A CONCEPO DE DESENVOLVIMENTO E INOVAO ENTRE SCHUMPETER, FURTADO E FHC

Paulo Cruz Correia

Resumo O objetivo deste trabalho o de ressaltar as principais preocupaes de Schumperter e Furtado, quanto aos aspectos da importncia da inovao para o desenvolvimento, mediante a metodologia de compilao bibliogrfica e sua inter-relao com a corrente terico-econmica desenvolvimentista. A inovao sempre controversa. O desenvolvimento nacional vive um momento de convalidao de suas fronteiras, mediante uma multiplicidade de elementos econmicos e polticos envoltos na consolidao de suas instituies e na busca da resposta a um capitalismo nacional menos desigual em formao. A abordagem inovacionista revive o pensamento de Schumpeter como desbravador inovacionista, e a Nova Economia do Desenvolvimento em Furtado, impondo-se um breve debate sobre os aspectos do desenvolvimento brasileiro; com a insero das economias menos desenvolvidas e das naes cntricas no centro do debate. Palavras - chaves: Schumpeter, Furtado, Inovao e desenvolvimento econmico. Abstract The aim of this paper is to highlight the main concerns of Schumpert and Furtado in relation to the importance of innovation for development, through the methodology of bibliographic compilation and its interrelationship with the theoretical-economic developmental line. Innovation is always controversial. The national development experiences a moment of validation of their boundaries through a multitude of economic and political elements involved in the consolidation of its institutions and also in the search for answers of a less unequal national capitalism that is still under development. The innovative approach revives Schumpeters thoughts as an innovative trailblazer, and the New Economy of Development in Furtado, imposing a brief discussion on Brazilians development aspects, with the insertion of less developed economies and centric nations in the debates center. Key-words: Schumpeter, Furtado, Innovation and economic development.

1. INTRODUO A idia bsica de Schumpeter (1984 e 1988) destaca que os estgios para o desenvolvimento econmico podem ser explicados pelo poder das inovaes tecnolgicas. Incorpora-se anlise dos impactos da inovao tecnolgica no processo de desenvolvimento econmico como um todo uma perspectiva macro, bem como micro-regional dos fenmenos internos firma. Considerando que a inovao parcialmente endgena concorrncia, o avano tecnolgico tende a ser um elemento dinamizador da estrutura da indstria, bem como das estratgias competitivas das empresas. Para se entender a dinmica tecnolgica, necessria a identificao da direo e do sentido do progresso tcnico com destaque s caractersticas nas dimenses tecnolgicas e econmicas. No desenvolvimento de suas construes tericas, J. Schumpeter formulou dois modelos importantes sobre a empresa inovadora: o modelo da pequena empresa inovadora fundada pelo gnio criador do empreendedor e o modelo de gesto da inovao organizado pela grande empresa que procura rotinizar o processo de criao tecnolgica. Esses dois modelos representam uma caracterizao da empresa capitalista identificadas historicamente por J. Schumpeter: a empresa emergente, criada pelo empreendedor, e a grande empresa estabelecida, que introduz inovaes rotineiramente a partir de suas atividades de P&D. Inovao tecnolgica pode ser entendida alm da simples referncia, por Schumpeter (2005), s melhorias em tcnicas de produo (funo de produo) e produtos; inovaes incluem, tambm, inovao organizacional, institucional e social. Em Furtado (2007), a preocupao com o avano da tcnica, construindo-se um corpo de progresso tcnico, sempre se mostrou presente. No processo de construo do desenvolvimento econmico, o desempenho da firma individual cumpre um papel importante, na medida em que constri uma vantagem competitiva duradoura ou sustentvel pela busca constante de agregao de valor ao novo ou diferenciado produto. No basta buscar estratgias que apenas garantam a sobrevivncia imediata das economias menos desenvolvidas. preciso lev-las consolidao de um vigoroso mercado interno e, a partir da, abrem-se caminhos para a acumulao e gerao de capitais e a modernizao dos sistemas de produo. Tal desafio exige maiores esforos de aprendizado voltados para vencer os gargalos da explorao internacional por meio da busca da modernizao interna das economias. Essa mudana, pode gerar endividamentos externos e dependncia, quando as foras de poder esto em desequilbrio. A explorao pela mais-valia relativa, em favor do capital que se instala nos diversos ambientes, tende a desenvolver-se de forma acelerada, num contexto em que, o combustvel da liberdade - numa economia globalizada - tende a ser o aprendizado e o conhecimento conquistado, tendo como principal motor a inovao e a tecnologia. Os responsveis e dirigentes desse motor so os atores - de forma geral - os que esto frente, na direo dos diversos segmentos empresariais e de planejamento das polticas pblicas institucionais de desenvolvimento, num ambiente em que a economia no se dissocia da poltica. O objetivo deste trabalho destacar as principais preocupaes de Joseph Alois Schumpeter e Celso Furtado quanto aos aspectos da importncia da inovao para o desenvolvimento. Este texto possui trs partes, alm desta introduo. Na prxima seo, apresentase os procedimentos metodolgicos; na seo seguinte, procura-se caracterizar as principais contribuies de Schumpeter mediante a discusso da natureza e direo do progresso tcnico. A
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seo seguinte segue com as preocupaes de Furtado em relao promoo do processo de desenvolvimento e sua relao com a inovao. Por fim, so apresentadas algumas concluses. 2. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS Este artigo teve como fonte a compilao de documentos de materiais bibliogrficos como mtodo principal na observao direta por parte dos autores. Isto em funo de que se trata da apresentao de experincias de trs importantes pensadores econmicos que so bastante utilizados no entendimento da problemtica de questes do desenvolvimento brasileiro; e, portanto, apresenta elementos relevantes a serem considerados em torno do tema inovao, desenvolvimento e polticas pblicas, como uma nova organizao institucional de P&D de nosso Estado e de nosso Pas. Trata-se de relembrar a importncia de dois pensadores que buscaram, cada um a seu tempo, apresentar importantes idias que atuassem como suporte s estratgias competitivas, tecnolgicas e de desenvolvimento das economias. A fundamentao terica no segue uma orientao rgida em termos de exp-la numa seo especfica - em separado - e, sim, discutida na medida da evoluo do texto e da exposio dos elementos relevantes. Notar-se- que, entrelaadas aos diversos aspectos discutidos, h afirmaes de natureza mais terica. So discusses em relao a Schumpeter - do modo de produo capitalista - e em Furtado de como esse modo de produo capitalista, teve seu curso de desenvolvimento no Brasil, no necessariamente aos moldes de Schumpeter, com vertentes ora mais poltica, ora mais econmica. Nos dois pensadores, a inovao ocupa importante lugar por tratar-se de uma forma institucional desenvolvimentista que amplamente se interrelaciona com o desenvolvimento do Estado. Inovao e desenvolvimento, principalmente em perodos de crise, no se fazem sem o apoio institucional do Estado, que pode atuar como grande reparador e como eficiente guardio de queda dos ciclos de crescimento. O artigo busca responder a algumas questes mais gerais e relevantes como: 1. Por que as inovaes so importantes e definidoras do processo de desenvolvimento? Como a inovao passa a se inserir dentro desse processo e, em sua evoluo, consegue formar sua rede de aparato de competncias na promoo do desenvolvimento? 2. Por que motivos essa uma importante questo a ser relembrada e estudada dentro do atual paradigma tecnolgico e do foco de gerao de competncias em meio ao ambiente da atual crise ps 2008? 3. Em Furtado, as preocupaes de consolidao de uma poltica nacional de desenvolvimento - e como o pas poderia se modernizar - representam formas organizacionais inovativas para sua poca. Como se daria a articulao de um modelo de substituio de importaes (PSI) para a articulao de uma economia inovadora menos dependente e com poder de desenvolvimento autnomo? O desenvolvimento funo da capacidade empresarial (varivel) e do aperfeioamento institucional. Esta uma teoria que no tem problema de insuficincia de qualidade empresarial, uma importante varivel. O empresrio passa a ser tratado como algoritmo maximizador, uma mquina que pode variar para a direita ou para a esquerda, mas que, na mdia, acerta. Surge a figura do empresrio inovador e a figura do empresrio imitador o qual no tem tanta capacidade inventiva, contudo, tem capacidade. Para o desenvolvimento ser alavancado pelo Estado, precisam-se criar empresrios, bem, ou no to bem preparados. necessrio fazer crescer o nmero de empresas e, com elas, a
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arrecadao e o nmero de empregos, mesmo que a produtividade fique abaixo do esperado. Buscar-se-, por meio desta discusso, identificar - ainda que preliminarmente - no limite das teorias schumpeteriana e de Celso Furtado, como determinada teoria pode melhor explicar o aparato inovativo necessrio ao desenvolvimento econmico. So diferentes aproschs tericos, mais ou menos descritivos, em que se visa indicar como os agentes econmicos tendem a desenvolver suas aes na construo do processo de crescimento e desenvolvimento econmico. 3. RESULTADOS E DISCUSSO 3.1. AS CONTRIBUIES DE SCHUMPETER: INOVAO, NATUREZA E DIREO DO PROGRESSO TCNICO Ao longo da histria econmica contempornea, o desenvolvimento econmico tem sido amplamente debatido. Um dos principais desafios deste objeto de estudo est colado identificao de suas causas, particularmente por meio de avanos tcnicos1. Vale destacar Joseph Alois Schumpeter como um dos principais precursores na identificao do progresso tcnico como elemento fundamental da evoluo do capitalismo, segundo o qual a tecnologia criou uma ruptura no processo de desenvolvimento, colocando-o acima do estgio em que se encontra - como se v em sua obra: "A Teoria do Desenvolvimento Econmico" (TDE), de 1912, cujos captulos II e VI foram reescritos em 1926. Schumpeter (1988) debate o tema do desenvolvimento econmico com destaque ao progresso tcnico. Ele toma como ponto de partida uma economia relativamente estvel, desprovida de variveis que lhe permitam alavancar o processo de desenvolvimento, chamado por ele, de forma ilustrativa, de fluxo circular 2. Para Schumpeter (1988, p. 13), neste estado, o sistema econmico no reuniria foras para alterao de seu quadro por iniciativas prprias, mas que este sofre forte influncia do ambiente de negcios - caracterstica de um estado estacionrio, por fora da rigidez de sua funo de produo. Pode haver, no mximo, deslocamento ao longo dessas funes de produo, porm, sem o deslocamento das funes. Schumpeter destaca que, descrevendo um sistema imutvel, est fazendo uma abstrao ilustrativa, objetivando expor a essncia do que efetivamente pode ocorrer na realidade. Dada a dinmica da vida econmica, porm, esta no pode ser compreendida por meio da anlise do fluxo circular. Para Schumpeter (2005), esta dinmica pode ser perturbada por duas circunstncias que mexem com o equilbrio do sistema econmico: (i) a frico, quando a eficincia do organismo econmico pode ser afetada por fatores como o erro, o contratempo, a indolncia, imprevistos como catstrofes naturais ou coisas semelhantes com o poder de modificar o fluxo circular; e, (ii) alteraes espontneas e/ou aleatrias nas informaes com as quais os agentes econmicos costumeiramente podem contar para suas tomadas de decises. Tais alteraes provocam mudanas e exigem tempo de readequao e/ou adaptao. Alm do que, nos perodos de adaptao que aparecem os desequilbrios e, por consequncia, as quase-rendas destacadas em Marshall.

O papel da inovao tecnolgica aparece, embrionariamente, nos trabalhos de Adam Smith (1776), destacando a necessidade da melhoria tcnica e o aperfeioamento da diviso do trabalho no sistema econmico e, em Karl Marx (1867), por meio do tratamento do fetiche da mercadoria. A este respeito pode-se ver: CERQUEIRA, H. E. A. G.; ALBUQUERQUE, E. M. Cincia e tecnologia na dinmica capitalista: a elaborao neo-schumpeteriana e a teoria do capital. VI Encontro Nacional de Economia Poltica. Anais. So Paulo, junho de 2001. 2 POSSAS (1987) destaca que o fluxo circular o pilar do sistema schumpeteriano onde as premissas principais so: a propriedade privada, livre empresa, concorrncia livre e pura e, ausncia de incerteza.

Para Schumpeter, os lucros so algo confuso no fluxo circular; pois destaca somente a existncia de terra e trabalho, como fatores de meios de produo, os quais so remunerados na forma de rendas e salrios Alm disso, podem surgir os fatores de desequilbrios do fluxo, assim como os ganhos temporrios, as quase-rendas marshallianas, os lucros derivados de monoplios, os ganhos com especulao financeira e, mesmo, os juros (POSSAS, 1987). Em SCHUMPETER (1988), o capitalismo visto como um processo evolutivo, onde o fenmeno do desenvolvimento econmico o empresrio inovador - no necessariamente o capitalista. Diferentemente em TDE, o autor passa a ver o empresrio como um inovador tipo burocratizado - o agente econmico que traz novos produtos para o mercado por meio de combinaes mais eficientes dos fatores de produo, diferentes materiais e foras produtivas, e/ou por meio da aplicao prtica de alguma inveno ou inovao tecnolgica. Pela sua prpria natureza, o sistema econmico est em permanente mudana. As combinaes, entretanto, tendem a aparecer em fluxos descontnuos - o que induz o desenvolvimento ser definido a partir de novas combinaes que geram um estado de desequilbrio no sistema econmico - que se podem dar por meio de duas formas: (i) por novas empresas que quase sempre so independentes - e no surgiram da antiga - porm esto instaladas ao lado destas; e, (ii) pelo emprego de diferentes formas de recursos de produo de formas diferentes. Assim, as novas combinaes dos meios de produo tendero a prosperar se estiverem sendo usadas pelos agentes econmicos. O foco do desenvolvimento est em produzir diferentes produtos, empregando diferentes recursos de forma diferente (SCHUMPETER, 1988 e 2005). Na viso schumpeteriana, a mudana tcnica o fenmeno fundamental do desenvolvimento econmico que induz a dinmica capitalista que nunca pra. A concorrncia, por meio da inovao, o principal impulsionador das transformaes das formas de produo e reproduo capitalista, mesmo num estado de concorrncia eminentemente potencial. A partir dessas alteraes evolucionistas, impulsionadas pelo processo de concorrncia, rompe-se o quadro de equilbrio destacado no fluxo circular. Schumpeter destaca as principais fontes que podem modificar o processo concorrencial: a criao de novos produtos, novos mercados, novas fontes de matrias-primas, novos mtodos de produo e, novas atividades, ou novas formas de organizao industrial criadas pela empresa inovadora. So novas combinaes que impactariam no sistema econmico, colocando a anlise da competitividade da economia em outro patamar. Assim, Schumpeter (1988, p. 48) destaca os novos fronts da mudana tcnica com poder de impactar diretamente na dinmica capitalista e, por sua vez, no processo concorrencial:
1) Introduo de um novo bem - ou seja, um bem com que os consumidores ainda no estejam familiarizados - ou de uma nova qualidade de um bem; 2) Introduo de um novo mtodo de produo, ou seja, um mtodo que ainda no tenha sido testado pela experincia no ramo prprio da indstria de transformao que, de modo algum, precisa ser baseado numa descoberta cientificamente nova, e pode consistir tambm em nova maneira de manejar comercialmente uma mercadoria; 3) Abertura de um novo mercado, ou seja, de um mercado em que o ramo particular da indstria de transformao do pas em questo no tenha ainda entrado, quer este mercado tenha existido antes, ou no; 4) Conquista de uma nova fonte de oferta de matrias-primas, ou de bens semimanufaturados, mais uma vez independentemente do fato de que essa fonte j existia, ou teve que ser criada; 5) Estabelecimento de uma nova organizao de qualquer indstria, como a criao de uma posio de monoplio (por exemplo, pela trustificao), ou a fragmentao de uma posio de monoplio.

Todas estas novas formas e questes apontadas por Schumpeter determinam o novo modus operandi do processo de concorrncia entre as empresas e afeta os agentes econmicos em geral. So novas formas de organizao do processo capitalista impulsionadas pelas mudanas tcnicas que impactam sobre o processo de mutao industrial empresarial, impondo uma
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destruio sobre a forma antiga e gerando uma nova a partir de dentro do sistema. Schumpeter (1984) chamou esse processo de destruio criativa. Schumpeter (1988) destaca, ainda, o papel do capitalista, ou banqueiro, em incentivar o empresrio por meio da oferta de capitais a fim de que este promova com criatividade o fomento da atividade econmica. Ao capitalista (banqueiro) cabe a tarefa da escolha da promoo dos fatores de produo nesta ou naquela direo. So os donos do capital os maiores credores do processo capitalista, enquanto os empresrios assumem a tpica posio de devedores com a incumbncia de desenvolver uma atividade produtiva, por meio da transformao criativa dos meios de produo, com poder de gerar lucro e reembolsar o capitalista. Ambas as partes tm o poder de decidir o destino das novas combinaes dos fatores de produo. Assim, o capital e o crdito 3 so o cerne da questo, como elementos indispensveis promoo do desenvolvimento econmico. 4 - AS CONTRIBUIES DE CELSO DESENVOLVIMENTO VIA INOVAO FURTADO: OS CAMINHOS DO

Celso Furtado apresenta uma grande preocupao do pas em encontrar os caminhos do desenvolvimento, desde a sua formao, partindo de suas primeiras bases de constituio poltica, de nao, e passando por um grande nmero de diferentes fases que envolvem: acertos em relao poltica econmica interna e externa, principalmente em relao ao cmbio - em relao ao poder central e dos estados por meio da nomeao dos governadores -, pela consolidao de algumas correntes culturais quando o sul se diferencia do norte e nordeste do pas, pela consolidao de um aparato de trabalhadores assalariados e da mudana da matriz produtiva do pas, partindo da hegemonia rural para uma industrial, tendo incio nos anos de 1890 e se consolidando com o pice dos anos de 1930 aos de 1960 (SILVA, 1976; FURTADO, 2007). O processo de desenvolvimento toma impulso com a economia cafeeira que cresceu com superproduo frente de sua demanda. No perodo entre 1925-1929, essa era a atividade chefe do desenvolvimento nessa poca. As dificuldades advindas do perodo, com a crise de 29, impuseram fortes barreiras s atividades de exportao, que tinham, no caf, seu produto principal, passando-se pelo convnio de Taubat, onde se buscava uma soluo para a crise cafeeira no Brasil. A reteno da oferta, chegava s vias de destruio, por meio da queimada do produto, a fim de se manter o nvel de atividade econmica no campo e nos setores afins, naquele perodo (COHN, 1969; FURTADO, 1975a e 2007). Essas foram ocorrncias que exigiram das autoridades de poltica econmica, modificaes na forma de se observar o processo de desenvolvimento, implicando numa deciso de interferncia, visando modernizao do aparelho dinamizador do processo de desenvolvimento econmico no pas. As modificaes tinham, por outro lado, um especial olhar de estmulo de crdito. Os crditos para as exportaes, com o oferecimento de subsdios e reduo da taxa de cmbio, caractersticas essas aliadas s modificaes sociais do ambiente com a ampliao da populao e do urbanismo nascente, poderiam oferecer novas tomadas de modernizao do processo de desenvolvimento do pas (COHN, 1969; SILVA, 1976; FURTADO, 2007). Um dos primeiros sinais dessa modernizao foi o nascimento do mercado interno, impulsionado por um levante de corte das importaes. A atrao de capitais direcionados a setores exportadores tambm era uma forma de se buscar o equilbrio do balano de pagamentos. Como exemplo desse olhar modernizador dos aspectos econmicos do pas, a indstria txtil, considerada,
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O crdito que interessa a Schumpeter o associado "criao de direitos sobre frutos da produo futura, mediante a transferncia de poder aquisitivo prvio existncia dos bens e se supem lastre-lo" (POSSAS, 1987, p. 175).

ento, uma indstria de tecnologia madura, experimentou a aquisio dos primeiros equipamentos de segunda-mo no exterior. Em seguida, na esteira da depreciao cambial, vem a indstria de bens de capital, inicialmente de ferro, ao e cimento, onde, a partir de meados de 1931-32, a economia dava mostras de que havia encontrado foras, dentro dela mesma, para anular os efeitos depressivos vindos de fora (SILVA, 1976; FURTADO, 1983a, 2007). So os primeiros sinais de adoes claras de fronts inovadores para uma economia nascente articulada nacionalmente. Assim, a produo industrial elevou-se em cerca de 50 por cento, entre 1929 e 1937, assim como a produo primria destinada ao mercado interno expandiuse mais de 40 por cento. Com isso, a direo da economia dava seus primeiros passos no s em direo a uma economia de exportao de matrias-primas, mas nascia e se fortalecia ps-1933, com o modelo de substituio de importaes. O pas aproveitava-se do advento dos altos preos relativos dos produtos importados para intensificar, ainda que de forma incipiente, a produo de produtos industriais, aproveitando-se dos recursos da terra, como algodo para a indstria txtil, madeiras para a indstria moveleira e dos recursos de terra e mo-de-obra preexistentes. Contou-se, ainda, com a consolidao de uma massa de assalariados para o fomento e a gerao do mercado interno. Com a manuteno de certa estabilidade e a eficiente modificaes na taxa cambial, a indstria passa a ganhar cada vez mais fora e a gerar renda (SILVA, 1976; FURTADO, 2008). Em grande medida, a cesta de bens de consumo determina os mtodos produtivos empregados, tecnologicamente, mais ou menos avanados, com impactos na intensidade relativa do capital e do trabalho. Esta importante questo est intimamente colada autonomia cultural; o que permite que as classes de renda mais baixas se confrontem com s de nvel alto, permitindo o acesso da massa trabalhadora a formas de consumo mais refinadas. A questo cultural 4 tende a ser largamente controlada por meio de grupos do centro do sistema com representantes locais interessados em intensificar o nvel de explorao: uma porta de entrada para o intercmbio desigual, fortemente utilizada ps-revoluo industrial, visto que a explorao e acumulao so os principais motores da criao e recriao de novos capitais e geradora de dependncia (QUIJANO, 1971; FURTADO, 1961, 2007). Supe-se, entretanto, que as economias subdesenvolvidas, ou em desenvolvimento, so, por sua natureza, dependentes, mas no se supe que algumas formas sociais de submisso so determinantemente criadas nesses pases, mas um quadro revelado de profunda dependncia que tende a impregnar o subdesenvolvimento, ao invs da passagem ao desenvolvimento. A sada poderia advir de incentivos ao comrcio exterior. A economia poderia, aos poucos, direcionando-se para substituir os bens importados por produzidos internamente - atividades tradicionais rurais para um substancial mercado interno, onde todas as classes tenham significativo poder de consumo. O progresso e o desenvolvimento decorrentes disso tambm podem gerar desequilbrios ao nvel dos fatores, pela rigidez das funes de produo, exigindo-se ajustes de tecnologia permanentemente (SILVA, 1976; FURTADO, 2007). Para FURTADO, (1975b, p.56):
A industrializao, nas condies de dependncia, de uma economia perifrica, requer intensa absoro de progresso tcnico sob a forma de novos produtos e das tcnicas requeridas para produzi-los. Na medida em que avana essa industrializao, o progresso tcnico deixa de ser o problema de adquirir no estrangeiro este ou aquele equipamento e passa a ser uma questo de ter ou no acesso ao fluxo de inovao que est brotando nas economias do centro.

Autonomia Cultural: uma sociedade s independente, quando h uma independncia cultural.

O fluxo de inovaes incrementais5 e radicais6 precisa ser capturado e internalizado pelas economias em desenvolvimento, construindo um aporte de conhecimentos que lhe valha assegurar uma opo sobre as futuras correntes inovativas que possam surgir. Ademais, o preo da gerao de tecnologias tende a ser elevado, exigindo cooperao entre empresas nacionais e transnacionais. Essa uma forma comumente utilizada para apressar uma industrializao retardatria que pretende buscar um nvel similar ao dos pases centrais (FURTADO, 1981, 1975b). Nos muitos pases menos desenvolvidos, medida que avana o processo de industrializao, mais apurado tende a ser o controle do aparelho produtivo, por parte de grupos estrangeiros. A dependncia, que antes era padro de imitao, agora pode se enraizar pelo sistema produtivo, refletida em empresas subsidirias que tendem a adotar um mesmo padro das firmas do centro. Inicialmente, a tendncia a de insero em setores de tecnologias menos exigentes como: alimentos, tecidos, confeces, mveis e objetos de couro; o artesanato pode ser uma especificidade dessa indstria. O fomento desse quadro industrial no chega, entretanto, a modificar de forma significativa a estrutura de uma economia subdesenvolvida, tendendo a ser insuficiente na gerao de um vigoroso mercado interno e a ocupar reduzidos vnculos com outras atividades industriais, gerando baixas economias externas. No perodo de substituio de importaes, entre 1933 e 1962, tem-se incio a formao de um sistema industrial. Tratava-se de minoritria indstria modernizada voltada para bens de consumo diversificado, que tendiam a enfrentar problemas de deseconomias de escala. Em nvel das empresas, a soluo parcial se d por meio dos subsdios, mas, em nvel social, tendem a acarretar elevados custos. As grandes empresas migraram de seus pases centrais, contribuindo inicialmente com um quadro eufrico de crescimento, enaltecido pelo poder poltico central, mas, diante de sua inadequada integrao, e/ou de sua vulnerabilidade s crises externas e reduo de incentivos, enfrentaram uma reduo das taxas de crescimento de suas atividades com as crises da balana de pagamentos e de endividamento externo - resultado da exausto do processo de substituio de importaes (TAVARES, 1999; FURTADO, 1983b, 2008). O subdesenvolvimento pode se reproduzir num horizonte temporal, quando, pela diviso internacional do trabalho, enaltecido pela revoluo industrial, deu-se origem a um excedente, permitindo s classes dirigentes acesso a padres diversificados de consumo, por meio do progresso tcnico e acumulao de capital. o que permite a gerao do capital como valor que se valoriza. Com isso, nos muitos pases menos desenvolvidos, elevou-se a taxa de explorao sem reduo do salrio real e independentemente da assimilao, dessas economias por novas tcnicas produtivas. Assim, vieram os pases perifricos ou menos desenvolvidos em meio a um perfil de demanda marcada pela descontinuidade e quando os rendimentos e a acumulao tenderam queda; a industrializao seguiu os caminhos da substituio de importao (PSI) (FURTADO, 1961; QUIJANO,1971; TAVARES, 1999). Alguns traos marcantes que passaram pela diviso internacional do trabalho, articulados pelas naes centrais so a ruptura cultural, manifestada no processo de modernizao via imitao. O crescente custo da tecnologia no acompanhamento dos padres de consumo, naturalmente, tende a facilitar a internacionalizao das economias, que em muitos pases subdesenvolvidos foi utilizado para uma modalidade de exportao de mo de obra barata disfaradas de produtos manufaturados (FURTADO, 1961, 1983b; TAVARES, 1999). Esse um quadro de gerao de subdesenvolvimento que, assim como o desenvolvimento, tambm se caracteriza como um processo, que pode reproduzir-se no tempo. A gerao e evoluo
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Inovaes incrementais: o aprendizado se d, por uso, no aprender a fazer, pois este aprendizado cotidiano, no provoca mudanas estruturais (ROSEMBERG, 1979). 6 Inovaes radicais: as que modificam paradigmas com um novo impacto, com mudanas intencionais no desenvolvimento do conhecimento, mudam o padro setorial significativamente (ROSEMBERG, 1979).

desse modelo parte do processo de evoluo e retrao do capitalismo. Os ganhos ficam por conta das economias que conseguem internalizar ganhos de eficincia tcnica, capturando-se ganhos de renda para a fora de trabalho e as camadas mais desassistidas do processo. Arregimentar foras para quebras de ciclos de marasmo e implementar um progresso tcnico - principalmente nos setores de maior encadeamentos - vencem as formas de explorao social que esto na base do subdesenvolvimento (FURTADO, 1983b; SCHUMPETER, 1988). Embora o desenvolvimento seja o desejo de todas as naes , ele se d pela acumulao e pelo progresso tcnico, por meio da introduo de novos processos produtivos, a fim de se ampliar a eficincia dos insumos, bem como por meio da introduo de novos produtos. A opo de se orientar o desenvolvimento para o consumo das classes mais privilegiadas pode penalizar ainda mais as desigualdades sociais e elevar o custo de operao do sistema econmico nos muitos pases menos desenvolvidos. A adoo de fortes gastos em pesquisa e desenvolvimento pode permitir a economia em mdio e longo prazo modernizar seu parque industrial, incorporando a indstria automobilstica e outras de elevadas exigncias de capacitao tcnicas - como a qumica e farmacutica. Assim, a diversificao da cesta de produtos tende a se diversificar com a renda percapita caminhando para novos padres de consumo em toda economia (CARDOSO e FALETTO 1979; FURTADO, 1983b, 2007). Nesta fase, as indstrias multinacionais levam vantagens em relao s nacionais, mas o diferencial de inovao oferecido pelas multinacionais importante para puxar a inovao via imitao por parte das nacionais que, no longo prazo, podem assumir uma postura agressiva e se equipararem s multinacionais, formando um sistema industrial significativo. As multinacionais ficam atentas aos rendimentos decrescentes quando sua economia reduz o mercado interno (DOSI, 1982; FURTADO, 1983b, 1989). O processo de desenvolvimento da economia brasileira trilhou muito destes caminhos aqui destacados. Partindo-se dos anos de 1930, com a utilizao dos excessos de rendas do setor cafeeiro, canalizadas para a promoo da indstria nascente, atravs da promoo do modelo de substituio de importaes dos anos 1933 a 1962, embora inicialmente fossem as indstrias que produziam para a minoria modernizada, com intensa absoro de progresso tcnico sob a forma de novos produtos e de novos processos. Com a implementao de uma srie de leis complementares, no governo de Getlio Vargas, aos trabalhadores urbanos como a lei do salrio mnimo e da jornada de trabalho, assinalando, assim, um caminho para a formao de demanda permanente do mercado interno. No governo de Juscelino Kubitschek (JK), os grandes investimentos em infraestrutura como a construo de Braslia e de uma rede nacional de rodovias, a Belm-Braslia, por exemplo e ainda uma poltica de endividamento externo, possibilitou-se seguir com os subsdios iniciados com o modelo de substituio de importaes (SILVA, 1976; FONSECA, 1999; FURTADO, 2007). O perodo que segue marcado por reduo do nvel de crescimento do PIB, entre 19631966. Para Furtado, nesses momentos, o sistema se mostra incapaz de produzir espontaneamente o perfil de demanda com fora de assegurar uma taxa estvel de crescimento. Embora estivssemos no perodo de ouro do capitalismo mundial - que se estendeu entre os anos de 1948-1970 - a nova Constituio com as reformas fiscais de 1967 foi propcia ao pas, no regime militar, aproveitandose de um ambiente de extensa liquidez internacional, auferindo as altas taxas de crescimento do perodo do milagre econmico brasileiro entre 1968-1973. O pas chegou quinta economia do mundo, embora com forte endividamento externo. No perodo que segue, notadamente do II PND, 1974-1979, no se conseguiu manter o mesmo nvel de investimentos, principalmente em bens de capitais durveis. O plano, demasiadamente ambicioso, no podia mais contar com o mesmo nvel de liquidez internacional que com a crise americana do final da dcada de 70 - com fortes elevao da taxa de juros externo - impunha uma estagnao, com ampliao do nvel de endividamento e
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acelerao do processo inflacionrio (TAVARES, 1999; BACHA e BONELLI, 2005; FURTADO, 1981, 2007). A dcada de 80, chamada de dcada perdida, quando o pas dava um passo para frente e outro para trs, crescia num curto ciclo e retrocedia no seguinte, sempre marcado pelo descontrole inflacionrio. Tornou-se assduo fregus do FMI, na busca de manter o equilbrio de suas contas externas. O pas passou por diversos congelamentos: com o plano Funaro de 1986, do ministro Dilson Funaro; o Plano Mailson da Nbrega, do ministro de mesmo nome, de 1987; os planos Collor I e II em 1990 e 1991, comandados pela ministra Zlia Cardoso de Mello, quando a inflao chegou a 85% ao ms. D-se ento o confisco de poupanas, um completo arrocho no consumo para deter o avano dos preos, nas palavras do ento presidente Fernando Collor de Mello: uma paulada na inflao (BACHA e BONELLI, 2005, FURTADO, 1989, 2007). Entretanto, nem paulada, nem confisco, nem congelamento surtiram efeito, porque os agentes econmicos, estavam acostumados a trabalhar em seus clculos econmicos com uma cultura de sempre expectativa de inflao futura, convalidada pela correo monetria. Essa correo monetria s vencida com o Plano Real de 1993-1994. No bojo deste plano, uma tablita corrigia a converso da Moeda Cruzeiro para a Moeda Real, pondo fim memria inflacionria existente at ento. Seguiu-se a paridade de um Real para um Dlar at 30/01/1999. Aps essa data, o governo de FHC, promove uma desvalorizao de 50%, elevando a converso do Real de 1,00 para 1,50 de dlar (BACHA e BONELLI, 2005, FURTADO, 2007). No campo poltico, as reduzidas taxas de crescimento do PIB, no mais convalidavam a permanncia de um governo militar, com o clamor da sociedade, por eleies diretas. Aps 1979, vieram a lei da anistia e as eleies indiretas de 1985, sendo eleito Tancredo de Almeida Neves que faleceu dias antes de tomar posse. Em seu lugar assumiu Jos Sarney, que entregou o governo para Fernando Collor de Mello no incio de 1990. O modelo poltico/econmico neoliberal que teve incio nos anos 80 - na Inglaterra com Margareth Thachter e Ronaldo Reagan nos EUA - foram aprofundados nos anos 90 nos pases menos desenvolvidos. A ordem era para que o governo sasse fora do campo econmico, sobressaindo-se as leis da mo-invisvel da livre iniciativa do mercado onde, se cada agente realizasse o que era melhor para si, a satisfao de todos seria contemplada. Essa forma acentuou ainda mais as desigualdades que vinham se instalando desde o incio do perodo militar, estabelecendo maior distanciamento entre os que ganhavam mais e os que ganhavam menos, com consequente arrocho salarial (TAVARES, 1999; BACHA e BONELLI, 2005, FURTADO, 2007). Na dcada de 90, a globalizao de produtos, hbitos e costumes ganha notoriedade. Com o mercado financeiro em evidncia, os investidores buscam pases de maior garantia de rendimentos. A corrida, a especulao, seguem promovendo crises na Argentina, no Mxico, na Rssia e por fim, ps 2008, nos EUA e na Europa. No campo econmico, a desvalorizao do Real, aos 30/01/99, propiciou ao parque industrial nacional, a possibilidade de inovao via reformulao de seu parque de M&E. Era melhorar as condies do processo produtivo para dar guarida a uma crescente demanda do mercado interno, aproveitando-se o advento dos ganhos de renda por fora do controle da inflao. A reduo do Estado na economia foi promovido por meio de amplo programa de privatizao de empresas pblicas, muitas destas financiadas com os prprios recursos do governo federal, por meio do BNDES - notadamente empresas do setor de energia e comunicao. - Era a porta aberta para a internacionalizao da economia (FONSECA, 1999; BACHA e BONELLI, 2005, FURTADO, 2007). Na dcada de 2000, principalmente ps 2003, a internacionalizao da economia buscada num caminho inverso. o governo brasileiro que visita um grande nmero de pases do mundo a fim de ampliar as relaes comerciais entre o Brasil e esses pases, uma sada vista para assegurar o nvel de atividade econmica e manter o equilbrio do balano de pagamentos. Internamente,
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desenvolvem-se programas de renda mnima, busca-se promover ganhos reais ao salrio mnimo, algumas aes que ampliam e do sustentao ao mercado interno, a fim de se sustentar determinado nvel interno da atividade econmica. So promovidos programas de incentivo inovao e criao de significativo nmero de novas escolas tcnicas; incentivos tributrios, como a reduo do IPI para veculos, e iseno para eletrodomsticos da linha branca, visando a manuteno do nvel da atividade interna, por meio da reduo da taxa de juros em momentos de crise mundial, como na crise que se segue ps 2008. Assim, o governo Lula e atual ganharam espao para algumas manobras de incentivos economia a fim de se vencer ambientes de crise (BACHA e BONELLI, 2005; FURTADO, 2008; CARNEIRO, 2006; COLISTETE, 2010). Uma importante questo que aqui merece destaque a do preo da inovao. Normalmente as novas tecnologias so utilizadas para garantir s firmas um sobrelucro, at que as demais se equiparem a ela. Ocorre que o sistema capitalista nacional ainda no se encontra de todo estruturado para assegurar a contnua expanso das inovaes. Ademais, o sistema no est imune a crises. Ento, a intensidade de gerao de inovao, ou progresso tcnico, tm de ser incentivado pelo poder pblico, com especiais programas, por meio da eficiente articulao de um sistema nacional e um sistema local de inovao, para enfatizar o dinamismo do processo de gerao, apropriabilidade e internalizao dessas inovaes nas rotinas das empresas, at que os agentes internos e externos ganhem confiana e possam, continuamente, aplicar recursos no progresso tcnico, como um dos carros chefes do processo de desenvolvimento junto com o potencial de acumulao da economia do pas (CARNEIRO, 2006; FURTADO, 2008; COLISTETE, 2010).

3 - AS CONTRIBUIES DE FHC 3.1 FHC e os Caminhos do Desenvolvimento via Dependncia e Inovao Os estudos de FHC do nfase ao estudo do desenvolvimento colado teoria da dependncia. Tenta explicar por que as sociedades so dependentes. Essa teoria se manifesta, conforme se apresenta em vrios autores, como Weber, por meio da anlise de foras sociais, poder e dominao; dentro do marxismo, em Gramsci, Lukakis e Sartre (existencialismo); em Lenin, principalmente em relao a subordinao de um modo de produo a outro. As vertentes pioneiras do nfase aos obstculos ao "desenvolvimento nacional"; na perspectiva marxista, d-se nfase s anlises sobre o capitalismo internacional monoplico; e, em relao caracterizao do processo histrico estrutural, d-se destaque s relaes de classe que permeiam a dinmica das sociedades dependentes; d-se enfoque, ainda, questo poltica-econmica internacional colada a grupos de interesses de polticas locais, num movimento de gerao e embate de contradies e lutas internas. Assim, as mazelas do sub-desenvolvimento so explicadas por um quadro de dependncia externa que teve suas primeiras manifestaes passando pelo feudalismo e imperialismo (FARIA, 1971; CARDOSO, 1980).

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O foco metodolgico utilizado por FHC, enaltece a existncia de um processo histrico, por meio de cortes entre estruturas. As diferenas entre um e outro perodo so o mtodo histricoestrutural de anlise da transformao das sociedades latino-americanas, com nfase ao Brasil, analisadas por meio de um desdobramento lgico da dialtica abstrata. Nas palavras de CARDOSO, (1980, P.43):
A passagem do abstrato ao concreto se faz pelo processo de determinao, ou seja, de elaborao da ordem pela qual se hierarquiza e se articula um conjunto de relaes e se distingue este conjunto (totalidade) de outros conjuntos. Para isto, necessrio produzir os conceitos que permitem articular e delimitar os conjuntos de relaes.

E, apegando-se corrente terica marxista, destaca que: "o concreto concreto porque a sntese de muitas determinaes, isto , unidade do diverso". E conclui oferencendo uma idia geral de seu foco metodolgico, afirmando que, em relao anlise concreta: "supe a elaborao dos conceitos que permitem organizar a unidade do diverso. Ao mesmo tempo esta "unidade" no apaga as diferenas, no dissolve as particularidades na "abstrao" representada por idias gerais. Essas idias definem um universo de discurso terico e, por meio de um processo histrico, reafirma que: a Histria s se deixa apreender por meio dos conceitos que a organizam; por certo, o processo social emite os sinais que, sob a forma de ideologia, indicam os contornos entre as coisas (CARDOSO, 1980, p. 56). No incio dos anos 60, as correntes discutiam: i) Por que a crise? Por que a estagnao? A CEPAL responde de uma forma marxista e os trotskistas de outro? Qual o papel da burguesia (empresariado) nacional? E, qual o futuro dos pases da Amrica Latina? o que se pergunta. Tem-se a crise de retrao das taxas de crescimento, de ampliao das taxas de inflao e o desajuste ao aparato institucional do pas. Joo Goulart compra a idia de reformas. Ela resulta frustrada e vem o golpe de 1964, apoiado pelo empresariado. Antes de 1964, FHC detecta que o empresariado brasileiro rejeita a parceria com o proletariado nacional. Do lado da CEPAL, esta se centra na diviso internacional do trabalho. FHC mostra que a Cepal um ganho para a discusso de problemas dos pases da Amrica Latina, mas, com limites, cai a CEPAL no erro de que periferia periferia e que decises do centro condicionam a periferia (CARDOSO, 1973, 1980). Para a CEPAL, a crise se d por falta de demanda e demanda de consumo. No vai ser o centro da anlise, mas assume que o capitalismo no Brasil consegue se reproduzir sem distribuir renda. Pode-se ou no distribuir renda, depende das condies histricas. A lgica do capital no leva em si a distribuio. Pela experincia histrica, h ausncia de regulao, como pela liberdade do laissez faire que tende concentrao, mas, variveis polticas legislao trabalhista, sindicatos, uma sociedade organizada, culturalmente avanada para a participao nas decises mais importantes em relao ao futuro do pas podem frear a lgica concentradora do capital, porque o desenvolvimento econmico, por si s, no leva distribuio (CARDOSO, 1973, 1978, CINTA, 1980). Os trotskistas concordam com a tese da estagnao e a CEPAL prope desenvolvimento com diviso de renda. Para os trotskistas, a estagnao fenmeno intrnseco, cultural, e a burguesia no mais a revolucionria como do sculo XVII ao XIX e o capitalismo est nos ltimos suspiros, com a tendncia de reduo de lucro. Essa uma forte questo que se reflete no primeiro mundo e repassada periferia. Mas, o que se reproduz nos pases da Amrica latina, no o capitalismo, mas a misria e o futuro da Amrica Latina tenderia ao fascismo ou socialismo. Que fascismo e que socialismo, com sociedade excludente e mais valia absoluta galopante (CARDOSO, 1980; FONSECA, 1999).
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Para FHC, o desenvolvimento capitalista acumulao de capital, explorao da mais valia absoluta - por meio da extenso da jornada de trabalho - e relativa, por meio da modernizao tcnica e dos processos de produo. No se est estagnado, porm, no se tem marasmo. Esto revolucionando-se as foras produtivas, num ambiente em que nunca a lgica do capital foi de distribuio. Em termos de laissez faire, a lgica de concentrao, mas a Amrica Latina, ao contrrio da moda da CEPAL no est condenada estagnao (CARDOSO e FALETTO, 1979; CARDOSO, 1980). O capitalismo entra nos ambientes econmicos e pode ser por meio do imperialismo, a exemplo de Canad e Argentina, e tende a revolucionar as foras produtivas, pela incessante busca do lucro. este que move o capitalismo em busca da eficincia tcnica dos meios de produo, remodelando a rotina das empresas, bem ao modo da destruio criativa de Schumpeter, dando nova conformao aos ambientes econmicos. Tenta-se superar o debate de dualismo cepalino, de mercado interno e externo. A crtica a crena da CEPAL ao desenvolvimento nacional autnomo, mas o empresariado nacional busca fora a tecnologia, por meio de M&E, quando esta, do ponto de vista de seu custo, seja invivel de ser produzida internamente. Esto presentes na teoria da dependncia as variaes polticas e variaes externas. Tenta-se superar a dicotomia de fora para dentro, d-se nfase no sentido de que, um dos erros da CEPAL que ela no trabalha com variveis polticas. As foras que equilibram o poder esto, deste modo, fora do jogo e, para FHC, essas foras podem ser determinantes, como quando a classe dos tenentes, descontentes com o alto escalo do exrcito, foi decisiva para a revoluo de 30 e ao golpe de 64 (CINTA, 1980; CARDOSO, 1980). Quando se diz, entretanto, que existe dependncia, no se prope dependncia, mas difcil a burguesia (empresariado nacional) liderar a revoluo burguesa, normalmente se associa e se recria um subdesenvolvimento associado, a grupos de poderes internos e externos. Alguns estudos at supem uma forte fora no papel da burguesia nacional, podendo existir, mas no o agente principal de mudana. Por que a CEPAL acredita na burguesia? Porque prescinde da anlise poltica, sem olhar variveis internas. Tem relao com externas, mas tem fora interna muito forte. como olhar as disputas dos anos 30, entre as disputas do imperialismo ingls e do imperialismo americano, descartando as variveis internas, como se o exrcito no fosse classe social. Isso faz parte da histria e do aprendizado, ela no nasce por si s. A interpretao do pas uma sucesso de coisas que se faz por diversos ngulos, incluindo o da dependncia externa tecnolgica (QUIJANO, 1971; CARDOSO, 1978, 1998, FONSECA, 1999). Em sua tese, FHC estuda poltica e desenvolvimento em sociedades dependentes de 1962. Com Gramsci, Lukakis e Marx, faz pesquisa emprica, entrevistando o empresariado e confronta idias desses empresrios com o que est nos modelos cientficos. Constata que capitalismo e parlamento no se aproximam muito, e questiona com que segmentos os empresrios querem alianas? Com a classe mdia e outras, e os trabalhadores aparecem em stimo lugar. A concluso a de que o modelo democrtico burgus no passa pelos empresrios, pois estes no propem revoluo7 ao lado dos trabalhadores. O latifndio, tpico das investidas para uma reforma agrria, tambm no aparece como empecilho ao desenvolvimento. Pode ter sido na Europa. Pelo modelo e os resultados das pesquisas de FHC em sua tese, constata-se que no isso que acontece (CARDOSO, 1978, 1980). Em grande medida, o movimento do desenvolvimento tem sido visto por grupos de esquerda e por liberais ortodoxos como que articulado por meio de campanhas nacionalistas, do esforo da constituio de empresas monoplicas estatais com poder de recriao de subsidiria. Isso foi o eixo orientador do nacionalismo desenvolvimentista das virtuosas conquistas nacionais
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Em Florestan Fernandes, a revoluo burguesa, comea em 1908 e se consolida em 1930, com a consolidao do Estado Nacional (FERNANDES, 1981).

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dos anos 30 e 60, seguindo-se orientador do pensamento crtico at 1964. Quando o nacionalpopulismo deixou de lograr xito e a burguesia nacional (empresariado) entrou no jogo imperialista, tambm deixou de ser vivel o "desenvolvimento nacional-burgus", e o novo desenvolvimento sonhado tornou-se subdesenvolvimento associado. a crtica sociologia do desenvolvimento, ao populismo e, ainda, ao desenvolvimento nacional-burgus (CARDOSO, 1978, 1979). Uma esperana que se tinha, por meio do "crculo do seminrio de Marx" da USP, da qual FHC foi integrante, a partir de 1958, era a de que a luta anti-imperialista pudesse promover uma reorganizao da economia e da poltica nacional, com o impulso das mais importantes empresas estatais e de uma agricultura estimulada por meio da reforma agrria, quando pudesse ser possvel desbravar os caminhos da industrializao, tornando-se forte este setor de empresariado nacional, enquanto se aumentava a participao popular na poltica. Seguindo-se a tradio cepalina, foi sugerido o fortalecimento de ncleos nacionais de deciso poltica (do Estado), ao lado do fortalecimento do mercado interno, como pr-requisitos ao desenvolvimento. A teoria, contudo, na prtica tende a obedecer um processo e a se dar de modo diferente do planejado, em funo de que o jogo de foras atuantes tendem a modificar as trajetrias dos circuitos previstos, e, assim, o que se deu foi no golpe militar de 1964. Assim nas palavras do prprio CARDOSO, (1980, P.63):
Foi no processo de realizar um estudo sobre os empresrios nacionais, entrevistando-os, que pude ir mais longe na crtica s bases sociais e polticas de tal estilo de "projeto desenvolvimentista". Isso ocorreu, entretanto, no apenas porque os dados coligidos chocavam com os quadros de referncia ideolgica, mas porque na poca das entrevistas (julho de 1961-outubro de 1962), depois da renncia de Jnio, as condies polticas do pas haviam acirrado a luta de classes. Parte pondervel do empresariado nacional conspirava claramente com grupos estrangeiros, organizava-se politicamente e enfrentava ao mesmo tempo o sindicalismo nacional-populista e o governo que a esquerda acreditava ser "da burguesia nacional". Naquela altura eu resumia a concluso a que chegara quanto inviabilidade do desenvolvimento nacional-burgus dizendo que marchvamos para um subcapitalismo.

Seria ento o nacional desenvolvimentismo da recente etapa de JK, que cederia lugar a um nacional patriotismo, que compartilha uma crescente associao com monoplios internacionais em sua fase de capital internacionalizante, e um nacional populismo da poca de Getlio Vargas que renasceria impregnado nas vestes de um nacional corporativismo. Cabe s prticas polticas, entretanto, destruir as desigualdades de apropriao entre classes e naes, suavizando a dominao econmica, j que a liberdade de mercado, por fora da internacionalizao e, atualmente, da globalizao, tende a solidarizar interesses entre classes que antes figuravam-se como adversas. Enquanto essa tarefa no for cumprida, segue-se a dependncia, como complemento do imperialismo, revelando-se por meio de uma situao estrutural, mas de forma distinta da antiga dominao colonial, atualmente caracterizada por meio do subdesenvolvimento dependente e associado (QUIJANO, 1971; CARDOSO, 1979, 1998). 3.2. A Dependncia na Esteira da Industrializao, Desenvolvimento e Inovao Essa forma de crescimento econmico - baseado na internacionalizao do mercado e da dependncia ao capitalismo associado - abre a possibilidade de se acelerar a industrializao nos pases menos desenvolvidos, dando nova conformao s bases da dependncia, j que o consenso o de que pas industrializado pas desenvolvido. A industrializao nos pases menos desenvolvidos aparece como nova vertente explorao de matrias primas baratas e da mais valia absoluta e relativa na direo da acumulao e, nestes termos, persiste a dependncia, via o crescente endividamento externo, com reflexos negativos sobre a circulao de capitais e na
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capitalizao das economias dependentes. um problema ainda no resolvido na teoria do capitalismo (CARDOSO, 1973; COHN, 1969, TAVARES, 1999). Este novo carter de dependncia, por meio da industrializao - franqueada pelos pases cntricos - vem acompanhado da internacionalizao do mercado interno e da nova diviso internacional do trabalho. Na viso marxista, este desenvolvimento no se generaliza por todas as regies, nem se presta a isso, visto que as vocaes regionais so diferentes e umas podem oferecer menos ou mais ao processo de expoliao capitalista. Nas palavras de FHC: A composio das foras produtivas, a alocao dos fatores de produo, a distribuio da mo-de-obra, as relaes de classe, esto se modificando no sentido de responder mais adequadamente a uma estrutura capitalista de produo. Estes so sinais que apontam para um processo de desenvolvimento capitalista com dependncia, sendo o trip dos principais beneficirios deste modelo de desenvolvimento dependente-associado: empresas estatais, corporaes multinacionais e as empresas locais associadas a ambos (CARDOSO, 1980, p.15). Esse desenvolvimento capitalista com as novas aspiraes de dependncia, impulsionado pela nova diviso internacional do trabalho, na economia contempornea, est balizado notadamente nos seguintes fatores: i) na expanso da mais valia relativa nas naes industrializadas; ii) nas exportaes pelos muitos pases menos desenvolvidos, promovendo uma reduo do custo de reposio da fora de trabalho nas naes cntricas; e, iii) as exportaes de matrias-primas, tendendo a colaborar para a reduo de investimentos em capital constante. O contrrio deste discurso, no entanto, tambm pode ser protagonizado, como por Lenin, por ocasio da formao do capitalismo russo. O capitalismo passa a desempenhar nas sociedades em que se instala uma atmosfera de progresso, desenvolvendo as foras produtivas e dinamizando as relaes de produo (LESSA, 1969; CARDOSO,1978; FONSECA, 1999). Da parte marxista, sublinha-se o papel da "acumulao primitiva", acompanhado pela explorao colonial na formao do capital, alm de que o carro chefe do sistema capitalista industrial o desenvolvimento e a gerao de novas tecnologias para a extrao da mais-valia relativa. Um problema que parte deste ponto o de que a acumulao nos setores industriais se do de forma diferenciada. Qual a sua funo em escala mundial? Uma questo que impacta diretamente no custo da reposio da fora de trabalho. Essa questo, contudo, tambm tende a ser definidora para que novas ondas de tecnologia se processem e mantenham a corrida pela concorrncia na acumulao de capitais a fim de que produo, consumo, acumulao e o nvel de atividades se mantenham em alta. uma viso da industrializao que passa a ser observada, mais pela tica do capital e do investimento, do que pela super-explorao do capitalismo avanado por parte da mo-de-obra superexplorada da periferia (COHN, 1969; CARDOSO, 1980; FURTADO, 2008). Os diferentes focos perifricos de industrializao 8, todavia, no esto imunes, mas isso se deve tambm a muito do que a teoria econmica j tem ensinado: condies comparativamente vantajosas entre uma regio e outra; poltica econmica (fiscal, monetria e cambial) adequada de induo; o fator cultural9 preponderante ao desenvolvimento; as oportunidades da economia

H setores intensivos em escala, h indstrias fornecedoras de tecnologia e outras que dependem fortemente da tecnologia vinda de outros setores. Dependendo da indstria, pode no depender de outras. Indstrias baseadas em Cincia e Tecnologia (C&T) geram sua prpria tecnologia, para elas mesmas usarem. Mesmo dentro do setor que produz tecnologia, porm, pode haver assimetrias tecnolgicas (MASTROSTEFANO e PIANTA, 2004). 9 No fator cultural, a tecnologia depende da cincia, em cima de um conhecimento acumulado. O nvel de qualificao da fora de trabalho significativo para se aproveitar da nova fora tecnolgica emanada das empresas maiores ou de fronteira tecnolgica. O padro cultural faz a diferenciao entre pases e a cultura empresarial tende a ser diferente entre eles. Por formaes ticas, histricas, uns so mais geis e evolucionistas e outros mais conservadores (NEGRI, ET ALL, 2005).

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mundial, mercadolgicas e tecnolgicas; a sobra de liquidez para investimentos; a estabilidade 10 poltica monetria; e, um aparato institucional com significativo grau de consolidao com regras definidas. Ento, ao que parece, o foco de dependncia tende a estar em maior grau na questo tecnolgica que, ps globalizao dos anos 90 e, atualmente, impe a existncia de avanado padro como exigncia para se vencer as mazelas da industrializao perifrica. Isso, porm, ainda no anula a questo da dependncia entre centro-periferia, principalmente em relao categoria de poder que se extende a esfera poltica, quando economia e poltica no se dissociam (SILVA, 1976; CARDOSO, 1998; TAVARES, 1999; CARNEIRO, 2006). Ao que parece, razovel observar o problema por meio de dois clssicos setores econmicos: o de produo de bens de produo e o de produo de bens de consumo e seguem como bsicos compreenso dos mecanismos de acumulao. Nestes dois setores, o setor 1, o de bens de produo, que assume um decisivo e necessrio papel na explicao de ciclos de expanso e retrao do capital, bem como, para equilibrar, o afrouxa ou o arrocha da vida da mais valia, em vias de gerao, ou de absolescncia tecnolgica. Nesse contexto, a atual diviso internacional do trabalho promove, nas economias cntricas, a concentrao no setor 1 e em setores afins, principalmente nos que tendem gerao de novas tecnologias (CARDOSO, 1978; COLISTETE, 2010). Ento, a verdadeira dependncia, para os padres atuais, tende a configurar-se, nos muitos pases menos desenvolvidos, como dependncia dos padres tecnolgicos 11, a qual acaba por se tornar dependncia financeira, porque o processo de gerao, exige cumulatividade 12 e apropriabilidade tecnolgica13, complementaridade e compatibilidade das novas inovaes, e estas so um processo de conquistas de padres tecnolgicos, que levam tempo e so demasiadamente caras. Impe-se aos muitos pases menos desenvolvidos uma dependncia financeira, com endividamento externo, j que necessitam buscar as tecnologias produzidas pelas naes centrais e, medida que estes buscam a promoo da industrializao para a produo de bens de consumo, ou de intermedirios de mediana tecnologia, seguem com a reproduo da dependncia que vem desde o feudalismo, o primeiro dos processos de organizao poltica. a teoria da dependncia, que no dissocia economia de poltica (QUIJANO, 1971; CARDOSO, 1979,). Nas palavras de CARDOSO, (1980, P. 86): Assim, desenvolvimento e dependncia (tecnolgica e financeira) so processos contraditrios e correlatos, que se reproduzem, modificam-se e se ampliam incessantemente, sempre e quando inexistam processos polticos que lhes deem fim. CONCLUSO

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A estabilidade poltica e econmica tambm leva os agentes a investirem em P&D, a terem acesso e a buscarem o padro mundial, ou o melhor padro tecnolgico possvel. 11 A inovao para um padro tecnolgico, no algo dado, constituda. Ela passa a ter uma regularidade. Tem um caminho a seguir, um processo inovativo quando, constantemente, se buscam outras possibilidades, para fundar um novo, ou melhor, produto, ou novo processo produtivo (TIGRE, 1998; NEGRI, ET ALL, 2005). 12 Por meio da cumulatividade tecnolgica que se traduz no conhecimento acumulado, vai-se permitindo que a tecnologia faa seu caminho. Regulando-se a temporalidade, faz-se com que estes elementos aflorem, usando a cincia e a tcnica a servio da firma. A tecnologia tem forte relao com a histria de fazer as coisas. Isso d condies de a firma solucionar problemas e de se inovar. Notadamente, isso est fortemente presente nas empresas antigas do incio do ltimo sculo (DOSI, 1982; NEGRI, ET ALL, 2005). 13 Pela apropriabilidade tecnolgica, a tecnologia passa a ser expressa em produtos, e por meio do processo produtivo, refletida na potencialidade do produto, do insumo onde a tecnologia pode ser gerada fora do setor. A dinmica capitalista procura mecanismos de defesa a fim de se garantirem os ganhos por um perodo maior de tempo, fruto de um diferencial de concorrncia atravs da conquista tecnolgica. A firma busca a apropriao dos ganhos dessa tecnologia, por meio de garantias mediante patentes aperfeioando-se constantemente - seu leptime - a fim de se produzir com menor tempo possvel (DOSI, 1982; TIGRE, 1998).

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Este trabalho percorreu, as principais correntes apresentadas por trs importantes estudiosos do desenvolvimento, cada um destes com maior ou menor profundidade e com significado balizado em cima dos perodos de seus estudos. Em Schumpeter, o melhor caminho para o processo de desenvolvimento a promoo do novo ou melhor produto, onde a inovao assume uma corrida que nunca para. a destruio criativa que quebra o marasmo das economias cntricas e perifricas para a promoo do desenvolvimento econmico, ainda que nos muitos pases menos desenvolvidos, as inovaes tecnolgicas se deem, em maior medida, pela compra de mquinas e equipamentos do exterior, do que pela gerao prpria. V-se que, para o momento, o grande desafio s empresas dos pases menos desenvolvidos o de como se gerar inovaes de produtos e de processos, investindo em P&D, ao nvel de se competir com as naes desenvolvidas, conquistando-se uma posio slida ao desenvolvimento de novos empreendimentos. Em Furtado, o avano do Brasil, entre diversas faces tem duas distintas, a do Brasil rural e a do Brasil urbano industrial. Este percorre um longo caminho, notadamente no ltimo sculo, buscando seu desenvolvimento, passando por perodos de intensa incerteza, como no da crise de 29, mas de grande satisfao, como no de 1947-57. Segue-se com o perodo do milagre de 1968-73 e o da dcada perdida dos anos 80 e o da dcada de internacionalizao econmica com a inflao galopante dos anos 90. Em todos esses momentos, as recomendaes de aparelhamento do pas, do ponto de vista da educao e da busca da eficincia tcnica, notria. A industrializao deve vir sempre acompanhada da modernizao dos meios de produo. a inovao que, moda de Marx e Schumpeter, tem o poder de mover o capitalismo para um novo patamar, com acumulao, distribuio ou no da renda. Depende da maturao institucional da sociedade, mas no se promove desenvolvimento sem inovao. Essa inovao, em nossos dias, deve ser uma escolha racional, quando nada ocorre sem querer, e os muitos pases menos desenvolvidos passam a ser, estrategicamente, o bero de gerao de inovaes, j que estes esto prontos para receberem o grau de inovao visto que, em muitos setores, se encontram equiparados as naes cntricas. Esse processo tende a ser impulsionado pelo poder da informao rpida, da reconfigurao frentica dos padres de inovao e do fato de estes pases menos desenvolvidos terem a chance de gerar e utilizar, em larga escala, os novos padres, com custos significativamente menores dos que poderiam ocorrer nos pases cntricos. Em pases como o Brasil, com grande constelao de recursos potenciais, essa nova onda de tecnologia com poder de oferecer um novo patamar de desenvolvimento tende a estar cada dia mais prxima. Por certo, nesse olhar se aproxima uma situao de interdependncia, mas que tambm uma anlise em que no se pode separar economia da poltica. Em FHC, realiza-se um esforo de reconsiderar os problemas do desenvolvimento econmico por meio da inovao, apoiada nas situaes histricas que do colorao s transformaes estruturais que permitem entender a diversidade de avano entre as diferentes naes cntricas e os muitos pases menos desenvolvidos que esto presos a um trao histrico de situao de dependncia financeira e tecnolgica. Essa viso contribuiu para a multiplicao de anlises sobre o importante papel do Estado para o equilbrio do desenvolvimento e das relaes centro periferia, bem como da configurao e da importncia das burguesias locais - movimentos sociais, os sindicatos, os operrios as ideologias - e, ainda, da marginalidade e urbanizao, que passaram a ganhar relevncia luz do olhar da teoria da dependncia. QUESTES DE REVISO: Responda, ou s as mpares, ou s as pares. 1. O que diz Furtado em relao a passagem do Brasil de uma conformao rural para uma conformao urbana?
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2. O que diz Furtado em relao a passagem do Brasil de uma conformao agrria para uma conformao industrial? 3. Apresente como foram os primeiros sinais dessa modernizao do mercado interno? 4. O que foi o modelo de substituio de importaes e quais seus objetivos? 5. Por que uma autonomia cultural e sua cesta de bens de consumo importante para furtado, na promoo do desenvolvimento de um pais? 6. Quais as suposies e proposies de furtado para fugir do quadro de subdesenvolvimento? 7. Como se utilizar dos fluxos de inovao para apressar uma industrializao retardatria? 8. Como para Furtado o desenvolvimento pode gerar uma situao de dependncia? 9. Quais questes Furtado considera relevante em relao diviso internacional do trabalho? 10. Desenvolvimento o desejo de todas as naes, que caminhos elas podem trilhar na construo do desenvolvimento? 11. Como furtado apresenta o perodo que vai de 1963-1966; e do II PND, 1974-1979? 12. Como Furtado apresenta os anos 80 e 90? O contexto econmico e o contexto poltico? 13. Apresente o ambiente econmico ps 2000 e como pas pode voltar ao desenvolvimento por meio das leis atuais de induo inovao? 14. Como FHC explica o processo de subdesenvolvimento? 15. Em FHC, Explique a ocorrncia de um processo histrico que se representa no concreto e no abstrato? 16. Por que o desenvolvimento econmico por si s no leva a distribuio? 17. Para FHC, como construir o desenvolvimento? 18. Comente a questo do dualismo cepalino entre mercado interno e externo? 19. Explique o (sub)desenvolvimento associado? 20. Porque o modelo democrtico burgus dos anos 60, no mais o foco do empresariado nacional? 21. O que a crtica sociologia do desenvolvimento, ao populismo e, ao desenvolvimento nacional-burgus? 22. Explique como ocorreu o subdesenvolvimento dependente e associado? 23. Por que um modelo de desenvolvimento associado? 24. O que a teoria, corriqueiramente, ensina em relao a promoo do desenvolvimento?
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25. Qual a configurao da dependncia para os padres atuais?

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