CAPTULO 1.- CMO LLEGA AMRICA LATINA AL SIGLO XXI.

Los avances en el proceso de desarrollo se aprecian con una perspectiva de mediano o largo plazo, dado que las grandes transformaciones econmicas, sociales e institucionales ocurren de forma lenta y a menudo discontinua. El objetivo del texto es evaluar el estado del desarrollo de Amrica Latina en sus diversas dimensiones, y el comienzo de siglo es una ocasin perfecta. El ritmo de progreso econmico de Amrica Latina ha sido modesto en comparacin con los patrones. La actividad econmica ha sido notablemente inestable y sus resultados se han repartido en forma muy desigual entre los individuos, haciendo de Amrica Latina la regin con una de las peores distribuciones de ingreso del mundo. En materia de desarrollo humano, Amrica Latina ofrece un panorama muy diverso. En las ltimas dcadas ha tenido un progreso muy destacado en salud (reduccin de mortalidad, aumento en la esperanza de vida). Como logros sociales estn el acceso generalizado a los primeros niveles de la educacin primaria, con una reduccin al analfabetismo, pero ms all de eso, el progreso ha sido precario, siendo la educacin secundaria y universitaria an un privilegio de algunos pocos. Las condiciones de vida social son tambin paradjicas, por un lado lidera el desarrollo en materia de libertades civiles y derechos democrticos, y por el otro lideran tambin las tasas de criminalidad del mundo. Los indicadores de opinin sealan que la mayora de latinoamericanos cree que sus pases se encuentran en mala situacin econmica, que antes se viva mejor, que la pobreza ha aumentado y que la distribucin de ingreso es injusta; que el crimen y la corrupcin han crecido demasiado y la mayora de las instituciones pblicas no son merecedoras de su confianza. Los indicadores de desarrollo econmico, humano y social a nivel mundial se encuentran estrechamente relacionados con tres grupos de factores estructurales profundos: la demografa, la geografa y las instituciones. El estado del desarrollo.Ingreso per cpita.Las economas de la regin cuentan con un nivel promedio de ingresos per cpita que se estima en US$3.500 a precios de paridad de 1987. Al final del siglo XX, Amrica Latina slo supera al resto de Asia y a frica en su nivel de ingreso per cpita. En la dcada de los aos cincuenta, Amrica Latina superaba en ingreso per cpita a todas las dems regiones del mundo en desarrollo y llegaba al 50% de los pases desarrollados. Y en los ochenta, cuando el crecimiento de Amrica Latina fue negativo en 1,7% anual, las economas del Sudeste Asitica, as como el resto de Asia y Europa del Este, registraron crecimientos positivos. Las estadsticas disponibles para perodos anteriores a 1950 son bastante fragmentarias. Sin embargo, se sabe que las seis economas latinoamericanas ms grandes mantuvieron aproximadamente la misma distancia relativa respecto a Estados Unidos durante la primera mitad del siglo XX y, hay evidencia suficientemente slida para afirmar que Amrica Latina adquiri su status de regin subdesarrollada respecto a Estados Unidos en el siglo XIX. Los latinoamericanos parecen ser conscientes, incluso excesivamente crticos, de esta situacin. Cerca del 60% de los latinoamericanos consideran que el nivel de vida ha descendido (respecto al de sus padres), y slo un 15% considera que ha mejorado. Estas opiniones pueden estar incorporando una visin ms amplia que lo que captan los niveles o ritmos de crecimiento del ingreso per cpita, lo que se demuestra en la preocupacin por fenmenos como el desempleo, la inflacin y la inestabilidad laboral, que son reflejo de una realidad problemtica en Amrica Latina: la volatilidad.

Aunque Amrica Latina no ha sido la regin ms inestable, ha acusado una inestabilidad bastante persistente y muy superior a la de los pases desarrollados a lo largo de los ltimos 40 aos. Distribucin del ingreso.Aparte de ser moderno y de haber crecido en forma lenta e inestable, el nivel de ingreso de Amrica Latina est muy mal distribuido entre la poblacin. En los pases latinoamericanos, una cuarta parte del ingreso nacional es percibida por slo el 5% de la poblacin y un 40% por el 10% ms rico. Slo dos de cada diez individuos consideran que la distribucin es justa o muy justa, y los ocho restantes declaran que es injusta o muy injusta. La heterogeneidad regional.En sntesis, Amrica Latina presenta serias diferencias en los logros de su desarrollo econmico de mediano y largo plazo: atrasado en relacin a otras regiones del mundo desarrollado y en desarrollo, crecimiento inestable y los resultados econmicos han estado muy mal distribuidos. Los pases de mayor ingreso per cpita de Amrica Latina (Trinidad y Tobago, Barbados y Venezuela) tienen ingresos que medidos en trminos de paridad del poder adquisitivo, son aproximadamente la mitad de los ingresos de los pases desarrollados. Los pases ms pobres de la regin (Hait, Guyana, Honduras y Nicaragua), tienen niveles de ingreso que son una dcima parte o menos de los que se registran en los pases desarrollados. Los pases ms semejantes al promedio latinoamericano son Brasil, Costa Rica, Belice, Colombia, Panam, Ecuador, Per y Jamaica. Las divergencias entre pases en materia de crecimiento econmico tambin son considerables. Pero, a pesar de esta notable diversidad, ningn pas latinoamericano alcanz la tasa de crecimiento del ingreso per cpita promedio de pases desarrollados o del grupo de economas del Sudeste Asitico. En materia de volatilidad, en Amrica Latina se encuentran pases que tradicionalmente han gozado de una estabilidad comparable a la de los pases desarrollados (Colombia, Guatemala, Honduras, Costa Rica), hasta pases muy voltiles (Bahamas, Nicaragua, Per, Suriname, Ecuador). Estos clculos de volatilidad se refieren a la experiencia de aproximadamente cuatro dcadas, que puede no corresponder con lo observado recientemente, o en otros subperodos. Aunque el grado de concentracin del ingreso es muy variado, todos los pases de la regin para los que se cuenta con estadsticas comparables presentan ndices de concentracin del ingreso por encima del promedio mundial, similares o superiores a los de frica. De esta manera, la mala distribucin del ingreso es el rasgo comn ms caracterstico de los pases latinoamericanos. Desarrollo humano.El indicador de desarrollo humano ms comnmente utilizado es el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de las Naciones Unidas (Amartya Sen, 1985 y 1992), donde el desarrollo es esencialmente el mejoramiento de las capacidades de los individuos para realizarse en las diferentes dimensiones de la vida personal y de la interaccin social. Busca captar tanto los aspectos econmicos como sociales del desarrollo, y se calcula como una combinacin de los siguientes 4 ndices (en escala de 0 a 1): - Esperanza de vida al nacer (valor mnimo: 25 aos; valor mximo: 85 aos; ponderacin de 1/3). - Tasa de alfabetismo de los mayores de 15 aos (ponderacin de 2/9). - Tasa de escolaridad combinada en primaria, secundaria y terciaria (ponderacin de 1/9). - PIB per cpita en dlares constantes de paridad de 1987 (mnimo: US$100; mximo: US$4000; ponderacin de 1/3). El IDH para Amrica Latina es superado solamente por los pases desarrollados, y es muy similar al de los pases del Sudeste Asitico y de Europa del Este. Los 33 pases de Amrica Latina incluidos

en el ndice alcanzan un nivel promedio de 0,76, mientras que el grupo de pases desarrollados presenta uno de 0,92. Esta brecha se ha venido cerrando a travs del tiempo. Durante las ltimas cuatro dcadas la regin logr un avance muy acelerado en las reas ms bsicas del IDH. Pero ste no fue un fenmeno exclusivo de Amrica Latina. De hecho, los pases del Sudeste Asitico y Medio Oriente lograron progresos an mayores, e incluso el resto de Asia y frica mostraron avances significativos. Progreso en salud.Las condiciones de salud en todo el mundo en desarrollo han registrado un enorme progreso desde mediados de siglo XX. Amrica Latina tuvo un ritmo de progreso menos extraordinario, aunque igualmente importante: la esperanza de vida pas de 55 aos en promedio en los aos cincuenta a aproximadamente 71 en los aos noventa. El proceso de mejoramiento de las condiciones de salud adquiri fuerza hacia 1940. Amrica Latina ha conseguido reducir la mortalidad infantil de 106 a 31 por cada 1000 nacidos vivos. Los indicadores de mortalidad y esperanza de vida reflejan posibilidades de mortalidad, que se presume estn estrechamente relacionadas con las condiciones generales de salud. Una medida ms directa de las condiciones de salud de la poblacin son los Aos de Vida Ajustados por discapacidad (AVAD), que miden las prdidas de vida productiva debido tanto a la mortalidad como a la carga de enfermedades que sufre la poblacin. En los pases desarrollados por cada 1000 personas, se pierden 120 al ao, a causa de la mortalidad y enfermedades. Con un nivel de prdidas de aproximadamente 220 personas al ao, Amrica Latina se encuentra en un punto relativamente favorable dentro de esta escala. En Amrica Latina, las muertes prematuras explican el 57% de la carga de las prdidas de vida productiva. Amrica Latina pas a estar por debajo de los patrones mundiales en 1950, a superarlos ligeramente a partir de 1970. El progreso ha sido an ms notorio en los indicadores de mortalidad infantil. Los pases con mejores indicadores de salud en Amrica Latina incluyen a Argentina, Barbados, Belice, Chile, Costa Rica, Jamaica, Panam, Trinidad y Tobago, y Uruguay, todos ellos con niveles de esperanza de vida por lo menos iguales a los de los pases del Sudeste Asitico y en algunos casos bastante prximos al promedio de los pases desarrollados. El avance educativo ha perdido impulso.El progreso mundial en materia educativa ha sido notable, aunque menos rpido que en salud. Esto se debe a que indicadores de educacin son la acumulacin de resultados durante perodos de varias dcadas. En Amrica Latina la tasa de alfabetismo de los mayores de 15 aos pas de 72% a 87% entre la dcada de 1960 y los aos noventa. Con la excepcin de Europa del Este, todas las regiones del mundo en desarrollo registraron progresos ms acelerados que Amrica Latina. La lentitud del progreso educativo de Amrica Latina es an ms notoria si se tiene en cuenta el nmero de aos de educacin de la poblacin adulta. nicamente en frica el aumento en los aos de educacin de la poblacin adulta fue ms lento que en Amrica Latina. Por consiguiente, el progreso educativo de Amrica Latina ha sido muy inferior al de otros grupos de pases, sobre todo con respecto a los pases del Sudeste Asitico. El atraso se debe, esencialmente, a la proporcin muy reducida de individuos con educacin secundaria, puesto que muchos abandonan el sistema sin llegar a la secundaria, e incluso sin terminar siquiera la primaria.

Tanto la tasa de alfabetismo como la educacin promedio de los adultos constituyen medidas bastante defectuosas del proceso educativo debido a que reflejan los resultados educativos de muchas generaciones, que pueden estar muy afectados por las estructuras de poblacin. Dos indicadores que estn menos afectados por lo anterior son las tasas de escolaridad y los aos de educacin promedio por cohortes. Las mayores deficiencias se encuentran en la escolaridad secundaria, donde Amrica Latina slo supera al resto de Asia y frica, pero est muy por debajo de los pases desarrollados, Europa del Este y el Sudeste Asitico. El grfico 1.24 muestra que cada cohorte nueva de latinoamericanos ha recibido ms educacin que la anterior. Adems, muestra que las mujeres tuvieron un progreso an ms rpido, aunque posteriormente se cerr esta brecha y el ritmo del progreso educativo se desaceler notablemente a partir de la generacin que naci en 1960. La brecha con respecto a EE.UU. se redujo notablemente hasta la generacin nacida en 1960 pero ha cambiado muy poco desde entonces debido a la desaceleracin antes mencionada. Esta tendencia demuestra que los latinoamericanos tienen buenas razones para considerar que la educacin es uno de los dos problemas ms graves en la actualidad. Su problema radica en que el amplio acceso a los niveles ms bsicos de educacin no se traduce en tasas levadas de terminacin de la primaria ni, mucho menos, de progreso hacia la escolaridad secundaria. Como resultado, los niveles promedio de escolaridad quedan por debajo de los patrones mundiales. La mayora de pases de la regin logran tasas de matrcula escolar primaria que son superiores al patrn mundial, debido en parte a la notificacin excesiva, y en parte a que numerosos nios no avanzan en el sistema al ritmo de su edad. Las tasas de matrcula secundaria son sustancialmente menores. Es importante observar que este aparente exceso de educacin puede estar reflejando que el capital humano es de menos productividad debido a deficiencias de calidad u obsolescencia, o a carencia de otros factores productivos, o bien puede estar inadecuadamente utilizado por fenmenos de desempleo o subempleo. Desarrollo social.Amrica Latina es una regin paradjica en materia de desarrollo social. Presente los ndices de homicidios ms altos del mundo y diversos sntomas de carencia de respeto por la vida y la propiedad. Sin embargo, se ha puesto a la cabeza del mundo en desarrollo en materia de libertades civiles y respeto efectivo de los derechos democrticos. Respeto por la vida y la propiedad.La criminalidad ha registrado un proceso alarmante en los ltimos aos. En los casos ms crticos, las tasas de homicidio de comienzos de los aos 10 se han multiplicado por cinco o ms. frica y Amrica Latina son las dos nicas regiones del mundo que han registrado un crecimiento tan marcado en las tasas de homicidios. Debido a que las denuncias son la principal fuente de informacin estadstica oficial para calcular los indicadores de criminalidad, a menudo dichos indicadores presentan serias deficiencias (restan precisin a las comparaciones internacionales, en la mayora de otros crmenes las hacen totalmente inviables, ya que la inclinacin a denunciar los crmenes es mayor all donde la justicia es ms efectiva y hay amplio respeto por las normas). Las encuestas de opinin no padecen tanto estas deficiencias. Al menos una de cada cuatro personas en cualquier pas de la regin y en un ao cualquiera declara que algn miembro de su familia ha sido vctima de algn crimen. La percepcin mayoritaria en todos los pases de Amrica Latina es que la delincuencia ha estado en aumento ao tras ao. Los crmenes contra la propiedad constituyen el grueso de los crmenes y, posiblemente, sean los ms comunes que padecen los latinoamericanos de todos los pases. Los crmenes contra la propiedad afectan con mayor frecuencia a los individuos de mayores ingresos. Los robos de autos son el factor que ms hace vulnerables a los ricos. En cambio, los robos de otras propiedades

afectan en mayor proporcin a los estratos medios. Los crmenes contra la integridad personal a menudo afecta con mayor severidad a los estratos bajos. Libertades civiles y democracia.En las ltimas dcadas Amrica Latina ha registrado un avance notable en materia de libertades civiles y polticas. En 1970, la regin no ocupaba una posicin especialmente privilegiada, y estaba muy por debajo de los pases desarrollados. En los aos noventa, es menor la distancia con respecto a los pases desarrollados, y la regin presenta indicadores de libertades civiles y polticas superiores a los de cualquier otra regin en desarrollo. El avance democrtico en Amrica Latina es mucho ms notable si se adopta una perspectiva de ms largo plazo. Despus del retroceso que tuvo la democracia en la regin entre mediados de los aos sesenta y fines de los aos setenta, el avance posterior ha sido sostenido, profundo y ha abarcado a la inmensa mayora de los pases de la regin. Puesto que los indicadores sobre libertades civiles y democrticas son de naturaleza subjetiva y pueden estar afectados por errores de medicin apreciables, deben ser tomados con extrema cautela. Pero ellas son menores cuando se combinan diversas fuentes e indicadores complementarios entre s y cuando se toma informacin para varios aos. Los indicadores seleccionados se basan en una amplia gama de preguntas a expertos. En el indicador de derechos polticos las preguntas evalan capacidad y autonoma a nivel individual y de grupos sociales para participar libremente en al eleccin de gobernantes y legisladores, para conformar organizaciones polticas y para ejercer oposicin al partido en el poder. En materia de libertades civiles, se establece la capacidad de los individuos para tomar decisiones personales para expresar sus opiniones, crear y desarrollar organizaciones, para beneficiarse libremente de su esfuerzo econmico y sus propiedades legales, y para tener acceso a la justicia y ser protegidos de arbitrariedades o persecucin poltica o terrorismo. El indicador de democracia utiliza categoras ms generales que miden competitividad y regulacin de la participacin poltica, la competitividad y apertura con al que se escoge al ejecutivo y al sistema de pesos y contrapesos que restringen el poder del ejecutivo. Entre los pases de Amrica Latina existe una gran heterogeneidad en materia de libertades civiles y polticas, tambin en un rango de 1 a 0. Los niveles ms bajos se observan en pases con sistemas polticos que han experimentado recientemente transiciones en sus sistemas polticos y que, en todos los casos, estn avanzando hacia sistemas ms libres. En la mayora de pases de la regin, dicho avance est muy por encima del patrn mundial, y en algunos casos incluso por encima del nivel promedio de los pases desarrollados. Esto confirma la magnitud del progreso democrtico de la regin. Estos indicadores de libertades civiles y polticas pueden no corresponder con la opinin pblica de los pases. La forma como debe funcionar la democracia, puede variar de pas a pas, de unas culturas a otras, y a travs del tiempo. Un desarrollo desequilibrado? Las diferentes dimensiones del desarrollo no han avanzado al mismo ritmo en las ltimas dcadas de Amrica Latina. sta lleva al siglo XXI con niveles educativos promedio bajos y con unas tasas alarmantes de criminalidad y violencia. En desarrollo de Amrica Latina no es ms desequilibrado que en otras regiones del mundo en desarrollo, e incluso no mucho ms que el de los pases industriales. Curiosamente, los pases del Sudeste Asitico son los que presentan los patrones de desarrollo ms desbalanceados. El patrn de desarrollo de Amrica Latina es tan balanceado como en el Este de Europa (despus del derrumbe del comunismo), y slo algo menos balanceado que el de los pases desarrollados. Los condicionantes estructurales del desarrollo.-

Amrica Latina se asoma al siglo XXI con un desempeo econmico modesto y profundamente desigual e inestable, con avances notables en los campos de la salud y el acceso inicial a la educacin, con conquistas recientes y en algunos casos an por consolidar en materia de libertades civiles y democrticas con serios problemas de seguridad y violencia. Nuestro inters se concentra en factores estructurales ms profundos que pueden contribuir a explicar las enormes diferencias en los niveles de desarrollo econmico, social y humano que separan a Amrica Latina de otras regiones, y a los pases latinoamericanos entre s. Esos factores estructurales incluyen tres grandes grupos de variables. En primer lugar, la influencia que tienen en el desarrollo factores demogrficos, en particular la estructura de edades de la poblacin y sus cambios a travs del tiempo. El segundo grupo de factores comprenden, en sentido amplio, las condiciones geogrficas, tanto naturales como creadas. Aqu se destaca la influencia que pueden ejercer las posibilidades econmicas factores tales como la productividad de las tierras, las condiciones de salud debidas al clima y el acceso a los mercados. El tercer grupo de factores son las instituciones, que comparten tambin esas caractersticas de inercia y persistencia. Se enfatiza la importancia que tienen las instituciones para las diferentes dimensiones del desarrollo y discutir qu tipo de instituciones son conducente al desarrollo econmico y social, ms que en entender las razones por las cuales las instituciones son como son y los factores que impiden mejorarlas. Qu rasgos de la demografa y las instituciones distinguen a los pases de menores niveles de desarrollo de aquellos ms desarrollados? Efectos de la demografa.Existe una asociacin muy marcada entre nivel de desarrollo econmico y la edad promedio de la poblacin. La edad promedio de la poblacin de los pases ms pobres del mundo se encuentra entre 20 y 25 aos. La edad promedio en los pases desarrollados flucta entre los 32 y los 40 aos. Los pases de Amrica Latina tienen poblaciones con edades promedio entre un mnimo de 21,6 aos y un mximo de 34 aos. La estrecha relacin entre edad promedio e ingreso per cpita se observa no solamente en las comparaciones entre pases en un momento dado, sino en los distintos pases a travs del tiempo. Lo anterior sugiere que la demografa puede ser causa de cambios en los niveles de desarrollo a travs del tiempo. La razn es que los cambios en las edades promedio de la poblacin son el resultado de los nacimientos y las muertes ocurridas a lo largo de muchas dcadas anteriores. El argumento central es que los diferentes grupos de edades tienen comportamientos diferentes, que reflejan el ciclo de vida de las personas. Por consiguiente, la composicin por edades de la poblacin afectar la capacidad de generacin de ingresos per cpita, y afectar tambin la tasa de ahorro de la sociedad y su capacidad para cubrir adecuadamente esas necesidades de educacin y salud. En Amrica Latina la edad promedio de la poblacin pasar de 25,9 aos en 1995 a el 2020. Esto implicar grandes cambios en al composicin de la poblacin, que condiciones del desarrollo. Sin embargo, ello no ser garanta de un ritmo ms desarrollo econmico y social. En la medida que disminuya el nmero de personas por trabajador, el ingreso promedio aumentar por puras razones contables. 31, 6 aos en afectarn las acelerado de dependientes

Los pases con mayores edades promedio han logrado en su mayora niveles de educacin promedio de su fuerza de trabajo mayores que los pases muy jvenes, lo cual ha permitido generar ingresos mayores por trabajador. Recuadro 1.1: La influencia de la demografa en el desarrollo.Se ha debatido de forma interminable si el crecimiento demogrfico es un factor favorable o contrario a la expansin sostenible de la oferta, no slo de alimentos, sino de todo tipo de bienes.

La vinculacin ms importante entre demografa y desarrollo parece darse a travs no del tamao o la tasa de crecimiento de la poblacin, sino de su composicin. Por consiguiente, la capacidad de ahorro e inversin en capital fsico u humano de cualquier sociedad depender de la composicin de su poblacin. Entonces, el crecimiento ser mayor en sociedades con una composicin de edades sesgada hacia las edades intermedias, y menor en sociedades muy jvenes o muy viejas. La obsesin por el crecimiento de la poblacin y el control demogrfico han llevado a descuidar otras dimensiones de la demografa que pueden ser ms importantes para el desarrollo y que son un campo ms propicio para la intervencin de las polticas pblicas. Los trpicos y el aislamiento geogrfico dificultan el desarrollo.El ingreso per cpita de los pases que estn localizados en las zonas templadas es unas cinco veces mayor que el de los pases tropicales. Si bien entre los pases tropicales hay algunos casos notables, y aunque estar ms lejos del trpico no implica necesariamente un mayor desarrollo, las probabilidades estn en contra de los pases tropicales. Las razones tienen que ver con la calidad de las tierras tropicales, las dificultades de adaptacin de las tecnologas agrcolas a las zonas tropicales y las condiciones adversas de salud en las zonas clidas y hmedas. Las dificultades de transporte encarecen los costos, reducen las posibilidades de comercio y especializacin y aslan a los pases de las corrientes de informacin y tecnologa. La distancia a los grandes centros de consumo mundial tiene efectos semejantes, que posiblemente han tendido a reforzarse a travs del tiempo. Una mayor densidad de poblacin y una mayor urbanizacin pueden reducir los costos de transporte y ampliar el tamao de los mercados, facilitando a especializacin y economas de escala. Las inversiones en infraestructura o el avance tecnolgico pueden tambin reducir los costos de transporte, moderar el impacto de las enfermedades, las condiciones de las viviendas y la productividad de las personas. Esto significa que la geografa se puede controlar y que sus efectos no son inevitables. La geografa estuvo relegada de los anlisis econmicas durante varias dcadas por al presuncin de que implicaba un fatalismo intolerable o un prejuicio racista o cultural contra los pases pobres. Sin embargo, geografa y raza no son fenmenos independientes. Esta asociacin entre raza y condiciones geogrficas puede contribuir a explicar las diferencias de desempeo econmico entre grupos raciales que continan en la actualidad dentro de los pases latinoamericanos. Esta asociacin, en muy buena medida ha sido reproducida a travs del tiempo por factores institucionales. La encomienda y la esclavitud condicionaron el desarrollo posterior de las instituciones, con efectos que an hoy se perciben. Recuadro 1.2: Por qu importa la geografa?.La influencia de la geografa opera a travs de las condiciones de salud, la productividad de las tierras, la disponibilidad de recursos naturales, los costos de transporte y las economas por aglomeracin y por tamao de los mercados. Las condiciones de salud son ms adversas en los trpicos, donde la ausencia de estaciones y los climas hmedos y clidos dificultan el control de los vectores de propagacin de ciertas enfermedades. En general, las tierras tropicales ofrecen rendimientos menores para los cultivos porque los procesos de fotosntesis son ms lentos, la evaporacin ms acelerada, la lluvia es ms variable y hay mayores dificultades para controlar las plagas. Desventajas que han tenido que reforzarse por desarrollos tecnolgicos orientados a las zonas templadas de difcil adaptacin a las regiones tropicales.

Los costos de transporte son la principal razn por al cual tienen mejores posibilidades de desarrollo las regiones con acceso al mar o a grandes ros navegables. Los costos de transporte altos desalientan la industrializacin, dificultan la inversin y la competencia. La distancia a los grandes centros de consumo mundial opera en el mismo sentido, aislando a los pases de las grandes corrientes mundiales del comercio y la tecnologa. La distribucin espacial de la poblacin puede corregir o reforzar los efectos de la geografa. Mayores densidades de poblacin en regiones costeras generan beneficios de aglomeracin como resultado de la cercana entre los productores, la mayor oferta y diversidad de capital humano, y las mayores externalidades de aprendizaje, especializacin y complementacin. Mientras que todo esto se traduce en mayor crecimiento cuando la densificacin ocurre en las regiones costeras, la concentracin de la poblacin en zonas aisladas puede ser fuente de mayores dificultades. Las instituciones pblicas marcan la diferencia.Las instituciones son las reglas y practicas (formales e informales) mediante las cuales se relacionan los individuos para lograr objetivos, desarrollo (econmico y social) y calidad institucional son, en gran medida, sinnimos. El desarrollo econmico y social esta estrechamente asociado con un conjunto de indicadores de la calidad de las instituciones publicas. Las instituciones pblicas son un subconjunto del universo ms amplio de instituciones formales que existen en cualquier sociedad. Se ha destacado la importancia del capital social, entendido como la confianza en los otros, el apego a las normas de conducta social y la disposicin de los individuos a cooperar libremente y sin necesidad de compensacin. El informe se centra en las instituciones pblicas por una razn prctica y una de poltica. La prctica es que no se dispone de un conjunto de indicadores suficientemente aceptado para medir el capital social de una muestra amplia de pases, como s la hay para la calidad de las instituciones pblicas. La segunda razn es que las polticas pblicas pueden ser ms efectivas para modificar las instituciones de gobierno que son para manipular el capital social, cuyos determinantes son ms difciles de precisar y controlar. Los grficos 1.44-c muestran la estrecha relacin que existe entre un indicador global de gobernabilidad y varios indicadores de desarrollo econmico y social. Los pases que presentan los ms altos niveles de ingreso per cpita y los mejores resultados en salud y educacin se distinguen por la calidad de sus instituciones pblicas. El indicador utilizado para medir la gobernabilidad es una combinacin de cuatro ndices que reflejan cuatro aspectos esenciales de la calidad del gobierno. Los cuatro aspectos relevantes que se recogen en ese indicador son el imperio de la ley, el control de la corrupcin, la calidad del marco regulatorio y la efectividad de la administracin publica. El imperio de la ley y el control de la corrupcin reflejan el respecto de los ciudadanos y del Estado por las instituciones que rigen las relaciones entre ellos y con los rganos de gobierno. El primer aspecto se basa en indicadores que miden el grado de confianza y respeto de los individuos a las normas, y por consiguiente la posibilidad de operar en un ambiente de reglas conocidas, estables y aceptadas. Por su parte, el control de la corrupcin equivale a impedir el uso del poder pblico para beneficio privado. En estos dos aspectos de la calidad de las instituciones, Amrica Latina se sita en un nivel inferior a cualquier otro grupo de pases, con excepcin de frica. La calidad del marco regulatorio y la efectividad de la administracin publica son dos variables que reflejan la capacidad del gobierno para formular y poner en practica polticas adecuadas. La calidad del marco regulatorio se refiere al ambiente legal de funcionamiento de los mercados y al grado de interferencia del gobierno en las decisiones econmicas.

Amrica Latina presenta actualmente ndices bien por encima del promedio mundial relativamente elevados en comparacin con varios grupos de pases, aunque algo inferiores a los promedios de los pases desarrollados, el Sudeste Asitico y Europa del Este. En la efectividad de la administracin pblica, se combinan las percepciones sobre la calidad de la provisin de servicios pblicos, la eficiencia de la burocracia, la competencia de los empleados pblicos, la independencia poltica del servicio civil, y la credibilidad de los comprimidos de poltica del gobierno. Amrica Latina est por debajo del promedio mundial. Recuadro 1.3: La importancia de las instituciones en el desarrollo.Las instituciones ms importantes para el desarrollo son aquellas que aseguran que los individuos y las empresas puedan beneficiarse de sus esfuerzos productivos y estn dispuestos a invertir en educacin, tecnologa y capital fsico. Esto implica proteccin a los derechos de propiedad, respeto de la ley y de los compromisos contractuales, y ausencia de corrupcin. . Las diferencias en los niveles de capital humano y de productividad entre pases de todas las regiones del mundo estn estrechamente asociadas con indicadores de calidad institucional que reflejan si el esfuerzo econmico puede concentrarse en actividades productivas. La calidad de las instituciones afecta las tasas de crecimiento y los coeficientes de inversin de las economas a nivel mundial. Estudios concluyen que el crecimiento econmico y la inversin son sensibles al grado de respeto de la ley, la corrupcin, el riesgo de expropiacin y de incumplimiento de contratos. Descubrieron tambin que la inversin y el crecimiento econmico son muy sensibles a la credibilidad de las reglas definida como previsibilidad de las normas y de las decisiones judiciales, la percepcin de estabilidad poltica, el respeto por la vida y la propiedad y la ausencia de corrupcin. Finalmente, las instituciones son esenciales para el desarrollo econmico y social y que hay fuertes Canales de causalidad de las instituciones hacia el desarrollo. Hasta dnde llega la influencia de la demografa, la geografa y las instituciones?.Debido a que las poblaciones latinoamericanas son mas jvenes y soportan aun mayores tasas de dependencia demogrfica, su capacidad de generacin de ingresos per cpita es unos US$2000 mas baja que en la de las poblaciones de los pases desarrollados. Puesto que sus condiciones geogrficas son menos ventajosas, los pases latinoamericanos tienen un ingreso per capita unos US$2000 inferior al de los pases de desarrollados. Finalmente, cerca del US$6000 de diferencia de ingreso se deben a que los pases latinoamericanos tienen instituciones pblicas menos eficaces, menos predecibles y transparentes que los pases desarrollados. Los tres grupos de factores estructurales considerados dan cuenta no solamente de las diferencias de ingreso promedio entre Amrica Latina y otros grupos de pases sino entre los pases individuales del mundo o de la regin. La demografa, la geografa y las instituciones explican otros resultados del desarrollo, en reas tales como la salud o la educacin. En mortalidad infantil, las condiciones geogrficas explican un 6% de la diferencia promedio entre Amrica Latina y los pases desarrollados y un 15% de la diferencia entre Amrica Latina y los pases del Sudeste asitico. Prcticamente todas las diferencias restantes se deben a la calidad de las instituciones. En escolaridad secundaria la demografa explica el 22% de la diferencia, la geografa el 33% y las instituciones el resto. La importancia relativa de cada uno de estos factores en la explicacin de las diferencias de la salud o la educacin entre Amrica Latina y las otras regiones es muy distinta a la que esos mismos factores tienen en explicar las diferencias de su ingreso. Los resultados sugieren claramente que la calidad de las instituciones pblicas juegan un papel ms importante que los

resultados de salud o educacin, mientras que la geografa tiene un efecto menos importante en la salud que en que en el ingreso o en la educacin. La influencia de estos factores estructurales esta mediada por condiciones mas especificas. La las direcciones de causalidad entre los factores estructurales los resultados del desarrollo van en ambas direcciones. Hay fuertes mecanismos de retroalimentacin de los resultados del desarrollo hacia los tres grupos de factores estructurales. La separacin entre grupos de factores es menos ntida de lo que puede parecer a primera vista, debido a diversos canales de interaccin entre ellos. Los pases con condiciones geogrficas ms pobres tienden a tener un mayor crecimiento poblacional que aquellos con condiciones ms favorables. La efectividad del gobierno para proveer ciertos servicios sociales bsicos puede influir sobre las condiciones demogrficas a trabes de su efecto en la mortalidad, o la presencia de instituciones corruptas y parasitarias puede acelerar la migracin hacia los centros del poder, cambiando los patrones de urbanizacin. Estas interacciones dificultan la medicin de la importancia individual de cada uno de los tres grupos de factores considerados. La influencia sobre los resultados del desarrollo de los distintos factores estructurales considerados depende crucialmente de las polticas, que no ese encuentran incorporadas explcitamente en estos esquemas analticos. La calidad de las instituciones no solamente es modificable a travs de acciones de poltica, sino que su efecto sobre diversas dimensiones del desarrollo econmico, humano o social puede variar de una sociedad a otra, dependiendo de la dotacin de recursos, de otros factores geogrficos, de su situacin demogrfica y de las caractersticas mas especificas de sus instituciones sociales y polticas. APNDICE 1.1.Estimaciones de los efectos de la demografa, la geografa y las instituciones.Estimaciones del ingreso per cpita.En una primera etapa se estimo el efecto de la estructura demogrfica sobre el ingreso per cpita mediante una regresin de panel con efectos fijos. Se utilizaron alternativamente la edad promedio, al tasa de dependencia total y la tasa de dependencia infantil como indicadores de la estructura demogrfica, con resultados igualmente slidos y consistentes entre si. Para la siguiente etapa se utiliz el coeficiente de la tasa de dependencia infantil en la estimacin del ingreso per cpita para calcular el ingreso per cpita ajustado por demografa. El ingreso per cpita ajustado se utiliz como variable dependiente para estimar en una regresin de corte transversal el efecto de un conjunto de variables geogrficas y de un indicador sinttico de calidad de las instituciones publicas. Este indicador es el pimer componente principal de los siguientes cuatro ndices de calidad de las instituciones: El imperio de la ley, el control de la corrupcin, la calidad del marco regulatorio y la efectividad de la administracin pblica. Puesto que la calidad de las instituciones pblicas es endgena al ingreso per cpita, la estimacin se efectu utilizando variables instrumentales, siendo los instrumentos un conjunto de variables ficticias (Dummy) del origen del cdigo penal de los pases. La primera regresin del cuadro contiene solamente variables geogrficas y la segunda solamente el indicador sinttico de las variables institucionales. En la tercera regresin se combinan ambos grupos de variables y es la utilizada en al descomposicin de diferencias del ingreso per cpita entre regiones que se presenta en el cuerpo de este captulo.

Estimaciones de mortalidad infantil.Se realizaron regresiones de corte transversal para 1995 con las variables explicativas utilizadas en las estimaciones del ingreso. En el cuadro 1.A.1.3. Se presentan los resultados de una serie de regresiones que muestran los efectos individuales del ingreso per cpita, la geografa y la calidad institucional sobre la mortalidad infantil. Puesto que el ingreso es una funcin de la geografa y Hals instituciones, la primera regresin contiene solamente la primera de estas variables, y las siguientes excluyen el ingreso. Como en las regresiones desnivel de ingreso, la variable de calidad instituciones fue instrumentada con las dummies de origen del cdigo legal, verificndose la validez de los instrumentos y la robustez de las variables explicativas. Estimaciones de tasa de cobertura de la educacin secundaria.Los efectos del ingreso, la demografa, la geografa y la calidad de las instituciones sobre esta variable educativa fueron obtenidos con estimaciones de corte transversal y variables instrumentales para 1995. Como en las regresiones anteriores, se presentan los resultados utilizando primero slo el ingreso como variable explicativa y luego las otras variables, excluyendo el ingreso. Esta regresin explica el 82% de la varianza a nivel mundial y la tercera parte de la varianza entre los pases latinoamericanos.