' (uns en
sum, outros executum, quem ensu no executu, quem
executu no ensu), demurcundo de formu multo contun
dente lnstnclus de declso e lunejumentojformuluo
(umu cuulu ensunte) e lnstnclus de execuo (umu
buse oeruclonul),
os quudros funclonuls so muls !xos (muls emregudos
do quudro que coluborudores eventuuls), us cometen
clus so re de!nlvels e u cuucltuo e orlentudu or co
nheclmentos dlsonlvels "no mercudo',
u culturu orgunlzuclonul tende u destucur vulores tuls
como dlsclllnu, obedlenclu e lmessoulldude,
u llderunu emunu muls du uutorldude do curgo formul,
u comunlcuo e muls formul e tende u segulr u hlerurqulu,
os slstemus de lnformuo so centrullzudos e hermetlcos
(culxuretu). Um modelo de gesto com essus curucterlstl
cus roorclonu mulor e!clenclu em umblentes estvels.
' estruteglus ullnhudus com contextos de ultu comlexldude,
curucterlzudos or lncertezu, umblguldude, lurulldude e lnstubllldu
de dus demundus (ultu vurlubllldude nus necessldudes dos bene!
clrlos e, or consegulnte, nos rodutosjservlos) e ofertus tecno
loglcus (ultu lnovuo do roduto e do rocesso), ullnhumse, or
suu vez, com modelos de gesto de felo muls orgnlcu. Amblentes
lnstvels ou turbulentos roorclonum ultu lncertezu du turefu, o
que, nesse cuso, lmoe, em nome du efetlvldude (o lmucto neces
srlo u urtlr dos rodutos necessrlos), um desenho orgunlzuclonul
muls "exlvel e cuuz de se rerogrumur uru utender ruldumente
s vurluoes do contexto.
Com efelto, os modelos de gesto orgnlcos ossuem us se
gulntes curucterlstlcus:
estruteglu mutunte, emergente e routlvu, voltudu, lnclu
slve, uru u crluo do futuro em buses uutooletlcus (nu
quul u orgunlzuo ussu u modelur o umblente muls que
esse ultlmo modelu u orgunlzuo),
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
,c
o conjunto de rodutos (bens ou servlos) e muls dlversl!
cudo, muls ou multo dlferencludo, odendo, no llmlte, ser
totulmente customlzudo,
os rocessos de trubulho so estruturudos, mus menos
rotlnlzudos, menos rogrumvels e menos regulumentu
dos, e sujeltos u constuntes lnovuoes e lntegruoes lute
ruls com orgunlzuoes urcelrus,
us estruturus so muls "exlvels, horlzontullzudus (menos
nlvels hlerrqulcos e ellmlnuo de "lntermedlrlos' nu
medlu gerenclu) e buscum umu lntegruo entre mos
e cerebros (u cuulu redomlnuntemente ensunte se
envolve em questoes oeruclonuls e u buse oeruclonul
ensu estruteglcumente e gunhu mulor uutonomlujemo
werment),
os quudros funclonuls so muls vurlvels (menos emre
gudos do quudro e muls coluborudores eventuuls e ur
celros), ulgumus cometenclus so re de!nlvels, mus h
cometenclus emergentes e conheclmentos gerudos ex
cluslvumente dentro du orgunlzuo,
u culturu orgunlzuclonul tende u destucur vulores tuls
como lnlclutlvu, ousudlu e senslbllldude,
u llderunu emunu du cuucldude de resolver roblemus e
lldur com essous e sltuuoes dlflcels sob resso,
u comunlcuo e muls lnformul e multldlreclonul,
os slstemus lnformuclonuls so descentrullzudos e uces
slvels u todos. Um modelo de gesto com essus curucte
rlstlcus roorclonu melhor cuucldude de resostu em
umblentes lnstvels.
Lessu formu, o E>IJ;A'E;@>I;'@>'K>C=G;, o muls udequudo, e
uquele que'LA;E;P>'B'>C=AB=\KHB e, uo mesmo temo, contem umu
>C=AB=\KHB'BIH<JB@B':;E';':;<=>?=;. Modelos mecunlclstus ou org
nlcos no so bons nem muus u rlorl, suu udequuo e semre con
tlngente, emboru todus us orgunlzuoes tenhum truos de umbos
(e multo usuul que reus como roduo ou oeruoes e reu udml
nlstrutlvu sejum muls mecunlclstus uo usso que reus de esqulsu,
Cultulo 8
,
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8
.
1

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Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
,z
desenvolvlmento e murketlng sejum muls orgnlcus). C Quudro 8..
buscu llustrur u necessldude de buscu du congruenclu entre futores
externos e lnternos du modelugem orgunlzuclonul.
Umu vez de!nldos os contornos do modelo de gesto, u questo
segulnte dlz reselto estruturu: quul o melhor desenho estruturul?
p9O9'/;ELA>><@><@;'BC'>=BLBC'@B'
E;@>IBK>E'@B'>C=AQ=QAB
Um desenho estruturul tem clnco blocos loglcos, e cudu um
deles requer umu modelugem esecl!cu e umu "montugem !nul'.
Cs blocos loglcos so: u) :MLQIB, em que se lnclul u estruturu de
governunu cororutlvu (us lnstnclus mxlmus dellberutlvus que
controlum u orgunlzuo), b) <M:I>;' ;L>AB:H;<BI, o esuo em
que os rocessos de trubulho !nullstlcos oerum uru roduzlr os
resultudos de!nldos elu estruteglu, c) CQL;A=>' B@EH<HC=AB=HP;, no
quul se sltuum os rocessos de gesto de lnsumos (recursos humu
nos, !nuncelros, loglstlcos, muterluls etc.) que sero ullcudos nos
Flgura 8.2 - O mode|o genrlco de arqultetura organlzaclona| proposto por Mlntzberg
Cultulo 8
,
rocessos !nullstlcos, d) CQL;A=>'=\:<H:;T:;AL;AB=HP;, que lnclul os
rocessos de de!nlo de requlsltos tecnlcos, desenvolvlmento de
rodutos, lunejumento cororutlvo e desenvolvlmento lnstltuclo
nul, e e) IH<JB'H<=>AE>@HUAHB, u estruturu de coordenuo que deve
roorclonur lntegruo horlzontul (entre os rocessos !nullstlcos
e entre esses e os de suorte) e vertlcul (entre o nlvel oeruclonul,
!nullstlco e de suorte e u cuulu). A llguru 8.z llustru u lnterreluo
entre esses blocos u urtlr do 6;@>I;'(><\AH:;'@>'$AhQH=>=QAB'&AT
KB<H^B:H;<BI roosto or Mlntzberg (,). Puru ulem dus ubordu
gens clsslcus, Mlntzberg (,) fol lonelro uo roor um entendl
mento e umu metodologlu de conceo de estruturus u urtlr du suu
ubordugem con!guruclonul (essenclulmente trlbutrlu du vlso do
ujustumento estruturul ou congruenclu, segundo exresso rorlu).
Mlntzberg sugere que u :;;A@><BFG;'@>CCBC'LBA=>C ode se
dur de tres munelrus bslcus: or B]QC=BE><=;jnegocluo reclrocu
(ou uutocoordenuo), or CQL>APHCG;'JH>AUAhQH:B (funo clsslcu
du estruturu orgunlzuclonul), ou or LB@A;<H^BFG; (dos lnsumos, do
rocesso ou do roduto). A estruturu e!clente e uquelu que vlublll
zu, uo menor custo osslvel, o funclonumento do nucleo oeruclonul
vlnculudo u umu determlnudu estruteglu. Nesse sentldo, tendo em
contu que o nucleo oeruclonul reresentu u "roduo' e que u
cuulu reresentu o modelo de governunu cororutlvu, um grunde
desu!o e munter u funclonulldude e u mlnlmlzuo du llnhu lnterme
dlrlu (locus ultumente sujelto lncldenclu de custos de trunsuo).
As questoes essencluls du modelugem orgunlzuclonul so,
nessu ersectlvu: o "quunto' de suervlso hlerrqulcu e necess
rlo uru urtlculur us urtes loglcus do desenho orgunlzuclonul? Quul
desenho roorclonu u melhor suervlsojcoordenuo? Quuls
devem ser us unldudes orgunlzuclonuls, e como essus unldudes se
ugruum hlerurqulcumente?
C12131(4*'&#"$'*("(%D<:#"
$'DQ<FG;'@B':MLQIB'\ :;;A@><BA'BC'@>EBHC'LBA=>C'@B'>C=AQ=QT
AB >' >?>A:>A' B' DQ<FG;' @>' A>IBFZ>C' @>' DA;<=>HAB, lnteruglndo com o
umblente externo em nlvel lnstltuclonul.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
,
A de!nlo do bloco cuulu e umu decorrenclu do modelo de
governunu cororutlvu, que, or suu vez, re"ete os dlreltos de ro
rledude e os vlnculos lnstltuclonuls du orgunlzuo. Cs E;@>I;C'@>'
K;P>A<B<FB so formudos essenclulmente or H<C=W<:HBC' @>IHN>ABT
=HPBC (ussemblelus, conselhos, comltes etc.) e >?>:Q=HPBC (dlrlgente
rlnclul e outros executlvos dlrlgentes), mus odem lnclulr lnstn
clus consultlvus (comltes, foruns, cmurus, gruos, redes, conselhos
temtlcos etc. sem oder dellberutlvo, mus que exercem ln"uenclu
nus dellberuoes orque odem bullzlus). C rorlo concelto re
domlnunte de governunu cororutlvu j sugere u seuruo entre
lnstnclus dellberutlvus (usuulmente reresentudus dlretu ou lndl
retumente elos detentores de dlreltos de rorledude, outros dl
reltos ou fortes vlnculos lnstltuclonuls) e executlvus (usuulmente
ocuudus or executlvos com munduto) como melo de forjur umu
reluo contrutuul entre "rorletrlos'jdetentores de dlreltos
(que de!nem us llnhus geruls dus olltlcus du orgunlzuo e dellbe
rum sobre os resultudos u serem ulcunudos) e gestores (que lmle
mentum essus olltlcus e erseguem os resultudos de!nldos) com
o rooslto de ussegurur que u orgunlzuo est sendo gerldu no
lnteresse dos rlmelros.
A estruturu de governunu cororutlvu e essenclulmente um
mecunlsmo de controle (e, subsldlurlumente, um mecunlsmo de ur
tlcluo e lnterlocuo, u urtlr de lnstnclus consultlvus). No en
tunto, mesmo quundo h umu cluru seuruo de funoes dellberu
tlvus e executlvus (nu quul, or exemlo, u lnstnclu dellberutlvu no
se lmlscul em questoes oeruclonuls, conferlndo umlu uutonomlu
executlvu uos dlrlgentes, e, or outro ludo, executlvos no muno
brum us dellberuoes), h rofundus lmllcuoes nu funo executl
vu, de ultu dlreo, du cuulu. Arrunjos slmles, tuls como estruturus
unltrlus (u dlreo dellberu) ou colegludo slmles (umu unlcu unl
dude colegludu dellberutlvujcontroludoru), odem restrlnglr u legltl
mldude orgunlzuclonul, mus slmll!cum o rocesso de dellberuo,
de restuo de contus du dlreo, e tendem u roorclonur mulor
ugllldude no rocesso declsorlo orgunlzuclonul. ' u dlferencluo e
u hlerurqulzuo de estruturus dellberutlvus (ussemblelu, conselho
de udmlnlstruo, conselho !scul etc., u exemlo dus socledudes
Cultulo 8
,
unnlmus) e consultlvus odem uumentur u legltlmldude du orgunl
zuo, mus tornu os rocessos dellberutlvos (sujeltos ucomoduo
de mulor leque de lnteresses e olnloes), de restuo de contus (u
muls utores e segundo requlsltos dlferencludos) e declsorlo (u ugen
du du dlreo e muls dlreclonudu uru "clmu' que uru "bulxo' nu
orgunlzuo, lmondo estruturus lntermedlrlus de coordenuo)
muls morosos e comlexos. Alndu que, em ulguns cusos (socledu
des unnlmus, funduoes etc.), u leglsluo lmonhu certus estrutu
rus de udro de governunu cororutlvu, e desejvel um desenho
slmles.
Alem dus lnstnclus de governunu cororutlvu, u @>!<HFG;'
@BC' Q<H@B@>C' ;AKB<H^B:H;<BHC' @B' :MLQIB lncluem de!nloes em re
luo @HA>FG; (reus de resonsubllldude ou um reglme coleglu
do de dlreo executlvu) e s Q<H@B@>C'@>'C=B|BCC>CC;AHB (que, nu
mulor urte dus vezes reresentum unldudes que desemenhum
rocessos de suorte, mus tllcumente de llnhu, no de ussessorlu).
No que concerne estruturu do coro dlretlvo, e multo usuul e dese
jvel (elu corresondenclu em reluo estruteglu) que o crlterlo
de deurtumentullzuo seju or reu de resultudo, mus odem se
ullcur outros (roduto, funo, rocesso, conheclmento, reglo,
temus, segmentos bene!clrlos e ute rocessos de suorte). No
que concerne uos udendos du estruturu dlretlvu, us unldudes de stu
, e lmortunte que elus estejum restrltus u funoes tllcus mlnlmus
de ussessorlu, suorte cororutlvo e uolo de gublnete (secreturlu
executlvu, chefe de gublnete, usslstentes essouls, ussessorlu de
mldlu, reluoes cororutlvus, reluoes leglslutlvus etc.), delxundo os
rocessos de suorte tecnlco e udmlnlstrutlvo em unldudes de llnhu
(desonerundo, ortunto, us unldudes declsorlus centruls e lmedln
do u rellcuo de estruturus de llnhu nus unldudes de ussessorlu).
Modelos de gesto muls mecunlclstus tendem u uresentur
umu estruturu de governunu cororutlvu com us segulntes curucte
rlstlcus: u) rlgldu seuruo dellberuoexecuo (que ucubu rero
duzlndo u seuruo entre mos e cerebros), motlvudu buslcumen
te elu descon!unu, b) concentruo de oder dellberutlvo numu
determlnudu cutegorlu de stukeholder (usuulmente o uclonlstu ou o
orgo uo quul u orgunlzuo se vlnculu), c) bulxu reresentutlvldude
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
,6
lnstltuclonul em lnstnclus consultlvus, que tendem u ter um uel
muls tecnlco, e d) concentruo do oder executlvo em umu osl
o hlerrqulcu suerlor de executlvo rlnclul, uo quul se subordl
num os demuls dlrlgentes.
Modelos de gesto muls orgnlcos tendem u uresentur umu
estruturu de governunu cororutlvu com us segulntes curucterlstl
cus: u) lntegruo dellberuoexecuo, nu quul os executlvos du or
gunlzuo e, eventuulmente, de orgunlzuoes urcelrus urtlclum
utlvumente dus formuluoes dellberudus, motlvudos buslcumente
elu cooeruo e conjuguo de lnteresses, b) exerclclo do oder
dellberutlvo levundose em contu lnteresses de dlstlntus cutegorlus
de stukeholder (uclonlstu que, mesmo sendo o rlnclul, no negll
genclu outrus urtes tuls como bene!clrlos, coluborudores, forne
cedores, urcelros etc.), c) ultu reresentutlvldude lnstltuclonul em
lnstnclus tunto dellberutlvus quunto consultlvus, que tendem u ter
um uel utlvo de urtlcluo e lnterlocuo, e d) comurtllhumen
to do oder executlvo elos dlrlgentes du orgunlzuo, formundo
umu lnstnclu executlvu colegludu (dlretorlus colegludus, conselho
dlretor etc.), cujo dlrlgente mxlmo tem umu funo de reresentu
o lnstltuclonul.
C12121(4*'&#"$'*(*($D%#&*(*<&+"%5*$"#
C nucleo oeruclonul e o cerne du estruturu, constltulndo u
LIB=BD;AEB'HELI>E><=B@;AB'@B'>C=AB=\KHB9'C ordenumento do nu
cleo oeruclonul se d u urtlr du ldentl!cuo dos rocessos (ou
mucrorocessos, u urtlr dos quuls os lnsumos so trunsformudos
em rodutos ou servlos que so entregues uos bene!clrlos), que,
uo lnformur o como ou os grundes conjuntos de uoes necessrlus
reullzuo du estruteglu, lnformu us rlncluls reus de resultudo
du orgunlzuo. A estruturu do nucleo oeruclonul deve roorclo
nur, sobretudo, u H<=>KABFG;'J;AH^;<=BI, u :;;A@><BFG; e o :;<=A;I>
entre e dentro dos rocessos de trubulho (emboru u coordenuo
dentro de cudu rocesso de trubulho tumbem se de or esecl!cu
o do rocesso, do roduto e dus cometenclus). Asslm, o gruu de
comlexldudejdlferencluo estruturul do nucleo oeruclonul est
Cultulo 8
,,
reluclonudo redomlnuntemente uos segulntes futores (de!nldo
res de crlterlos de deurtumentullzuo): u) dlferencluo de ro
dutosjservlosjreus de resultudo, b) segmentos de bene!clrlos,
c) regloes de utuuo, e d) temus ou questoes relevuntes (vlnculos
lnstltuclonuls, ussuntos senslvels que envolvem rlscos, reguluoes
governumentuls etc.).
A questo essenclul du modelugem do nucleo oeruclonul e u
de!nlo du unldude resonsvel elu "entregu' do rodutojservl
o, se essu de!nlo se uutur, u rlorl, elo tlo de rodutojservl
o, elu reglo em que e entregue, elo bene!clrlo, or questoes
relevuntes, ou or umu comblnuo desses crlterlos. A llguru 8.
rooe umu EB=AH^'@>'@>!<HFG;'@>':AH=\AH;C'@>'@>LBA=BE><=BIH^BT
FG; u urtlr du quul se tornu vlslvel u ullcuo de multllos crlterlos
de deurtumentullzuo s rlncluls reus de resultudo desdobru
dus du estruteglu.
A @>LBA=BE><=BIH^BFG;jdlferencluo or LA;:>CC; ou LA;@QT
=; (multo comum nus estruturus dlvlslonrlus dus grundes orgunlzu
os) e convenlente no cuso de rodutosjservlos udronlzudos e
regulures, sem dlferencluoes e osclluoes slgnl!cutlvus nu demun
du (em funo de regloes, segmentos ou questoes relevuntes). A
deurtumentullzuojdlferencluo or :;<J>:HE><=; ou JBNHIH@BT
@>C e convenlente nos cusos em que o rocesso rodutlvo e lnten
slvo em conheclmentos multo esecl!cos. A deurtumentullzuoj
dlferencluo or A>KHG; e N><>!:HUAH;C e convenlente quundo h
grundes dlferenus (olltlcus, econmlcus, socluls, culturuls etc.)
entre us dlversus regloes e segmentos bene!clrlos uru os quuls
CRTROS DE DEPARTAMENTALZAO DO NCLEO OPERACONAL
Macroprocesso /
rea de resultado 1
PRODUTO
1 2 N
PROCESSO
1 2 N
CONHECMENTO /
HABLDADE
1 2 N
REGO
1 2 N
SEGMENTO
BENEFCRO
1 2 N
TEMA
1 2 N
OUTRO
1 2 N
ESTRATGA
(O QUE FAZER?)
Macroprocesso /
rea de resultado 2
Macroprocesso /
rea de resultado N
Flgura 8.3 - Matrlz de dellnlo de crltrlos de departamenta|lzao
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
,8
os rodutosjservlos so destlnudos e entregues, odendo lmllcur
dlferencluoes de rodutos, de urrunjos loglstlcos de dlstrlbulo,
de formus de lntermedluo, de dlvulguo, vendus e osvendus. A
deurtumentullzuojdlferencluo or =>EBC ou hQ>C=Z>C, usuul
mente um crlterlo suletlvo de deurtumentullzuo (que se ugregu
mutrlclulmente ou no u outro), e convenlente no cuso du exlstenclu
de rlscos (de nuturezu umblentul, soclul etc.) ou reguluoes gover
numentuls que lmonhum udroes e rtlcus !scullzutorlus.
Umu estruteglu de umu orgunlzuo de equeno orte buseu
du em um unlco roduto udronlzudo, com tecnologlu slmles, uru
uenus um segmento de cllentes e numu unlcu reglo lmoe ou
cos desu!os modelugem do nucleo oeruclonul, usuulmente sob
umu unlcu unldude de "roduo' ou "oeruoes'. No llmlte, or
gunlzuoes de grunde orte que desenvolvem estruteglus comle
xus buseudus em rodutos dlferencludos, ultumente lntenslvos em
tecnologlu, voltudos u dlferentes segmentos, em dlferentes loculs e
sujeltus u lnumeros rlscos e regulumentuoes, necesslturo de umu
comlexu estruturu no seu nucleo oeruclonul, osslvelmente com
blnundo dols ou muls crlterlos de deurtumentullzuo de formu
cruzudu (formundo umu estruturu mutrlclul) ou rellcudu (contendo
unldudes conforme um crlterlo subordlnudus u unldudes conforme
outro crlterlo) ou formundo umu estruturu celulur, utomlzudu, holo
gr!cu ou em rede (denomlnuoes comuns uru sltuuoes nu quul o
nucleo oeruclonul se dlvlde em vrlus orgunlzuoes, formundo umu
consteluo de orgunlzuoes urcelrus, cudu quul com um udro
ecullur de estruturu uru cumrlr umu funo no todo).
A medldu que o gruu de comlexldude du estruteglu lmoe
umu dlferencluo, descentrullzuo ou utomlzuo do desenho or
gunlzuclonul, mulores e muls comlexus, mulor e u necessldude de
mecunlsmos lntegrudores, tuls como comltes, gruos ou forustu
refu, equles de rojeto, gerentes lntegrudores etc. A rorlu estru
turu mutrlclul e frequentemente utlllzudu como umu soluo lnte
grudoru, orque tunto ode lmllcur u crluo de equles de rojeto
"5%8$1 ou lntegruoes onto u onto, formundo umu rede de cllen
tes lnternos. No llmlte, u lntegruo du orgunlzuorede, com suus
urtesjunldudes ultumente uutnomus, se d muls or ujustumento
Cultulo 8
,
mutuo,
z
ou uutocoordenuo, do que or suervlso hlerrqulcu, o
que no lmede, toduvlu, u exlstenclu de dlsosltlvos lntegrudores
ou de umu "cubeu' lntegrudoru (multus vezes sem u quul o nucleo
oeruclonul, j utomlzudo, se frugmentu).
Lm todo cuso, modelos de gesto muls mecunlclstus utlllzum
com multu rorledude estruturus funclonuls, modelos com curuc
terlstlcus hlbrldus utlllzum vurluntes du estruturu funclonul (cuju rl
gldez e vertlculldude so utenuudus or dlsosltlvos lntegrudores),
lnclulndose u estruturu mutrlclul, e modelos orgnlcos utlllzum, no
llmlte, estruturus celulures em rede. A llguru 8. llustru esse movl
mento u urtlr de tlos de estruturu orgunlzuclonul dlstlntos.
C12181(4*'&#"$'*(",(E+&",('&(,:<*+-&
$'DQ<FG;'@;'NI;:;'IXKH:;'CQL;A=>'\'PHBNHIH^BAY'LAH;AH=BAHBE><T
=>Y ;'=ABNBIJ;'@;'<M:I>;';L>AB:H;<BIY'EBC'=BEN\E'@B':MLQIB'>'@B'
IH<JB'H<=>AE>@HUAHB. Cube reu de suorte udmlnlstrutlvo gerlr os
2
A lglca do a[usLamenLo muLuo assemelha-se aos mecanlsmos de mercado porque presume
que, quando h enLre as parLes a noo de que a cooperao enLre elas gerar valor e a dlsLrlbul-
o desse valor gerado enLre as parLes ser [usLa (sasfar as expecLavas de cada parLe), uma
especle de mo lnvlslvel" promove esponLaneamenLe a lnLegrao, mlnlmlzando a lncldncla
em cusLos de coordenao..
Estrutura funcional integrada Estrutura celular em rede
Estrutura funcional
Estrutura funcional com colegiado
de dirigentes
Estrutura matricial
Flgura 8.4 - Tlpos de estrutura organlzaclona|
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8c
recursos humunos, !nuncelros, muterluls, loglstlcos etc. ' u funo
do suorte tecnlco e formulur, normutlzur e udronlzur, lunejur
(desde os usectos estruteglcos ute os oeruclonuls) e controlur os
rocessos orgunlzuclonuls. A modelugem de umbus us reus no e
trlvlul, no lmllcu u crluo de umu unldude uru cudu reu de su
orte. E tres rlncluls conslderuoes u reselto.
Prlmelrumente, h no bloco suorte utlvldudes que se vln
culum loglcu e dlretumente (no necessurlumente de formu hle
rrqulcu): u) uo nucleo oeruclonul (cuso du gesto de loglstlcu,
du udronlzuo e normutlzuo tecnlcus, du gesto de muterluls,
equlumentos e lnstuluoes etc.), b) cuulu, orque tem esco
o orgunlzuclonul (cuso do suorte jurldlco, do desenvolvlmento
lnstltuclonul, lnclulndose o lunejumento, do desenvolvlmento
de novos rodutos, dus reluoes lnstltuclonuls, do murketlng, du
gesto !nuncelru etc.), e c) u umbos (cuso du gesto de recursos
humunos, du gesto do conheclmento, du gesto de recursos ln
formuclonuls, entre outros, que ossuem usectos multo oeru
clonuls, de ullcuo no nucleo oeruclonul, e, uo mesmo temo,
ossuem usectos estruteglcos, ln"uenclundo us declsoes estru
teglcus).
Segundo, o futo de huver umu dlversldude de funoes de
suorte (tecnlco e udmlnlstrutlvo) no lmllcu u necessrlu exls
tenclu de umu unldude esecl!cu uru cudu funo. E funoes
de suorte que so "uutoexecutudus' de formu dlretu elu cuulu
(cusos tllcos de lunejumento sem unldudes de lunejumento)
ou elo nucleo oeruclonul (cuso tllco dus reus de roduo,
loglstlcu e engenhurlu em reluo uo suorte tecnlco) ou so exe
cutudus de formu lndlretu sob contruto (cuso tllco dus funoes
tercelrlzudus).
1ercelro, ullcumse, s unldudes que desemenhum utlvl
dudes de suorte tecnlco ou udmlnlstrutlvo vlnculudus uo nucleo
oeruclonul ou cuulu, os mesmos osslvels crlterlos de deur
tumentullzuo que se ullcum uo nucleo oeruclonul. Cu seju, o
suorte tumbem ode estur orgunlzudo or roduto (lnterno),
rocesso, conheclmentojhubllldude, reglo, segmento bene!cl
rlo, temu etc.
Cultulo 8
8
C121F(4*'&#"$'*("(#5$/"(5$-&+;&'5E+5"
Le!nldos os blocos loglcos (cuulu, nucleo oeruclonul e su
ortes), u de!nlo du llnhu lntermedlrlu constltul u fuse de montu
gem e ucubumento du estruturu, orque constltul u "colu' que une
suus urtes bslcus. A rlgor, u llnhu lntermedlrlu comeu nu urte
de bulxo du cuulu (us unldudes de dlreo cororutlvujorgunlzuclo
nul) e termlnu nu urte de clmu do nucleo oeruclonul (us unldudes
que entregum os rodutosjservlos). Suu funo essenclul e H<=>T
KABFG;' IB=>ABI' (coordenur us unldudes do nucleo oeruclonul e ul
gumus unldudes de suorte) e P>A=H:BI (fuzer u estruteglu chegur nu
buse e fuzer u buse chegur nu estruteglu).
Lu llnhu lntermedlrlu uru clmu, u nuturezu do trubulho e re
domlnuntemente gerenclul (se bem que, enquunto u cuulu exlge
muls cometenclu estruteglcu, olltlcu e reluclonul, u llnhu lnterme
dlrlu requer tumbem doses muclus de hubllldudes ulocutlvus, ln
teressouls e lnformuclonuls), uo contrrlo do nucleo oeruclonul
e dos suortes, cuju nuturezu dos trubulhos e redomlnunte, mus
no excluslvumente tecnlcu. L nu llnhu lntermedlrlu que ser de
mundudo em ulto gruu um ortfollo muls ubrungente de hubllldudes
gerencluls e tecnlcus.
A llnhu lntermedlrlu reresentu tumbem QEB' PHB' @>' @HC=AHT
NQHFG;'@>'L;@>A (delegudo du cuulu). A llnhu lntermedlrlu oeru,
em ulgumu extenso, u descentrullzuo vertlcul (o gruu de trunsfe
renclu de oder declsorlo uru o nucleo oeruclonul) e u descentru
llzuo horlzontul (o gruu de trunsferenclu de oder declsorlo uru
us reus de suorte).
A'E;@>IBK>E'@B'IH<JB'H<=>AE>@HUAHB nuncu e trlvlul, mus deve
utender u ulguns requlsltos. Prlmelrumente, deve ser mlnlmu. No ll
mlte, o desenho otlmo ellmlnurlu u llnhu lntermedlrlu orque, em
rlncllo, u lntermedluo lmllcu otencluls custos de trunsuo e
comortumentos oortunlstlcus. C vulor ugregudo du llnhu lnterme
dlrlu e u lntegruo (horlzontul e vertlcul), e h cusos multo dlflcels
de serem uvulludos objetlvumente, em que os custos du lntegruo
suerum seus beneflclos.
Segundo, os crlterlos de deurtumentullzuo du llnhu lnter
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8z
medlrlu devem segulr, de ulgumu formu, uqueles du cuulu e do
nucleo oeruclonul. L certo que h sltuuoes nus quuls esses crlte
rlos odem dlscreur, tornundo o desenho du llnhu lntermedlrlu
tunto crltlco quunto comlexo. Umu sltuuo nu quul os blocos no
colum, lmondo um desenho excesslvumente rulm llnhu lnterme
dlrlu, ode ensejur o redesenho tunto du cuulu quunto do nucleo
oeruclonul, u urtlr du escolhu de crlterlos de deurtumentullzuo
muls u!nudos.
1ercelro, u de!nlo de nlvels hlerrqulcos e de gruus udequu
dos de umlltude de comundo e ultumente vurlvel e deendente
du nuturezu du orgunlzuo, du culturu orgunlzuclonul, du turefu e
do ersonogrumu (dos estllos gerencluls de clmu, du cuulu, de bul
xo, do nucleo oeruclonul, e du rorlu llnhu lntermedlrlu).
Quurto, u de!nlo du llnhu lntermedlrlu deve conslderur u
dlstrlbulo esuclul dus urtes que deve lntegrur, umu vez que o
dero ser necessrlus lntegruoes flslcus e loglstlcus entre unldudes
vlrtuuls, locullzudus remotumente ou formus de teletrubulho e colu
boruoes dlstnclu.
C Quudro 8.z trs como exemlo o cuso de reestruturuo
orgunlzuclonul do Mlnlsterlo du Suude, com u !nulldude de ullnhur
u estruturu estruteglu. L llustrudu u frugmentuo dos rocessos
nu estruturu do mlnlsterlo e em seguldu so llstudus us rlncluls
mudunus nu estruturu du Secreturlu Lxecutlvu.
Por !m, u modelugem orgunlzuclonul e um rocesso no ue
nus de formuluo e lmlementuo de novos urrunjos mus tumbem
de H<C=H=Q:H;<BIH^BFG;'@>'<;P;C'LB@AZ>C'@>'H<=>ABFG; entre essous
numu dudu orgunlzuo, o que exlge u deslnstltuclonullzuo dus es
truturus unterlores. Lessu formu, no uenus devem ser ensudos
como ulgo sujelto u lmlementuoes modulures, exerlmentuoes e
rede!nloes uo longo do cumlnho, mus tumbem, e sobretudo, como
rocessos de trunsformuo orgunlzuclonuls nos quuls no se ulteru
uenus us estruturus e que requerem que umu serle de usectos seju
observudu (dentre os quuls se destucum u reulocuo de essous,
u cuucltuo, lncluslve e rlnclulmente gerenclul, e os lncentlvos
uru udeso novu estruturu).
Cultulo 8
8
Quadro 8.2 - A|lnbando a estrutura estratgla: caso do Mlnlstrlo da Saude
C Mlnlsterlo du Suude construlu suu ugendu estruteglcu
uru o erlodo zcc,zc comostu or rogrumus rlorltrlos
uru u melhorlu du quulldude e u exunso du ofertu de servlos
de suude ubllcu. Com o objetlvo de uumentur suu cuucldude
de execuo dessu estruteglu, fol reullzudo, elo lnstltuto Pu
bllx, um rojeto de ullnhumento orgunlzuclonul envolvendo ro
cessos, estruturu e essous.
MS
ASCOM
ASPAR
ASA
ASCER
Gab Min
CONJUR
SE
SVS
DSAST
DASS
DST ADS
DVEP
CGDEP
DGES
Gesto
Estratgica
Suporte
Tc.Adm
ao MS
nformao e
Conhecimento
Preveno
e Vigilncia
Promoo e
Ateno Bsica
Ateno
Especializada
Desenv.
do SUS
CT&
em Sade
Servios
Tc.Adm
ao SUS
Ouvidoria Apoio
nstitucional
SAS
DAB
DAE CGDANT
DAPE
DRAC
SGEP
DAGEP
DEMAGS
DENA SUS
SCTE
DAF
DCS
DECT
SGTES
DEGES
DEGERTS
Dir Programa
DOGES
PNH
DARAS
CGOF
CGP
DATASUS
SAA
SPO
DAD
Ncleos
AESD
CGD
CGRL
CGRH
CGMDD
CSMC
CPDRH
Planejamento
Programao
SCPS
CATMAT
NUNES
CGS
FNS
DPE
Flgura 8.5 - Processos lragmentados pe|a estrutura no Mlnlstrlo da Saude
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8
Nesse rocesso de mudunu orgunlzuclonul, ldentl!couse
que u estruturu no estuvu ullnhudu u essu estruteglu, dl!cultun
do suu lmlementuo em funo de roblemus como lnformu
lldude, frugmentuo dos rocessos, dullcuo de reus de su
orte e crlterlos de deurtumentullzuo lnudequudos. A llguru
8. llustru o orgunogrumu do Mlnlsterlo du Suude e como seu
modelo de dlvlso do trubulho frugmentuvu seus rocessos.
Com esse dlugnostlco, fol construldu uru o Mlnlsterlo du
Suude umu novu roostu de estruturu em que se destucuvu u
Secreturlu Lxecutlvu. Como reu de suorte, elu e resonsvel
elo rovlmento de servlos tecnlcoudmlnlstrutlvos (!nunus,
recursos humunos, tecnologlu du lnformuo, loglstlcu, servlos
geruls) e no cuso do Mlnlsterlo du Suude exerce tumbem o uel
!nullstlco de fornecer bens e lnsumos uru o SUS.
Logstica
Processo de compra ineficiente, grande
nmero de compras emergenciais,
desabastecimento e ineficincia no
transporte.
Construo do planejamento da demanda
anual e Modelo Logstico ntegrado e
descentralizao do armazenamento
e distribuio.
Tecnologia da Informao
Prazos e qualidade de atendimento no
satisfatrios, superdimensionamento da rea
de sistemas pelo modelo de terceirizao de
mo-de-obra.
Mudana para terceirizao de servios, criao
do escritrio de projetos, novo processo de
relacionamento com usurios e centralizao
da nfra-Estrutura.
Ncleos Estaduais
Demandas administrativas de mais de 90.000
servidores sem acompanhamento, falta de
padronizao de procedimentos e esforos
repetitivos entre os ncleos.
Criao de rea responsvel pelo atendimento
s demandas administrativas, identificao
das melhores prticas de gesto e padronizao
do modelo de operao dos ncleos estaduais.
Desenvolvimento Institucional Atendimento reativo demandas pontuais,
superdimensionamento da equipe para
execuo de todas as aes solicitadas e
no existia processo para acompanhamento
dos resultados do Ministrio da Sade.
Com novo posicionamento passou a monitorar
a execuo da Agenda Estratgia e a partir
da identificar os projetos prioritrios para
interveno de forma proativa e otimizao
do quadro de pessoal.
Gesto de Pessoas Processos operacionais sobrecarregavam foco
de atuao, duplicidade de diversas reas
de apoio e superdimensionamento da fora
de trabalho causada pela no automatizao
dos processos.
Centralizao de reas com processos similares,
foco no desenvolvimento de aes estratgica
de gesto de pessoas como gesto por
competnciae desenvolvimento profissional
Gesto de custos
Oramento de R$50 bilhes para o ano de
2009 e falta de uma sistemtica de
acompanhamento do gasto e sua qualidade
gerando desperdcio e alocaes inadequadas.
dentificao de R$100 milhes de economia
potencial e criao de um processo de
monitoramento dos principais gastos do
Ministrio da Sade.
reas
Quadro 1 Mudanas de estrutura na Secretaria Executiva do Ministrio da Sade
Diagnstico Mudanas com nova estrutura
Quadro 8.2 - Mudanas de estrutura na Secretarla Lxecutlva
do Mlnlstrlo da Saude
Cultulo 8
8
uessa forma, ao exercer esses dols papels, a SecreLarla Lxe-
cuva represenLava um faLor crlco de sucesso para a execuo de
Lodos os programas de saude do MlnlsLerlo, e seu modelo de orga-
nlzao llmlLava sua capacldade de resposLa e gerao de resulLa-
dos. Seus prlnclpals problemas e as solues lmplemenLadas com a
mudana da esLruLura esLo descrlLos no Cuadro 8.2 a segulr:
Como resulLado dessas mudanas na esLruLura, o MlnlsLe-
rlo da Saude consegulu aumenLar sua capacldade de gerao de
resulLados, reduzlu os gargalos em seus processos de Lrabalho e
omlzou a alocao de sua fora de Lrabalho.

Promovendo o a|lnbamento das


pessoas e relnventando o slstema
de gesto de pessoas
C#$l%&'(
Cultulo
8
*1&6&j!5%&'&'$-.5d$6!5#&'%$"'*!""&$"'!'
1!.5j!5#$5%&'&'"."#!6$'%!'(!"#)&'%!'*!""&$"
Segundo o concelto clsslco de orgunlzuo, estu ode ser
entendldu como um conjunto de essous que utuu de formu coor
denudu uru utlnglr determlnudos resultudos. Lste cultulo trutu du
dlmenso essous, e, usslm como u dlmenso rocessos (Cultulo
,), ossul duus questoes essencluls: o ullnhumento e u otlmlzuo
(ou u buscu de melhores desemenhos).
Allnhur essous slgnl!cu orlentlus uru o ulcunce dos objetl
vos estruteglcos. Puru lsso, so necessrlos o comurtllhumento de
erceoes (vulores) que justl!quem o ulcunce desses objetlvos e
um conjunto de essous com os conheclmentos, hubllldudes e utltu
des necessrlos uru ulcunur esse !m.
Ctlmlzlus slgnl!cu construlr um slstemu de gesto, com oll
tlcus, ferrumentus e lnstrumentos, que uole e lncentlve o desenvol
vlmento de cometenclus e u cuucldude de gerur resultudos.
Lste cultulo trutu du conceo de um novo modelo de ges
to de essous uru o setor ubllco, ullnhudo ugendu estruteglcu
de governo, que se tornu necessrlo dlunte dus trunsformuoes du
socledude modernu e de seus lmuctos nu dlmenso humunu dus
orgunlzuoes.
r989'&'HEL>AB=HP;'@;'BIH<JBE><=;'>E'AB^G;'
@;C'<;P;C'=>EL;C
Com u emergenclu de um novo contexto (du socledude do co
nheclmento) que tem como murcus dlstlntlvus u comlexldude e u
ermunente trunsformuo (em contruurtldu uo contexto trudlclo
nul relutlvumente slmles e estvel tllco du socledude lndustrlul),
mudum os modelos de gesto, orlglnulmente de curter burocrtlco
mecunlclstu (orlentudos uru u conformldude normutlvu) em evolu
o uru modelos de governunu (orlentudos uru resultudos), cujo
desu!o conslste em fortulecer us cuucldudes, no so du udmlnlstru
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
c
o ubllcu mus de todu u rede de utores envolvldos no rocesso de
lmlementuo du ugendu estruteglcu de desenvolvlmento (destu
cudu no Cultulo ).
Como consequenclu, tornuse lmerutlvo romover o ullnhu
mento dus essous (nomeudumente dus llderunus), em termos de
seu er!l de cometenclus, e relnventur os slstemus de gesto de
essous (em eseclul, currelrus, remuneruo, cuucltuo) uru
utender uos requerlmentos dos novos temos. Lsses novos temos,
ulem dus mudunus j menclonudus, lncluem rofundus trunsformu
oes no mercudo de trubulho, em eseclul no setor ubllco. A ne
cessldude de fortulecer u lmugem do servlo ubllco junto socle
dude e de reorlentur os mecunlsmos de gesto uru resultudos tem
rovocudo lnlclutlvus voltudus uru u reduo dus dlferenus entre
mercudo de trubulho ubllco e rlvudo. A rooslto, Longo (zcc)
destucu ulgumus tendenclus no umblente que clrcundu o emrego
ubllco:
Unlformldude e udronlzuo, tllcos du eru lndustrlul,
do lugur dlversldude de "exlblllzuo dos contrutos de
trubulho, com tendenclus de rede!nlo e descentrullzu
o dos loculs de trubulho.
Perdu grudutlvu du estubllldude que semre curucterlzou
o emrego ubllco. A novu reluo ussu u ser exllcudu
elo concelto du emregubllldude, em que u segurunu
no vem muls de estur emregudo, mus du cuucldude
de ser emregvel.
Lo Eomo fuber uo Eomo sulens, o que slgnl!cu reduzlr
u lmortnclu do trubulho menos quull!cudo, que tende u
ser mecunlzudo, ou externullzudo, e destucur u gesto do
cultul lntelectuul como dlferenclul cometltlvo.
Purudoxos no mercudo de trubulho - reduo do emre
go nos nlvels oeruclonuls e cresclmento du demundu or
trubulho quull!cudo - lmoem uos governos o desu!o du
reconverso luborul.
Recon!guruo dus jornudus de trubulho em decorrenclu
du necessldude de "exlblllzuo dos reglmes uru uumen
tur cuucldude de resostu, lncororuo muclu dus mu
Cultulo

lheres no mercudo de trubulho, necessldude de comutl


blllzur u vldu ro!sslonul com u essoul vem estlmulundo
novus modulldudes de trubulho vlrtuul ou dlstnclu.
r9O9'/;<C=AQH<@;'QEB'<;PB'K>C=G;'@>'L>CC;BC
A dlscusso ucudemlcu sobre o desenvolvlmento humuno
nus orgunlzuoes teve como murco u obru de Mury Purker lollett
(868j), estrunhumente esquecldu em seu temo, tulvez or
reconcelto e certumente or lncomreenso: seus urgumentos es
tuvum multo frente de suu eocu. L no mlnlmo curlosu u uderenclu
dus ldelus dessu brllhunte lntelectuul com u ugendu utuul du reu de
gesto de essous. As reguoes de lollett estuvum buseudus no
trubulho soclul e no estudo dus essous como comonentes cen
truls dus orgunlzuoes. Lm urtlculur, defendeu o fortuleclmento du
consclenclu soclul, u democrutlzuo du udmlnlstruo e o concelto
de lntegruo nu buscu du soluo de con"ltos. lol, segundo Peter
Lrucker, u rofetu du gesto. Ajudou u construlr us buses du escolu
dus reluoes humunus, bustunte conhecldu elu exerlenclu reull
zudu or Llton Muyo, nu vestern Llectrlc Comuny. lnuuguruvuse,
usslm, umu novu eru nu teorlu udmlnlstrutlvu voltudu uru u conslde
ruo dos motlvos e comortumentos humunos em contruurtldu
ento vlgente ubordugem mecunlclstu du udmlnlstruo. Conqulstur
u leuldude e romover u motlvuo dus essous erum os objetlvos
centruls do movlmento, que tlnhu como remlssu u exlstenclu de
con"lto entre os lnteresses lndlvlduuls e os objetlvos orgunlzuclo
nuls. Lesde ento, lmortuntes conqulstus e novos requerlmentos
forum lncororudos, ulem dus dlstlntus denomlnuoes utrlbuldus u
esse cumo de estudo e de rtlcus udmlnlstrutlvus: udmlnlstruo
de essoul, reluoes lndustrluls, gerenclu de recursos humunos e,
muls recentemente, gesto de essous (CLP - gesto estruteglcu
de essous).
No se trutu, entretunto, de usur um novo nome uru um ve
lho roblemu. Slgnl!cu fundumentulmente ussegurur centrulldude
uo temu, colocur u gesto de essous no too, como urte lntegrun
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z
te du estruteglu orgunlzuclonul. Mus, uru lsso, e necessrlo suerur
ulgumus burrelrus:
CLP ressuoe u exlstenclu de umu culturu de ensumen
to estruteglco nus orgunlzuoes. Pode urecer obvlo, mus
no h gesto estruteglcu de essous quundo no h ges
to estruteglcu nu orgunlzuo.
1umbem e reclso suerur u culturu oeruclonul vlgente
que fuz us trudlclonuls reus de RE funclonurem como
curtorlos. lnclul u revlso do murco jurldlco legul, quuse
semre rlgldo e ln"exlvel, e o uso lntenslvo de modernus
tecnologlus de lnformuo e comunlcuo, de formu u dur
mulor e!clenclu oeruclonul e ermltlr uoes de nuturezu
muls estruteglcu.
A necessldude de relnveno du llderunu, que ussu u ser
essenclulmente reluclonul, nu medldu em que o ulcunce
dos resultudos exressos nu ugendu estruteglcu extruo
lu os llmltes dus unldudes governumentuls e, ute mesmo o
llmlte dos governos, exlglndo esforos de urtlculuo com
outros governos, com o setor rlvudo, o tercelro setor e
outros. A velhu llderunu buseudu no comundo e controle
no e muls su!clente. C desu!o u ser enfrentudo elo llder
contemorneo ussu u ser de duus nuturezus: moblllzur
suus equles e urtlculur com outrus equles (e llderunus)
uru o ulcunce de objetlvos. (MARlNl, zcc)
vlsundo estubelecer us buses uru umu novu gesto de esso
us no setor ubllco, fol urovudu, nu v Conferenclu lberoumerlcunu
de Mlnlstros du Admlnlstruo Publlcu e Reformu do Lstudo, em ju
lho de zcc, u Curtu lberoAmerlcunu du luno Publlcu.

C desu!o fundumentul, nessu novu conceo de CLP, e o


estubeleclmento de um convlvlo equlllbrudo entre merlto e "exlbl

Com os segulntes objetlvos:


Le!nlr buses que con!gurum um slstemu ro!sslonul, moderno e e!cuz de servlo clvll, como
euchuve du governubllldude democrtlcu dus socledudes contemorneus.
Con!gurur um murco generlco de rlncllos, olltlcus e mecunlsmos de gesto (llnguugem comum).
Servlr como fonte de lnslruo uru ullcuoes concretus, reguluoes, desenvolvlmentos e
reformus voltudus uru u modernlzuo dos slstemus nuclonuls de servlo clvll.
Cultulo

lldude. C rlmelro gurunte ldoneldude uru u reullzuo dus turefus,


usseguru u defesu do !m ubllco dlunte do lnteresse urtlculur e d
segurunu jurldlcu, enquunto o segundo fornece recetlvldude s
rlorldudes olltlcus e s necessldudes du socledude e contrlbul uru
mulor e!clenclu e orlentuo u resultudos. Lmboru ossu trunsure
cer umu vlso dlcotmlcu, us duus dlmensoes se desenvolvem for
tulecendose reclrocumente, "num clrculo vlrtuoso de lmortnclu
cruclul uru u governubllldude dos slstemus olltlcoudmlnlstrutvos
contemorneos'. (LCNCC, zcc,)
Lm contruurtldu vlso trudlclonul que duvu s essous um cu
rter de lnsumo (recursos humunos), enfutlzuvu o controle (dus mos)
e reduzlu, u suu udmlnlstruo uenus u suu dlmenso oeruclonul, u
Novu Cesto de Pessous destucu o conheclmento como dlferenclul
cometltlvo, enfutlzu o comrometlmento (dus mentes) e, como
consequenclu, elevu u gesto de essous uo nlvel muls estruteglco du
orgunlzuo. No sentldo de estubelecer orlentuoes uru esse novo
estuglo, rooese um Muu Lstruteglco uru Novu Cesto de Pessous
(llguru .). C muu urte du Agendu Lstruteglcu de Coverno, estube
lece como mucroobjetlvo, o ullnhumento, que, em seguldu so desdo
brudos em objetlvos or ersectlvus: destlnutrlos (o vulor que u CLP
ugregu u cudu urte lnteressudu), rocessos (u relnveno necessrlu)
e urendlzugem e cresclmento.
A ugendu roostu urte do ressuosto de que us essous
constltuem u buse sobre u quul todos os demuls elementos do mo
delo de gesto se ussentum.
A lmlementuo de um modelo de gesto de essous com
cunho estruteglco necessltu, em rlmelro lugur, ldentl!cur quem
so us essous que reullzum u estruteglu. lsso slgnl!cu de!nlr no
uenus o er!l (de cometenclus e vulores) dus essous, mus tum
bem u quuntldude de essous necessrlus uru cumrlr u ugendu
estruteglcu, em termos de curto, medlo e longo ruzos.
A Agendu Lstruteglcu uru u Novu Cesto de Pessous, em co
erenclu com us mudunus do modelo de gesto do Lstudo, d enfu
se uo uel du llderunu uru esse contexto de trunslo do Lstudo
uru o modelo de utuuo em rede, que romove u urtlculuo en
tre os dlversos utores e gruos de lnteresse.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu

Nu eru do conheclmento, em que o cultul humuno e reco


nhecldo como o rlnclul utlvo dus orgunlzuoes, o rocesso de
gesto de essous tumbem se relnventu, udutundo seus slstemus
de gesto u essu novu reulldude. 1rudlclonulmente orlentudos uru
o oeruclonul (utlvldudes de nuturezu curtorlul), os slstemus recl
sum evolulr uru umu gesto estruteglcu de essous, or melo du
udequuo dus ferrumentus de gesto de essous e do desenvolvl
mento de umu olltlcu de remuneruo buseudu em cometenclus
e desemenho.
AGENDA ESTRATGCA DE GOVERNO
MACRO-OBJETVO DA NOVA GP: Alinhamento de pessoas e reinveno do sistem de GP
PERSPECTVA DOS DESTNATROS (STAKEHOLDERS)
Como a nova
GP contribui para
agregar valor
pblico ?
Como a nova
GP contribui para
o alcance
dos objetivos
governamentais?
Como a nova
GP contribui para
o desenvolvimento
dos Funcionrios?
SOCEDADE GOVERNO FUNCONRO
PERSPECTVA DOS PROCESSOS
GARANTR A NTEGRAO, NOVAO E A MELHORA DA EFCNCA OPERACONAL
Atrao e
seleo de
pessoas
Reinveno
dos sistemas
de gesto
de pessoas
Relaciona-
mento com
entidades
de classe
Cargos,
carreiras e
progresso
Produtivida-
de e
qualidade
de vida
Desenvolvi-
mento de
competncias
PERSPECTVA DO CRESCMENTO E APRENDZAGEM
Valores Competncias Liderana
Dimensionamento
da fora de
trabalho
Flgura 9.1 - O Mapa Lstratglco da nova gesto de pessoas
Cultulo

r9V'$IH<JB<@;'B'4;AFB'@>'#ABNBIJ;
A lmlementuo de um Modelo de Cesto uru Resultudos
deende de umu equle com er!l e quuntltutlvo udequudos uos
desu!os du unldude orgunlzuclonul uru u efetlvldude du lmlemen
tuo du estruteglu. C Llmenslonumento du loru de 1rubulho en
volve esse ullnhumento do quudro funclonul com o objetlvo de me
lhorur suu cuucldude de lmlementuo du ugendu estruteglcu.
Allnhur u foru de trubulho requer estubelecer o dlmenslonu
mento quulltutlvo e quuntltutlvo udequudo dos quudros funclonuls,
envolvendo u de!nlo do quuntltutlvo de coluborudores necessrlos
em cudu unldude e seus er!s, numu ersectlvu de medlo e longo
ruzos uru todos os tlos de vlnculos du foru de trubulho de!nldos
(quudro rorlo de essoul, tercelrlzudos e contrutos temorrlos).
Puru esse !m, vrlos usectos necessltum ser uvulludos, tuls como:
Agendu Lstruteglcu. A urtlr du unllse du ugendu estrutegl
cu sero retlrudos elementos que tenhum lmucto nu foru
de trubulho, como u exunso de rogrumus, o lunumento
de novos rojetos, u ellmlnuo de uoes ou u rede!nlo
do oslclonumento du orgunlzuo.
Quudro lunclonul. So uvulludos futores du foru de trubu
lho como vlnculo, unldude de lotuo, horrlo de trubulho,
formuo, exerlenclu, funo, lndlces de ubsentelsmo, en
tre outros. A urtlr dessus lnformuoes, e osslvel fuzer um
dlugnostlco do er!l e du dlstrlbulo du foru de trubulho.
Processos. A ldentl!cuo e o mueumento dos mucroro
cessos du orgunlzuo ermlte u construo du cudelu de
vulor, tornundo osslvel ldentl!cur u ulocuo do quudro
funclonul du orgunlzuo nus reus !nullstlcus, de suorte
udmlnlstrutlvo e gesto cororutlvu. Lsse reluclonumento
osslbllltur u uvulluo de suerdlmenslonumentos de re
us de uolo em detrlmento du funo !nullstlcu du orgunlzu
o. Lsse muu de rocessos subsldlu tumbem u rojeo du
quuntldude e o detulhumento do er!l du foru de trubulho
necessrlu em cudu rocesso uru suu execuo.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
6
Lvoluo du loru de 1rubulho. Lm funo do cenrlo de
dlmenslonumento escolhldo elu orgunlzuo, rojetuse
u evoluo du foru de trubulho envolvendo revlso de
uosentudorlu de servldores e lngresso de novos concursu
dos. 1ul unllse roorclonu umu vlso du evoluo lnerclul
du foru de trubulho e suu udequuo uos desu!os orgunl
zuclonuls.
Melhores Prtlcus no Setor Publlco. Lm funo do er!l du
unldude orgunlzuclonul, so feltus unllses comurutlvus
com outros orgos nos governos federul, estuduuls e mu
nlcluls com o objetlvo de ldentl!cur lndlcudores como re
ferenclu uru dlmenslonumento. Lsses lndlcudores, em con
junto com u unllse de rocessos e u rojeo du evoluo,
ermltem umu unllse du sltuuo utuul e u ldentl!cuo de
oortunldudes de desenvolvlmento.
ldentl!cuo dos lutores Crltlcos. Cs futores crltlcos so us
vurlvels que tem ln"uenclu nu foru de trubulho: mudunus
nu leglsluo, ugendu estruteglcu, estruturu orgunlzuclonul,
rocessos de trubulho, slstemus de lnformuo e lnovuo
tecnologlcu, entre outros.
A uvulluo desses usectos ermlte eluborur rojeoes
que correluclonum u quuntldude e o er!l dus essous necess
rlos uru u reullzuo du ugendu estruteglcu, or melo de umu lo
glcu de contrlbulo uru cudu objetlvo estruteglco. Muls do que
u quuntldude necessrlu du foru de trubulho, essu metodologlu
contemlu o ullnhumento de cometenclus e de vulores orgunlzu
clonuls, tendo semre em vlstu os resultudos u que u orgunlzuo
se rooe ulcunur, ou seju, segulndo semre umu loglcu de ges
to uru resultudos.
r9c9'$IH<JB<@;'jBI;A>C
Allnhur vulores slgnl!cu fomentur o desertur de umu cons
clenclu uru resultudos, umu utltude emreendedoru, umu osturu
Cultulo
,
merltocrtlcu e um udro etlco reubllcuno, no sentldo de que u
udmlnlstruo ubllcu e um bem ubllco que deve estur u servlo
dos seus legltlmos bene!clrlos (sejum cldudos ou orgunlzuoes),
buscundo ugregurlhes o mxlmo vulor osslvel.
A curtu lberoumerlcunu du luno Publlcu (zcc), um mur
co de referenclu uru u gesto de essous no servlo ubllco,
dellnelu os vulores necessrlos uru melhorur u udmlnlstruo
ubllcu:
"Puru lu consecuclon de un mejor Lstudo, lnstrumento
lndlsensuble uru el desurrollo de los ulses, lu rofe
slonullzuclon de lu funclon ubllcu es unu condlclon ne
cesurlu. Se entlende or tul lu guruntlu de oseslon or
los servldores ubllcos de unu serle de utrlbutos como
el merlto, lu cuucldud, lu vocuclon de servlclo, lu e!cu
clu en el desemeno de su funclon, lu resonsubllldud, lu
honestldud y lu udheslon u los rlncllos y vulores de lu
democruclu.'
vulores so urendldos or vlvenclu, mus rocessos de cuu
cltuo que lnduzem u re"exoes crltlcus odem ser excelentes cutu
llsudores. Sobretudo, vulores so cobrudos e reforudos elu llde
runu e elo slstemus de regrus e lncentlvos orgunlzuclonuls.
Cs vulores so dlreclonudores dus olltlcus e rtlcus orgunl
zuclonuls, sendo lmortuntes urmetros uru o rocesso declso
rlo, huju vlstu reresenturem u formu de ensur e de uglr de umu
orgunlzuo. Lm um contexto de mudunu de um slstemu buseu
do em controles uru um slstemu buseudo em resultudos, exlstem
novos entendlmentos e, ortunto, novos vulores. As essous du
orgunlzuo devem comurtllhur dos mesmos vulores, sob o rls
co de huver dlserso de esforos e, or vezes, u exlstenclu de
con"ltos. Por lsso, o rocesso de consollduo de vulores deve ser
orlentudo, trunsmltldo de formu cluru e umlu, u todos os nlvels
hlerrqulcos.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
8
r9f9'$IH<JB<@;'/;EL>=S<:HBC
Allnhur cometenclus conslste em ldentl!cur o er!l de com
etenclus (conheclmentos, hubllldudes e utltudes) e udotur lnlclutl
vus de utruo, desenvolvlmento e reteno do cultul lntelectuul
necessrlo uru u lmlementuo du ugendu estruteglcu. C desu!o
du lmlementuo, num contexto curucterlzudo elu trunsformuo
e comlexldude, exlge modelos de governunu muls so!stlcudos, o
que ressuoe o desenvolvlmento ermunente de novus cuucldu
des uru us essous e equles.
Nesse sentldo, destucuse u lmortnclu do modelo de gesto
or cometenclus que, u urtlr du ugendu estruteglcu, vlsu ldentl!
cur us cometenclus essencluls que u orgunlzuo deve ossulr, mu
eur us cometenclus exlstentes dentro du orgunlzuo, ldentl!cur
u lucunu entre us cometenclus necessrlus e us exlstentes e, u urtlr
desse dlugnostlco, lnlclur rocessos de uqulslo, desenvolvlmento,
ullcuo, reteno e uvulluo.A llguru .z uresentu us lucunus de
cometenclu.
T
0 1
1
T
Competncias
Necessrias
Competncias
Atuais
Gap 0 Gap
Flgura 9.2 - |dentlllcao de |acunas de competncla
|enre. |enaga (!998}, cem adaraees de Hage ande.
Cultulo

Segundo Stollenwerk (zcc, . z), "o conheclmento, u com


etenclu e u exerlenclu lnformuls ou no estruturudos, domlnudos
uenus lndlvlduulmente e no comurtllhudos or melo de mecu
nlsmos udequudos, so fucllmente erdldos e esquecldos e no o
dem ser orgunlzudos e urmuzenudos uru ullcuo em rocessos,
rodutos e servlos du orgunlzuo', lmuctundo no uenus o seu
desemenho, mus u suu cuucldude de urender e lnovur.
r9k9'1>H<P><=B<@;'B'IH@>AB<FB0'@B'IH@>AB<FB'
JH>AUAhQH:B'LBAB'B'IH@>AB<FB'A>IB:H;<BI
Nu vlgenclu do contexto trudlclonul (slmles e estvel), em
que o Lstudo ussumlu o uel de rotugonlstu nu cenu do desenvol
vlmento, o ressuosto uru u gesto, que tlnhu como fundumen
to u burocruclu mecunlclstu, eru (tosomente) o do fortuleclmento
dus cuucldudes du udmlnlstruo ubllcu. A llderunu se buseuvu
nos rlncllos do comundo e controle, u urtlr du cluru dellmltuo
de uels entre chefes e subordlnudos, e us essous, vlstus como
mo de obru, erum rlgorosumente controludus.
Nu vlgenclu do novo contexto, emerge u necessldude de for
tulecer us cuucldudes no so du udmlnlstruo ubllcu mus de todu
u rede de utores envolvldos no rocesso. Surgem os novos temos,
os temos de governunu, e, como consequenclu, u necessldude de
romover um novo ullnhumento, lnclulndo, eseclulmente, u neces
sldude de reensur o uel du llderunu, essenclulmente reluclonul,
nu medldu em que o ulcunce dos objetlvos exressos nos rojetos
de desenvolvlmento ussume cudu vez muls um curter horlzontul,
extruolundo os llmltes dos governos e exlglndo esforos de urtlcu
luo com outros governos e urcerlus. A velhu llderunu buseudu
no comundo e controle no e muls su!clente. C desu!o u ser en
frentudo elo llder contemorneo ussu u ser de duus nuturezus:
moblllzur suus equles e urtlculur com outrus equles (e llderunus)
uru o ulcunce de objetlvos. No rlmelro cuso - emreende com suu
equle, ubundonundo o uel trudlclonul de controlur us mos uru
o uel de comrometer us mentes. No segundo, reclsu desenvol
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
zcc
ver u cuucldude de convenclmento (ersuuso), dudo que no h
hlerurqulu ulem dus frontelrus lnstltuclonuls. 1rutuse de llderes que
constroem reluclonumentos.
No entunto, no bojo dus mudunus orlundus du rede!nlo do
uel do Lstudo que lncluem u formuo de urcerlus, u retomudu
du contrutuullzuo, u lnstltulo de mecunlsmos de urtlcluo
soclul, u lmluntuo de tecnologlus de governo eletrnlco que gu
runtum trunsurenclu e ucesslbllldude, entre outrus , oucu uteno
tem sldo dudu necessldude de fortulecer (ou ute mesmo de cons
trulr) e lnstltuclonullzur slstemus de ultu dlreo ubllcu.
A quulldude dus olltlcus ubllcus, tunto em termos de suu
formuluo como de suu lmlementuo, deende, em grunde
medldu, du cuucldude du udmlnlstruo ubllcu (nu !guru de suus
llderunus) de comreender esse jogo olltlco nu escolhu (multus
vezes drumtlcu) u fuzer. Com lsso, o rocesso declsorlo reclsu
trunscender u velhu dlscusso tllcu dus estruturus comundocon
trole: deve ser de clmu uru bulxo (o chefe declde) ou de bulxo uru
clmu (u buse declde). Nu verdude, os novos temos (de governunu)
ressuoem rocessos declsorlos de foru uru dentro (u socledude
declde), de formu u ussegurur mulor legltlmldude s declsoes. L, nu
lmlementuo, em decorrenclu du lmosslbllldude de utender to
tulldude dus demundus, fuzse necessrlo lntroduzlr mecunlsmos de
urcerlu com segmentos du socledude uru uumentur u coberturu
nu restuo dos servlos. Lm umbos os cusos, u quulldude (du for
muluo e du lmlementuo) vul deender du cuucldude de urtl
culuo (reluclonul) dos llderes.
Puru lsso, tornuse fundumentul re"etlr sobre utrlbutos do
er!l de cometenclus do novo llder e sobre u necessldude de re
ensur us formus de seleo, desenvolvlmento e reteno, mecu
nlsmos de resonsublllzuo e de lncentlvo uru o exerclclo dessu
novu llderunu.
No contexto do setor ubllco, e notvel u relevnclu dessu cu
ucldude reluclonul no enfrentumento dos desu!os no cumo du oll
tlcu ubllcu, em que u tendenclu domlnunte e u du ermunenclu (e ute
o ugruvumento) du lucunu (gu) entre demundu soclul (de utendlmen
to s necessldudes du ouluo) e cuucldude do Lstudo (exressu
Cultulo
zc
no orumento ubllco) em utender u essus demundus. Puru comll
cur, uo redor dessu brechu utuu um conjunto de lndlvlduos, cudu um
reresentundo gruos de lnteresse esecl!cos, buscundo cuturur
(multus vezes de formu I>KR=HEB o rocesso de rlorlzuo.
Potenclullzur rocessos socluls crlutlvos, gulur u socledude
rumo u vulores dlferentes, jogo olltlco, escolhu trglcu e moblllzu
o de uolos so funoes lncomutlvels com u culturu de llderun
u hlerrqulcu, ulndu domlnunte nu mulor urte dus udmlnlstruoes
ubllcus @B'A>KHG;. Cutru vez, o desu!o est em ulcunur resultudos
em contextos em que o llder nem semre tem governubllldude so
bre us vurlvels crltlcus, o que ressuoe o desenvolvlmento de cu
ucldudes reluclonuls de llderunu.
Lesenvolver um novo er!l de cometenclus e enfrentur os
desu!os usslnuludos unterlormente ressuoem u utlllzuo de lns
trumentos gerencluls. C ursenul e lllmltudo, e u ofertu tunto or ur
te du ucudemlu como or emresus de consultorlu, segue uumen
tundo. Alguns desses lnstrumentos so de uso consugrudo, vem
sendo uerfeloudos uo longo do temo, outros tem vldu curtu, e
ruldumente erdem u vulldude. lsso lmoe uru o gestor o desu!o
du seleo e du udutuo dos lnstrumentos uru utender s suus
!nulldudes.
r9n9'(>C=G;'@;'@>C>EL><J;'NBC>B@B'>E'LB:=QBFZ>C
C contruto de gesto e u ferrumentu bslcu do governo mu
trlclul, e e udotudo nus ersectlvus horlzontul e vertlcul. C rlmel
ro cuso se consumu com u lmluntuo de formus de uctuuo de
resultudos entre governo ("contrutunte') e u rede de lmlementu
o de cudu rogrumu ("contrutudo', reresentudo elo conjunto
de orgunlzuoes lmlementudorus), reresentudo elo gerente do
rogrumu, nu quulldude de coordenudor du rede de nos lmlemen
tudores. No segundo cuso, u uctuuo de resultudos entre gover
no (como "contrutunte') e orgunlzuoes (como "contrutudus',
or melo de seus dlrlgentes) consumu o ullnhumento vertlcul. Cs
resultudos objeto du uctuuo devem ser mlnlmumente u contrl
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
zcz
A
c
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A
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O
N
T
A
L
Projeto
Estratgico
A
Unidade 1
Unidade 2
Unidade 3
Unidade 4
Unidade N
Projeto
Estratgico
B
Projeto
Estratgico
C
Projeto
Estratgico
N
Flgura 9.3 - Acordos de desempenbo decorrentes do a|lnbamento borlzonta|
Acordos de desempenho horizontais por equipes
ACORDOS DE DESEMPENHO DECORRENTES DO ALNHAMENTO VERTCAL
Acordos de desempenho horizontais individuais
Contratos de gesto
Alinhamento Vertical
Projeto
Estratgico
1
Unidade 1
Unidade 2
Unidade 3
Unidade 4
Unidade N
Projeto
Estratgico
2
Projeto
Estratgico
3
Projeto
Estratgico
4
Projeto
Estratgico
N
Flgura 9.4 - Acordos de desempenbo decorrentes do a|lnbamento vertlca|
Cultulo
zc
bulo uo ulcunce dus metus dos rogrumus que se reluclonum com
u orgunlzuo e outros resultudos rlorltrlos vlnculudos u outrus
demundus ldentl!cudus. Asslm, reullzudos os ullnhumentos horlzon
tul e vertlcul com buse nos contrutos de gesto de rogrumus e de
orgunlzuoes, o roxlmo usso conslste em dotur u reu de gesto
de essous de lnstrumentos que comrometum us equles com os
resultudos estubelecldos. So eles:
ucordos de desemenho (or equles e lndlvlduuls) nu
ersectlvu horlzontul. Asslm, cudu equle e cudu lndlvl
duo tem estubelecldos os seus comromlssos orlentudos
uru o ulcunce dos objetlvos dos rogrumus (llguru .).
ucordos de desemenho (or equles e lndlvlduuls) nu
ersectlvu vertlcul. Asslm, cudu equle e cudu lndlvlduo
tem estubelecldos os seus comromlssos orlentudos uru
o ulcunce dos objetlvos dus orgunlzuoes (llguru .).
r9p9' %>C><P;IP><@;' QEB' L;IR=H:B' @>' A>EQ<>ABFG;'
NBC>B@B'>E':;EL>=S<:HBC'>'@>C>EL><J;
Lstubelecldos os contrutos de gesto e de!nldos os ucordos
de desemenho, o roxlmo usso conslste em desenhur umu olltlcu
de gesto de essous buseudu em cometenclus e resultudos. lsso
lmllcu reensur us formus trudlclonuls de remuneruo udotudus
nu udmlnlstruo ubllcu, que so de ultu comlexldude oeruclonul
e comletumente desvlnculudus dos resultudos orgunlzuclonuls. A
movlmentuo nus currelrus, vlu rocessos de romoo, nu mulor
urte dos cusos obedece u crlterlos de untlguldude ou e buseudu em
uvulluoes ouco crlterlosus, o que contrlbul uru o no comrome
tlmento dus essous com os resultudos orgunlzuclonuls.
Prooese como ulternutlvu u udoo de umu novu ubordu
gem, buseudu nos segulntes rlncllos:
o conheclmento e o vulor centrul du orgunlzuo uru o
ulcunce dos seus objetlvos e u gesto do conheclmento e
o lnstrumento bslco de ullnhumento entre u olltlcu de
RE e u estruteglu orgunlzuclonul,
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
zc
o comrometlmento dus essous com o resultudo e o
futorchuve de sucesso uru u obteno de desemenho
suerlor,
o desemenho dus equles e dus essous deve ser reco
nhecldo e recomensudo u urtlr de crlterlos merltocrtl
cos, trunsurentes e legltlmudos dentro du orgunlzuo,
u uvulluo de desemenho deve ser um lnstrumento do
fortuleclmento lnstltuclonul e do desenvolvlmento esso
ul,
como consequenclu, devem ser evltudos rocedlmentos
que estlmulem u cometlo redutorlu no mblto du or
gunlzuo, e
us cometenclus necessrlus uru o ulcunce dos objetlvos
(de rogrumus e orgunlzuoes) e o gruu de ulcunce desses
objetlvos so os elementos bslcos uru o estubeleclmen
to du remuneruo.
Asslm, e de formu resumldu, u olltlcu de remuneruo ro
ostu dever conter tres comonentes:
C PRlMLlRC, llC, que corresonde remuneruo bslcu
do funclonrlo, ugo mensulmente.
C SLCUNLC, vARlAvLL, corresonde uo estoque de come
tenclus ucumuludus elos funclonrlos, ugo, tumbem, mensulmen
te. Lssus cometenclus so de!nldus or umu lnstnclu centrul de
monltorumento estruteglco de governo - denomlnudu Centrul de
Resultudos - e so uquelus necessrlus uru o ulcunce dos objetlvos
contldos nos contrutos de gesto (de rogrumus e orgunlzuoes).
Lsse e o onto muls so!stlcudo do modelo roosto e uqul uresen
tudo de formu ulndu rellmlnur. Alguns requlsltos so fundumentuls
uru o funclonumento udequudo desse modelo:
us cometenclus devem ter vlnculuo dlretu com os obje
tlvos dos contrutos de gesto,
devem ser vulorudus segundo o gruu de relevnclu uru
u estruteglu orgunlzuclonul e vurlum com o temo: umu
determlnudu cometenclu ode, or exemlo, vuler cc
ontos hoje e bulxur uru ,c ontos futurumente, du mes
Cultulo
zc
mu formu que umu cometenclu emergente ode ter um
vulor menor hoje e uumentur no futuro em funo de suu
relevnclu uru o ulcunce dos objetlvos,
usslm, um contruto de gesto (de rogrumu ou de orgunl
zuo) deve ser desdobrudo em um conjunto de come
tenclus necessrlus com o resectlvo dlmenslonumento
do quuntltutlvo de essous com tuls utrlbutos, e
us cometenclus so clussl!cudus, cudu umu, em nlvels de
rofundldude, e us essous sero quull!cudus segundo
esse gruu: senlor, leno e junlor. ldeulmente essu certl!
cuo dever ser outorgudu or um comlte eseclullzudo
(externo ou lnterno).
llNALMLN1L, C 1LRCLlRC comonente du remuneruo cor
resonde uos resultudos dos ucordos de desemenho (de rogru
mu e de orgunlzuo) uos quuls us essous so vlnculudus. Lever
ser ugo semestrulmente ou em conformldude com os erlodos de
uvulluo dos contrutos de gesto. Lm resumo, o modelo roosto
tem u segulnte comoslo:
RLMUNLRAC = (vulor !xo vulor or cometenclu) men
sul (vulor or resultudo do rogrumu vulor or resultudo or or
gunlzuo) semestrul.
Lm slntese, o conheclmento se tornou o rlnclul recurso dus
orgunlzuoes e tem sldo o elemento centrul dos slstemus de gesto,
no uenus de essous, mus du gesto du estruteglu como um todo.
A ubordugem do governo mutrlclul lncororu u gesto de es
sous como elemento vlublllzudor du ugendu estruteglcu de governo
e lnsere um novo conjunto de utrlbutos (gesto do conheclmento,
reformuluo dos slstemus e lnstrumentos de gesto de essous,
relnveno du llderunu) udutudo uo modelo de governunu que
se lmoe nestes novos temos.

Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu


zc6
A8RUClC, lernundo. C lmucto do modelo gerenclul nu udmlnlstruo
ubllcu: um breve estudo sobre u exerlenclu lnternuclonul recente.
8ruslllu, LNAP. 6.
8RANLC, Eugo Penu, CUlMARLS, 1oms de Aqulno. Cesto de
Cometenclus e Cesto de Lesemenho: tecnologlus dlstlntus ou
lnstrumentos de um mesmo construto? Revlstu RAL - Revlstu de
Admlnlstruo de emresus, So Puulo, v., n., . 8, jun.jmur. zcc.
Curtu lberoumerlcunu de lu lunclon Publlcu. Arobudu or lu v
Conferenclu lberoumerlcunu de Mlnlstros de Admlnlstruclon Publlcu y
Reformu del Lstudo Suntu Cruz de lu Slerru, 8ollvlu, z6z, de junlo de
zcc.
lunduo Premlo Nuclonul du Quulldude (zcc). Crlterlos de Lxcelenclu.
zcc.
LCNCC, lrunclsco. Lu reformu del emleo ubllco en lus democruclus
uvunzudus: merlto con "exlbllldud ln Red de Cestlon y 1runsurenclu
de lu Polltlcu Publlcu Servlclo Clvll: 1emus uru un dllogo. 8unco
lnterumerlcuno de Lesenvolvlmento. zcc.
LCNCC, lrunclsco. Merlto e llexlbllldude - A Cesto dus Pessous no
Setor Publlco. Ldltoru lUNLAP, So Puulo. zcc,.
MARlNl, Culo. & MAR1lNS, Eumberto lulco. Um governo mutrlclul:
estruturus em rede uru geruo de resultudos de desenvolvlmento. l
Congreso del CLAL. Mudrld. zcc.
MARlNl, Culo. Cesto Publlcu: o debute contemorneo. lunduo Luls
Lduurdo Mugulhes. Sulvudor. zcc.
MARlNl, Culo. Llderunu em temos de governunu. Artlgo u ser
uresentudo no lv Congresso do CLAL. Sulvudor. zcc.
MARlNl, Culo. Cesto de Pessous e u Abordugem do Coverno Mutrlclul:
o uel dus escolus de governo no ullnhumento estruteglco du
urqulteturu governumentul. l Congreso del CLAL. Mudrl.zcc.
1!4!1u5/.$"
Cultulo
zc,
RAMlC, Curles. Los roblemus de lu lmluntuclon de lu nuevu gestlon
ubllcu en lus Admlnlstruclones Publlcus Lutlnus: modelo de Lstudo
y culturu lnstltuclonul. Revlstu del CLAL Reformu y Lemocruclu
Nz.zcc.
Monltorando, ava|lando,
ajustando...
C#$l%&'( c
Cultulo
z
6&5.#&1$5%&Y'$j$-.$5%&Y'$2["#$5%&999
'untumente com u ugendu estruteglcu e o rocesso de ullnhu
mento dus unldudes lmlementudorus (essenclulmente or melo de
contrutuullzuo), u etuu de monltorumento e uvulluo constltul o
tercelro llur do modelo de Cesto Mutrlclul de Resultudos.
Monltorur e uvullur slgnl!cu gerur lnformuoes sobre o de
semenho de ulgo (orgunlzuo, olltlcu, rogrumu, rojeto, es
sou etc.), buscundo exllclo (ldentl!cundo futores lnlbldores e
romotores de resultudos), e fuzer uso de tuls lnformuoes H<:;AT
L;AB<@;TBC'B;'LA;:>CC;'@>:HCXAH; do objeto monltorudo ou uvullu
do, buscundose BLA><@H^B@;Y' =AB<CLBAS<:HB' >' A>CL;<CBNHIH^BFG;.
Lmboru sejum conceltos u!ns, e comum o monltorumento se referlr
geruo de lnformuoes sobre o esforo (ucomunhumento de
lnlclutlvus) e u uvulluo se referlr geruo de lnformuoes sobre o
ulcunce de resultudos.
Lo onto de vlstu de um modelo de gesto uru resultudos,
monltorumento e uvulluo so mecunlsmos de controle e corre
o que ermltem verl!cur u extenso nu quul u ugendu estrutegl
cu e ertlnente e est sendo reullzudu, ulem de ermltlr uverlguur
se os esforos emreendldos esto dlreclonudos uru elu. C L;<=;'
:AR=H:; em reluo u slstemus de monltorumento e uvulluo \'K>T
ABA' >' @HCL;<HNHIH^BA' H<D;AEBFZ>C' @>' D;AEB' :IBAB' >' >?L>@H=B' LBAB'
LA;L;A:H;<BA':;AA>FZ>C'<;'E;E><=;';L;A=Q<;'>Y'L;A':;<C>KQH<T
=>Y'BLA><@H^B@;9
Umu slstemtlcu de monltorumento e uvulluo envolve
de!nloes sobre os objetos que sero monltorudos e uvulludos,
sobre os ruzos e rocedlmentos de coletu, trutumento e dlsonl
blllzuo dos dudos e lnformuoes, sobre os sujeltos envolvldos, e
sobre os lnstrumentos e formus de dlsonlblllzuo dus lnformu
oes gerudus.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
zz
8s989'&N]>=;C'@>'6;<H=;ABE><=;'>'$PBIHBFG;'>'
CHC=>EU=H:B'@>'L;<=QBFG;
C monltorumento e u uvulluo devem ubrunger objetos tunto
do esforo quunto do resultudo. Cs objetos do esforo odem ser
lnlclutlvus (murcos, uoes, rojetos, rocessos etc., lncluslve de me
lhorlu du gesto, or melo de seus lndlcudores de execuo, excelen
clu e economlcldude, conforme o cuso), estejum ou no dlsostus em
lnstrumentos de uctuuo de resultudos. Cube, nesse sentldo, um
esforo de lntegruo de escrltorlos de rojetos e (ou) de rocessos
uo conjunto du slstemtlcu de monltorumento e uvulluo.
Cs objetos do resultudo so os elementos rogrumtlcos du
ugendu estruteglcu, seju sob u formu de objetlvos, rojetos ou me
tus moblllzudorus (or melo de seus lndlcudores de efetlvldude, e!
clenclu e e!cclu, conforme o cuso), estejum ou no dlsostos em
lnstrumentos de contrutuullzuo lnternu ou externu. Nesse sentl
do, u slstemtlcu de monltorumento & uvulluo deve lncororur, de
formu lntegrudu, urrunjos normulmente denomlnudos de escrltorlos
de rojetos e de rocessos, em ersectlvu estruteglcu.
Preconlzuse u uvulluo em seurudo de cudu objeto e do
conjunto de objetos, or melo de umu slstemtlcu de ontuuo.
Lssu formu de uvulluo ermlte tunto u ldentl!cuo de roblemus
de desemenho locullzudos (referencludos em determlnudos con
juntos de esforos ou resultudos) quunto u geruo de umu notu
globul uru todu u orgunlzuo (ou rogrumu, olltlcu, rojeto etc.),
reresentundo u oeruclonullzuo do seu concelto ecullur de de
semenho, que ode ser comurudo no temo e com cusos conge
neres buscundose urendlzudo e melhorlu contlnuu.
A geruo dus ontuuoes de cudu objeto deve se buseur nu
construo de umu esculu que ermltu uuferlr o esforo no ulcunce
de cudu metu revlstu uru cudu lndlcudor reluclonudo uo objeto.
Comurundose, em determlnudo erlodo uvullutorlo, u metu re
vlstu com u metu ulcunudu, tul esculu ermlte escuur de "sltuu
oes blnrlus', nus quuls se ontuu zero elo no ulcunce ou slm
elo ulcunce ou sueruo, estubelecendose fulxus de uceltuo
Cultulo
z
(que devem ser cullbrudus de ucordo com u senslbllldude do lndlcu
dor) e de corte. Leendendo do cuso (nuturezu dos lndlcudores),
e osslvel que huju umu esculu udro uru todos os lndlcudores,
gruos de lndlcudores ou, no llmlte, urmetros rorlos uru cudu
lndlcudor. A 1ubelu c. contem um exemlo llustrutlvo de esculu de
determlnuo de notus de c u c, ussocludu u vulores reullzudos:
Umu vez ontuudos todos os lndlcudores (de esforo e de re
sultudo), restu estubelecer umu onderuo entre eles uru se ge
rur umu ontuuo globul. Certumente, cudu cuso demundur umu
comblnuo dlstlntu de esos or lndlcudor (conforme seu gruu de
slgnl!cnclu, mesmo ussumlndose que esse j tenhu ussudo or
testes de seletlvldude no momento du formuluo) e uru gruos
de lndlcudores, seju or ersectlvu (do 8SC), gruos de stukehol
ders lmuctudos, mucrorocessos, reus de resultudos ou, em ultl
mu unllse, de esforo e de resultudos. As regrus geruls so slmles:
lndlcudores de resultudos devem ossulr onderuo mulor que os
de esforo (lnexlstem numeros cubullstlcos, mus o eso dos resultu
do deve reonderur) e reus de resultudo !nullstlcus devem esur
muls que reus de suorte. A 1ubelu c.z uresentu um exemlo de
notu onderudu decorrente de um rocesso de uvulluo.
Resultado Observado
90 a 100%
Nota Atribuda
10
80 a 89,9% 9
70 a 79,9% 8
60 a 69,9% 7
50 a 59,9% 6
Abaixo de 50% 0
Tabe|a 1O.1
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z
8s9O9'/;ELA>><@><@;';C'LA;:>CC;C'>'
E;@BIH@B@>C'@>'6;<H=;ABE><=;'>'$PBIHBFG;
C rocesso de Monltorumento e Avulluo de!ne u formu e
o tlmlng como os dudos sero obtldos, trutudos e, rlnclulmente,
dlsonlblllzudos. Lnvolve de!nloes de ruzos, ou de!nloes sobre
o erlodo uvullutorlo, escoo, rodutos e utores dus uvulluoes, for
mundose conjuntos lntegrudos de modulldudes de Monltorumento
e Avulluo.
Lm reluo uos ruzos, um clclo uvullutorlo (usuulmente coln
cldente com um clclo de uctuuo) ode se dlvldlr, conforme o
cuso, em erlodos uvullutorlos dlstlntos (mes, quudrlmestre, uno
etc.) e comreender dlferentes urrunjos de objetos de uvulluo,
rocedlmentos e urtes envolvldus. Usuulmente, h tres rlncluls
modulldudes de uvulluoes, ex cursum e ex ost: u) uvulluo do es
foro em erlodos curtos (um u tres meses), b) uvulluo de esfor
os e resultudos em erlodos medlos, e c) uvulluo de resultudos
uo !m do clclo uvullutorlo.
Tabe|a 1O.2 - Comparatlvo das metas programadas e dos
resu|tados a|canados da PNP
Indicador
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Totais
Pontuao global
Peso
3
2
2,5
1,5
3
3
2,5
1
2,5
3,5
3
1
28,5
Pactuado
22
2
100%
1
100
99,70%
100%
4
275
73
8.640
8
Realizado
27
2
100%
1
97,59%
99,77%
94%
4
182,6
75,74
9.450
12
Grau de Alcance (%)
123
100
100
100
98
100
94
100
66
104
109
150
Nota
10
10
10
10
10
10
9
10
6
10
10
10
Total de Pontos
30
20
25
15
30
30
22,5
10
15
35
30
10
272,5
9,56
Cultulo
z
A rlmelru modulldude e focudu em esforos. L multo comum
que o monltorumento de lnlclutlvus (murcos, uoes etc.) se estu
beleu em erlodos uvullutorlos relutlvumente curtosjfrequentes,
em buses mensuls, blmestruls, trlmestruls etc. L desejvel que esse
tlo de uvulluo seju urte essenclul do rocesso gerenclul dus
unldudes uvulludus envolvldus nu lmlementuo, cujus llderunus
ossuem um uel essenclul nu munuteno de umu constunte
comunlcuo e cobrunu. A urtlcluo de unldudes uvulludorus
(externus ou suervlsorus dus unldudes lmlementudorus) deve
ser roorclonul uo gruu de crltlculldude e senslbllldude dos obje
tos du uvulluo. L referlvel que us unldudes uvulludorus tenhum
resenu muls lnclslvu nu uvulluo de resultudos que de lnlclutl
vus, exceto nos cusos em que rlscos justl!cum o gerenclumento
lntenslvo de lnlclutlvus. C roduto dessu modulldude de Monlto
rumento e Avulluo deve ser mlnlmumente um conjunto de lnfor
muoes sobre o undumento dus lnlclutlvus sob u formu de um re
lutorlo suclnto de execuo e de exoslo no ulnel de controle,
com us devldus conslderuoes sobre eventuuls rerogrumuoes de
lnlclutlvus e resultudos.
Cs erlodos uvullutorlos dos resultudos odem vurlur multo
de ucordo com u nuturezu dos lndlcudores e com os ruzos de ven
clmento dus metus, odendo ser relutlvumente curtos (quutro u sels
meses) ou longos (um u dols unos). Lssu modulldude e focudu em
esforos e resultudos, destucundose u osslbllldude de rerogru
muo de umbos. Lm todo cuso, !ndo um erlodo uvullutorlo de re
sultudos, us unldudes uvulludus eluborum:
Clculos do ulcunce de resultudos (lndlcudores e metus
rogrumudos x ulcunudos, ontuudos segundo slstem
tlcu esecl!cu) e du execuo (lnlclutlvus rogrumudus x
reullzudus), e geruo dus notus corresondentes,
Anllses lndlcutlvus do ulcunce dos resultudos rogrumu
dos no onto de uvulluo futuro (roxlmo erlodo uvu
llutorlo), e
'ustl!cutlvus sobre eventuuls descumrlmentos (reul ou
lndlcutlvo) ou sueruoes.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
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Nessu ocuslo, cube unldudejuutorldude uvulludoru mu
nlfesturse sobre o ucelte ou u recusu dus justlflcutlvus sobre
eventuuls descumrlmentos (reul ou lndlcutlvo) ou sueruoes,
uvullur se o eventuul descumrlmento se deu em ruzo de ne
gllgenclu, mudunus nus condloes do contexto (crlses, fultu de
recursos etc.) ou fulhus de formuluo (lnconslstenclu de metus),
e ento fuzer recomenduoes e roor ujustes. Se for o cuso,
u unldudejuutorldude uvulludoru oder reullzur uudltorlu de
dudos uru checur u geruo dos lndlcudores. C roduto dessu
etuu e u uresentuo dos resultudos, execuoes e uvulluoes,
or melo de relutorlos, de dlvulguo em ulnel de controle e de
eventos coletlvos de restuo de contus, que, udemuls, ossul
um suudvel efelto de exoslo duqueles que devero uresen
tur resultudos.
Cutru modulldude de Monltorumento e Avulluo e u uvullu
o de resultudos uo !nul de um clclo uvullutorlo (emboru tumbem
deendendo du extenso deste, ossu cuber umu uvulluo de
melotermo). Lssu modulldude e focudu nos resultudos, umu vez
que, uo !nul de um clclo uvullutorlo, no tem muls sentldo uvullur
os esforos e no cubem muls redlreclonumentos, exceto em ou
tros clclos uvullutorlos. Le formu multo slmllur modulldude unte
rlor, us unldudes uvulludus eluborum:
Clculos do ulcunce de resultudos (lndlcudores e metus
rogrumudos x ulcunudos, ontuudos segundo slstem
tlcu esecl!cu) e geruo dus notus corresondentes,
Anllses sobre u ertlnenclu e coerenclu dos resultudos
rogrumudos e ulcunudos, e
'ustl!cutlvus sobre eventuuls descumrlmentos (reul ou
lndlcutlvo) ou sueruoes.
Alem du munlfestuo sobre o ucelte ou recusu dus justl!cu
tlvus sobre eventuuls descumrlmentos (reul ou lndlcutlvo) ou su
eruoes, e du uvulluo se o eventuul descumrlmento se deu em
ruzo de negllgenclu, mudunus nus condloes do contexto (crlses,
fultu de recursos etc.) ou fulhus de formuluo (lnconslstenclu de
metus), com ou sem uudltorlu de dudos, u unldudejuutorldude uvu
Cultulo
z,
lludoru romove u uresentuo dos resultudos or melo de reluto
rlos, de dlvulguo em ulnel de controle e de eventos coletlvos de
restuo de contus - que, elus curucterlstlcus de !m de um clclo
uvullutorlo, dever envolver um mulor conjunto de utores externos,
lncluslve uvulludores externos e ubordugens que busquem contrus
tur uvulluoes dlstlntus em torno de questoes, roblemus ou temus
rede!nldos.C quudro u segulr llustru o modelo de Monltorumento
e Avulluo du refelturu de Curltlbu.
L lmortunte conslderur que us modulldudes uvullutorlus o
dem (e us duus ultlmus devem, rlnclulmente u ultlmu) comblnur
uvulluoes endogenus (no mblto do modelo de gesto uru resul
tudos), or utores uvulludos (uutouvulluo) e utores uvulludores
(usuulmente suervlsores dos rlmelros), com ucomunhumentos
exogenos, or uvulludores lndeendentes, contrutudos uru utuur
sobre determlnudos objetos em determlnudos momentos do clclo
uvullutorlo (rlnclulmente uo !nul).
Avaliaes
Mensal Quadrimestral
Anlise do indicativo
de alcance dos
resultados
Anual
Avaliao do alcance
dos resultados
Quadrienal
Avaliao do alcance e
pertinncia dos
resultados
Anlise do indicativo
de alcance dos
resultados
Avaliao do alcance
dos resultados
Avaliao do alcance e
pertinncia dos resultados
Acompanhamento
gerencial
Avaliao da execuo Avaliao da execuo
Reunio mensal de
Acompanhamento em cada
Unidade Setorial (EP)
Unidade de Gesto
(casos seletos)
Unidade de Gesto
Reunio Quadrimestral
de M&A com presena
do Prefeito
Unidade de Gesto
Reunio anual de M&A
com presena do Prefeito
Unidade de Gesto
Avaliadores externos
Seminrio de Avaliao
Quadrienal com participao
da sociedade civil
Relatrio de Execuo
(informaes)
Relatrio Quadrimestral de
avaliao da Execuo
(nota da execuo,
indicativos, recomendaes)
Relatrio Anual de avaliao
do contrato de gesto
(nota ponderada e
recomendaes)
Relatrio Quadrienal de
avaliao dos contratos de
gesto (nota ponderada e
recomendaes)
Relatrios de avaliaes
externas)
Resultados
(indicadores
e metas
pactuadas)
Programas Objetos
de M&A
Projetos Resultados
(indicadores
e metas
gerenciais e
de produtos)
Execuo
(marcos)
Avaliador / Evento
Produtos
Quadro 1O.1 - Mode|o de Monltoramento e Ava|lzao de Curltlba
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z8
8s9V9'%>!<H<@;'B':><=ABI'@>'A>CQI=B@;C
Centrul de resultudos e uenus umu dus denomlnuoes de
umu Q<H@B@>'@>'E;<H=;ABE><=;'>'BPBIHBFG;Y'H<:QENH@B'@>':;;A@>T
<BA';C'LA;:>CC;C'@>'6;<H=;ABE><=;'>'$PBIHBFG;'>';L>ABA'QE'LBH<>I'
@>':;<=A;I>, que se constltul nu ferrumentu essenclul de dlssemlnu
o lnternu e externu dus lnformuoes gerudus (essenclul uru suu
lncororuo uos rocessos declsorlos).
A centrul de resultudos e u sulu de sltuuo e u centrul de lu
nejumento do governo, no uenus orque monltoru, lnformu e
(re)rogrumu, mus orque, or essus ruzoes, coordenu e exerce um
controle estruteglco vltul, umu vez que deve estur utentu uos redlre
clonumentos necessrlos, e no uenus uo reglstro usslvo dos utos
e futos ou slmles unllse de se esses convergem ou dlvergem dos
resultudos de governo.
A metforu du sulu de sltuuo ou sulu de guerru delxu cluro
que u centrul de resultudos e um lnstrumento essenclul de dellberu
o, umu centrul de uo, u urtlr du quul declsoes ulocutlvus, corre
tlvus, unltlvus e comensutorlus devem roceder de clclos curtos
de feedbucks. &' D;:;' <G;' >C=U' <B' :;I>=B' >' <;' LA;:>CCBE><=;' @B'
H<D;AEBFG;Y' EBC' <B' hQBIH!:BFG;' @;' ]QIKBE><=;' >' <B' A>@QFG;' @;'
=>EL;'@>'A>BFG;9'_#JHAb'T':J>hQ>C'>':;C=B'C9@9`
Cs determlnuntes du vlubllldude econmlcu de umu sulu de
guerru so o volume de lnformuoes e o temo de resostu reque
rldo. 1rutuse, ortunto, de redes noduls com grunde quuntldude de
lnformuoes, mus com temo su!clente uru re"exo untes du to
mudu de declso. A comblnuo que justl!cu u montugem de umu
sulu de sltuuo ou sulu de guerru comblnu os futores de volume
mxlmo e temo mlnlmo.
A centrul de resultudos constltul os nervos e o cerebro do mo
delo de governunu uru resultudos. Por essu ruzo, deve ser do
tudu de cluru e lnequlvocu centrulldude, estundo multo roxlmu uo
executlvo rlnclul. A llguru c. llustru o oslclonumento du centrul
de resultudos, com destuque uru us setus ontllhudus grossus que
reresentum os rlncluls "uxos de lnformuo.
Cultulo
z
Lmboru devu, nu mulorlu dus vezes, se constltulr em unldu
de orgunlzuclonul esecl!cu, e fundumentul ter cluro que u centrul
de resultudos e urte de umu estruturu em rede de Monltorumen
to e Avulluo que envolve unldudes uvulludus e equles de uvullu
dores (lnternos ejou externos). A equle du centrul de resultudos
rorlumente dltu deve ser formudu or monltoresjuvulludores que
se dedlcuro u umu curtelru de unldudes uvulludus, uctuuoes ou
reus de governo. Lm todo cuso, cuucltuo lntenslvu e essenclul
no uenus uru roorclonur o desenvolvlmento de cuucldudes
tecnlcus, mus, rlnclulmente, uru desenvolver hubllldudes de relu
clonumento medlunte um udro de utuuo routlvu.
Por !m, \' PH=BI' B' H<=>KABFG;' ><=A>' B' :><=ABI' @>' A>CQI=B@;CY' B'
:;EQ<H:BFG;'C;:HBI'>';C'CHC=>EBC'@>':;<=A;I>'H<=>A<;'>'>?=>A<;, es
senclulmente uru romover u trunsurenclu e u resonsublllzuo.
Asslm, u centrul de resultudos ode engendrur urrunjos ecullures
como colegludos (comltes de uvulluo lnternos ou externos) res
Flgura 1O.1 - Poslclonamento da Centra| de Pesu|tados
Feedback
F
e
e
d
b
a
c
k
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
zzc
onsvels elu restuo de contus, trunsurenclu, controle soclul
etc. Nesse sentldo, recomenduse u lnstltulo de um conselho, for
mudo or reresentuntes dus dlversus urtes lnteressudus com o
uel de dlsor sobre os clclos e us modulldudes do rocesso de
monltorumento e uvulluo, dundolhe mulor legltlmldude.
8s9c9'!IBN;AB<@;';'LBH<>I'@>':;<=A;I>'
>'@HCC>EH<B<@;'BC'H<D;AEBFZ>C
Um ulnel de controle e um dlsosltlvo de vlsuullzuo de
um conjunto relevunte e necessrlo de lndlcudores exostos sob
u formu de gr!cos e tubelus com slnullzudores de tul modo que
us lnformuoes sobre o desemenho dos objetos de um slstemu de
gesto uru resultudos ossum ser reussudus uos seus usurlos,
uru serem rontumente consumldus e ubsorvldus em seus roces
sos declsorlos.
Lessu formu, os dols rlncluls requlsltos crltlcos de um ulnel
de controle so:
lormu e dlsoslo: us lnformuoes devem ser umlgvels
uos usurlos e devem estur ugruudus segundo suus ne
cessldudes e formus de comreenso. Lxcesso de lnfor
muoes, olulo vlsuul e formus comlexus de dlsosl
o e uresentuo de dudos e lnformuoes no ujudum.
L fundumentul que o ulnel de controle tenhu um dese
nho funclonul e sedutor.
Acesso e temestlvldude: e essenclul que os usurlos du
lnformuo ossum receber os dudos e lnformuoes ne
cessrlos u temo e u horu e, eventuulmente, lnteruglr
curregundo dudos com multu fucllldude de ucesso.
As !gurus u c.z uresentu dols exemlos de urtes do ulnel
de controle do Mlnlsterlo du Suude.
[E' N;E' LBH<>I' @>' :;<=A;I>' L;@>' C>A' >IBN;AB@;' >' @HCL;<HT
NHIH^B@;' @>' EMI=HLIBC' D;AEBC0 webuges, bunners, monltoresjdls
luys, curtuzes, slstemus lnformutlzudos. A escolhu de umu ou muls
Cultulo
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Flgura 1O.2 - Palne| de contro|e do Mlnlstrlo da Saude
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
zzz
formus de oerlo deender du necessldude (rlnclulmente em
funo du dlnmlcu de utuullzuo dos lndlcudores e dos requlsltos
de ucesso e dlsonlblllzuo) e du dlsonlbllldude de recursos uru
tul. Lm todo cuso, formus multo slmles de eluboruo de ulnels
de controle tem se mostrudo multo efetlvus utlllzundose reus em
webuges, bunners e softwures udronlzudos.
Lm todo cuso, um slstemu lnformutlzudo de gesto uru re
sultudos, em cujo mblto o ulnel de controle e elemento centrul,
dever ser moldudo segundo os requlsltos loglcos do modelo de
gesto uru resultudos, e no o contrrlo, uutundose elos rln
cllos du slmllcldude, uresentuo umlgvel uos usurlos e lu
tuformu web uru ucesso externo e lnterno, servlndo de buse de
reluclonumento du rede de Monltorumento e Avulluo, e de urmu
zenumento de dudos.
As !guru c. reresentum exemlos de telus de vlsuullzuo
do ulnel de controle or melo do rogrumu Mutrlclulnet

.
Cultulo
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Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
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Flgura 1O.3 - Te|as de Matrlcla|Net

Cultulo
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8s9c9' -HEH=BFZ>C' >' B=AHNQ=;C' @>' QE' N;E' E;@>I;' @>'
6;<H=;ABE><=;'>'$PBIHBFG;
Lm slntese,' ;' >CC><:HBI no desenvolvlmento de modelos
de monltorumento e uvulluo \'@>C:;<C=AQHA';'EH=;'@;':;<=A;I>'
L>AD>H=;'>'=;=BI. No h modelos erfeltos em termos de escoo,
metodologlu e tlmlng. L lmosslvel (e lnvlvel) uvullur tudo, sem
llmltuoes, e nos temos certos. Avulluoes custum, metodologlus
so llmltudus (mesmo com suu crescente ullcuo em esqulsu
ucudemlcu uru Monltorumento e Avulluo), o temo "ul de for
mu lnstvel (odendo encurtur ou ulurgur erlodos uvullutorlos),
e h multllos roblemus de con!ubllldude e quulldude de lnfor
muoes (desde o clsslco roblemu de usslmetrlu de lnformuoes
ute o dlflcll envolvlmento de unldudes executorus que utuum nu
ontu em comlexos urrunjos de lmlementuo em rede). Ade
muls, lsso tudo se ullcu u objetos dlnmlcos, comlexos e multlfu
cetudos, que requerem multllus formus sobreostus de uvulluo
uru uumentur u segurunu dus conclusoes e mltlgur roblemus
de quulldude dos dudos (lnternu, externu, uutouvulluo, quulltutl
vu, quuntltutlvu, com desemenho uctuudo, uurudo, ercebldo,
comurudo etc. ).
Nesse sentldo, u metuuvulluo, ou seju, u uvulluo do mo
delo de uvulluo, deve ser semre um comonente utlvo dos mo
delos roostos, roorclonundo mlnlmlzur llmltuoes e romover
melhorlus em buses sustentvels.
Lm se trutundo de Monltorumento e Avulluo, h modelos
otlmos que uvullum o relevunte, mlnlmlzundo llmltuoes metodo
loglcus, e ucontecem no tlmlng urorludo, e modelos subotlmos,
que no logrum tunto, mus, or outro ludo, no so lnvlldos, umu
vez que u lmluntuo de tuls modelos deve ser ercebldu como um
rocesso de urendlzudo e uerfeloumento. Asslm, e referlvel ter
um modelo llmltudo u no ter nenhum. Mus, em umu ou outru sltuu
o, melhor que no se olvldem os B=AHNQ=;C'@>'QE'N;E'E;@>I;:
">I>=HPH@B@> : escolhu dos objetos segundo crlterlos de
slgnl!cnclu,
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
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/;>AS<:HB : ullnhumento entre objeto e metodologlu,
.<=>KABFG; : lntrumodelo e extru com outros modelos,
"HELIH:H@B@> e udequuo lnstrumentul: escolhu e desen
volvlmento de lnstrumentos segundo crlterlos de funclo
nulldude,
gQBIH@B@> : verosslmllhunu e tlmlng dus lnformuoes ge
rudus,
/;<CQE;' e urorluo: uroveltumento du lnformuo
no rocesso gerenclul or dentro e or foru (vlu mecunls
mos de trunsurenclu, resonsublllzuo e urtlcluo
de ubllcos externos),
/;<!BNHIH@B@> : credlbllldude dus lnformuoes e exllcu
oes gerudus,
->KH=HEH@B@> : envolvlmento dos ubllcos de lnteresse, e
/;<=>C=BNHIH@B@> : confrontuo de lnformuoes, verl!cu
oes cruzudus e uudltorlu de @B@;C

1hlry cheques e costu (sem dutu). Sulus de Cuerru. L8APLlCv, mlneo


1!4!1u5/.$"
Promovendo a sustentabl|ldade dos
mode|os de gesto para resu|tados
1
*Contem excertos de "Cs bruxos du gesto ubllcu: re"exoes sobre consultorlu orgunlzuclonul
no setor ubllco'. ll Congresso del CLAL. Sunto Lomlngo, novembro (zcc,)
C#$l%&'(
Cultulo
zz
*1&6&j!5%&'$'"["#!5#$,.-.%$%!'%&"'6&%!-&"'
%!'(!"#)&'*$1$'1!"[-#$%&"
C rooslto deste volume fol eluborur umu urgumentuo
rtlcu u reselto du governunu uru resultudos, no sentldo de
ressultur suu necessldude e osslbllldude de lmlementuo. lsto e
lmortunte orque gesto uru resultudos ode ser multus colsus
uo mesmo temo. Pode ser retorlcu, dlscurso, lluso, mus tumbem
ode ser reulldude, rtlcu concretu de multos governos que un
selum trunsformuoes osltlvus no sentldo de melhorur us condl
oes de desenvolvlmento.
Neste volume, buscouse eluborur umu urgumentuo u urtlr
de vrlos elementos, que desguum no modelo du gesto mutrlclul
de resultudos, um lnstrumento du governunu uru resultudos. C
urgumento usslm se desdobru:
modelos ubrungentes e lntegrudos de gesto uru resul
tudos so elementos essencluls du governunu contem
orneu, umu vez que ermltem que todu u socledude e o
slstemu olltlco se orlentem uru resultudos, consolldun
dose um udro de estudorede,
segundo u llteruturu gerenclul de ontu e us exerlenclus
urudlgmtlcus, modelos ubrungentes e lntegrudos de
gesto uru resultudos devem ser dlnmlcos (engendrun
do u contlnuu formuluo, lmlementuo, uvulluo de
resultudos), ubrungentes (lntegrundo esforos e resultu
dos) e multldlmenslonuls (levundo em conslderuo e ull
nhundo multllos futores que utuum redomlnuntemente
nu roduo de resultudos, tuls como estruteglus, estru
turus, rocessos, essous, recursos etc.),
u gesto mutrlclul de resultudos utende u estes requlsl
tos e se dlferenclu em elo menos duus dlreoes: u) uo
enfutlzur u necessldude de ullnhumento du estruturu lm
lementudoru estruteglu no uenus or melo de dls
osltlvos de desdobrumento du estruteglu (em resultu
dos ou lnlclutlvus muls esecl!cos vlnculudos unldudes
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
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orgunlzuclonuls), mus or umu vlso totul e contrutuul
dus lnterreluoes entre elementos du estruteglu e du es
truturu (ermltlndo trutumentos customlzudos u urtlr
de cudu elemento du estruteglu e u contrlbulo de suus
resectlvus unldudes lmlementudorus, e u urtlr de cudu
unldude lmlementudoru e os resectlvos elementos du
estruteglu uru os quuls deve contrlbulr), e b) uo utrelur
mutrlz que cruzu elementos du estruteglu com elementos
du estruturu umu vlso de trunsformuo orgunlzuclonul,
lntegrundo ujustes nus estruturus, rocessos e gesto de
essous.
Mus, se convlncente, como trunsformur este urgumento em
uo? Como lmlementur um modelo de gesto uru resultudos que
crlu vulor ubllco, que seju sustentvel, contlnuudo e cuuz de se
uerfelour? Suclntumente, gesto uru resultudos e um rocesso.
Como tul, tem que ser modeludo, lnduzldo, gerldo e ossul requlsl
tos crltlcos. Sobretudo, requer o desenvolvlmento de cuucldudes
uru que seju urorludo e se sustente. Lste e o temu deste cultulo
!nul, que buscur truzer ulgumus re"exoes ucercu destus questoes.
88989'(;P>A<B<FB'LBAB'A>CQI=B@;C'\'QE'LA;:>CC;0'
:QH@B@;':;E';C'E;@HCE;C~
lsto slgnl!cu que um modelo de gesto uru resultudos no e
ulgo que se comru, se lnstulu e se oeru como um softwure. Cesto
uru resultudos e um rocesso de mudunu orgunlzuclonul ou go
vernumentul que buscu lntroduzlr trunsformuoes nus estruteglus,
estruturus, rocessos, essous, ulocuo de recursos etc. Como tul,
lldu com umu lurulldude de usectos du reulldude orgunlzuclonul
e requer umu udequudu estruteglu de lnterveno. No se trutu de
ensur rocessos de mudunu de munelru formul (emunudu de utos
leguls) ou heurlstlcu (ordenudu segundo fuses rede!nldus), mus
e necessrlo reconhecer que rocessos de trunsformuo so umu
comblnuo lnstvel (lmrevlslvel no que se refere osslbllldude
Cultulo
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de controllos exunte, excursum ou exost) de roblemus, so
luoes, uolos e emreendedores du mudunu, llderes que logrum
construlr umu vlso du mudunu (u urtlr du construo de slgnl!
cudos sobre roblemus e soluoes) e moblllzum uolos (lnternos e
externos) crlundo ou se uroveltundo de junelus de oortunldudes

.
Lstu comreenso ode revelur multus osturus e lmosturus nu
determlnuo em se lmlementur um modelo de gesto uru resul
tudos.
A vlso do roblemu de desemenho e, ortunto, umu rl
melru questo que envolve u udoo de modelos de gesto uru
resultudos no setor ubllco. L reclso que os dlrlgentes no setor
ubllco evltem desenvolver vlsoes reduclonlstus de roblemus de
desemenho, usuulmente utrlbuldos fultu de recursos (usuulmen
te !nuncelros, mus tumbem recursos humunos, gerencluls e, multus
vezes futul e esslmlstumente, dl!culdudes decorrentes de mur
cos normutlvos reluclonudos uqulsloes e ulocuo de recursos em
gerul), lluso de que umu ugendu excesslvumente focudu ermltl
r o equuclonumento de questoes estruturuntes e trunsversuls, e
negllgenclu de rlscos e oortunldudes que se recon!gurum multo
dlnumlcumente no contexto. Sucumblr u este udro de erceo
de roblemus no revelu u recedenclu du estruteglu, ortudoru de
umu erceo de roblemus u urtlr du vlso de futuro e, rlnclul
mente, du ersectlvu dus urtes lnteressudus bene!clrlus.
Cutru questo crltlcu e o temo: o sentldo de oortunldude,
o uroveltumento em temo hbll de junelus de oortunldude, sem
re clrcunstuncluls e lnstvels. Nesse sentldo, e essenclul que no se
confundu ruldez e senso de oortunldude com umu utuuo exclu
slvumente focudu no curto ruzo. A oortunldude de se reullzur o
futuro est no resente. C resente desrovldo de ldeul de futuro e
umu meru reetlo do ussudo.

Lstu conceo de loglcu dos rocessos de trunsformuo e trlbutrlu du vlso du seleo


temorul uleutorlu em unllse de olltlcus ubllcus, u exemlo do modelo de correntes multl
lus (+*0.#>0-%3.'-"+3) de llngdon (8). Cs ostuludos bslcos do modelo de llngdon so
de que declsoes de olltlcus ubllcus (formuluo e reformuluo) ucontecem elu comblnu
o de um roblemu, um "uxo olltlco e um "uxo de olltlcu ubllcu, convergldu e cutullsudu
elu uo emreendedoru de um "llder ou emreendedor du olltlcu ubllcu': ">-33$"3%.'"J
,"08"+%-+%>'$,0-+"3%U*"(5$%*+"%1$+,#("V2$%>"'.#1*0"'%5-%>'$,0-+"F%3$0*VW-3%-%>"'.#1#>"(.-3%
-+%*+"%-31$08"%.$'("%#33$%>$33XK-0R' (llngdon, 8:86)
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Nesse sentldo, emboru gesto uru resultudos ossu servlr
soluo de roblemus focudos (no temo e no esuo du utuuo
governumentul), u motlvuo mulor de um modelo de gesto uru
resultudos deve ser um ldeul trunsformudor, u construo do futuro
buseudo em novus osslbllldudes de desenvolvlmento.
Comlementurmente uo roblemu do roblemu, o roblemu
du soluo conslste nu fetlchlzuo ou utrlbulo de quulldudes e
efeltos extruordlnrlos u determlnudus soluoes: ldelus, metodos,
lnstrumentos, usuulmente ucomunhudos de umu murcu (grlfe)
que se notublllzu e estubelece umu referenclu. C roblemu
du soluo e, nesse sentldo, u revulenclu du soluo sobre o
roblemu buseudu numu ln"uo de exectutlvus. C fetlche e umu
lluso, umu urtl!clulldude, um slmbollsmo que s vezes resldem
os julgumentos e escolhus sobre lnstrumentos e ferrumentus
uru se lmlementur u gesto uru resultudos. C reduclonlsmo
loglco, u conslderuo do todo elu urte, e umu consequenclu
usuul do fetlche em torno de soluoes reluclonudus u gesto uru
resultudos.
Por trs do fetlche e do reduclonlsmo subslste, or suu vez,
dlstlntus vlsoes sobre u orgunlzuo objeto de lnterveno - seju
umu orgunlzuo governumentul, em urtlculur, ou udmlnlstru
o governumentul como um todo. Umu osturu objetlvlstu tende u
conslderur u orgunlzuo como umu "colsu' u ser consertudu, des
montudu, remodeludu. Usuulmente, subjuz vlso objetlvlstu umu
noo mecunlclstu, no sentldo de que us orgunlzuoes so conjun
tos de elementos rogrumvels sob condloes estvels de oeruo
controludu. Lnultecese o conheclmento tecnlco ullcvel, o doml
nlo de lnstrumentos e ferrumentus, e buscuse umu lmlementuo
rogrumudu e controludu du soluo vlsudu.
A vlso subjetlvlstu conslderu e trutu u orgunlzuo como umu
entldude, um orgunlsmo vlvo que lnteruge (com o melo e com ou
tros orgunlsmos) segundo udroes comlexos e cujo comortumen
to obedece u umu loglcu comlexu uutudu elu lmrevlslbllldude,
lurulldude e umblguldude. C rocesso de uroxlmuo roblemu
soluo e ermeudo or lnteruoes slmbollcus e voluntrlus sujeltus
u multllus ln"uenclus du culturu, dus reluoes de oder e dus er
Cultulo
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sonulldudes envolvldus. Senslbllldude tornuse to essenclul quunto
conheclmento tecnlco ullcudo e u lmluntuo e vlstu como um
rocesso lnstvel, sujelto u descobertus, novos urendlzudos e re
dlreclonumentos.
Ambus osturus odem ser rugmtlcus e udequudus u de
termlnudus clrcunstnclus. Mus umu osturu excesslvumente obje
tlvlstu ode levur u crer nu osslbllldude lllmltudu de lntervenoes
"clrurglcus' (usuulmente reluclonudus u rocessos e estruturus),
como soluoes comletus, como se umu urte udesse ser trutu
du lndeendentemente de suu lnterreluo com o todo, revelundo
umu mlolu frugmentrlu ultumente reduclonlstu. Por outro ludo,
umu osturu excesslvumente subjetlvlstu, emboru reconheu e
consldere o ludo slmbollco du orgunlzuo, no e lmune uo fetlche
or ubordugens subjetlvlstus (usuulmente reluclonudus uo desen
volvlmento de essous, cllmu e culturu orgunlzuclonuls) que se res
trlngem uos seus usectos subjetlvos sem devldus conexoes com
outrus dlmensoes muls objetlvus (tuls como estruteglu, estruturu,
rocessos etc.).
Multo frequentemente, notuse u revulenclu de certus ubor
dugens que, elu exoslo e notorledude junto mldlu, udqul
rem rorledudes mglcus uru soluclonur roblemus e tendem
u ser conslderudus unucelus. Multos modelos de gesto uru re
sultudos reduzemse u metodologlusudro, llustrudus nu !guru
du culxu mglcu de ferrumentus uutoullcvels e frequentemen
te de formu descontextuullzudu. Pucotes, essous e lnstltuloes
consugrumse e sucrullzumse como estrunhos objetos de desejo
de governuntes e dlrlgentes ubllcos, embuludos em estruteglus
sedutorus de vendus e romoo - que lnclul ute u restuo "gru
tultu' de servlos uru lmlementur u gesto uru resultudos.
Alem de estruteglus efetlvus de murketlng, certumente h efeltos
reuls osltlvos e efeltos slmbollcos dos modlsmos -u sensuo de
um conjunto de dlrlgentes se sentlr em llnhu com us tendenclus do
mercudo de soluoes gerencluls.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z
889O9'6;NHIH^BFG;Y'@>C><P;IPHE><=;'@>'
:BLB:H@B@>C'>'BLA;LAHBFG;
A osturu do desenvolvlmento de cuucldudes buseluse nu
trunsferenclu de tecnologlu, no envolvlmento e nu cuucltuo,
no dlscernlmento crltlco, nu uvulluo conjuntu e no comurtl
lhumento de lnovuoes, futores essencluls uru ussegurur u quu
lldude e u sustentubllldude dus lntervenoes. Moblllzuo, cons
clenclu uru resultudos, comunlcuo e urtlcluo so futores
crltlcos essencluls.
C desenvolvlmento de cuucldudes est buseudo no urovel
tumento dus cuucldudes exlstentes, u lmluntuo de modelos de
gesto uru resultudos requerem umu condlo centrul: urorlu
o, ou u cuucldude de o bene!clrlo domlnur o rocesso de ge
ruo de resultudos, urorlundose deles no sentldo lnstrumentul
e no sentldo dos beneflclos gerudos. No se trutu du trunsferenclu
de conheclmentos buscundose u suu exutu reroduo, trutuse du
trunsferenclu de conheclmentos uru gerur umu recrluo muls ude
quudu uos cusos em questo.
Lesenvolvlmento de cuucldude e, or de!nlo, um curso
de uo endogenu, buseudu em utlvos e cuucldudes exlstentes e
nu hubllldude de essous, lnstltuloes e du socledude em gerul em
desemenhur funoes, soluclonur roblemus, !xur e ulcunur obje
tlvos. C ressuosto centrul, ortunto, e o de que us cuucldudes
exlstem e devem ser desenvolvldus, utrlbulndose uel redoml
nunte uo conheclmento e s lnstltuloes loculs, lnstrumentundous
uru o exerclclo de suus funoes, em substltulo meru lmortu
o de soluoesudro ($(-%3#Y-%!.3%"00). C desenvolvlmento de cu
ucldudes loculs tornu o desenvolvlmento muls sustentvel.
C desenvolvlmento de cuucldudes e um rocesso endogeno
que ocorre em todu socledude nos lunos lndlvlduul, orgunlzuclonul
e soclul. Lste rocesso ode ser uoludo ou dlstorcldo or lnterven
o externu. C desenvolvlmento de cuucldudes e voluntrlo, de
mundundo motlvuo, levu temo e multus vezes no se cusu com
ressoes or resultudos de curto ruzo, e um rocesso esecl!co
Cultulo
z
que reslste u rotelros reestubelecldos, buseluse nu exunso e
fortuleclmento de cuucldudes exlstentes, e e dlnmlco e uberto
udutuo.
A urorluo e o domlnlo de ldelus, estruteglus, rocessos,
recursos e resultudos, tunto or urte de governos, quunto de seg
mentos socluls (socledude clvll e mercudos) envolvldos. A urorlu
o e recondlo uru o comromlsso e uru o desenvolvlmento
de cuucldudes. Puru ulem dus descontlnuldudes olltlcoudmlnls
trutlvus, u fultu de urorluo e u grunde cuusu do mulogro de mul
tus tentutlvus de lmlementuo du gesto uru resultudos.
889V9'.<C=H=Q:H;<BIH^B<@;';'LA;:>CC;'@>'
=AB<CD;AEBFG;
Por !m, romover u sustentubllldude dos modelos de gesto
uru resultudos, slgnl!cu lmlementur um rocesso de trunsformu
o, envolvendo mudunu de culturu e de utltudes, o que no e tu
refu trlvlul. Ao contrrlo, vul requer llderunu e comrometlmento
num contexto curucterlzudo or reslstenclus e umblguldudes. 1odu
mudunu crlu um cllmu de lnstubllldude, o que e nuturul, dlunte do
novo, que suoe um custo lnlclul de urendlzudo. 1umbem, lnevltu
velmente ussocludu u um rocesso de trunsformuo est u osslbl
lldude de gunhos e erdus, nu ersectlvu dos utores envolvldos no
rocesso.
lntroduzlr modelos de gesto uru resultudos, slgnl!cu es
tubelecer umu estruteglu que, or lntermedlo de mecunlsmos que
neutrullzem us umeuus e otenclullzem us oortunldudes, enfrente
desu!os em, elo menos tres dlreoes:
Revlso do urcubouo jurldlco legul, multus vezes restrltl
vo e quuse semre orlentudo conformldude normutlvu.
Purte do ressuosto que u bou gesto se llmltu uo cum
rlmento do rlncllo du legulldude. Cbvlumente no se
rooe o descumrlmento du leglsluo vlgente, uo con
trurlo, rooese umu novu lnstltuclonulldude que enfutl
ze os resultudos.
Um Culu de Covernunu uru Resultudos nu Amlnlstruo Publlcu
z6
lnovuo gerenclul, que lmllcu nu lntroduo de novos
lnstrumentos de gesto, tunto nu formuluo, como nu
lmlementuo e controle de resultudos.
Adoo de umu novu culturu orlentudu u resultudos,
que reresentu o desu!o slntese. Se o rooslto e o du
sustentubllldude, no bustu mudur o ordenumento jurl
dlco e lntroduzlr lnovuoes se no houver umu vlgorosu
estruteglu de consclentlzuo uru o novo buseudu no
urendlzudo.
A rooslto, Peter Senge, em "A Qulntu Llsclllnu', enfutlzu
que o sucesso de umu orgunlzuo est dlretumente reluclonudo
suu cuucldude de urender: "us melhores orgunlzuoes do futuro
sero uquelus que descobrlro como desertur o emenho e u cu
ucldude de urender dus essous em todos os nlvels du orgunlzu
o.' lsso, slgnl!cu multo muls do que obter lnformuo. Lm ules
tru uru o rogrumu Leurdershl und Mustery, comlludu or Ruy
e Rlnzler (), Senge u!rmu: "urender tem multo ouco u ver
com lnformurse. Lm essenclu, urender conslste em melhorur u cu
ucldude. Arender e crlur e construlr u osslbllldude uru fuzermos
uqullo que untes no odlumos. C urendlzudo est lntlmumente
reluclonudo com u uo, o que no ucontece com u ubsoro de ln
formuo. Umu dus ruzoes elus quuls o urendlzudo trudlclonul e
to uborrecldo e estu: u ubsoro de lnformuoes e uborrecldlsslmu,
usslvu demuls. ' o verdudelro urendlzudo est semre no coro,
llguse u uo.'
Asslm, e fundumentul exllcltur com bustunte objetlvldude os
resultudos retendldos com u mudunu e us consequenclus osltl
vus e negutlvus, vlsundo u umllur o esuo de udeso. Normulmen
te ussocluse rlsco mudunu, mus, multus vezes o rlsco mulor est
em no mudur !
Conclulndo, romover u lnstltuclonullzuo desse rocesso
de mudunu nu dlreo du gesto uru resultudos slgnl!cu lldur com
dols elementoschuve, que funclonum como sujelto e objeto du mu
dunu: quem restu o servlo (os servldores ubllcos) e quem se
bene!clu dele (o cldudo). A mudunu ser efetlvu se exlstlr com
Cultulo
z,
rometlmento dos servldores com os resultudos que crlum vulor
ubllco nu erceo dos cldudos.

Senge, P., A qulntu dlsclllnu urte, teorlu e rtlcu du orgunlzuo de


urendlzugem, Ldltoru 8est Seller So Puulo c.
Ruy, M e Rlnzler, A., C novo urudlgmu nos negoclos estruteglus emer
gentes uru u llderunu e mudunu orgunlzuclonul, Cultrlx Amunu So
Puulo .
1!4!1u5/.$"