CORTE

CONSTITUCIONAL
Caso N.O OOOI-lO-IS Pgina 1 de 20
Quito, D. M., 21 de octubre del21
SENTENCIA N.o 021-10-SIS-CC
CASO N.o 0001-10-IS
LA CORTE CONSTITUCIONAL, para el perodo de transicin
Juez Constitucional Ponente: Dr. Manuel Viteri Olvera
l. ANTECEDENTES
Resumen de Admisibilidad
La Ing. Germana Sarango Jumbo, por sus propios y personales derechos, comparece
ante esta Corte e interpone accin de incumplimiento de sentencia constitucional, en
contra del Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de Transporte Terrestre y
Seguridad Vial, de la resolucin dictada dentro de la accin de proteccin N.O 0618
2009 por el Juez Dcimo Primero de lo Civil y de Garantas Jurisdiccionales de El Oro,
y que fuera confirmada en ltima y definitiva instancia por la Sala Especializada de lo
Penal y de Trnsito de la Corte Provincial de Justicia de El Oro, por medio de la cual se
acepta su pedido de proteccin de derechos.
En virtud del sorteo correspondiente y de lo previsto en la Disposicin Transitoria
Tercera, artculos 194, numeral 3, y 195 inciso primero de la Ley Orgnica de Garantas
Jurisdiccionales y Control Constitucional, correspondi la sustanciacin de la presente
causa al Juez Constitucional, doctor Manuel Viteri Olvera, quien mediante providencia
del 09 de marzo del 2009 a las 14hOO, avoca conocimiento de la presente accin, y se
notifica con el contenido de la misma a la parte recurrida, incluido el Procurador
General del Estado, a fin de que se pronuncien en el trmino de setenta y dos horas de
recibida dicha providencia, la misma que es notificada el da 10 de marzo del 2010,
segn razn sentada por la Secretaria General encargada.
Detalle de la accin propuesta
La accionante manifiesta que mediante sentencia dictada por el seor Juez Dcimo
Primero de lo Civil de El Oro, dentro de la accin de proteccin de derechos
fundamentales signada con el N.O 0618-2009 el 08 de octubre del 2009 a las 08h02,
~ i i su pedido de proteccin propuesta en contra del Director Ejecutivo de la
~
Comisin Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, declarando que
.. el acto administrativo impugnado era inconstitucional por lesionar sus derechos
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Ecu
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fundamentales, esto es, el derecho al debido proceso, el derecho a la legtima defensa, la
igualdad ante la ley, la seguridad jurdica y el derecho al trabajo, disponiendo en la parte
resolutiva: "1) Se deja sin efecto, y como tal, sin eficacia jurdica el acto administrativo
impugnado y contenido en el oficio No. 8330-DE-CNTITSV-2009, de ficha J5 de
septiembre del 2009, que obra a fojas 2 del proceso; 2) Que el Director Ejecutivo de la
Comisin Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, reintegre
inmediatamente, a la accionante al cargo que vena desempeando como Jefe de
Ttulos Habilitantes - Agencia Huaquillas... ", as como al pago de las remuneraciones
dejadas de percibir hasta el momento en que sea reintegrada a sus labores, resolucin
que no ha sido cumplida por el Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de
Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial.
Dicha resolucin fue apelada para ante el superior, la misma que fue conocida y resuelta
en ltima y definitiva instancia por la Sala de 10 Penal y Trnsito de la Corte Provincial
de Justicia de El Oro, la que confirm en todas sus partes la sentencia venida en grado,
el 09 de noviembre del 2009 a las 09h12, disponiendo que el expediente retome al
juzgado de origen para el fiel y estricto cumplimiento de lo resuelto.
Ante ello, una vez que el proceso fuera devuelto al inferior, el seor Juez Dcimo
Primero de lo Civil de El Oro, en varias ocasiones ha oficiado a la autoridad recurrida,
requirindole el fiel cumplimiento a lo ordenado en las sentencias, mismas que jams
fueron cumplidas, y ms bien comparece mediante escrito el da 30 de diciembre del
2009, ante el seor Juez Dcimo Primero de lo Civil de El Oro, quien admite
"ingenuamente" como vlida la accin de personal simulada N.O 1009-DDO-CRH
2009.CNTTTSV de fecha 19 de octubre del 2009, que extemporneamente con saa,
premeditacin y alevosa fue presentada por el Director Ejecutivo de la CNTTTSV, es
decir, un da antes de la supuesta fecha de la culminacin del contrato ocasional,
adjuntando copia del oficio N.O 30S-CRH-CNTTTSV-2009 del 28 de diciembre del
2009, el cual estaba listo para despedirla, todo ello framente planificado con el
propsito de burlarse de su persona y de la justicia, indicando que ha cumplido con la
orden judicial, la cual impugna por ser falsa y perversa.
Seala que el da lunes 4 de enero del 2010, cuando se dispona a reasumir sus
funciones, dando cumplimiento a lo ordenado por el seor Juez en su mandato de fecha
30 de diciembre del 2009 a las 09h24, es decir, a sus funciones de Jefe de Ttulos
Habilitantes de la Agencia de Huaquillas, sin ni siquiera tener la oportunidad de ingresar
al despacho, de manera sorpresiva, recibi de parte de la seora Elicia Garrido Chacha,
funcionaria de la institucin, el oficio N.O 30S-CRH- CNTTTSV-2009, fechado el da
28 de diciembre del 2009, suscrito por la Directora de Planificacin y Desarrollo,
Coordinadora de Recursos Humanos (e), a travs del cual se le notificaba el
vencimiento del plazo del contrato, solicitndole que se retirare del lugar, demostrando
el incumplimiento de las sentencias del seor Juez Dcimo Primero de 10 Civil de El
Vro, y confirmada por la Sala Penal de la Corte Provincia de Justicia de El Oro.
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Manifiesta que su relacin laboral con la Comisin Nacional de Transporte Terrestre,
Trnsito y Seguridad Vial se inici el 22 de diciembre del 2008, cumpliendo con todas
las formalidades y requisitos establecidos en la Ley yen la Constitucin de la Repblica
del Ecuador, es decir, mediante concurso de mrito y oposicin, y se le notifica de la
culminacin de sus funciones el da 4 de enero del 2010.
Indica que el artculo 26 de la Ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa,
LOSCCA, establece claramente el derecho a la estabilidad de los Servidores Pblicos, y
de ello ha quedado constancia de que dentro del periodo de prueba de seis meses, fue
evaluada por su jefe inmediato superior, el Director Provincial de la Comisin de
Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial de El Oro, siendo aprobada y calificada
para el desempeo del puesto de Jefe de Ttulos Habilitantes de la Agencia Huaquillas,
por la Unidad de Administracin de Recursos Humanos; por lo que dado el tiempo
transcurrido como servidora pblica, su trabajo como Jefe de Ttulos Habilitantes
Agencia Huaquillas, NO ES OCASIONAL, Y por ende se rompi el concepto de
servidor ocasional, ya que el trabajo, la unidad, el cargo y la partida presupuestaria
existen y seguirn existiendo, por lo tanto NO ES DE OCASIN.
Al arrojrsele ilegalmente de sus labores se ha vulnerado el derecho al trabajo,
determinado en el artculo 33 de la Constitucin, e invoca otras disposiciones
constitucionales contenidas en el artculo 11, numeral 6; artculo 326, numeral 2;
artculos 229, 76 Y82.
Cita que existen muchsimas jurisprudencias emitidas por el ex Tribunal Constitucional
en casos similares, como es el proceso N.O 485-2006-RA, donde el Tribunal concede el
amparo, disponiendo que se restituya a la accionante a su cargo, extendindole el
nombramiento respectivo.
El demandado ha demostrado documentada y jurdicamente, el desafecto a su persona;
no le ha importado incumplir en todas sus partes las sentencias indicadas, pues ni si
quiera le han cancelado los haberes correspondientes a los meses de octubre, noviembre
y diciembre del 2009, el dcimo tercer sueldo, ni las horas extras, ya que desde el mes
de junio del 2009 haba venido laborando de lunes a viernes desde las 08hOO hasta las
18hOO, y los sbados desde las 08hOO hasta las 13hOO, por lo que se ha incumplido la
sentencia en todas sus partes, y por ende ha cado en flagrante violacin a lo
determinado en el artculo 86, numeral 4 de la Constitucin de la Repblica.
Seala que la nica forma en que la Comisin Nacional de Transporte Terrestre,
Trnsito y Seguridad Vial pueda reconocer y respetar su estabilidad laboral es
extendindole el correspondiente nombramiento, pues la reincorporacin, mediante la
suscripcin de los mismos contratos ocasionales, es continuar desnaturalizando la
relacin y seguir violentando la ley Suprema.
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Manifiesta que los derechos violados son: el derecho al trabajo, a la estabilidad laboral,
a no ser sancionado sin juicio previo en el que se le garantice el derecho a la defensa, e
igualdad ante la ley.
Fundamenta su demanda en lo establecido en los artculos 11, numerales 1 al 7, y 9; 33,
66, 76, 82, 93, 436, numerales 5 y 9 de la Constitucin de la Repblica.
Peticin Concreta
Su pretensin est orientada a que en sentencia se enve a la Comisin Nacional del
Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, la restitucin inmediatamente en el
cargo de Jefe de Ttulos Habilitantes de la Agencia Huaquillas, y ordenar la inmediata
emisin del nombramiento como empleada de la CNTTTSV, que garantice su
estabilidad laboral, de conformidad con lo sealado en el literal a del artculo 26 de la
LOSCCA, concordante con el inciso segundo del artculo 229 la Constitucin de la
Repblica del Ecuador.
II. CONTESTACIN A LA DEMANDA
Pronunciamiento del Juez Temporal del Juzgado Dcimo Primero Civil y
Mercantil de El Oro
A fojas 81 y vta., consta el oficio N.O 056-JDPCEO-2010, de fecha 19 de enero del
2010, por medio del cual se adjunta el oficio N.O 887-JDPCMEO-2009, de fecha 11 de
diciembre del 2009, en el cual el Juez Temporal del Juzgado Dcimo Primero Civil y
Mercantil de El Oro manifiesta que:
"En la Accin de Proteccin Constitucional No. 618-09, formulada por
Germania Sarango Jumbo, en contra del seor Director Ejecutivo de la
Comisin Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, al
tenor de lo prescrito en el Art. 84 de las Reglas de Procedimiento
Constitucional, aplicable para el caso que nos ocupa, me permito informarle
sobre las medidas adoptadas para la ejecucin de la sentencia emitida el 08 de
octubre del 2009 y confirmada por la Corte Provincial de Justicia de El Oro con
sede en Machala el 09 de noviembre del 2009, as:
Uno. Mediante decreto del 15 de octubre del 2009, las 15hOO, por efectos de la
apelacin concedida en efecto devolutivo, se dispuso remitir atento oficio al
seor Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de Transporte Terrestre,
Trnsito y Seguridad Vial, para que cumpla con la sentencia emitida, conforme
lo estipula el Art. 83 de las Reglas de Procedimiento Constitucional, mandato
que se ha puesto en conocimiento de la autoridad requerida mediante oficio No.
727-IDPCEO-2009, defecha 15 de octubre del 2009, recibido en el despacho de
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la autoridad de Trnsito confecha "Quito 16 de octubre del 2009", conforme se
corrobora del folio 35 del expediente;
Dos. Mediante decreto de fecha 23 de noviembre del 2009, las 08h02, se dispuso
remitir atento oficio al seor Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de
Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, para que cumpla
inmediatamente con la sentencia emitida en el caso que nos asiste, mandato que
se ha puesto en conocimiento de la autoridad requerida mediante atento oficio
No. 801-JDPCEO-2009, de fecha 24 de noviembre del 2009, recibido en el
despacho de la autoridad de Trnsito con fecha "Quito 25 de noviembre del
2009", conforme se corrobora del folio 47 del proceso;
Tres. Conforme la razn sentada por el seor actuario del despacho a mi cargo,
de fecha noviembre 25 del 2009, que obra a fojas 46 vta. de los autos, el
mencionado actuario y suscrito juez, durante el da 24 y 25 de noviembre del
2009, por varias ocasiones se insisti notificar mediante fax a la autoridad
demandada, a los telfonos No. 022525816, 022224999 Y 072995959, con el
mandata judicial de cumplimiento inmediato de la sentencia, dispuesto en
providencia del 23 de noviembre del 2009, las 08h02 (fs. 43 vta.), lo cual result
infructfero, debido a que ni el funcionario demandado ni empleado de la
institucin contest el telfono.
Cuatro. Mediante decreto de fecha 30 de noviembre del 2009, las 11hOO, se
dispuso remitir atento oficio al seor Director Ejecutivo de la Comisin
Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, insistindole el
cumplimiento inmediato de la sentencia emitida en el caso que nos asiste,
mandato que se ha puesto en conocimiento de la autoridad requerida mediante
oficio No. 837-JDPCEO-2009, defecha 01 de diciembre del 2009, recibido en el
despacho de la autoridad de Trnsito con fecha "Quito 02 de diciembre del
2009", conforme se corrobora del folio 54 del proceso;
Cinco. Mediante decreto de fecha 30 de noviembre del 2009, las 11h1O, a ms
de la remisin del oficio para el seor Director Ejecutivo de la Comisin
Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, tambin se orden
poner en conocimiento de la ejecucin del fallo ante el seor Presidente del
Directorio de la Comisin Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y
Seguridad Vial sede en Quito, mandato que se ha puesto en conocimiento de la
autoridad de Trnsito con fecha "02 de diciembre del 2009", conforme se
corrobora del folio 55 del expediente; y,
Seis. Por intermedio del seor secretario del despacho a mi cargo, a ms de los
oficios enviados y referidos, tambin se intent comunicar sobre el contenido de
.i-: los mismos a las autoridades de trnsito referidas en el considerando anterior,
mediante fax, a los telfonos No. 022525816, 022224999 Y 072995959, pero
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result imposible hacerlo, debido a la imposibilidad de contactarse con dichos
funcionarios; particular que se constata con la razn actuarial de fojas 55 vta.
del juicio ... ".
Pronunciamiento del Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de Transporte
Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial
De fojas 106 a 107 del proceso consta la contestacin presentada por el seor Director
Ejecutivo de la Comisin Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial,
quien en lo principal manifiesta:
Que la presente accin de incumplimiento, deviene en improcedente, de conformidad
con lo que establece el numeral 4 del artculo 56 de la Ley de Garantas Jurisdiccionales
y Control Constitucional, ya que de la lectura de la demanda se puede apreciar que la
accionante no ha declarado haber presentado otra demanda en contra de las mismas
personas, por las mismas acciones u omisiones y con la misma pretensin; por la cual la
Corte no debi haber admitido a trmite una demanda que se encuentra incompleta.
Pese a no estar completa la demanda en la forma que determina la ley, procede a
demostrar que cumpli con la sentencia.
De la copia que anexa, con escrito recibido el 30 de diciembre del 2009 a las 09H20 por
el Juzgado Dcimo Primero de lo Civil y Mercantil de El Oro, se remite copia de la
accin de personal, con la que, en cumplimiento de la sentencia, se restituye al cargo a
la seora Sarango, y que con providencia respectiva, el juzgado notifica a la accionante
a travs de su abogado mediante boleta depositada en el casillero judicial sealado por
l mismo.
Mediante providencia del 30 de diciembre del 2009, el Juez Temporal del Juzgado
Dcimo Primero Civil y Mercantil de El Oro: "Incorpora al expediente el escrito que
antecede y documentacin adjunta, con la que la autoridad accionada justifica el
cumplimiento de la sentencia emitida en el presente caso ... ".
El mismo 30 de diciembre del 2009 a las l5h44 es notificada la seora Elicia Garrido,
Jefe de la Agencia de Trnsito de Huaquillas, con el oficio N.O 969-JDPCEP-2009,
disponiendo que la Ingeniera Germania Sarango Jumbo, de manera inmediata, concurra
a retomar sus funciones como Jefe de Ttulos Habilitantes de la Agencia de Huaquillas.
El 31 de diciembre del 2009, la seora Elicia Garrido esper conjuntamente con el
Director Provincial de la Comisin Provincial de Transporte Terrestre, Trnsito y
Seguridad Vial de El Oro, hasta las l5HOO, con el fin de dar cumplimiento a lo
ordenado por el juez; sin embargo, la funcionaria no se present, y minutos ms tarde,
la ingeniera Sarango realiz una llamada telefnica al Director Provincial, indicando
~ u e quera cumplir con lo ordenado por el seor Juez, por lo que resulta inaudito que a
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travs de esta aCCIOn, pretenda desconocer lo actuado por el juzgado, por los
funcionarios de la Comisin Nacional y Provincial de Transporte Terrestre, como de la
Agencia Huaquillas.
La sentencia emitida por el Juez el 8 de octubre del 2009, en la que concede la accin de
proteccin presentada por la accionante, dispone en su parte pertinente: "Que el
Director Ejecutivo reintegre inmediatamente a la accionante al cargo que vena
desempeando como Jefe de Ttulos Habilitantes- Agencia Huaquillas, con el fin de que
se cumpla con el plazo laboral estipulado por las partes en el correspondiente
contrato ", es decir que la disposicin del juez fue el reintegro hasta que se cumpla el
plazo estipulado en el contrato, sealando que el contrato finaliz el 31 de diciembre del
2009, por lo que solicita negar la accin de incumplimiento, ya que este Organismo ha
cumplido con el reintegro al cargo.
Pronunciamiento del Director Nacional de Patrocinio, delegado del Procurador
General del Estado
De fojas 110 a 111 comparece el doctor Nstor Arboleda Tern, Director Nacional de
Patrocinio, delegado del Procurador General del Estado, quien manifiesta que:
El artculo 93 de la Constitucin seala que la accin de incumplimiento tiene por
objeto garantizar la aplicacin de normas que integran el sistema jurdico, as como el
cumplimiento de sentencias o informes de organismos internacionales. El artculo 436,
numeral 9 ibdem, prev como facultad de la Corte Constitucional el "Conocer y
sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictmenes constitucionales".
La Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional distingue la
tramitacin por incumplimiento de sentencias constitucionales del incumplimiento de
sentencias ordinarias, pero lo obvio sera que en ambos tipos de incumplimiento se
determine y revise cul es la sentencia cuyo incumplimiento (presunto) se demanda y se
la lea textualmente.
La actora hace una referencia vaga de la existencia de una sentencia a su favor, pero se
olvida sealar cul es su contenido. La actora interpuso una accin de proteccin
resuelta en primera instancia por el Juez Dcimo Primero de lo Civil y Mercantil de El
Oro el 30 de septiembre del 2009.
En la sentencia, cuyo incumplimiento se demanda, se acept la accin de proteccin y
en tal virtud se dispuso:
'(1) Se deja sin efecto, y como tal, sin eficacia jurdica el acto administrativo
impugnado y contenido en el oficio No. 8330-DE-CN17TSV-2009 de fecha 15
de septiembre del 2009, que obra a fojas 2 del proceso; 2) Que el Director
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Ejecutivo de la Comisin Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y
Seguridad Vial, reintegre inmediatamente a la accionante al cargo que venia
desempeando como Jefe de Titulos Habilitantes-Agencia Huaquil/as, con el fin
de que se cumpla con el plazo laboral estipulado por las partes en el
correspondiente contrato".
De lo expuesto se advierte que el Juez Dcimo Primero de lo Civil y Mercantil de El
Oro s modul su sentencia, en los trminos previstos en el artculo 5 de la Ley
Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional.
Conforme a la ley, las sentencias no pueden ampliarse, aclararse y peor an modificarse
de forma extempornea, y menos por una autoridad distinta a la que la dict.
La sentencia del 30 de septiembre del 2009 se refiere a una relacin contractual que
deba terminar en cuanto se cumpliera el plazo contractual, la cual fue confirmada por la
Sala Especializada de lo Penal de la Corte Provincial de Justicia de El Oro el 9 de
noviembre del 2009 las 09h02, y tampoco dispuso lo que hoy se reclama.
Por existir un evidente abuso del derecho y desconocer el principio de buena fe y lealtad
procesal previsto en el artculo 26 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, al
pretender alterar y modificar una sentencia ejecutoriada que no dispuso lo que la actora
reclama, solicita que se rechace la demanda.
La accionante solicita que la Corte Constitucional ordene a la autoridad demandada "la
emisin del correspondiente nombramiento, a fin de consagrar la estabilidad como
servidora pblica", cuando ello jams fue dispuesto, no se reconoci su estabilidad y
peor an se dispuso el otorgamiento de un nombramiento.
111. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
Competencia de la Corte Constitucional y validez del proceso
El Pleno de la Corte Constitucional, de conformidad con lo previsto en los artculos 429
y 436, numerales 5 y 9 de la Constitucin de la Repblica, y artculo 27 del Rgimen de
Transicin, publicado con la Constitucin de la Repblica en el Registro Oficial N.O 449
del 20 de octubre del 2008, en concordancia con los artculos 162 y siguientes de la Ley
de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional y de acuerdo con el artculo 84
del Reglamento de Sustanciacin de Procesos de Competencia de la Corte
Constitucional, es competente para conocer y sancionar el incumplimiento de las
sentencias y dictmenes constitucionales.
La presente accin ha sido tramitada de conformidad con el ordenamiento jurdico
constitucional y legal aplicable al caso, por lo que se declara su validez.
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Naturaleza jurdica y finalidad de la accin de incumplimiento de las Sentencias y
Dictmenes Constitucionales
Conforme se ha manifestado en mltiples fallos emitidos por el Pleno de la Corte
Constitucional, dentro del mbito de la obligatoriedad de administrar justicia
constitucional est la accin de incumplimiento -que tiene por objeto obtener el
cumplimiento de la sentencia dictada en una accin de proteccin, y quien recurre lo
hace en consideracin a su incumplimiento- prevista en el numeral 9 del artculo 436 de
la Constitucin, y por este medio asegurar la efectiva materializacin de los derechos, y
mediante sta la Constitucin de la Repblica ha convertido a la Corte Constitucional en
el mximo rgano de control, interpretacin constitucional y de administracin de
justicia en dicha materia (artculo 429); es decir, otorgndole, entre otras, la facultad de
conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictmenes constitucionales,
lo cual se inscribe en la tendencia a incrementar los medios jurdicos coercitivos de los
que dispone la justicia constitucional para garantizar que sus sentencias y dictmenes
sean acatados', a fin de adecuar una correcta administracin de la justicia constitucional.
Frente a la sealado, no resultara admisible que en el actual marco jurdico, la Corte
Constitucional se convierta en un rgano pasivo y contemplativo frente a los
incumplimientos de la decisiones emanadas de la jurisdiccin constitucional, ya que a
travs de la accin de incumplimiento se la ha dotado del mecanismo idneo y efectivo
para hacer cumplir con las ms amplas facultades y potestades, las sentencias de la
justicia constitucional.
Bajo este anlisis, en la justicia constitucional, al igual que en los procesos de la justicia
ordinaria, es aplicable el derecho al cumplimiento de las sentencias emitidas en
procesos constitucionales y de garantas de derechos, comprendido en el ncleo esencial
del derecho a la tutela efectiva. La tutela jurisdiccional no ser efectiva. si el mandato
contenido en la sentencia no se cumple. "La pretensin no quedar satisfecha con la
sentencia que declare si est o no fundada, sino cuando lo mandado en la sentencia sea
cumplido (...) la tutela jurisdiccional no ser efectiva hasta que se efecte el mandato
judicial y el que accion obtenga el pedido ,,2.
Consideraciones y Fundamentos
La accionante demanda mediante la presente accin, el cumplimiento de la resolucin
expedida por el Juez Dcimo Primero de lo Civil y de Garantas Jurisdiccionales de El
Oro, el 08 de octubre del 2009 a las 08h02, y que fuera confirmada en ltima y
definitiva instancia por la Sala Especializada de lo Penal y de Trnsito de la Corte
Provincial de Justicia de El Oro, por la cual se resolvi:
1 GRIJALVA JIMENEZ, Agustn, "Perspectivas y desafos de la Corte Constitucional"; Serie "Desafos
Constitucionales: La Constitucin ecuatoriana del 2008 en perspectiva"; Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos y Tribunal Constitucional, Quito, octubre de 2008.
2 Sentencia No. 0009-09-S/S-CC (Caso No. 0013-09-/S), de la Corte Constitucional.
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"ADMINISTRANDO JUSTICIA, EN NOMBRE DEL PUEBLO SOBERANO
DEL ECUADOR, Y POR A UTORlDAD DE LA CONSTITUCIN Y LAS LEYES
DE LA REPBLICA, admite la Accin de Proteccin interpuesta por
GERMANIA SARANGO JUMBO, en contra del DIRECTOR EJECUTIVO DE
LA COMISIN NACIONAL DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRNSITO Y
SEGURIDAD VIAL, Y consiguientemente declara que el acto administrativo
impugnado es inconstitucional, que lesiona los derechos fundamentales de la
accionante, esto es, el derecho al debido proceso, legitima defensa, igualdad
ante la ley, seguridad jurdica, y el derecho al trabajo, acto que ha sido
ordenado y suscrito por el seor Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de
Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, contenido en el oficio No.
8330-DE-CNTITSV-2009, de fecha 15 de septiembre del 2009, por medio del
cual dispone y notifica a la accionante con la terminacin anticipada de la
relacin laboral entre ella y la institucin accionada. Por tal virtud, se dispone
lo siguiente. 1) se deja sin efecto, y como tal, sin eficacia jurdica el acto
administrativo impugnado y contenido en el oficio No 8330-DE-CNTTTSV-2009
de fecha 15 de septiembre del 2009, que obra a fojas 2 del proceso; 2) Que el
Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y
Seguridad Vial, reintegre inmediatamente a la accionante al cargo que vena
desempeando como Jefe de Ttulos habilitantes-Agencia Huaquillas, con el fin
de que se cumpla con el plazo laboral estipulado por las partes en el
correspondiente contrato y, 3) El pago de las remuneraciones que la
demandante ha dejado de percibir a raz de su remocin hasta el momento que
sea reintegrada a sus labores. Ejecutoriada que sea la presente sentencia,
remtase copias de la misma para ante la Corte Constitucional, conforme lo
prescribe el Art. 86. 5 de la Constitucin vigente.- NOTIFIQUESE Y
CUMPLASE... ".
Segn la accionante, a pesar de haberse declarado la vulneracin a sus derechos, la
autoridad recurrida no hizo caso a lo dictado, ya que las acciones de proteccin son de
cumplimiento inmediato y de carcter obligatorio, aun en el evento que la parte vencida
apele de las mismas, pues el recurso de apelacin se concede con efecto devolutivo "NO
SUSPENSIVO", el mismo que fuera debidamente confirmado por el superior, en el que
se indic lo siguiente:
"ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DEL PUEBLO SOBERANO
DEL ECUADOR Y POR AUTORIDAD DE LA CONSTITUCIN Y LAS
LEYES DE LA REPUBLICA" CONFIRMA la sentencia dictada por el seor
Juez Temporal Dcimo Primero de lo Civil de El Oro, Dr. Francisco R. Paute
Q. con fecha 08 de Octubre del 2009, las 08h02; por tanto, en los trminos que
se dejan expuestos anteriormente se admite la Accin De Proteccin de
Derechos Fundamentales, interpuesta por Germania Sarango Jumbo. De
r'
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Derechos Fundamentales, interpuesta por Germania Sarango Jumbo. De
acuerdo con el Art. 86 No. 5 de la Constitucin de la Repblica, remtase copia
de la resolucin dictada para consulta de la Corte Constitucional ... ".
Determinacin de problemas jurdicos a ser resueltos en la presente causa
Para resolver el fondo de la presente causa, al Pleno de la Corte Constitucional le
corresponde sistematizar los argumentos planteados por la accionante, a partir de los
siguientes problemas jurdicos:
a) Quin est obligado a cumplir la resolucin expedida en la tramitacin de una
accin de proteccin de derechos fundamentales?
b) Existe incumplimiento de sentencia constitucional por parte del Juez Dcimo
Primero de lo Civil y de Garantas Jurisdiccionales de El Oro y de la autoridad
accionada?
a) Quin est obligado a cumplir la resolucin expedida en la tramitacin de una
accin de proteccin de derechos fundamentales?
De la revisin del proceso se advierte que la seorita Germania Sarango Jumbo
impugn mediante accin de proteccin la legitimidad de lo contenido en el oficio N.O
8330-DE-CNTTTSV-2009, de fecha 15 de septiembre del 2009, por medio del cual se
le indicaba que " ...de conformidad con lo dispuesto en el artculo 29 numeral 14 de la
Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial y segn lo establecido
en la clusula sptima del contrato en vigencia, notifico a usted que se da por
terminada su relacin laboral con la institucin; por lo que se le agradece por sus
servicios prestados ... ", la cual fue propuesta el 23 de septiembre del 2009, conocida y
resuelta en primera instancia por el Juez Dcimo Primero de lo Civil y de Garantas
Jurisdiccionales de El Oro, con asiento en la cuidad de Huaquillas, quien resolvi
aceptar la accin presentada y dispuso la suspensin definitiva de los efectos del acto
impugnado (oficio N.O 8330-DE-CNTTTSV-2009, de fecha 15 de septiembre del 2009),
as como tambin que la autoridad recurrida proceda al reintegro de forma inmediata a
la accionante al cargo que vena desempeando como Jefe de Ttulos Habilitantes
Agencia Huaquillas, con el fin de que se cumpla con el plazo laboral estipulado por las
partes en el correspondiente contrato suscrito y el pago de las remuneraciones que la
demandante ha dejado de percibir a raz de su remocin, hasta el momento que sea
reintegrada a sus labores.
Dicha resolucin fue apelada por parte del Director Regional N." 1 de la Procuradura
General del Estado, y producto de ello le correspondi conocer y resolver en ltima y
definitiva instancia a la Sala Especializada de lo Penal y de Trnsito de la Corte
Provincial de Justicia de El Oro el 09 de noviembre del 2009 a las 09h12, la misma que
confirm en todas sus partes lo resuelto por el juez a quo.
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Asimismo, en la documentacin que se ha remitido a esta Corte, consta que una vez
emitida la resolucin dictada por el juez de instancia, la accionante ha requerido el 14 de
octubre del 2009 a las l7h09 (fojas 33) el reintegro a sus funciones, y en la tercera
consideracin se indica lo siguiente:
" ...3. - El recurso interpuesto tiene efecto devolutivo, no suspensivo, conforme
as lo seala el inciso segundo de la norma invocada, por lo que la parte
dispositiva de la sentencia en comento, que dej sin efecto jurdico el acto
administrativo impugnado y contenido en el oficio No. 8330-DE-CNTITSV
2009, del 15 de septiembre de 2009; que le orden al Director Ejecutivo de la
Comisin Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial,
CNTTTSV, me reintegre inmediatamente al cargo que desempeaba; y, que
me paguen las remuneraciones insatisfechas, hasta mi reintegro, deben
cumplirse sin rmora alguna ... ".
Por otra parte, consta a fojas 33 la providencia dictada por el Juez a quo, en la que se
indica:
"JUZGADO UNDECIMO CIVIL y MERCANTIL DE EL ORO.- Huaquillas,
15 de octubre del 2009, las 15hOO.- Incorprese al expediente los escritos que
inmediatamente anteceden, proveyendo los mismos, se dispone: 1) En mrito a
la ratificacin de gestiones que hace el Dr. Antonio Pazmio Icaza, Director
Regional Uno de la Procuradura General del Estado en su escrito de fojas 26,
se declara legitimada la personera de la Abogada Maritza Velsquez Chaln,
pro su intervencin en la audiencia pblica; en cuenta la casilla judicial
sealada y la autorizacin conferida a sus Abogados defensores; 2) Por
interpuesto legal y oportunamente el recurrente Dr. Antonio Pazmio Icaza,
Director Regional Uno de la Procuradura General del Estado, recurso de
apelacin de la sentencia dictada en la presente accin, el Juzgado concede
dicho recurso en efecto devolutivo, para ante la Corte Provincial de Justicia de
El Oro, bajo apercibimiento de rebelda, a fin de que las partes acudan hacer
valer sus derechos y sealen casillero judicial para sus notificaciones. En
cuenta la casilla judicial No. 191 sealada por el impugnante para efectos de
segunda instancia. Que el actuario del juzgado enve el expediente a la Corte
Provincial de Justicia en la brevedadposible; y, 3) Por concedido el recurso de
apelacin en efecto devolutivo, remtase atento oficio al seor Director
Ejecutivo de la Comisin Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y
Seguridad Vial, dndole a conocer de lo resuelto en el presente caso, al cual se
adjuntar copias certificadas del fallo pertinente, para fines de ley. Intervenga
el seor Luis Alfredo Rey, secretario encargado mediante accin de personal
No. 606-CNJEO del 07 de octubre del 2009. CMPLASE Y HGASE
SABER".
rl J.Lt
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A continuacin consta el auto que fue puesto en conocimiento (fs. 34) mediante oficio
N.O 727-JDPCEO-2009 del 15 de octubre del 2009, por el que se hace conocer al
Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y
Seguridad Vial, el contenido del decreto antes indicado, y recibido el 16 de los mismos,
en la ciudad de Quito, y asignado con el trmite N.O 054457, en el que se indica:
"En el juicio de Accin de Proteccin No. 618-2009, seguido por la seora
GERMANIA SARANGO JUMBO, en contra del seor DIRECTOR EJECUTIVO
DE LA COMISIN NACIONAL DE TRANSPORTE TERRSTRE, TRANSITO y
SEGURIDAD VIAL, hago saber que mediante decreto del 15 de octubre del
2009, a las 15hOO, se ha dispuesto remitir atento oficio a usted, que copiado
textualmente dice: 3) POR CONCEDIDO EL RECURSO DE APELACIN
EN EFECTO DEVOLUTIVO, REMITASE ATENTO OFICIO AL SEOR
DIRECTOR EJECUTIVO DE LA COMISIN NACIONAL DE
TRANSPORTE TERRESTRE, TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL,
DNDOLE A CONOCER DE LO RESULTO EN EL PRESENTE CASO, AL
CUAL SE ADJUNTARA COPIAS CERTIFICADAS DEL FALLO
PERTINENTE, PARA FINES DE LEY".
Luego de que el proceso fuera remitido por parte de la Sala Especializada de lo Penal y
de Trnsito de la Corte Provincial de Justicia de El Oro, con la confirmacin en todas
sus partes de lo resuelto por el juez a quo, la recurrente ha insistido con el cumplimiento
de lo dictado, conforrne consta de fojas 41 a 42, en que el Juez de instancia ha requerido
a la autoridad demandada mediante auto de fecha 23 de noviembre del 2009 a las 08h02
(foja 42 vta.), en el que se seal:
JUZGADO UNDECIMO CIVIL Y MERCANTIL DE EL ORO.- Huaquillas,
23 de noviembre del 2009, las 08h02- Notifiquese a las partes con la recepcin
del proceso y cmplase con el ejecutorial del fallo que procede. En lo principal,
siendo el estado del presente caso, remtase atento oficio al seor Director
Ejecutivo De La Comisin Nacional De Transporte Terrestre, Trnsito y
Seguridad Vial, a fin de que en forma inmediata cumpla estrictamente lo
resuelto en sentencia dentro de la presente accin de proteccin constitucional,
esto es: reintegre inmediatamente a la accionante Germania Sarango Jumbo,
al cargo que vena desempeando como Jefe de Ttulos Habilitantes - Agencia
Huaquillas, con el fin de que se cumpla con el plazo laboral estipulado por las
partes en el correspondiente contrato; y, el pago de las remuneraciones que la
demandante ha dejado de percibir a raz de su remocin hasta el momento que
sea reintegrada a sus labores. A dicha comunicacin adjntese copias
debidamente autenticadas de la sentencia. NOTIFIQUESE.- ... ".
Sin que de ello conste que el mismo haya sido atendido debidamente por la autoridad
recurrida.
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De lo expuesto, est claro que la resolucin dictada dentro de la accin de proteccin
fue dirigida en contra del seor Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de
Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, quien ha conocido de dicha accin por
diferentes medios, como fue mediante oficio N.O 674-JDPCO-2009, de fecha 25 de
septiembre del 2009, del auto de calificacin de avoco de conocimiento y que consta a
fojas 11 del proceso, y quien comparece a travs de la abogada Alicia Contero B. (fojas
17 a 19), ofreciendo poder y ratificacin el 30 de septiembre del 2009 a las 15h55, ante
el Juez a quo, alegando la improcedencia de la accin propuesta; y quien comparece en
atencin a la providencia dictada el ii23 de noviembre del 2009, el 30 de diciembre del
2009, a las 09h20", adjuntando copia de la accin de personal N.O 1009-DDO-CRH
2009-CNTTTSV de fecha 19 de octubre del 2009, manifestando que ha dado
cumplimiento a lo dictado dentro de la accin de proteccin, y del oficio N.O 305-CRH
CNTTTSV-2009 de fecha 28 de diciembre del 2009, suscrito por la Directora de
Planificacin y Desarrollo Coordinadora de Recursos Humanos (e) por el cual se le hace
conocer lo siguiente:
"El contrato de servicios ocasionales celebrado por esta Comisin con Usted;
de acuerdo a lo dispuesto por los Artculos 20, 22 literal a) y 93 del reglamento
a la ley Orgnica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y
Homologacin de las Remuneraciones del Sector Pblico; y una vez revisado el
texto del mismo, se encuentra que el vencimiento del plazo ocurrir al concluir
el presente ejercicio fiscal el 31 de Diciembre del 2009.
Previo a la cancelacin de su liquidacin de haberes deber presentar en la
Coordinacin de Recursos Humanos el acta entrega-recepcin de documentos y
bienes a su cargo junto con la declaracin juramentada exigida por la
Contralora General del Estado ... ".
Es decir que la decisin adoptada por el Juez de primera instancia y ratificada en ltima
y definitiva instancia por el superior, le correspondi como receptor y ejecutor de lo
dictado a la autoridad demandada, es decir, al Director Ejecutivo de la Comisin
Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, quien ha comparecido
luego de que se emitieran varios autos, un da antes de que se venciera el contrato de
servicios prestados que haba sido declarado terminado de manera unilateral mediante
oficio N.O 8330-DE-CNTTTSV-2009, de fecha 15 de septiembre del 2009, que obra a
fojas 2 del proceso, motivo de la accin de proteccin.
b) Existe incumplimiento de sentencia constitucional por parte del Juez Dcimo
Primero de lo Civil y de Garantas Jurisdiccionales de El Oro y de la autoridad
accionada?
Al respecto, corresponde en primer trmino citar lo que sealaba el artculo 83 de las
Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte
VonstitllciOrull, para el periodo de transicin, aplicable a la presente causa, que indicaba:
-.
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"Art. 83.- Efectos Las sentencias constitucionales son de inmediato
cumplimiento, sin perjuicio de la interposicin de los recursos de aclaracin,
ampliacin o apelacin, segn fuere el caso. La apelacin se conceder en el
efecto devolutivo.
Corresponde a la Corte Constitucional ejecutar sus sentencias; y, a la jueza o
juez de primera instancia, ejecutar integralmente las sentencias constitucionales
expedidas en los casos de garantas jurisdiccionales de los derechos, debiendo
para el efecto, agotar todas las medidas, incluso de apremio personal o real, de
ser necesario, con el auxilio de la fuerza pblica' ".
Asimismo, el artculo 24 de la Ley de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional seala, en tomo a la apelacin, lo siguiente:
"Art. 24.- Apelacin. - Las partes podrn apelar en la misma audiencia o hasta
tres das hbiles despus de haber sido notificadas por escrito. La apelacin
ser conocida por la Corte Provincial; si hubiere ms de una sala, se radicar
por sorteo. La interposicin del recurso no suspende la ejecucin de la
sentencia, cuando el apelante fuere la persona o entidad accionada.
Cuando hubiere ms de una sala, la competencia se radicar por sorteo. La
Corte Provincial avocar, conocimiento y resolver por el mrito del expediente
en el trmino de ocho das. De considerarlo necesario, la jueza o juez podr
ordenar la prctica de elementos probatorios y convocar a audiencia, que
deber realizarse dentro de los siguientes ocho das hbiles; en estos casos, el
trmino se suspende y corre a partir de la audiencia ,,4.
En el presente caso se evidencia que la accionante, de manera reiterada, ha presentado
una serie de pedidos con el afn de que se d cabal cumplimiento a la decisin
constitucional adoptada, lo que ha sido atendido por el Juez de instancia en la mayora
de sus pedidos, sin que de ello se deje constancia que la parte recurrida se ha hecho
presente, y por otra parte, el Juez de Instancia no ha acudido a todos los medios,
conforme lo seala el numeral 4 del artculo 86 de la Constitucin de la Repblica", a
fin de que se d cumplimiento a la decisin dictada dentro de la tramitacin de la accin
de garantas jurisdiccionales.
3 Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el
Periodo de Transicin. Suplemento del R.o. 466 de 13 de noviembre de 2008.
4 Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, Segundo suplemento del R.o. 52.
de 22 de octubre del 2009.
5 "4. Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de servidoras o servidores pblicos. la jueza o juez
ordenar su destitucin del cargo o empleo. sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que haya lugar.
Cuandosea un particular quien incumpla la sentencia o resolucin, se har efectiva la responsabilidaddeterminada
en la ley.
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La resolucin expedida en ltima y definitiva instancia por la Sala Especializada de lo
Penal y de Trnsito de la Corte Provincial de Justicia de El Oro, confirm lo dictado por
el Juez Dcimo Primero de lo Civil y de Garantas Jurisdiccionales de El Oro, en el caso
N." 0618-2009, por lo que constituye sentencia constitucional, la cual, al encontrarse en
estado de cosa juzgada, debi ser ejecutada de manera inmediata, independientemente
de la apelacin presentada, conforme lo seal en las normas antes referidas.
Se torna evidente que la autoridad recurrida no acat la decisin adoptada de manera
inmediata dentro de la accin de proteccin de derechos fundamentales, y el hecho de
que si bien el contrato feneca el 31 de diciembre del 2009, luego de que, mediante la
resolucin de primera instancia, se suspendieron los efectos del acto declarado
ilegtimo, y posteriormente confirmado en ltima y definitiva instancia, conlleva que se
vea afectada la seguridad jurdica consagrada en el artculo 82 de la Carta Fundamental
de la Repblica, la cual se fundamenta en: "el respeto a la Constitucin y en la
existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas y aplicadas por las autoridades
competentes"; ms an, si el artculo 83 de la Constitucin dispone: "Son deberes y
responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros
previstos en la Constitucin y la ley: 1.- Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las
decisiones legtimas de autoridad competente".
Las potestades constitucionales y legales que en esta materia se reconoce a esta Corte
Constitucional han sido plasmadas tambin en el "Reglamento de Sustanciacin de
Procesos de Competencia de la Corte Constitucional", vigente desde su publicacin en
el Suplemento del Registro Oficial N.O 127 del 10 de febrero del 2010. El artculo 84
seala:
"Art. 84.- Ejecucin de sentencias y dictmenes emitidos por la Corte
Constitucional.- Corresponde a la Corte Constitucional ejecutar de oficio o a
peticin de parte sus sentencias y dictmenes; para lo cual adoptar todas las
medidas que considere pertinentes para su cumplimiento, de conformidad con la
Constitucin y la Ley ... ".
"En caso de incumplimiento, el Pleno de la Corte Constitucional dispondr que
el legitimado pasivo demuestre documentadamente su cumplimiento dentro de
un trmino razonable bajo prevenciones de destitucin. De persistir el
incumplimiento el Pleno lo declarar y podr disponer la destitucin del
servidor pblico que incumple, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4
del artculo 86 de la Constitucin de la Repblica. En caso de tratarse de un
particular quien incumple, se proceder de conformidad con lo establecido en el
numeral 1 del artculo 22 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional ... ".
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Del proceso claramente se desprende que tanto la recurrente como el Juez de instancia
han requerido el cumplimiento de lo dictado, sin que se haya logrado ejecutar la
resolucin constitucional definitiva, y ms bien la autoridad recurrida ha comparecido
mediante escrito en atencin a la providencia dictada el 23 de noviembre del 2009, el 30
de diciembre del 2009, a las 09h20, adjuntando copia de la accin de personal N.O
1009-DDO-CRH-2009-CNTTT8V de fecha 19 de octubre del 2009, manifestando que
ha dado cumplimiento a lo dictado dentro de la accin de proteccin, y del oficio N.O
30S-CRH-CNTTT8V-2009 de fecha 28 de diciembre del 2009, suscrito por la Directora
de Planificacin y Desarrollo, Coordinadora de Recursos Humanos (e) a travs del cual
se le hace conocer que su contrato termina el 31 del mismo mes y ao, evidencindose
que los requerimientos dados desde el 14 de octubre del 2009 (fojas 32), no han sido
fructferos, y que ha existido por parte de la autoridad recurrida la intencin de dilatar el
cumplimiento del fallo, y compareciendo un da antes de que se diera por terminado el
plazo del contrato de prestacin de servicios de la recurrente, conforme lo sealado en
el numeral 2 de la parte resolutiva del auto que se requiere su cumplimiento.
Resulta evidente que a pesar de que la autoridad compareci desde la audiencia en la
primera instancia, recin aparece el 30 de diciembre un da antes de que se cumpliera
con el plazo del contrato sealado en la resolucin, en clara contradiccin con lo
sealado en el artculo 83 de la Reglas de Procedimiento para el Ejercicio de las
Competencias de la Corte Constitucional, para el periodo de transicin, aplicable a la
presente causa, y artculo 24 de la Ley de Garantas Jurisdiccionales y Control
Constitucional; a ms de que dentro del proceso no consta que la autoridad haya
realizado el pago de los haberes no percibidos desde el tiempo que dej de laborar,
conforme lo sealado en el numeral 3 de la parte resolutiva del auto cuyo cumplimiento
se requiere, es decir: "El pago de las remuneraciones que la demandante ha dejado de
percibir a raz de su remocin hasta el momento que sea reintegrada a sus labores.
En tomo al pedido de la parte recurrente en que mediante la presente accin de
incumplimiento se d "la emisin del correspondiente nombramiento, a fin de
consagrar la estabilidad como servidora pblica", se toma improcedente en vista de
que claramente se analiza el incumplimiento de lo dictado, esto es: '(1) Se deja sin
efecto, y como tal, sin eficacia jurdica el acto administrativo impugnado y contenido en
el oficio No 8330-DE-CNTITSV-2009 de fecha 15 de septiembre del 2009, que obra a
fojas 2 del proceso; 2) Que el Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de
Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, reintegre inmediatamente a la
accionante al cargo que vena desempeando como Jefe de Ttulos habilitantes-Agencia
Huaquillas, con el fin de que se cumpla con el plazo laboral estipulado por las partes
en el correspondiente contrato, y, 3) El pago de las remuneraciones que la demandante
ha dejado de percibir a raz de su remocin hasta el momento que sea reintegrada a sus
rJ /' labores ... ".
LY Frente a este pedido y del contenido en la accin de proteccin propuesta que consta a
fojas 8, en la quinta consideracin se indica: "Mi pretensin est orientada a que en
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Sentencia se mande a que la Comisin Nacional de Transporte Terrestre, Trnsito y
Seguridad Vial, me restituya en el cargo de Jefe de Ttulos Habilitantes - Agencia
Huquillas del CNTTTSV, por el tiempo que falta para que se cumpla el plazo del
contrato ... "; lo que es improcedente, ya que el anlisis de la presente causa se limita al
requerimiento del derecho al cumplimiento de la sentencia emitida en el proceso
constitucional y de garantas de derechos, comprendido como el ncleo esencial del
derecho a la tutela efectiva, y de ello nicamente corresponde a esta Corte determinar
cumplimiento o incumplimiento de lo dictado, a fin de mantener un equilibrio razonable
que permita lograr una verdadera seguridad jurdica compatible con el respeto de la cosa
juzgada, autonoma judicial y principio de especialidad, en razn de la independencia de
la que gozan los rganos de la funcin judicial, reconocida en el artculo 168, numeral 1
de la Constitucin de la Repblica.
La competencia de la Corte en las acciones de incumplimiento de sentencias se limita
nicamente a considerar lo dictado por los Jueces, por lo que el pedido de que mediante
la presente accin de incumplimiento se emita el "correspondiente nombramiento, a fin
de consagrar la estabilidad como servidora pblica", se toma improcedente, en vista de
que no ha sido objeto de estudio por parte de esta Corte; a ms de que la resolucin
dictada cumple con lo sealado en el artculo 56 de la Ley de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional, es decir, ha sido debidamente modulada por el juez que dict la
resolucin en cuestin.
Por las consideraciones anotadas, esta Corte considera que existe incumplimiento de lo
dictado en la accin de proteccin, en vista de que no existe constancia, en primer lugar,
de que se haya dado cumplimiento con el reintegro de la recurrente una vez que se dict
la resolucin de primera instancia el 08 de octubre del 2009 a las 08h02, de
conformidad con lo establecido en el numeral 4 del artculo 44 de las Reglas de
Procedimiento para el Ejercicio de las Competencias de la Corte Constitucional, para el
periodo de transicin, conforme lo establecido en la segunda consideracin de la
resolucin, cuyo cumplimiento se demanda, y que seala:
"2) Que el Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de Transporte Terrestre,
Trnsito y Seguridad Vial, reintegre inmediatamente a la accionante al cargo
que vena desempeando como Jefe de Ttulos Habilitantes-Agencia Huaquillas,
con el fin de que se cumpla con el plazo laboral estipulado por las partes en el
correspondiente contrato... ".
Asimismo, no existe constancia dentro de la causa de que se ha cumplido con los pagos
correspondientes a los meses de octubre, noviembre y diciembre del 2009, el dcimo
tercer sueldo, y dems haberes, que debi realizar la autoridad recurrida, conforme se
seala en el numeral 3 del fallo analizado.
6 ArL 5.- Modulacin de los efectos de las sentencias.: Las juezas y jueces, cuando ejerzan jurisdiccin
f regularn los efectos en el tiempo, la materia y el espacio de sus providencias para
cf.,/ garantizar la vigencia de los derechos constitucionales y la supremaca constitucional.
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Se reitera que la aceptacin de una accin de proteccin establece claramente que las
autoridades pblicas y privadas se encuentran obligadas a cumplir las providencias que
conllevan a la reparacin integral para la vigencia de un orden justo.
IV. DECISIN
En mrito de lo expuesto, administrando Justicia Constitucional y por mandato de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador, la Corte Constitucional, expide la siguiente:
SENTENCIA
1. Conceder parcialmente la demanda y en consecuencia se ordena pagar las
remuneraciones de octubre, noviembre y diciembre, ms los beneficios legales.
2. Disponer que el Director Ejecutivo de la Comisin Nacional de Transporte
Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial, en el plazo improrrogable de cinco das,
informe y certifique sobre las medidas adoptadas con el propsito de dar
cumplimiento a lo establecido en los numerales 2 y 3 de la Resolucin N." 0618
2009, dictada el 08 de octubre del 2009 a las 08h02, por el Juez Dcimo Primero
de lo Civil y de Garantas Jurisdiccionales de El Oro.
3.
Razn: Siento por tal, que la Sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno
de la Corte Constitucional, para el perodo de transicin, con nueve votos de los
doctores: Roberto Bhrunis Lemarie, Patricio Herrera Betancourt, Alfonso Luz
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Yunes, Hemando Morales Vinueza, Ruth Seni Pinoargote, Nina Pacari Vega,
Manuel Viteri Olvera, Edgar Zrate Zrate y Patricio Pazmio Freire, en sesin
del da jueves veintiuno de octubre del dos mil diez. Lo certifico.