UNIDAD I DESARROLLO SUSTENTABLE

Introduccin. En los ltimos tiempos pareciera que est de moda el tema "ecolgico" en todos los mbitos del pas y principalmente en la poltica. Esto es lamentable, ya que cada vez que se habla de ecologa es en la medida en que el deterioro del medio ambiente se hace patente y ms cercano a los intereses sociales y personales, afectando directamente uno de los derechos humanos elementales para la supervivencia: El Derecho a un Medio Ambiente Sano. El Derecho es en esencia un medio para regular la convivencia social, pero la creciente complejidad de la sociedad tecnificada actual va haciendo cada vez ms difciles las cosas, de forma que para el Derecho o para el legislador presente una problemtica no fcil de resolver. Los problemas generados en el medio ambiente por la contaminacin del aire, del agua, la deforestacin y el uso indiscriminado de los recursos naturales, entre otras cuestiones, no son exclusivos de una nacin determinada. Ataen a la colectividad y, por lo tanto, no son ajenos a ningn individuo porque, dada su naturaleza, suelen trascender los lmites geogrficos y temporales, deteriorando aceleradamente nuestro entorno (la Tierra) que, finalmente, no es patrimonio slo de la presente generacin. Para alcanzar el derecho a la salud ambiental se requiere de una sociedad que encuentre en la convivencia armnica con su medio ambiente, el motivo primario para su conservacin y optimizacin. No obstante lo anterior, la realidad nos enfrenta a un sistema de vida y modelo de mercado que ha puesto el inters econmico por encima de cualquier otro, incluso del alto inters de proteger nuestro planeta.

El materialismo actual hacia la naturaleza que se ha venido practicando, ha conducido a tener que reconocer el crimen ambiental como una accin generalizada y actual, por lo que la sociedad ha tenido que recurrir a la norma jurdica con el fin de regular, sancionar e incluso penalizar las acciones propiciadas por nuestra propia ignorancia o avaricia.

Lo anterior impone la necesidad de crear y establecer en la Ley Primaria que norma al Estado, rganos con autonoma de actuacin, evitando as la concentracin del poder y obteniendo con ello una mayor especializacin, agilizacin, control y transparencia de sus atribuciones.

A partir de la divulgacin del concepto de desarrollo sustentable en el Informe Brundtland en 1987, se despertaron grandes expectativas sobre sus alcances, aunque tambin complejas controversias en relacin con sus dimensiones y, sobre todo, con sus posibilidades de instrumentacin en un marco internacional caracterizado por marcadas asimetras y tendencias de la globalizacin. El desarrollo sustentable se presenta como una alternativa a los modelos que han propiciado la degradacin del ambiente, a partir de la bsqueda de respuestas creativas para corregir las fallas y evitar nuevos problemas; si bien enfrenta dificultades derivadas de su aplicacin a muy complejos contextos regionales que exigen soluciones especficas. Estas diferencias regionales no pueden ser abordadas con estrategias uniformes, que volveran a ofrecer falsas expectativas que, en plazos cada vez ms cortos, se revierten frenando los esfuerzos y dando lugar a justificadas resistencias de la gente para participar en los proyectos institucionales. Las posibilidades de transitar al desarrollo sustentable se encuentran arraigadas en la puesta en marcha de una poltica verdaderamente participativa, en la que cada sector, grupo e individuo de la sociedad puede asumir su responsabilidad particular y actuar en consecuencia. En este propsito la educacin, la capacitacin y la comunicacin cumplen funciones de primer orden.

1. DEFINICION DE DESARROLLO SUSTENTABLE

"El desarrollo es sustentable cuando satisface las necesidades de la presente generacin sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para que satisfagan sus propias necesidades". Gro Bruntland, 1987. "Desarrollo agropecuario y rural sustentable es la administracin y conservacin de la base de recursos naturales y la orientacin de los cambios tecnolgicos e institucionales de tal forma que aseguren el logro y la satisfaccin permanentes de las necesidades humanas para el presente y las futuras generaciones. Dicho desarrollo sustentable (en los sectores agropecuario, forestal y pesquero) conserva la tierra, el agua, los recursos genticos de los reinos animal y vegetal, no degrada el medio ambiente, es tecnolgicamente apropiado, econmicamente viable y socialmente aceptable". FAO, 1992. "Desarrollo es un proceso dinmico, en permanente desequilibrio, que tiende al incremento de las condiciones de vida de toda la poblacin del mundo, en los trminos que las personas deben definir disponiendo de la informacin necesaria para analizar las consecuencias de la definicin acordada. El desarrollo debe ser endgeno, autogestionado y sustentable, sin agredir a otros grupos humanos para lograr los objetivos propios. Sustentabilidad es la posibilidad de mantener procesos productivos y sociales durante lapsos generacionales, obteniendo de dichos procesos iguales o ms recursos y resultados que los que se emplean en realizarlos, y con una distribucin de dichos resultados y recursos que, en principio, discrimine positivamente a los hoy discriminados negativamente, hasta alcanzar una situacin de desarrollo equipotencial de la humanidad, en trminos de mejora sustantiva de los niveles y calidad de vida. 2. DESARROLLE UN ESQUEMA DE DESARROLLO SUSTENTABLE CONCEPTO CARACTERISTICAS ELEMENTOS OBJETIVOS

 QU ES ECOLOGA? QU ES POBLACIN? QU ES ECOSISTEMA? DINMICA DE LOS ECOSISTEMAS COMPONENTE DE LOS ECOSISTEMAS FLUJO ENERGTICO DE UN ECOSISTEMA QU ES FOTOSNTESIS? QU ES LA RESPIRACIN QU ES CADENA ALIMENTICIA? LEYES DE LA TERMODINMICA

3. ELEMENTOS TEORICOS

Desarrollo: Proceso lgico e histrico que implica aumento del bienestar y cambio en la estructura econmica y social. Local: Hace referencia a un rea geogrfica determinada, el mbito operativo es un municipio, localidad, comarca, consejo popular, etc., asumido por las autoridades locales como instrumento para su autodesarrollo. Cooperativo y Autogestionario: El desarrollo local no es necesariamente un proceso de desarrollo de cooperativas, pero indudablemente este es una forma de desarrollo cooperativo. Las organizaciones cooperativas o asociativas de los trabajadores constituyen la base de la estrategia de ejecucin en estos modelos junto con la actuacin de las administraciones y otros entes locales. En la materializacin del cumplimiento de

sus principios y valores cooperativos en su enfoque hacia la comunidad y por tanto hacia el desarrollo local. Proceso: Sucesin de acontecimientos interrelacionados. Endgeno: Basado en el liderazgo de las iniciativas y los recursos autctonos de la localidad pero sin despreciar ayudas exteriores. Integral: Con un enfoque sistemtico trata de dinamizar todos los sectores socio econmicos del rea, considerando sus interdependencias hacia objetivos comunes que facilitan la toma de decisiones bajo un prisma integrador. Equilibrado y Armnico: Basado en actividades de pequea o mediana dimensin y bajo costo de inversin por puesto de trabajo, con tecnologas blandas o intermedias adaptadas al medio rural(si la comunidad es rural) que no provoquen impacto ambiental negativo. Social y de Base Popular: Promociona el desarrollo social mediante una adecuada poltica de trabajo, anima a participar a las clases trabajadoras, los jvenes, etc, los que se convierten en sujetos activos del desarrollo generalmente bajo frmulas asociativas, por lo que es un modelo aceptable para cualquier administracin o estado. Aumento Sostenido:

Debe garantizar la creacin de riquezas que permitan la satisfaccin de las necesidades inherentes del individuo y la sociedad y a su vez el respeto y la preservacin del medio ambiente para el mayor bienestar de la sociedad futura. Bienestar: Calidad global de la vida.

Comunidad: "Grupo de personas que habitan en un mismo territorio, que les posibilita tener vida en comn, costumbres, creencias, tradiciones, necesidades, entrando todas ellas en distintas relaciones. Estas generan un sentido de pertenencia y dinmica interna y externa segn los diferentes problemas que deben enfrentar y de acuerdo a los recursos que requieren para darles solucin" (33). En ella se tienen en cuenta todos los aspectos del crecimiento, desde el punto de vista organizativo se basa en un proceso de animacin para que la comunidad local participe en su propio desarrollo. El desarrollo local nace de corrientes afines de las que toma su nombre: del lado "paterno" puede hacerse referencia al desarrollo econmico, del lado "materno" se relaciona con la localidad de la que se deriva la participacin de la comunidad con el apoyo de todas las organizaciones de su entorno en la planificacin y ejecucin de programas que garanticen a partir de los recursos endgenos el desarrollo local autogestionario y autosostenido, que coadyuve a la elevacin del nivel de vida, la generacin de empleo, renta y riquezas. Como se observa en este concepto se define su relacin con la comunidad. Es as ya que el concepto de desarrollo local no es unvoco, pero s a este se liga el desarrollo comunitario pues no puede ser asptico. De esta manera se llega a las concepciones modernas del desarrollo comunitario y local que est caracterizado, ms, por el cambio de actitud que por la sustancia de un programa.

Sera fcil concluir diciendo que el desarrollo local es aquel que se presenta en un territorio dado, pero para entender bien toda su dimensin y captar a fondo el inters que despierta, hay que analizar y definir otras nociones, como los conceptos de comunidad local y su desarrollo.

4. EJEMPLOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE En energa se aplica desde hace ms de una dcada. y se trata de un conjunto de normas ambientales, de higiene y seguridad que hacen de la actividad algo seguro, limpio y eficiente. En agua tambin se aplica pero en menor escala. Las normas en la industria energtica son tan estrictas que se llega a despedir a un empleado por provocar cualquier dao al ambiente aunque sea mnimo. (ejemplo tirar basura en un yacimiento de petrleo). De esta manera se puede llevar a cabo una explotacin del recurso sin destruir el medio en donde se trabaja y adems preservando el propio recurso

UNIDAD II METODO SUSTENTABLE

5. COMO APLICAMOS EL METODO SUSTENTABLE EN EL AREA DE COMERCIO EXTERNO DE ACUERDO A LA CARRERA DE

TRIBUTACION Y ADUANA CON EJEMPLO La importancia del buen desempeo de las relaciones internacionales en el desarrollo, poltico, comercial, cultural a nivel mundial es primordial hoy da para el logro del desarrollo integral de las naciones. No hay una sola nacin que pueda considerarse autosuficiente asi misma y que no necesite del concurso y apoyo de los dems pases, aun las naciones ms ricas necesitan recursos de los cuales carecen y que por medio de las negociaciones y acuerdos mundiales suplen sus necesidades y carencias en otras zonas. Las condiciones climatolgicas propias de cada nacin la hacen intercambiar con zonas donde producen bienes necesarios para la supervivencia y desarrollo de

reas vitales entre naciones. El desarrollo del comercio internacional hace que los pases prosperen, al aprovechar sus activos producen mejor, y luego intercambian con otros pases lo que a su ves ellos producen mejor. En el presente trabajo desarrollaremos el comercio Internacional: Definicin, causas, origen, ventajas, Organismos, financiamiento internacional etc., as como los principales acuerdos mundiales que rigen el Comercio Internacional. Al analizar la economa debemos de revisar la dimensin que trasciende las fronteras de un pas, es decir, la que aborda los problemas econmicos con fines internacionales. La importancia que tienen las relaciones internacionales en el campo comercial, poltico o cultural ha alcanzado, a nivel mundial, un profundo significado, a tal grado que no se puede hablar tan slo intercambio de bienes sino de programas de integracin. La economa internacional plantea el estudio de los problemas que plantean las transacciones econmicas internacionales, por ende cuando hablamos de economa internacional es vincular co los factores del comercio internacional. Comercio internacional es el intercambio de bienes econmicos que se efecta entre los habitantes de dos o ms naciones, de tal manera, que se d origen a salidas de mercanca de un pas (exportaciones) entradas de mercancas (importaciones) procedentes de otros pases. Los datos demuestran que existe una relacin estadstica indudable entre un comercio ms libre y el crecimiento econmico. La teora econmica seala convincentes razones para esa relacin. Todos los pases, incluidos los ms pobres, tienen activos -humanos, industriales, naturales y financieros- que pueden emplear para producir bienes y servicios para sus mercados internos o para competir en el exterior. La economa nos ensea que podemos beneficiarnos cuando esas mercancas y servicios se comercializan. Dicho simplemente, el

principio de la "ventaja comparativa" significa que los pases prosperan, en primer lugar, aprovechando sus activos para concentrarse en lo que pueden producir mejor, y despus intercambiando estos productos por los productos que otros pases producen mejor. Se da cuando la actividad que se mueve hacia la sostenibilidad ambiental y social es financieramente posible y rentable. Desarrollo Sustentable en lo Poltico Los lmites a los que se enfrenta el desarrollo sustentable no estn basados exclusivamente en la limitacin de los recursos. La gestacin y aplicacin de polticas para que ms de 2.000 millones de pobres en el mundo puedan tener agua potable, vivienda, salud, educacin y medios de vida adecuados, no necesariamente implica el uso irracional de los recursos renovables o no. Conviene resaltar que los gobiernos son responsables primarios del desarrollo sustentable. Es su deber elaborar planes tanto nacionales como regionales y locales que conlleven a la definicin de polticas y estrategias, capaces de lograr una amplia participacin de la comunidad -incluyendo las organizaciones no gubernamentales- y el sector privado. Ms an, las autoridades locales- los

municipios- juegan un rol preponderante y decisivo para lograr el desarrollo sustentable. La participacin de la comunidad y el sector empresarial, son la clave para lograr un consenso respecto a las estrategias a seguir. Si este proceso de cambio se propicia a nivel local, conforme se seala en el Programa 21 queda pendiente una tarea importante, que es crear conciencia ambiental y capacitar a los representantes de los gobiernos locales para la gestin y toma de decisiones en materia ambiental. Desarrollo Sustentable en lo Cultural Favoreciendo la

diversidad y especificidad de las manifestaciones locales, regionales, nacionales e internacionales, sin restringir la cultura a un nivel particular de actividades, sino incluyendo en ella la mayor variedad de actividades humanas. Los principios generales del Derecho Tributario y Aduanero se encuentran establecidos en los cuerpos constitucionales y en tratados internacionales. Muchos de ellos se refieren a los derechos humanos. El presente trabajo se cierne a los principios generales de los tributos en el comercio exterior consagrados en el marco del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) de 1994.

1. ACUMULACION DE DESECHS EN LOS ACEANOS En el medio del Ocano Pacfico se encuentra el Vrtice del Plstico, una acumulacin de basura, en particular de restos de plstico, reunidos en un punto del mar En el medio del Ocano Pacfico, entre Hawaii y Estados Unidos continental, se encuentra el Vrtice del Plstico, una acumulacin de basura, en particular de restos de plstico, reunidos en un punto del mar. Cientficos calculan que el tamao del vortex de basura es inmenso, casi del tamao del estado de Texas, 692 mil kilmetros cuadrados, ms grande que Francia o Espaa. Los restos de plstico y basura se concentran en una zona debido a un movimiento circular de las corrientes ecuatoriales que gira en direccin de las manecillas del reloj, cerca de las islas Hawai. El Ocano Pacfico contiene tal cantidad de residuos plsticos que cubre un rea equivalente a dos veces el tamao de los Estados Unidos. Residuos de la poblacin terrestre, residuos que provienen de barcos y plataformas petroleras viaja en un vrtice justo debajo de la superficie del ocano que a menudo terminan depositndose en las playas de Hawi.

2. SISTEMA TRIBUTARIO Se le llama sistema tributario al conjunto de normas y organismos que rigen la cobranza de impuestos dentro de un pas. Los impuestos son el principal ingreso de todo gobierno, y para garantizar que el flujo de capital se mantenga, se crean leyes las cuales dictaminan quines y cmo se deben de realizar los pagos de impuestos. Los impuestos se han diversificado y dependiendo de la legislacin podramos estar hablando de varias docenas de impuestos por diferentes conceptos. Las cosas u acciones a las que se les gravan impuestos quedan definidas por el gobierno en base a optimizar el modo de obtener recursos.

3. PUERTOS Y AEROPUERTOS El lugar natural o construido en la costa o en las orillas de un ro, defendido de los vientos y dispuesto para detenerse las embarcaciones y para realizar las operaciones de carga y descarga de mercancas, embarque y desembarco de pasajeros. ii. Obras Portuarias La funcin de los puertos es la de actuar como intercambiadores entre los modos de transporte martimo y terrestres, lo cual resulta obvio atendiendo a que la existencia de la actividad martima es la razn de ser de los puertos. Sin embargo, en la actualidad, los puertos han sobrepasado esta funcin y se han convertido en centros logsticos de transporte intermodal de primer orden, en los que se realizan muchas otras actividades de valor aadido.

De todas las obras civiles creadas por el hombre, son las martimas las que exigen la mayor cantidad de conocimientos tcnicos y que le impiden al constructor una lucha cada instante contra las fuerzas naturales: accin mecnica y qumica del agua del mar, efecto de los vientos, de las corrientes

El ingeniero que tiene a cargo la responsabilidad del puerto, nunca puede estimarse o sentirse satisfecho. Un puerto esta siempre en continua

transformacin; las profundidades se vuelven insuficientes (del lecho de que los nativos son cada vez ms grandes); los muelles y los terraplenes se vuelven rpidamente insuficientes por el aumento del trafico; el mismo equipo se vuelve viejo y no responde a las necesidades del momento. De nuevo hay que estudiar, transformar, reconstruir. Es decir un la construccin de un puerto no se termina jams.

iii. Aspectos en tener en cuentas el diseo de puertos iii.i Clima martimo y meteorologa Normalmente en los proyectos de diseo de puertos se incluye informacin sobre todos o algunos de los aspectos siguientes:

* Las alturas, los perodos y la excedencia de determinadas alturas de ola. * * * * * * La Las mareas y las elevaciones Las El La La del nivel del mar.

corrientes viento lluvia niebla temperatura

Esta informacin es necesaria para estudiar la resistencia de las diferentes estructuras frente a las solicitacin producidas por el mar, y/o la funcionalidad de la iii.2 Topografa y solucin. batimetra

Se verificar que los datos topogrficos y batimtricos incluidos en el Proyecto son correctos, en particular:

* Extensin, a fin de verificar que incluyen la totalidad de las obras y del entorno afectado. * * * * Sistema Fecha de de Densidad Geologa obtencin obtencin de y de de datos. datos. informacin. geotecnia.

En cualquier infraestructura es fundamental el conocimiento de las caractersticas de losterrenos donde se ubica.

Se deber comprobar que el Proyecto define inequvocamente la naturaleza y la situacin de los niveles de los diferentes terrenos, as como los parmetros geotcnicos * * * * iii.3 Las Los La La de stos, en particular, aqullos que del los los determinan: terreno. taludes. terrenos. profundas. Sismicidad

capacidad estabilidad actuaciones para ejecucin

portante de mejorar de

procesos

de

cimentaciones

Se deber comprobar que en el Proyecto se aplica la normativa ssmica vigente en

el * * * * *

emplazamiento Otros Las Las Las Las aspectos

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* La repercusin de otros proyectos que lo puedan afectar o verse afectados por l. No es habitual que en el proyecto figuren:

Los medios de produccin previstos: dragas, gnguiles, cajoneros, gras, etc. Los muelles auxiliares y, en su caso, puertos de servicio y fondeaderos. iv. Tipos de puertos

Los puertos segn la morfologa del sitio pueden ser naturales o artificiales. Un puerto natural por lo regular corresponde a una baha y por sus caractersticas esta puede ser: abierta o fornea, o cerrada.

Una baha fornea o abierta es aquella en la cual lo navos que anclan en ella no estn totalmente al abrigo de lo vientos ni de la marejada.

Por el contrario, una baha cerrada es aquella que ofrece un abrigo completo a las embarcaciones. Puertos artificiales son aquellos que a pesar de no haber condiciones morfolgicas satisfactorias, estas se logran mediante la construccin de diques o rompeolas o escolleras. Hay otros puertos artificiales que no se construyen sobre el litoral sino atrs de la lnea de costa. Estos puertos que reciben el nombre de puertos interiores se construyen al aprovechar la desembocadura de un rio o bien la existencia de un estero. Segn el destino que se les de a los puertos se pueden clasificar en: militares, hidrobases y comerciales. Estos ltimos de acuerdo con el destino que se les de, se designaran: puertos petroleros, para mercancas ponderables y en grano,

puertos de velocidad, puertos de construccin y reparacin y puertos de comercio en general. v. Partes principales de un puerto Un canal de acceso definido por dos escolleras con un claro de 50 metros. Un antepuerto con unas dimensiones mnimas de 400x200 metros. Una drsena o zona de maniobras para embarcaciones.

Los muelles tienen por objetivo permitir el embarque y desembarque de pasajeros, as como la carga y descarga de mercanca. Sirven tambin en ocasiones para proteccin del rea del puerto, al detener el material de acarreo litoral. El duque de alba es una estructura que sirve de proteccin a muelles y otras obras contra el impacto de barcos u objetos flotantes y esta constituida por pilotes de cimentacin. Muros o tablestacas, son elementos de retencin de suelos, en los lmites con una masa de agua. Un dique seco para reparacin y construccin de navos.

Rompeolas o escolleras, ambas estructuras son de proteccin para puertos y bahas y sirven para dar entrada a los barcos en los muelles. Las escolleras son en general perpendiculares ala lnea de costa y los rompeolas paralelos a ella forman un ngulo pequeo. Se localizan con base en la direccin predominante del movimiento de olas y tormentas. Ambas estructuras evitan el arrastre de sedimentos en la costa y previene el azolve. Estn hechas de bloques naturales de roca o bien de materiales artificiales (conforme a la disponibilidad de estos ltimos), los cuales deben ser resistentes al ataque y erosin por efecto del mar. Espigones o espolones, son estructuras importantes que permiten ensanchar o estabilizar las playas. Comienzan en la orilla y son perpendiculares u oblicuas a la lnea de costa, hasta una profundidad de dos metros y un espaciamiento variable desde un hasta tres veces su longitud. Tiene por objeto detener en sus costados el material acarreado por las corrientes. Los edificios son aquellas obras destinadas a cumplir funciones de administracin, seguridad, almacenamiento de mercancas, estacin martima para pasajeros. Equipo para mantenimiento de barcos, para los cuales ser necesario efectuar estudios de cimentacin. A las obras portuarias por el lugar que ocupan en la costa, se les denomina: exteriores o interiores. Las primeras son: los diques, escolleras, rompeolas y los espigones; mientras que las

segundas son: los muelles y atracaderos, los diques secos, las esclusas, los duques de alba, las calas y las rampas. Las obras exteriores tienen como objetivo principal crear una baha o rada artificial, tan protegida como lo sea una baha natural. Una baha, sea natural o artificial, debe estar suficientemente protegida contra el viento y la marejada, de tal manera que cualquier embarcacin pueda anclar o atracar; igualmente lo debe estar contra las corrientes costeras a fin de evitar el azolvamiento del puerto. El azolvamiento traera como consecuencia una disminucin dela profundidad o bien erogaciones por concepto de dragado.

4. ADUANA ECOLOGICA (SANTA ELENA DE UAIREN) El intercambio comercial actual, obliga a este Servicio a controlar el paso de personas y mercancas a travs de las fronteras que puedan poner en riesgo el medio ambiente nacional, la diversidad biolgica, los procesos ecolgicos, los parques nacionales y dems reas de especial importancia ecolgica, de conformidad con el mandato del Captulo IX de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ya que es un deber de todos los organismos del Estado proteger estas reas; as como dar cumplimiento a todos aquellos Tratados, Convenios y Acuerdos Internacionales suscritos por Venezuela en el marco de la proteccin del ambiente. En consecuencia, conjuntamente con los organismos competentes en materia ambiental, este Servicio tiene la funcin importante, a travs del control que se ejerce en las Aduanas de la entrada, trnsito y salida de las personas y bienes, de impedir la comercializacin o intercambio de desechos txicos y peligrosos, as como el ingreso, trnsito, salida y la fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas, e impedir la comercializacin y trfico internacional de la fauna y flora protegida. En este sentido es importante destacar que el 29 de junio de 2007 fue presentado el concepto de Aduanas Ecolgicas venezolano en la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), Bruselas, quedando sentado como parte de los criterios que definirn las Aduanas del Siglo XXI a nivel mundial.

Igualmente, se busca la concientizacin de nuestros usuarios y funcionarios que el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas en las aduanas puede poner en grave riesgo el medio ambiente y la salud de la comunidad aledaa a las aduanas, por lo que deber hacerse un control rgido de este tipo de mercaderas a los fines de evitar que los consignatarios dejen las mercancas abandonadas en las aduanas y se hagan responsables tanto por el almacenaje como por la destruccin de las mismas, en caso de ser necesario. En razn a lo antes expuesto, surge en Venezuela la necesidad de catalogar aduanas como ecolgicas, y de esta manera conceptualizarlas como aquella aduana que por su ubicacin estratgica en un entorno que requiere alto nivel de preservacin y conservacin del ambiente, tiene la responsabilidad de dar prioridad al cumplimiento de la Gestin Ambiental de la Aduana Venezolana. En el marco de la soberana nacional el entorno de la aduana ecolgica est constituido de forma enunciativa, ms no limitativa por: a. Zonas Fronterizas b. Parques nacionales c. Monumentos Naturales d. Refugios de faunas silvestre e. Zonas de reserva para la construccin de represas o embalses f. Reservas de biosfera g. Zonas Protectoras de Reservas Nacionales Hidrulicas h. Reservas Forestales i. j. Lotes Boscosos reas Boscosas bajo proteccin

k. reas crticas con prioridad de tratamiento l. reas rurales de desarrollos integrados

m. Zonas de Aprovechamiento Agrcola n. rea de proteccin de obras pblicas o. Parques recreacionales

Venezuela es hoy en da el nico pas que cuenta con dos aduanas catalogadas con ecolgicas que son la Aduana Principal Ecolgica de Santa Elena de Uairn y la Aduana Principal Ecolgica de Puerto Ayacucho, las cuales cuentan dentro de su estructura organizativa de un rea de Apoyo Ecolgico encargado de velar por el cumplimiento de los tratados en materia ambiental, no slo dentro de los procesos de entrada, paso y salida de mercancas, sino tambin, en el frgil entorno ambiental en que las mismas se encuentran ubicadas, colaborando con todos los organismos competentes para la preservacin del ambiente. Entre los acuerdos en materia ambiental ratificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela, ellos figuran el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono; el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin; la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES); y el Convenio de Estocolmo que regula los contaminantes persistentes. Dentro de los proyectos llevados a cabo en el marco de las Aduanas Ecolgicas se pueden destacar: a El seguimiento de substancias peligrosas en los Almacenes de nuestras Aduanas, proponer en trabajo mancomunado con el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente medidas para el tratamiento de substancias y/o desechos peligrosos en dichos almacenes; a a Programa de reciclaje de desechos orgnicos e inorgnicos; Programa de concientizacin, sensibilizacin y divulgacin de la gestin ambiental, mediante la planificacin de charlas y eventos destinados a promover la obligacin de respetar y cuidar el ambiente; a Trabajo con los Consejos Comunales mediante las Brigadas

ambientalistas, las cuales servirn de enlace con la comunidad, las

organizacin no gubernamentales y las universidades, involucrando a las autoridades y habitantes locales en tareas de conservacin; a Inclusin de las etnias venezolanas para que sean guardianes ambientales, sobre todo en las zonas limtrofes; a Dotar a las aduanas ecolgicas de una infraestructura adecuada que contribuya a la preservacin del ambiente mediante el uso de tecnologas limpias y sistema de reciclaje de desechos txicos. UNIDAD III LEGISLACION AMBIENTAL

1. LEGISLACION AMBIENTAL La legislacin ambiental o derecho ambiental es un complejo conjunto de tratados, convenios, estatutos, reglamentos, y el derecho comn que, de manera muy amplia, funcionan para regular la interaccin de la humanidad y el resto de los componentes biofsicos o el medio ambiente natural, hacia el fin de reducir los impactos de la actividad humana, tanto en el medio natural y en la humanidad misma. El tema puede ser dividido en dos reas principales: control de la contaminacin y la remediacin, y conservacin de los recursos y la gestin. Las leyes que tratan con la contaminacin son a menudo medios de comunicacin limitados es decir, pertenecen slo a un solo medio ambiental, como el aire, el agua (ya sean aguas superficiales, aguas subterrneas o los ocanos), suelo, etc y controlan tanto las emisiones de contaminantes en el medio ambiente, as como la responsabilidad por exceder las emisiones permitidas y la responsabilidad de la limpieza. Las leyes sobre conservacin de los recursos y la gestin se centran generalmente en un solo recurso por ejemplo, los recursos naturales como los bosques, yacimientos minerales o animales, o ms recursos intangibles tales como las zonas especialmente escnicas o los sitios de alto valor arqueolgico y

proporcionan directrices y limitaciones sobre la conservacin, alteracin y uso de esos recursos. Muchas leyes que no son exclusivamente ambientales sin embargo, contienen importantes componentes del medio ambiente e integran las decisiones de poltica ambiental. Las leyes municipales, estatales y nacionales en materia de desarrollo, uso del suelo y la infraestructura son algunos ejemplos. El derecho ambiental se nutre de la influencia de los principios del ambientalismo, ecologa, conservacin, administracin, responsabilidad y sostenibilidad. Respecto al control de la contaminacin en general, las leyes tienen por objeto (a menudo con distintos grados de nfasis del autor) proteger y preservar el ambiente natural y la salud humana. La conservacin de los recursos y las leyes de equilibrio general de gestin (una vez ms, a menudo con distintos grados de nfasis) tienen como beneficios la conservacin y la explotacin econmica de los recursos. Desde una perspectiva econmica legislacin ambiental puede ser entendida como interesada en la prevencin de las externalidades presentes y futuras, y la preservacin de los recursos comunes del agotamiento individual. Las limitaciones y los gastos que tales leyes pueden imponer sobre el comercio y los beneficios no cuantificables a menudo (no monetarios) de la proteccin del medio ambiente, han generado y siguen generando gran controversia. Dado el amplio alcance del derecho ambiental, no hay una lista totalmente definitiva de las leyes ambientales.

TODOS LOS ASPECTOS LEGALES QUE INVOLUCRAN LOS PUERTOS Y AEROPUERTOS QUE IMPORTANCIA TIENE DENTRO DE UN MODELO SUSTENTABLE La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada en 1999, plantea una nueva distribucin de competencias sobre los puertos, que supone la actividad coordinada entre el Poder Nacional y el Poder Estadal, de all que se haga necesario una Ley General de Puertos que como ley marco establezca los principios rectores que conforman el rgimen de los puertos de la Repblica y su

infraestructura, garantizando as la debida coordinacin entre las competencias del Poder Nacional y el Poder Estadal, a los fines de conformar un sistema portuario nacional moderno y eficiente. Si bien es cierto que la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de Competencias del Poder Pblico permiti, entre muchas otras, la descentralizacin de la competencia portuaria respecto de los "Puertos Pblicos de Uso Comercial", y para lo cual los estados regionales procedieron a dictar las Leyes Especiales de asuncin de competencia, la experiencia demostr que dicho proceso de descentralizacin portuaria estuvo caracterizado por la ausencia de una ley marco, que estableciera los principios bsicos conforme a los cuales la asuncin de competencias por parte de los estados regionales habra de regirse. Es la ausencia de esta ley marco, adems, la que ha trado como consecuencia la existencia de lagunas jurdicas, conflictos de competencia y el crecimiento desordenado del sistema portuario. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, por el contrario, garantiza una adecuada distribucin de la competencia portuaria, entre el Poder Nacional y el Estadal, toda vez que el artculo 156, numeral 26, de la Carta Magna establece como competencia del Poder Pblico Nacional el rgimen de los puertos y su infraestructura, mientras que el artculo 164 consagra como competencias exclusivas de los estados la conservacin, administracin y aprovechamiento de los puertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional. El Ttulo I contiene las disposiciones generales, entre las cuales, se declara el inters pblico que reviste la actividad portuaria, razn por la cual el Estado tendr a su cargo todo lo relativo a la elaboracin de las polticas portuarias nacionales, y a la supervisin y control de todos los puertos y construcciones de tipo portuario martimos, fluviales y lacustres existentes o que se construyan en el territorio de la Repblica. Se formula, igualmente, un enunciado de las actividades que comprende la competencia del Poder Pblico en materia portuaria, tales como el rgimen de los puertos y su infraestructura; la regulacin, formulacin y

seguimiento de polticas en materia de puertos y construcciones de tipo portuario; el establecimiento de normas y procedimientos tcnicos para la construccin y mantenimiento de la infraestructura portuaria; los estudios y proyectos de desarrollo, construccin, modernizacin y el mantenimiento de los puertos y construcciones de tipo portuario, conservacin, administracin y aprovechamiento de los puertos, sealndose que la coordinacin entre los distintos niveles del Poder Pblico en el ejercicio de estas competencias se efectuar de conformidad con los trminos establecidos en la Ley. Por otra parte, se introducen los conceptos de puerto, estructura de tipo portuario, zona y espacio portuario, conceptos stos que junto a la clasificacin de los puertos prevista en el Proyecto, vienen a llenar un vaco en la legislacin portuaria patria, y los cuales permiten una clara aplicacin del articulado propuesto. El Ttulo II introduce la nocin del Sistema Portuario Nacional, entendiendo por tal el conjunto de puertos y construcciones de tipo portuario pblicos y privados, martimos, lacustres y fluviales, que permiten la movilizacin y el intercambio de personas y/o mercancas entre los distintos modos de transporte, establecindose como principio rector que el sistema portuario nacional debe propiciar la actividad eficiente de todos los puertos en el territorio de la Repblica, para su conexin con los sistemas generales de transporte y el mejor aprovechamiento del espacio portuario nacional, de forma que se garantice la continuidad en la ejecucin de las obras portuarias y que la actividad portuaria se oriente en funcin de los objetivos nacionales. El Proyecto establece un mecanismo de coordinacin, conforme al cual el Poder Pblico Nacional y el Poder Pblico Estadal armonizarn entre s el ejercicio de sus competencias en la materia portuaria, de manera tal qua la Autoridad Acutica y las administraciones portuarias estadales cooperen, en la planificacin de la utilizacin del espacio portuario nacional y en la realizacin e implantacin de los estudios y proyectos necesarios para la integracin de un sistema nacional de transporte de carga. Se consagra el estmulo a la inversin privada la cual se considera prioritaria en la actividad portuaria, correspondindole a la Autoridad Acutica incentivar la elaboracin de programas para la captacin de capitales privados en trminos de libertad de mercado. La Autoridad Acutica

actuar, adems, como ente coordinador del Sistema Portuario Nacional, correspondindole la elaboracin de las polticas y lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo Portuario, en concordancia con los lineamientos de los planes de la nacin, tomando en consideracin los planes estadales elaborados por las administraciones portuarias segn las condiciones generales de cada puerto, las perspectivas para su desarrollo, las determinantes del entorno econmico y social y su desempeo financiero. El Proyecto seala que el Poder Nacional ejercer su competencia sobre los puertos y dems construcciones de tipo portuario, por conducto de la Autoridad Acutica, con el propsito de dimensionar y dar coherencia al Sistema Portuario Nacional, entendido como la prestacin de un servicio pblico eficiente y como medio de generacin de riqueza, con la finalidad de integrarlo armnicamente al desarrollo econmico y social del pas y como elemento esencial para la seguridad estratgica y econmica de la nacin. El proyecto establece las concesiones, habilitaciones y autorizaciones como figuras contractuales conforme a las cuales el Poder Nacional delegar la competencia nacional en materia de construccin, conservacin, administracin y aprovechamiento de puertos y dems

construcciones de tipo portuario. El Proyecto, por otra parte, define por vez primera en nuestra legislacin qu se entiende por "Puertos de Uso Comercial", es decir, aquellos puertos pblicos de uso pblico e inters general, cuya conservacin, administracin y

aprovechamiento corresponde a los estados, de conformidad con el artculo 164 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Es importante mencionar que esta definicin recoge el espritu del artculo 11, numeral 5, de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico, el cual sirviera de fundamento para la redaccin del artculo 164 ya referido. No obstante, el Proyecto profundiza an ms la descentralizacin portuaria al establecer mecanismo, inexistentes hasta ahora en la legislacin portuaria patria, que permiten al Ejecutivo Nacional transferir a los estados la conservacin, administracin y aprovechamiento de los puertos pblicos de uso

privado, adscritos a entes de carcter nacional, as como otros puertos privados de uso privado, cuya propiedad haya revertido a aquel en los trminos de la concesin respectiva. Se establece que los estados podrn ejecutar las tareas propias que el mantenimiento de la infraestructura existente ameriten; no obstante, la construccin por los estados de nuevos puertos de uso pblico, as como las ampliaciones o construcciones de nuevas infraestructuras de los puertos existentes, requerir la habilitacin correspondiente emitida por la Autoridad Acutica, segn las condiciones previstas en el Proyecto de Ley y su Reglamento. Un aspecto de particular relevancia son los principios rectores de las leyes de desarrollo establecidos en el Proyecto, y conforme a los cuales, las leyes que sancionen los respectivos Consejos Legislativos Estadales, debern estar orientadas por los principios de la autonoma financiera y de gestin del ente administrador, la autarqua de los puertos y la privatizacin de los servicios portuarios. En atencin a los principios rectores que conforman el rgimen nacional de puertos y los mecanismos de coordinacin, el Proyecto garantiza la conformacin plural del rgano directivo de cada administracin portuaria estadal, en la cual se deber dar adecuada representacin a todo el universo empresarial vinculado a la actividad portuaria local, municipal y laboral que conforma la comunidad portuaria, incluyendo la presencia en dicho rgano directivo del Capitn de Puerto y el Gerente de Aduanas de la localidad en la que se encuentre ubicado el puerto, para garantizar la adecuada coordinacin de estas actividades con la administracin portuaria, lo que redundar en la optimizacin del servicio. Por otra parte, se establece la obligacin para cada administracin portuaria regional de contar con un Consejo Asesor del cual formarn parte el Comandante de la Guarnicin, el Presidente del Consejo Empresarial del Estado respectivo, el Presidente de la Cmara de Comercio local, el Presidente de la Cmara de Industriales del estado respectivo, un representante del Municipio Autnomo, un representante de la Asociacin Naviera de Venezuela, un representante de la Asociacin Venezolana de Exportadores, un representante de la Asociacin de Agentes Aduanales, un representante de la Asociacin que agrupe a los

transportistas terrestres y un representante del Consejo Empresarial de los Estados del rea de influencia del puerto respectivo. Se establecen, adems, los aportes que las administraciones portuarias debern hacer a los gobiernos regionales y a los municipios dentro de los cuales se encuentran localizados tales puertos, as como al Fondo de los Espacios Acuticos, sealndose que los ingresos que perciban los puertos pblicos de uso pblico, debern cubrir los gastos operativos de administracin y mantenimiento; la depreciacin de sus bienes e instalaciones y el costo de la inversin que requiera el puerto, segn el Plan de Desarrollo de la Infraestructura Portuaria, para adecuarlo a los altos niveles de eficiencia y competitividad en su respectiva rea de influencia. El Proyecto hace referencia a los ingresos comerciales de los puertos, as como a las tasas portuarias, aludiendo claramente a la naturaleza de los derechos portuarios, su clasificacin y legislacin aplicable, lo que viene a introducir certeza jurdica en el rgimen econmico-financiero de los puertos de momento inexistente. Complementan el Ttulo II, las disposiciones relativas a la gestin ambiental, de los recursos humanos y la seguridad portuaria. As, se seala que corresponde a la Autoridad Acutica velar por el cumplimiento de la normativa ambiental vigente aplicable en el mbito portuario, a los fines de lograr los objetivos de la poltica de conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente en los puertos nacionales, sealndose, adems, que las administraciones portuarias actuarn como rganos de instruccin administrativa y coordinador, en todos los casos que se presenten en situaciones susceptibles de degradar el ambiente por y durante las operaciones portuarias, a los fines de la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente en los puertos nacionales. En relacin a la gestin de los recursos humanos, se establece que corresponde a la Autoridad Acutica promover la formacin y capacitacin del personal portuario, con el propsito de que las administraciones portuarias y las empresas de servicios portuarios cuenten con el personal calificado para la prestacin eficiente de sus servicios, previndose adems, la obligatoriedad de que las administraciones portuarias lleven un registro de empresas suministradoras de recursos humanos. En materia de seguridad portuaria, el Proyecto recoge los principios contenidos en la Convencin FAL,

sobre facilitacin martima preparada por la Organizacin Martima Internacional (OMI), y en tal sentido se prev que la Comisin Nacional para la facilitacin del sistema Buque-Puerto y las comisiones locales en cada una de las jurisdicciones acuticas fijarn como propsito general de la gestin de la seguridad portuaria, el que se garantice en la totalidad de los espacios portuarios nacionales, la disponibilidad permanente y eficiente de los puertos y construcciones de tipo portuario integrantes del Sistema Portuario Nacional, asegurando, adems, que en estos se preste un servicio que permita el incremento constante de la actividad econmica nacional y que coadyuve a la defensa del pas. El Ttulo III trata sobre las Administraciones Portuarias y las Operaciones Portuarias en general, estableciendo importantes precisiones conceptuales referidas a la figura del administrador portuario, empresas de servicios portuarios, operador portuario y contenido de las operaciones portuarias, que contribuyen en mucho a uniformar trminos que de momento difieren en las distintas legislaciones portuarias regionales y a evitar las muchas lagunas jurdicas en esta actividad. El Ttulo IV versa sobre el Rgimen de Responsabilidad en materia portuaria, cuya introduccin viene a llenar un vaco significativo en la legislacin patria. El mismo tiene como fundamento el Convenio de las Naciones Unidas sobre

Responsabilidad de los Operadores de Terminales de Transporte en el Comercio Internacional, el cual ha sido adecuado a la realidad del negocio portuario nacional. Finalmente, el Ttulo V trata sobre las sanciones aplicables a los puertos bajo la competencia directa del Poder Nacional y aquellos bajo la competencia estadal, incluyndose tambin las disposiciones derogatorias, transitorias y final.

HUGO CHAVEZ FRIAS Presidente de la Repblica En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en concordancia con lo

dispuesto en el artculo 1, numeral 3, literal c) de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decretos con Fuerza de Ley en las Materias que se delegan, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.076 de fecha 13 de noviembre de 2000, en Consejo de Ministros,

DICTA

el siguiente

DECRETO CON FUERZA DE LEY GENERAL DE PUERTOS

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES

Objeto Artculo 1. Este Decreto-Ley tiene por objeto establecer los principios rectores que conforman el rgimen de los puertos de la Repblica y su infraestructura, garantizando la debida coordinacin entre las competencias del Poder Nacional y el Poder Estadal, a los fines de conformar un sistema portuario nacional moderno y eficiente, as como establecer las disposiciones conforme a las cuales deber elaborarse el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, en concordancia con los lineamientos de los planes de la Nacin que le sean aplicables.

Ambito de aplicacin

Artculo 2. Este Decreto-Ley es aplicable a todos los puertos y construcciones de tipo portuario, martimos, fluviales y lacustres de inters general o local, de propiedad pblica o privada, de uso pblico o privado, de funcin comercial, pesquero, deportivo, de investigacin, que existan o se construyan en el territorio de la Repblica. Los puertos militares quedan exentos de la aplicacin del rgimen establecido en este Decreto-Ley, en tanto en ellos no se efecten operaciones distintas a las militares.

Concepto de puerto Artculo 3. Se entiende por puerto, el conjunto de espacios acuticos y terrestres naturales o artificiales e instalaciones fijas y mviles, aptos para las maniobras de fondeo, atraque y desatraque y permanencia de buques, que constituyen una unidad integral para efectuar operaciones de transferencia de bienes entre buques y tierra u otros modos de transporte, o de embarque y desembarque de personas. Quedan incluidas las plataformas fijas o flotantes para carga o descarga aguas afuera.

Construcciones de tipo portuario Artculo 4. Los atracaderos, embarcaderos y otras instalaciones de igual naturaleza, aptas para el atraque, desatraque y estada de buques, o para la transferencia de personas o bienes entre buques y tierra u otros medios de transporte, que, sin reunir las condiciones necesarias para ser consideradas puertos en los trminos de este Decreto-Ley y sin formar parte de un puerto, representan un inters local o comunitario, o el inters privado de su propietario, estn sometidas a los reglamentos que establezca la Autoridad Acutica, conforme a la Ley

Infraestructura Portuaria Artculo 5. La infraestructura portuaria comprende las radas, fondeaderos, canales de acceso, muelles y espigones y las tierras en las que se encuentran construidas dichas obras.

Concepto y elementos de la zona portuaria Artculo 6. Se entiende por zona portuaria, el espacio fsico donde se efectan las operaciones portuarias y ejerce sus funciones el Administrador Portuario, la cual comprende los siguientes elementos: 1. En el espacio acutico: la rada, el fondeadero, el canal de acceso y la drsena, 2. En el espacio terrestre: los muelles, las rampas, los patios, las vas internas, los almacenes, los edificios y cualesquiera otras instalaciones.

Naturaleza de los bienes portuarios Artculo 7. Los elementos del puerto, ubicados en el espacio acutico, son bienes del dominio pblico de la Repblica. Los bienes inmuebles ubicados en el espacio terrestre, son susceptibles de apropiacin por particulares, sin perjuicio de la jurisdiccin que ejercen las autoridades competentes sobre la franja costera en los trminos previstos en las leyes que rigen sobre la materia.

Inters Pblico Artculo 8. Se declara de inters pblico la materia portuaria. La Repblica tendr a su cargo todo lo relativo a la elaboracin de las polticas portuarias nacionales, y a la supervisin y control de todos los puertos y construcciones de tipo portuario martimos, fluviales y lacustres existentes o que se construyan en el territorio de la Repblica, en los trminos establecidos en este Decreto-Ley.

Las disposiciones que rigen la materia portuaria son de orden pblico, con excepcin de las que se refieren al rgimen de responsabilidad civil.

Competencia del Poder Pblico Artculo 9. La competencia del Poder Pblico en materia portuaria comprende el rgimen de los puertos y su infraestructura; la regulacin, formulacin y seguimiento de polticas en materia de puertos y construcciones de tipo portuario; el establecimiento de normas y procedimientos tcnicos para la construccin y mantenimiento de la infraestructura portuaria; los estudios y proyectos de desarrollo, construccin, modernizacin y el mantenimiento de los puertos y construcciones de tipo portuario, conservacin, administracin y aprovechamiento de los puertos. La coordinacin entre los distintos niveles del Poder Pblico en el ejercicio de estas competencias se efectuar en los trminos de este Decreto-Ley.

Concepto de espacio portuario Artculo 10. Se entiende por espacio portuario nacional, aquellas porciones del territorio de la Repblica donde se encuentran emplazados los puertos existentes, incluyendo sus zonas de expansin; as como aqullas que, segn estudios tcnicos autorizados, sean aptas para la construccin de nuevos puertos. Dicho espacio comprende adems, a los fines de la planificacin portuaria nacional, aquellas porciones del territorio aptas para el desarrollo econmico, susceptibles de ser servidas, a los fines del comercio nacional o internacional, por un puerto determinado, existente o proyectado.

Clasificacin de los puertos segn su propiedad Artculo 11. Los puertos se clasifican en pblicos o privados. Son puertos pblicos aquellos cuyas instalaciones en el mbito terrestre son propiedad de la Repblica,

de un estado, de un municipio, de un ente descentralizado o de una sociedad mercantil en la que cualquiera de dichos entes, directa o indirectamente, tenga participacin decisiva. Son puertos privados aquellos cuyas instalaciones en el mbito terrestre son propiedad de particulares de acuerdo a los trminos que seale esta Ley.

Clasificacin de los puertos segn su destinacin Artculo 12. Los puertos pueden ser de uso pblico o de uso privado. Son de uso pblico aquellos que prestan sus servicios a cualquier usuario y constituyen una actividad independiente no accesoria de la industria principal de su propietario. Son de uso privado aquellos que prestan sus servicios slo a usuarios determinados y constituyen una actividad accesoria a la industria principal de su propietario. La Autoridad Acutica podr autorizar, con carcter temporal, la destinacin al uso pblico, de determinados puertos de uso privado o de alguna de las instalaciones del mismo, siempre que tal circunstancia no desvirte su carcter principal de puerto de uso privado.

Clasificacin de los puertos segn su funcin Artculo 13. Los puertos segn su funcin se clasifican en comerciales, pesqueros, militares, deportivos o de investigacin cientfica. 1. Son comerciales, los puertos en los cuales tienen inicio o fin operaciones de transporte por agua de personas o de bienes, as como actividades de estiba,

desestiba, carga, descarga y almacenamiento de mercancas de cualquier tipo, con independencia de su propiedad o destinacin, 2. Son pesqueros, los puertos que sirven de base a flotas de buques pesqueros y disponen de instalaciones adecuadas para la recepcin o conservacin de los productos de las capturas, e inclusive para la transformacin industrial de dichos productos, 3. Son deportivos, los puertos que sirven de base a flotas de buques dedicados a la actividad turstica, deportiva o recreacional. Cuando en ellos se efecten operaciones relacionadas con el transporte de personas, aun con fines recreacionales, estarn sometidos al rgimen de los puertos comerciales. Los puertos deportivos se sub-clasifican en Clubes Nuticos y Marinas, los cuales debern inscribirse en el registro de Clubes y Marinas Deportivas del Instituto Nacional de los Espacios Acuticos, a travs de la Capitana de Puerto en cuya jurisdiccin se encuentren localizadas, 4. Son militares, los puertos que sirven de base permanente a los buques de la Fuerza Armada Nacional, formen o no parte de una instalacin militar, 5. De investigacin cientfica, los puertos que sean de uso privado de instituciones pblicas o privadas de investigacin o actividades de exclusivo carcter cientfico. Cuando en un mismo puerto coexistan dos o ms funciones, los espacios e instalaciones previamente delimitados y destinados a cada funcin, se

considerarn separadamente como un puerto, para todos los fines legales.

Clasificacin de los puertos segn su inters Artculo 14. Los puertos son de inters general o de inters local. Son de inters general aquellos en los cuales se efectan actividades de transporte nacional o internacional, de mercancas o de pasajeros, sirven a industrias o establecimientos de importancia para la economa nacional y por sus

condiciones tcnicas, volumen anual de carga movilizada y caractersticas de sus actividades comerciales, responden a necesidades esenciales de la actividad econmica general del Estado. Son de inters local aquellos en los cuales se efectan actividades de transporte de mercancas o de pasajeros, que responden a necesidades de la actividad econmica de una localidad o comunidad determinada. TITULO II DEL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DEL PODER PUBLICO EN MATERIA PORTUARIA CAPITULO I DEL SISTEMA PORTUARIO NACIONAL

Sistema Portuario Nacional Artculo 15. Se entiende por Sistema Portuario Nacional el conjunto de puertos y construcciones de tipo portuario pblico y privado, martimo, lacustre y fluvial, que permiten la movilizacin y el intercambio de personas o mercancas entre los distintos modos de transporte.

Principio rector Artculo 16. El Sistema Portuario Nacional estar organizado de tal forma que propicie la actividad eficiente de todos los puertos en el territorio de la Repblica, para su conexin con los sistemas generales de transporte y el mejor aprovechamiento del espacio portuario nacional, de forma que se garantice la continuidad en la ejecucin de las obras portuarias y que la actividad portuaria se oriente en funcin de los objetivos nacionales.

Mecanismo de coordinacin Artculo 17. El Poder Pblico Nacional y el Poder Pblico estadal coordinarn entre s el ejercicio de sus competencias en la materia portuaria. A tales fines, la Autoridad Acutica y las administraciones portuarias estadales cooperarn en la planificacin de la utilizacin del espacio portuario nacional y en la realizacin e implantacin de los estudios y proyectos necesarios para la integracin de un sistema nacional de transporte. Captacin de capitales privados Artculo 18. Se considera de inters prioritario la inversin privada en la actividad portuaria, para lo cual la Autoridad Acutica incentivar la promocin y captacin de capitales privados mediante alianzas estratgicas con los operadores de puertos pblicos.

Ente planificador Artculo 19. En concordancia con los lineamientos del desarrollo econmico y social de la Nacin, la Autoridad Acutica aprueba el Plan Nacional de Desarrollo Portuario. A tal fin se tendrn en consideracin los planes estadales elaborados por las administraciones portuarias que incluya las condiciones generales de cada puerto, las perspectivas para su desarrollo, las determinantes del entorno econmico, social y ambiental y su desempeo financiero, todo ello con el objeto de elaborar diagnsticos que permitan la formulacin de planes de accin cuyos objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo, permitan a cada puerto alcanzar niveles de competitividad en su respectiva rea de influencia.

Proyecto Regional

Articulo 20. Para la construccin, ampliacin o modificacin de puertos, sean stos pblicos o privados, se requerir la debida planificacin y elaboracin de los proyectos regionales respectivos, enmarcados dentro del Plan Nacional de Desarrollo Portuario, los cuales debern estar en armona con las normas de ordenacin territorial y urbanstica, del plan de desarrollo regional con la proteccin del ambiente y los recursos naturales.

Certificacin de la Extensin Terrestre Articulo 21. El Ejecutivo Nacional, certificar mediante decreto, los lmites terrestres de cada puerto, con determinacin de las reas que se reserve para su expansin, las zonas industriales que se consideren anexas a las mismas y cualquier circunstancia que estime conveniente para la demarcacin del espacio fsico y operacional.

CAPITULO II FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LA AUTORIDAD ACUATICA

Competencia de la Autoridad Acutica Artculo 22. La Autoridad Acutica ejercer las funciones y atribuciones que le asigne este Decreto-Ley sobre los puertos y construcciones de tipo portuario, con el propsito de dimensionar y dar coherencia al Sistema Portuario Nacional, entendido como la prestacin de un servicio pblico eficiente y como medio de generacin de riqueza, con la finalidad de integrarlo armnicamente al desarrollo econmico y social del pas y como elemento esencial para la seguridad estratgica y econmica de la Nacin.

Artculo 23. La Autoridad Acutica, en ejercicio de las funciones establecidas en

este Decreto-Ley sobre los puertos y construcciones de tipo portuario, ser el ente rector y coordinador con los dems organismos pblicos y privados con inherencia en la materia, con el objeto de asegurar el cumplimiento de las atribuciones y obligaciones establecidas en este Decreto-Ley y dems leyes aplicables.

Artculo 24. Son funciones y atribuciones de la Autoridad Acutica en materia portuaria: 1. Formular las polticas y lineamientos en materia portuaria y verificar la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo Portuario.

2. Supervisar el cumplimiento de las polticas, lineamientos y normas para la construccin, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura portuaria. 3. Definir los objetivos del sistema portuario nacional y los lineamientos econmicos, tcnicos y tarifarios para el desarrollo de la actividad portuaria. 4. Garantizar el cumplimiento de las normas nacionales e internacionales en particular las referidas al ambiente y la seguridad, que tengan incidencia en materia portuaria,

5. Representar a la Repblica en los eventos de carcter nacional e internacional relacionados con los puertos y la actividad portuaria,

6. Mantener informacin actualizada sobre los puertos y construcciones de tipo portuario que conforman el sistema portuario nacional,

7. Elaborar informes peridicos sobre evaluacin del sistema portuario y la formulacin de recomendaciones y proposiciones para su correccin y mejoramiento, 8. Otorgar las concesiones de funcionamiento, habilitaciones y autorizaciones establecidas 9. Imponer en las el sanciones Captulo III de en este este Ttulo,

establecidas

Decreto-Ley,

10. Supervisar la actividad de los entes pblicos o privados, a quienes les haya sido otorgadas concesiones, habilitaciones o autorizaciones para la construccin, operacin, administracin, y mantenimiento de puertos o cualquier otra construccin de tipo portuario.

11. Dictar las polticas y lineamientos para la elaboracin de los planes de contingencia, a los fines de afrontar casos eventuales de paralizacin total o parcial del servicio.

12. Proponer las polticas y lineamientos en materia de adiestramiento y desarrollo del personal portuario

13. Elaborar, consolidar y procesar los parmetros en materia de estadsticas portuarias y consolidarlas, procesarlas y difundirlas de acuerdo a lo establecido en la Ley de la Funcin Pblica de Estadstica y difundirla.

14. Velar por el desarrollo del sistema portuario y la correcta prestacin de las operaciones portuarias, salvaguardando los recursos ambientales y la calidad de vida de los centros urbanos directamente relacionados con la actividad portuaria. 15. Promover la formacin y capacitacin del personal portuario, con el propsito de que las administraciones portuarias y las empresas de servicios portuarios cuenten con el personal calificado para la prestacin eficiente de sus servicios. 16. Las dems que le atribuyan este Decreto-Ley y las dems leyes o reglamentos sobre la materia.

Rendicin de informes Artculo 25. Las administraciones portuarias dentro de los tres (3) meses siguientes al cierre del ejercicio econmico, debern presentar un informe sobre el cumplimiento de las metas trazadas en el Plan Maestro de cada puerto.Los puertos privados debern presentar los informes que se establezcan en el contrato de concesin.

Orientacin de inversiones Artculo 26. La Autoridad Acutica, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo Portuario, orientar a las administraciones portuarias en materia de inversin y desarrollo de nuevas infraestructuras portuarias, mediante polticas y lineamientos de carcter econmico especficos, tendentes a estimular la participacin privada.

Aporte del Fondo Artculo 27. Las administraciones de puertos pblicos y privados debern hacer un aporte al Fondo de Desarrollo de los Espacios Acuticos, equivalente al uno por ciento (1%) anual de los ingresos brutos del puerto respectivo.

CAPITULO III DE LAS CONCESIONES, HABILITACIONES Y AUTORIZACIONES

Operacin de Puertos Artculo 28. La construccin, conservacin, administracin y aprovechamiento de puertos y dems construcciones de tipo portuario, podr ser otorgados, mediante las figuras establecidas en este Decreto-Ley. Las figuras establecidas en este captulo, no sern aplicables a los puertos pblicos de uso pblico y funcin comercial a que se refiere el captulo V de este Ttulo. Concesin Artculo 29. Se entiende por concesin el acto mediante el cual la Autoridad Acutica, faculta a una persona jurdica de carcter privado para construir, mantener, operar o administrar un puerto privado de uso privado.

Concesiones de funcionamiento Artculo 30. Para la construccin, operacin, administracin o mantenimiento de puertos de inters local, de carcter pesqueros, deportivos o de investigacin

cientfica, se requerir de una concesin de funcionamiento, otorgada por rgano de la Autoridad Acutica, cuyas condiciones y forma de otorgamiento se establecern en el Reglamento de este Decreto-Ley.

Habilitacin Artculo 31. Se entiende por habilitacin el acto que emite la Autoridad Acutica, para que un ente pblico o una empresa del Estado construya, mantenga, opere o administre un puerto pblico de uso privado.

Autorizacin Artculo 32. Se entiende por autorizacin el acto por el cual la Autoridad Acutica autoriza a un particular para construir, operar, mantener y administrar un muelle, embarcadero o atracadero de inters local o particular, en los trminos que establezca el Reglamento.

Organo competente Artculo 33. Las concesiones, habilitaciones y autorizaciones sern solicitadas por los interesados ante el Instituto Nacional de los Espacios Acuticos, de conformidad con el procedimiento establecido en el Reglamento.

Duracin de las concesiones, habilitaciones y autorizaciones Artculo 34. La duracin de las concesiones, habilitaciones y autorizaciones no podr exceder de cuarenta (40) aos, prorrogables.

Cesin o traspaso de las concesiones, habilitaciones y autorizaciones

Artculo 35. El concesionado, habilitado o autorizado no podr ceder ni traspasar su derecho, total o parcialmente, sin la previa autorizacin de la Autoridad Acutica. Para autorizar la cesin o traspaso, la Autoridad Acutica deber verificar que quien haya de sustituirse en los derechos del concesionado, habilitado o autorizado, cumpla los requisitos exigidos por la ley.

Ttulo de la Concesin, habilitacin o autorizacin como garanta Artculo 36. El ttulo de la concesin, habilitacin o autorizacin podr ser otorgado en garanta, previa autorizacin del ente concedente, para la obtencin de financiamiento de las inversiones que est obligado a realizar el concesionario, habilitado o autorizado.

Extincin de las concesiones, habilitaciones y autorizaciones Artculo 37. Las concesiones, habilitaciones y autorizaciones se extinguirn por el vencimiento del lapso por el cual fueron acordadas, as como por las dems causas previstas en la legislacin civil y por aqullas que fueren establecidas en el acto de otorgamiento. Reversin de las concesiones, habilitaciones y autorizaciones Artculo 38. Al finalizar la concesin, habilitacin o autorizacin por cualquier causa, los bienes afectos a la misma revertirn a la Repblica sin pago de indemnizacin alguna.

Terminacin de las concesiones, habilitaciones y autorizaciones

Artculo 39. Cuando el titular de una concesin, habilitacin o autorizacin decida cesar en su utilizacin, deber comunicarlo a la Autoridad Acutica, la cual resolver el destino del puerto. En tal evento, sta podr: 1. Ordenar al titular el desmantelamiento de las instalaciones, a los fines de dejar la superficie terrestre y marina en el mismo estado en que se encontraba antes de la construccin.

2. Otorgar el puerto en concesin, habilitacin o autorizacin segn sea el caso. 3. Asignar el puerto a la Fuerza Armada Nacional para su operacin como puerto militar. 4. Ceder el puerto al estado en cuyo territorio se encuentre ubicado, para su operacin como puerto pblico de uso pblico, si las instalaciones fueren aptas para ello.

Concesiones de inters estratgico Artculo 40. El Ejecutivo Nacional, por razones de inters estratgico de la Repblica, podr otorgar en concesin, la construccin y operacin de nuevos puertos privados de uso pblico, oda la opinin del estado donde se emplace el puerto y la del Consejo Nacional de los Espacios Acuticos. En todo caso se establecer la obligacin de garantizar al estado donde se emplace el puerto, una participacin en los ingresos que produzca la concesin. Percepcin de derechos Artculo 41. Los ttulos establecidos en este Captulo, darn lugar a la percepcin de derechos de concesin, habilitacin o autorizacin, segn sea el caso, por parte de la Autoridad Acutica. El monto de estos derechos se establecer considerando la inversin, la rentabilidad y la duracin de los mismos sobre el ingreso bruto de operaciones portuarias y se cuantificar con base en la siguiente tarifa:

1. Hasta diez mil (10.000) unidades tributarias de ingreso bruto, hasta 4 %, 2. Entre diez mil y cuarenta mil (10.000 y 40.000) unidades tributarias de ingreso bruto, hasta 8%

3. Entre cuarenta mil y ochenta mil (40.000 y 80.000) unidades tributarias de ingreso bruto, hasta 12%

4. Ms de ochenta mil (80.000) unidades tributarias de ingreso bruto, hasta 15 %. El Reglamento establecer los criterios tcnicos y econmicos, para la determinacin del porcentaje aplicable, el cual se fijar en el ttulo respectivo. El producto de los derechos liquidados ser destinado al Instituto Nacional de los Espacios Acuticos.

CAPITULO IV DE LA CONSERVACION, ADMINISTRACION Y APROVECHAMIENTO DE PUERTOS PUBLICOS DE USO PUBLICO.

Concepto Constitucional de puerto de uso comercial Artculo 42. Se entiende por puertos de uso comercial, todos los puertos pblicos de uso pblico e inters general. Los estados ejercern esta competencia de conformidad con este Decreto-Ley y con lo que dispongan las leyes sancionadas por los respectivos Consejos Legislativos Estadales, debiendo constituir un ente descentralizado que se encargue de la administracin del puerto, u otorgarlo en concesin o habilitacin.

Desarrollo de nueva infraestructura

Artculo 43. La administracin de los puertos pblicos de uso pblico podr ejecutar las tareas propias que amerite el mantenimiento de la infraestructura existente; no obstante, la construccin por los estados de nuevos puertos, as como las ampliaciones o construcciones de nuevas infraestructuras de los puertos existentes, requerir la aprobacin por la Autoridad Acutica, segn las condiciones previstas en este Decreto-Ley.

Transferencia de puertos pblicos de uso privado Artculo 44. El Ejecutivo Nacional podr transferir a los estados la conservacin, administracin y aprovechamiento de los puertos pblicos de uso privado, adscritos a entes de carcter nacional, a cuyos fines suscribirn los respectivos convenios.

Transferencia de otros puertos Artculo 45. El Ejecutivo Nacional podr transferir a los estados otros puertos privados de uso privado, cuya propiedad haya revertido a aqul en los trminos de la concesin respectiva.

Mantenimiento de los puertos Artculo 46. Los estados darn cumplimiento a la obligacin de mantener el puerto, dentro de los parmetros y en los trminos y condiciones que establezca la Autoridad Acutica, de conformidad con la ley. A tales fines, la Autoridad Acutica deber: 1. Evaluar los proyectos para el mantenimiento, ampliacin o modificacin de la infraestructura portuaria y otorgar la autorizacin pertinente.

2. Controlar que el mantenimiento de la infraestructura portuaria se realice de

acuerdo con las normas de mantenimiento de instalaciones portuarias que al efecto determine el reglamento.

Autonoma de gestin Artculo 47. Cuando el estado constituya un ente descentralizado que se encargue de la administracin del puerto, el rgano directivo de dicha administracin portuaria estadal, estar conformado por un (01) Presidente y cinco (05) miembros principales con sus respectivos suplentes. El Presidente y tres (03) de los representantes sern miembros de libre nombramiento y remocin por el Ejecutivo Estadal, y los restantes sern de libre remocin y nombramiento de la Autoridad Acutica. Tambin formarn parte de dicho rgano directivo, con derecho a voz pero no a voto, el Capitn de Puerto y el Gerente de Aduanas de la localidad en la que se encuentre ubicado el puerto.

Autarqua de los puertos Artculo 48. Las leyes portuarias estadales, establecern un rgimen autrquico en la administracin de los puertos pblicos de uso pblico.

Autonoma financiera Artculo 49. El ente descentralizado encargado de la administracin del puerto pblico de uso pblico deber garantizar: 1. 2. Los La gastos operativos de de sus administracin bienes e y mantenimiento, y

depreciacin

instalaciones;

3. El costo de la inversin que requiera el puerto, segn el plan de desarrollo de la

infraestructura portuaria, para adecuarlo a los altos niveles de eficiencia y competitividad en su respectiva rea de influencia.

Ente administrador como sociedad mercantil Artculo 50. Cuando el ente administrador del puerto adopte la figura de una sociedad mercantil, deber crear una reserva de capital no inferior al 30% de la utilidad del ejercicio respectivo, a ser aplicada a gastos de inversin y mejoramiento de la infraestructura portuaria. Dicha sociedad mercantil estar obligada a tributar al municipio donde est ubicado el puerto, el impuesto sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios o de ndole similar, en los trminos que establezca la ordenanza respectiva, as como cualquier otro tributo municipal, de conformidad con la ley. La alcuota del impuesto sobre actividades econmicas de industria, comercio, servicios o de ndole similar no exceder del doce y medio por ciento (12,5%) de los ingresos brutos, y su producto slo podr ser utilizado por el Municipio en obras de inversin y mejoramiento de la infraestructura y los servicios municipales.

Ente administrador como instituto autnomo Artculo 51. Cuando el ente administrador del puerto adopte la figura de un instituto autnomo, aportar al fisco estadal, mediante dozavos, una cantidad no superior al veinticinco por ciento (25%) de los ingresos brutos. Dicho instituto autnomo estar obligado a efectuar al municipio donde est ubicado el puerto, un aporte no menor del doce y medio por ciento (12.5%) anual de sus ingresos brutos. Dicho aporte slo podr ser utilizado por el Municipio en obras de inversin y mejoramiento de la infraestructura y los servicios municipales, a cuyos fines deber suscribir un convenio con la Alcalda respectiva. Estos montos sern aplicados al estado de ingresos y egresos del ejercicio respectivo. Del excedente si lo hubiere, despus de aplicados los aportes arriba mencionados y los aportes al fisco nacional, se deber crear una reserva de patrimonio no inferior al 30% de este excedente, a ser aplicada a gastos de inversin y mejoramiento de la

infraestructura portuaria. El remanente, luego de hecha la reserva de patrimonio, deber ser transferido al fisco estadal. Ente administrador como concesionario Artculo 52. Cuando un estado otorgue un puerto pblico de uso publico en concesin, el acto concesionario deber garantizar las inversiones necesarias que el concesionario debe ejecutar para adecuarlo a los altos niveles de eficiencia y competitividad en su respectiva rea de influencia.

Afectacin y adscripcin de bienes inmuebles nacionales Artculo 53. Se podrn afectar los bienes inmuebles del dominio pblico nacional y adscribir los del dominio privado, que fueren necesarios para la construccin de nuevos puertos pblicos de uso pblico por los estados, o para la ampliacin de los puertos existentes. La afectacin o adscripcin de dichos bienes se efectuar a propuesta de la Autoridad Acutica, de conformidad con la ley.

Ingresos comerciales Artculo 54. Los entes administradores de los puertos pblicos de uso pblico tendrn derecho a percibir y administrar todos los ingresos derivados de la operacin comercial del puerto, tales como operaciones financieras,

arrendamientos de reas cubiertas o descubiertas, concesiones, entre otros, en las condiciones establecidas en este Decreto-Ley.

Tasas portuarias Artculo 55. Los entes administradores de los puertos pblicos de uso pblico, tendrn como ingresos por concepto de tasas, sin perjuicio de otros que pudieran crearse, los derechos correspondientes a los siguientes conceptos:

1. Derecho de Arribo: Contraprestacin a cargo del propietario del buque, que se pagar por el trnsito del buque a travs de los canales de acceso, as como el uso de las drsenas o aguas internas del puerto. Son responsables solidarios del pago de esta tasa el armador, el representante del armador, el Capitn del buque o su agente naviero.

2. Derecho de Muelle: Contraprestacin a cargo del propietario del buque, que se pagar por la utilizacin que haga el buque de los muelles del puerto. Son responsables solidarios del pago de esta tasa, el armador, el representante del armador, el Capitn del buque o su agente naviero.

3. Derecho de Embarque y Desembarque: Contraprestacin a cargo del propietario del buque, que se pagar por el uso que los pasajeros hacen de las instalaciones del terminal portuario de pasajeros respectivo. Son responsables solidarios del pago de esta tasa, el armador, el representante del armador, el Capitn del buque o su agente naviero.

4. Derecho de Uso de Superficie: Contraprestacin a cargo del propietario de la carga, que se pagar por la movilizacin de las mercancas desde o hacia el buque. Son responsables solidarios del pago de esta tasa, el operador portuario o el consignatario de las mercancas.

5. Derecho de Depsito: Contraprestacin a cargo del propietario de la carga, que se pagar por el depsito transitorio de las mercancas en las reas abiertas o patios, administrados directamente por el administrador portuario. Son

responsables solidarios del pago de esta tasa, el operador portuario o el consignatario de las mercancas.

6. Derecho de Almacenamiento: Contraprestacin a cargo del propietario de la carga, que se pagar por el almacenamiento de la mercanca, en los almacenes administrados directamente por el administrador portuario. Son responsables solidarios del pago de esta tasa, el operador portuario o el consignatario de las mercancas. 7. Derecho de Estacionamiento de Vehculos y Maquinarias: Contraprestacin a cargo del propietario de vehculos y maquinarias, que se pagar por estacionar vehculos y maquinarias dentro del recinto portuario. Son responsables del pago

de esta tasa, los propietarios de estos vehculos y maquinarias. Estn exentos del pago de esta tasa, aquellos vehculos utilizados para el normal desenvolvimiento de las operaciones, destinadas al acarreo de mercancas dentro del recinto portuario. 8. Derecho de Registro: Contraprestacin a cargo de las empresas de servicios portuarios, por la inscripcin en el Registro respectivo. Las personas declaradas responsables solidarios en este artculo, lo sern en su carcter de agentes de percepcin.

Exenciones Artculo 56. Quedan exentos del pago de Derecho de Arribo y Derecho de Muelle, los buques de guerra nacionales y los extranjeros, cuando exista reciprocidad y los buques nacionales y extranjeros en labores de investigacin cientfica.

Incentivos Artculo 57. Los buques inscritos en el Registro Naval Venezolano, que realicen operaciones de transporte internacional en puertos venezolanos, gozarn de una rebaja de un diez por ciento (10%) sobre las tasas por Derecho de Arribo y Derecho de Muelle. Los buques inscritos en el Registro Naval Venezolano, que realicen operaciones de cabotaje, gozarn de una rebaja de un cincuenta por ciento (50%) sobre las tasas por Derecho de Arribo y Derecho de Muelle. Igual rebaja ser aplicada a las operaciones portuarias que involucren cargas movilizadas en cabotaje, sobre las tasas por concepto de Derecho de Depsito y Derecho de Uso de Superficie. Los buques inscritos en el Registro Naval Venezolano, que realicen operaciones tales como: abastecimiento de combustible, lubricantes y vituallas, reparaciones, cambio de tripulantes, inspecciones tcnicas de autoridades y compaas de

seguro o clasificadoras u otras de naturaleza similar a las comnmente conocidas como operaciones de puerto base o de abrigo, gozarn de una rebaja de un setenta por ciento (70%) sobre las tasas por Derecho de Arribo y Derecho de Muelle.

Concesionarios como agentes de percepcin Artculo 58. En los puertos pblicos de uso pblico otorgados en concesin a particulares, el concesionario est obligado a efectuar la percepcin de las tasas previstas en este Decreto-Ley, en los trminos que establezcan las Leyes de Puertos estadales. Las cantidades as percibidas se tendrn como ingresos propios de la concesin y sern administradas en la forma como se establezca en el correspondiente contrato. Los concesionarios de puertos privados de uso privado, slo estarn obligados al pago del precio de la concesin, establecido en el respectivo contrato. Cuando en los puertos privados de uso privado se presten servicios a terceros usuarios, debern percibir y enterar a la orden del ente estadal respectivo, las tasas previstas en este captulo.

Principio de legalidad tributaria Artculo 59. Las tasas previstas en este Captulo, sern aprobadas mediante Ley sancionada por el Consejo Legislativo Estadal.

Privilegio fiscal Artculo 60. Los crditos fiscales originados por las tasas establecidas en este Captulo, gozarn de privilegio sobre las mercancas objeto de trfico portuario.

Remisin a ley especial Artculo 61. Toda la materia relacionada con las tasas establecidas en este Captulo, se regir por las disposiciones del Cdigo Orgnico Tributario, salvo las disposiciones especiales que la misma establece.

CAPITULO V DE LA GESTION AMBIENTAL

Competencia ambiental portuaria Artculo 62. La Autoridad Acutica, en coordinacin con el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables velar por el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable en el mbito portuario, a los fines de lograr los objetivos de la poltica de conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente en los puertos nacionales.

Responsabilidad ambiental de la administracin portuaria Artculo 63. Las Administraciones Portuarias y el Ministerio del Ambiente actuarn conjuntamente como rganos de instruccin administrativa, en todos los casos en que se presenten situaciones susceptibles de degradar el ambiente por y durante las operaciones portuarias, a los fines de la conservacin y mejoramiento del ambiente en los puertos nacionales.

Plan de accin ambiental portuario

Artculo 64. Las administraciones portuarias debern informar a la Autoridad Acutica y al Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, en cada oportunidad que se pretendan modificar, mejorar o ampliar los puertos existentes, presentando el estudio de impacto ambiental con su respectivo plan para la implementacin de las medidas de prevencin, correccin y control de los efectos generados por la ejecucin del proyecto respectivo.

Planes de contingencia Artculo 65. Las administraciones portuarias debern contar con planes especiales de accin ambiental y de contingencia, para asumir acciones preventivas e inmediatas en la lucha contra incendios, derrames de hidrocarburos y en materia de seguridad industrial, con el objeto de garantizar la continuidad del servicio. Las mismas debern programar y ejecutar sus actividades considerando los lineamientos generales y especficos que a los fines de la conservacin, proteccin y mejoramiento del ambiente en los puertos, dicten los organismos competentes. Descarga, tratamiento y eliminacin de desechos contaminantes Artculo 66. Todas las instalaciones portuarias, reas de almacenamiento y terminales de carga y descarga, debern disponer de medios, sistemas o procedimientos, segn lo establecen los convenios internacionales sobre la materia, para la descarga, tratamiento y eliminacin de desechos, residuos petrolferos, qumicos, aceites, grasas y otros productos contaminantes, resultado de las operaciones normales de los buques. De igual manera debern disponer de los medios necesarios para prevenir y combatir cualquier tipo de contaminacin ambiental. Corresponde a la Autoridad Acutica determinar los medios, sistemas y procedimientos que resulten necesarios, de acuerdo con la reglamentacin aplicable.

La disponibilidad de los medios, sistemas y procedimientos indicados en este artculo ser exigida por la Autoridad Acutica, para autorizar el funcionamiento de las instalaciones.

CAPITULO VI DE LA GESTION DE SEGURIDAD PORTUARIA

Competencia de seguridad portuaria Artculo 67. La Autoridad Acutica velar por el cumplimiento de la normativa sobre seguridad portuaria con el objeto de prevenir, controlar y minimizar los efectos de incidentes o accidentes que pudieren lesionar o causar prdidas de vidas, de materiales y daos ambientales.

Propsito general Artculo 68. La Comisin Nacional para la Facilitacin del Sistema Buque-Puerto y las Comisiones Locales en cada una de las jurisdicciones acuticas, tienen como propsito general de la gestin de la seguridad portuaria, garantizar en la totalidad del espacio portuario nacional, la disponibilidad permanente y eficiente de los puertos y construcciones de tipo portuario y que en stos se preste un servicio que permita el incremento constante de la actividad econmica nacional. A tales efectos se estructurar un Sistema de Seguridad Integral de Operacin que comprenda, entre otras, la seguridad fsica, la seguridad e higiene industrial, la seguridad contra incendios, la gestin ambiental y el control sanitario. El Reglamento desarrollar todo lo referente a la gestin de seguridad portuaria y a las funciones, atribuciones y composicin del Sistema de Seguridad Integral de Operacin y el contenido de las guas de facilitacin portuaria.

Responsabilidad de la administracin portuaria Artculo 69. La administracin portuaria, como parte integrante de la Comisin Local para la Facilitacin del Sistema Buque-Puerto, deber elaborar y mantener actualizadas las guas de facilitacin portuaria.

TITULO III DE LA ADMINISTRACION PORTUARIA Y DE LAS OPERACIONES

PORTUARIAS CAPITULO I DE LA ADMINISTRACION PORTUARIA

Administrador portuario Artculo 70. Se entiende por administrador portuario la persona jurdica que ejerce la administracin y mantenimiento del puerto, cualquiera sea su clasificacin.

Actividades en la esfera del administrador portuario Artculo 71. La administracin del puerto comprende la ejecucin de las siguientes actividades fundamentales: 1. Gerenciar la actividad portuaria dentro de su mbito de competencia, a fin de hacerla eficiente y rentable. 2. Ejecutar el Plan Maestro del puerto, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo Portuario.

3. Autorizar y controlar las operaciones portuarias para lograr que se desarrollen en condiciones ptimas de eficacia, rentabilidad, productividad y seguridad. 4. Remitir peridicamente a la Autoridad Acutica informacin relativa al movimiento de cargas y de buques, los presupuestos y planes de inversin, los informes de control de gestin, as como cualquier otra informacin que se le solicite. 5. Facilitar la actuacin de los diferentes rganos de la Administracin y de los entes pblicos y privados que ejercen actividades en la zona portuaria. 6. Organizar el uso de las reas de servicio del puerto, planificar y programar su desarrollo. 7. Elaborar y someter a la aprobacin del rgano que corresponda las tasas portuarias previstas en este Decreto-Ley, procurando asegurar la competitividad del puerto y mrgenes de rentabilidad razonables.

8. Elaborar y ejecutar el Plan de Accin Ambiental Portuario de acuerdo a las polticas, lineamientos y normas establecidas por la Autoridad Acutica y el MARNR, en concordancia con las leyes que rigen la materia.

9. Solicitar a las autoridades competentes, evaluaciones peridicas, por lo menos cada dos (2) aos, de la batimetra a los fines de garantizar el calado oficial de cada puerto, garantizando que el canal de acceso y los muelles mantengan profundidades acordes con la naturaleza del trfico que el puerto sirve. 10. Elaborar los Planes de Contingencia segn las polticas y lineamientos establecidos por la Autoridad Acutica para garantizar la continuidad del servicio. 11. Cumplir y hacer cumplir las normas nacionales e internacionales en materia de seguridad e higiene industrial, control sanitario, prevencin y control de incendios as la como proteccin fsica de las instalaciones, para lo cual organizarn los respectivos servicios de seguridad fsica y proteccin integral, segn los lineamientos de la Autoridad Acutica y los requerimientos especficos del puerto. 12. Cumplir y hacer cumplir las normas nacionales e internacionales en materia de prevencin y combate de incendios, para lo cual podr, mediante convenio con la Autoridad Acutica, organizar los respectivos servicios, segn los requerimientos especficos del puerto.

13. Llevar a cabo el mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo de las instalaciones portuarias.

14. Llevar el Registro de Empresas de Servicios Portuarios, y el Registro Auxiliar de personas naturales y jurdicas que realicen actividades en la zona portuaria, distintas de las operaciones portuarias.

15. Liquidar y recaudar los derechos respectivos, de conformidad con este Decreto-Ley y con lo que disponga la ley estadal respectiva.

16. Dictar las normas para la prestacin de los servicios portuarios y elaborar el correspondiente Manual de Operaciones.

17. Asignar los puestos de atraque, estando facultado para ordenar la movilizacin de cualquier buque que haya sido objeto de medidas judiciales o administrativas, preventivas o ejecutivas, a una posicin ms conveniente a la seguridad y el inters comercial del puerto, sin perjuicio de la medida que pese sobre el buque. 18. Prestar los servicios que sean ordenados o delegados por la Autoridad Acutica, de acuerdo a las facilidades propias del puerto,

19. Facilitar los locales y dotarlos convenientemente a fin de que en ellos se pueda brindar capacitacin, tanto al personal de la administracin del puerto, como a los trabajadores que prestan servicios a travs de los operadores portuarios debidamente registrados, los cuales debern mantener acuerdos con la administracin portuaria para ser beneficiados de los programas de capacitacin. 20. Celebrar acuerdos de cooperacin con otros puertos nacionales y con puertos extranjeros en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, siempre y cuando stos no comprometan la poltica portuaria nacional.

21. Participar como miembro activo en asociaciones portuarias nacionales y extranjeras. 22. Las dems que le atribuyan este Decreto-Ley y las leyes estadales respectivas. Mantenimiento portuario

Artculo 72. El mantenimiento del puerto comprende el conjunto de actividades a que est obligado el administrador portuario, referidas a la conservacin y cuidado de la zona portuaria, en particular: 1. El mantenimiento de las instalaciones, de la infraestructura y del equipo afecto a la actividad portuaria, de manera que estn en condiciones funcionales de operacin, incluyendo el mantenimiento predictivo, preventivo y el correctivo, as como las mejoras y dems obras necesarias para un aprovechamiento eficiente de las instalaciones del puerto.

2. La adopcin de medidas preventivas contra incendios, derrames de hidrocarburos y otros siniestros.

3. La implantacin de un sistema regular de recoleccin y disposicin de residuos. 4. La rehabilitacin de la estructura existente.

5. Cualquier otra actividad necesaria para el mantenimiento y conservacin del puerto.

CAPITULO II DE LAS OPERACIONES PORTUARIAS

Operaciones portuarias Artculo 73. Las operaciones portuarias comprenden los servicios de atraque, amarre, desamarre, carga, descarga, transferencia, estiba, llenado, consolidacin y vaciado de contenedores, la movilizacin de la carga, la recepcin y entrega de mercancas; el pesaje de la carga, el almacenamiento; el suministro de equipos de manipulacin de mercanca mviles; el suministro de agua, combustible, vveres y afines a los buques; la seguridad industrial, las reparaciones menores de los buques y equipos, inspecciones y verificacin de carga y, en general, otros servicios de naturaleza semejante.

Empresas de Servicios Portuarios Artculo 74. Los servicios indicados en el artculo anterior, slo podrn ser prestados por las personas inscritas en el registro de Empresas de Servicios Portuarios, que al efecto organizar la administracin portuaria correspondiente y sus requisitos sern establecidos en el Reglamento. Igualmente, el agente naviero deber estar inscrito en el registro antes mencionado, cumpliendo con los requisitos y condiciones establecidas por la administracin portuaria.

Prestacin de servicios por la administracin portuaria Artculo 75. Las operaciones portuarias tambin podrn ser prestadas por el ente pblico descentralizado encargado de la administracin del puerto.

Perodo hbil Artculo 76. La administracin portuaria determinar el horario de trabajo de cada puerto, stos debern estar disponibles durante todos los das del ao.

Operador Portuario Artculo 77. Se entiende por Operador Portuario toda persona distinta al transportista que, en el ejercicio de una autorizacin o un contrato otorgado por el administrador portuario, se hace cargo de mercancas que han sido o sern objeto de transporte por agua, a fin de prestar o hacer prestar con respecto a esas mercancas, servicios tales como el depsito transitorio, la carga, la descarga, la estiba, la desestiba, el arrumaje, el entablado, el trincado, el acarreo y el almacenamiento.

Operador de Terminal Artculo 78. Se entiende por Operador de Terminal todo operador portuario que tiene bajo su control directo un rea abierta o patio, o una instalacin especializada dentro de la zona portuaria, mediante contrato celebrado con el administrador portuario.

Requisitos mnimos para constituirse como empresa de servicio portuario Artculo 79. Para efectuar operaciones portuarias en forma independiente, deber cumplir con los siguientes requisitos mnimos: 1. Establecer en sus estatutos como objeto principal, la realizacin de una o varias operaciones portuarias.

2. Poseer la correspondiente Patente de Industria y Comercio, expedida por el Municipio respectivo.

3. Estar inscrito en el registro llevado por el administrador del puerto donde son prestados los servicios.

4. Presentar y mantener actualizada una fianza emitida por institucin bancaria o compaa de seguro, para responder de sus obligaciones con el administrador portuario. 5. Contratar y mantener un registro permanente de trabajadores, segn el tipo de servicios que preste, en los trminos que establezca el administrador portuario respectivo. 6. Contratar y mantener vigente un seguro de responsabilidad civil, as como cualesquiera otros seguros, cuyas coberturas sern fijadas por el administrador portuario, atendiendo a la naturaleza de las operaciones autorizadas.

7. Los dems que establezca la ley.

Registro auxiliar

Artculo 80. Los transportistas terrestres, agentes aduanales y cualesquiera otros auxiliares de la administracin aduanera, as como las dems personas naturales y jurdicas que realicen actividades en la zona portuaria, distintas a las que este Decreto-Ley considera operaciones portuarias, debern inscribirse en el Registro Auxiliar, llevado por el administrador portuario. TITULO IV DEL REGIMEN DE RESPONSABILIDAD

Orden de prelacin de las normas aplicables Artculo 81. La responsabilidad de los operadores portuarios se regir, en orden de prelacin: 1. Por los convenios internacionales sobre la materia, suscritos por la Repblica. 2. Por las disposiciones de este Decreto-Ley.

3. Por las estipulaciones contractuales, en tanto no contradigan lo dispuesto en este 4. Por la legislacin Decreto-Ley. mercantil.

5. Por los usos y costumbres mercantiles.

Responsabilidad del operador portuario Artculo 82. Los operadores portuarios responden por las mercancas desde el momento en que se hacen cargo de ellas hasta el momento en que las colocan en poder de la persona facultada para recibirlas, de conformidad con los procedimientos aduaneros aplicables. Cuando el embarcador o el transportista suministre las mercancas agrupadas en un contenedor, paleta u otro elemento de consolidacin de la carga, o cuando estn embaladas, el trmino mercanca comprender ese elemento o ese embalaje.

El operador portuario responde igualmente, por los daos a los buques, causados con ocasin de las operaciones de carga y descarga, que le sean imputables. La responsabilidad por daos personales se regir por la legislacin comn y las convenciones internacionales aplicables.

Limitacin de responsabilidad Artculo 83. En aquellos casos en que el operador portuario es designado por el porteador martimo, aqul podr invocar las exoneraciones y lmites de responsabilidad que amparen a este ltimo, de conformidad con la ley. En los dems casos, el operador portuario podr limitar su responsabilidad a una suma que no exceda de dos (2) unidades de cuenta por kilogramo de peso bruto de las mercancas perdidas o daadas. En ningn caso el monto a indemnizar exceder el valor segn factura, de la mercanca perdida o daada. Se entiende por unidad de cuenta el derecho especial de giro, tal como ha sido establecido por el Fondo Monetario Internacional. Se tomar como valor del derecho especial de giro, el que est fijado para el momento en que ocurra la prdida o el dao.

Responsabilidad del administrador portuario Artculo 84. En los puertos donde el administrador portuario preste directamente los servicios indicados en el artculo 86, ste responder, en los mismos trminos establecidos en este Decreto-Ley para el operador portuario, por los daos o prdidas que se causen a las mercancas.

Responsabilidad por daos a los buques Artculo 85. El operador portuario y el administrador portuario podrn limitar su responsabilidad por daos ocasionados a los buques, con arreglo a los siguientes valores: 1. Ciento sesenta y siete mil (167.000) unidades de cuenta, cuando se trate de buques de hasta quinientas unidades de arqueo bruto (500 AB)

2. En naves cuyo arqueo exceda de quinientas unidades de arqueo bruto (500AB), la cuanta que se indica a continuacin para cada caso, adems de la citada en el numeral anterior:

a. De quinientas una (501 AB) a treinta mil (30.000 AB) unidades de arqueo bruto, ciento sesenta y siete (167 AB) unidades de cuenta por cada unidad de arqueo bruto. b. De treinta mil una (30.001 AB) a setenta (70.000 AB) unidades de arqueo bruto, ciento veinticinco (125) unidades de cuenta por cada unidad de arqueo bruto. c. Por cada unidad de arqueo bruto que exceda de setenta mil (70.000), ochenta y tres (83) unidades de cuenta.

Procedimiento para la limitacin de la responsabilidad Artculo 86. A los fines del ejercicio de la limitacin de responsabilidad previsto en los dos artculos precedentes, se seguir el procedimiento que establezca la Ley de Comercio Martimo, en cuanto le sea aplicable.

Forma de emisin de documentos Artculo 87. Al momento de recibir las mercancas, el operador portuario emitir por escrito los documentos necesarios o, al menos, un acta de recepcin nica o parcial firmada, en la que se identifiquen las mercancas, se acuse recibo,

indicando fecha en que fueron recibidas, y se haga constar su estado y cantidad, dicho documento podr incorporar las condiciones generales de los conocimientos de embarque utilizados por los porteadores.

Presuncin de buen estado Artculo 88. Si el operador portuario no emite los documentos a que se refiere el artculo anterior, se presumir, salvo prueba en contrario, que ha recibido las mercancas en buen estado.

Medios de emisin de los documentos Artculo 89. Para la emisin de los documentos a que se refieren los artculos anteriores, podr emplearse cualquier medio por el que quede constancia de la informacin que contengan. Cuando el cliente y el operador portuario hayan convenido en comunicarse electrnicamente, dichos documentos podrn ser sustituidos por un mensaje de intercambio electrnico de datos.

La firma podr ser manuscrita, o bien estampada mediante facsmil o autenticada por un cdigo electrnico.

Exclusin de responsabilidad Artculo 90. El operador portuario ser responsable de los perjuicios resultantes de la prdida o dao de las mercancas, as como del retraso en la entrega, si el hecho que causa la prdida, el dao o el retraso, se produjo durante el perodo en que responda de las mercancas, de conformidad con este Decreto-Ley, a menos que pruebe que l, sus empleados, mandatarios u otras personas a quien haya encomendado la prestacin del servicio portuario, adoptaron todas las medidas que razonablemente podan exigirse para evitar el hecho y sus consecuencias.

Causas concurrentes Artculo 91. Cuando el operador portuario, sus empleados, mandatarios u otras personas a cuyo trabajo haya encomendado para la prestacin del servicio, no hayan adoptado las medidas a que se refiere el artculo anterior, y ese incumplimiento concurra con otra causa para ocasionar la prdida, el dao o el retraso, el operador portuario ser responsable slo en la medida en que los perjuicios resultantes puedan atribuirse a tal incumplimiento, y siempre que pueda probar el monto de los perjuicios que no le pueden ser atribuidos personalmente.

Concepto de retraso en la entrega Artculo 92. Hay retraso en la entrega de la mercanca, cuando el operador portuario no las coloca en poder de la persona facultada para recibirlas dentro de un plazo de veinticinco (25) das continuos de haber recibido de esa persona una solicitud de entrega. No habr retraso en la entrega de la mercanca, cuando habiendo sido sta puesta a la disposicin de la persona facultada para recibirla dentro de aquel plazo, la misma no haya sido retirada.

Limitacin por retraso en la entrega Artculo 93. La responsabilidad del operador portuario por retraso en la entrega de las mercancas, estar limitada a una suma equivalente a dos veces y medio el precio que deba pagarse por los servicios con respecto a las mercancas que hayan sufrido retraso, pero no exceder de la cuanta total de la remuneracin debida por la remesa de que formen parte esas mercancas.

Presuncin de prdida de las mercancas

Artculo 94. Si el operador portuario no coloca las mercancas en poder o a disposicin de una persona facultada para recibirlas, dentro del plazo de treinta y cinco (35) das continuos, despus de haber recibido de esa persona la solicitud prevista en el artculo 92, sta podr considerarlas perdidas a los fines legales.

Aviso de prdida, dao o retraso Artculo 95. El transportista, consignatario o cualquier otra persona facultada para recibir las mercancas de manos del operador portuario, dispondr de un plazo de tres (3) das hbiles, contado desde la fecha en que las haya recibido, para dar a ste el aviso de prdida, dao o retraso en la entrega, especificando la naturaleza general del perjuicio sufrido. Se presume, salvo prueba en contrario, que el operador portuario ha entregado las mercancas tal como aparecen descritas en el documento por l emitido conforme al artculo 87 de este Decreto-Ley, o en buen estado, si no se hubiere emitido ese documento.

Examen o inspeccin de las mercancas Artculo 96. Cuando se hubiere dado el aviso de prdida o dao conforme al artculo anterior, el operador portuario, el transportista y la persona facultada para recibir las mercancas, se darn todas las facilidades razonables para la inspeccin de las mercancas y la comprobacin del nmero de bultos. No obstante, si el operador portuario y la persona facultada para recibir las mercancas hubieren participado en un examen o en una inspeccin de las mismas, documentado mediante acta suscrita por ambas partes, en el momento en que fueron puestas en poder de esta ltima, se omitir el rgimen de avisos y presunciones establecido en el artculo precedente.

Extensin de la limitacin Artculo 97. Las exoneraciones y lmites de responsabilidad previstas en el presente Ttulo, sern aplicables en los recintos extra portuarios, tales como los denominados puertos secos, terminales de contenedores, depsitos multimodales y similares que se encuentren bajo la administracin y control del operador o administrador portuario. Sern aplicables, igualmente, en aquellos casos en los cuales el transporte terrestre sea contratado por cuenta del porteador martimo o el dueo de la mercanca.

Responsabilidad extracontractual Artculo 98. Las exoneraciones y lmites de responsabilidad establecidas en este Ttulo, sern aplicables a toda accin contra el operador o administrador portuario respecto de la prdida o el dao de la mercanca, retraso en la entrega o daos a los buques, independientemente de que la accin se funde en la responsabilidad contractual, la responsabilidad extracontractual o en otra causa.

Prdida del derecho de limitacin Artculo 99. El operador portuario no podr limitar su responsabilidad, si se prueba que la prdida, el dao o el retraso provinieron de una accin u omisin del propio operador portuario o de sus empleados o mandatarios, realizada con intencin de causar tal prdida, dao o retraso, o temerariamente y a sabiendas de que probablemente sobrevendran la prdida, el dao o el retraso. Esta disposicin ser igualmente aplicable al empleado o mandatario del operador portuario, u otra persona a cuyos servicios ste haya encomendado la prestacin de sus servicios, a quien se exija directamente su responsabilidad, si se prueba que la prdida, el dao o el retraso provinieron de una accin u omisin de ese

empleado, mandatario o persona, realizada con intencin de causar tal prdida, dao o retraso, o temerariamente y a sabiendas de que probablemente sobrevendran la prdida, el dao o el retraso.

Normas especiales relativas a las mercancas peligrosas Artculo 100. Cuando fueren puestas en poder del operador portuario mercancas peligrosas que no estn marcadas, etiquetadas, embaladas o documentadas como tales, o si, en el momento de hacerse cargo de ellas, no ha tenido conocimiento por otro medio de su carcter peligroso, aqul tendr derecho: 1. A adoptar todas las precauciones que exijan las circunstancias del caso y, en particular, cuando las mercancas constituyan un peligro inminente para las personas o los bienes, a destruir dichas mercancas, a transformarlas en inofensivas o a deshacerse de ellas por otros medios lcitos, sin que haya lugar al pago de una indemnizacin por el dao o la destruccin de las mercancas, que se ocasione por la adopcin de estas medidas para lo cual, en todo caso, deber seguir los procedimientos fijados por la autoridad competente.

2. A ser reembolsado de todos los gastos en que hubiere incurrido para la adopcin de las medidas a que se refiere el numeral anterior, por la persona que no haya cumplido la obligacin de hacer constar la peligrosidad de tales mercancas.

Derecho de retencin sobre las mercancas Artculo 101. El operador portuario tendr derecho de retencin sobre las mercancas bajo su custodia, por el precio de los servicios que haya prestado con respecto a esas mercancas y de los gastos ocasionados con motivo de los mismos, salvo disposicin en contrario del contrato por el cual se rija la prestacin de sus servicios.

Garanta o caucin Artculo 102. El derecho de retencin cesar cuando se ofrezca garanta suficiente a satisfaccin del operador portuario, o si se procede a la consignacin judicial de una suma equivalente a la reclamada.

Remate ejecutivo Artculo 103. El operador portuario podr solicitar ante el juez competente, el remate ejecutivo de la totalidad o parte de las mercancas sobre las que haya ejercido el derecho de retencin, conforme a lo dispuesto en los artculos anteriores, para la satisfaccin de su crdito. Este derecho no se extender a los contenedores, paletas u otros elementos de unitarizacin o embalaje anlogos, que sean propiedad de terceras personas y en los que figure claramente la identificacin de su propiedad, salvo que el operador portuario tuviere crditos contra los propietarios de dichos bienes, originados en reparaciones o mejoras que haya efectuado en los mismos. De la suma producto del remate, una vez pagadas las deudas privilegiadas conforme a la ley y deducidas las sumas adeudadas y dems gastos incurridos por el operador portuario, ser puesto por el tribunal a la disposicin del propietario de la mercanca.

Prescripcin de las acciones Artculo 104. Toda accin en virtud de este Ttulo prescribir al ao. La prescripcin se interrumpe con la interposicin de la demanda, practicada de conformidad con la ley.

Inicio de la prescripcin Artculo 105. La prescripcin comenzar a correr: 1. Desde el da en que el operador portuario haya puesto las mercancas en poder o a disposicin de una persona facultada para recibirlas.

2. En caso de prdida total de las mercancas, desde el da en que la persona facultada para presentar una reclamacin, reciba del operador portuario el aviso de que las mercancas se han perdido, o desde el da en que esa persona pueda considerarlas prdidas, de conformidad con el artculo 103 de este Decreto-Ley, lo que ocurra primero.

Estipulaciones contractuales no vlidas Artculo 106. Toda estipulacin contractual celebrada por el operador portuario, o contenida en cualquier documento firmado o emitido por ste conforme a lo dispuesto en este Decreto-Ley, por la cual se establezca un rgimen de responsabilidad ms favorable que el contenido en este Ttulo, ser nula y sin efecto alguno. No obstante, el operador portuario podr convenir en aumentar la responsabilidad y las obligaciones que le incumben en virtud de este Decreto-Ley.

Jurisdiccin competente Artculo 107. Todas las acciones derivadas de este Decreto-Ley y de las leyes de desarrollo sancionadas por los Consejos Legislativos Estadales, con excepcin de las que se refieran a la materia tributaria, sern conocidas por la jurisdiccin martima.

TITULO V DE LAS SANCIONES

Tipificacin de las sanciones Artculo 108. Las infracciones que a continuacin se expresan sern sancionadas en la forma siguiente: 1. Quienes administren u operen un puerto o construccin portuaria sin haber obtenido previamente la concesin, habilitacin o autorizacin correspondiente sern sancionados, con multa entre un mil (1.000) a cuatro mil (4.000) unidades tributarias. Como pena accesoria se impondr el cierre de las instalaciones hasta la obtencin de la concesin, habilitacin o autorizacin.

2. Quienes habiendo obtenido la respectiva concesin, habilitacin o autorizacin para una funcin determinada, den al puerto o construccin portuaria una funcin distinta a la contenida en el contrato respectivo, sern sancionados, con multa entre quinientas (500) a dos mil (2.000) unidades tributarias.

3. Las administraciones portuarias que no den cumplimiento dentro del plazo establecido, a las ordenes e instrucciones que sean impartidas por la Autoridad Acutica, sern sancionadas, con multa entre doscientas cincuenta (250) a dos mil (2.000) unidades tributarias.

4. Las administraciones portuarias que no presenten en el lapso establecido, el Informe de Gestin Anual y el informe sobre el cumplimiento de metas trazadas en el Plan Maestro de cada puerto, sern sancionadas con multa de cincuenta (50) unidades tributarias, por cada mes de retraso,

5. Las administraciones de puertos privados que no presenten los informes establecidos en el contrato respectivo, y las que no remitan la informacin relativa a los movimientos de carga y buques, presupuestos, planes de inversin, y cualquier informacin que solicite la Autoridad Acutica, sern sancionadas, con multa de cincuenta (50) unidades tributarias, por cada mes de retraso,

6. Las administraciones portuarias que no elaboren el Plan de Accin Ambiental Portuario, sern sancionadas, con multa de cincuenta (50) unidades tributarias, por cada mes de retraso.

7. Las administraciones portuarias que no elaboren los Planes de Contingencia segn las polticas y lineamientos establecidos para garantizar la continuidad del servicio, sern sancionadas, con multa de cincuenta (50) unidades tributarias, por cada mes de retraso.

8. Las administraciones portuarias que cobren tasas no aprobadas por el rgano legislativo respectivo, sern sancionadas, con multa entre cincuenta (50) a quinientas (500) unidades tributarias.

9. Las administraciones portuarias que no soliciten, en el plazo establecido, a las autoridades competentes las evaluaciones peridicas de la batimetra a los fines de garantizar el calado oficial de cada puerto, sern sancionadas, con multa entre cincuenta (50) a quinientas (500) unidades tributarias.

10. Las administraciones portuarias que incumplan las normas nacionales e internacionales en materia de seguridad e higiene industrial, prevencin y control de incendios as la como proteccin fsica de las instalaciones, sern sancionadas, con multa entre cien (100) a dos mil (2.000) unidades tributarias,

11. El concesionario que ceda o traspase la concesin otorgada sin la autorizacin de la Autoridad Acutica, ser sancionado con la extincin de la concesin; como pena accesoria se impondr multa entre quinientas (500) a dos mil (2.000) unidades tributarias.

12. El titular de una habilitacin que habiendo manifestado la cesacin de la habilitacin, incumpla la orden de la Autoridad Acutica sobre el

desmantelamiento de las instalaciones, a los fines de dejar la superficie terrestre y marina en el mismo estado en que se encontraba antes de la construccin, ser sancionado, con multa que cubra el costo de dicho desmantelamiento. 13. Los titulares de concesiones, habilitaciones y autorizaciones que se retrasen en el pago de los derechos contractuales, sern sancionados, con multa entre cien (100) a quinientas (500) unidades tributarias.

14. La Administracin Portuaria que permita que empresas de servicio portuario y

agencias navieras efecten operaciones portuarias sin estar debidamente inscritas en el registro respectivo, o con el permiso de operacin vencido, sern sancionadas con multa entre cien (100) a quinientas (500) unidades tributarias. Como pena accesoria se impondr la prohibicin de prestar servicio, hasta por un ao.

Graduacin de las multas Artculo 109. Si no concurrieren circunstancias agravantes ni atenuantes, la multa deber aplicarse en su trmino medio. Si concurrieren circunstancias agravantes o atenuantes, la multa ser aumentada o disminuida, a partir de su trmino medio. Se considerarn circunstancias agravantes: 1. 2. 3. La La La condicin reincidencia de y la pblico perjuicio del reiteracin. infractor. causado.

funcionario del

gravedad

4. La resistencia o reticencia del infractor en esclarecer los hechos. Se considerarn circunstancias atenuantes: 1. No haber incurrido el infractor, en falta que amerite la imposicin de sanciones, durante el ao anterior a aquel en que se cometi la infraccin.

2. No haber tenido el infractor la intencin de causar un dao tan grave como el que produjo.

3. El estado mental del infractor, siempre que no lo exonere por completo de su responsabilidad. Cuando un mismo hecho diere lugar a la aplicacin de diversas multas, slo se aplicar la mayor de ellas, sin perjuicio de las sanciones previstas en otras leyes.

Organo competente

Artculo 110. Las sanciones a que se refiere este Ttulo, sern impuestas por la Autoridad Acutica, conforme al procedimiento establecido en la ley. La decisin del recurso de reconsideracin agota la va administrativa.

Artculo 111. El producto de las sanciones pecuniarias establecidas en este Decreto-Ley, se destinar al Instituto Nacional de los Espacios Acuticos. DISPOSICIONES DEROGATORIAS

Unica. Quedan derogadas: 1. El Decreto Ley N 674 publicado en la Gaceta Oficial N3.574 Extraordinario de fecha 21 de junio de 1985, que reforma parcialmente la Ley que Crea el Consejo Nacional de Puertos y el Instituto Nacional de Puertos, y los Reglamentos de dicha Ley. 2. La Ley para la Supresin del Instituto Nacional de Puertos publicado en la Gaceta Oficial N34.922 de fecha 13 de marzo de 1992 y en consecuencia se declaran transferidos dichos puertos a los estados respectivos.

3. La Resolucin del Ministerio de Energa y Minas N 72 del 15 de octubre de 1998.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera. En un plazo de seis (06) meses contados a partir de la publicacin de este Decreto-Ley en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Ministerio de Infraestructura, a travs de la Direccin General de Transporte Acutico y las administraciones portuarias, certificar la extensin terrestre y la demarcacin del espacio fsico, operacional y la jurisdiccin de cada puerto con

determinacin de las reas reservadas para su expansin y de las zonas industriales anexas a las mismas.

Segunda. Los Estados a travs de los respectivos Consejos Legislativos Estadales, debern adecuar las leyes portuarias regionales a los principios previsto en este Decreto-Ley, todo ello dentro del plazo de seis (6) meses contados desde la fecha de su publicacin.

Tercera. Sin perjuicio de lo dispuesto en los convenios internacionales y en las leyes y reglamentos nacionales, referentes a la responsabilidad por daos causados por contaminacin, en un lapso de un (1) ao contado a partir de la publicacin de este Decreto-Ley en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las administraciones portuarias debern contar con los medios, sistemas o procedimientos para la recepcin, tratamiento y eliminacin de desechos y productos contaminantes previstos en este Decreto-Ley.

Cuarta. La Direccin General de Transporte Acutico, ejercer las funciones en materia portuaria asignadas al Instituto Nacional de los Espacios Acuticos, hasta su puesta en funcionamiento de manera definitiva.

Quinta. En un plazo de seis (06) meses contados a partir de la publicacin de este Decreto-Ley en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Ministerio de Infraestructura, a travs de la Direccin General de Transporte Acutico, oda la opinin del Consejo Nacional de la Marina Mercante, deber elevar a consideracin del Consejo de Ministros, el proyecto de Reglamento de este Decreto-Ley.

Sexta. En un plazo de seis (06) meses contados a partir de la publicacin de este

Decreto-Ley en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Ministerio de Infraestructura, a travs de la Direccin General de Transporte Acutico, oda la opinin del Consejo Nacional de la Marina Mercante y la de las Administraciones Portuarias Regionales, deber organizar y planificar el Sistema Portuario Nacional.

Sptima. En un plazo de seis (06) meses contados a partir de la publicacin de este Decreto-Ley en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el Ministerio de Infraestructura, a travs de la Direccin General de Transporte Acutico, oda la opinin del Consejo Nacional de la Marina Mercante, deber revisar y adecuar a la nueva legislacin, las concesiones y autorizaciones vigentes.

Octava. En un plazo de seis (06) meses contados a partir de la publicacin de este Decreto-Ley en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Direccin General de Transporte Acutico, oda la opinin del Consejo Nacional de la Marina Mercante, y la de las Administraciones Portuarias Estadales, presentar a consideracin del Ministerio de Infraestructura, el Plan Nacional de Desarrollo Portuario.

2. IMPACTO EN UN MEDIO SUSTENTABLE Impacto ambiental a nivel mundial La mayor parte de la energa utilizada en los diferentes pases proviene del petrleo y del gas natural. La contaminacin de los mares con petrleo es un problema que preocupa desde hace muchos aos a los pases martimos, sean o no productores de petrleo, as como a las empresas industriales vinculadas a la explotacin y comercio de este producto. Desde entonces, se han tomado

enormes previsiones tcnicas y legales internacionales para evitar o disminuir la ocurrencia de estos problemas. Los derrames de petrleo en los mares, ros y lagos producen contaminacin ambiental: daos a la fauna marina y aves, vegetacin y aguas. Adems, perjudican la pesca y las actividades recreativas de las playas. Se ha descubierto que pese a la volatilidad de los hidrocarburos, sus caractersticas de persistencia y toxicidad continan teniendo efectos fatales debajo del agua. Pero, no son los derrames por accidentes en los tanqueros o barcos que transportan el petrleo, en alta mar o cercana de las costas, los nicos causantes de la contaminacin ocenica con hidrocarburos. La mayor proporcin de la contaminacin proviene del petrleo industrial y motriz, el aceite quemado que llega hasta los ocanos a travs de los ros y quebradas. Se estima que en escala mundial, 3.500 millones de litros de petrleo usado entran en ros y ocanos y 5.000 millones de litros de petrleo crudo o de sus derivados son derramados. Los productos de desechos gaseosos expulsados en las refineras ocasionan la alteracin, no slo de la atmsfera, sino tambin de las aguas, tierra, vegetacin, aves y otros animales. Uno de los contaminantes gaseosos ms nocivo es el dixido de azufre, daa los pulmones y otras partes del sistema respiratorio. Es un irritante de los ojos y de la piel, e incluso llega a destruir el esmalte de los dientes. Otras de las fuentes alternativas de energa desarrollada es la radioactiva que genera muchos desechos o contaminantes radioactivos, provenientes de las reacciones nucleares, o de yacimientos de minerales radioactivos, de las plantas donde se refinan o transforman estos minerales, y de las generadoras de electricidad que funcionan con materia radiactiva. Todava no se conoce un mtodo para eliminar estos desechos sin riesgo para el hombre. Otro de los impactos que genera la explotacin de los recursos energticos es la contaminacin acstica, pues el ruido producido por la industria, disminuye la capacidad auditiva y puede afectar el sistema circulatorio, y an, cuando los

trabajadores de estas industrias ya estn acostumbrados al ruido por escucharlos en forma prolongada, les genera daos mentales. La minera y el procesamiento de minerales a menudo producen impactos ambientales negativos sobre el aire, suelos, aguas, cultivos, flora y fauna, y salud humana. Adems pueden impactar, tanto positiva como negativamente, en varios aspectos de la economa local, tales como el turismo, la radicacin de nuevas poblaciones, la inflacin, etc. En el pasado, las empresas no siempre fueron obligadas a remediar los impactos de estos recursos. Como resultado, mucho de los costos de limpieza han debido ser subsidiados por los contribuyentes y los ciudadanos locales. Este papel presenta los costos representativos de numerosas actividades de remediacin. Con frecuencia, el tem ms costoso a largo plazo es el tratamiento del agua. El uso de garantas financieras o seguros ambientales puede asegurar que el que contamina, paga por la mayora de los costos. Otra cuestin a tener en cuenta con respecto al impacto medioambiental de la obtencin y consumo energticos es la emisin de gases de efecto invernadero, como el CO2, que estn provocando el Cambio Climtico. Se trata no slo de las emisiones producidas por la combustin durante el consumo -como por ejemplo al quemar gasolina al utilizar un coche para el trasporte de personas y mercancas-, sino tambin de la obtencin de energa en centrales trmicas -en las que se genera electricidad por la combustin fundamentalmente de carbn. El uso cada vez ms generalizado de energas renovables sustitutivas es la mejor forma de reducir este impacto negativo.

3. LEY ORGANICA DEL AMBIENTE Archivo PDF 4. LA ANTIGUA LEY

5. REGLAMENTO

DECRETO N 379 07 DE OCTUBRE DE 1999 HUGO CHVEZ FRAS PRESIDENTE DE LA REPBLICA En ejercicio de la atribucin que le confieren los artculos 50, 54 y 99 del Decreto con Rango y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Central, en Consejo de Ministros, DICTA el siguiente, REGLAMENTO ORGNICO DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES CAPTULO I, Disposiciones Generales Artculo 1 El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales est integrado por el Despacho del Ministro, el Despacho del Vice Ministro, las Direcciones Generales de Planificacin y Ordenacin del Ambiente, de Vigilancia y Control Ambiental, de Calidad Ambiental, de Equipamiento Ambiental, de Educacin Ambiental y Participacin Comunitaria, de Cuencas Hidrogrficas, por las Direcciones Estadales Ambientales y dems dependencias que seale este Reglamento orgnico y el Reglamento Interno. CAPTULO II, Del Despacho del Ministro Artculo 2

El Despacho del Ministro est integrado por la Direccin del Despacho, la Consultora Jurdica, por las Oficinas Sectoriales de Administracin y Servicios, de Planificacin y Presupuesto, de Recursos Humanos, de Gestin y Cooperacin Internacional, la Oficina Nacional de Diversidad Biolgica, la Oficina para el Desarrollo Sostenible en el Eje Apure-Orinoco y la Oficina de Contralora Interna. Artculo 3 Los titulares de la Direccin del Despacho, de la Consultora Jurdica, de las Oficinas Sectoriales de Administracin y Servicios, de Planificacin y Presupuesto, de Recursos Humanos, de Gestin y Cooperacin Internacional, de la Oficina Nacional de Diversidad Biolgica, de la Oficina para el Desarrollo Sostenible en el Eje Apure-Orinoco y de la Oficina de Contralora Interna, tienen rango de Directores Generales. Adems de las funciones atribuidas por este Reglamento Orgnico, la Consultora Jurdica y la Oficina de Contralora Interna, tienen la competencia, organizacin y funcionamiento establecidos en el Reglamento sobre las Consultoras Jurdicas de los Ministerios y en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y su Reglamento, respectivamente. Artculo 4 Corresponde a la Direccin del Despacho: 1. Asistir al Ministro y a los dems funcionarios del Directorio en sus relaciones con los dems rganos del Poder Pblico, del sector privado, con las dependencias del Ministerio y con el pblico en general. 2. Preparar la Cuenta del Ministro para el Presidente de la Repblica y coordinar toda la actividad relacionada con el Consejo de Ministros. 3. Controlar el cumplimiento de las instrucciones de Ministro sobre los asuntos Internos del Despacho.

4. Realizar los trmites administrativos relacionados con el Despacho del Ministro, del Vice Ministro y de esa Direccin. 5. Formular y ejecutar la poltica comunicacional del Despacho y su divulgacin por todos los medios de comunicacin social. 6. Preparar y coordinar todas las actividades relativas con el directorio del Ministerio. 7. Hacer el seguimiento a los Convenios Nacionales, suscritos por el Ministerio. 8. Las dems atribuciones que le confieren los reglamentos y resoluciones. Artculo 5 Corresponde a la Consultora Jurdica: 1. Asesorar jurdicamente, al Ministerio, as como ejercer la Direccin y Coordinacin de todo asunto de contenido legal que sea sometido a su consideracin, por los Directores Generales, Directores Estadales y dems funcionarios de igual rango, as como de sus organismos adscritos. 2. Representar y defender al Ministro y dems funcionarios dependientes del Despacho, con ocasin de los recursos de amparo interpuestos contra estos funcionarios. 3. Elaborar o participar en la redaccin de los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, resoluciones, circulares y otros documentos legales relacionados con los diferentes Servicios del Ministerio. 4. Preparar y revisar los contratos y dems actos jurdicos en los cuales debe intervenir el Ministerio. 5. Coordinar las relaciones del Ministerio con la Procuradura General de la Repblica, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica.

6. Clasificar, preparar y mantener actualizado el resumen de los dictmenes, doctrina, jurisprudencia y dems informes escritos de inters para el Ministerio. 7. Conocer y dictaminar sobre los recursos administrativos que se interpongan contra los actos administrativos emanados del Ministerio. 8. Coordinar y dirigir proactivamente, en materia jurdica, a las dems dependencias del Despacho, as como a los entes bajo su adscripcin o tutela. 9. Colaborar en materia jurdica con otros organismos pblicos, en los trminos que establezcan las altas autoridades del Ministerio. 10. las dems atribuciones que te confieren las leves, reglamentos y resoluciones Artculo 6 Corresponde a la Oficina Sectorial de Administracin y Servicios: 1. Coordinar y velar por el cumplimiento de los lineamientos en materia de administracin y servicios para todos los niveles de la organizacin; 2. Dictar las normas y determinar los mecanismos de coordinacin y control del Sistema de Administracin y Servicios; 3. Ejecutar las actividades en materia de administracin financiera del Ministerio; 4. Ejercer la administracin, ejecucin financiera y control de los bienes y materias del Ministerio; 5. Coordinar los servicios generales del Ministerio; 6. Coordinar con los organismos del Estado relacionados con las reas de su competencia todo lo relativo, a las funciones reguladoras del manejo del sector pblico;

7. Gestionar la exoneracin de impuestos para las importaciones de bienes realizadas por el Ministerio para dotar los proyectos; 8. Asistir al Despacho del Ministro, Direcciones Generales y Direcciones Estadales, y dems dependencias del Ministerio, en la materia de su competencia; 9. Las dems atribuciones que le confieren las leyes, reglamentos y resoluciones. Artculo 7 Corresponde a la Oficina Sectorial de Planificacin y Presupuesto: 1. Participar y concretar su apoyo en la formulacin del Plan de Gestin Institucional buscando su incorporacin completa dentro de los planes de desarrollo nacional; 2. Asistir al Ministro y asesorar a las dependencias del Ministerio y a sus Institutos Autnomos y rganos adscritos, en materia de planificacin, presupuesto, desarrollo administrativo de la organizacin, control y evaluacin de la gestin, sistemas de informacin y estadsticas y documentacin ambiental; 3. Coordinar, integrar y controlar la formulacin y ejecucin de planes, programas y presupuestos presentados por las diferentes instancias organizacionales a fin de cumplir con la misin del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales; 4. Servir de enlace entre el Ministerio y los entes externos pertenecientes a los poderes ejecutivo, legislativo y rectores de los sistemas nacionales, a fin de buscar lineamientos tcnicos, administrativos y estratgicos, con el objeto de aplicarlos en la formulacin de los planes, programas y presupuesto del Ministerio; 5. Planificar, coordinar y desarrollar las actividades del Ministerio en materia de estudios de pre-factibilidad y factibilidad econmica y tcnica tendentes a elaborar los convenios proyectos de pre-inversin e inversin bilaterales y multilaterales y su tramitacin ante los organismos nacionales e internacionales.

6.

Promover,

evaluar

coordinar

supervisar

convenios

acuerdos

institucionales, nacionales e internacionales, en materia de planificacin y presupuesto; 7. Formular, coordinar, evaluar y hacer seguimiento hasta su efectivo cumplimiento o tomar las previsiones para corregir las desviaciones que se presentaren, de los programas y proyectos tendentes a determinar y difundir el valor econmico de los recursos naturales y de su uso y afectacin; 8. Propiciar el desarrollo de sistemas y servicios de informtica con el apoyo de las telecomunicaciones a fin de obtener una informacin precisa, directa y veraz que fortalezca y agilice la toma de decisiones; 9. Evaluar y realizar los ajustes permanentes a la organizacin Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, que sean necesarios con la finalidad de fortalecerla; 10. Evaluar la ejecucin, fsica y financiera, y el cumplimiento de los planes desarrollados por el Despacho, instituto autnomos y otros rganos adscritos, as como tambin aquellos que sean desarrollados en forma conjunta o

complementaria con otros Ministerios e Institutos Autnomos, Gobernaciones y otros organismos; 11. Controlar y evaluar la ejecucin financiera de los proyectos de inversin que el Ministerio realiza, con financiamiento externo, a travs de sus diferentes dependencias, institutos autnomos y otros entes adscritos; 12. Evaluar el efecto y el impacto de la gestin ambiental como resultado de la ejecucin de los Planes de Desarrollo Nacional; 13. Las dems que establezcan las leyes y reglamentos sobre la materia. Artculo 8

Corresponde a la Oficina Sectorial de Recursos Humanos: 1. Representar al Ministerio ante el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, cumpliendo lo establecido en la Ley de Carrera Administrativa y sus Reglamentos; 2. Custodiar y mantener actualizado el archivo de expedientes del personal del Ministerio; 3. Velar por el cumplimiento de las Convenciones Colectivas de Trabajo y prestar servicios en la administracin de los mismos; 4. Coordinar, planificar y ejecutar el Plan Anual de Adiestramiento y Capacitacin General para todo el personal del Ministerio, consolidando las polticas de planificacin y desarrollo de los recursos humanos; 5. Prestar los servicios y asesoramiento a las diversas dependencias del Ministerio en lo relativo a administracin y desarrollo de recursos humanos; 6. Formular las polticas en materia de Administracin y Desarrollo de Recursos Humanos a todos los niveles del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales y velar por su cumplimiento; 7. Formular las normas para coordinar y controlar el Sistema de Administracin y Desarrollo de Recursos Humanos y hacerlas cumplir; 8. Asesorar y analizar las propuestas presentadas por las Direcciones Generales referidas al Adiestramiento y capacitacin tcnico-ambiental del personal; 9. Mantener relaciones con las diferentes organizaciones sindicales

representantes de los obreros y empleados, existentes en el organismo; 10. Elaborar y ejecutar el Plan Anual de Jubilaciones y Pensiones a nivel nacional; 11. Velar por el cumplimiento y ejecucin del marco legal que regula los derechos y obligaciones del personal empleado y obrero.

12. Coordinar con la dependencia respectiva del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, lo relativo a la elaboracin del Registro de Asignacin de Cargos del Organismo. 13. Establecer los lineamientos y directrices para la prestacin del servicio mdico para los funcionarios del organismo y dems beneficios de seguridad social. 14. Formular planes, programas o proyectos para lograr l fortalecimiento de la gestin de recursos humanos y garantizar ' una propuesta oportuna en esta materia, definiendo mecanismos de control que permitan asegurar el cumplimiento de las metas establecidas. 15. Aperturar y sustanciar las averiguaciones administrativas de carcter disciplinario, de conformidad con lo establecido en las leyes y reglamentos que regulan la materia. 16. Las dems que le sealen las disposiciones contenidas en otras leyes y reglamentos. Artculo 9 Corresponde a la Oficina Sectorial de Gestin y Cooperacin Internacional: 1. Evaluar los lineamientos derivados de las negociaciones ambientales en el mbito internacional, a objeto de identificar los alcances de estos procesos en las polticas nacionales. 2. Brindar asesoramiento para la definicin de la posicin venezolana en materia ambiental internacional, en coordinacin con los organismos nacionales competentes.

3.

Participar

y contribuir

en

la

elaboracin

de

convenios

ambientales

internacionales, regionales y bilaterales en el contexto del desarrollo sostenible en coordinacin con las dependencias competentes. 4. Promover, difundir y gestionar las oportunidades de asistencia tcnica y financiera no reembolsable a proyectos nacionales ambientales en coordinacin con las autoridades competentes. 5. Identificar, captar y difundir las modalidades de cooperacin de las agendas y organismos internacionales, negociando y haciendo seguimiento a los proyectos internacionales de cooperacin. 6. Definir estrategias sobre la participacin del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, asesorando sobre las prioridades nacionales para atender eventos de la Agenda Ambiental Internacional. 7. Las dems atribuciones que le confieren las leyes, reglamentos y resoluciones. Artculo 10 Corresponde a la Oficina Nacional de Diversidad Biolgica: 1. Coordinar con las Direcciones Generales Sectoriales y Servicios Autnomos del Ministerio del Ambiente y de los Recursos. Naturales competentes, la elaboracin de la poltica nacional sobre diversidad biolgica y su aplicacin en materia de conservacin y uso sostenible de los recursos genticos. 2. Promover y establecer las coordinaciones interinstitucionales necesarias para adelantar las acciones relacionadas con el conocimiento, conservacin y uso sostenible de los recursos genticos. 3. Propiciar y apoyar, en coordinacin con las dems Dependencias competentes del Despacho, la ejecucin de estudies sobre diversidad biolgica, dirigidos a su

valoracin, desarrollando acciones tendentes al rescate y reivindicacin de nuestros recursos genticos. 4. Coordinar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Decisin 391 del Acuerdo de Cartagena sobre Acceso a los Recursos Genticos. 5. Apoyar programas de educacin y divulgacin sobre la diversidad biolgica del pas y su conservacin. 6. Promover, fomentar y apoyar, en coordinacin con las Direcciones Generales Sectoriales y Servicios Autnomos involucrados, el establecimiento en el pas de reas naturales protegidas para la conservacin d la diversidad biolgica In Stu as como, Centros de Conservacin Ex Stu, y velar por el fortalecimiento mantenimiento de los mismos, 7. Apoyar a las dependencias competentes del Ministerio y a otros organismos del Estado en la definicin y ejecucin de la poltica internacional del pas en materia de diversidad biolgica. 8. Propiciar y apoyar, en coordinacin con las Direcciones Generales Sectoriales y Servicios Autnomos del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales involucrados, el establecimiento de polticas de estmulo al desarrollo

biotecnolgco del pas y al uso y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica por parte de instituciones nacionales, pblicas y privadas. 9. Promover, evaluar y supervisar el cumplimiento d la normativa existente sobre bioseguridad en el pas. 10. Las dems atribuciones que le confieren las leyes, reglamentos y resoluciones. Artculo 11 Corresponde a la Oficina para el Desarrollo Sostenible en el Eje Apure-Orinoco:

1. Formular y velar por la incorporacin de los lineamientos de la poltica ambiental en todos los programas y proyectos que se ejecuten en el Eje de Desarrollo Apure-Orinoco, en coordinacin con las dems Direcciones Generales del Ministerio. 2. Coordinar y ejecutar los planes, proyectos y obras asociadas al Eje de Desarrollo Apure-Orinoco y su rea de Influencia, dentro de la competencia del Ministerio. 3. Promover la cooperacin de los organismos pblicos y privados relacionados con los programas de desarrollo del Eje Apure-Orinoco. 4. Las dems atribuciones que le confieren las leyes, reglamentos y resoluciones. Artculo 12 Corresponde a la Oficina de Contralora Interna: 1. Ejercer el control previo de las adquisiciones de bienes y servicios o la celebracin de otros contratos que impliquen compromisos financieros, as como las modalidades sustitutivas de control que se consideren convenientes. 2. Ejercer el control previo de las rdenes de pago que se emitan contra el Tesoro Nacional, en los casos que la Ley lo establezca. 3. Evaluar el sistema de control interno del Ministerio, informar al Ministro acerca de los resultados obtenidos y presentar las recomendaciones a las que hubiere lugar, 4. Dictar lineamientos y directrices para la elaboracin de los programas de auditorias administrativas, tcnicas y dems que sean factibles en el Ministerio.

5. Velar por la realizacin de las auditoras administrativas en las dependencias del Ministerio y solicitar intervenirlas administrativamente en los casos que se juzgare conveniente. 6. Velar por la realizacin de auditoras tcnicas de estudios, proyectos y de obras que construye el Ministerio, tanto por contrato como por administracin directa o delegada. 7. Ejercer el control perceptivo y posterior de las concesiones y permisera otorgadas por el Ministerio para el aprovechamiento y explotacin de recursos naturales. 8. Ejercer las funciones de control y fiscalizacin, que corresponde a la Contralora Interna respecto a la adquisicin, administracin, custodia, recuperacin, restitucin y dems operaciones, as como el registro contable de los bienes nacionales de cualquier naturaleza; formular las sugerencias que considere necesarias para la conservacin, buen uso, defensa o rescate de dichos bienes y vigilar la actualizacin de los inventarios de bienes de las dependencias del Ministerio. 9. Vigilar que las actuaciones administrativas relacionadas con el empleo de los recursos provenientes de operaciones de crdito pblico, se realicen conforme a las disposiciones legales pertinentes; 10. Ordenar inspecciones, fiscalizaciones, verificaciones e investigaciones dentro del marco de su competencia; 11. Orientar la apertura y sustanciacin de las investigaciones y abrir averiguaciones administrativas, bien de oficio, por denuncia o requerimiento formal para el establecimiento de las responsabilidades de funcionarios y particulares que administren fondos o bienes pblicos; garantizar la adecuada conduccin y realizacin del proceso; participar a la Contralora General de la Repblica la

apertura de averiguaciones administrativas, as como las decisiones a que hayan dado lugar y remitirle los respectivos expedientes cuando sea procedente; 12. Someter a la consideracin del Ministro los informes finales de sustanciacin para que dicte los autos decisorios de sobreseimiento, absolucin o de responsabilidad administrativa segn el caso; 13. Tramitar ante la Contralora General de la Repblica los respectivos expedientes sobre responsabilidades administrativas de funcionarios del

Ministerio, cuando escape de su competencia la apertura o continuacin de la correspondiente averiguacin administrativa; 14. Remitir al Ministerio Pblico y a los distintos rganos de justicia que lo requieran los expedientes del caso, cuando surgieren indicios de responsabilidad civil o penal; 15. Participar al Ministerio de Finanzas las multas impuestas en as decisiones de responsabilidad administrativas, que hayan quedado firmes en va administrativa, a los fines de que emita la correspondiente planilla de liquidacin; 16. Servir de enlace y apoyo entre el Ministerio y la Contralora General de la Repblica, respecto a las investigaciones, inspecciones y fiscalizaciones que decida practicar ese organismo; 17. Imponer multas en el rea de su competencia; 18. Presentar el informe anual de la gestin, en ocasin de la elaboracin de la Memoria y Cuenta del Ministerio; 19. Las dems atribuciones que le confieren las leyes, reglamentos y resoluciones. CAPTULO III, Del Despacho del Vice Ministro Artculo 13

El Vice Ministro del Ambiente y de los Recursos Naturales, supervisa conforme a las instrucciones del Ministro, las actividades de las otras Direcciones del Despacho; evacua las consultas que aquellas le formulen, en ausencia del Ministro, de lo cual le dar cuenta; decide los asuntos que por delegacin le confe el Ministro y ejerce as mismo las funciones que le sealen las leyes y reglamentos. Artculo 14 Corresponde al Despacho del Vice Ministro: 1. Atender, coordinar y supervisar el funcionamiento de las Direcciones Estadales Ambientales del ministerio, a objeto de lograr el desarrollo y cabal cumplimiento de los programas a ellas asignados; 2. Implementar en las Direcciones Estadales Ambientales, las polticas, normas y directrices en general, dictadas por los rganos centrales de apoyo administrativo del Ministerio; 3. Programar y coordinar la celebracin de eventos coordinados entre el nivel central y las Direcciones estadales Ambientales; 4. Proponer mecanismos para asegurar las relaciones interinstitucionales entre las Direcciones Estadales Ambientales y las autoridades del Poder Pblico de esas regiones; 5. Recibir cuenta de los Directores Estadales Ambientales y decidir sobre los asuntos de su competencia, canalizndose hacia los niveles respectivos, aquellos que no le correspondan; 6. Proponer al Ministerio la aplicacin oportuna de medidas correctivas para solucionar los problemas detectados en el funcionamiento de las Direcciones Estadales Ambientales;

7. Dirigir y coordinar, los procesos licitatorios a cumplirse en el Organismo; 8. Las dems atribuciones que le confieren las leyes, reglamentos y resoluciones. CAPTULO IV, De las Direcciones Generales Artculo 15 Corresponde a la Direccin General de Planificacin y Ordenacin del Ambiente: 1. Coordinar con el Ministerio de Planificacin y Desarrollo la insercin efectiva en el Plan de la Nacin, de los lineamientos de la poltica ambiental; 2. Elaborar, en coordinacin con las dependencias del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales y dems entes involucrados, el Plan Nacional de Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente, el Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y dems Planes Nacionales de Recursos Naturales Renovables; 3. Ejercer las funciones de Secretara Tcnica de la Comisin Nacional de Ordenacin del Territorio y de la Secretara Ejecutiva de la Comisin Nacional de Normas Tcnicas; 4. Coordinar la elaboracin del proyecto del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas; 5. Coordinar o asesorar a las dependencias del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales y dems entes involucrados, en la elaboracin tanto de Planes Regionales de Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente, como de Planes de Ordenacin del Territorio en los mbitos regionales, estadales, locales y reas Bajo Rgimen de Administracin Especial.

6. Tramitar y decidir la localizacin espacial de las actividades y proyectos catalogados de importancia nacional, o que impliquen la actuacin de dos o ms Direcciones Estadales Ambientales del Despacho. 7. Verificar y conformar los linderos y delimitaciones espaciales definidas en sistemas cartogrficos contenidos en proyectos de decretos y resoluciones, propuesto por la Administracin Pblica Nacional, en coordinacin con el Servicio Autnomo de Geografa y Cartografa Nacional. 8. Coordinar el ordenamiento urbano con los dems entes competentes. 9. Colaborar con la Oficina Sectorial de Planificacin y Presupuesto del Despacho, en la elaboracin de lineamientos estratgicos que orienten las acciones del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales a corto, mediano y largo plazo. 10. Las dems atribuciones que le confieren las leyes, reglamentos y resoluciones. Artculo 16 Corresponde a la Direccin General de Vigilancia y Control Ambiental: 1. Formular la poltica, directrices y estrategias para, la vigilancia y control del ambiente y de los recursos naturales, garantizando su conservacin y preservacin. 2. Desarrollar una permanente vigilancia y control en todo el territorio nacional, a los fines de asegurar una efectiva y eficiente gestin ambiental. 3. Planificar y ejecutar todas las actividades de supervisin, vigilancia y control de las Intervenciones al ambiente.

4. Formular y ejecutar los Planes de Guardera Ambiental, en estrecha coordinacin con otros organismos a los cuales el Estado asigne competencia en esta materia. 5. Asesorar y coordinar al Consejo Nacional y Consejos Regionales de Prevencin y Extincin de Incendios Forestales; as como al Comit Nacional y Comits Regionales de Guardera Ambiental, en la materia de su competencia. 6. Vigilar y controlar actividades sobr las cuales pesen medidas preventivas o definitivas, para reducir o eliminar las causas degradantes del ambiente y de los recursos naturales. 7. Velar en el caso de ser requeridas, por el cumplimiento de las acciones derivadas de la ejecucin forzosa de sanciones y medidas correctivas, impuestas en sentencias judiciales o actos administrativos, en coordinacin con los organismos competentes. 8. Promover y ejecutar labores preventivas y coercitivas, destinadas a evitar ilcitos y delitos ambientales, a los fines de garantizar que la ocupacin del territorio y el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, cumplan con la normativa legal ambiental. 9. Proporcionar asesora permanente y oportuna en el rea de su competencia a las Direcciones Generales y Direcciones Estadales Ambientales que as lo requieran. 10. Fomentar relaciones de intercambio y cooperacin con todos los organismos pblicos y privados, cuyas actividades estn estrechamente vinculadas con la materia de vigilancia y control ambiental. 11. Ejercer funciones inherentes a la Secretara Tcnica Nacional de la Comisin Nacional de Guardera Ambiental.

12. Promover y asesorar los planes de contingencias ambientales a nivel nacional, regional y local, conjuntamente con los organismos con competencia en la materia. 13. Abrir, sustanciar, decidir y sancionar los expedientes administrativos a consecuencia de las transgresiones a la normativa ambiental; y solicitar la instruccin del expediente penal respectivo en caso de delitos ambientales. 14. Promover en todas las actividades, una actitud permanente a favor del ambiente y del cumplimiento de la legislacin ambiental. 15. Las dems atribuciones que le confieren, las leyes, reglamentos y resoluciones. Artculo 17 Corresponde a la Direccin General de Calidad Ambiental: 1. Promover y participar en el proceso de elaboracin, revisin y evaluacin de los proyectos de instrumentos legales necesarios para el control de las actividades susceptibles de degradar el ambiente. 2. Generar las polticas, directrices y lineamientos para el control de las actividades susceptibles de degradar el ambiente. 3. Revisar y analizar tecnologas de procesos industriales y de servicios, ciclos de vida y productos, minimizacin y manejo de desechos y sistemas

anticontaminantes, y la factibilidad de adoptarlos en el pas con base en las ventajas ambientales que presenten. 4. Participar en representacin del Ministerio, en el organismo que dicta las normas decalidad ambiental de la nacin.

5. Definir y controlar los parmetros de calidad ambiental para las distintas regiones del pas, as como generar el Sistema Nacional de Informacin de Calidad Ambiental. 6. Formular la poltica dirigida a, considerar la viabilidad ambiental en los planes y proyectos de desarrollo, dentro de los criterios de sostenibilidad. 7. Formular la poltica en materia de calidad ambiental, mediante la caracterizacin de los indicadores correspondientes y la evaluacin de las actividades susceptibles de degradar el ambiente. 8. Las dems atribuciones que le confieren las leyes, reglamentos y resoluciones. Artculo 18 Corresponde a la Direccin General de Equipamiento Ambiental: 1. Elaborar el Flan Anual de Obras de Equipamiento Ambiental que sean de la competencia del Ministerio, segn las orientaciones del Plan Nacional de Conservacin, Defensa y Mejoramiento del Ambiente, en coordinacin con la Oficina Sectorial de Planificacin y Presupuesto. 2. Elaborar los estudios y proyectos de las obras destinadas a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales; y realizar los trmites para la adquisicin de los bienes inmuebles necesarios o que fueren afectados para la ejecucin de estas obras, as como elaborar el catastro y avalos correspondientes. 3. Elaborar los estudios y proyectos, promover y desarrollar la ejecucin de obras de equipamiento y saneamiento ambiental para la conservacin, defensa, manejo, mejoramiento, aprovechamiento y l uso sostenible de los recursos naturales, as como su operacin y mantenimiento.

4. Operar y mantener las obras de aprovechamiento hidrulico, en coordinacin con la Direccin General de Cuencas Hidrogrficas. 5. Promover, desarrollar y ejecutar las obras de equipamiento y saneamiento ambiental, financiadas con recursos provenientes de la ejecucin de contratos de prstamos amparados por la Banca bilateral o multilateral, en las que intervenga como ente ejecutor el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. 6. Promover y desarrollar la ejecucin de las obras de equipamiento y saneamiento, requeridas para la gestin en los programas de manejo de cuencas hidrogrficas, en coordinacin con la Direccin General de Cuencas Hidrogrficas. 7. Promover y desarrollar la ejecucin de las obras para la prevencin y defensa contra inundaciones. 8. Formular y coordinar con los otros organismos del Estado, las Normas relacionadas con la ejecucin de las obras hidrulicas. 9. Las dems atribuciones que le confieren las leyes, reglamentos y resoluciones. Artculo 19 Corresponde a la Direccin General de Educacin Ambiental y Participacin Comunitaria: 1. Formular, coordinar, supervisar y evaluar la programacin estratgica a ser desarrollada en materia de educacin ambiental y participacin comunitaria en el sector pblico y privado. 2. Promover, con el apoyo de la sociedad civil organizada y especialistas en la materia, estrategias educativas dirigidas a la formacin de hbitos ciudadanos de defensa, conservacin y mejoramiento del ambiente.

3. Coordinar con el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes los programas educativo-ambientales, dirigidos a los directivos y docentes de instituciones educativas a nivel nacional. 4. Dar apoyo tcnico en materia educativa a las Direcciones Generales y Direcciones Estadales Ambientales del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, para el desarrollo de los programas educativos. 5. Coordinar con la Oficina de Gestin y Cooperacin Internacional, las relaciones con instituciones y personalidades internacionales a fin de lograr acuerdos y convenios que contribuyan al fortalecimiento del Sistema de Educacin Ambiental y Participacin Comunitaria. 6. Coordinar y supervisar, los servicios de Biblioteca y Centros de Documentacin, en apoyo a la funcin asignada a las Direcciones Generales del Ministerio, de acuerdo con los lineamientos del Sistema Nacional de Servicios de Bibliotecas. 7. Coordinar la elaboracin de las publicaciones tcnicas del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales. 8. Informar, permanentemente, a la Oficina Sectorial de Planificacin y Presupuesto, los resultados y cambios de los planes, proyectos y actividades educativas programadas. 9. Las dems atribuciones que le confieren las leyes, reglamentos y resoluciones. Artculo 20 Corresponde a la Direccin General de Cuencas Hidrogrficas: 1. Formular, las polticas, directrices, lineamientos y estrategias de administracin del recurso agua conjuntamente con las dependencias competentes, con el fin de favorecer el desarrollo sostenible.

2. Formular polticas y estrategias de administracin del recurso agua, conjuntamente con las dependencias competentes. 3. Participar con la Direccin General de Planificacin y Ordenacin del Ambiente, en la formulacin de los Planes Nacionales de los Recursos Hdricos y Suelos y coordinar su ejecucin. 4. Generar, recopilar, centralizar, sistematizar y divulgar la informacin bsica, producto de inventarlos, estudios e Investigaciones sobre los recursos agua y suelos, as como en materias de hidrologa, meteorologa y oceanologa. 5. Formular, coordinar y evaluar los planes, programas y proyectos tendentes al manejo conservacionista de las cuencas hidrogrficas, y al aprovechamiento de los recursos hdricos a nivel nacional, regional y local, que conlleven a su uso sostenible. 6. Promover y velar para que la formulacin y ejecucin de los planes, programas y proyectos de conservacin, aprovechamiento y manejo integral de las cuencas hidrogrficas, sea producto de una participacin activa de todos los actores y usuarios involucrados en las mismas. 7. Establecer y coordinar conjuntamente con la Oficina de Gestin y Cooperacin Internacional, as como con los organismos competentes, las estrategias y lineamientos de accin para el tratamiento de la problemtica ambiental de las cuencas hidrogrficas internacionales y/o fronterizas. 8. Fomentar normativas tcnicas para orientar las acciones de inventario y conservacin de los recursos suelos, aguas y vegetacin, de las cuencas hidrogrficas. 9. Aplicar la normativa y operacin de redes hidrometeorolgicas vinculadas con los tratados de cooperacin internacional y otras organizaciones internacionales.

10. Las dems atribuciones que le confieren las Leyes, Reglamento y Resoluciones. CAPTULO V, De los Servicios Autnomos y Dems rganos Desconcentrados Artculo 21 Los Servicios Autnomos de Geografa y Cartografa Nacional (SAGECAN), de los Servicios Ambientales del MARN (SAMARN), de Fauna y del Recurso Forestal, as como las Autoridades nicas de rea, Agencia Cuenca del Ro Tuy y de la Vertiente Norte de la Serrana del Distrito Federal y del Estado Miranda, Agencia de Cuenca del Lago de Valencia y de la Vertiente Norte de la Serrana del Litoral de los Estados Aragua y Carabobo y la Autoridad nica de rea Parque Nacional Archipilago Los Roques, los cuales tienen sus atribuciones sealadas en sus correspondientes Decretos de creacin. CAPTULO VI, Disposiciones Finales Artculo 22 El Reglamento Interno que dicte el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales mediante resolucin, identificar las dems Direcciones que conforman el Despacho, las cuales forman parte de las Direcciones Generales determinadas en este Reglamento y fijar igualmente su organizacin, adscripcin y atribuciones. Artculo 23 Se deroga el Decreto N 3.151 de fecha 30 de diciembre de 1998, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5.288 Extraordinario del 13 de enero de 1999.

Artculo 24 El Ministro del Ambiente y de los Recursos Naturales queda encargado de la ejecucin del presente Decreto. Dado en Caracas, a los siete das del mes de octubre de mil novecientos noventa y nueve. Aos 189 de la Independencia y 140 de la Federacin. (L.S.)

6. ASPECTO JURIDICO En Venezuela la poltica ambiental se caracteriza por la aplicacin de controles directos; cualquier experiencia en instrumentos econmicos es escasa y aislada. Como consecuencia, la gestin de la contaminacin y los recursos naturales se apoya en el cumplimiento de una extensa y compleja legislacin. La contabilizacin de los costos ambientales y polticas de fijacin de precios de los recursos naturales no han sido desarrollados dentro del actual sistema de mercado. Segn la teora econmica de poltica ambiental, instrumentos de mercado pueden conducir a que se logren objetivos sociales ambientales y eficiencia econmica. Otra ventaja de los mecanismos tales como los cargos por emisin es que permiten la obtencin de ingresos para el control de la contaminacin. Con el fin de evaluar los incentivos de mercado que existen como instrumentos de poltica ambiental en Venezuela, se llev a cabo un estudio (Economic Instruments for Environmental Management Country Background Study: Venezuela,

noviembre, 1996) que analiz el actual marco legal e institucional relacionado con la poltica ambiental en Venezuela. Por otro lado, la evaluacin macroeconmica, social y sectorial de la gestin ambiental a travs de los instrumentos microeconmicos es de enorme importancia para Venezuela, dadas los actuales problemas sociales y econmicos que atraviesa el pas. Areas de Alta Prioridad para la Gestin Ambiental

El patrn de desarrollo de explotacin petrolera y las polticas de sustitucin de importaciones que le pas ha seguido durante las ltimas dcadas ha afectado seriamente las condiciones del medio ambiente. Particularmente, el esquema de sustitucin de importaciones cre industrias manufactureras livianas altamente dependientes de tecnologa extranjera y recursos naturales primarios. Como consecuencia, la actividad industrial no se ajusta a la disponibilidad de recursos naturales y se inclina a generar cantidades excesivas de desechos. Los factores econmicos antes mencionados han tambin significado un alto crecimiento urbano, geogrficamente concentrado en la zona norte-centro del pas, ocasionando un impacto sobre la calidad del aire, suelos y aguas. Los problemas ambientales urbanos que a continuacin se presentan han sido identificados como las reas de gestin ambiental de mayor prioridad, de acuerdo al impacto ecolgico y econmico ocasionado: Subsidios a la energa: El control interno de los precios de la gasolina genera un alto nivel de consumo del combustible. En septiembre de 1995, la gasolina de 87 octanos era vendida localmente a un 27% del precio de su valor internacional (precio FOB). La gasolina de 95 octanos fue ajustada a 65% del precio de la gasolina internacional. No obstante, el problema mas grave relacionado con la produccin de gasolina es la simultnea existencia de gasolina sin plomo, la cual alcanza de stndares ambientales internacionales y es exportada por la industria, y gasolina con plomo la cual es utilizada para suplir el mercado interno. La industria en manos del gobierno argumenta que el deterioro financiero experimentado en el mercado domstico representa el obstculo que impide se mejore la calidad de la gasolina dentro del pas. Mediciones hechas en el rea metropolitana de Caracas, y otras importantes ciudades del pas, presentan elevadas concentraciones de plomo en el aire. Calidad del Agua: Para analizar el aspecto de calidad del agua el estudio se centr en el caso del Lago de Valencia. La cuenca del Lago de Valencia comprende importantes zonas urbanas e industriales (reuniendo un 60% de la actividad

manufacturera privada ). El impacto ecolgico de la cuenca y las ciudades de Valencia y Maracay is considerable. Desde 1985 el rea ha sido sujeta a un Programa Integral de Saneamiento Ambiental., parcialmente financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo. Dentro del programa de saneamiento un cuerpo de leyes regula la actividad industrial, utilizando estndares de calidad de agua de los afluentes que son descargados en el Lago. El rea tambin cuenta con una estructura descentralizada de las autoridades ambientales, y la presencia de ONGs. El cumplimento de los estndares ha sido problemtico, aun cuando la mayora cuenta con plantas de tratamiento. Desechos peligrosos: Un problema crtico derivado de las operaciones del sector petrolero, metalrgico, y manufacturero ha sido el manejo de los desechos peligrosos. El pas no cuenta con ningn tipo relleno sanitario para material txico, y los rellenos sanitarios convencionales son escasos. Por ello, las sustancias peligrosas tienen que ser almacenadas en contenedores de concreto de gran tamao, los cuales son costosas y difciles de vigilar. Marco Legal e Institucional - Instrumentos Econmicos y de Control La poltica ambiental en Venezuela registra un cambio considerable en las ltimas dos dcadas, pasando de intentos conservacionistas a el uso racional de los recursos naturales como parte de polticas de desarrollo del gobierno. Los objetivos ambientales y las estrategias polticas son mas independientes desde que se elabor el Sexto Plan de la Nacin (1990)., el cual incluye la posibilidad de emplear impuestos piguvianos para la gestin ambiental. A nivel de gobierno central la autoridad es el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables (MARNR), el cual fue creado en 1976. El principal curso de accin del Ministerio del Ambiente ha sido la provisin de fondos pblicos para obras de saneamiento. De esta manera, la gestin ambiental conjunta que incorpora a empresas privadas y ONGs no recibe recursos humanos y financieros suficientes. La organizacin del Ministerio ha evolucionado desde una estructura centralizada hasta una estructura horizontalmente dispuesta, en la cual cada rea

de problema ambiental especfico tiene una divisin correspondiente dentro del Ministerio. Algunas de las divisiones ms importantes dentro de la actual organizacin del Ministerio son: conservacin de cuencas, calidad del aire, y educacin ambiental. Sin embargo, estas divisiones nos son financieramente independientes y el presupuesto total del Ministerio depende del tesoro pblico nacional. Los factores antes mencionados son de suma importancia al discutirse y analizarse la factibilidad que tiene la aplicacin de instrumentos de mercado como mecanismos de gestin ambiental en Venezuela. El marco legal ambiental en Venezuela es considerado muy avanzado en trminos de sus normas ambientales y de su alcance. Sin embargo, varios autores sealan el hecho que otorga un excesivo poder discrecional y asigna responsabilidades que se superponen entre diversas entidades. En algunos casos los Ministerios de Energa y Defensa comparten la responsabilidad de hacer cumplir las regulaciones ambientales con el Ministerio del Ambiente. Igualmente, los Ministerios de Agricultura y Salud Pblica participan en la formulacin de normas ambientales. Algunas normas ambientales son fijadas a niveles excesivamente altos como para ser cumplidas o no toman en cuanta las condiciones y caractersticas particulares de los ecosistemas en cuestin. Los principales instrumentos legales que abordan aspectos relativos a la calidad ambiental son la Ley Orgnica del Ambiente (1976) y la Ley Penal del Ambiente (1992). Este ltimo instrumento define crmenes y sanciones ambientales (multas y arresto). Al igual que la experiencia en otros pases latinoamericanos con polticas ambientales basadas en instrumentos de comando y control, la aplicacin y el cumplimiento de las mismas ha sido sumamente problemtica. Dentro de un sistema de controles directos como el que actualmente existe, no se garantiza el ptimo aprovechamiento y asignacin de los recursos naturales. A nivel local, las agencias regionales especiales asumen un papel cada vez ms importantes en la tarea de hacer cumplir las normas, en los programas de saneamiento, y en el desarrollo de la educacin ambiental. Los municipios son directamente responsables de la gestin de los desechos slidos. Durante el

decenio de 1990 estas instituciones se han estado fortaleciendo poltica y financieramente. Los municipios tienen el derecho, dentro de su jurisdiccin, de cobrar sus propios impuestos y ejercer el control sobre los establecimientos comerciales, industriales, y agrcolas. Las asociaciones vecinales estn

representadas a nivel municipal. De ah que el gobierno municipal es una instancia con gran potencialidad para llevar a cabo programas de monitoreo y gestin ambiental con respecto a la calidad del aire, del agua, y del suelo. Como se mencion en prrafos anteriores, en la gestin ambiental en Venezuela ha predominado un esquema de comando y control. Adems de las normas, las cuales se hacen cumplir mediante multas y demandas por perjuicios ambientales; restricciones sobre la utilizacin de tierras son ejercidas para proteger bosques, cuencas, y otros ecosistemas. Actualmente tambin se est empleando el otorgamiento de licencias como instrumento para la gestin ambiental. Es importante resaltar que los instrumentos de mercado per se no han sido considerados, aunque existen algunas experiencias que han considerado instrumentos econmicos o contabilizado los costos ambientales de la degradacin ambiental. Algunos de estos instrumentos implcitamente reconocen los problemas ambientales como una externalidad, an cuando ninguno de los costos ambientales son considerados en el sistema de precio al momento de aplicar un determinado instrumento: Incentivos Fiscales: La exoneracin de impuestos corporativos fue implantada durante las dcadas de 1970 y 1980, para ser luego derogada en 1991 por reformas a la ley de Impuestos Empresariales. El propsito haba sido el compensar a aquellos que invirtieran en equipos, tecnologas o infraestructura destinada al mejoramiento o a la conservacin del medio ambiente. La exoneracin fue hasta de 15% durante 5 aos. Este instrumento no produjo mejoras en la asignacin de recursos y pudo haber generado una excesiva inversin de capital en sistemas de abatimiento de la contaminacin. Sistemas de Tarifas Industriales basadas en Volumen de Desechos Slidos:

El propsito de este instrumento es la recuperacin de los costos del sistema municipal de recoleccin y disposicin final de los desechos slidos. Ha sido implementado con relativo xito en la regin Nor-central y en el estado Zulia. Los principales problemas enfrentados son la escasez de rellenos sanitarios y dificultades de monitoreo. Las tarifas cobradas por la disposicin final de los desechos slidos son importantes en los costos operacionales de ciertas industrias que innovan para reducir la produccin de desechos slidos. Compensacin Financiera Debido a la Explotacin de los Recursos Naturales: Tradicionalmente, esto ocurre en la economa venezolana dentro del rgimen de concesin para la explotacin petrolera. El objetivo general de este instrumento es estimular la utilizacin racional de los recursos. Las regalas, junto con los ingresos de los impuestos al sector petrolero, constituyen la principal fuente de ingresos para el gobierno. Impuestos a la Deforestacin: Los impuestos para la reposicin de los bosques nacionales son pagados por los usuarios que no efectan actividades de reforestacin a fin de financiar proyectos pblicos de reforestacin. Los impuestos a la deforestacin no han sido efectivos porque el nivel del impuesto no corresponde al costo marginal de la reforestacin. Incentivos sobre la Demanda Final: Entre estos se incluyen las prcticas de gestin ambiental auto-impuestas de acuerdo a las normas internacionales y a la imagen corporativa domstica. Reciclaje: Los sistemas de depsito-devolucin han sido muy efectivos en el reciclaje de vidrio. El reciclaje de latas de aluminio y de papel est aumentando considerablemente. Los Instrumentos de Mercado como Instrumentos de Poltica Ambiental dentro de la Economa Venezolana

El factor ms importante a ser considerado cuando se evalan los instrumentos de mercado dentro de la economa venezolana es el funcionamiento anormal del sistema de mercados en s mismo en las actuales circunstancias. Los mercados de bienes industriales muestran altos niveles de concentracin; por lo tanto las ventajas de los instrumentos de mercado relativas a la asignacin eficiente de recursos no podran tener lugar. Desde 1994, la poltica econmica est caracterizada por el intervencionismo incluyendo el control de precios y un tipo de cambio oficial fijo. Los productos bajo el control de precios son los productos de consumo bsico y los bienes y servicios proporcionados por los monopolios estatales (electricidad, gasolina y agua). Los mercados de trabajo tambin estn regulados por medio del salario mnimo. Las distorsiones ocacionadas por el control de precios se esparcen sobre mltiples mercados y peridicamente causan la escasez de algunos artculos alimenticios. Las firmas tambin enfrentan restricciones en la compra venta de moneda extranjera limitndose sus operaciones considerablemente. Las condiciones macroeconmicas originan un ambiente en donde se combinan la contraccin del producto, las altas tasas de inflacin y la creciente presin tributaria. Consecuentemente el incremento de la tributacin por el uso de instrumentos de mercado tiene que ser evaluado cuidadosamente en trmino de sus efectos sobre el producto y los precios. Sin embargo, considerando la magnitud del dficit del sector pblico el papel de los instrumentos de mercado como una forma de recaudar recursos para la disminucin de la contaminacin es de especial importancia. Otro de los elementos prevalecientes que caracterizan a la economa venezolana de la dcada de los noventa son los altos niveles de incertidumbre respecto a las polticas de gobierno. La incertidumbre complica el anlisis de estos instrumentos. Por lo tanto, a nivel general, los beneficios tericos de no tendran lugar, necesariamente, bajo el contexto descrito a excepcin de aquellos instrumentos econmicos que permiten la recaudacin de recursos para la disminucin de la contaminacin.

A pesar de los efectos ambiguos de los instrumentos econmicos sobre la eficiencia econmica en la asignacin de bienes ambientales bajo una situacin de control de precios y en un contexto de inestabilidad macroeconmica y distorsiones de mercado, sin embargo, la implementacin de algunos instrumentos de mercado a nivel local o regional tienen las siguientes ventajas: estimulan acciones costo-efectivas en la disminucin de la contaminacin aumenta la conciencia de los consumidores proporciona, a las autoridades locales a cargo de problemas especficos, los recursos necesarios para planes de gestin ambiental Especficamente en el contexto del programa de saneamiento del Lago de Valencia la autoridad regional de la cuenca monitorea los afluentes que podran estar sujetos a cargos por contaminacin. Los impuestos municipales - pagados por las firmas dos veces al ao como un porcentaje de las ventas - crean incentivos para el control de la contaminacin y el uso de tecnologas ms limpias y, tambin podran implementarse. Al nivel nacional, la educacin ambiental, el etiquetado ecolgico y los bonos de desempeo bajo la supervisin del Ministerio del Ambiente pueden tener efecto tanto en la oferta de los bienes como en la demanda final. Recomendaciones Generales para la Gestin Ambiental Eliminacin progresiva de los subsidios de energa Precios reales para el agua Construccin y gestin de rellenos sanitarios para desechos txicos y slidos Revisin de las normas actuales sobre calidad de agua y aire

 Extender la descentralizacin del Ministerio del Ambiente a nivel regional

UNIDAD IV

1. USO EFICIENTE DE LA ENERGIA Y LA NUEVA TECNOLOGIA PARA LA CONSTRUCCION DE UN MODULO SUSTENTABLE. En tiempos en que el calentamiento global y los cambios climticos son motivo de preocupacin en el mundo, la mejora de la eficiencia energtica es la solucin ms econmica, eficaz y rpida para minimizar impactos ambientales causados por el uso de energa y reducir emisiones de dixido de carbono (CO2). Principalmente, para organizaciones en expansin. Consciente de esto, Petrobras, la ms grande productora y consumidora de energa del Brasil, hace su parte. Discuti el tema internamente, en mayo, en el Seminario Internacional Petrobras de Eficiencia Energtica 2008, realizado en Rio de Janeiro con la presencia de representantes de la ONU, del Panel Intergubernamental de Cambios Climticos (IPCC) y de la Unin Europea como conferencistas invitados, e implementa proyectos y medidas en ese mbito. La idea es crecer ms, lo que implica un mayor consumo de energa, pero haciendo que ese consumo sea eficiente, reduciendo desperdicios y prdidas para el medio ambiente, y consecuentemente, tornando los negocios de Petrobras cada vez ms sustentables. La mejora de la eficiencia energtica trae, adems, otras ventajas. Economiza recursos naturales como el petrleo y el gas. Disminuye costos de produccin. Posibilita la produccin de bienes cada vez ms baratos y competitivos. Mejora el desempeo econmico de empresas. Reduce la necesidad de invertir en infraestructura y energa, pues es ms barato conservar que generar energa. Garantiza ms recursos para ser destinados a otros fines. Adems, asegura el retorno de la inversin realizada, ya que el montante es recuperado a lo largo de la vida til de los equipamientos, debido a la economa de energa ocurrida. En ese contexto, considerando que, hoy en el mundo, el 86% de la energa

consumida tiene origen fsil y no renovable, mejorar la eficiencia energtica significa, adems, economizar recursos para las prximas generaciones, destaca el gerente ejecutivo de Desarrollo Energtico de Petrobras, Mozart Schmitt de Queiroz.

2. ARTICULO Artculo 4. Se declaran como servicio pblico las actividades que constituyen el servicio elctrico.

Venezuela es un pas que puede jactarse de su potencial energtico. Tiene reservas considerables de petrleo, gas natural y carbn, as como el potencial hidroelctrico derivado de sus ros al sur del pas, lo cual le facilita obtener la energa secundaria mas importante hoy en da para la sociedad. Sin embargo, una mala gestin de estos recursos y del sector elctrico como per se compromete seriamente la disponibilidad de electricidad en el pas. El resultado de esa mala gestin, iniciada a mediados del ao 2002, ha aflorado en el 2008 con tres fallas graves visibles que han dejado a mas del 60 % de la poblacin venezolana sin el servicio elctrico. Cabe recordar que la electricidad no es almacenable, se produce y se consume. En otras palabras, la capacidad de generacin debe estar en concordancia con la demanda. Dicha capacidad debe ser siempre, por condiciones de confiabilidad en la prestacin de servicio, al menos un 30 % superior a la capacidad demandada. Cuando esta holgura comienza a disminuir, se presentan los llamados "apagones" y el racionamiento programado o no. Este aspecto reseado con la capacidad de generacin es trasladable a los sistemas troncales de transmisin y a los sistemas distribucin de electricidad. Otro aspecto importante ocurre con la planificacin del sector el cual debe preveer un horizonte de al menos 20 aos. Esto obedece a que desde que se planifica y entra en operacin una central hidroelctrica transcurren en promedio 10 aos;

para plantas trmicas de mas de 500 MW entre 3 y 5 aos, y plantas nucleares 15 aos. Es de sealar que en plantas menores a 500 MW se pierde la economa de escala y eficiencia energtica. El sector elctrico venezolano desde el ao 2007 ha modificado su estructura al ser estatizadas las empresas privadas y haber creado la Corporacin Elctrica Nacional, la cual es el holding que engloba las polticas y directrices del sector. La capacidad total instalada es de 21215 MW, de los cuales el 65 % (13865 MW) son hidroelctricos y 35 % (7350 MW) son trmicos. Esta distribucin de generacin es una debilidad del sistema elctrico nacional debido a su alta dependencia de la hidroelectricidad, y por la ubicacin de esta generacin al sur del pas lo que requiere de largos sistemas troncales de transmisin para llevar la electricidad hacia el centro y centro-occidente del pas, por lo que una falla en estas instalaciones afecta considerablemente el servicio. Hasta mediados del 2005, una falla ocurrida en este sistema de generacin-transmisin era soportada por las plantas trmicas grandes de Tacoa, Planta Centro y Ramn Laguna. Por el retardo de la ejecucin de las inversiones para plantas y lneas de transmisin nuevas y el crecimiento de la demanda, dichas plantas trmicas, hoy en da, no pueden absorber la falla, de all la interrupcin en cascada del suministro de electricidad. En la figura a continuacin un esquema de las plantas de generacin y los sistemas de transmisin a nivel nacional. Las plantas trmicas estn diseadas para consumir unas gas natural, otras diesel y otras fuel oil o combinaciones de estos combustibles. Otra caracterstica negativa del sector elctrico es que del total generado, un volumen equivalente a la generacin trmica no es facturado o en otras palabras es considerado como prdidas, las cuales totalizaron para el ao 2005 unos 25403 GWh, equivalente al 24 % del total generado para la misma fecha. En cuanto a la tarifa elctrica esta es una de la ms barata de Latinoamrica. El promedio nacional para el ao 2005 fue de 64.47 Bs./KWh (0.03 $/KWh). Las

tarifas no han sido modificadas en los ltimos 8 aos, situacin que ayuda a la desinversin en el sector. En lo atinente al consumo por cliente residencial para el ao 2005 se sito en 4322 KWh, para una poblacin servida de 26.3 millones de personas equivalente al 98.9 % de la poblacin nacional.