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Vol. 24, Ns 1 e 2, jan.dez.

/2005

Razes

Bernard Pecqueur

Professor do Institut de Gographie Alpine, Universit Joseph Fourier, Grenoble, France. E-mail: bernard.pecqueur@ujf-grenoble.fr

O DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL: UMA NOVA ABORDAGEM DOS PROCESSOS DE DESENVOLVIMENTO PARA AS ECONOMIAS DO SUL1
RESUMO
O autor, Bernard Pecqueur, um terico francs do desenvolvimento local, ope duas concepes do territrio: de um lado o territrio dado, sem valor acrescentado, ou mesmo com fatores de constrangimento e de limitaes e, de outro lado, o territrio construdo, produto de um processo de melhoria, fruto do jogo dos atores. Conseqentemente, o desafio das estratgias de desenvolvimento dos territrios essencialmente identificar e valorizar o potencial de um territrio. Trata-se de transformar recursos em ativos, atravs de um processo de mobilizao e arranjos dos atores, freqentemente em torno de um problema indito. A prpria formulao do problema e a procura da sua soluo so marcadas por ensaios e iteraes sucessivas, entre erros e sucessos. Permitem fazer emergir e mobilizar novas capacidades, de fato, revelar recursos escondidos. Estes processos concretizam-se por clusters (agrupamentos geogrficos de entidades interconectadas) onde a multiplicidade das instncias e dos atores traduz uma policentralidade das formas de regulao. O autor sublinha que as formas de desenvolvimento territorial so diversas e especficas s situaes, mas que exigem uma ao pblica adequada. O desenvolvimento territorial no pode ser objeto de um decreto; uma construo de atores, mesmo se polticas pblicas adequadas podem estimular e mobilizar estes atores. Palavras-Chave: desenvolvimento territorial, atores, formas de regulao

THE TERRITORIAL DEVELOPMENT: A NEW APPROACH OF DEVELOPMENT PROCESSES OF SOUTH ECONOMIES


AB STR ACT
The author, Bernard Pecqueur, a theoretician of local development, develops two different approaches to the notion of territory: the given territory, with no value added, even constraining factors; and the constructed territory, product of a process of improvement, a consequence of the play of the actors. The stakes in the development strategies of territories is thus primarily to identify and develop the potential of a territory. It is a question of transforming resources into assets, through a process of mobilization and combinations of actors strategies, often around a new problem. Both the problem formulation as well as its solution are marked by trial-and-error searching and successive iterations. But these make the emergence and mobilization of new capacities possible, thus revealing hidden resources. These externalities are materialized by clusters where the multiplicity of forums and actors defines truly polycentric forms of regulation. The author stresses that territorial development takes diverse forms that are specific to different situations, but they require adequate public action. Territorial development cannot happen by decree: it remains a construction of actors even if suitable public policies can stimulate and mobilize these actors. Key words: territorial development, actors, forms of regulation

Traduzido do francs por Ghislaine Duque.

Razes, Campina Grande, Vol. 24, ns 01 e 02, p. 1022, jan./dez. 2005

O desenvolvimento territorial: Uma nova abordagem dos processos de desenvolvimento para as economias do Sul

INTRODUO
Frente s evolues recentes da economia internacional, o desenvolvimento territorial emerge como uma questo a aprofundar no apenas para as economias industrializadas, mas tambm para as economias dos pases em via de desenvolvimento. No contexto da globalizao, as solues liberais, situadas apenas no quadro macro-econmico, no parecem suficientes para produzir solues inovadoras, que respondam s necessidades do desenvolvimento. Stiglitz (2002) mostrou claramente a obstinao das grandes organizaes internacionais (FMI e BIRD) a no enxergar a pertinncia da escala local como lugar efetivo de elaborao dos processos de desenvolvimento. O discurso sobre sua dimenso exclusivamente macroeconmica continua dominando as reflexes tanto da academia quanto das agncias internacionais. No entanto, os Estados da frica de lngua francesa comearam a caminhar, grosso modo, em direo a uma descentralizao administrativa e poltica, o que no deixa de indicar um interesse novo para a problemtica local. Desde a crise dos anos setenta, apareceram, na Frana, iniciativas em reao aos danos causados pela globalizao, em particular o deslocamento das atividades econmicas e o xodo rural. Essas iniciativas partiram dos territrios locais (Pays ) manifestando a existncia e o dinamismo de espaos criados pelos atores. No mesmo perodo, os economistas italianos redescobriram formas territorializadas de produo os distritos industriais2 mobilizando relaes de coordenao entre atores. Esse fenmeno no se d apenas no campo do mercado, mas tambm no da reciprocidade. Esta ltima resgata as relaes de ddiva e contra-ddiva evidenciadas pelos antroplogos discpulos de Mauss, em particular nas sociedades africanas, cujo papel est sempre mais valorizado, inclusive nas sociedades industriais. Estas novas perspectivas de desenvolvimento territorializado se baseiam em algumas hipteses defendidas pelos pensadores conterrneos do desenvolvimento. Para Sen (1999), o desenvolvimento no pode resultar de um mecanismo comportamental; segundo esse autor, o utilitarismo benthamiano redutor. A economia uma cincia moral, o que significa dizer que a tica constitutiva das coordenaes entre atores. Para Sen, a especifici2

dade dos atores uma constante necessria e a busca de equidade um imperativo. De seu lado, Krugman (1995) homenageou os economistas desenvolvimentistas como F. Perroux e A. Hirschman, mas procurou ir alm, embora afirmando a necessidade de redescobrir o papel da geografia na problemtica do desenvolvimento. Para nossa reflexo, podemos notar que ele se situa na continuidade de Marshall, que criou o conceito de externalidades, falando das externalidades locais:
The idea that clustering of producers in a particular location yields advantages, and that these advantages in turn explain such clustering, is an old one

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Finalmente, Hirschman (1986) j tinha formulado, h 25 anos, um dos princpios fundamentais do desenvolvimento territorial: a revelao dos recursos escondidos. Nessa obra (op. cit. p. 112), ele lembra seus prprios escritos de 1958, em que j sublinhava que
para promover o desenvolvimento econmico, importa menos encontrar as melhores combinaes de recursos ou fatores de produo dados do que fazer aparecer e mobilizar a seu servio recursos e capacidades escondidas dispersas ou mal utilizadas (grifo nosso).

Portanto, neste texto, procuraremos mostrar como, nas economias em desenvolvimento, podem se concretizar os elementos de um modelo (flexvel e adaptvel) de desenvolvimento territorial cujas razes se encontram nas coordenaes entre atores pr-capitalistas. Pois, de um lado, a relao de ddiva/contra-ddiva j existia antes da troca mercantil e permanece claramente presente nos pases do Sul; e, por outro lado, a noo de especificidade se apia numa concepo cultural da produo (que ligada s caractersticas culturais e aos modos de organizaes de seus atores) que corresponde a uma relao de coordenao anterior troca capitalista de bens e servios padronizados. A hiptese implcita deste texto considera que o desenvolvimento territorial aps ter sido implantado em vrios casos nas economias industrializadas, tambm pode ser aplicado com pertinncia s economias do Sul. O modelo funcionaria como um ressurgimento das relaes de produo pr-capitalistas revalidadas pelas prticas e renovadas por dinmicas territoriais.

Para uma reflexo sobre esse fenmeno dos distritos e seus impactos sobre o desenvolvimento, ver Courlet 2001.

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Ser que tal volta ao Sul possvel e realista? Em quais condies e com quais obstculos? Essas so algumas das questes destacadas neste trabalho. Numa primeira parte, evocaremos os princpios fundamentais de um modelo de desenvolvimento territorial apoiado num sistema local de atores, o que supe um territrio construdo (1.1.) e se baseia no princpio de especificao (1.2.). Numa segunda parte, tentaremos avaliar a aplicabilidade do modelo nas economias do Sul, lembrando que o ponto de partida so prticas j antigas (2.1.), que comportam riscos (2.2.) e supem condies de realizao (2.3.).

1. O DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL:
PRINCPIOS E DEFINIES

O desenvolvimento territorial se caracteriza a partir da constituio de uma entidade produtiva enraizada num espao geogrfico. Mostraremos aqui os elementos da gnese do territrio em torno de um sistema local de atores, antes de abordar a dinmica da especificao dos produtos.

1.1. EMERGNCIA DO DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL:


O SISTEMA LOCAL DE ATORES3

Em nossa obra Le dveloppement local (Pecqueur 2000), lembramos que o desafio do desenvolvimento local consiste em:
evidenciar uma dinmica que valorize a eficcia das relaes no exclusivamente mercantis entre os homens para valorizar as riquezas das quais dispem (...). Nesta volta ao territrio, o desenvolvimento local indicaria concretamente que iniciamos um novo ciclo longo de industrializao (...). Vistos como uma dinmica de adaptao s perspectivas da economia mundial, o local e o mundial so as duas faces de um mesmo movimento de ajuste.

territorial designa todo processo de mobilizao dos atores que leve elaborao de uma estratgia de adaptao aos limites externos, na base de uma identificao coletiva com uma cultura e um territrio. Tal definio comporta, portanto, trs afirmaes que poderiam, cada uma, ser o objeto de longos desenvolvimentos. Em resumo, o desenvolvimento territorial no pode ser implantado por decreto; permanece uma construo dos atores, mesmo que polticas pblicas apropriadas possam estimular e mobilizar esses atores. Essa construo s pode ser concebida como uma dinmica e, portanto, inserida no tempo. Trata-se de uma estratgia de adaptao na medida em que esse processo reativo em relao globalizao. Em outros termos, essa estratgia visa permitir aos atores dos territrios reorganizarem a economia local face ao crescimento das concorrncias na escala mundial. Finalmente, o mecanismo de territorializao tem, como base, o princpio de especificao dos ativos, isto , a busca pelos recursos prprios ao territrio que permitiro a este de se diferenciar em relao a seu vizinho antes de correr atrs da concorrncia por produtos padronizados. O sistema territorial de atores pode, portanto, adotar formas muito diversas (distritos industriais, cluster, ou qualquer outro modo de organizao produtiva). Sua caracterstica principal a instalao de um processo inscrito na histria longa, de construo pelos atores, e no, apenas, uma forma de otimizar dotaes em fatores supostamente pr-existentes. Em outros termos, a dinmica de desenvolvimento territorial visa revelar recursos inditos, e nisto que constitui uma inovao. O TERRITRIO CONSTRUDO E O TERRITRIO DADO Ao definirmos acima a dinmica particular do tipo territorial como um processo original de desenvolvimento, esbarramos numa dificuldade relativa ao estatuto do territrio que serve de suporte a essa dinmica. Em realidade, o discurso sobre o territrio recobre, de forma muitas vezes indistinta, duas definies diferentes: O territrio dado a poro de espao que objeto da observao. Neste caso, postula-se o territrio como prexistente e analisa-se o que a acontece. , de qualquer forma, o territrio a priori; no se procura analisar sua gnese e as condies de sua constituio; apenas um

Falava-se, h quinze anos atrs, de desenvolvimento local. Parece prefervel falar hoje de desenvolvimento territorial, uma vez que esse desenvolvimento no deve ser resumido dimenso do pequeno. O local, como o entendemos, no localista, portanto utilizaremos o termo de territorial. Em primeira anlise, poderamos definir o desenvolvimento territorial da seguinte forma: o desenvolvimento
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Ainda falta fazer, em grande parte, a anlise dos atores (quem so eles? Como se coordenam?). Para aprofundar a questo, ler a obra recente de Gumuchian, Grasset., Lajarge et Roux (2003).

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suporte. Trata-se, geralmente, do territrio institucional: a regio, o distrito, a provncia, etc. O territrio construdo: nessa perspectiva, o territrio o resultado de um processo de construo pelos atores. O territrio no postulado, constatado a posteriori. Isto significa dizer que o territrio construdo no existe em todo lugar; podemos encontrar espaos dominados pelas leis exgenas da localizao e que no so territrios. No discurso, os dois conceitos de territrio so muitas vezes confundidos e no se pode excluir um em favor do outro. necessrio, portanto, entender que o territrio , ao mesmo tempo, um envolvente (contenant, o que contm) e o resultado de um processo de elaborao de um contedo.

1.2. O PROCESSO DE ESPECIFICAO4: Na competio entre territrios, a oferta de servios s empresas crucial. No caso mais comum, um espao localizado vai atrair a atividade oferecendo servios na base de suas dotaes em fatores os mais numerosos: uma mo de obra no qualificada e disponvel com baixo nvel de salrios, ou ainda, uma disponibilidade em recursos naturais, etc. Muitas vezes, a situao desses recursos ou sua raridade vo condicionar o tipo de desenvolvimento desse local, como mostram as zonas cujo desenvolvimento permaneceu muito tributrio da disponibilidade em carvo ou ao, ou ainda da proximidade do mar ou da presena de terras frteis. No entanto, a oferta pode ter, como base, dotaes que no so dadas a priori, mas que resultam de um longo processo de acumulo de saber-fazer, ou ainda, de uma produo de bens coletivos financiados pela coletividade e apropriados unicamente pelos utilizadores. Por exemplo, a oferta de mo de obra qualificada e especializada apresenta essa caracterstica de oferta pblica do espao local, da qual vo poder se beneficiar as empresas levadas a se implantar ai (Bazin-Benot, 1996). A cada um desses tipos de oferta corresponde uma estratgia. Os recursos so, portanto, de naturezas diferentes, segundo que so dados ou construdos. Uma tipologia desses recursos far aparecer os desafios estratgicos dos oferecedores de servios, como as cidades, por exemplo. Estas ltimas se tornam produtoras de valores e no mais ape4 5

nas espaos de consumo; tornam-se sadas, l onde apenas as empresas seriam criadoras de valor. A tipologia que utilizamos aqui5 consiste em distinguir, de um lado, ativos e recursos; e, do outro, a qualificar os ativos ou os recursos, segundo sua natureza, genrica ou especfica. Por ativos, entendemos fatores em atividade, enquanto que os recursos so fatores a explorar, organizar, ou ainda, revelar. Os recursos, diferentemente dos ativos, constituem uma reserva, um potencial latente ou virtual que pode se transformar em ativo se as condies de produo ou de criao de tecnologia o permitirem. Ativos ou recursos genricos se definem pelo fato que seu valor ou seu potencial independem de sua participao em qualquer processo de produo. Os ativos ou recursos so assim totalmente transferveis, seu valor um valor de troca. O local dessa troca o mercado. O preo o critrio de apreciao do valor de troca, o qual determinado por uma oferta e uma demanda de carter quantitativo. Em outros termos, um fator genrico independente do gnio do local onde produzido. Em oposio, os ativos especficos existem como tais, mas seu valor funo das condies de seu uso. Enquanto um ativo genrico totalmente transfervel, um ativo especfico implica um custo de transferncia mais ou menos alto e irrecupervel. Os recursos especficos s existem no estado virtual e no podem, em caso nenhum, ser transferidos. Esses recursos nascem de processos interativos e, ento, so gerados na sua configurao. Eles constituem a expresso do processo cognitivo que se inicia quando atores dotados de competncias diferentes pem essas competncias em comum e, dessa forma, produzem conhecimentos novos. Quando conhecimentos e saberes heterogneos so combinados, novos conhecimentos so produzidos que podem, por sua vez, participar de novas configuraes. A criao de tecnologia resulta, assim, de um processo caracterizado pela emergncia de recursos especficos que provm de uma dinmica cognitiva sinnima de uma aprendizagem interativa. Ativos genricos no permitem a um territrio de se diferenciar de forma durvel, uma vez que, por definio, os mesmos existem em outro lugar e so suscetveis de ser transferidos. Uma diferenciao durvel, isto , no suscetvel de ser ameaada pela mobilidade dos fatores, s pode

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O argumento desse pargrafo retoma uma comunicao apresentada com G. Colletis no Colquio Economie de proximits, Marseille, junho de 2004. Para uma primeira formulao, ver COLLETIS e PECQUEUR, 1993.

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nascer verdadeiramente dos nicos recursos especficos, que no podem existir sem as condies nas quais foram gerados. O desafio das estratgias de desenvolvimento dos territrios consiste, portanto, essencialmente em se apropriar dessas condies e buscar o que constituiria o potencial identificvel de um territrio. Essas condies no poderiam ser definidas no abstrato. Elas dependem do contexto no qual se inscreve o processo heurstico de onde nascem os recursos especficos.

RECURSOS E ATIVOS GENRICOS O qualificativo genrico recobre o conjunto dos fatores tradicionais de definio espacial (ou de localizao das atividades econmicas) discriminados pelos preos (inclusive custos de transporte) e que so objetos, por parte dos agentes, de um clculo de otimizao. Ilustraremos as situaes de recursos ou de ativos genricos com quatro exemplos: a mo de obra, o capital, a matria prima e a informao. Esses quatro fatores permanecero no estado de recursos genricos nos casos seguintes: a mo de obra no qualificada e no utilizada. O capital existe na forma de poupana, mas esta totalmente lquida ou no utilizada (entesourada). As jazidas de matria prima existem, porm no so exploradas. A informao disponvel sob forma padronizada, mas no utilizada (interpretada) num contexto particular; o caso de informaes contidas num banco de dados, numa enciclopdia ou num catlogo, embora essas informaes sejam, em realidade, conhecimentos na medida em que veiculam representaes. Esses recursos, ao se tornarem ativos, no deixam, por isso de serem genricos. No mudam de natureza, contudo, so realizados e, assim, adquirem um valor econmico, valor que pode, em certas condies, ser medido por um preo. A mo de obra permanece sem qualificao, porm empregada. O desempregado no qualificado representa um ativo e no apenas um recurso, pois, mesmo se seu trabalho no realmente utilizado, presente e influi sobre o mercado de trabalho e, portanto, eventualmente sobre as taxas de salrio. O capital presto a ser investido se revela e se torna poupana ativa. Essa poupana permanece muito lquida e, conseqentemente, s pode ser destinada a investimentos de curto prazo. A matria prima explorada. A informao, na forma padronizada, efetivamente utilizada antes de participar, eventualmente, como recurso, de um processo de construo de conhecimento. Do ponto de vista metafrico, a enciclopdia um recurso (ela se consulta), o livro um ativo (ele se l).

Os recursos como os ativos genricos esto totalmente no mercado. Isso significa dizer que para adquiri-los, existe um preo de mercado. Eles so totalmente transformveis, imediatamente disponveis, a condio que se pague seu preo. Para esses ativos, no existem limites geogrficos (a no ser para a matria prima, mas esta ltima pode ser substituda). Finalmente, vale acrescentar que sua aquisio no exige a existncia nem a ativao de formas de coordenao parcialmente fora do mercado, como, por exemplo, as redes. RECURSOS E ATIVOS ESPECFICOS A relao entre ativos e recursos, neste caso, mais complexa do que no caso anterior. Mostraremos que tem, aqui, uma diferena de natureza entre o ativo e o recurso. O qualificativo de especfico recobre o conjunto dos fatores, comparveis ou no, cujo valor, ou cuja produo, ligado(a) a um uso particular. Os ativos especficos tm um custo de irreversibilidade que poderamos tambm chamar de custo de redirecionamento. Isso significa dizer que o ativo perde uma parte de seu valor produtivo, caso estiver redirecionado para um uso alternativo. Retomando os exemplos utilizados acima, diremos que a matria prima no pode ter carter especfico na medida em que seu valor de mercadoria no ligado a seu uso futuro, nem ao contexto scio-econmico imediato. Ao contrrio, a mo de obra tornar-se- um ativo especfico logo que estiver qualificada. Sua formao numa tcnica constitui um custo assumido parcialmente fora da empresa. Um deslocamento teria, em parte, um custo de redirecionamento para a empresa que utilizasse essa mo de obra. Da mesma forma, o capital se torna ativo especfico quando passa da forma de poupana liquida forma de capital investido em equipamentos. Finalmente, a informao torna-se tambm um ativo especfico quando elaborada e organizada em vista a um uso particular. Concretamente, podemos citar a elaborao de softwares muito tcnicos, concentrando a informao para servir a uma produo muito especializada ligada a usos particulares. Os recursos especficos tm uma natureza particular em relao s trs outras categorias de recursos ou ativos. Em primeiro lugar, esses recursos s aparecem no momento das combinaes das estratgias de atores para resolver um problema indito. Mais exatamente, a prpria formulao do problema ao mesmo tempo que sua soluo, so objetos de um processo heurstico, feito de ensaios sucessivos, tateando e repetindo. Em segundo lugar, esses recursos

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no so mensurveis, o que significa dizer que no podem ser expressos em preo; portanto no podem ser transferidos de forma alguma. Em terceiro lugar, a natureza parcialmente no mercantil desses recursos no incompatvel com o mercado mas lhe complementar. Esses recursos resultam de uma longa histria, de um acmulo de memria, de uma aprendizagem cognitiva coletiva. Por fim, esses recursos so, em certos casos, produzidos num territrio, que se torna ento revelado. A produo desses recursos resulta, pois, de normas, de costumes, de uma cultura que so elaborados num espao de proximidade geogrfica e institucional, a partir de uma forma de troca que no mercantil: a reciprocidade. As caractersticas dessa reciprocidade, em comparao com o mercado, so que, se a troca obrigada (obrigao social), ela pode ser adiada no tempo (o prazo de devoluo esperado pode ser muito flexvel), e mesmo, essa devoluo no necessariamente monetria, pode ser expressa em confiana, considerao, gratido ou saber. A reciprocidade fertiliza os recursos especficos e est assim, muitas vezes, na base de relaes informais que compem um ambiente industrial, no sentido entendido por Marshall ao descrever certas concentraes de pequenas unidades industriais na Inglaterra ou Alemanha do incio do sculo XIX. Mais sistematicamente, o sentimento de pertencimento a um lugar ou a um ofcio, a cultura de empresa ou ainda o esprito da casa fazem parte dos recursos especficos. (Veblen, 1899/1971). O recurso especfico produzido num processo de construo territorial, tomado globalmente, aparece, ento, como o resultado de longos processos de aprendizagem coletiva que levam ao estabelecimento de normas, na maioria das vezes tcitas. Tais normas tm a funo de organizar, selecionar e hierarquizar a informao, como tambm de orientar ou guiar os comportamentos, oferecendo assim a cada ator do territrio um espao de inteligibilidade e de ao. A ATIVAO E A ESPECIFICAO: UM PROCESSO DE METAMORFOSE A passagem do recurso genrico ao ativo especfico corresponde a uma estratgia de desenvolvimento que pode se decompor em dois tempos: a passagem do recurso ao ativo (genrico) e do ativo genrico ao ativo especfico. Essas passagens devem ser, cada uma, analisadas como processos particulares que modificam, em profundidade, a prpria natureza dos objetos considerados. nesse sentido que se fala de metamorfose como mudana estrutural com uma irreversibilidade incompleta; isto , nem sempre se pode voltar do ativo para o re-

curso e do especfico para o genrico, a no ser reencontrando o estado inicial exato. Para explicitar, em primeiro lugar, a noo de recurso, podemos nos referir a Hirschman (1986). Segundo este,
para promover o desenvolvimento econmico, importa menos encontrar combinaes perfeitas de recursos e de fatores de produo que fazer aparecer e mobilizar a seu servio recursos e capacidades escondidas, dispersas ou mal utilizadas.

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Nesse sentido, o recurso se diferencia claramente do fator de produo. Esta ltima noo, bsica na economia estandardizada para designar recursos que entram como input no processo de produo, em nossa perspectiva, revela-se muito restrita e limitada ao caso do ativo genrico. Dois casos de ativao podem ser pensados: o caso de um recurso (genrico) potencial e pr-existente, ou o caso de um recurso (especfico) virtual. No primeiro caso, o mercado o lugar, ou o meio, pelo qual se produz a ativao do recurso. No segundo caso, o recurso virtual pode ser ativado na seqncia de um processo particular de engajamento. Assim, numa perspectiva prxima da nossa, para Lvy et Lussault (2003),
uma realidade que provm do mundo fsico ou biolgico s pode ser recurso se existir um processo de produo identificado no qual pode ser inserido e que, por definio, provm da sociedade (...) Os recursos so portanto sempre inventados (grifo nosso), s vezes muito tempo depois de terem sido descobertos, como o petrleo enquanto fonte de energia ou a montanha como jazida turstica.

Kbir (2004) define em termos parecidos a noo de recurso como um meta-sistema colocando em relao um objeto (saber-fazer, matria prima, artefato, etc.) e um sistema de produo produzindo um bem ou um servio. Trata-se de um meta-sistema na medida em que resulta de uma combinao de dois sistemas pr-existentes: o do objeto e o do sistema de produo, ou melhor, a nosso ver, de normas que o realizam. O objeto/recurso que vai servir de suporte produo de um ativo no pode ser reduzido a sua dimenso de input, mas est ligado a um sistema que lhe prprio: Antes de fornecer uma taboa, uma rvore uma rvore. Isso, mesmo quando plantada para esse fim (Kbir, 2004). A mesma perspectiva tambm pode ser invocada quando se trata dos recursos imateriais que constituem as paisagens, as tradies patrimoniais, os saber-fazer, e mesmo o capital social. Assim, o objeto vai

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sofrer sua metamorfose mediante o sistema de normas que o transformam em recurso ativo.
O sistema de produo (de normas, segundo nosso ponto de vista) o lugar da identificao (grifado pelo autor) e da mobilizao dos recursos (...). l que eles so atualizados, transformados e utilizados (ibid.).

Em outros termos, o recurso, ao se tornar ativo, transformado pelo sistema de produo (para nos, sistema de normas) e muda de natureza, e no estgio da virtualidade, tudo pode potencialmente ser recurso, mas tudo no pode se tornar automaticamente um ativo, uma vez que as condies da metamorfose no esto no objeto/recurso, mas nas estratgias dos atores no bojo do processo de produo. Assim, os recursos se expandem e se transformam, mas tambm regridem ou voltam ao estado de potencial, segundo que evoluem em ativos ou, de ativos, voltam ao estatuto de recursos. No entanto, como o sugerimos, o processo de metamorfose que faz passar o recurso ao estatuto de ativo no tem o mesmo sentido quando se trata de recursos genricos ou especficos. No caso do recurso genrico, reproduzvel em qualquer lugar, o que pode fazer regredir o ativo novamente para o recurso depende unicamente dos custos. Acabam de fechar a ltima jazida de carvo na Lorraine, mas no se tirou o carvo. Este volta ao estatuto de recurso no estado onde estava antes da abertura da mina; no caso de uma hipottica reduo dos custos de explorao, esse recurso poderia voltar a ser um ativo (explorado). Tentamos, nesta primeira parte, definir a dinmica da especificidade como um modelo novo de desenvolvimento territorial. Ser que esse modelo, baseado na especificidade dos produtos provenientes das prticas do Sul nos seus fundamentos, pode voltar ao Sul como preconizao pertinente? esta questo, o objeto de discusso da segunda parte.

do de reestruturao das economias industriais e uma frmula de adaptao s novas caractersticas da globalizao. Esse princpio de construo do territrio pelos atores no convoca apenas os produtores, mas tambm os consumidores. Pois, nesse quadro, no se pode separar as condies da produo dos bens e servios do territrio por seus atores, da sada mercantil desses produtos. No que o mercado seja limitado ao local, o que nos devolveria s antigas diferenciaes (culturas de subsistncia versus culturas de exportao), mas a formao da oferta, quando especfica, devolve ao papel da demanda. Assim, esse princpio da especificao , de nosso ponto de vista, essencial compreenso do desenvolvimento territorial. Examinaremos a aplicabilidade do processo nas sociedades do Sul em trs tempos. Mostraremos, inicialmente, que as prticas de desenvolvimento territorial no so novas, mas pr-existem sob diversas formas (2.1.), e depois evocaremos os limites e riscos inerentes a essas prticas (2.2.), antes de nos interrogarmos sobre a possibilidade/necessidade de uma ao pblica que implique uma mutao do lugar e das modalidades da ao do Estado (2.3.).

2.1. PRTICAS J ANTIGAS As experincias de desenvolvimento fundadas em produes especficas enraizadas no espao j existem h muito tempo. Na literatura de lngua francesa, os pesquisadores do IREPD de Grenoble j mostraram, desde 19946, que, para explicar a emergncia dos Novos Pases Industriais, existem novos desenvolvimentos, entre outros, na sia. Essas dinmicas, segundo Courlet (1994)7
foram num primeiro tempo construdas pela modernizao da agricultura; se apiam no nos recursos materiais, mas antes de tudo na educao generalizada e na massa cinzenta (...); nesse movimento, o territrio se torna ambiente, isto , no apenas a base geogrfica das atividades econmicas, mas ganha uma dimenso scio-cultural que desempenha um papel central no processo de desenvolvimento.

2. DESENVOLVIMENTO ECONMICO TERRITORIALIZADO NO SUL: QUE APLICABILIDADE?


Podemos, portanto, admitir que esse processo de especificao que consiste em qualificar e diferenciar recursos revelados pelos atores ao tentarem resolver os problemas produtivos encontrados constitui um movimento profun6 7

So, portanto, caractersticas gerais de uma economia post-fordista ainda mal definida que aparecem, tanto nas economias desenvolvidas quanto nas economias emergentes. O fenmeno mais aparente que pode ser observado um movimento espacial paradoxal que d novamente importncia ao local num mundo que se globaliza. Como

Ver Courlet (1994). Introduo das Atas do colquio

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diz Courlet (op. cit.), o global se impe e o local nos pula cara (...); nessa perspectiva que precisa entender a noo de desenvolvimento endgeno. A nova dimenso espacial promove novamente o papel da proximidade dos atores na construo do territrio e de seus recursos. Requier-Desjardins (1996) j tinha chamada ateno para o desafio da proximidade nos processos de desenvolvimento a partir de prticas concretas diversas (trocas entre reas de fronteira na frica sub-sahariana, entre outros ao redor da Nigria e dinmicas das maquiladoras na fronteira mxico-americana). A literatura anglo-saxona8 desenvolveu igualmente essa juno entre espao local e desenvolvimento. Krugman (1995) desenvolve a idia de externalidade local (local external economies) evocada na primeira parte deste texto. Essas externalidades se concretizam por clusters. A idia de cluster, vinda dos distritos industriais italianos, vai ser definida de maneira mais precisa por M. Porter (2000):
A cluster is a geographically proximate group of interconnected companies and associated institutions in a particular field, linked by commonalities and complementarities. ( The geographic) scope of a cluster can range from a single city or state to a country or even a group of neighboring countries.

O cluster assim considerado como um modo de organizao pertinente da indstria para os pases do Sul, como o mostram as reflexes de Mac Cormick (2003) se perguntando se oportuno favorecer os clusters industriais na frica. A noo de cluster permanece, no entanto, como se pode notar, relativamente vaporosa, e aplicando-se a escalas de espaos muito variveis. Mais precisamente, a noo de SIAL (Sistema Agroalimentar Localizado) amplia a de cluster, pois no se limita a uma modalidade de organizao concentrada geograficamente com uma multiplicidade de atores de tamanho reduzido. O SIAL aproxima-se, no campo do agro-alimentar, dos DI (distritos industriais) na sua dimenso cultural. Muchnik9 (2002), criador do conceito e que continua desenvolvendo uma ao temtica progra8

mada sobre o mesmo tema , definiu os SIAL por trs caractersticas: A criao de economias externas ligadas densidade das empresas situadas num local, e a proximidade entre os atores. A valorizao de conhecimentos no transferveis. As competncias, a relao de trabalho, os saber-fazer dos indivduos e das empresas so fundados numa histria comum, produzindo conhecimentos, prticas, normas e representaes coletivas. Os modos de regulao combinam de maneira mais ou menos imbricada, de um lado, o mecanismo do mercado, do outro, elementos de reciprocidade e de redistribuio que se enrazam na identidade social. A organizao coletiva constitui um recurso especfico do sistema produtivo localizado, fonte de estabilizao e de reproduo. Estamos realmente numa problemtica de criao de recursos especficos no sentido que definimos (COLLETIS e PECQUEUR, 1993). Assim, constatamos que aplicaes dos princpios de desenvolvimento territorial j so praticadas h muito tempo nas economias do Sul. A nova questo que a pertinncia dessas prticas se fortalece pela globalizao, pois esta torna indispensvel para as economias dominadas de desenvolver uma diferenciao de seus produtos, para no ficarem submetidas, para a totalidade de suas atividades, aos riscos da concorrncia. Um desenvolvimento importante dessas prticas supe um certo nmero de dificuldades que no devem, no entanto, impedir de imaginar meios para vencer esse desafio.

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2.2. OS RISCOS INERENTES AO CRESCIMENTO DAS PRTICAS


DE DESENVOLVIMENTO TERRITORIALIZADO

A economia informal representa a figura mais evidente do desenvolvimento territorial que implica os atores numa relao de proximidade. Esta noo, aparecida no incio dos anos 1970, definida assim pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT)10:
a facilidade de entrada no mercado, a dependncia de recursos locais nos processos de produo, a propriedade familiar das empresas, a es-

Sthr (2003), um dos pioneiros do desenvolvimento from below (a partir de baixo) propus recentemente uma retrospectiva e uma atualizao dos trabalhos, notadamente em relao s experincias do Sul. 9 Assinalemos tambem o colquio: Organisation spatiale et gestion des ressources et des territoires ruraux, CIRAD, CNEARC, ENGREF, organis par lUMR SAGERT, Montpellier, 25-27 de fevereiro de 2003. 10 Ver a esse respeito Asidon (2000) ou ainda o artigo informal do Dictionnaire de la Gographie de Levy & Lussault (2003).

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cala reduzida de produo, a intensidade em trabalho das tecnologias utilizadas (que podem ser adaptadas), dos saber-fazer adquiridos fora do sistema escolar, e mercados no regulamentados e.concorrentes.

Esse circuito de desenvolvimento foi durante muito tempo oposto ao setor moderno nisso que escamoteava as etapas aparentes de formao do valor e de formao dos preos antes de chegar como ltima etapa troca mercantil. O setor informal constitui uma base do desenvolvimento local na medida em que retoma as caractersticas evocadas acima a respeito dos SIAL: criao de economias externas, utilizao de conhecimentos no transferveis e modos de regulao comunitrio especficos. Para tanto, o mundo da informalidade no seus princpios mostra numerosos limites ao desenvolvimento. Para Vernires (2003):
A natureza mesma da maior parte dessas atividades [informais] se presta mal a uma forte acumulao de capital tanto fsico quanto humano (...). Alm do mais, as incitaes ao progresso tcnico, ligadas concorrncia, so limitadas pois esta ltima se d essencialmente entre empresas informais e relativamente pouco com as firmas modernas.

Frmulas mais civilizadas, chamadas de desenvolvimento participativa tentaram h vrios anos de contornar essas desvantagens e de organizar, inclusive pelo vis de ONGs, a implantao de pequenos projetos de desenvolvimento. Estes ltimos (no modelo de Small is beautiful) visam responder ineficincia muitas vezes comprovada dos grandes projetos apoiados pelos rgos financiadores. Nesse caso novamente podem ser identificadas numerosas limitaes. Vernires (op. cit. ) tambm lembra que muitas vezes
o tamanho das comunidades existentes no lhes permite se beneficiar de economias de escalas que seriam tecnicamente possveis. Da mesma forma, os costumes relativos distribuio das riquezas podem entrar em contradio com objetivos de acumulao.

Mais elaborada que a informalidade, a frmula dos SIAL aparece hoje como a forma moderna de organiza11

o territorial da produo, notadamente no Sul. Essa modalidade de organizao geradora das principais inovaes11 no campo da produo agro-alimentar. O SIAL permite, em particular, no mais de opor, mas, pelo contrrio, de articular as tradies e os saber-fazer antigos com a inovao de processo e a qualidade da produo. Portanto pode se dizer que o SIAL responde, pelo menos parcialmente, aos limites levantados para a economia informal. No entanto, outras limitaes resultam dessa dinmica. Estas aparecem quando o SIAL est crescendo. Com efeito, o sucesso de um sistema desse tipo chama por imitao sua ampliao permanente por parte dos produtores observadores externos que desejam se beneficiar desse sucesso sem ter que pagar os custos da implantao e dos ensaios. O primeiro limite ao crescimento do SIAL portanto exatamente a existncia de barreiras entrada. O ponto crucial do sistema reside na sua capacidade em discriminar entre o sistema e seu exterior. Se o sistema pode facilmente ser invadido pelos postulantes externos, o efeito de discriminao diminui e a vantagem relativa desaparece para os membros do sistema, apagando, no mesmo movimento, o prprio sistema. Ora, na maioria dos SIAL no Sul, as protees que vamos encontrar nos pases industrializados, tais como as rotulaes (selos de origem controlada, por exemplo...) no existem e a incitao a investir tanto menos forte que o risco de invaso importante. O segundo limite decorre da fraqueza do mercado potencial, sada para os produtos do SIAL. Quando os produtores diferenciam sua produo, com o objetivo de aumentar o preo graas a uma qualidade, entre outras organolptica, mas tambm de imagem ou de atributo12 que justifica a criao de uma quase renda de qualidade sobre o produto. Para gerar essa quase renda, precisa encontrar uma demanda solvvel, o que, em mercados de proximidade, nem sempre possvel. Assim, o arroz cultivado nas reas de baixios da Costa de Marfim (Vale do Bandama), segundo um modelo de SIAL, tem sua expanso freada por uma fraca solvabilidade da demanda

Para os agrupamentos camponeses em SIAL na frica do Sahel, Fournier e Requier-Desjardins (2002) mostraram com o caso da produo de gari (smola de mandioca) e de leo de palma, no Bnin, que os SIAL se constroem em torno de relaes horizontais complexas com existncia de tontines (fundos rotativos), de associaes rotativas de trabalho e de formas originais de acordos para a comercializao. Ver tambm o trabalho de Boucher (tese a ser publicada na universidade de Versailles-Saint Quentin, laboratrio C3ED) sobre o sistema de queijarias rurais de Cajamarca no Peru, constitudas em SIAL com problemas especficos, mas comparveis com o sistema do Benin. 12 Ver Lacroix, Mollard e Pecqueur (2000).

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local e a concorrncia de um arroz de qualidade inferior, porm mais barato, do Vietnam. Finalmente, pode se levantar um terceiro limite relacionado com uma fraca capacidade de aprendizagem institucional. A rede de atores criada num contexto de SIAL est inserida num conjunto de relaes scio-culturais ligadas tradio. Em muitos casos, o sucesso econmico entra em confronto com o ciclo longo das tradies e evidencia conflitos de distribuio das riquezas13 ligados proximidade geogrfica e s formas de mobilidade social. O conflito o avesso sempre presente da dinmica comunitria. O capitalismo, muitas vezes, permitiu a inovao por ruptura com o quadro cultural e social da comunidade. A criao de novos produtos e de novos processos sem ruptura com o quadro tradicional no coisa fcil.

Os recursos no so necessariamente identificados e valorizados, isto , ativados, apenas pelo processo de mercado, em termos de custos de transao e de custo de implantao. Os processos de ativao dos recursos, que geram uma especificidade da produo mais ou menos importante, supem, pelo contrrio, uma mobilizao de atores em processos de cooperao que valorizam o papel de relaes no mercantis e os aspectos de coordenao a elas ligadas. Entre esses atores, os poderes pblicos interferem de forma determinante. A redefinio das polticas pblicas exige, portanto, uma mudana de escala e uma mudana de natureza. S podemos esboar, aqui, o que poderia ser o objeto de pesquisas mais aprofundadas, mas podemos situar os desafios.

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2.3. CONDIES DE APLICABILIDADE DO DESENVOLVIMENTO


TERRITORIAL

Assim, ser que prticas antigas, mesmo revitalizadas por frmulas novas (os SIAL) se chocariam a limites inerentes a seu sucesso que as condenam a permanecer marginais? No nossa opinio. Trata-se, a nosso, ver de tomar em conta esses novos processos de criao de recursos buscando ultrapassar os limites evocados acima. Isso significa uma integrao mais real das relaes no mercantis na anlise das dinmicas de construo industrial e territorial. A criao de recursos e a construo do territrio levam questo das concorrncias no mais unicamente entre empresas, mas tambm entre locais inscritos em espaos determinados.
Tudo ocorre como se, na concorrncia entre si, as firmas arrastassem os espaos na sua competio. Longe de se limitarem a oferecer passivamente os fatores de produo cuja combinao particular derivaria de uma dotao dada, os espaos tendem a construir ou a fortalecer vantagens comparativos (...); essa anlise se funda na redefinio da natureza da empresa, a qual, inicialmente, local de uma tima combinao de fatores de produo genricos, tornar-se-ia um local de combinao de competncias e de aprendizagem de novos conhecimentos a partir de fatores especficos (COLLETIS e PECQUEUR, 1993).

MUDANA DE ESCALA A instncia estatal nem sempre a mais apropriada na medida em que a ao no se situa ao nvel de um sistema produtivo nacional. Uma simples descentralizao tampouco seria conforme s evolues observadas hoje. Se a gesto da produo evolui na diversidade e tomando em conta funes secundrias, vimos que ela se cristaliza em formas de reagrupamento ad hoc de atores que se chamam territrios. A ao pblica deve poder intervir nessa escala territorial, numa perspectiva de projeto. Para tanto, a existncia de um Estado presente e ativo uma necessidade para permitir a ao descentralizada. o paradoxo de muitos pases (entre outros na frica do Sahel) que entraram num processo de descentralizao com um Estado fraco (em vrios desses pases, os oramentos adicionados das ONGs ultrapassam amplamente o oramento do Estado). Precisa, portanto designar, paralelamente ao desenvolvimento das instncias locais, uma misso do Estado que permita assegurar pelo menos trs funes: a redistribuio, a mediao e a coordenao. A redistribuio se justifica, entre outros, porque todos os territrios no esto igualmente dotados; a mediao aplicar-se- ao mesmo tempo s instncias internacionais, s coletividades locais e aos atores locais; finalmente, a coordenao deve ser vertical proveniente das coletividades territoriais e horizontal, entre projetos e entre atores do territrio.

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A. Torre, depois de ter teorizado a proximidade, notadamente na obra coletiva de Gilly & Torre (2000), desenvolveu as noes de conflitos como constitutivos das coordenaes de atores na proximidade. Ver Torre (2000).

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MUDANA DE NATUREZA Nesta perspectiva, o papel do pblico no apenas de negociar com os atores para compensar monetariamente uma produo de valor no sancionado pelo mercado ou para estimular uma funo que o mercado no incite em empreender (criao de empregos...). Trata-se mais exatamente de permitir a convergncia das funes secundrias e dos produtos no estritamente mercantis para o mercado, a fim de estimular a produo de oferta diversificada pelos territrios. O desafio das polticas deveria ser, igualmente e conseqentemente, o de gerir a redistribuio da renda eventual criada por essa oferta diversificada em que existem riscos de hold up por certos produtores aproveitando-se das prestaes no remuneradas dos outros. Trata-se, de fato, para as autoridades pblicas (Estado como coletividades locais), de regular os fluxos de valores criados fora do mercado na base dos recursos produtivos novos. A intensificao das dinmicas territoriais est coordenada com a globalizao, criando, assim, um espao aberto de ao pblica entre o Estado e os atores individuais. Como o observa Faure (2001, p. 27-46),
incontestavelmente, o sistema poltico local atravessa uma tempestade territorial de grande amplido, tempestade paradoxalmente fortalecida pelo processo de mundializao que tambm se apia em dinmicas dos territrios locais (terroirs14), das redes de territrios e da modernidade urbana.

poltico. A multiplicidade das instncias, dos atores estabelecidos numa autonomia relativa crescente, com margens novas de interveno, permite evocar uma verdadeira policentralidade das formas de regulao do social e do poltico (Commaille & Jobert, 1998).

Assim, passa-se das polticas pblicas ao pblica. Esta ltima implica os atores locais e no uma instncia coercitiva exterior. Pode se referir aos atores privados uma vez que se coordenam para produzir servio coletivo? A ao pblica territorial pode revestir formas muito diversas. Podemos identific-las com o que os cientistas polticos chamaram de governana. Na sua forma de regulao local, poderamos defini-la como um modelo de coordenao entre atores que visa integrar os mecanismos produtivos e institucionais nas dimenses locais (proximidade geogrfica e proximidade organizacional) e na relao ao global. A governana territorial aparece como a expresso de arbitragens entre diferentes interesses ao nvel local (Chia & Torre, 1999).

CONCLUSO
Tentamos mostrar neste texto que o desenvolvimento territorial constitui um modelo de desenvolvimento dotado de caractersticas bem precisas que lhe so prprias e que se apiam, essencialmente, na dinmica de especificao dos recursos por um conjunto de atores constitudo em territrio. Um modelo desse tipo nos parece renovar as noes pioneiras elaboradas desde os anos sessenta de desenvolvimento a partir de baixo e de desenvolvimento endgeno. Com efeito, a contribuio do modelo territorial reside, notadamente, na utilizao da noo de proximidade (geogrfica e institucional) para explicar as coordenaes de atores. A ao pblica se encontra assim questionada, na medida em que no mais redutvel nica ao do Estado. No entanto, o Estado constitudo e capaz de agir (mais do que um Estado ausente e/ou impotente) permanece uma condio necessria embora no suficiente para a expresso da ao pblica territorializada. Finalmente, obstculos e limites importantes demonstram que esse modelo no se desenvolve espontaneamente; exige uma ao pblica adequada. Se a eficcia do de-

A conseqncia dessa irrupo da coordenao de atores na escala territorial uma mutao do princpio de poltica econmica concebida como uma ao exgena visando modificar os fluxos macro-econmicos para um deslocamento dos equilbrios. Esta concepo de essncia keynesiana visa otimizar a oferta de empregos a nvel do mercado global do emprego na nao. Em outros termos, Como conceber uma ao pblica que no se confunda com uma poltica do Estado? Existem aes pblicas que no se apiem num princpio de generalidade categorial? (Salais 1998).
Os processos de deciso decorrem menos da interveno de uma instncia central, de uma imposio heternoma, e tm mais a ver com uma autonomia regulada. Nos arranjos institucionais, a configurao dos atores sociais parece ter mais importncia do que a interveno do
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A palavra francesa terroir tem o sentido de territrio rural que, por suas caractersticas fsicas e culturais, influencia seus habitantes.

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senvolvimento territorial no pode ser demonstrada nos casos evocados acima, permanece um vasto campo de reflexes sobre sua articulao com a globalizao do mundo e sua capacidade problemtica em se aplicar em lugares dominados pela produo genrica sem que aparea uma possibilidade de especificar os recursos.

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