Economia Internacional

Pamplona
Centro de Educacin a Distancia
Universidad de
Programas de Educacin a Distancia
Economa Internacional
Carlos Arturo Leal
Formando Colombianos de Bien

lvaro Gonzlez Joves
Rector
Mara Eugenia Velasco Espitia

Decana Facultad de Estudios a Distancia
Luis Armando Portilla Granados

Director Centro de Educacin a Distancia
Tabla de Contenido
Presentacin Introduccin Horizontes UNIDAD 1: Descripcin y Conceptos Bsicos de la Economa Internacional Descripcin temtica Horizontes Ncleos Temticos y Problemticos Proceso de informacin 1.1 TEORA Y POLTICA DEL COMERCIO INTERNACIONAL 1.1.1 La Nueva Teora del Comercio Internacional 1.1.2 La Teora Tradicional, el Bienestar y la Poltica Comercial 1.1.3 La Poltica Comercial Estratgica 1.2 COMERCIO INTERIOR Y COMERCIO EXTERIOR 1.2.1 Comercio Interior 1.2.2 Comercio Exterior 1.3 RELACIN CON LA DIVISIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO 1.4 PROTECCIONISMO Y LIBRECAMBISMO 1.5 TASA DE CAMBIO DEVALUACIN Y REVALUACIN Proceso de Comprensin y Anlisis Solucin de Problemas Sntesis Creativa y Argumentativa Autoevaluacin Repaso Significativo Bibliografa Sugerida UNIDAD 2: Teora Pura del Comercio Internacional Descripcin Temtica Horizontes Ncleos Temticos y Problemticos Proceso de Informacin 2.1 TEORA CLSICA DEL COMERCIO INTERNACIONAL 2.2 VENTAJAS ABSOLUTAS VENTAJAS COMPARATIVAS 2.3 DEMANDA RECPROCA 2.4 MODELOS DE KEKSCHER Y OHLIN: NEOLIBERALISMO 2.4.1 El Neoliberalismo
Proceso de Comprensin y Anlisis Solucin de Problemas Sntesis Creativa y Argumentativa Autoevaluacin Repaso Significativo Bibliografa Sugerida UNIDAD 3: Aspectos Monetarios y Proteccionistas del Comercio Internacional Descripcin Temtica Horizontes Ncleos Temticos y Problemticos Proceso de Informacin 3.1 DIVISA MERCADO DE DIVISAS DETERMINACIN DEL TIPO DE CAMBIO 3.2 BALANZA COMERCIAL BALANZA DE PAGOS 3.2.1 Balanza Comercial 3.2.2 Balanza de Pagos 3.3 MECANISMOS ARANCELARIOS 3.4 EL GATT - EL TRATADO DEL BREETON WOODS - LA CREACIN DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL LA OMC 3.4.1 El Gatt 3.4.2 El Tratado del Bretton Woods 3.4.3 El Fondo Monetario Internacional 3.4.4 La Omc y los Acuerdos que Gestiona: el GATT y los Nuevos Acuerdos Sobre Servicios y Propiedad Intelectual 3.5 LA CRISIS MONETARIA INTERNACIONAL CAUSAS Y EFECTOS 3.6 FRMULAS TENDIENTES A SUPERAR LA CRISIS 3.7 LIQUIDEZ INTERNACIONAL Y ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES 3.7.1 Avances y Desafos de una Nueva Arquitectura Financiera Internacional 3.7.2 Retos del Desarrollo Social en un Contexto de Globalizacin Financiera Proceso de Comprensin y Anlisis Solucin de Problemas Sntesis Creativa y Argumentativa Autoevaluacin Repaso Significativo Bibliografa Sugerida
UNIDAD 4: Economa Internacional de Colombia y sus Sistemas Especiales de Comercio Exterior Descripcin Temtica Horizontes Ncleos Temticos y Problemticos Proceso de Informacin 4.1 TEORA DE LA INTEGRACIN ECONMICA - ETAPAS DE LA INTEGRACIN - LA INTEGRACIN ECONMICA EUROPEA 4.1.1 En Torno a los Conceptos de Funcionalismo e Integracin 4.2 COMUNIDAD ECONMICA EN AMRICA LATINA ALADI GRUPO ANDINO 4.2.1 Aladi 4.2.2 Integracin del Pacto Andino 4.2.3 El Sistema Andino de Integracin (SAI) 4.3 INTEGRACIN ECONMICA - EL CAF COMO PRINCIPAL PRODUCTO DE EXPORTACIN 4.3.1 La Comunidad Andina (CAN) 4.3.2 La Comunidad del Caribe (CARICOM) 4.3.3 El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) 4.3.4 El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA TLCAN) 4.3.5 El Grupo de los G-3 4.3.6 El rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) 4.3.7 Beneficios de la Integracin Econmica 4.3.8 El Caf Como Principal Producto de Exportacin 4.4 COMPORTAMIENTO COLOMBIANO 4.5 FASES PARA REALIZAR UNA EXPORTACIN Y/O IMPORTACIN 4.5.1 Concepto y Caractersticas del Comercio Internacional 4.5.2 Definicin de Legislacin de Comercio Exterior 4.6 PLAN VALLEJO ZONAS FRANCAS 4.6.1 Plan Vallejo 4.6.2 Zonas Francas Proceso de Comprensin y Anlisis Solucin de Problemas Sntesis Creativa y Argumentativa Autoevaluacin Repaso Significativo Bibliografa Sugerida BIBLIOGRAFA GENERAL
Presentacin
La educacin superior se ha convertido hoy da en prioridad para el gobierno Nacional y para las universidades pblicas, brindando oportunidades de superacin y desarrollo personal y social, sin que la poblacin tenga que abandonar su regin para merecer de este servicio educativo; prueba de ello es el espritu de las actuales polticas educativas que se refleja en el proyecto de decreto Estndares de Calidad en Programas Acadmicos de Educacin Superior a Distancia de la Presidencia de la Repblica, el cual define: Que la Educacin Superior a Distancia es aquella que se caracteriza por disear ambientes de aprendizaje en los cuales se hace uso de mediaciones pedaggicas que permiten crear una ruptura espacio temporal en las relaciones inmediatas entre la institucin de Educacin Superior y el estudiante, el profesor y el estudiante, y los estudiantes entre s. La Educacin Superior a Distancia ofrece esta cobertura y oportunidad educativa ya que su modelo est pensado para satisfacer las necesidades de toda nuestra poblacin, en especial de los sectores menos favorecidos y para quienes las oportunidades se ven disminuidas por su situacin econmica y social, con actividades flexibles acordes a las posibilidades de los estudiantes. La Universidad de Pamplona gestora de la educacin y promotora de llevar servicios con calidad a las diferentes regiones, y el Centro de Educacin Virtual y a Distancia de la Universidad de Pamplona, presentan los siguientes materiales de apoyo con los contenidos esperados para cada programa y les saluda como parte integral de nuestra comunidad universitaria e invita a su participacin activa para trabajar en equipo en pro del aseguramiento de la calidad de la educacin superior y el fortalecimiento permanente de nuestra Universidad, para contribuir colectivamente a la construccin del pas que queremos; apuntando siempre hacia el cumplimiento de nuestra visin y misin como reza en el nuevo Estatuto Orgnico: Misin: Formar profesionales integrales que sean agentes generadores de cambios, promotores de la paz, la dignidad humana y el desarrollo nacional. Visin: La Universidad de Pamplona al finalizar la primera dcada del siglo XXI, deber ser el primer centro de Educacin Superior del Oriente Colombiano. Luis Armando Portilla Granados. Director CEDUP
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA Centro de Educacin a Distancia
Introduccin
La Economa Internacional merece en esta poca, toda la importancia que no haba tenido en los ltimos aos debido al proceso acelerado de globalizacin; la tendencia histrica ha sido aumentar el grado de participacin de las naciones en el sistema mundial. Se buscan los beneficios recprocos que la especializacin, la divisin internacional de la produccin, las escalas crecientes y la diversidad de productos traigan a las economas insertas en redes mundiales de intercambio. Para la Economa Internacional sus mtodos de investigacin y de su deduccin son bsicamente los mismos que en la economa fundamental, esto debido a que los agentes siguen mostrando en su comportamiento, las mismas caractersticas bsicas, salvo algunas de ellas. Desde luego que la Economa Internacional trae sus propias preocupaciones ya que sus diferentes transacciones se realizan entre pases con diferentes monedas, polticas internas y restricciones externas que alteran las relaciones comerciales. Da a da las economas de todos los pases se vuelven ms interdependientes. En las polticas gubernamentales de la mayora de pases el comn denominador es la internacionalizacin, la apertura, el libre comercio y en fin cualquier mtodo para insertar a la nacin activamente en la economa internacional.
Horizontes
Mostrar la relacin entre la actividad econmica local y la internacional, y los determinantes del desequilibrio entre sectores y sus consecuencias sobre el comercio internacional. Conocer la fundamentacin de la teora econmica internacional que rige las relaciones comerciales de bienes y servicios y monetarias entre los distintos pases y los efectos de distintas aplicaciones polticas. Analizar los elementos fundamentales de las diferentes teoras que en la historia econmica, han explicado el porqu del comercio internacional. Comprender el entorno mundial en el que se desenvuelve el intercambio de los pases. Analizar la estructura y funcionamiento de todo el comercio de un pas y su interrelacin, as como sus vnculos y efectos globales. Administrar las finanzas, la comercializacin, las inversiones y la logstica de las diferentes operaciones de los pases con presencia transnacional, al igual que conocer los mecanismos de pago que han imperado en el comercio internacional. Conocer la relacin que existe entre los entornos legal, poltico, econmico, humano y cultural con el macroambiente de los negocios. Mostrar la evolucin de los enfoques tericos bsicos y las polticas sobre el comercio internacional, as como analizar los efectos de la intervencin gubernamental y de flujos de inversin extranjera directa sobre la economa y los negocios. Conocer a las instituciones que conforman el sistema financiero internacional, la forma en que se determina el tipo de cambio, y las principales teoras que explican su determinacin, as como la manera en que los tipos de cambio se interrelacionan entre s.
Describir las formas de integracin y cooperacin econmica y algunas instituciones y entidades que las conforman. Conocer las estrategias de globalizacin de la produccin, los motivos que impulsan a las empresas a la internacionalizacin y algunas tcnicas de seleccin de mercados.
UNIDAD 1: Descripcin y Conceptos Bsicos de la Economa Internacional

Descripcin Temtica La Economa Internacional comprende el estudio de los problemas que enfrentan dos o ms economas abiertas. Se propone introducir al estudiante en los principios de la economa internacional, que son necesarios para la interpretacin de los acontecimientos econmicos mundiales.
Horizontes
Estudiar, desde una perspectiva poltica, la evolucin del sistema internacional. Analizar el surgimiento paralelo de las distintas perspectivas tericas que contribuyan a comprender y explicar los fenmenos de la poltica internacional contempornea. Comprender el impacto en su dinmica, (Estructura: actores, factores, funcionamiento, a partir de distintas aproximaciones tericas). Analizar cada una de las perspectivas tericas de las relaciones internacionales.
Ncleos Temticos y Problemticos

Teora y Poltica del Comercio Internacional Comercio Interior y Comercio Exterior Relacin con la Divisin Interna del Trabajo Proteccionismo y Librecambismo Tasa de Cambio Devaluacin y Revaluacin Referencias Histricas y la Teora del Comercio Internacional
Proceso de Informacin
1.1 TEORA Y POLTICA DEL COMERCIO INTERNACIONAL
Ricardo en su obra Principios de economa poltica y tributacin de 1817 sent las bases tericas que explican las ventajas que las naciones pueden lograr por medio del comercio internacional, y J.S. Mill explic cmo se distribuyen estas ventajas entre los pases. Adems formul la ecuacin de demanda internacional y la teora de la demanda recproca, que superaba y correga en ciertos aspectos la teora de Ricardo de sus Principios de economa poltica de 1848. Ya entrado el siglo XX, en 1933, la teora clsica se vio ampliada por el modelo Heckscher-Ohlin o de las proporciones factoriales, con lo que quedaba configurado el marco terico que explicaba el por qu del comercio internacional. Adam Smith present las ventajas del librecambio en La riqueza de las naciones (1776), pero se limit a decir que las mercancas se produciran all donde los costos fuesen menores. Correspondi a Ricardo introducir el concepto de ventaja comparativa, a travs de su famoso ejemplo de la produccin de vino y pao en Inglaterra y Portugal. Explic, cmo, aunque un pas tenga una ventaja absoluta (pueda producir ambos bienes con un menor costo que otro), le convendr importar aquel bien en cuya produccin sea relativamente menos eficiente y exportar aquel bien en cuya produccin sea relativamente ms eficiente. Del mismo modo un pas que no tenga ventajas absolutas en la produccin de ningn bien puede beneficiarse del comercio internacional si se especializa en la produccin de aquel en el que su produccin es relativamente ms eficiente. En cambio, si un pas produce ambos bienes de modo ms o menos eficiente que otro, pero en igual grado, es decir, si no goza de ventaja comparativa en ninguno de ellos, no podr obtener ninguna ganancia del comercio internacional. Por lo tanto, la pauta de produccin de un pas viene determinada por su ventaja comparativa. El avance de J.S. Mill es el estudio de cmo se repartirn los beneficios del comercio entre ambas naciones. Para desarrollarlo se basa en el anlisis ofertademanda (en el que no haba entrado Ricardo), y explica cmo la distribucin de las ganancias del comercio depende de los precios relativos de los bienes que un pas produce. Pero como para determinar dichos precios relativos es necesario analizar la oferta y demanda relativa de bienes, lo que J.S. Mill logra es incluir el anlisis del comercio internacional, basada en los costos comparativos, como un caso particular de su anlisis general de la demanda recproca cuyo centro es la ecuacin de demanda internacional. O al contrario, tambin podemos entender que el caso general es la teora de los valores internacionales mientras que la teora de los valores interiores es un caso particular que se basa en la plena
movilidad de factores. En palabras del propio J.S. Mill: Los productos de un pas se cambian por los de otros pases a los valores que se precisan para que el total de sus exportaciones pueda exactamente pagar el total de sus importaciones. Esta ley de valores internacionales no es sino una ampliacin de la ley general del valor, a la que hemos llamado ecuacin de la oferta y la demanda. [] De modo que la oferta y la demanda no son sino otra forma de expresar la demanda recproca. O dicho de otro modo, la ecuacin de demanda internacional asegura que se alcanzar un equilibrio en los mercados internacionales, gracias a la competencia entre compradores y vendedores, o ley de oferta y demanda, de modo que el precio del total de bienes que el pas importador desea recibir coincida exactamente con el del total de bienes que el pas exportador desea enviar. La conclusin ms importante que se extrae del anlisis de J.S. Mill sobre los valores internacionales es que la proposicin el comercio es beneficioso es incondicional. Por lo tanto no es indispensable que un pas sea competitivo para beneficiarse del comercio internacional. Y es justamente en aquellos pasajes en los que J.S. Mill se dedica a exponer por qu los impuestos, aranceles y dems medidas proteccionistas no benefician al conjunto de las naciones, donde encontramos las afirmaciones ms contundentes en contra de cualquier limitacin al libre comercio internacional. Ya en el siglo XX, con la obra de B. Ohlin Comercio interregional e internacional, de 1933, se produce un avance significativo en la teora del comercio internacional. Entra en juego una nueva explicacin que viene a complementar a la teora de la ventaja comparativa para dar lugar a la teora tradicional o neoclsica del comercio: la teora de la proporciones factoriales o modelo Heckscher-Ohlin. Segn esta teora y en palabras del propio Ohlin: generalmente los factores abundantes son relativamente baratos y los factores escasos relativamente caros en cada una de las regiones. Aquellas mercancas que en su produccin requieren una buena cantidad de los primeros y pequeas cantidades de los segundos se exportan a cambio de bienes que utilizan factores en la proporcin inversa. As, indirectamente, los factores cuya oferta es abundante se exportan y aquellos otros con oferta ms escasa de importan; o dicho de otro modo, los pases tienden a importar bienes que son intensivos en los factores en los que tienen oferta escasa y a exportar aquellos intensivos en los factores de los que tienen oferta abundante. Para que las conclusiones de la teora sean vlidas es necesario que se cumplan una serie de supuestos restrictivos; estos supuestos son: existen dos pases, dos bienes y dos factores productivos (trabajo y capital); los bienes son perfectamente mviles entre los pases (no hay costos de transporte ni impedimentos al libre
comercio), mientras que los factores se mueven libremente entre las dos industrias dentro de cada pas, pero no pueden desplazarse de un pas a otro; existe competencia perfecta en los mercados de bienes y factores, que se vacan completamente a los precios de equilibrio; las funciones de produccin de ambos pases son iguales y presentan rendimientos constantes de escala y productos marginales decrecientes para ambos factores; tanto la tecnologa disponible por ambos pases para producir ambos bienes como sus avances se incorporan de modo instantneo a los procesos productivos sin coste alguno; las preferencias de los agentes son idnticas en ambos pases. Esta teora supone un desarrollo que supera a la de la ventaja comparativa, pero no representa una modificacin radical de los principios de Ricardo y J.S. Mill. Las causas que explican el comercio siguen siendo las mismas (los pases son diferentes y sus producciones se complementan entre s) pero el nuevo modelo aporta una solidez que, una vez formalizada por Samuelson, se convirti en doctrina absolutamente dominante en el campo de la teora econmica. Explica el modelo neoclsico el comercio internacional hoy? Parece ser que no, o al menos no completamente. Esta teora flaquea en algunos sentidos a la hora de explicar los intercambios internacionales debido, bsicamente, a unos supuestos excesivamente restrictivos. Al incorporar en el anlisis la competencia imperfecta y los rendimientos crecientes de escala aparecen nuevas explicaciones de por qu se comercia mientras que consideraciones acerca de las externalidades tecnolgicas, la concentracin oligopolstica de determinadas industrias y las curvas de aprendizaje podran justificar polticas comerciales distintas del laissez faire. En sntesis, de la teora neoclsica podemos decir que sta entiende el comercio internacional como un juego en el que todos ganan, y no una lucha en la que hay vencedores y vencidos. Naturalmente las naciones competirn por conquistar nuevos mercados para vender en ellos sus productos, pero ver el comercio internacional como una guerra en la que hay que proteger nuestros mercados y vencer al enemigo (las otras naciones) sera, segn la teora tradicional del comercio internacional, un error. 1.1.1 La Nueva Teora del Comercio Internacional
La teora neoclsica del comercio internacional postula que ste se explica a travs de la ventaja comparativa. Cada nacin producir aquellos bienes en los que goce de una ventaja relativa y mediante el intercambio los distintos pases se complementarn, sacarn provecho de sus diferencias. De este modo las diferencias de recursos, capacidades de la fuerza laboral y caractersticas del factor
capital de los internacional.
distintos
pases
determinarn
los
patrones
del
comercio
Las predicciones que se desprenden de esta teora son, por ejemplo, que los pases ms desarrollados exportarn manufacturas e importarn productos no elaborados, mientras que los pases en vas de desarrollo importarn manufacturas y exportarn productos no elaborados (materias primas y alimentos) debido al diferente precio relativo de sus factores. Este tipo de intercambios mejora el bienestar mundial ya que el comercio puede entenderse como un mtodo indirecto de produccin. en vez de producir un bien por s mismo, un pas puede producir otro bien e intercambiarlo por el bien deseado. [] Cuando un bien es importado es porque esta produccin indirecta requiere menos trabajo que la produccin directa. Sin embargo esta visin, segn la cual los pases son complementarios en su produccin no se ajusta a la realidad. Segn nos dice la teora tradicional, como los pases se complementan en sus producciones todo el comercio debera ser interindustrial (el comercio intraindustrial no tiene por qu existir). A partir de la creacin de la CEE en 1957, los expertos en comercio internacional se percataron de que los intercambios entre estas naciones europeas (todas ellas economas desarrolladas), aumentaron espectacularmente a raz de la unin aduanera, pero que este comercio no responda a la pauta del modelo HeckscherOhlin-Samuelson de complementariedad productiva entre naciones (comercio interindustrial), sino que era, en gran medida, intercambio intraindustrial. Este sorprendente hecho hizo preguntarse a los investigadores cmo se explicaban esos intercambios, y este fue uno de los puntos de partida de las nuevas explicaciones del comercio internacional, que centraron su anlisis en suavizar los supuestos del modelo neoclsico (rendimientos constantes, mercados perfectamente competitivos y ausencia de externalidades). Las causas que explican el elevado comercio intraindustrial de los pases ms desarrollados son las economas de escala y las imperfecciones de los mercados, especialmente la importancia de la diferenciacin de productos (competencia monopolstica). Las ventajas de los rendimientos crecientes de escala (que no eran tenidos en cuenta por la teora tradicional) sumados a la diversificacin de la demanda en los pases desarrollados (que hace que ningn pas pueda satisfacer completamente la diversidad de productos que incluyen las funciones de utilidad de todos sus diversos y heterogneos consumidores), han abierto la posibilidad a nuevas explicaciones de por qu se comercia, as como explicaciones de las nuevas ventajas que suponen los intercambios internacionales (tanto para los consumidores como para los productores) derivados de la relajacin de los supuestos de la teora tradicional.
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Una vez sealada esta divergencia entre la teora tradicional y la nueva en lo que respecta a las economas de escala y al comercio intraindustrial continuemos analizando qu conclusiones se derivan de la teora tradicional con respecto al bienestar y a la poltica comercial que deben seguir los gobiernos. 1.1.2 La Teora Tradicional, el Bienestar y la Poltica Comercial
El intercambio internacional mejora el bienestar mundial. El comercio internacional permite que muchos de los bienes que se demandan en un pas, porque forman parte de las funciones de utilidad de los ciudadanos, lleguen a sus manos. Sin este intercambio, como ningn pas es capaz de satisfacer completamente la demanda de bienes que hacen sus ciudadanos, especialmente en el caso de las economas ms desarrolladas, el bienestar sera menor. De la anterior reflexin se deduce inmediatamente que una poltica comercial que obstruya el libre cambio perjudica el bienestar de los ciudadanos porque no permite que la economa alcance un ptimo de Pareto. La teora tradicional se basa para no justificar polticas comerciales activas en que en todas las industrias existe competencia, por lo que no hay fallos de mercado que deban ser corregidos por el estado. En una industria que funciona en competencia perfecta el precio se iguala al costo marginal, no hay beneficios extraordinarios a largo plazo, slo beneficios contables. Si una industria presenta precios por encima del coste marginal nuevas empresas entrarn en la industria y el precio bajar hasta igualarse al coste marginal, con lo que los beneficios extraordinarios desaparecern. Es la competencia la que elimina los beneficios extraordinarios. Si todas las industrias funcionan de este modo no existen sectores que sean ms valiosos en el margen (ya sea porque en ellos existan beneficios extraordinarios o porque produzcan efectos externos positivos que reviertan en beneficio de toda la sociedad), es decir, no existen industrias estratgicas. Por lo tanto, cualquier tipo de poltica industrial, tanto a nivel interno como de ayudas a la exportacin, slo distorsionar el mercado creando ineficiencia y desplazando recursos de unos sectores a otros de modo antinatural y completamente injusto para las industrias y/o empresas no seleccionadas. Para que la competencia perfecta sea una realidad deben cumplirse una serie de supuestos: no deben existir barreras de entrada a la industria, el bien que ofrecen todas las empresas debe ser homogneo, debe haber informacin perfecta y no debe haber ningn tipo de poder de mercado, es decir, ningn comprador ni ningn vendedor deben poder influir sobre el precio de mercado del bien. Si observamos la realidad, comprobaremos que para ciertos bienes como el caf o ciertos minerales todos estos supuestos se cumplen, pero en la mayora de los
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casos encontramos que algunos o todos los supuestos de la competencia perfecta se violan. Resulta fcil pensar en industrias que no sean perfectamente competitivas. Los casos ms claros se encuentran en industrias de alta tecnologa, como la aerospacial, la robtica o la electrnica pero no es necesario que sean industrias en las que el bien producido alcance un altsimo precio como las anteriores. Hoy en da prcticamente todas las empresas intentan diferenciarse de sus competidores de una u otra manera, independientemente del tipo de bien que produzcan. Incluso en sectores en los que tradicionalmente el bien intercambiado era perfectamente homogneo, como por ejemplo los alimentos, hoy las empresas intentan desarrollar mediante la publicidad una diferenciacin del producto. Por su parte, en sectores de bienes de consumo elaborados (electrodomsticos, automviles, bebidas, etc. ) los mercados funcionan cada vez ms en forma de competencia monopolstica. En competencia perfecta las empresas, al enfrentarse a una curva de demanda infinitamente elstica (son precio-aceptantes), tan slo pueden subir el precio hasta que se iguale al coste marginal mientras que en monopolio, las empresas, como se enfrentan a una demanda con pendiente negativa, subirn el precio de modo que igualen el ingreso marginal al coste marginal (siempre que no haya leyes que lo eviten), con lo que el equilibrio del mercado se situar en un punto al que corresponden un precio mayor y una cantidad menor que en el caso competitivo. 1.1.3 La Poltica Comercial Estratgica La podemos definir como aquella poltica comercial que un gobierno instrumenta mediante la intervencin y la regulacin y que va destinada a modificar la interaccin estratgica que se produce en determinados sectores entre empresas nacionales y extranjeras en el mbito internacional. Estas acciones, que suelen instrumentarse a travs de la poltica industrial, intentan favorecer a las empresas nacionales frente a sus rivales extranjeras. Quienes apoyan estas prcticas defienden que, dadas las imperfecciones de los mercados, hay buenos motivos que justifican una poltica industrial activa. Nos referiremos fundamentalmente a los dos argumentos: los beneficios extraordinarios que aparecen en mercados oligopolsticos con fuertes barreras de entrada y que podran justificar subsidios a la exportacin y la importancia de las externalidades tecnolgicas de determinadas industrias que justificaran tambin un apoyo gubernamental a travs de una poltica industrial.
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1.2 1.2.1
COMERCIO INTERIOR Y COMERCIO EXTERIOR Comercio Interior
De siempre, el progreso del comercio interior de los pases, as como el exterior, ha dependido, en mucho, de la apertura de vas de comunicacin. Todava en el siglo XIX muchos productos del comercio se llevaban en las propias diligencias que conducan las personas, pero las carreteras eran insuficientes, se recurri en el interior de los pases a las comunicaciones fluviales, y respecto del exterior no se concibe ni la historia antigua, ni media ni contempornea, sin la creacin de barcos mercantes que transportaban mercancas entre pases extranjeros, formndose verdaderas vas martimas de comunicacin. As por ejemplo, cmo imaginarse el transporte mercantil entre Europa y el nuevo continente, sin la existencia del Atlntico, que sirvi no solamente para el descubrimiento de Amrica, sino para establecer portentosas comunicaciones a travs del Atlntico. Es entonces cuando los microorganismos polticos en manos del papado y de la alta aristocracia, desaparecen con la Edad Moderna, se arrincona en el pasado del feudalismo y comienza la era en la que triunfan la democracia y la libertad. El sbdito en la teora de Hobbes el De Cive, cede su puesto, es decir su lugar, al ciudadano. Aquellas corporaciones de la poca medieval ceden su paso a las empresas de grandes factoras, lo rstico campestre va a ocupar lugares secundarios ante lo urbano, y ese es un trmino que significa industria y comercio. Para el paso de la poca moderna a la contempornea, precisamos detenernos en la aparicin del urbanismo de las ciudades, las zonas rurales van dejando paso a la Revolucin Industrial, sin cuyos acontecimientos no es posible comprender la poca contempornea, caracterizadas por la aglomeracin de grandes ciudades en las que el hombre es un desconocido para sus semejantes. No se omite desde luego destacar que el despunte tecnolgico y los grandes avances de la ciencia en las postrimeras del siglo XX, han llevado a concebir diversas formas de intermediacin mercantil y principalmente a depurar algunos viejos conceptos de comercio. En este siglo XXI, en la conocida Era del conocimiento se presentan una serie de factores que permiten observar nuevos conceptos comerciales tales como la empresa virtual y por supuesto el comercio electrnico. El comercio es esencial a un pas, a una ciudad porque no existe pas ni ciudad sin comercio. Es, al mismo tiempo, uno de los componentes de su identidad, una de las caractersticas que los diferencia de otros pases y otras ciudades. Un hipermercado o un shopping es igual en Miami, en Roma o Tokio: dentro de ellos
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se pierde la nocin de lugar. El comercio tradicional, en cambio, da identidad pero, adems, es parte de su estilo de vida, de la cultura y de la historia; es la escenografa del pas y de la ciudad y se constituye por ello en un fenomenal atractivo turstico. A la vez, da al vecino el sentido de pertenencia y fortalece el tejido urbano y la trama social del pas y de la ciudad. Cuando el centro comercial se degrada, sobreviene la inseguridad, con todas sus consecuencias: droga, mendicidad, prostitucin, suciedad. Cierran los comercios, se van los vecinos, decaen los servicios, desaparece el trabajo, el pas y la ciudad se desertizan. El comercio interior se debe dar con planificacin y aportes econmicos, con participacin estatal y privada. Para mantener viva la ciudad resulta fundamental fortalecer y estimular el comercio interior. 1.2.2 Comercio Exterior Hasta no hace mucho tiempo, el comercio exterior era patrimonio exclusivo de algunos pases altamente industrializados, con una situacin geogrfica privilegiada y relaciones diplomticas extensas. En la actualidad, el comercio exterior ha pasado a ser un problema de direccin empresarial, una tcnica esencial de gestin, o un imperativo nacional. Esto se debe a tres razones fundamentales: Es un problema empresarial, ya que se trata de obtener el mximo rendimiento de los modernos medios de produccin. Por exigencias del mercado. Esta actividad resulta tan necesaria para la prosperidad del estado como para la prosperidad de las empresas. Permite al estado, adems, controlar los remanentes ociosos de produccin. Por exigencias de informacin. La tecnologa de un pas que no se proyecta al exterior, se estanca. El comercio exterior abre un extenso campo de conocimientos y avance tecnolgico.
Comercio exterior: es el acto de comercio celebrado entre residentes de un pas (exportador) con los de otro estado extranjero (importador), revestido de los recaudos y solemnidades administrativas, bancarias y fiscales que ambas legislaciones exigen respecto de la materia. El Comercio internacional: designa un conjunto de movimientos comerciales y financieros, que desarrollan los estados y particulares, o los estados entre s, a nivel mundial.
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Diferencia Entre Comercio Exterior y Comercio Internacional

Hablar de comercio exterior es como referirnos a un sector de la actividad econmica de un pas, que plantea problemas originales y exige disposiciones especiales. La nocin de comercio exterior no puede ser un trmino que se emplea aisladamente, sino que debe ir unido al nombre del pas al que se aplica. De donde sera impropio utilizar el vocablo internacional para lo que en realidad corresponde a una parte nacional. Podemos decir que el comercio internacional es el continente y el comercio exterior, es el contenido. El comercio exterior de un pas es el conjunto de actos de tal ndole, realizados por sus residentes nacionales, conforme a prescripciones legales y actuando como sujetos del derecho internacional privado, mientras que esos mismos actos cuando son realizados por los estados, actuando como sujetos del derecho internacional pblico, configuran el comercio internacional.
La Teora del Comercio Exterior

El comercio exterior es la disciplina cientfica, parte de las ciencias econmicas, que estudia las relaciones econmicas y comerciales que mantienen los ciudadanos de un pas con los de otros pases, a los que genricamente se denomina extranjeros. El comercio exterior comprende no solamente este tipo de relaciones entre los particulares, sino tambin entre stos y el estado. Esta teora se fundamente en tres principios: Explicar qu fuerzas determinan el movimiento de las mercaderas que son objeto del comercio exterior. Averiguar qu factores intervienen para llegar a una situacin de equilibrio en la fijacin de las relaciones de intercambio entre dichas mercaderas. Exponer de qu manera, y suponiendo que tal equilibrio se rompa, se puede alcanzar una nueva situacin de equilibrio.
La esencia y origen del comercio exterior se encuentran en los distintos precios que alcanzan las mercaderas en los diversos pases del mundo. La diferencia de precios en los distintos pases puede obedecer a:
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Los recursos provenientes de la tierra, mano de obra, capital, etc. de un pas cualquiera estn mejor dotados para una produccin que para otra. Ms alto o ms bajo desarrollo alcanzado por el pas. La hiptesis anterior parte del supuesto de que las diversas mercaderas en todos los pases presentan las mismas calidades y tecnologas. Otros factores que juegan en las diferencias de precios internacionales son: plazo de entrega, medios de pago, fletes, tipos de seguros, proximidad de los puertos de embarque, obtencin de bodegas, etc. El comercio exterior exige el conocimiento y cumplimiento de normas y solemnidades que le son propias, como condicin previa para encarar el desarrollo de esta actividad. 1.3 RELACIN CON LA DIVISIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
La divisin del trabajo ha alcanzado su mximo desarrollo en el perodo del capitalismo monopolista, cuando se han establecido estrechos lazos econmicos entre pases muy diversos por sus condiciones naturales, por su desenvolvimiento econmico y por la productividad del trabajo social. La divisin internacional del trabajo facilita el ascenso general de las fuerzas productivas de la sociedad y la utilizacin mas completa de los recursos materiales de los pases capitalistas sobre la base de los resultados obtenidos por la ciencia y la tcnica. Al mismo tiempo, lleva inherentes contradicciones, fruto de la naturaleza del sistema. A ellas se debe el carcter deforme de la divisin internacional del trabajo, la cual dadas la dura lucha competitiva entre los monopolios de diversos pases y la situacin dominante de los estados econmicamente desarrollados en el mundo capitalista hace que se intensifique la explotacin de los pases poco desarrollados. Las potencias imperialistas procuran impedir que estos pases establezcan su propia industria, en particular la industria pesada base de su independencia econmica y poltica. Incluso en los casos en que los monopolios montan en los pases indicados empresas para extraer o elaborar determinados productos preferentemente materias primas, lo hacen para satisfacer las necesidades del gran capital, con desprecio de los intereses de la poblacin autctona. Los antagonismos irreconciliables pondrn asimismo en los lazos de produccin engendrados por la divisin internacional del trabajo entre los pases capitalistas industriales desarrollados. La lucha entre las diversas agrupaciones monopolistas internacionales e interestatales, que persiguen su propio lucro, acta en sentido contrario a la tendencia de internacionalizar la produccin.
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1.4
PROTECCIONISMO Y LIBRECAMBISMO
La mundializacin es una tendencia inherente al capitalismo, y acta desde hace varios siglos. Lo que nos debe interesar no es la mera constatacin de tal fenmeno, sino lo que de peculiar pueda haber en estos momentos: la desruralizacin del mundo, el proceso de industrializacin de algunos pases perifricos, el papel de los inversores institucionales que materializan una profunda separacin entre origen del capital y mando, las consecuencias de las nuevas tecnologas de la informacin y del nuevo papel de las redes financieras, etc. La globalizacin es mala, La globalizacin es buena, a ms de inevitable. Si no salimos de ese esquematismo, poco podemos avanzar, pues el proceso de mundializacin tiene muchas facetas, y no todas son del mismo signo en cuanto a su relacin con la emancipacin humana y la socializacin del poder. En el punto al que hemos llegado, es evidente que la humanidad hace frente a problemas mundiales que slo se pueden resolver mundialmente. Por ello, es cierto que la tarea de la izquierda es gobernar la mundializacin. Pero cmo y para qu? . En trminos generales, nos interesa potenciar el debilitamiento de las fronteras, el libre movimiento de personas y bienes, el incremento de los intercambios de todo tipo, la derivacin de poderes estatales hacia poderes locales o supranacionales, la universalizacin de los derechos humanos, la conservacin del ecosistema como patrimonio global de toda la humanidad presente y futura, etc. La globalizacin que las transnacionales y gran parte de los gobiernos del mundo nos quieren imponer es, sin embargo, otra cosa. Su objetivo es claro: todo debe ser mercanca. Su Organizacin Comercial del Mundo significara, si llegan a imponerla, que el Estado no puede proteger a los sistemas sanitarios y educativos de carcter pblico, porque eso sera competencia desleal con los sectores privados. Significara que el Estado no puede impedir la entrada de alimentos peligrosos, porque sera competencia desleal". Significara que, a no ser que las transnacionales lo autoricen, no se podran imponer sanciones comerciales a regmenes genocidas o no respetuosos con los derechos laborales, porque eso sera una injerencia en el libre mercado". Esos son los trminos de la confrontacin, no proteccionismo o librecambismo. La izquierda no debe ser proteccionista, en el sentido habitual del trmino. Los antagonismos entre capital nacional o capital extranjero", productos nacionales o productos extranjeros", etc., son ms propios de la extrema derecha que de la izquierda, adems de profundamente anacrnicos, ya que, hoy
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ms que nunca, el capital no tiene patria". Si tal Hospital privado es propiedad de espaoles, estadounidenses o japoneses, poco nos importa. Lo que nos importa es el sistema sanitario pblico, su financiacin y su calidad; lo que nos importa es impedir el desvo de fondos desde los sistemas pblicos a los privados, lo que nos importa es afirmar la prioridad del derecho a la salud sobre cualquier inters comercial. A su vez, los capitalistas y las transnacionales no son librecambistas. Por el contrario, cada uno de ellos aspira al monopolio, y algunos casi lo consiguen. Uno de los esfuerzos principales de los grupos de presin empresariales se centra precisamente un obtener un sistema de patentes profundamente agresivo, que incluye a productos farmacuticos e inclusos a ciertas formas de vida. El sistema de patentes est teniendo ya consecuencias terribles sobre la salud de millones de seres humanos. Un dramtico ejemplo de esto es el abandono de la lucha contra el SIDA en frica. 1.5 TASA DE CAMBIO DEVALUACION Y REVALUACIN
El Banco de la Repblica define la tasa de cambio como la relacin que existe entre dos monedas. Para el caso de Colombia, sta expresa la cantidad de pesos que se deben pagar por una unidad de la moneda extranjera. En nuestro caso, se toma como base el dlar, porque es la divisa ms utilizada en Colombia para las transacciones con el exterior. Al igual que con el precio de cualquier producto, la tasa de cambio sube o baja dependiendo de la oferta y la demanda: cuando la oferta es mayor que la demanda (hay abundancia de dlares en el mercado y pocos compradores), la tasa de cambio baja; por el contrario, cuando la oferta es menor que la demanda (escasez de dlares y muchos compradores), la tasa de cambio sube. Existen varios tipos de regmenes de tasa de cambio: Tasa de cambio fija: este sistema tiene como objetivo mantener constante, a travs del tiempo, la relacin de las dos monedas; es decir, que la cantidad de pesos que se necesiten para comprar un dlar (u otra moneda extranjera) sea la misma siempre. En este caso, el banco central, que en el caso de Colombia es el Banco de la Repblica, se compromete a mantener esta relacin y tomar las acciones necesarias para cumplir con este objetivo. Por lo tanto, cuando en el mercado existe mucha demanda por dlares o cualquier otra divisa (moneda extranjera), el Banco pone en el mercado la cantidad de dlares necesaria para mantener la tasa de cambio en el valor que se determin. Igualmente, cuando se presentan excesos de oferta (cuando hay ms dlares en el mercado de los que se estn pidiendo o demandando), el Banco compra dlares para evitar que la tasa de cambio disminuya.
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Tasa de cambio flotante: este rgimen permite que el mercado, por medio de la oferta y la demanda de divisas (monedas extranjeras), sea el que determine el comportamiento de la relacin entre las monedas. El banco central no interviene para controlar el precio, por lo cual la cantidad de pesos que se necesitan para comprar una unidad de moneda extranjera (dlar, por ejemplo) puede variar a lo largo del tiempo.
Dependiendo de si el movimiento de la tasa de cambio, si es hacia arriba o hacia abajo, se presentan dos tipos de efectos: La revaluacin: Ocurre cuando la moneda de un pas aumenta su valor en comparacin con otras monedas extranjeras; por lo tanto, la tasa de cambio baja y, en el caso colombiano, se deben dar menos pesos por una unidad de moneda extranjera (dlar). La devaluacin: Ocurre cuando la moneda de un pas reduce su valor en comparacin con otras monedas extranjeras; por lo tanto, la tasa de cambio aumenta y, en el caso colombiano, se necesitan ms pesos para poder comprar una unidad de la moneda extranjera. En pases que tienen un mercado de cambio controlado, la devaluacin es una decisin tomada por el gobierno como consecuencia de, o para enfrentar una situacin econmica determinada. En contraposicin, cuando la moneda de un pas cuyo tipo de cambio es totalmente libre, sta se devala cuando en dicho mercado hay una demanda mayor que la oferta de divisas extranjeras (bajo este rgimen cambiario, a la devaluacin se le conoce como depreciacin).
Proceso de Comprensin y Anlisis

Quin present las ventajas del librecambio? Quin sent las bases tericas que explican las ventajas que las naciones pueden lograr por medio del comercio internacional? Quin explic cmo se distribuyen estas ventajas entre los pases? Adam Smith present las ventajas del librecambio, en qu obra? A travs de qu teora el comercio internacional explica la ventaja comparativa. Qu es comercio exterior?
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Explicar la diferencia entre proteccionismo y librecambismo. Definir tasa de cambio. Diferenciar el concepto de devaluacin y de revaluacin.
Solucin de Problemas
Identificar las principales teoras sobre el porqu del comercio internacional. Establecer los principios de cmo se da el comercio internacional. Concluir sobre los ms importantes efectos de las relaciones econmicas entre los pases. El avance de J.S. Mill es el estudio de cmo se repartirn los beneficios del comercio entre las naciones, profundizar al respecto.
Sntesis Creativa y Argumentativa

Aparte de todo el compendio sobre las diferentes teoras de la economa internacional es importante reiterar lo concerniente sobre la diferencia entre comercio exterior e internacional. El exterior es el acto de comercio celebrado entre residentes de un pas exportador con los de otro estado extranjero importador, y todo lo implcito que ello conlleva como los recaudos y solemnidades administrativas, bancarias y fiscales que ambas legislaciones exigen respecto de la materia. Por su parte el comercio internacional designa un conjunto de movimientos comerciales y financieros, que desarrollan los estados y particulares, o los estados entre s, a nivel mundial. El comercio exterior de un pas es el conjunto de actos de tal ndole, realizados por sus residentes nacionales, conforme a prescripciones legales y actuando como sujetos del derecho internacional privado, mientras que esos mismos actos cuando son realizados por los estados, actuando como sujetos del derecho internacional pblico, configuran el comercio internacional. Tomando como referencia el prrafo anterior dar su opinin al respecto
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Autoevaluacin
Ampliar la concepcin terica planteada en esta unidad a travs de la pgina web. Profundizar sobre el origen del comercio internacional y el comercio exterior. De acuerdo a nuestra moneda cmo se determina la tasa de cambio y por qu se da la devaluacin y en su defecto la revaluacin?
Repaso Significativo
Realizar un resumen de cada uno de los temas vistos en esta unidad. Dentro de nuestra economa nacional de que manera se dara el comercio interior.
Bibliografa Sugerida
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RODRIGUEZ, Luis Hernando. Inserccin internacional en cambios estructurales y crecimiento econmico. Bogot. Tercer Mundo Editores, primera edicin. 1992. SALVATARORE, Dominick. Tercera edicin. 1992. Economa Internacional. Bogot. Mac Graww Hill.
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Direcciones Electrnicas
www.banrep.gov.co www.dnp.gov.co www.bancoldex.gov.co
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UNIDAD 2: Teora Pura del Comercio Internacional

Descripcin Temtica La teora del comercio exterior pretende contestar el porqu de las relaciones as como el beneficio que ellas traen a los pases participantes en dicho comercio. Quizs en el seno de la teora econmica general, la parte correspondiente a los fundamentos del comercio exterior presenta un mayor consenso. Podra decirse que hay unidad de conceptos en cunto a los principios que rigen las relaciones comerciales del mundo. Por tanto es casi universal la aceptacin de las leyes de la ventaja absoluta y comparativa como las razones de existencia del comercio internacional.
Horizontes
Identificar las principales teoras sobre el porqu del Comercio Internacional. Establecer los principios del cmo se da este comercio. Concluir sobre los ms importantes efectos de las relaciones econmicas entre los pases.

Teora Clsica del Comercio Internacional Ventajas Absolutas Ventajas Comparativas Demanda Recproca Modelos de Kekscher y Ohlin: Neoliberalismo
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2.1 TEORA CLSICA DEL COMERCIO INTERNACIONAL
El Mercantilismo es una doctrina de pensamiento econmico que prevaleci en Europa durante los siglos XVI, XVII y XVIII y promulgaba que el Estado debe ejercer un frreo control sobre la industria y el comercio para aumentar el poder de la nacin al lograr que las exportaciones superen el valor de las importaciones. El mercantilismo no era en realidad una doctrina formal y consistente, sino un conjunto de firmes creencias, entre las que cabe destacar la idea de que era preferible exportar a terceros que importar bienes o comerciar dentro del propio pas; la conviccin de que la riqueza de una nacin depende sobre todo de la acumulacin de oro y plata; y el supuesto de que la intervencin pblica de la economa es justificada si est dirigida a lograr los objetivos anteriores. Los planteamientos mercantilistas sobre poltica econmica se fueron desarrollando con la aparicin de modernas naciones Estado; se haba intentado suprimir las barreras internas al comercio establecidas en la edad media, que permitan cobrar tributo a los bienes con la imposicin de aranceles o tarifas en cada ciudad o cada ro que atravesaban. Se foment el crecimiento de las industrias porque permitan a los gobiernos obtener ingresos mediante el cobro de impuestos que a su vez le permitan costear los gastos militares. Asimismo la explotacin de las colonias era un mtodo considerado legtimo para obtener metales preciosos y materias primas para sus industrias. El mercantilismo tuvo gran xito al estimular el crecimiento de la industria, pero tambin provoc fuertes reacciones en contra de sus postulados. La utilizacin de las colonias como proveedoras de recursos y su exclusin de los circuitos comerciales dieron lugar, entre otras razones, a acontecimientos como la guerra de la independencia estadounidense, porque los colonos pretendan obtener con libertad su propio bienestar econmico. Al mismo tiempo, las industrias europeas que se haban desarrollado con el sistema mercantilista crecieron lo suficiente como para poder funcionar sin la proteccin del Estado. Poco a poco se fue desarrollando la doctrina del librecambio. Los economistas afirmaban que la reglamentacin gubernamental slo se poda justificar si estaba encaminada a asegurar el libre mercado, ya que la riqueza nacional era la suma de todas las riquezas individuales y el bienestar de todos se poda alcanzar con ms facilidad si los individuos podan buscar su propio beneficio sin limitaciones. Este nuevo planteamiento se reflejaba sobre todo en el libro La riqueza de las naciones (1776) del economista escocs Adam Smith.
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2.2
VENTAJAS ABSOLUTAS VENTAJAS COMPARATIVAS
La teora del Comercio Internacional, conocida como la Ventaja Absoluta, fue enunciada por Adam Smith (1723-1790). Su nica obra de Economa Poltica La Riqueza de las Naciones", publicada en 1776, constituye fundamentalmente un ataque al mercantilismo, una defensa del laissez-faire y de la libertad de comercio exterior. Su poca es previa a la Revolucin Industrial, y las preocupaciones de este economista, profesor de Lgica y catedrtico de filosofa moral, se centran en parte en el anlisis del valor, de la divisin del trabajo y de la productividad. En suma, Smith se centra sobre todo en el anlisis de la produccin. El tiempo de David Ricardo (1772-1823), banquero ingls, es el tiempo de la Revolucin Industrial. La productividad ha aumentado considerablemente y, como indica el ttulo de su obra fundamental Principios de Economa Poltica y Tributacin, publicada en su primera edicin en 1817, su preocupacin ms relevante es la distribucin. Uno de los debates ms importantes de su tiempo y que es pertinente resaltar aqu, es el relativo a las Leyes de los Cereales", en el que se enfrentan los intereses de los terratenientes ligados a la propiedad de la tierra y con posturas proteccionistas acerca de la importacin de productos agrcolas, trigo fundamentalmente, y las clases emergentes, la burguesa industrial interesada en la apertura comercial de Inglaterra que abaratar la cesta de subsistencia de sus trabajadores, bajarn los salarios que hay que pagarles y mejorar la competitividad de las mercancas inglesas. Las posturas librecambistas defendidas por Ricardo se legitimarn mediante su teora de la Ventaja Comparativa. Ingleses ambos, abogaron por un comercio internacional sin trabas. Para Smith, este comercio se explicaba por las diferencias de costos absolutos: las mercancas se comprarn en los mercados ms baratos. Para Ricardo, si un pas es ms eficiente que otro en la produccin de todas las mercancas, an as, el comercio entre ambos ser ventajoso para los dos. El pas ms eficiente exportar aquellas mercancas cuyo coste comparativo es ms bajo e importar aquellas cuyo coste comparativo es ms elevado. La diferencia entre el planteamiento de ambos puede entenderse a partir del cuadro adjunto. En este cuadro, que responde bsicamente al ejemplo utilizado por Ricardo (excepto en las cifras que se han simplificado), vemos cmo Portugal tiene VA en vino y pao, ya que puede producir una unidad de cada mercanca con menor cantidad de trabajo que Inglaterra. Sin embargo, razona Ricardo, la ventaja en productividad de Portugal respecto a Inglaterra en el sector del vino est en la razn 1 a 5, en tanto que la ventaja en el sector de los tejidos est en la razn 2 a 1. Portugal, continuar Ricardo, posee ventaja comparativa en el sector del vino (donde su ventaja
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absoluta es mayor) e Inglaterra posee ventaja comparativa en el sector del pao (donde su desventaja es menor).
Horas de trabajo necesarias para obtener una unidad de cada mercanca en cada pas Mercanca Portugal Inglaterra Vino 1 5 Pao 2 4
A partir de aqu se puede demostrar que existe un intervalo para la razn de precios del vino y del pao (lo que se conoce como Relacin Real de Intercambio) dentro del cual ambos pases ganaran adoptando la pauta de especializacin+ intercambio dictada por la VC, es decir, produciendo Portugal vino y exportando parte a Inglaterra, al tiempo que sta producira pao y exportara parte a Portugal. Para Adam Smith, Portugal posee ventaja absoluta en ambos sectores. Por tanto, este pas se especializar en vino y tela en tanto que las perspectivas de Inglaterra a largo plazo sern poco halageas, entrando en un proceso de dficit exteriores, endeudamiento y dependencia de tipo colonial. Las implicaciones en trminos de poltica econmica que se derivan de la teora de la VC son importantes. Si cada pas puede exportar y hacerse un hueco en el mercado mundial produciendo aquellas mercancas en las que posea ventaja comparativa y participar en las ganancias que procura esa pauta de especializacin+intercambio, no son aconsejables polticas comerciales de carcter proteccionista. Frente a argumentos como la proteccin de la industria naciente, la mejora de la Relacin Real de Intercambio o la defensa de sectores estratgicos (por ejemplo los alimentos bsicos para un pas), las derivaciones normativas que se desprenden de la VC son las ms apropiadas para los vientos liberales, neoliberales o globalizadores dominantes: el pas que no prospera en el comercio internacional es que no es capaz de sacar partido de sus ventajas comparativas. Especficamente la ventaja comparativa es el nombre que se le da a la teora, formulada por primera vez por David Ricardo a comienzos del siglo XIX, que explica los beneficios que obtienen todos, quienes participan en el comercio internacional. Tambin se la denomina teora del coste comparativo. La misma afirma que, en unas condiciones tcnicas dadas, el producto total que se obtiene de la especializacin y el cambio, en lugar de la autarqua y el aislamiento econmico, se maximizar si cada pas o regin se especializa en la produccin de aquellos bienes o servicios en los que su coste comparativo sea relativamente menor. Aunque Ricardo formul tal principio slo para el comercio internacional
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destac tambin que el mismo es claramente aplicable a todas las formas de especializacin o divisin del trabajo e intercambio, ya sea entre personas, empresas o naciones. Pueden presentarse tres casos cuando comparamos los costos de produccin entre dos naciones, A y B que producen las mismas mercancas, x e y. Si cada pas posee una dotacin de recursos diferentes, y esto no puede ser de otro modo si tomamos en cuenta todos los aspectos particulares que la definen, sus costos de produccin sern tambin distintos. En un primer caso puede ocurrir que, con unos recursos iguales para cada pas, se produjese la siguiente cantidad de bienes: Pas A: 100x, 50y. Pas B: 50x, 100y.
Si no existiese la especializacin que procede del comercio internacional y se repartiesen los recursos entre ambos bienes, A producira entonces 75 unidades, en conjunto, de los bienes x e y, y del mismo modo lo hara B, dando un total de 150; con comercio internacional, en cambio, A producir 100 unidades del bien x y B producir 100 unidades del bien y, con lo cual se mejorar el resultado con respecto a una situacin de autarqua. Este es el caso de las denominadas ventajas absolutas, tpico cuando se comparan pases con dotaciones de recursos muy diferentes (como por ejemplo aquellos de clima tropical con respecto a los de clima templado). Ahora supongamos que, como producto del diferente adelanto tecnolgico, las cifras de produccin son en cambio las que siguen: Pas A: 100x u 80y Pas B: 50x 60y
En este caso el pas A posee ventajas absolutas tanto en la produccin de x como de y, pero su ventaja es comparativamente mayor en cuanto a la produccin de x, y a la inversa sucede para B, quien se halla en desventaja absoluta pero relativamente menor para el caso de y. La especializacin que promueve el libre comercio internacional llevara entonces a que el pas A produjese 100 unidades del bien x en tanto que B producira 60 unidades de y, por lo que el resultado total (100+60) sera tambin superior al de una situacin de autarqua (75+70) en la que se dividiesen los recursos entre la produccin de ambos bienes. Por ltimo, supongamos que, con la misma dotacin de recursos, ambos pases estuvieran en condiciones de producir las siguientes cantidades:
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Pas A: 100x u 80y Pas B: 50x 40y
En este ejemplo el primer pas posee una ventaja absoluta en cuanto a cada uno de los bienes considerados y no existe una ventaja comparativa para ninguno de los dos pases, por cuanto la relacin proporcional es la misma tanto para el bien x como para el bien y. En esta situacin particular, por lo tanto, la especializacin no arroja ninguna ventaja concreta, pues sin ella se produciran 75x y 60y, en tanto que con la misma se obtendran 100x y 40y, y, dado que los 25x en que se aumenta la produccin son exactamente compensados por la disminucin de los 20y, de acuerdo a las relaciones que existen en cada pas, la ventaja obtenida es nula. El anlisis de estos ejemplos nos permite exponer la doctrina en los trminos siguientes: la especializacin a la que lleva el comercio libre internacional har que cada pas se especialice en la produccin de aquellos bienes en que, relativamente, posee ventajas comparativas, produciendo beneficios netos para todos. Tal principio se manifestar salvo en el caso extremo en que los costes relativos sean exactamente iguales, o sea que no existan ventajas comparativas. Pero este ltimo caso, en la vida real, es sumamente infrecuente, por no decir imposible: en primer lugar porque el comercio mismo puede hacer variar la escala de la produccin, haciendo variar tambin los costos de cada pas en la medida en que se especializa; en segundo lugar porque raramente los bienes producidos en cada pas pueden considerarse totalmente idnticos; en tercer lugar porque, si tomamos en cuenta un amplio conjunto de pases y de bienes como el que existe en la realidad, y no en la extremada simplificacin de nuestro ejemplo aparecern una multitud de ventajas comparativas que proporcionarn oportunidades para todos los pases que participan en el comercio internacional. 2.3 DEMANDA RECPROCA
Fue Ricardo en su obra Principios de economa poltica y tributacin de 1817 quien sent las bases tericas que explican las ventajas que las naciones pueden lograr por medio del comercio internacional, y J.S. Mill explic cmo se distribuyen estas ventajas entre los pases. Adems formul la ecuacin de demanda internacional y la teora de la demanda recproca, que superaba y correga en ciertos aspectos la teora de Ricardo y que qued sintetizada en el captulo XVIII de sus Principios de economa poltica de 1848.
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Como dice J.A.Schumpeter, Los autores clsicos son en su mayor parte ardientes librecambistas, y as se interesaban sin duda grandemente por puntualizar las ventajas o ganancias que un pas puede obtener del comercio internacional. Adam Smith present las ventajas del librecambio en La riqueza de las naciones (1776), pero se limit a decir que las mercancas se produciran all donde los costes fuesen menores. Correspondi a Ricardo introducir el concepto de ventaja comparativa, a travs de su famoso ejemplo de la produccin de vino y pao en Inglaterra y Portugal. Explic, cmo, aunque un pas tenga una ventaja absoluta (pueda producir ambos bienes con un menor coste que otro), le convendr importar aquel bien en cuya produccin sea relativamente menos eficiente y exportar aquel bien en cuya produccin sea relativamente ms eficiente. Del mismo modo un pas que no tenga ventajas absolutas en la produccin de ningn bien puede beneficiarse del comercio internacional si se especializa en la produccin de aquel en el que su produccin es relativamente ms eficiente. En cambio, si un pas produce ambos bienes de modo ms o menos eficiente que otro, pero en igual grado, es decir, si no goza de ventaja comparativa en ninguno de ellos, no podr obtener ninguna ganancia del comercio internacional. Por lo tanto, la pauta de produccin de un pas viene determinada por su ventaja comparativa. El avance de J.S. Mill es el estudio de cmo se repartirn los beneficios del comercio entre ambas naciones. Para desarrollarlo se basa en el anlisis ofertademanda (en el que no haba entrado Ricardo), y explica cmo la distribucin de las ganancias del comercio depende de los precios relativos de los bienes que un pas produce. Pero como para determinar dichos precios relativos es necesario analizar la oferta y demanda relativa de bienes, lo que J.S. Mill logra es incluir el anlisis del comercio internacional, basada en los costes comparativos, como un caso particular de su anlisis general de la demanda recproca cuyo centro es la ecuacin de demanda internacional. O al contrario, tambin podemos entender que el caso general es la teora de los valores internacionales mientras que la teora de los valores interiores es un caso particular que se basa en la plena movilidad de factores. La conclusin ms importante que se extrae del anlisis de J.S. Mill sobre los valores internacionales es que la proposicin, el comercio es beneficioso, es incondicional. Por lo tanto no es indispensable que un pas sea competitivo para beneficiarse del comercio internacional. Y es justamente en aquellos pasajes en los que J.S. Mill se dedica a exponer por qu los impuestos, aranceles y dems medidas proteccionistas no benefician al conjunto de las naciones, donde encontramos las afirmaciones ms contundentes en contra de cualquier limitacin al libre comercio internacional. Valga como ejemplo el siguiente pasaje en el que
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critica la utilidad de un impuesto sobre las exportaciones: por consiguiente, si la moralidad internacional fuese correctamente comprendida, esos impuestos no existiran, porque son contrarios a la riqueza universal. Para que las conclusiones de la teora sean vlidas es necesario que se cumplan una serie de supuestos restrictivos, de cuya relajacin se derivarn algunas de las conclusiones de las nuevas teoras del comercio, que expondremos ms adelante. Estos supuestos son: Existen dos pases, dos bienes y dos factores productivos (trabajo y capital). Los bienes son perfectamente mviles entre los pases (no hay costes de transporte ni impedimentos al libre comercio), mientras que los factores se mueven libremente entre las dos industrias dentro de cada pas, pero no pueden desplazarse de un pas a otro. Existe competencia perfecta en los mercados de bienes y factores, que se vacan completamente a los precios de equilibrio. Las funciones de produccin de ambos pases son iguales y presentan rendimientos constantes de escala y productos marginales decrecientes para ambos factores. Tanto la tecnologa disponible por ambos pases para producir ambos bienes como sus avances se incorporan de modo instantneo a los procesos productivos sin coste alguno. Las preferencias de los agentes son idnticas en ambos pases. MODELOS DE HECKSCHER Y OHLIN: NEOLIBERALISMO
2.4
Si el comercio e inversin internacionales realmente disminuyeran la desigualdad econmica internacional, si realmente disminuyera la presin sobre el medio ambiente, si realmente aumentara la eficiencia global, todos deberamos estar a favor. El problema, por supuesto, es que la liberalizacin internacional y las polticas neoliberales han hecho justo lo contrario. Han incrementado la desigualdad global y la destruccin del medio ambiente, han disminuido la democracia econmica y probablemente han disminuido la eficiencia global tambin. La irona, y por tanto la mofa, es que el comercio e inversin internacionales podran en principio ayudar en todas esas formas. Despus de todo, no tiene porqu ser algo malo que las economas menos desarrolladas tengan acceso a capital y tecnologa, y que todos los pases produzcan lo que sepan hacer mejor. Pero en vez de conseguir ese potencial, el comercio e
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inversin internacionales han sido los tpicos fracasados, que no muestran signos de corregir sus caminos equivocados. Se ha exagerado el caso? Ni tan slo los neoliberales ms extremos proclaman que la liberalizacin haya reducido la desigualdad internacional o la degradacin medioambiental, o que haya dado ms control a la mayora de la gente sobre sus vidas econmicas. Pero los neoliberales insisten que, sean cuales sean los daos que pueda haber causado, la liberalizacin internacional produjo mejoras de eficiencia y por tanto podra reducir la desigualdad global y la degradacin ecolgica. Pero, qu sugieren los hechos? Entre 1950 y 1973 la economa internacional funcionaba bajo el sistema de controles e intervenciones de Bretton Woods. La era de la liberalizacin empez en 1973, y sta se ha ido acelerando hasta hoy. La tabla siguiente muestra las tasas anuales de crecimiento del PIB per capita en 56 pases durante los dos periodos. Esto es lo que los economistas llaman una comparacin cruda, entre una sola causa y su supuesto resultado. Sin embargo, debera ser evidente porqu la era de controles e intervenciones internacionales de Bretton Woods, 1950-1973, es comnmente llamada la era dorada del capitalismo y el periodo de la liberalizacin y desregulacin internacional, no lo es. Si realmente hubieran habido mejoras de eficiencia, no deberan eventualmente mostrar tasas mayores de crecimiento? Por contra, vemos declives significativos en la tasa de crecimiento del PIB per capita en todas las regiones del mundo excepto Asia, donde la tasa de crecimiento se increment ligeramente durante la poca de la liberalizacin. Por supuesto, hay muchas otras razones aparte de la liberalizacin que pueden haber reducido el crecimiento durante el pasado cuarto de siglo, pero estas cifras difcilmente sugieren mejoras de eficiencia por parte de la liberalizacin internacional.
Tasa de Crecimiento Anual del PIB Per Capita en 56 Pases

1950-1973 1973-1992 12 pases de Europa Occidental 3.8% 1.8% 4 pases occidentales ms (EE.UU,Canad, Australia, Nueva 2.4% 1.2% Zelanda) 5 pases del Sur de Europa 3.3% 2.6% 7 pases del Este de Europa 4.0% -0.8% 7 pases de Latinoamrica 2.4% 0.4% 11 pases asiticos 3.1% 3.5% 10 pases africanos 1.8% -0.4% Fuente: Angus Maddison, Monitoring the world economy 1820-1992", OCDE, 1995.
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Por qu no produjo mejoras de eficiencia la liberalizacin, y por qu, a pesar de las poderosas pruebas en su contra, insisten los economistas en que debe producirlas? La creencia en los beneficios potenciales del comercio e inversin internacionales es una de las convicciones ms sagradas de los economistas. Cuestionar la existencia de mejoras de eficiencia producto de la especializacin y el comercio es equivalente a una confesin de supina ignorancia econmica en crculos profesionales. Puesto que entender cmo y porqu la globalizacin puede fracasar incluso en mejorar la eficiencia global (y porqu es probable que contine incrementando la desigualdad global) es importante para entender lo que debe pasar para que el comercio e inversin internacionales fomenten ms que subviertan nuestros objetivos econmicos, djenme contestar la cuestin del principio del prrafo con mucho cuidado. Sera ilgico negar que si los verdaderos costes sociales de oportunidad de producir bienes difieren en diferentes pases existen mejoras de eficiencia potenciales con el comercio y la especializacin. Sera ilgico negar que, si hay mejoras de eficiencia, es tericamente posible distribuirlas para reducir la desigualdad global y/o la degradacin medioambiental. Despus de todo, una mejora de eficiencia es una mejora de eficiencia, y puede gastarse de la forma que se quiera, incluyendo reducir la pobreza o restaurar el medio ambiente. De manera similar, sera ilgico negar que si la productividad social del capital es diferente en diferentes pases, existen potenciales mejoras de eficiencia con los prstamos internacionales, y que esas mejoras podran, tericamente, usarse para cualquier causa. Sin embargo, las conclusiones habituales a esas premisas no se producen. La existencia de diferentes costes sociales de oportunidad no implica que el comercio produzca necesariamente mejoras de eficiencia. Y el hecho que la productividad del capital sea diferente en diferentes pases no implica que los prstamos internacionales necesariamente produzcan mejoras de eficiencia. Los efectos distributivos internos del comercio internacional en las economas tercermundistas que predice la teora de Heckscher-Ohlin merece seria consideracin por parte de los progresistas. En las economas del tercer mundo, en que la fuerza de trabajo es relativamente abundante y el capital relativamente escaso, y los trabajadores no cualificados son relativamente abundantes y los cualificados relativamente escasos, la teora de Heckscher-Ohlin predice que un mayor comercio causar un aumento de los salarios y una disminucin de la retribucin del capital, y producir una reduccin del diferencial de salarios entre trabajadores cualificados y no cualificados. En otras palabras, mientras que la teora de Heckscher-Ohlin predice que el comercio internacional agravar las desigualdades dentro de las economas avanzadas, predice tambin que reducir las desigualdades en las economas tercermundistas. Puesto que es innegable que
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los habitantes no cualificados del tercer mundo son las personas econmicamente ms necesitadas del mundo, este tema merece importante consideracin. De hecho, los defensores del libre comercio en los EE.UU con frecuencia echan este argumento en cara a los que se oponen a la globalizacin, acusndoles de favorecer a los trabajadores de las economas avanzadas a expensas de los trabajadores de las economas subdesarrolladas, especialmente los menos cualificados. Somos culpables? Primero que todo, la teora de Heckscher-Ohlin no dice nada sobre la distribucin de los beneficios del comercio entre pases. Su teora se calla en este tema, como lo hace toda la economa convencional. As, que en cuanto el capital es escaso en relacin a la fuerza de trabajo, globalmente la parte del len de los beneficios de un mayor comercio redundar en beneficio de las economas ms avanzadas, es bastante posible que la liberalizacin comercial incremente la desigualdad global. En este caso, incluso si los salarios en el tercer mundo crecieran como resultado del mayor comercio, los trabajadores del tercer mundo estaran aumentando su parte de un pastel econmico que se hace cada vez ms pequeo en relacin al pastel econmico de las economas avanzadas. Pero, es realmente cierto que la liberalizacin comercial posiblemente aumente los salarios en las economas del tercer mundo? La lgica de Heckscher-Ohlin es impecable, pero las teoras se basan en premisas que a veces no se sostienen en el mundo real. El hecho es que no somos culpables de preocuparnos ms por los trabajadores de las economas avanzadas que por las personas sin cualificacin en el tercer mundo cuando nos oponemos a la globalizacin. En realidad, nos salva un hecho. Por desgracia, el hecho que salva nuestro honor es el mismo hecho que es el culpable de crear miseria econmica hoy en el mundo. El hecho es que la combinacin de la llamada revolucin verde en la agricultura y la globalizacin econmica est destruyendo la agricultura tradicional en las economas del tercer mundo. Antes de la expansin de las tcnicas agrcolas modernas y el crecimiento de los mercados agrcolas globales, grandes cantidades de tierra en el tercer mundo tenan un valor suficientemente bajo para permitir que miles de millones de personas vivieran en l produciendo para su propio consumo aunque su productividad fuera muy baja. 2.4.1 El Neoliberalismo
Es tan legtimo afirmar hoy que el liberalismo es la ola del futuro como lo era hace un par de dcadas decirlo del socialismo. De hecho, bajo formas benignas o malignas, el socialismo prevaleci en el mundo hasta bien entrados los aos Setenta. Luego, vino la desilusin. No podra ocurrir algo similar con el Neoliberalismo? Todo buen liberal tendra que preguntrselo.
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La preocupacin surge al recordar que en el siglo XIX hubo tambin una oleada de libertad. No existe latinoamericano que no pueda sealar alguna etapa, larga por lo general, cuando su pas funcion bajo el amparo de una constitucin liberal, nuestro pas, no es la excepcin. A Amrica latina no le iba mal con el primer liberalismo que acogi en el siglo XIX, pero un da lo abandon. Lo aplicaba, lo aprovechaba. Nunca crey del todo en l. En una hora de prueba, cuando estall la crisis econmica de 1929, retrocedimos hacia la zona autoritaria de los golpes militares, hacia la zona regresiva del paternalismo econmico. Los valores de los latinoamericanos, son ahora liberales? O tomaremos otra vez el camino liberal por curiosidad, por frivolidad, por ofuscacin? Cuando venga el liberalismo, no nos dar nada. Nos invitar, s, a arriesgarlo todo. Recibirlo como una solucin que cae, como el man, de arriba y de afuera. El Neoliberalismo se origina en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, ste, es heredero de las teoras neoclsicas de finales del siglo XIX; pero es en los aos setenta cuando comienza su auge a nivel internacional al iniciarse la crisis en la teora Keynesiana, que no pudo encontrar respuestas a diferentes problemas que han angustiado al mundo en las ltimas dcadas. Entre sus principales exponentes tenemos: En Europa Occidental: los economistas Ludwig Von Mises, Wilhem Roepke y Frederik Von Hayek; los filsofos Karl Popper y Raymond Aron y el periodista Jean Francois Revel. En Estados Unidos: los economistas Milton Friedman, Paul Samuelson y Jefri Sachs. En Amrica Latina: el periodista Carlos Rangel, el economista Luis Pazos.
El Neoliberalismo como Ideologa

El modo ms sutil que puede arbitrar una ideologa para imponerse y perdurar es proclamar la muerte de las ideologas y mostrarse bajo otro semblante, por ejemplo, la ciencia. Es lo que sucedi por casi un siglo con el positivismo. La ciencia positiva hace las veces de la poltica, la filosofa y la teologa, y siempre como evidencia apodctica y sagrada. Y as, disentir razonablemente de una hiptesis cientfica, pasa a ser un sacrilegio y una rebelin; y el que se atreve a tanto no merece el honor de una respuesta cientfica sino la marginacin condescendiente o brutal: ha perdido la contemporaneidad y no tiene sentido dirigirle la palabra.
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Eso pasa hoy con el Neoliberalismo. Es un modo de practicar la economa poltica que est alcanzando vigencia planetaria. Pero el que esta prctica haya logrado imponerse no significa la convalidacin de sus postulados; slo atestigua la contundencia de los medios (tanto polticos como econmicos). "Se ha demostrado que los organismos de decisin poltica o administrativa no obedecen al tipo de comportamiento altruista que postul, con cierta ingenuidad, el intervencionismo econmico del siglo XX".
El Neoliberalismo como Ideologa Poltica

El postulado principal del Neoliberalismo es que la competencia pone a funcionar hasta el tope las energas latentes en los individuos que conforman el todo social, y as la extrema movilidad que se genera, tras una etapa dolorosa de ajustes, provoca una sociedad de bienestar. Para que este postulado se realice, el Estado no puede sobreproteger al pueblo: el populismo o la planificacin central mantienen al pueblo en perpetua minoridad; al atrofiarle la iniciativa y la responsabilidad lo mantienen no slo improductivo para la sociedad sino dbil y carente de valor a sus propios ojos. "El liberalismo econmico defiende el mercado como instrumento productivo: para asignar los recursos escasos de la sociedad a sus usos o empleos alternativos a travs de los precios libre, porque se respeta de sta manera las prioridades de la gente en esas asignaciones, y no se imponen las de los elencos polticos y burocracia. Como los precios (libres) de los productos finales son espejo en el cual los criterios de valorizacin de la gente se reflejan de manera directa e inmediata, el liberalismo econmico defiende tambin en principio al mercado como instrumento distributivo del producto social; porque es menos imperfecto que los instrumentos estatales. Tambin sus criterios de distribucin reflejan aunque indirectamente las preferencias, valorizaciones y prioridades de la gente: los precios de los bienes y servicios finales determinan los precios de los factores entre ellos el trabajo; y estos a su vez determinan sus ingresos, que constituyen la va de distribucin del mercado. Los instrumentos estatales de distribucin del ingreso en cambio se prestan no siempre inevitablemente a diferentes formas de distorsin y corrupcin. Entre ellas, la de ser distribuidos o negados en funcin de criterios discriminatorios". Igual que la nacin tiene que salir al mercado del mundo, el pueblo debe salir tambin al mercado nacional pagando los servicios y el consumo en su valor real y sometindose todos al mercado de trabajo. Tampoco el Estado puede
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sobreprotegerse a s mismo y entrar en el mercado como si fuera una corporacin privada. El estado es pblico; su funcin sera crear condiciones para que funcione el mercado y velar porque no se alteren. Su finalidad es velar por el bien comn, no realizarlo. Ese bien lo realizan los ciudadanos a travs de las organizaciones econmicas en la concurrencia del mercado.
El Neoliberalismo como Propuesta Econmica

El Neoliberalismo es una doctrina filosfica que tiene ramificaciones en todos los campos de las ciencias sociales. Los neoliberales se dedican a ensalzar la competencia capitalista, afirmando que el mecanismo de esta ltima garantiza automticamente las mejores condiciones para la evolucin de las fuerzas productivas. "Una peculiaridad del Neoliberalismo es que combina la exaltacin de la libre competencia y de la restauracin automtica del equilibrio con el reconocimiento de la necesidad de la intromisin del Estado en la economa. Lo peculiar de esta argumentacin reside en que la defensa de la intervencin del Estado en la economa se presenta como una lucha por la libre competencia". La argumentacin del Neoliberalismo es que la libre competencia es el estado ideal de la economa, pero no siempre puede ponerse en vigor, porque los monopolios la contrarrestan. Esta reaccin puede ser superada y la libre competencia puede ser restablecida tan slo aplicando una serie de medidas de poltica econmica. La teora de los neoliberales se basa, en forma enmascarada, en la idea del papel decisivo del Estado en la economa, es decir, el rol del Estado debe ser el de promover la libre competencia.
Lo que Encubre el Neoliberalismo

Se tild al Neoliberalismo de ideolgico, porque encubra lo que es: economa poltica. Proclamar el fin de la poltica es su modo de hacer poltica. Con esta consigna han conseguido convencer a los polticos y tomar los Estados, y con ella someten al pueblo al convencerle del carcter inexorable de sus propuestas. El Neoliberalismo ha sido tremendamente exitoso como proyecto poltico. Y la consecuencia de tomar el Estado no ha sido disminuirlo, por el contrario, lo han empleado a fondo para cambiar las estructuras, resistiendo tremendas presiones. Y ni en el aspecto econmico lo han disminuido; han retirado los recursos de la subvencin de servicios para canalizarlos al capital financiero, a la reconversin industrial y al mantenimiento del sistema. Tampoco se ha abandonado el
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proteccionismo: la compra de importantes empresas o ms aun de grupos enteros por parte de transnacionales extranjeras es en los pases centrales una decisin poltica, en el sentido estricto de que est en manos del Estado, en tanto para nuestros pases se predica la apertura irrestricta, la completa transnacionalizacin.

Qu es ventaja absoluta? Qu es ventaja comparativa? J.S. Mill formul la ecuacin de demanda internacional y la teora de la demanda recproca, en qu consistan cada una de ellas? En qu consiste la demanda recproca? La teora de quin, predice que un mayor comercio causar un aumento de los salarios y una disminucin de la retribucin del capital, y producir una reduccin del diferencial de salarios entre trabajadores cualificados y no cualificados? En qu consiste el neoliberalismo?
Profundizar sobre los modelos de Heckscher y Ohlin. Identificar el Neoliberalismo como tal, como ideologa poltica y como propuesta econmica. Finalizar determinando lo que ocurre en el Neoliberalismo.

Independientemente de la parte correspondiente a la teora clsica del comercio internacional, al igual que del estudio de la ventaja absoluta y comparativa, de estudiar los modelos Heckscher y Ohlin y de hablar sobre el neoliberalismo, debemos detenernos en profundizar sobre Adam Smith y David Ricardo: ambos ingleses, abogaron por un comercio internacional sin dificultades. Para Adam Smith, el comercio internacional se explicaba por las diferencias de costos absolutos: las mercancas se comprarn en los mercados ms baratos. Para David Ricardo, si un pas es ms eficiente que otro en la produccin de todas las mercancas, an as, el comercio entre ambos ser ventajoso para los dos. El pas
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ms eficiente exportar aquellas mercancas cuyo coste comparativo es ms bajo e importar aquellas cuyo coste comparativo es ms elevado. Cules son las dificultades ms frecuentes que se presentan para nuestro comercio internacional?
Autoevaluacin
Investigar y profundizar sobre las ventajas absolutas y las ventajas comparativas a travs de internet. Ahondar sobre la demanda recproca.
Leer detenidamente la Teora Clsica del Comercio Internacional. Profundizar sobre los modelos de KEKSCHER Y OHLIN.
CUESTAS, Luis F. El modelo monetarista de comercio exterior. Bogot, 1986. JARAMILLO, Mario. Vademecum de Economa poltica. Buenos Aires. Ediciones Macchi. Tercera Edicin. 1991. KHAMBATA, Dara y AJAMI, Riad. Negocios Internacionales. Teora y Prctica. Mc Milan Publishing Co., Captulos 1, 3, 4, 5, 7, 8, 12, 13 y 14. 1992. LEDESMA, Carlos. Principios de Comercio Internacional. Buenos Aires. Ediciones Macchi. Tercera Edicin. 1991.
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PORTER, Michael. La ventaja comparativa de las naciones. Buenos Aires, Javier Vergara Editor. 1991. RADEBAUGH & DANIELS. Negocios Internacionales. Cuarta Edicin. Wesley, New York, Captulos 1, 4, 6, 8, 9, 10, 11 y 13. 1992. Addison-
RODRIGUEZ, Luis Hernando. Inserccin internacional en cambios estructurales y crecimiento econmico. Bogot. Tercer Mundo Editores, primera edicin. 1992. SALVATORE, Dominick. Tercera edicin. 1992. Economa Internacional. Bogot. Mac Graww Hill.
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UNIDAD 3: Aspectos Monetarios y Proteccionistas del Comercio Internacional

Descripcin Temtica As como la poltica es el arte de gobernar, la poltica comercial tiene como fin primordial asegurar la obtencin de los mayores beneficios para un pas, derivados de sus relaciones comerciales externas. Para la obtencin de dicho beneficio se debe profundizar sobre el proteccionismo. Dentro de ste coexiste una amplia gama que va desde el proteccionismo moderado hasta el proteccionismo a ultranza.
Horizontes
Explicar los fundamentos del proteccionismo. Reconocer algunos organismos econmicos internacionales. Estudiar los bloques y sistemas de integracin econmica existentes. Analizar las perspectivas del comercio mundial. Diferenciar las barreras arancelarias y no arancelarias. Identificar las herramientas de poltica comercial. Entender los diferentes conceptos sobre el mercado de divisas.

Divisa Mercado de Divisas Determinacin del Tipo de Cambio Balanza Comercial Balanza de Pagos Mecanismos Arancelarios El Gatt - el Tratado del Breeton Woods - La Creacin del Fondo Monetario Internacional la OMC La Crisis Monetaria Internacional Causas y Efectos Frmulas Tendientes a Superar la Crisis Liquidez Internacional y Organismos Financieros Internacionales
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3.1 DIVISA - MERCADO DE DIVISAS DETERMINACIN DEL TIPO DE CAMBIO
Una divisa es un depsito, o saldo bancario, en moneda distinta de la nuestra realizado en una institucin financiera (por ejemplo, una cuenta en dlares americanos abierta en una sucursal de cualquier banco) y los documentos quedan derecho a disponer de dichos depsitos (talones, tarjetas de crdito,...). As, por ejemplo, cuando a usted le pagan con un cheque que est expresado en dlares americanos contra un banco situado en Nueva York, le estn pagando en divisas. Al hilo de esto ltimo, es necesario saber que todos los depsitos bancarios de una moneda extranjera estn finalmente localizados en el pas de origen de la divisa. As, todos los depsitos en dlares americanos realizados en cualquier institucin financiera de cualquier pas del mundo al final se encontrarn en los Estados Unidos. En relacin al mercado de divisas, el Banco de la Repblica dice que cuando se habla de divisas, se hace referencia al grupo de monedas extranjeras que se utilizan en un pas para llevar a cabo, generalmente, actividades o transacciones a nivel internacional. Actualmente se puede definir un mercado como el espacio, la situacin o el contexto donde se lleva a cabo el intercambio, la venta y la compra de bienes, servicios o mercancas por parte de unos compradores que demandan esas mercancas y tienen la posibilidad de comprarlas, y unos vendedores que ofrecen stas mismas. Si juntamos estas dos definiciones podemos definir mercado de divisas como el espacio, la situacin o el contexto donde se lleva a cabo el intercambio, la venta y la compra de monedas extranjeras llamadas divisas. Al ser un mercado, el precio de las divisas est determinado por la oferta y la demanda que existan sobre ellas. Los intercambios de divisas generalmente se hacen en grandes centros financieros del mundo Londres, Nueva York y Singapur son unos de los ms importantes. Los principales participantes en el mercado de divisas son los bancos, las multinacionales, las instituciones financieras no bancarias y los bancos centrales.
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Para el caso de los bancos, stos efectan transacciones entre cuentas de clientes a nivel internacional. Generalmente, los bancos especifican el tipo de divisas utilizadas en sus operaciones y transacciones. Adems de realizar transacciones para clientes, los bancos realizan operaciones con divisas como negocio, pues los clientes de los bancos pagan por ellas un precio de menudeo que es mayor al precio al cual los bancos las compran (pues los bancos las compran al por mayor). La diferencia en los precios es la compensacin que reciben los bancos por desarrollar esta actividad. Las empresas multinacionales, al hacer presencia en varios pases, negocian con monedas diferentes. Las instituciones financieras no bancarias, como los fondos de pensiones, al manejar grandes sumas de dinero, tambin negocian con monedas diferentes. Los bancos centrales tambin participan activamente en el mercado de divisas; las reservas internacionales de los pases estn invertidas, en su mayora, en divisas. Dependiendo de las economas, el dinero en circulacin en stas y las polticas econmicas, los bancos centrales deciden entrar o no en el mercado de divisas para comprar o vender. El mercado de divisas se caracteriza por su constante variacin y por la constante demanda de informacin por parte de los participantes. Los centros de negocios, por lo general, estn integrados, lo que permite que se puedan hacer transacciones entre ellos en cualquier momento y de forma rpida y fcil. El dlar es una moneda fundamental en este mercado. Muchas transacciones entre monedas se hacen con la intervencin del dlar. Por ejemplo: si se desea vender pesos colombianos y comprar reales (moneda del Brasil), la transaccin se hara cambiando los pesos por dlares y luego esos dlares por reales; debido a esto, al dlar se le llama a veces, la moneda conductora. Las divisas tambin se negocian en el llamado mercado negro. Un mercado negro aparece cuando las autoridades ponen barreras al libre mercado. El mercado negro no se considera legal, por lo tanto, no se encuentra controlado o regulado, y negociar en ste es ir contra la ley. El tipo de cambio es doble, puesto que existe un precio para el comprador y otro para el vendedor. Los dos participantes asumen una posicin bivalente, pudindose considerar a la vez compradores y vendedores (venden su moneda y compran otra). Debido a esta posible confusin y dado que los precios o tipos de
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cambio son fijados por las instituciones financieras, las cotizaciones se expresan desde su punto de vista. As, cuando nos referimos a la posicin compradora (en ingls bid) queremos decir que es el precio que el intermediario va a pagarnos por adquirir nuestra moneda, puesto que l es el comprador; mientras que si hablamos de la posicin vendedora (en ingls offer o ask) nos indicar el precio que nos costar comprarle dicha moneda al intermediario, puesto que l nos la vende. El precio de compra es siempre menor que el de venta, pues la diferencia es lo posibilita el beneficio del intermediario. No se olvide que las instituciones operan en los mercados de divisas no son los usuarios finales sino que intermediarios que actan en nombre de particulares, que necesitan cambiar determinada moneda por otra debido a razones comerciales o de otro tipo. que que son una
Habitualmente el tipo comprador (Tc) se calcula a partir de un tipo base (Tb) y una tasa de variacin (c): Tc = Tb (1 - c)
y el tipo vendedor (Tv): Tv = Tb (1 + c)
Los dos tipos de precios (comprador y vendedor) pueden ser establecidos a su vez de dos formas diferentes. Puesto que el precio de una divisa es el precio de una moneda expresada en unidades de otra, existirn dos modalidades segn las cuales tomamos como base la unidad monetaria de un pas o la del otro: Forma directa, que consiste en enunciar el valor de una unidad monetaria extranjera en trminos de moneda nacional. Forma indirecta, que consiste en manifestar el valor de una unidad monetaria nacional con respecto a cada una de las monedas extranjeras.
El tipo de cambio cruzado es el calculado indirectamente en funcin de los tipos de cambio de otras dos divisas. Debido a que la prctica internacional consiste en cotizar la mayora de las divisas contra el dlar, para calcular la cotizacin de otras dos divisas cuales quiera entre s, deberemos utilizar un tipo de cambio cruzado.
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3.2
BALANZA COMERCIAL BALANZA DE PAGOS
3.2.1 Balanza Comercial El banco de la Repblica plantea que para poder hablar de balanza comercial, es necesario, como primer paso, definir qu son exportaciones e importaciones. Las importaciones se refieren a los gastos que las personas, las empresas o el gobierno de un pas hacen en bienes y servicios que se producen en otros pases y que se traen desde esos otros pases a l; es decir, la cantidad de bienes y servicios que son producidos en el exterior y que se traen a Colombia por parte de las personas, las empresas o el gobierno. Las exportaciones son los bienes y servicios que se producen en el pas y que se venden y envan a clientes de otros pases. La balanza comercial se define como la diferencia que existe entre el total de las exportaciones menos el total de las importaciones que se llevan a cabo en el pas. Balanza comercial = exportaciones importaciones Esta diferencia, segn cules sean las importaciones y las exportaciones en un momento determinado, podra ser positiva (lo cual se denomina como un supervit comercial) o negativa (lo cual se denomina como un dficit comercial). Se dice que existe un dficit cuando una cantidad es menor a otra con la cual se compara. Por lo tanto podemos decir que hay dficit comercial cuando la cantidad de bienes y servicios que un pas exporta es menor que la cantidad de bienes que importa. Por el contrario, un supervit comercial implica que la cantidad de bienes y servicios que un pas exporta es mayor a la cantidad de bienes que importa. Es muy importante para cualquier pas tener una balanza comercial positiva; es decir, en supervit, porque de esta forma estn entrando ms recursos al pas a travs de las ganancias de las exportaciones que los recursos que salen por el pago de las importaciones, ya que los productores nacionales y la economa en general tienen mayores recursos para realizar sus actividades y desarrollar otras nuevas y, as, incentivar y desarrollar la economa nacional. 3.2.2 Balanza de Pagos
La Balanza de Pagos es un documento contable que presenta de manera resumida el registro de las transacciones econmicas llevadas a cabo entre los residentes de un pas y los del resto del mundo durante un perodo de tiempo determinado que
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normalmente es un ao. Utilizaremos aqu las especificaciones del quinto manual de Balanza de Pagos elaborado por el FMI, que son las utilizadas con mayor o menor fidelidad por la mayora de pases. Como ejemplo utilizaremos los datos de la economa espaola tal como los elabora el Banco de Espaa. Los pases europeos siguen las normas del FMI con algunas normas adicionales especficas que permiten la elaboracin por el Banco Central Europeo de una Balanza conjunta. El BCE define la Balanza de Pagos como la estadstica que recoge, con el desglose apropiado, las transacciones transfronterizas durante el perodo del calendario al que se refieren, mensual, trimestral o anual. Al abordar el tema de la Balanza de Pagos, conviene aclarar que todas las transacciones econmicas provocarn dos asientos en la Balanza, uno en la columna de ingresos y otro en la de pagos, uno por el valor de la mercanca, servicio o ttulo de crdito que se haya entregado, otro por su contrapartida en dinero, en crditos o en bienes o servicios. Por tanto la suma de las dos columnas de la Balanza es siempre el mismo, el saldo de la Balanza de Pagos es siempre nulo, la Balanza est siempre en equilibrio. Cuando se habla de dficits o supervits en la Balanza de Pagos se est haciendo referencia slo a algunas de sus cuentas o sub-balanzas. Las transacciones anotadas se ordenan en tres grandes rbricas: la cuenta corriente, la cuenta de capital y la cuenta financiera. 3.3 MECANISMOS ARANCELARIOS
Toda importacin a consumo requiere de un arancel (impuesto a la importacin), el cual est determinado segn una clasificacin que sigue una norma internacional llamada Sistema Armonizado de Clasificacin y Designacin de la Mercanca, tambin llamado Sistema Armonizado. Ahora, por un lado, cuando se importa productos originarios de la Comunidad Andina (CAN), tambin llamado Pacto Andino, este Sistema Armonizado toma el nombre de NANDINA, y as debemos especificar en el Documento nico de Importacin (DUI) paciencia, ya hablaremos en qu consiste el DUI); lo que significa que no se pagan ni derechos arancelarios ni la clusula de salvaguardia. Cuando se importa productos originarios de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), este Sistema Armonizado toma el nombre de NALADISA, y as debemos especificarlo en el DUI; lo que significa que se pagan derechos arancelarios con un trato preferencial arancelario.
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3.4 3.4.1
EL GATT, ELTRATADO DE BRETTON-WOODS - LA CREACIN DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL LA OMC El GATT
El GATT de 1947 fue el instrumento mediante el cual todas sus Partes Contratantes (tanto las iniciales como las que se adheriran posteriormente) aceptaron limitar la utilizacin del arsenal de medidas proteccionistas y restrictivas del comercio internacional que, convertidas en armas para las guerras comerciales, haban envenenado la economa y la poltica mundial durante el periodo de entreguerras. El GATT es el tpico acuerdo para especialistas: complicado, de lenguaje difcil, lleno de excepciones a las reglas generales. Pero comprender el GATT con vistas a una reflexin poltica es bastante sencillo si se saben detectar los aspectos y principios fundamentales. Para hacerlo, se requiere separar sus distintas reglas de detalle de sus principios bsicos y concentrarse en estos ltimos. Las reglas de detalle son variadas y no es posible mencionarlas tan siquiera en una presentacin de estas dimensiones. Basta con decir que obedecen a dos criterios esenciales: Las medidas comerciales de proteccin de la industria nacional estn autorizadas, pero estas medidas han de tomar en principio la forma de aranceles y no la de restricciones cuantitativas del comercio; Las medidas comerciales de proteccin han de ser transparentes y aplicadas en la frontera (en principio, como aranceles sobre las importaciones); se deben evitar las medidas proteccionistas camufladas, por ejemplo, de impuestos internos discriminatorios ms bajos para los productos nacionales que para los productos importados o de medidas de proteccin del medio ambiente o de la salud que penalicen ms, de derecho o de hecho, las importaciones de la produccin nacional en otras palabras: los productos extranjeros, una vez hayan sido importados, han de ser tratados como los productos nacionales. el principio del
Los principios bsicos del GATT son los dos ya apuntados: multilateralismo y el de la liberalizacin progresiva.
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El Principio del Multilateralismo

El principio del multilateralismo presupone que hay Estados diferentes, cada uno de ellos con su legislacin propia y diferente de la de los otros. Multilateralismo, pues, no equivale a mundialismo o regulacin uniforme a nivel mundial. Por otra parte, el principio del multilateralismo no excluye que cada Estado pueda aplicar medidas de proteccin para sus empresas. Multilateralismo tampoco equivale pues a obligacin de tratar igual a las empresas extranjeras que a las empresas nacionales (u obligacin de trato nacional). Lo que define el principio del multilateralismo son dos obligaciones, la primera ms general y la segunda ms concreta. La obligacin general consiste en que todos los Estados deben aceptar que la interdependencia econmica existente a nivel mundial impide soluciones estrictamente unilaterales a los problemas econmicos: cada Estado debe aceptar que su poltica tiene consecuencias sobre los otros Estados, que los criterios del a por todas y de que los otros se las apaen no son aceptables en el mbito de la poltica econmica, que se han de negociar soluciones comunes a problemas comunes. La obligacin ms concreta es la de no discriminar entre extranjeros o, dicho por activa, la de tratar igual a todos los extranjeros (las empresas, los exportadores, los productos extranjeros) sea cual sea el Estado de donde procedan. Estos tres prrafos pueden ser resumidos en dos frases: El principio del multilateralismo no pretende que los Estados desaparezcan dentro de un mundo que an no tiene existencia poltica (porque no existen ni un gobierno ni un legislador mundial). Pero exige que cada Estado reconozca que no est solo dentro del planeta y que no puede olvidarse de las consecuencias de sus polticas sobre los otros Estados. El principio del multilateralismo no pretende borrar las diferencias entre cada Estado y el resto. Pero exige que cada Estado trate a los otros Estados de maneraigual, sin privilegiar a unos y penalizar a otros. Multilateralismo y multipolarismo constituyen, pues, dos nociones radicalmente distintas. Conviene subrayarlo ahora, en unos momentos en los que el segundo trmino, multipolarismo, se est poniendo de moda para designar una alternativa a la situacin de refuerzo de la hegemona mundial de los Estados Unidos que ha engendrado el desmembramiento de la URSS. Multipolarismo quiere decir que hay diversos polos; es decir, diversas grandes potencias que articulan a su alrededor unas zonas de influencia, con el riesgo inevitable de conflicto entre ellas. Es en una perspectiva histrica, la situacin que caracteriz el
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mundo desde 1870 a 1945 y, en particular, en el periodo de entreguerras. El principio del multilateralismo pretende, precisamente, evitar el retorno a esta situacin. En otras palabras, si se considera negativo o peligroso que haya superpotencias, la solucin no es multiplicar su nmero, sino reforzar el principio del multilateralismo y las instituciones que lo encarnan para que el mundo (es decir, el conjunto de los Estados en el seno de las organizaciones multilaterales) tenga poder suficiente para limitar el poder exagerado de cualquier superpotencia (econmica, poltica o militar).
El Principio de Liberalizacin Progresiva en el Gatt

El principio del multilateralismo define la manera, el cmo un Estado debe enfocar sus relaciones econmicas con los otros Estados. Pero no define el qu de estas relaciones o el cunto del grado de apertura de cada Estado respecto a los otros; esta cuestin se trata a partir del principio de liberalizacin progresiva. Este principio es esencialmente dinmico: lo que cuenta es, sobre todo, cmo evoluciona la posicin de cada Estado y la garanta de que esta evolucin se orientar hacia una liberalizacin creciente y evitar los pasos atrs. Garantizada esta evolucin, es aceptable que el grado de liberalizacin inicial sea relativamente limitado. El GATT da vida a este principio mediante una tcnica legislativa muy particular (y exitosa): la combinacin de una obligacin general de standstill (de no retroceder en la liberalizacin) concretada en una lista de compromisos iniciales (schedule of commitments en ingls, o simplemente schedule, en el argot plurilinge de los especialistas) por un lado, y de una serie sucesiva de rondas de negociacin para aumentar el grado de liberalizacin aceptado en la schedule, por otro. La schedule es un documento de docenas e incluso centenares de pginas donde para cada producto importado o importable se define un rgimen comercial, sobre todo arancelario. La schedule define el umbral de liberalizacin aceptado por cada Estado participante en el GATT y constituye la garanta de que no habr pasos atrs en la liberalizacin. En efecto, la lgica de la schedule es la de que cada Estado sigue teniendo la libertad de aplicar un rgimen ms liberal que el definido en la schedule, pero se obliga, en principio, a no aplicar uno de menos liberal. Por tanto, la schedule es el gran instrumento jurdico para evitar las guerras comerciales, donde los diferentes Estados entraban en un juego inacabable de medidas y contramedidas proteccionistas (de represalias y contrarepresalias) cada vez ms restrictivas a las exportaciones de los otros.
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Pero en ella misma, la schedule es esttica; garantiza un mnimo de liberalizacin pero no un progreso en la liberalizacin. Este progreso ha sido el resultado, en el GATT, de las sucesivas rondas de negociacin (rondas como la Ronda Uruguay, que, iniciada el 1986 no se cerr hasta 1993-1994, o como la que se haba previsto iniciar en Seattle en noviembre-diciembre 1999). En estas rondas de negociacin, los diferentes Estados participantes en el GATT sustituyen su respectiva schedule por una nueva. Si la ronda de negociacin ha tenido xito, la nueva coleccin de schedules de los diferentes Estados incorpora un mayor grado de liberalizacin que, al quedar incorporado en sus respectivas schedules, queda consolidado para siempre como el nuevo umbral de liberalizacin respecto al cual ya no es posible dar pasos atrs. 3.4.2 El Tratado del Bretton Woods El 27 de julio de 1944 en Bretton Woods (de ah el nombre como instituciones de Bretton Woods) tuvo lugar la fundacin de dos organizaciones institucionales, a saber: El banco internacional para la reconstruccin y el desarrollo (BIRD o Banco Mundial) y el Fondo Monetario Internacional (FMI). El rol del banco fue por consiguiente, asignar fondos, tal como un banco. Se renunci en un comienzo a la fundacin de las dos organizaciones restantes, no obstante, la influencia sobre el comercio mundial se recuper por la institucionalizacin del General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) en 1948 en Havanna Charta. Recin a partir del 11-1995, con la fundacin de la World Trade Organisation (WTO) (Organizacin Mundial de Comercio OMC) el GATT se convirti en un mbito organizador propio. El GATT fue logrando desde el comienzo una liberalizacin del comercio mundial a travs de las sucesivas reducciones de las aduanas y la disminucin de los obstculos no tarifarios del comercio. El objetivo ms importante de Bretton Woods fue el nuevo orden de la economa mundial y el apoyo al comercio a travs de un rgimen internacional monetario (Bretton Woods System) con tipo de cambio estable y fuerte y con el dlar estadounidense como patrn. Los componentes ms importantes de este sistema fueron: Total convertibilidad del Dlar estadounidense en oro con una cotizacin de 35 US$ por onza (el banco emisor de USA estaba por consiguiente obligado a comprar y vender el dlar a esa cotizacin), obligacin del resto de los bancos centrales al mantenimiento de las respectivas cotizaciones internas a travs de intervenciones en el mercado de divisas, manteniendo los mrgenes de fluctuacin establecidos, adjudicacin de crditos del FMI por problemas transitorios de la balanza de pagos.
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Ajuste de las paridades por dificultades permanentes en la balanza de pagos; el sistema Bretton Woods quebr cuando alrededor del final de los aos 1960, el Dlar estadounidense no poda seguir cumpliendo con su funcin de dinero patrn.
Por la guerra de Vietnam y sus altas exigencias financieras, los Estados Unidos siguieron una poltica inflacionaria, la que no poda ni quera ser sostenida por los otros bancos emisores, en razn de que sus propias monedas sufran una restriccin de su soberana. Al mismo tiempo y en forma creciente Estados Unidos cuestion la total convertibilidad del Dlar estadounidense en oro; haba perdido su rol de hegemona indiscutible en la economa mundial por el rpido proceso de recuperacin econmica de los pases de Europa y Japn. Adems, por las regulaciones imprecisas, cuando los pases participantes pudieron llegar a adaptar por separado las paridades, el tipo de cambio fluctu en bandas importantes. En 1971 el presidente de los Estados Unidos puso fin definitivo a la total convertibilidad-oro del dlar. En los aos siguientes la mayora de los pases se decidieron por una liberalizacin total de sus tipos de cambio, algunos de ellos establecieron nuevas relaciones (por ejemplo, la relacin del Schilling con el Marco alemn). En los aos 1970 volvi la esperanza de un rgimen internacional estable de tipo de cambio hasta la siguiente despedida. Hoy apenas se encuentran reliquias del Bretton Woods en los acuerdos para el nuevo orden de la economa mundial en ambas instituciones del Breton Woods, el Banco Mundial y el FMI, as como en la organizacin mundial del comercio (OMC) surgida del GATT, que son duramente criticadas por las sucesivas desviaciones de las ideas solidarias y estabilizadoras keynesianas. Tanto el Banco Mundial como el FMI vinculan sus adjudicaciones de crditos a condiciones muy duras, las que en opinin de muchos minan la estabilidad del sistema econmico internacional, con lo que se expresan contra las intervenciones estatales en la economa y representan el espritu de la poca, basado en primer lugar en posiciones econmicas liberales. Las condiciones que se solicitan a los tomadores de crditos para recorrer el buen camino fueron agrupadas en el Consenso de Washington. La Organizacin Mundial del Comercio representa, ms all de la liberalizacin del comercio mundial, a los intereses de los pases industrializados. Se reclama la liberalizacin de los mercados donde los pases industrializados esperan ventas potenciales de sus productos, o visualizan posibilidades de inversin para sus excedentes de capital financiero. Por el contrario, los mercados de productos agrcolas.
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3.4.3
El Fondo Monetario Internacional
Para no dejar un vaco en esta presentacin del orden econmico internacional, es indispensable una breve consideracin del Fondo Monetario Internacional (FMI). El FMI fue la institucin creada en Bretton-Woods en 1944 para tratar de impedir las prcticas de tipo monetario que en el periodo de entreguerras haban alimentado las guerras comerciales: en particular, las devaluaciones competitivas y las restricciones a los pagos internacionales (eventualmente aplicadas dentro de zonas monetarias). Para hacerlo, deba dar solucin a un problema general de alcance mundial (la escasez de medios de pago internacionales) y deba prohibir y limitar las restricciones a los pagos internacionales y las devaluaciones competitivas aplicadas por los diferentes Estados. Hoy en da, es habitual afirmar que no queda nada del sistema monetario creado en 1944 en Bretton-Woods. Pero esta afirmacin es exagerada, o incluso del todo equivocada. Es cierto que buena parte de los instrumentos concretos diseados en 1944 estn en crisis o han desaparecido del todo (en particular, el sistema del patrn-oro, de la convertibilidad entre el oro y el dlar y de los tipos de cambio fijos pero ajustables), pero tambin es cierto que el nuevo enfoque con el que Bretton-Woods quiso superar la situacin de entreguerras sigue vigente en algunos aspectos esenciales. En estos aspectos, lo que sucede es precisamente lo contrario: Bretton-Woods ha tenido tanto xito que no nos damos cuenta de que cuestiones que actualmente parecen indiscutibles son en realidad un resultado de Bretton-Woods y de la creacin del FMI. Dos de estas cuestiones son especialmente significativas desde el punto de vista poltico. Se trata de la consagracin, tambin en el terreno monetario, de los principios del multilateralismo y de la liberalizacin progresiva. Ahora ya no se cuestiona que la insercin de cada Estado dentro del sistema monetario internacional se hace bajo el principio del multilateralismo. Sea cual sea el rgimen y la poltica de tipo de cambio practicados por cada Estado, no se pone en duda que la divisa nacional se confronta, en los mercados mundiales de divisas, con todas las otras divisas, sin privilegiar los intercambios con la una o con la otra. Dicho con otras palabras, se evita la utilizacin de la moneda como instrumento para orientar los flujos comerciales en la direccin especfica de un Estado u otro. Tampoco se cuestiona que el sistema de tipo de cambio entre las diferentes monedas es un sistema demasiado importante como para que cada Estado gestione individualmente la participacin de su moneda en el sistema. Unos
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defendern que este sistema debe gestionarse colectivamente y que han de crearse los instrumentos necesarios para permitirlo; otros defendern que es preferible dejar el sistema en manos de los mercados sin ninguna interferencia por parte de los gobiernos. Pero, al menos como posicin de principio, nadie defender el unilateralismo (que cada Estado haga lo que le parezca sin tener a los otros en cuenta) ni el bilateralismo (que unos Estados privilegien los intercambios de divisas entre ellos y restrinjan la adquisicin de divisas a otros Estados); y todos aceptan que el G-7 haya asumido, de hecho, funciones de coordinacin y estabilizacin monetaria. Asimismo, tampoco se cuestiona el principio de la liberalizacin de los pagos internacionales ligados a las transacciones corrientes, el otro gran invento de los acuerdos de Bretton- Woods.
La Situacin Actual
Es cierto que, en los ltimos 50 aos, el orden econmico internacional se ha poblado de numerosos acuerdos y organizaciones internacionales. La mayor parte de ellos son sectoriales. Los acuerdos de alcance general son normalmente acuerdos de integracin econmica regional. El ms importante es, sin duda, el conjunto de acuerdos referidos a la creacin, ampliacin o modificacin de la Comunidad Europea. Pero otros acuerdos de este tipo existen en otras partes del mundo (el acuerdo que crea Mercosur entre Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil, y el acuerdo de libre comercio de Amrica del Norte entre Estados Unidos, Mjico y Canad son dos de los ms importantes). Otros acuerdos creando zonas de libre comercio o uniones aduaneras se han establecido entre la Comunidad Europea y diferentes pases terceros. Pero las dos piezas esenciales del orden econmico internacional siguen siendo las creadas en la inmediata posguerra: el GATT y el FMI. Y este orden sigue estando falto de una pata: la relativa a los movimientos internacionales de capital y a las inversiones extranjeras directas. Hasta qu punto ha modificado este panorama la creacin en 1994, de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC)? sta es la ltima cuestin que nos queda por examinar. 3.4.4 La Omc y los Acuerdos que Gestiona: el GATT y los Nuevos Acuerdos Sobre Servicios y Propiedad Intelectual
Para comprender qu es la OMC es preciso negar tres afirmaciones errneas pero muy generalizadas:
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La OMC no es la sucesora o la heredera del GATT. Como veremos, la OMC y el GATT son dos cosas distintas. Los nuevos acuerdos sobre servicios y sobre propiedad intelectual surgidos de las negociaciones de la Ronda Uruguay (los acuerdos GATS y TRIPs) no son la extensin del GATT a unos nuevos mbitos. Son unos acuerdos diferentes del GATT, tanto en su alcance como en el tipo de obligaciones que generan. El GATT y los nuevos acuerdos GATS y TRIPs no constituyen un paquete que permita compensar las violaciones a uno de ellos con un cumplimiento ms estricto de los otros. Los tres acuerdos son independientes y han de ser respetados cada uno de ellos por separado.
Negadas estas tres afirmaciones errneas, debemos sustituirlas por unas cuantas afirmaciones correctas: La OMC y el GATT son cosas diferentes. La OMC es una organizacin internacional creada como resultado de las negociaciones de la Ronda Uruguay para gestionar unos acuerdos internacionales, y el GATT es uno de los tres acuerdos principales gestionados por esta organizacin, la OMC. El GATT sigue existiendo. En la Ronda Uruguay las disposiciones del GATT de 1947 fueron ligeramente retocadas y completada, dando origen al GATT de 1994. Pero el GATT sigue siendo substancialmente el mismo. Como resultado de las negociaciones de la Ronda Uruguay, no solamente se cre la OMC y se retoc y complet el GATT y se cambiaron en un sentido de mayor liberalizacin todas las schedules de los Estados participantes, sino que tambin surgieron dos nuevos acuerdos: los acuerdos GATS y TRIPs. La gestin de estos nuevos acuerdos tambin se encarg a la OMC. Tenemos, por tanto, una (una en singular) organizacin, la OMC, y tres (tres en plural) acuerdos separados e independientes gestionados por esta organizacin (el GATT, el GATS y el TRIPs). Si la OMC es importante (que lo es y mucho), lo es porque los acuerdos que gestiona tambin lo son. En otras palabras, si queremos comprender qu es la OMC, lo que debemos hacer es, ms que mirar la organizacin, mirar y estudiar los acuerdos que gestiona. Lo que la OMC aade a los acuerdos que gestiona es un mecanismo institucional bastante slido y, sobre todo, un mecanismo casi jurisdiccional de solucin de controversias muy desarrollado y poderoso. Estos mecanismos
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refuerzan mucho la eficacia de los acuerdos GATT, GATS y TRIPS, pero estos mecanismos son slo unos instrumentos al servicio de las disposiciones de estos tres acuerdos. A pesar de su nombre (acuerdo general sobre el comercio de servicios GATS o acuerdo sobre los aspectos de los derechos de propiedad intelectual ligados al comercio TRIPS-), estos dos acuerdos no son acuerdos referidos al comercio internacional sino acuerdos referidos sobre todo al rgimen de las inversiones extranjeras y a las reglas internas aplicables a las empresas (sin perjuicio de que el GATS se aplique tambin a las prestaciones de servicios transfronterizas: por ejemplo, un servicio de telecomunicacin entre Amrica y Europa o un seguro en Amrica de una empresa establecida en Europa). La comprensin correcta de la naturaleza del acuerdo GATS es tan importante que conviene profundizar un poco ms en su anlisis.
La Naturaleza del Acuerdo Gats

Una comparacin entre los acuerdos GATT y GATS a partir de un ejemplo concreto nos ayudar a comprender la naturaleza de este ltimo. El acuerdo GATT se ocupa del rgimen aplicable a los coches Ford producidos en Estados Unidos y exportados a Espaa, pero no se ocupa de las actividades de la empresa Ford en su empresa de Almusafes. Para el GATT, los coches Ford fabricados en Almufases son coches espaoles y, en la medida en que sean comercializados en Espaa, caen fuera de su alcance. El GATT se ocupar de estos coches slo si son exportados (pero entonces los tratar como coches espaoles). En cambio, el acuerdo GATS trata de manera prioritaria del rgimen aplicable en Espaa a una filial de una empresa norteamericana del sector servicios. Para el GATS, esta filial, a pesar de ser una empresa de derecho espaol, sigue siendo una empresa norteamericana (concretamente es una presencia comercial de una empresa norteamericana).
En palabras quiz no demasiado precisas pero que pueden resultar entendedoras: el GATT se ocupa del producto exportado e importado y no del productor; en cambio, el GATS se ocupa no slo del servicio sino tambin y sobre todo del prestador del servicio si este prestador es extranjero o controlado por extranjeros. Siendo ello as, resulta que el alcance del GATS es mucho ms amplio que el del GATT:
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El GATT trata de un mbito o sector especfico de la legislacin nacional: el rgimen del comercio internacional de mercancas. Este mbito es ciertamente ms amplio de lo que se podra imaginar, ya que cubre aspectos no comerciales en la medida en que pueden afectar el comercio internacional (por ejemplo, medidas sanitarias o veterinarias aplicables a los alimentos pueden ser cubiertas por el GATT en la medida en que se apliquen a alimentos importados); a pesar de ello, es un mbito limitado. En cambio el GATS tiene una cierta doble universalidad. No trata solamente de todos los sectores de los servicios (desde las telecomunicaciones a los servicios de salud, y desde la hostelera y la limpieza de locales a los servicios de transportes), sino que trata de todos los aspectos de la legislacin aplicable a las empresas y a los prestadores de servicios (lo que supone, en la prctica, que trata de toda la legislacin de un Estado) en la medida en que se aplique a empresas y prestadores de servicios extranjeros o controlados directa o indirectamente por extranjeros. Comprendido el alcance universal del GATS, sera posible preguntarse cmo es posible que los Estados participantes en las negociaciones de la Ronda Uruguay aceptaran obligaciones tan vastas y que limitan tan ampliamente el ejercicio de su poder legislativo. La respuesta a esta pregunta, bien justificada, yace en el hecho de que el acuerdo GATS es ciertamente muy vasto pero tambin es poco profundo en las obligaciones que impone; en parte es, incluso, un acuerdo a la carta. Vemoslo de forma mnimamente detallada analizando brevemente la estructura del acuerdo y volviendo a recordar los principios del multilateralismo y de la liberalizacin progresiva.
3.5
LA CRISIS MONETARIA INTERNACIONAL CAUSAS Y EFECTOS
La magnitud de una crisis monetaria internacional financiera es algo que es difcil de medir. Por esta razn, los gobiernos prefieren intervenir pronto, o les da susto no hacerlo, en la medida en que no se sabe a ciencia cierta si buena parte del sistema est a punto de caer con las consecuentes repercusiones sobre el sector real, o si slo se trata de unos casos aislados, hecho en el cual no se requerira todo un programa de salvamento. Las medidas por lo general estn encaminadas a restablecer la solvencia, mejorar la rentabilidad de los intermediarios, de manera que stos puedan cumplir con su funcin de intermediacin entre depositantes y prestatarios, y devolver al pblico la confianza en el sistema financiero.
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Varios estudios internacionales han tratado de comparar las crisis ocurridas en el mundo y sacar lecciones, en cuanto a mejores prcticas o polticas, para los gobiernos que en la actualidad afrontan problemas en el sector financiero. El estudio de Dziobek y Pazarbasioglu (1998) revisa la experiencia de 24 pases que tuvieron crisis financieras en los aos ochenta y noventa, ranquea los pases de acuerdo con el xito que tuvieron en resolver las crisis y extrae cules fueron las medidas en comn que adoptaron, o principios que mantuvieron, los pases de mayor xito. La pronta toma de medidas correctivas es esencial. Los pases que tuvieron mayor xito fueron aquellos en los que el gobierno reaccion antes de un ao a partir del estallido de la crisis. Otro resultado que puede mencionarse es que si bien no hay una relacin clara positiva entre la duracin de la crisis y el costo fiscal que ella implica, probablemente debido a errores de la medicin de estos costos, s parece haber una relacin positiva entre la duracin y la prdida en trminos de crecimiento. De la misma manera, los pases que tuvieron mayor xito en la resolucin de la crisis fueron aquellos que hicieron un diagnstico acertado de las causas de sta. No solamente es necesario restablecer la solvencia del sistema para reactivar el crdito. Reformas de tipo operacional que hagan de nuevo rentable la actividad son indispensables para el xito de largo plazo. Los pases que tuvieron mayor xito fueron los que menos tuvieron soporte del banco central. Primero, debe ser una entidad diferente al banco central la que lidera el proceso de reestructuracin, pues puede haber conflicto entre esta labor y los objetivos de la poltica monetaria. El banco central debe ser solo proveedor de liquidez de corto plazo. Las prdidas acarreadas por la crisis deben ser compartidas por el Estado, los bancos y el pblico. Sin embargo, la prdidas deben tratar de minimizarse. Para ello, los pases exitosos han adoptado polticas claras para determinar si un banco es o no viable y slo se sanean bancos que son viables, los dems se liquidan. La banca oficial representa grandes problemas. La privatizacin o cierre de estos bancos funcion bien en algunos pases, pero el diseo de la privatizacin es importante para el buen funcionamiento de estos bancos en el futuro. La experiencia no arroja muchas luces acerca de la relacin entre el xito de las medidas de saneamiento y las condiciones macroeconmicas.
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En algunos pases las medidas de salvamento tuvieron xito en condiciones macro desfavorables. Esto es consistente con el principio de que una accin pronta es indispensable, y no hay que esperar que la economa se reactive para que le vaya mejor al sector financiero. Tradicionalmente se ha observado que una vez estalla la crisis financiera, las autoridades adoptan dos tipos de medidas iniciales. El primer tipo est relacionado con el otorgamiento de crditos de emergencia, tanto en moneda local como en moneda extranjera, a las instituciones financieras que enfrentan problemas, por lo general de liquidez. El segundo tipo de medidas de emergencia consiste en relajar de manera temporal los requisitos establecidos en materia de capitalizacin, obligaciones fiscales y contables de los bancos. Una vez se han expedido los alivios de emergencia, las medidas adicionales deben estar orientadas a restablecer la solvencia del sistema. Dada la importancia y el monto de los recursos que deben ser destinados al saneamiento de los bancos, el gobierno debe seguir ciertos principios bsicos como la trasparencia, equidad y minimizacin de distorsiones sobre el funcionamiento de los mercados financieros. A continuacin, enumeramos las medidas ms importantes a este respecto: aunque este tipo de medidas buscan dar soluciones efectivas a la crisis, solo logran su objetivo a corto plazo. En la mayora de los casos en que se han desarrollado, han servido para prolongar la vida de bancos ineficientes, as como para estimular prcticas riesgosas y en algunos casos ilegales. Por esta razn se observa que en los meses siguientes a la aplicacin de estas medidas de salvamento, la crisis financiera se agudiz en los pases donde fueron adoptadas. La justificacin para que las autoridades adopten este tipo de medidas, a pesar de su cuestionable efectividad, radica en varios aspectos: La falta de informacin sobre la verdadera situacin de liquidez y solvencia en la que se encuentran los bancos en el momento de la crisis. Los problemas legales e institucionales que en ocasiones no permiten tomar medidas de saneamiento gil por cuanto prohiben la intervencin de las autoridades en los bancos. La insuficiencia del seguro de depsitos para cubrir las perdidas. En los meses anteriores a la crisis este seguro ya ha sido agotado en el salvamento de las primeras instituciones con problemas y las autoridades, en parte responsables, deben recurrir a medidas inmediatas. El dejar quebrar a los bancos no se considera polticamente viable en la medida en que pone en riesgo el funcionamiento del sistema de pagos.
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3.6 FRMULAS TENDIENTES A SUPERAR LA CRISIS Intervenciones: las intervenciones son el primer paso en el saneamiento de una institucin y son previas a la liquidacin, fusin o capitalizacin. El objetivo de stas es el de evitar un mayor deterioro para as detener el efecto de contagio al interior de sistema de pagos. Las segundas se realizan una vez el banco o la institucin haya sido saneada mientras que las liquidaciones y revocaciones de licencias son menos frecuentes en la medida en que las autoridades prefieren los anteriores mecanismos de saneamiento. Programas de compra de cartera: ste se realiza por lo general a travs del sistema de seguro de depsitos o por medio del banco central. Este mecanismo permite al Gobierno adquirir la totalidad de la cartera de los bancos que han sido intervenidos o que se consideren dbiles financieramente, incluida la cartera vencida, de manera que se descargan estos activos improductivos de los balances de la entidad en cuestin. Esquemas de venta de cartera: una vez el gobierno ha comprado la cartera de las instituciones en problemas, enfrenta el de vender esta cartera y los activos relacionados con ella. Dada la inexistencia de mercados secundarios que permitan realizar este tipo de operaciones, los gobiernos se ven por lo general obligados a crear empresas especializadas cuyo papel es fundamental en la resolucin efectiva de la crisis. Recapitalizacin del seguro de depsitos: dada la importancia que tiene mantener la confianza de los agentes en el sistema financiero, las autoridades son conscientes de la necesidad de mantener el fondo del seguro de depsitos capitalizado de manera adecuada. La existencia de un seguro de depsitos descapitalizado da incentivos perversos para posponer el reconocimiento de la gravedad de la crisis, aumentando as el costo de la misma. Fortalecimiento del marco regulatorio: el fortalecer el marco regulatorio de manera oportuna ayuda a resolver de manera definitiva la ocurrencia de crisis financieras. Sin embargo, en la mayora de los pases, este marco slo es revisado varios aos despus de ocurrida la crisis lo que no permite que ste cumpla su funcin de buscar que los bancos administren de manera adecuada los riesgos para que no sean tan vulnerables a los choques econmicos. Algunas de las maneras de fortalecer este marco son aumentar los requisitos de capital, hacer ms estricta la definicin de cartera vencida, adoptar
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esquemas contables internacionales, prevenir las actividades demasiado riesgosas, restringir los prstamos a funcionarios de los bancos, asignar reas internas para la supervisin y realizar auditorias peridicas. En cuanto a la supervisin por lo general mejora cuando se fortalece el marco regulatorio. La entidad supervisora debe tener autonoma e independencia y para ello debe contar con los recursos necesarios para garantizar la correcta vigilancia y sancin de los bancos. El banco central como proveedor de liquidez de corto plazo: Dado que la poltica monetaria puede ser un factor que contribuye al origen de las crisis bancarias, el banco central debe velar por la estabilidad de la misma. El papel fundamental del banco central es el de dar crditos de emergencia a los bancos que enfrentan problemas de liquidez. 3.7 LIQUIDEZ INTERNACIONAL INTERNACIONALES Y ORGANISMOS FINANCIEROS
Las crisis financieras de aos recientes, cuyos efectos han tenido un impacto profundo en el sistema internacional en su conjunto, han hecho evidente la capacidad desestabilizadora de los mercados financieros internacionales; la insuficiencia de acciones aisladas; la necesidad urgente de identificar y concertar acciones preventivas que se puedan instrumentar a niveles nacional, regional y global; as como, la necesidad de un sistema financiero estable para avanzar en la agenda social y en una nueva estrategia de desarrollo. La recurrencia, profundizacin y complejidad de los fenmenos globales, as como su carcter sistmico, obligan a redisear los mecanismos existentes de cooperacin internacional para abordar las causas, soluciones y medidas preventivas para aquellos problemas que trasciendan el mbito nacional. Los problemas econmicos de magnitudes globales representan un reto para los esfuerzos de desarrollo social de los pases, por lo que estos aspectos debern ser tratados desde una perspectiva integral, involucrando a los gobiernos nacionales, a los organismos regionales y multilaterales, y a los actores relevantes del mercado. En fechas recientes se ha observado una recuperacin de las economas ms afectadas por las crisis. Sin embargo, esto no debe traducirse en una actitud de complacencia por parte de los medios financieros internacionales. Asimismo, es importante que tanto los pases que vivieron periodos de crisis como aquellos que no, redoblen esfuerzos para evitar futuros periodos de inestabilidad. Asimismo, en Amrica Latina y el Caribe, consideramos que la estabilidad financiera internacional
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es un bien pblico global y que la regin debe participar corresponsablemente en los procesos dirigidos a fortalecer la gobernabilidad financiera mundial. 3.7.1 Avances y Desafos de una Nueva Arquitectura Financiera Internacional
Los organismos financieros internacionales deben replantear sus polticas para responder a los grandes desafos creados por los mercados financieros y realizar los cambios necesarios para prevenir y evitar nuevas crisis. Asimismo, se deben tomar en cuenta las diversas caractersticas de unas instituciones frente a otras a fin de que, mediante una clara definicin de sus funciones, se eviten duplicaciones y su operacin se haga ms eficiente. El diseo de mecanismos de financiamiento en tiempos difciles es un punto importante de la nueva arquitectura financiera internacional. Sin embargo, la magnitud de las crisis financieras recientes y la cantidad de recursos necesarios para proveer de liquidez a los mercados en tiempos de inestabilidad, imposibilitan que las instituciones financieras internacionales funcionen como prestamistas de ltima instancia en situaciones de crisis. Es necesario revisar el sistema de cuotas de los organismos financieros a fin de contar con mayores recursos para respaldar oportunamente a las economas en problemas. Asimismo, para respaldar oportunamente a las economas en problemas se deben buscar fuentes complementarias de liquidez, tales como el uso anticiclico de los derechos especiales de giro, y la creacin de fondos de reservas regionales y el reforzamiento de los ya existentes. En este sentido, se considera que estrategias tales como las lneas contingentes de crdito, diseadas por el FMI recientemente, representan un avance. Es indispensable que los requisitos para acceder a estos recursos sean claros y se conozcan con antelacin y que estas lneas de crdito sean suficientes, oportunas y accesibles. La prevencin y manejo de las crisis exige una mayor coherencia y armonizacin de las polticas nacionales y multilaterales que no necesariamente implique seguir el mismo patrn y que respete las condiciones econmicas y sociales de cada pas. De esta manera, se hace necesaria una supervisin y coordinacin ms eficaz y con carcter preventivo. Al respecto son de sealarse las contribuciones que han desarrollado los pases de Amrica Latina y el Caribe a travs de sus programas de estabilizacin y saneamiento financiero.
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Es indispensable desarrollar un Sistema de Alerta Temprana/Prevencin para evitar o, en su caso, enfrentar oportunamente los riesgos de una crisis financiera. En este contexto es alentador el esfuerzo del FMI en la construccin de modelos empricos que ayuden a predecir las crisis de balanza de pagos. Es indispensable reconocer la naturaleza mutante de las crisis y la variabilidad de sus causas, as como la posibilidad de contagio a economas fundamentalmente sanas. Se requiere asegurar la transparencia de los mercados financieros internacionales, en particular la de los flujos de capital de corto plazo, as como mejorar los mtodos de recoleccin y divulgacin de la informacin econmica. La supervisin y regulacin bancaria y financiera son dos puntales de la estabilidad de los mercados financieros internacionales. En este sentido, se recomienda continuar avanzando en el diseo de marcos regulatorios adecuados tomando en cuenta los estndares del Comit de Basilea para la Supervisin Bancaria y de la Organizacin Internacional de Comisiones de Valores (IOSCO, por sus siglas en ingls), con especial atencin a las necesidades de los pases en desarrollo. Un elemento importante en la reforma de la arquitectura financiera internacional debe ser el fortalecimiento de los incentivos en los pases industrializados para que se lleven a cabo decisiones de inversin ms disciplinadas, reducir el apalancamiento y limitar el riesgo sistmico, as como establecer la supervisin de los centros financieros extraterritoriales. Es necesario fortalecer la corresponsabilidad del sector privado, tanto en la prevencin como en la resolucin de las crisis. Los acreedores deben asumir efectivamente su parte del riesgo en los crditos que otorgan. Las medidas que se han propuesto tienen como objeto reducir el riesgo moral que surge cuando se rescata una y otra vez a los acreedores e inversionistas, as como distribuir de manera ms equitativa la carga de las crisis entre el sector pblico y privado, y entre pases receptores del capital y los acreedores e inversionistas. La calificacin del riesgo soberano debe someterse a parmetros estrictos y objetivos de conocimiento pblico. Es importante que las agencias calificadoras del riesgo proporcionen informacin completa, peridica y consistente. La liberalizacin ordenada de los flujos de capital es indispensable para que los pases accedan a los recursos para el desarrollo y la inversin productiva. Es necesario crear un marco institucional adecuado para facilitar la inversin productiva y limitar la volatilidad de los flujos de corto plazo. Mientras no existan reglas internacionales claras para el manejo del capital especulativo, tanto en su origen como en su destino, cada pas deber salvaguardar su cuenta de capitales
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de manera congruente con su rgimen cambiario, y con el uso de instrumentos y mecanismos de mercado. Es fundamental la definicin del papel de los organismos multilaterales, las instituciones regionales y subregionales en todas estas tareas, y asegurar una representacin equitativa de los pases en desarrollo en la definicin e implementacin de los mecanismos correspondientes. En este contexto, es importante que concluyan los estudios y consultas que realizan los pases desarrollados en el marco del G-7, con apoyo de las instituciones de Bretton Woods y de sus bancos centrales. Los grupos regionales y de concertacin de los pases en desarrollo, tales como el G-77, el G-24, el G-15 y el G-Ro, deben fortalecer su participacin en el dilogo con el G-7, otros pases industrializados y las instituciones financieras internacionales, a fin de asegurar la coherencia y universalidad de las medidas de poltica econmica y el diseo e instrumentacin de la nueva arquitectura financiera internacional. Un papel trascendente en esta tarea corresponde a las instituciones financieras de carcter regional y subregional. 3.7.2 Retos del Desarrollo Social en un Contexto de Globalizacin Financiera
Las crisis financieras de los ltimos tiempos, adems de sus efectos sobre el sistema financiero internacional, han tenido un impacto devastador en los proyectos de desarrollo social de los pases involucrados. Esta situacin es particularmente grave, dados los niveles de pobreza. Los flujos oficiales globales de asistencia al desarrollo de los pases donantes han disminuido hasta llegar a 0.22% del Producto Nacional Bruto (PNB) de los pases desarrollados, su nivel ms bajo en los ltimos 20 aos. Al respecto, se debern redoblar esfuerzos que permitan cumplir con los compromisos adquiridos en la Cumbre Mundial de Desarrollo Social, para que los pases donantes destinen el 0.7% de su PNB a la asistencia oficial para el desarrollo y, por su parte, los pases receptores asuman el compromiso de asignar, en promedio, el 20% de esta asistencia oficial a los programas de desarrollo social y el 20% del presupuesto nacional a los programas sociales bsicos. Es importante estimular la inversin productiva y asegurar financiamiento en condiciones favorables para los pases de menor desarrollo a fin de aliviar el peso de su deuda. Apoyamos, por tanto, la iniciativa para reducir la deuda de los pases pobres altamente endeudados (HIPC por sus siglas en ingls). En este marco, se subray la importancia de que el costo de este alivio para los organismos
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multilaterales regionales y subregionales, sea financiado de acuerdo a la capacidad de pago y nivel de desarrollo de todos los pases prestatarios y no prestatarios de los propios organismos multilaterales. Tambin es conveniente que las donaciones de los fondos internacionales para esta iniciativa se destinen primordialmente a apoyar a los bancos regionales y subregionales as como a aliviar la deuda bilateral entre pases en desarrollo. Los programas de ajuste del FMI para corregir las causas estructurales de las crisis deben cuidar que en este proceso no se provoque un sobreajuste de las economas que genere contracciones severas de la actividad econmica o fuertes reducciones en el gasto social. El nivel del gasto social deber ser una decisin soberana de cada pas en funcin de sus propias posibilidades y condiciones. Es necesario realizar esfuerzos que permitan armonizar el desarrollo econmico y social, lograr una distribucin ms equitativa de los ingresos, promover la equidad de gnero e impulsar polticas sociales pro-activas, prestando particular atencin a las necesidades de los grupos ms vulnerables como los nios, las mujeres, los discapacitados, los ancianos, los indgenas y la poblacin desempleada. Los bancos internacionales de desarrollo, en particular el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, debern privilegiar los apoyos financieros a las redes de proteccin social y favorecer el desarrollo humano de las poblaciones como fin ltimo. Por su parte, los gobiernos deben encaminar esfuerzos en favor de un mejoramiento universal de los servicios sociales, instrumentar de manera congruente las polticas macroeconmica y social, y reducir los costos econmicos y sociales de las crisis financieras.
El Papel de la Naciones Unidas en el Diseo de una Estrategia Financiera Internacional con Proyeccin Social
Los problemas estructurales del sistema financiero internacional, que han dado lugar a las crisis de los ltimos aos, siguen vigentes. Nos preocupa que la superacin de sus efectos ms visibles constituya actualmente motivo de autocomplacencia y de reduccin de los esfuerzos de reforma sistmica. Los pases de Amrica Latina y el Caribe estn dispuestos a participar activamente, junto con otras regiones en desarrollo, en dar nuevo impulso al proceso de reforma. Una nueva estrategia nacional e internacional para el desarrollo deber tomar en cuenta los retos y las oportunidades de la globalizacin. La vertiente financiera de dicha estrategia es un elemento central de los esfuerzos para propiciar un
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crecimiento econmico sostenido y un desarrollo social integral. El objetivo de la comunidad internacional es disminuir la volatilidad de los mercados financieros internacionales y lograr un desarrollo ms armnico y equitativo. Ante el carcter complejo de cuestiones globales que inciden en el desarrollo, como las crisis financieras, resulta imprescindible encontrar frmulas para que las Naciones Unidas hagan frente a sus responsabilidades en la bsqueda de soluciones a problemas internacionales de carcter econmico y social, particularmente en la armonizacin de los esfuerzos de las naciones para el tratamiento de los problemas que afectan el desarrollo. Se deber contar con la participacin de todos los foros competentes del Sistema de las Naciones Unidas, en particular de los organismos especializados y regionales, y de otras organizaciones internacionales que se ocupan de aspectos concretos del financiamiento del desarrollo. Las Naciones Unidas deben contribuir a la formulacin y puesta en prctica de sistemas que permitan fortalecer las capacidades de alerta temprana, prevencin y respuesta oportuna y afrontar a tiempo la aparicin y propagacin de las crisis financieras. Un reto importante y urgente para las Naciones Unidas es incluir, como parte de sus actividades en la esfera econmica social y financiera, la consideracin profunda de cuestiones como: la prevencin y manejo de crisis financieras; los temas asociados al financiamiento para el desarrollo; las reglas de acceso a los recursos multilaterales; el papel de las instituciones regionales, respetando los espacios donde debe preservarse la autonoma nacional. En este contexto, se deber continuar e intensificar el dilogo emprendido entre las Naciones Unidas y las instituciones de Bretton Woods, para crear las condiciones ptimas que aseguren que la nueva arquitectura financiera internacional refleje los intereses globales de la comunidad internacional. Paralelamente, las Naciones Unidas deben fortalecer la promocin del desarrollo social integral, mediante un mayor impulso al cumplimiento de los compromisos adquiridos en la Cumbre del Desarrollo Social, as como a travs del diseo de esquemas de cooperacin internacional y ejecucin de un mayor nmero de programas y proyectos que permitan hacer frente a las consecuencias de las crisis financieras. Las reformas financieras debern privilegiar los objetivos de crecimiento sostenido, como mtodo efectivo de lucha contra la pobreza. Las propuestas anteriores deben contribuir a la preparacin de la Conferencia de alto nivel en el 2001 sobre financiamiento para el desarrollo, misma que debe
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permitir realizar un examen integral y sistemtico de este tema, as como del impacto de la inestabilidad y las crisis financieras en el desarrollo social. La Conferencia representa una importante ocasin para tratar de manera sistmica e integral el desarrollo desde la perspectiva financiera, contribuyendo al anlisis y la movilizacin de recursos para una adecuada instrumentacin de los resultados de las Conferencias y Cumbres organizadas en aos recientes por Naciones Unidas. Con el fin de que la contribucin de Amrica Latina y el Caribe a los cambios que impulsar esta Conferencia recoja los puntos de vista de todos los involucrados, consideramos importante la celebracin previa, de reuniones regionales de alto nivel que involucren actores gubernamentales e intergubernamentales, encargados de las relaciones externas, de las finanzas, de los bancos centrales, del comercio y del desarrollo social.

Indicar cules fueron las razones ms importantes para que se originara el proteccionismo. Cules son los efectos del arancel? Definir qu es divisa? Cmo se determina el tipo de cambio? En que consiste el tratado de BREETON WOODS? En qu consiste el Gatt? Profundizar sobre la OMC? Cules son los mecanismos arancelarios?
Discutir las diferentes estrategias que mejoraran las polticas seguidas por las entidades creadas mediante el Tratado de Bretton Woods. Manifestar de una forma crtica las polticas mundiales del Fondo Monetario Internacional.
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Explicar cmo se determina el tipo de cambio? Describir detalladamente multipolarismo? las diferencias entre Multilateralismo y
Analizar las diferencias entre los acuerdos GATT y GATS.
Autoevaluacin
Analizar los objetivos del GATT. Describir los objetivos de la OMC. En que se apoya la unificacin del mercado europeo?
Profundizar la conceptualizacin sobre Divisa. Analizar ms profundamente lo que es la Balanza de pagos. Realizar una crtica constructiva sobre la crisis monetaria internacional.
CUESTAS, Luis F. El modelo monetarista de comercio exterior. Bogot 1986. JARAMILLO, Mario. Vademecum de Economa poltica. Buenos Aires. Ediciones Macchi. Tercera Edicin. 1991. KHAMBATA, Dara y AJAMI, Riad. Negocios Internacionales. Teora y Prctica. Mc Milan Publishing Co. Captulos 1, 3, 4, 5, 7, 8, 12, 13 y 14. 1992.
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LEDESMA, Carlos. Principios de Comercio Internacional. Buenos Aires. Ediciones Macchi. Tercera Edicin. 1991. PORTER, Michael. La ventaja comparativa de las naciones. Buenos Aires, Javier Vergara Editor. 1991. RADEBAUGH & DANIELS. Negocios Internacionales. Cuarta Edicin. Wesley, New York. Captulos 1, 4, 6, 8, 9, 10, 11 y 13. 1992. Addison-
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UNIDAD 4: Economa Internacional de Colombia y sus Sistemas Especiales de Comercio Exterior

Descripcin Temtica La economa colombiana ha logrado recuperarse desde la crisis del 98-99, registrando tasas de crecimiento sostenidas aunque algo bajas. La estabilizacin macroeconmica junto a las buenas polticas econmicas aplicadas, permitieron al pas esquivar las crisis que afectaron a la regin. Este hecho es an ms meritorio si se considera el permanente conflicto interno que enfrenta el pas. El Gobierno se propuso resolver el conflicto interno, al mismo tiempo que resguardar la estabilidad macroeconoma, mediante una recuperacin de la situacin fiscal. La actividad econmica se ha mostrado algo tmida, luego de que internalizara los shocks externos y la incertidumbre interna. A modo de ejemplo, cabe destacar que las exportaciones han disminuido en promedio en un 2.3% en los ltimos aos, esto luego que las demandas venezolana y americana se vieran afectadas. Cabe recordar que estos dos ltimos pases constituyen los principales destinos de las exportaciones colombianas (los Estados Unidos concentran el 43% de las exportaciones colombianas). Las importaciones tambin cayeron, aunque en un porcentaje menor (1%), lo cual aument el dficit comercial.
Horizontes
Elaborar un plan bsico de mercadeo exterior. Identificar los mecanismos de promocin de exportaciones. Reconocer los principales productos de exportacin tradicional.
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Utilizar adecuadamente la teora de la integracin al igual que sus diferentes etapas. Identificar plenamente para que fue creada la ALADI y el PACTO ANDINO.

Teora de la Integracin Econmica. Etapas de la Integracin La Integracin Econmica Europea. Comunidad Econmica en Amrica Latina ALADI Grupo Andino. Integracin Econmica - el Caf como Principal Producto de Exportacin Comportamiento Colombiano Fases para Realizar una Exportacin y/o Importacin Plan Vallejo, Zonas Francas
4.1 TEORA DE LA INTEGRACIN ECONMICA - ETAPAS DE LA INTEGRACIN - LA INTEGRACIN ECONMICA EUROPEA
Ya hace varios siglos atrs, existan ideas integracionistas y de cooperacin entre pases, especialmente entre aquellos que comparten un territorio continental en comn. En las ltimas cinco dcadas del siglo XX, los fenmenos de integracin se han hecho mucho ms comunes. Caractersticas ms actuales del mundo, como son la creciente globalizacin sobre todo en la dcada del 90, acompaado del predominio de un modelo econmico de libre mercado el cual se nutre del intercambio entre los Estados-nacin, ha hecho necesario adoptar medidas tendientes a mejorar la posicin negociadora frente a otros Estados. Esto ltimo se ha logrado por medio de los procesos de integracin regional, que permiten a los pases negociar como bloque. Los casos ms conocidos en la actualidad son: MERCOSUR, NAFTA y la UE. Cabe destacar por sobre todos los procesos de integracin conocidos, el caso de la Unin Europea, el cual ha llegado mucho ms all de un aspecto slo econmico.
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Se ha creado toda una institucionalidad supranacional, con atribuciones en materias polticas, jurdicas, de defensa, sociales y econmicas. La formacin de este tipo de bloques nace bsicamente de una necesidad funcional, en que cada uno de los Estados que decide integrarse a un bloque, lo hace porque ve en ello una oportunidad de aumentar el bienestar de sus ciudadanos o simplemente por una cuestin de inters nacional. Es por esta razn que se ha optado por analizar los procesos de integracin desde la perspectiva que nos entrega la teora funcionalista de las relaciones internacionales, la cual parte del supuesto de la incapacidad del estado moderno de satisfacer las cada vez ms complejas necesidades de inters nacional. Para colmar esa carencia, propone la creacin paulatina de una red de organizaciones internacionales que iran asumiendo la gestin de sectores concretos (agricultura, energa, defensa, por ejemplo). Se gestara as un sistema territorial de transacciones, encargado de satisfacer con la colaboracin de los gobiernos estatales las necesidades de los ciudadanos. As, poco a poco, surgira entre los Estados, la conciencia de estar vinculados a los dems por una red cada vez ms densa de intereses en comn. De este modo se producira una paulatina transferencia de las lealtades desde los estados hacia las distintas organizaciones supranacionales. Mediante este mtodo, y a partir del desarrollo de la conciencia de las ventajas de la cooperacin internacional, se eliminaran las actitudes ultra nacionalistas irracionales que segn el funcionalismo son las causantes de los conflictos internacionales violentos. La importancia de estudiar este tema recae bsicamente en que a la luz de las caractersticas del mundo actual, se observa una clara tendencia hacia el aumento de la interdependencia en las relaciones principalmente econmicas entre los Estados, lo que se ha traducido en una creciente oleada de proyectos de integracin, los cuales por una u otra causa han evolucionado de formas muy diferentes, tema que pretendemos abordar en el desarrollo del presente trabajo. Lo anterior ha permitido estructurar el marco terico necesario para la consecucin de los objetivos generales y especficos previamente planteados. 4.1.1 En Torno a los Conceptos de Funcionalismo e Integracin
Los Procesos de Integracin Regional

Origen de los procesos de integracin regional: desde mediados del siglo XIX, hasta la Primera Guerra Mundial, Gran Bretaa en su carcter de gran potencia mundial, haba sido el eje dominante del comercio internacional, que sin estar institucionalizado se hallaba basado en el librecambio, debido a su economa
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fuertemente dependiente del comercio exterior, es decir, un sistema sin trabas comerciales y barreras arancelarias importantes, que no tena tampoco obstculos serios para el movimiento de los factores de la produccin trabajadores y capitales y convertibilidad de las monedas al patrn oro, siendo la principal la libra esterlina. Al terminar la Primera Gran Guerra, Gran Bretaa, a pesar de haber sido uno de los pases triunfadores de la contienda blica, a raz de la prdida de poder ocasionado por los esfuerzos de la guerra, empez a dejar de ser el centro de la poltica internacional. Esto impact en las relaciones econmicas internacionales, diluyndose gradualmente en lneas generales el sistema liberal del comercio internacional. La Gran Depresin de 1929 y la crisis econmica mundial que se desat con tal motivo, acentu la decadencia del sistema comercial, por lo que los gobiernos ya sea por estrategias o para proteger sus economas internas de la recesin, se volcaron a un nacionalismo econmico proteccionista, utilizando como instrumentos la elevacin de los aranceles aduaneros y la fijacin de limitaciones a la importacin. En 1930, Estados Unidos promulga la ley Smooth Hawley por la que se aumentan los aranceles de 900 artculos. Gran Bretaa a su vez, abandona el patrn oro en 1931 y en 1932 aprueba la Ley de Derechos de Importacin, con lo que acaba con un siglo de libre comercio. El comercio internacional descendi de tal manera que a fines de 1932 el volumen del intercambio de manufacturas haba bajado un 40%. Ante estas circunstancias, a partir de 1934, al ratificar la Ley de Acuerdos Comerciales Recprocos, Estados Unidos potencia ascendente comienza a aplicar una poltica comercial basada en la negociacin de acuerdos bilaterales de comercio con determinados pases, que bsicamente consista en la apertura de los mercados mediante la reduccin de aranceles por productos, a cambio de un trato equivalente o recproco, es decir, utilizando el principio de la reciprocidad. Otro principio que reinstauran los Estados Unidos en ese perodo, es el principio de la Nacin ms favorecida, que provena del siglo XVII y que significa que cualquier preferencia que otorgara un Estado contratante a un tercer pas, es automticamente extendido a las otras partes que firmaron el tratado con dicha clusula. El bilateralismo sustituye as al libre cambio como forma predominante de las relaciones econmicas internacionales y se caracteriza por el aumento
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significativo de los aranceles aduaneros y el establecimiento de restricciones cuantitativas a los intercambios internacionales, fijndose topes a la importacin de cada mercadera. Se instaura el monopolio estatal sobre el comercio exterior, el control de cambios y la no convertibilidad de las monedas nacionales, de suerte que si un Estado tena un saldo acreedor al final del ejercicio respecto de otro, no poda emplearlo en la adquisicin de productos o en saldar cuentas con terceros pases. En una palabra, el comercio se realizaba en compartimentos estancos entre los Estados. El bilateralismo subsisti hasta el termino de la Segunda Guerra Mundial. Al concluir sta, emergen en la escena internacional como potencias excluyentes los Estados Unidos y la Unin Sovitica, lo que trae aparejado que por primera vez en la historia, el centro de decisin poltico mundial deja de ser Europa y se traslada a un pas americano y a otro euroasitico. Se conforman dos bloques ideolgicos con sus respectivas esferas de influencias. Los Estados Unidos, siguiendo la visin liberal de sus gobernantes, pregonan la reconstruccin del mundo de posguerra, lo que para ser posible, desde el punto de vista econmico, deba estar estructurado en un trpode institucionalizado. De esa manera, en 1944, en Bretton Woods (EE.UU.) se crean el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, y el Fondo Monetario Internacional, que van a estar dentro de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) como organismos especializados. La funcin del Fondo era la regulacin de la balanza de pagos de los pases que solicitaran auxilio financiero a dicha institucin, cuando se encontraran con dficit; los prstamos se concedan por plazos breves -un ao a un ao y medio-. A su vez, la tarea encomendada al Banco consista en sostener la tasa de inversin principalmente de los pases destruidos por la guerra para reconstruirlos, y posteriormente fue la de ayudar a los pases en desarrollo; los crditos que otorgaba eran, lgicamente, a largo plazo (diez aos en adelante). La tercera pata del trpode era la institucionalizacin y regulacin del comercio internacional. Para estos efectos, entre 1946 y 1948, a instancias del Consejo Econmico y Social de la ONU, se realizaron sucesivas Conferencias en Londres, Nueva York, Ginebra y La Habana, con la intencin de crear una Organizacin Mundial del Comercio (OMC) con la finalidad de quitar las barreras que los estados haban puesto al comercio internacional, principalmente desde la crisis de los aos 30.
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La versin final de la OMC se elabor en La Habana en 1948, pero dicho tratado no fue ratificado por los Estados solo Australia y Liberia lo ratificaron y por ende no entr en vigor. En Estados Unidos, el principal escollo se dio por las diferencias que existan entre los proteccionistas, que se agrupaban en torno al Departamento de Agricultura y el Congreso y los defensores del libre comercio del Departamento de Estado, influenciados por Cordell Hull. As, no viendo posibilidad de ratificacin del tratado en el Congreso, el presidente Truman ni siquiera lo present para su tratamiento. Como era sumamente difcil conformar una organizacin internacional del comercio, el Poder Ejecutivo y el Departamento de Estado de los Estados Unidos, con un conjunto de pases occidentales deciden en 1947 en Ginebra antes de la Conferencia de La Habana, crear el Acuerdo General sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT), como un acuerdo de regulacin de las relaciones comerciales entre las partes firmantes, con el objetivo de liberalizar el comercio de bienes manufacturados, con la reduccin progresiva de los aranceles aduaneros, usando como herramientas los principios de la Nacin ms favorecida y la reciprocidad". Recin en la Ronda Uruguay del GATT en 1994, se establecieron los cimientos que dieran origen a la Organizacin Mundial del Comercio, dependiente de las Naciones Unidas, que comenz a regir a partir de enero de 1995. A partir del GATT, la diferencia con relacin al perodo de entre guerra, estuvo basada en el hecho de que el trato de la nacin ms favorecida no se daba en forma bilateral, sino multilateral. Es decir, que todos los firmantes del GATT se comprometan a otorgarse mutuamente dicha clusula de manera automtica y por medio de negociaciones comerciales entre los Estados -generalmente los de mayor poder econmico-, reduciendo recproca y progresivamente los aranceles aduaneros, siendo el mtodo empleado, producto por producto. As, cuando un pas conceda una reduccin arancelaria de un X % sobre determinado producto a otro, automticamente esta rebaja se extenda y beneficiaba a todos los dems Estados partes. A la vez, los Estados ya no podan elevar dichos aranceles, en virtud de lo que se llam la consolidacin de los compromisos" Sin embargo, por el Art. XXIV del GATT, se admiti la excepcin de la aplicacin de la clusula de la nacin ms favorecida, cuando dos o ms pases decidieran profundizar su integracin econmica a travs de una Zona de Libre Comercio o una Unin Aduanera, sin que las reducciones arancelarias entre ellos se trasladasen a los otros Estados componentes del GATT. Ahora bien, estas excepciones estn autorizadas en la medida en que no se altere, en lo sustancial, el nivel de proteccin con terceros Estados; en tal situacin, si un
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tercer Estado considera que la zona de libre comercio o la unin aduanera afecta el nivel de proteccin consolidado en el GATT, le es permitido solicitar compensaciones". En conclusin, en este marco regulatorio econmico internacional, haciendo uso del Art. XXIV del GATT, se cobijan los procesos de integracin econmica regional, siendo el primero de ellos el proceso iniciado en Europa en el ao 1950, que ha dado origen tambin al derecho de integracin regional. A medida que el proceso europeo se iba perfeccionando, los dems Estados empezaron a percibir los procesos de integracin como una nueva forma de encarar el desarrollo econmico, buscar la paz y fortalecer el poder de negociacin internacional, y nacen as, en el continente americano, el Acuerdo de Libre Comercio para Amrica Latina y el Caribe en 1960, el Mercado Comn Centroamericano en 1960, el Pacto Andino en 1969, y en Europa, la Asociacin Europea de Libre Comercio en 1959, entre otros.
Concepto de Integracin
Existen bsicamente dos formas de establecer relaciones internacionales en materia de intercambio comercial, a saber: la cooperacin que incluye acciones destinadas a disminuir la discriminacin, como es el caso de acuerdos internacionales sobre polticas comerciales y la integracin que comprende medidas conducentes a la supresin de algunas formas de discriminacin, como lo es la eliminacin de barreras al comercio; es este ltimo concepto de integracin el que nos interesa para efectos del desarrollo de este captulo. Partiendo desde lo mas bsico, la palabra integracin viene del latn, integratio onis, que segn el diccionario de la RAE significa accin y efecto de integrar o integrarse, constituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de l. Entrando ms profundamente y desde una perspectiva de relaciones internacionales, se utilizarn dos definiciones de integracin, las cuales son complementarias y ayudarn a una mejor comprensin del fenmeno al que nos referimos en la presente unidad. Len Lindberg define la integracin como los procesos por los cules las naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir polticas exteriores e internas clave de forma independiente entre s, buscando por el contrario tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos rganos centrales. Por su parte Jorge Mario dice se entiende por proceso de integracin regional el proceso convergente, deliberado (voluntario) fundado en
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la solidaridad, gradual y progresivo, entre dos o ms Estados, sobre un plan de accin comn en aspectos econmicos, sociales, culturales, polticos, etctera. Cabe preguntarse antes de profundizar ms en lo que contempla un proceso de integracin, el cmo se constituye el deseo o la voluntad de los Estados de pasar a formar parte de una comunidad ms amplia, llegando inclusive a ceder parte de su soberana. Frente a esta interrogante se puede responder bsicamente de dos maneras: la causa de este proceso radica en el empleo de la fuerza, o en la amenaza de usarla, por parte de una autoridad central o, en ausencia de esta autoridad, como ocurre en la vida internacional, por un Estado o coalicin dotados de poder suficiente para utilizar la fuerza o dar credibilidad a la amenaza de hacerlo. La formacin de comunidades polticas se debe fundamentalmente a la acumulacin de valores e intereses compartidos, una situacin a la cual se llega a travs de la interaccin entre sus distintas unidades, y por procedimientos consensuales. Para este estudio nos centraremos en los procesos que se llevan a cabo segn esta ltima perspectiva.
Caractersticas de los Procesos de Integracin

Se han establecido ciertas caractersticas esenciales en todo proceso de integracin regional, dichas caractersticas son: Los sujetos son los Estados soberanos. Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada Como todo proceso an ms, con la complejidad del caso al que se hace referencia se debe avanzar por etapas, es decir, el proceso debe ser gradual. Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la necesidad de la progresividad y la convergencia del proceso. Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos, pero lentamente y dependiendo de cada proceso conforme a lo estipulado por los Estados miembros, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las reas sociales, culturales, jurdicas, y hasta polticas de los pases miembros.
Clasificacin de la Integracin Segn sus Grados

Tomando en cuenta que la integracin es un proceso, el cual pasa por diversas etapas en forma paulatina y progresiva, es posible establecer una clasificacin segn el grado de integracin, donde cada una de las etapas o grados tiene ciertos rasgos esenciales que la distinguen tanto de la etapa inmediatamente anterior como posterior. Existe un consenso ms o menos amplio en la literatura que trata el tema respecto de cules son las etapas por las que pasan los procesos de
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integracin. Para efectos de este estudio, se har referencia a la clasificacin que hace Bela Balassa quien establece 5 etapas o grados de integracin, adems se agrega una etapa preliminar llamada rea de preferencias arancelarias a la cul haremos referencia segn la definicin de Ricardo Basalda: Zona de preferencias arancelarias: es un acuerdo entre varios Estados, mediante el cual se comprometen a brindar a sus respectivas producciones un trato preferencial en comparacin al que se otorga a terceros pases, es decir, se conceden diversos grados de rebajas arancelarias en el comercio recproco. Esta dicha, donde las concesiones son exclusivamente a los derechos aduaneros que gravan la exportacin e importacin de mercaderas; rea de preferencias aduaneras, donde no slo se limitan a las restricciones arancelarias, sino que puede contemplar tambin otros tributos aduaneros, que se aplican con ocasin de la exportacin o la importacin, pudiendo contemplar tanto restricciones directas como indirectas; y reas de preferencias econmicas, que abarcan aspectos que no son ms de naturaleza aduanera, pero que hacen un tratamiento discriminatorio de la mercadera extranjera una vez que sta ha sido importada. Este es un grado de integracin sumamente superficial por lo que hay autores que no lo consideran como tal. A pesar de esto, se ha estimado igualmente vlido mencionarlo como un primer paso hacia lo que pudiera ser un proceso posterior de integracin mucho ms amplio. Zona de libre comercio: consiste en que los Estados partes acuerdan suprimir las tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones cuantitativas al comercio recproco de bienes, pero conservando cada uno de ellos autonoma e independencia respecto de su comercio con terceros Estados. Para llegar a una Zona de Libre Comercio se fijan plazos, condiciones y mecanismos de desgravacin arancelarios. La mira est puesta en las medidas de fronteras entre las partes, con el propsito de incrementar los flujos de los intercambios recprocos. Como en el acuerdo de libre comercio surge el problema del control de las importaciones de extra zona, los Estados partes deben implementar instrumentos que tiendan a establecer el origen de los productos, y de esa forma diferenciar entre los bienes que se generan en la zona y los que provienen de otras latitudes, ya que los productos que se deben beneficiar con el acuerdo son los originarios de los Estados partes, evitando la triangulacin que significara el ingreso de productos del exterior a la Zona a travs del pas que cobra los aranceles ms bajos; esto se obtiene por medio de lo que se denomina clusulas de origen, las cuales deben ser muy precisas y severas.
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Unin aduanera: implica un proceso en el que los estados participantes, adems de liberar las corrientes comerciales por medio de la desgravacin arancelaria entre ellos, adoptan frente a terceros pases una poltica arancelaria comn o tarifa externa comn. ARNAUD seala que la unin aduanera perfecta debe reunir las siguientes condiciones: la completa eliminacin de tarifas entre sus Estados miembros, el establecimiento de una tarifa uniforme sobre las importaciones del exterior de la Unin y la distribucin de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una frmula acordada. De acuerdo a lo anteriormente dicho, los Estados que integran una unin aduanera, adems de reducir las tarifas aduaneras entre s hasta llegar a cero, adoptan un arancel externo comn, en forma gradual con plazos y listas temporarias de excepciones que normalmente son diferentes segn el desarrollo econmico de los Estados partes, en relacin a los productos que importan de pases de fuera de la zona. Los derechos de importacin obtenidos por el arancel externo comn, a su vez, deben ser distribuidos entre los Estados miembros, para lo cual deben definir el mecanismo para ello. Por otra parte, al existir un arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por lo que una mercadera de procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier reparticin aduanera, previo pago del impuesto comn que se haya fijado, tiene libre circulacin por el espacio geogrfico de los pases socios de la unin aduanera. Otro dato importante de mencionar es respecto de la forma de negociacin con el exterior, la cul debe hacerse necesariamente en bloque.
Mercado comn: en la etapa del mercado comn, los pases miembros que componen la unin aduanera le agregan la posibilidad de la libre circulacin de personas, servicios y capitales sin discriminacin, por tanto, se establece la libre circulacin de los factores productivos. En el mercado comn, no hay aduanas internas ni barreras tarifarias entre los Estados partes; se lleva a cabo una poltica comercial comn, se permite el libre desplazamiento de los factores de la produccin (capital, trabajo, bienes y servicios), es decir, las cuatro libertades fundamentales de la comunidad, y se adopta un arancel aduanero exterior unificado. Por lo tanto, la legislacin de los pases miembros debe unificarse o armonizarse con el objeto de asegurar las condiciones de libre concurrencia en el mbito del mercado interior comn. Las normas no slo deben perseguir la supresin de las barreras que impiden el libre ejercicio de las cuatro libertades que fueran mencionadas (barreras aduaneras, fsicas, tcnicas, comerciales,
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restricciones monetarias, etc.), sino tambin de aqullas que son consecuencias de prcticas restrictivas de reparto o explotacin de los mercados imputables a las empresas (reglas de competencia). La armonizacin de las legislaciones sobre las reas pertinentes, la coordinacin de las polticas macroeconmicas y el establecimiento de reglas comunes aplicables de manera uniforme no solamente a los Estados participantes, sino tambin a las personas fsicas y jurdicas que en ellos habitan, generan normas que son fuente de derechos y obligaciones para unos y otros. Unin econmica: la unin econmica se da cuando los Estados que han conformado un mercado comn, le incorporan la armonizacin de las polticas econmicas nacionales, entre ellas, las polticas monetaria, financiera, fiscal, industrial, agrcola, etc., con la finalidad de eliminar las discriminaciones que puedan hallarse de las disparidades entre las polticas nacionales de cada uno de los Estados que la componen. Como son objeto de la integracin todas las actividades econmicas en el mbito espacial de la unin econmica entre ellas la poltica financiera, la concertacin de una poltica monetaria comn lleva a la creacin de un banco central comn y finalmente a la adopcin de una moneda comn, con lo que se perfecciona una unin monetaria. Integracin econmica completa: este es el mayor grado de profundidad al que puede aspirar un proceso de integracin y se produce cuando la integracin avanza mas all de los mercados, porque en el transcurso de este proceso, los Estados involucrados tienden no solo a armonizar, sino a unificar las polticas en el campo monetario, fiscal, social, etc., y ms all incluso, en cuestiones relativas a las polticas exteriores y de defensa. En esta instancia de integracin, se requiere del establecimiento de una autoridad supranacional cuyas decisiones obliguen a los Estados miembros. Algunos autores afirman que este grado de unificacin sugiere la desaparicin de las unidades nacionales, por la absorcin de las partes en un todo, como es definida la palabra integracin de acuerdo al diccionario de la RAE.
La Supranacionalidad
Antes de adentrarnos en el concepto de supranacionalidad propiamente tal, es necesario dejar en claro la importancia de establecer previamente una clasificacin de la integracin en grados.
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Considerando que la integracin es un proceso progresivo y dinmico, la creacin de organismos comunes est directamente relacionado con la profundizacin del proceso integrador. Siguiendo esta lgica, en la etapa ms superficial de un proceso de integracin que corresponde al rea de preferencias arancelarias, no sera necesaria la creacin de organismos comunes, ya que sera posible dar cumplimiento a las pautas acordadas con simples oficinas nacionales, que adecuaran coordinadamente las preferencias aduaneras en los estados partes. En una zona de libre comercio, en general, es conveniente crear rganos comunes de carcter intergubernamental, que tengan funciones meramente coordinadoras de las medidas que deban ir adoptando los Estados partes, para de esta forma lograr el objetivo propuesto. En este periodo, cada Estado sigue conservando todo el poder de decisin sin delegacin de facultades. En esta etapa existe un compromiso de los Estados para reducir de forma progresiva las barreras arancelarias hasta llegar a la total desgravacin. Un ejemplo del caso descrito es el NAFTA, firmado por Estados Unidos, Canad y Mxico, mediante el cual se aspira a crear una zona de libre comercio, para lo cual no se han creado rganos de carcter complejo, sino slo una comisin de comercio y otras comisiones de carcter intergubernamental. En la etapa de mayor profundidad, denominada integracin econmica completa, existe un alto consenso entre los especialistas, respecto a que se deben crear no solo organismos intergubernamentales, sino tambin supranacionales, debido a que el proceso requiere de la unificacin de las polticas de todos los estados miembros, a lo cual, solo es posible llegar mediante la creacin de entidades que tengan a su cargo el proceso de uniformidad mencionado. Siguiendo esta lnea, es absolutamente necesario consolidar instituciones y rganos comunitarios, cuyas decisiones sean obligatorias para los pases miembros y sus poblaciones. Es de vital importancia que estos rganos sean de carcter autnomo e independiente, ya que tendrn la misin de coordinar y armonizar las polticas unificadas e impedir el predominio de un Estado sobre otros. Tomando en cuenta que en la actualidad no existe un proceso de integracin que se encuentre en la etapa de integracin completa propiamente tal, es posible plantearse la necesidad de crear organismos supranacionales en los grados intermedios de la integracin, es decir, en la unin aduanera, en el mercado comn o en la unin econmica. Para Basalda (1996: 10), ya en la unin aduanera deben crearse los rganos necesarios, incluidos aquellos competentes para la formacin progresiva del
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derecho comunitario, resultando igualmente indispensable establecer un tribunal de justicia permanente. La conveniencia y oportunidad de que los rganos de un proceso de integracin regional y/o sus capacidades decisorias tengan o no las caractersticas de la supranacionalidad, nos conduce a plantearnos cules son las implicancias de la palabra supranacionalidad, tema que trataremos a continuacin.
Origen del Concepto Supranacionalidad

La palabra supranacionalidad tuvo su aplicacin concreta cuando se cre la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA), por el Tratado de Pars en 1951. Efectivamente, el Art. 92 punto 2 de dicho Tratado, en la versin francesa, expresamente se refera al neologismo, al mencionar las facultades de la Alta Autoridad, en la forma que sigue: Los miembros de la Alta Autoridad ejercern sus funciones, con plena independencia, en inters general de la Comunidad. En el cumplimiento de sus deberes, no solicitarn ni atendern instrucciones de gobierno ni organismo alguno. Se abstendrn de todo acto incompatible con el carcter supranacional de sus funciones. Cada Estado miembro se compromete a respetar este principio y a no intentar influir sobre los miembros de la Alta Autoridad en la ejecucin de sus tareas. Posteriormente el Art. 92 del tratado de la CECA fue modificado, eliminndose la expresin supranacional. Empero, a lo largo de las dcadas de integracin europea, el proceso se ha ido profundizando y evolucionando en un complejo sistema, que contempla cada vez, ms elementos de supranacionalidad. Esto se puede constatar cuando se incursiona en los sucesivos tratados que han ido modelando, desde sus orgenes hasta la actualidad, el proceso de integracin de Europa.
Que es la Supranacionalidad
Algunos autores han llegado a considerar que, como es difcil determinar un real alcance jurdico de la expresin, se debera renunciar a dar una definicin jurdica de la misma, sin embargo, sera posible distinguir dos formas en que se manifiesta el trmino que se intenta estudiar: la supranacionalidad integral o plena y la supranacionalidad limitada o restringida (Zelada, 1989: 29). La supranacionalidad plena o integral: habitualmente, la idea de la supranacionalidad se identifica con la de los rganos supranacionales, en el convencimiento de que, para que exista supranacionalidad, se requiere que organismos independientes y superiores a los Estados-naciones estn
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habilitados para dictar normas obligatorias para estos ltimos, incluyendo por tanto el concepto, dos aspectos: un rgano comunitario y competencia para expedir decisiones, con aplicabilidad inmediata, sin necesidad de actos de recepcin por los Estados partes. En cambio, los rganos de tipo intergubernamental son aquellos que solo pueden adoptar decisiones que cuenten con la voluntad de los Estados que conforman el tratado de integracin como es el caso por ejemplo del NAFTA. Un rgano, para ser considerado supranacional, debera reunir al menos dos condiciones. La primera, estar integrado de manera que sus miembros no representen a ningn Estado, que se encuentren desvinculados de sus nacionalidades y que respondan nada ms que a los intereses comunitarios, sin recibir instrucciones de ningn gobierno. La segunda, tener la potestad de dictar normas obligatorias para los Estados miembros, cuya aplicacin sea inmediata y prevalente en los ordenamientos internos de cada uno de ellos. Aplicacin inmediata quiere decir que dicha norma adquiere plena vigencia en los Estados partes, sin necesidad de ningn trmite nacional para su internacin". Aplicacin prevalente, implica que se debe aplicar con preeminencia a cualquier norma nacional que la contradiga, ya sea de fecha anterior o posterior. Otros autores consideran que un sistema integracionista es supranacional cuando algunas de las competencias de los Estados son transferidas a determinados organismos comunitarios, delegndose con ello, poderes de decisin de los Estados participantes, para lograr as el cumplimiento de los fines comunitarios junto a los dems Estados miembros. Segn lo indicado, para poder hablar de supranacionalidad, se requiere como elementos de un solo y mismo sistema: objetivos comunes, estructura institucional y competencia y poderes. Se puede referir a rganos supranacionales, cuando los Estados miembros de una comunidad delegan en organismos independientes de los gobiernos de dichos Estados, para que tengan competencia suficiente de normar, ejecutar y dirimir todo lo referente a los fines comunes que tuvieron en miras dichos Estados para integrarse en un espacio comn. Por lo tanto, para que exista supranacionalidad, ese poder comunitario debe ser autnomo, es decir, distinto e independiente de los poderes constituidos de los Estados partes y que las tomas de decisiones que genere se apliquen en
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forma directa e inmediata en el mbito geogrfico de los pases miembros, sin ningn tipo de interferencias. En sntesis, sobre la base de las apreciaciones acerca de supranacionalidad hasta aqu apuntadas, los elementos que caracterizaran a este tipo seran: la constitucin de rganos conformado por miembros de variada nacionalidad; que la designacin de stos fuera un acto del propio organismo, aunque los miembros pudieran ser propuestos por sus pases de origen; que su funcionamiento sea independiente y no respondan a instrucciones de los gobiernos partes, siendo esta ltima, la nota especfica de la supranacionalidad, que la diferencia de la intergubernamentalidad y que las tomas de decisiones se incorporen en los ordenamientos jurdicos de los Estados asociados, en forma inmediata, directa y prevalente. La supranacionalidad limitada o restringida: existen otras formas de supranacionalidad, que podran agruparse, y que hacen ms hincapi en la forma de creacin e incorporacin de las normas, que en la independencia formal de los rganos comunitarios. Para estas posiciones, tambin nos encontramos con notas, aspectos o situaciones de supranacionalidad. Cuando un rgano intergubernamental tiene la capacidad de generar normas vlidas, con el voto de la mayora de los miembros, no siendo por tanto necesarios la unanimidad ni el consenso, podemos hablar de una supranacionalidad limitada orgnica. Por otro lado, cuando las normas que emanan de un rgano intergubernamental tienen la aptitud de penetrar inevitablemente en los ordenamientos jurdicos de los Estados partes en forma inmediata, directa y prevalente, nos encontramos frente a una supranacionalidad limitada normativa. Supranacionalidad limitada orgnica: se manifiesta cuando se dan las siguientes pautas: un proyecto de unificacin como objetivo, la introduccin de nuevos principios de representatividad de los Estados, diferentes de la representacin tradicional y que conducen a una estructuracin institucional distinta de las organizaciones internacionales, y un reordenamiento de competencias y poderes a nivel de la soberana de los Estados. Supranacionalidad limitada normativa: los rganos intergubernamentales que tienen la potestad de dictar preceptos obligatorios para los Estados partes, caracterizan lo que se denomina una supranacionalidad atenuada". Otros autores concuerdan en que el sistema jurdico supranacional se caracteriza por tres elementos: la incorporacin inmediata a los ordenamientos
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nacionales de las normas comunitarias, la primaca sobre los derechos nacionales y el efecto directo sobre los particulares, de modo que la norma pueda ser invocada por ellos ante terceros y accionada ante la justicia. Cabe realizar ciertos reparos a los tipos de la supranacionalidad limitada aqu mencionados. Por un lado, si el rgano intergubernamental pudiera dictar normas por mayora, pero que carecieran de las caractersticas de efecto inmediato, directo y prevalente para su ingreso en cada Estado, el sistema no sera verdaderamente supranacional, ya que cada Estado mantendra independientemente la llave de la aplicabilidad en su orden interno. Por otro lado, si un tratado de integracin autorizara que las normas comunitarias ingresaran a los sistemas jurdicos internos de los Estados partes en forma inmediata, directa y prevalente, pero que para su adopcin, se requiriera el acuerdo unnime de los socios o el consenso, tampoco habra realmente una situacin de supranacionalidad, ya que para que se pudieran sancionar las normas, cada uno de los Estados comprometidos debera dar su visto bueno por medios de sus representantes ante el rgano comunitario intergubernamental, de manera tal, que solamente las normas que en conjunto aceptaran los Estados, podran ser dictadas. En virtud de estas apreciaciones, sobre las especies de la supranacionalidad limitada, se puede pensar que solo podra haber una forma de supranacionalidad limitada, la que se dara fusionando en una frmula las dos vertientes relativas a este tipo (orgnica y normativa).
El Funcionalismo
Existen diversas perspectivas tericas para abordar el estudio de las relaciones internacionales, las cuales han surgido principalmente durante el ltimo siglo, producto casi siempre de la turbulenta experiencia del quehacer internacional. Esto ha determinado que con frecuencia dichas perspectivas se basen en la experiencia emprica, sin ayuda suficiente de aquellos principios filosficos y epistemolgicos que tan esenciales son a la teora. En una primera aproximacin, podemos mencionar la de teoras de alcance global y de teoras de alcance medio. Las teoras de alcance global, son aquellas que han alimentado los principales debates tericos del siglo XX como es el caso del Realismo y el Idealismo, por nombrar solo a las ms importantes. Las teoras de alcance medio por su parte, son complementarias a la visin convencional de las relaciones internacionales que nos entregan aquellas teoras
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aqu denominadas como de alcance global. Dentro de las teoras de alcance medio encontramos bsicamente tres grupos: teoras de las decisiones, teoras sobre el conflicto y teoras de la integracin. Finalmente dentro de esta ltima tipologa, podemos ubicar a la teora Funcionalista de las relaciones internacionales, la cual nos es de inters para el desarrollo del presente estudio. La reconstruccin de los antiguos y nuevos aliados destruidos por la Segunda Guerra Mundial era fundamentalmente un medio para lograr la contencin del avance sovitico. Veinte aos ms tarde, la morigeracin de la Guerra Fra y el surgimiento de otros intereses en las relaciones entre los Estados, en un mundo poltica, social y tecnolgicamente ms complejo, condujeron a un mayor entrelazamiento entre las distintas sociedades nacionales y a una profunda transformacin del sistema internacional, con sus naturales consecuencias sobre la teora. Surge as, gradualmente, una nueva visin de las relaciones internacionales que privilegia la integracin entre los distintos segmentos de las sociedades nacionales en funcin de mltiples intereses especficos, dentro de un mundo en que la interaccin entre los Estados es cada vez mayor. La transformacin de la realidad internacional contempornea hace necesario ir ms all de las variables Poder y Seguridad como nicos o tal vez ms importantes elementos de anlisis en el estudio de las relaciones internacionales. A diferencia del pasado, actualmente las relaciones internacionales son protagonizadas por un creciente nmero de centros de poder cuya actuacin externa no solo representa los intereses del Estado, sino tambin los de la sociedad civil organizada. Por otro lado, estos centros de poder se desenvuelven en torno a una agenda ms compleja y menos jerarquizada a la cual se incorporan nuevos temas que son manejados por nuevos y mltiples agentes con frecuencia distintos del Estado, los cuales ponen en juego recursos de poder no tradicionales de arenas mucho ms numerosas, cambiantes y entrelazadas que antes. Los elementos mencionados, permiten reconstruir el surgimiento de un sistema internacional integrado por numerosos mbitos que giran en torno a la agenda, los agentes, los recursos y las arenas antes sealadas y que vinculan de distintas maneras a las sociedades nacionales en funcin de intereses especficos, lo que permite postular el surgimiento de circuitos y procesos de integracin en los campos energtico, industrial, alimentario, financiero, estratgico, ideolgico, cultural, etc.
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Esta visin de la realidad internacional, se presenta como una alternativa real a la visin anrquica de las relaciones internacionales propuesta por la corriente realista y a la relacin de dependencia planteada por el estructuralismo. Para abordar el estudio de las fuerzas que contribuyen a la formacin e integracin de las diversas comunidades polticas, especialmente de aquellos procesos de integracin entre los Estados, son de vital importancia los aportes hechos por la teora funcionalista de las relaciones internacionales. El Funcionalismo surge en el periodo de entre guerras, a partir de los trabajos realizados por David Mitrany quien sugera que ante la creciente complejidad de los sistemas gubernamentales, el Estado moderno se vea en una incapacidad de satisfacer las necesidades bsicas en seguridad y bienestar de su poblacin. Tales necesidades, no slo creaban la demanda de especialistas altamente entrenados en el nivel nacional, sino que tambin contribuiran a la emergencia de problemas esencialmente tcnicos en el nivel internacional. Para colmar esta carencia, propona la creacin paulatina de una red de organizaciones internacionales que iran asumiendo la gestin de sectores concretos agricultura, energa, transporte, defensa, entre otros. Se gestara as un sistema aterritorial de transacciones, encargado de satisfacer con la colaboracin de los gobiernos estatales y de las poblaciones de los distintos Estados las necesidades bsicas de los ciudadanos. As poco a poco, surgira entre los ciudadanos de los Estados participantes en el experimento la conciencia de estar vinculados a los dems por una red cada vez ms densa de intereses comunes. De este modo, la percepcin de que las organizaciones son tiles para satisfacer las necesidades cotidianas, llevara a una transformacin gradual de las actitudes de los individuos, en el que se producira una paulatina transferencia de las lealtades hasta entonces concentradas en los respectivos gobiernos hacia las distintas organizaciones internacionales encargadas de la satisfaccin de intereses. Mediante este mtodo y a partir del desarrollo de la conciencia de las ventajas de la cooperacin internacional, se eliminaran las actitudes ultra nacionalistas irracionales que, segn el anlisis funcionalista, son un factor fundamental en el estallido de los conflictos internacionales violentos. Aunque la propuesta funcionalista no plantea un final claro para el proceso integrador, Mitrany consideraba que a largo plazo, las organizaciones internacionales se iran coordinando entre s. Posiblemente, de esta relacin conjunta surgira una organizacin mundial. Es importante sealar que el modelo funcionalista de Mitrany no prevea, al menos en el mediano plazo, la desaparicin del actual sistema de Estados; stos no
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deban desaparecer, sino que haban de participar activamente en la gestin de las organizaciones supranacionales. Los funcionalistas, en general, se preguntan por el papel que cumple cada uno de los actores de un sistema, lo cual no slo implica describir la actividad que desempea, sino tambin el propsito a que aspira y su aporte al funcionamiento del sistema (o el subsistema) en su conjunto, e incluye la suposicin de que estos ltimos, en lugar de estar aglomerados por la fuerza, son el resultado de la interaccin entre sus diversas partes, cada una de las cuales desempea un rol necesario para el todo, y de su capacidad para desarrollar pautas de cooperacin y establecer una adecuada divisin del trabajo entre ellas. Pero el pensamiento funcionalista, no obstante constituir tal vez la principal fuente de inspiracin de los estudios sobre los procesos de integracin, trasciende con mucho este fenmeno y sirve de base a otras corrientes que representan una revisin ms radical de la teora convencional de las relaciones internacionales. Otros autores, entretanto, aunque inspirados en los funcionalistas, han partido de definiciones ms precisas del concepto de integracin, viendo a ste como un proceso mediante el cual los actores polticos pertenecientes a distintos sistemas nacionales se persuaden de la conveniencia de trasladar sus lealtades, expectativas y actividades polticas hacia un nuevo centro, cuyas instituciones pasan a poseer o reclamar jurisdiccin sobre los estados nacionales preexistentes. Es importante mencionar los aportes realizados por Karl Deutsch a la teora funcionalista, quien apela tanto a la teora de sistemas como a la de la comunicacin. Deutsch basa la explicacin de los procesos de integracin en el fenmeno de las comunicaciones, utilizando a su vez, los anlisis de Norbert Wiener sobre ciberntica y la clsica contribucin de Talcott Parsons sobre los distintos tipos de sistemas sociales. La existencia de la ciencia social est basada en la capacidad de considerar a un grupo social como una organizacin y no como un conglomerado. Las comunicaciones constituyen el cemento de las organizaciones. Slo las comunicaciones capacitan a un grupo para pensar unido, para percibir unido y para actuar unido. La sociologa necesita comprender el fenmeno de la comunicacin". Deutsch analiza las relaciones entre la integracin de las comunidades polticas y las comunicaciones. Para l los pases son conjuntos poblacionales unidos por flujos de comunicacin y de transportes y separados por territorios vacos o poco poblados. En general, las fronteras corresponden a reas donde las comunicaciones disminuyen drsticamente; por eso la interaccin al interior de los estados nacionales ha sido tradicionalmente mayor que entre los distintos estados. La principal contribucin de Deutsch a la teora de la integracin, radica en su trabajo sobre las condiciones en las cuales se form una comunidad de seguridad en el rea del Atlntico Norte. Buscando las similitudes entre la formacin de una comunidad poltica (y tambin de
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seguridad) en los Estados Unidos, durante el siglo pasado, y la formacin de la OTAN y la Comunidad Europea a partir de los acuerdos franco-germanos sobre el desarrollo conjunto de su industria del hierro y el acero, despus de la Segunda Guerra Mundial, Deutsch analiza cuantitativa y detalladamente todos los flujos de comunicacin generados en esos distintos mbitos en sus respectivas pocas. Deutsch comprueba que entre los resultados del incremento de las comunicaciones entre las distintas unidades involucradas en dichas experiencias, se cuenta una creciente proporcin de valores compartidos, el desarrollo de un estilo de vida distintivo, la percepcin de la posibilidad de compartir los premios y castigos atribuidos por el resto de la comunidad internacional en funcin de la conducta de los distintos miembros de estos nuevos conglomerados, una aceleracin del desarrollo econmico de la comunidad en su conjunto, y un fortalecimiento de la capacidad poltica y administrativa de las distintas unidades nacionales como consecuencia de su mayor cohesin y de una creciente coordinacin de sus polticas. Segn Deutsch, estos logros se basan en el incremento de las comunicaciones y las transacciones entre los nacionales de los distintos estados o partes integrantes de una comunidad en formacin ms amplia, en la mayor movilidad de las personas, en los crecientes intercambios culturales y en la integracin de las lites de cada una de las correspondientes unidades.
El Concepto de Derrame en la Teora Funcionalista

El concepto de derrame", spillover o doctrina de la ramificacin, se refiere a que todo proceso concreto de integracin posee una lgica expansiva que contribuye a extrapolar esas experiencias, sus beneficios y sus mtodos, hacia otros sectores. Un ejemplo es la transformacin del tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero en una Unin Europea mucho ms amplia. Dentro de esta visin las decisiones encaminadas a crear mbitos de accin colectiva nunca son aisladas, sino incrementalistas, ejerciendo un efecto de demostracin que estimula a ensayar frmulas similares en otros sectores. El concepto de derrame se utiliza entonces, para intentar explicar la expansin horizontal intersectorial del proceso de integracin. En un primer momento, el derrame tendra lugar entre sectores tcnico-econmicos afines; la integracin en un sector determinado necesitara, para convertirse en ptima, la integracin de sectores adyacentes. Es esta pues, una dinmica concebida como la consecuencia del alto nivel de interdependencia entre los diferentes sectores de las economas industrializadas modernas. Pero la integracin de los sectores tcnico-econmico acabara derramndose al terreno de lo socio-cultural y de lo poltico, alcanzando incluso las delicadas reas de la seguridad y la defensa.
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En el estudio realizado por Haas acerca de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero CECA-, ste descubri que entre las lites Europeas directamente preocupadas por el carbn y el acero, relativamente pocas personas eran inicialmente fuertes defensores de la CECA. Slo despus de que el tratado haba estado en funcionamiento durante varios aos, el grueso de los lderes de sindicatos y partidos polticos se volvieron defensores de la comunidad. Mas an, tales grupos, como consecuencia de las ganancias que haban experimentado de la CECA, se pusieron a la vanguardia de otros esfuerzos tendientes a la integracin Europea. As se observ una marcada tendencia en las personas que haban experimentado ganancias de las instituciones supranacionales en un sector, a favor de la integracin en otros sectores. A modo de sntesis, como teora de la integracin internacional, el Funcionalismo ayuda a explicar la evolucin de un consenso entre naciones, que les permite llegar a niveles de cooperacin mas elevados. Los funcionalistas afirman que la consecuencia final del proceso podra ser un gobierno mundial basado en unidades funcionales entrelazadas. Adems, a medida que se ensancha la base de cooperacin econmica y social, puede ocurrir un efecto de giro que podra fomentar la creacin de una comunidad poltica de por si. Los estudiosos que tratan de desarrollar una explicacin completa del fenmeno de integracin econmica y social del siglo XX, deben necesariamente recurrir a la teora funcionalista, la cual utilizaremos en el presente estudio, para analizar la evolucin del proceso de integracin que se ha llevado a cabo en Europa occidental a partir de la firma del tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, actualmente Unin Europea. Finalmente, para efectos del presente trabajo, entenderemos por teora funcionalista de las relaciones internacionales aquella que propone la creacin lenta y acumulativa de una comunidad mundial, mediante programas de cooperacin econmica y social no necesariamente poltica- progresivamente ms amplios entre los distintos Estados partes del proceso. Los hbitos de cooperacin que resultan del xito del progreso hacia los objetivos de un campo, pueden transferirse a otras zonas que requieran actividad. 4.2 COMUNIDAD ECONMICA EN AMRICA LATINA ALADI GRUPO ANDINO
4.2.1 Aladi Los esfuerzos de integracin realizados por la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), la cual fue creada mediante la firma del Tratado de
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Montevideo de 1960, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, suscribieron el tratado de Montevideo 1980, que instituy la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), cuyo objetivo es el de establecer a largo plazo y en forma gradual y progresiva un mercado comn latinoamericano. El 6 de noviembre de 1998, el Consejo de Ministros de ALADI aprob la adhesin de Cuba a la Asociacin, con la categora de pas de desarrollo intermedio.
Caractersticas o Descripcin
La ALADI tiene su sede en la ciudad de Montevideo, Uruguay. Los rganos de la Asociacin son el Consejo de Ministros, integrado por los ministros de relaciones exteriores o por los ministros encargados de los asuntos de ALADI en los pases miembros; la conferencia de evaluacin y convergencia y el comit de representantes. La Secretara General es el rgano tcnico de la Asociacin. La Asociacin, con base en los niveles de desarrollo, reconoce tres categoras de pases para la aplicacin de tratamientos diferenciales en los mecanismos de liberacin comercial: de menor desarrollo econmico relativo (Bolivia, Ecuador y Paraguay); de desarrollo intermedio (Colombia, Cuba, Chile, Per, Uruguay y Venezuela); y los restantes pases (Argentina, Brasil y Mxico).
Criterios
Dentro de las funciones bsicas de la Asociacin, el Tratado establece la promocin y regulacin del comercio recproco; la complementacin econmica y el desarrollo de acciones de cooperacin econmica que coadyuven a la ampliacin de los mercados. Para el cumplimiento de dichas funciones, los pases de la ALADI asumieron el compromiso de establecer un rea de preferencias econmicas, compuesta por una preferencia arancelaria regional; por Acuerdos de Alcance Regional y por Acuerdos de Alcance Parcial. Los Acuerdos Regionales son aquellos en que participan todos los pases miembros de la Asociacin. Los parciales son los que se pactan entre dos o ms pases, sin llegar al total de los miembros de la Asociacin. En este ltimo caso, los derechos y obligaciones slo rigen entre los pases participantes. Para disfrutar de las preferencias arancelarias pactadas en los acuerdos de ALADI, los productos tendrn que ser originarios del pas o pases beneficiarios de las
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concesiones y en su elaboracin, en trminos generales, no podrn incluir materiales originarios de terceros pases que excedan el 50% del valor de exportacin de los respectivos productos. El Rgimen General de Origen de ALADI, est definido por la Resolucin 252 del Comit de Representantes. El texto de esta disposicin se encuentra en el correspondiente apartado de la pgina de Secretara de Economa. La ALADI cuenta con un mecanismo de salvaguardias, mediante el cual los pases miembros podrn suspender, en forma transitoria y no discriminatoria, las preferencia pactadas en los acuerdos, a fin de atender afectaciones graves en sus producciones nacionales. El Rgimen de Salvaguardias est contenido en la Resolucin 70 del Comit de Representantes, cuyo texto se encuentra en el correspondiente apartado de la pgina de la Secretara de Economa La Comunidad Andina es una organizacin subregional con personera jurdica internacional constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y compuesta por los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin (SAI). Ubicados en Amrica del Sur, los cinco pases andinos agrupan a ms de 113 millones de habitantes en una superficie de 4.710.000 kilmetros cuadrados, cuyo Producto Bruto Interno ascenda en el 2000 a 270 mil millones de dlares. Los principales objetivos de la Comunidad Andina (CAN) son promover el desarrollo equilibrado y armnico de sus pases miembros en condiciones de equidad, acelerar el crecimiento por medio de la integracin y la cooperacin econmica y social, impulsar la participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano y procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes Los antecedentes de la Comunidad Andina se remontan al 26 de mayo de 1969, cuando un grupo de pases sudamericanos del rea andina suscribieron el Acuerdo de Cartagena, tambin conocido como Pacto Andino, con el propsito de establecer una unin aduanera en un plazo de diez aos. A lo largo de casi tres dcadas, el proceso de integracin andino atraves por distintas etapas. De una concepcin bsicamente cerrada de integracin hacia adentro, acorde con el modelo de sustitucin de importaciones, se reorient hacia un esquema de regionalismo abierto. El impulso poltico es la intervencin directa de los presidentes en la conduccin del proceso dentro del nuevo modelo, impuls la integracin y permiti alcanzar
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los principales objetivos fijados por el Acuerdo de Cartagena, como la liberacin del comercio de bienes en la Subregin, la adopcin de un arancel externo comn, la armonizacin de instrumentos y polticas de comercio exterior y de poltica econmica, entre otros. El grado de avance alcanzado por la integracin y los nuevos retos derivados de los cambios registrados en la economa mundial, plantearon la necesidad de introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena, tanto de carcter institucional como programtico, lo que se hizo por medio del Protocolo de Trujillo y el Protocolo de Sucre, respectivamente. Las reformas institucionales le dieron al proceso una direccin poltica y crearon la Comunidad Andina (CAN) y el Sistema Andino de Integracin (SAI). Las reformas programticas ampliaron el campo de la integracin ms all de lo puramente comercial y econmico. 4.2.2 Integracin del Pacto Andino
A partir del 1 de agosto de 1997 inici sus funciones la Comunidad Andina con una Secretara General de carcter ejecutivo, cuya sede est en Lima (Per). Se formaliz tambin el establecimiento del Consejo Presidencial Andino y del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores como nuevos rganos de orientacin y direccin poltica. La Comisin comparte su facultad legislativa con el Consejo de cancilleres y est facultada a celebrar reuniones ampliadas con los ministros sectoriales. En el periodo que abarca desde el nacimiento del grupo andino en 1969 hasta el presente, el mundo y el continente han experimentado cambios fundamentales. El proceso de globalizacin de la economa y de la sociedad se han convertido en un fenmeno natural. El desarrollo de las telecomunicaciones y tecnologas modernas, la introduccin de nuevas formas de organizar la produccin, la desaparicin de la bipolaridad y la entronizacin de la sociedad capitalista ya son elementos de una cultura cada vez ms planetaria. Como respuesta a esta mundializacin econmica, social y cultural emergen bloques econmicos de magnitud continental. La produccin y el comercio mundial cada vez se concentran ms en un grupo de economas. Los procesos de integracin evolucionan rpidamente hacia la conformacin de un espacio ms abierto al intercambio de bienes. A nivel del continente americano,
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existe la intencin de iniciar la construccin de una zona de libre comercio a partir del 205. La negociacin conducente a este objetivo demanda de un trabajo disciplinado y ordenado de parte de los pases y grupos que en l intervienen. Este espacio continental ser heterogneo y sus focos de atraccin resultarn cada vez ms evidentes. El grupo Andino puede y debe aspirar a transformarse en uno de estos focos. Su participacin activa es este proceso es condicin necesaria para el desarrollo de una integracin continental ms acabada y dinmica, cuyo marco y objetivo sea la creacin de la Zona de Libre Comercio de las Amrica.
Perfil
La Comunidad Andina es un organismo de integracin econmica y social constituido por Bolivia, Colombia, Per y Venezuela y compuesto por los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin. Sus antecedentes se remontan al 26 de mayo de 1969, fecha en la que se suscribi el Acuerdo de Cartagena, tratado sucesivamente hasta culminar con el establecimiento de la Comunidad Andina en junio de 1997. Los cinco Estados Miembros tienen una superficie aproximada de 4.710.000 kilmetros cuadrados, que se extienden desde las costas del Caribe hasta las del Pacfico, en una regin articulada por la Cordillera de los Andes, rica en recursos energticos, minerales, ictiolgicas, agrcolas y forestales. La poblacin de la Comunidad Andina asciende a unos 105 millones de habitantes y el Producto Bruto Interno supera los 286 mil millones de dlares. En 1998, las exportaciones andinas al mundo totalizaron 38.000 millones de dlares y las intracomunitarias se ubicaron en 5600 millones de dlares, manteniendo tasas interrumpidas de crecimiento a lo largo de la dcada.
Objetivos
Los principales objetivos de la Comunidad Andina son: Promover el desarrollo equilibrado y armnico de sus Pases Miembros en condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin econmica y social. Acelerar su crecimiento y la generacin de empleo. Impulsar su crecimiento y la generacin de empleo.
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Impulsar su participacin en el proceso de integracin regional con miras a la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano. Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases miembros en el contexto econmico internacional. Procurar el mejoramiento persistente en el nivel de vida de sus habitantes.
rganos e Instituciones
El Sistema Andino de Integracin (SAI) es la estructura que articula y permite coordinar al conjunto de rganos y convenios que forman parte de la Comunidad Andina. El rgano mximo del SI es el Consejo Presidencial Andino. Los rganos de direccin y decisin son el Concejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin de la Comunidad Andina, integrada esta ltima por los Ministros de Comercio e Integracin. En una reunin ampliada, la comisin puede incorporar a otros miembros. La secretara General de la comunidad Andina es el rgano ejecutivo que se encarga de administrar el proceso, velar por el cumplimiento de los compromisos comunitarios y presentar iniciativas y propuestas de Decisin. Su cede est en Lima (Per) y est dirigida por un Secretario General, Elegido por consenso por un periodo de 5 aos.
Marco Jurdico
El acuerdo de Cartagena es el instrumento jurdico internacional bsico de la integracin andina, por el cual se fijan sus objetivos se definen sus mecanismos y se establece su estructura institucional. El tratado de Creacin Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, suscrito el 28 de mayo de 1979, establece el rgano jurisdiccional de la parte de integracin; seala las normas que forman parte del ordenamiento jurdico de la integracin y consagra el principio de aplicabilidad directa y el carcter vinculante de las decisiones. La Comunidad Andina cuenta tambin con otras normas que emanan de los rganos del Sistema Andino de integracin. Ellas son: las decisiones aprobadas por la comisin de la Comunidad Andina y por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y las Relaciones Exteriores y las Resoluciones aprobadas por la Secretaria General de la Comunidad Andina.
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Desafos Comunitarios
La transformacin de un proceso de unin aduanera es un proyecto de Comunidad de Naciones ampli sustancialmente el panorama de la integracin andina. Dentro de esta perspectiva, en vsperas del siglo XXI, cinco son los grandes desafos que enfrentar el proceso iniciado hace tres dcadas. Construir el mercado comn: esta tarea requerir profundizar la harmonizacin de polticas macroeconmicas, monetarias, cambiarias y fiscales; avanzar en la integracin de los mercados financieros y de capitales; concretar la libre circulacin de personas y la integracin del mercado laboral entre los Pases Miembros y armonizar las polticas econmicas de carcter comercial trato nacional y derecho de establecimiento entre otras. Profundizar el proceso integracionista mediante la garanta de una sana competencia, la seguridad del funcionamiento transparente del mercado ampliado, servicios, la conformacin de la poltica Agropecuaria Comn Andina y el impulso al desarrollo de la infraestructura y la articulacin de los Pases Miembros. Poner en prctica una Poltica Exterior Comn para fortalecer la identidad, los valores y los derechos e intereses comn, propiciar la articulacin y convergencia con los dems procesos de integracin regional y garantizar una mayor presencia e influencia en el escenario internacional. Desarrollar una agenda social que sea consistente con los objetivos de garantizar la participacin de los ciudadanos en los beneficios de la integracin, promover la erradicacin de la pobreza y la atencin de las necesidades de las zonas deprimidas y disear una poltica sociolaboral, educativa, y cultural, que permita la construccin de una identidad andina. Fortalecer las instituciones comunitarias y consolidar el Sistema Andino de Integracin.
Relaciones Externas
Dentro de una estrategia de regionalismo abierto, la Comunidad Andina ha suscrito en abril de 1998 un Acuerdo Marco con el MERCOSUR para la creacin de una Zona de Libre Comercio; firm un marco General para un acuerdo de Libre Comercio en Panam; aspira a profundizar sus vnculos con Centroamrica y el Caribe; participa con vocera nica en las negociaciones para constituir el rea de
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Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y ha fortalecido sus relacionamiento con otros pases, grupos de naciones y organismos internacionales. Con los Estados Unidos, primer socio comercial, cuyos intercambios ascendieron a 36.100 millones de dlares en 1997 la >Comunidad Andina cre en octubre de 1998 el Consejo sobre Comercio e Inversin. Por su parte, la ley de Preferencias Arancelarias Andinas (ATPA), aprobadas en 1991 para apoyar la lucha contra las drogas, beneficia con reducciones arancelarias a la mayora de las exportaciones de Bolivia, Colombia, Ecuador y Per al mercado estadounidense y se aspira a que sus ventajas se extiendan a Venezuela. Con la Unin Europea, segundo socio comercial e inversionista extranjero la Comunidad Andina suscribi en 1992 un Acuerdo Marco de Cooperacin de Tercera generacin mantiene un dilogo poltico entre los cancilleres andinos y la troika de la UE, y se beneficia del acceso al mercado Europeo en virtud del Rgimen Especial de Preferencias Andinas (SGP Andino), concebido como una forma de contribucin a la lucha contra el narcotrfico. La Comunidad Andina ha decidido establecer una Poltica Exterior Comn que permitir dar un mayor impulso a sus relaciones externas.
La Integracin Continental
En los ltimos aos, el proceso de integracin del continente americano ha conocido una dinmica sin precedentes. Se han multiplicado acuerdos subregionales y bilaterales de diferente carcter y alcances. La profundizacin de la integracin regional es uno de los rasgos del proceso de reformas econmicas y polticas que han venido atravesando de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Si bien este proceso tienen como objetivo insertar a los pases de la regin en el sistema econmico internacional, tambin responde a la voluntad de Estados Unidos y Canad por vincularse de una manera ms estable e institucionalizado con las dems naciones del continente. Dicho proceso est basado, fundamentalmente, en cuatro principios: regionalismo abierto, mltiples focos dinmicos, flexibilidad y convergencia.
Las Ventajas
Se ha concebido la integracin andina como un proceso que busca alcanzar objetivos comunes no slo en las reas econmicas y comercial, sino tambin en la social y la poltica, buscando aportar al bienestar de la poblacin y propendiendo al
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uso eficiente de los recursos existentes. El proceso de integracin no se entiende como un fin en si mismo, sino como un instrumento coadyuvante y complementario con los objetivos de desarrollo econmico, poltico, y social de cada pas participante. A lo largo de sus treinta aos de vigencia, el proceso andino de integracin ha mostrado poseer caractersticas que le han permitido hasta el momento y seguramente tambin en el futuro superar las dificultades y aprovechar los momentos de avance que ocurren en el devenir histrico de nuestras naciones. Una institucionalidad slida, una experiencia en el continente en la construccin de una legislacin comunitaria, unos resultados que muestran su fortaleza no slo en los terrenos econmicos y comerciales y unas races y valores comunes, al lado de una posicin geogrfica favorable, harn que la Comunidad Andina juegue un papel decisivo en la construccin de la integracin continental. 4.2.3 El Sistema Andino de Integracin (SAI) Conjunto de rganos e instituciones que trabajan estrechamente vinculados entre si y cuyas acciones estn encaminadas a lograr los mismos objetivos: profundizar la integracin subregional andina, promover su proyeccin externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso.
La Institucionalidad Andina
No existe en el continente otro proceso de integracin subregional con un tejido institucional y organizacional ms amplio y desarrollo de la comunidad andina. El Sistema Andino de Integracin est conformado por instancias que, con diversos grados de desarrollo y organicidad, conforman su estructura institucional. En primer lugar cuenta con diversas instituciones bsicas: el Consejo Presidencial Andino, El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, La Comisin de la Comunidad Andina, El Tribunal de Justicia, y el Parlamento Andino. Adems, hay otras instituciones de apoyo al proceso de integracin, como La Corporacin Andina de Fomento (CAF), el Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), El Convenio Andrs Bello, El Convenio Hiplito Unanue, El Convenio Simn Rodrguez y la Universidad Andina Simn Bolvar, El Consejo Consultivo Empresarial, y el Consejo Consultivo Laboral.
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Por ltimo, existen mltiples asociaciones y organizaciones privadas y pblicas que conforman un denso tejido social y organizativo en torno a las instituciones fundamentales del proceso de integracin andina.
Los Desafos
En el escenario que presentan el continente Americano y el mundo del siglo venidero parece realista y prudente fortalecer las ventajas que nos ofrecen la Integracin Andina y solventar algunas de sus debilidades. Las tareas ms importantes para el futuro inmediato deben estar destinadas a fortalecer el mercado comn, promover las relaciones externas comunes, avanzar en el rea de la integracin fsica, asegurar la integracin y desarrollo fronterizo y establecer una agencia social. De cumplir con estas tareas la Comunidad Andina se transformar en una base slida para la integracin continental y contribuir a la defensa de los intereses de nuestras naciones en las negociaciones continentales y mundiales en curso.
Mercado Comn
Todo proceso de integracin atraviesa por diferentes etapas que se diferencian entre si por el grado de profundidad de los compromisos que asumen sus pases miembros. En una zona de libre comercio considerada como la primera etapa, el nico compromiso es la apertura recproca de los mercados nacionales que se consigue eliminando aranceles y restricciones del comercio; en una Unin Aduanera, a la apertura interna se le aade la adopcin de un arancel externo comn, uniforme aplicable a las importaciones provenientes de los no socios; y en un Mercado Comn, se agrega a la liberacin de comercio de bienes y servicios, la de los factores productivos (capital y trabajo).
Poltica Exterior Comn

El Acuerdo de Cartagena en su parte preambular, subraya la voluntad de los Pases Miembros de sentar las bases que permitan avanzar hacia la formacin de una comunidad subregional y que la integracin es un mandato histrico, poltico, econmico, social y cultural de los pases andinos para preservar su soberana e independencia. En 1979, a partir del Mandato de Cartagena, aprobado por los presidentes andinos con ocasin del dcimo aniversario de la suscripcin del Acuerdo de Cartagena, los Cancilleres de los Pases Miembros empezaron a actuar conjuntamente en la
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escena internacional, dando inicio a un proceso de concertacin poltica que tuvo importantes resultados, en apoyo a la consolidacin de los procesos de transicin democrtica que se desarrollaban en esos momentos en varios pases latinoamericanos. El reconocimiento que suscitaron estas polticas estimul a los gobiernos para que firmaran en Lima, en noviembre de 1979, el instrumento constitutivo del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores del Grupo Andino, cuya primera atribucin era la de formular la Poltica Exterior conjunta. En 1980, los Presidentes firmaron en Riobamba, Ecuador, la Carta de Conducta que estableci el carcter democrtico que debe regir el ordenamiento poltico subregional, as como su compromiso con el respeto a los derechos humanos como norma fundamental de conducta interna de los Pases Miembros.
Crisis y Relanzamiento
La crisis de los aos 80 en Amrica Latina signific para el proceso de integracin andina una parlisis casi total, de la que no se sustrajo el novel mecanismo del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores. Sin embargo, el xito de la experiencia andina fue ejemplar en el sentido que inspir la conformacin del Grupo de Contadora, al que se le sum luego el Grupo de Apoyo de Lima. En el Manifiesto de Cartagena de Indias, aprobado en 1989, los Presidentes andinos encargaron al Consejo de Cancilleres el examen, conjuntamente con la Comisin integrada por los Ministros de Comercio Exterior o Integracin, de la marcha del proceso de integracin y la preparacin de la Agenda de las Reuniones Cumbres, a fin de facilitar la adopcin de las grandes decisiones del proceso de integracin. El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores fue finalmente incorporado al ordenamiento jurdico del Acuerdo de Cartagena a travs del Protocolo de Trujillo de 1996, con capacidad de adoptar Decisiones de carcter vinculante y con el mandato de: Formular la poltica exterior de los Pases Miembros en los asuntos que sean de inters subregional, as como orientar y coordinar la accin externa de los diversos rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin. En el Protocolo de Sucre, suscrito en junio de 1997, se consagr definitivamente la Poltica Exterior Comn. Un ao ms tarde, en el X Consejo Presidencial Andino celebrado en Guayaquil, los Jefes de Estado instruyeron al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que establezca una agenda de poltica exterior
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que sirva de base para la definicin de una poltica exterior y una estrategia comunitaria que permita la proyeccin de la Comunidad Andina en el contexto internacional. La reunin del ao siguiente en Cartagena propuls su puesta en marcha. En efecto, los Pases Miembros de la Comunidad Andina consideran que la integracin constituye un mandato histrico, poltico, econmico, social y cultural de sus pases a fin de preservar su soberana e independencia. Igualmente, como se haba explicado anteriormente, el Acuerdo de Cartagena, norma suprema de la integracin andina, se fundamenta en los principios de igualdad, justicia, paz, solidaridad y democracia y, entre cuyos objetivos estn, el de disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los pases en el contexto econmico internacional. Es as como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores decidi, en mayo de 1999, formular una Poltica Exterior Comn a travs de la Decisin 458 que establece los Lineamientos de la Poltica Exterior Comn (PEC) y comprende sus principios, objetivos, criterios, mecanismos, modalidades y reas de accin. Ella se constituye en un instrumento necesario para elevar el grado de cooperacin poltica y marcar el inicio de una nueva etapa en el proceso de integracin andino. La Poltica Exterior Comn debe contribuir a fortalecer la identidad y cohesin de la Comunidad Andina, a proporcionar una mayor presencia e influencia internacional y su articulacin y convergencia con los dems procesos de integracin existentes en Amrica Latina y el Caribe. 4.3 INTEGRACIN ECONMICA PRODUCTO DE EXPORTACIN EL CAF COMO PRINCIPAL
En el contexto del siglo XX, el sueo de integrar a Amrica del Sur en un bloque comercial continental fue considerado una utopa, debido a la coyuntura poltica econmica que experimentaba la Regin. Durante la dcada de los 60 y los 70, la Regin experiment una inestabilidad poltica debido a la presencia de los Gobiernos militares que llegaron al poder mediante golpes de estado que ocasionaron una ruptura en el orden democrtico y constitucional de los pases latinoamericanos. Este escenario no fue propicio para que el Proyecto ambicioso de integrar a Amrica del Sur se inicie, y esto tiene una justificacin debido a que en ese contexto la mayora de los gobiernos militares no pensaban en maximizar el flujo comercial con sus pases vecinos, sino estaban concentrados en una poltica armamentista.
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Asimismo, la mayora de los gobiernos militares tenan polticas intervencionistas en la economa del pas, en la que pretendan aplicar modelos de industrializacin cerrados y crecer econmicamente hacia dentro mediante las grandes empresas nacionales del Estado. La mayor parte de estos gobiernos militares adoptaron tendencias socialistas debido a la influencia poltica y econmica de la potencia mundial que fue la Ex Unin Sovitica. Cabe mencionar que la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal) fue un referente importante para los polticos e idelogos de Amrica Latina durante la segunda mitad del Siglo XX. Pero, luego de la desintegracin de esta potencia, acompaado de la cada del Muro de Berln en la dcada de los 90, la Regin dio un giro radical porque con estos acontecimientos se demostr el fracaso econmico de la tendencia socialista. En este contexto, el vaco ideolgico que dej el fracaso de la Ex Unin Sovitica fue cubierto por la corriente ideolgica de Libre Mercado que se practicaba en los Estados Unidos de Norteamrica y en varios pases de Europa. En la dcada de los 90 se experiment un crecimiento econmico en la Regin debido a la liberalizacin de los mercados, que se tradujo en la disminucin de barreras al comercio, desregulacin del comercio interno y la privatizacin de las empresas de propiedad del Estado. Sobre el particular, cabe mencionar que a fines de la dcada de los ochenta y a inicios de los noventa, se reunieron un grupo de renombrados economistas en el mbito internacional en el ya conocido Consenso de Washington que no solo convoc a representantes de las multilaterales sino a un sector importante de dirigentes de Amrica Latina, en este consenso se lleg a la conclusin de que haba una necesidad de revertir el modelo cerrado y estatista que habra fracasado en Amrica Latina (al sustituir las importaciones por la industria nacional mediante la produccin de bienes y servicios de forma ineficiente) en la dcada perdida de los ochenta, y se plantea un conjunto de medidas para realizar reformas destinadas a corregir el ordenamiento macroeconmico y fomentar la liberalizacin de los mercados. Asimismo, cabe precisar que mientras en la Regin se experimento cambios ideolgicos y de polticas econmicas, en el Per se cambia la Constitucin de 1979 por la de 1993 que modific la poltica intervencionista del Estado por una Economa Social de Mercado, donde el Estado se limita a observar que sea el libre mercado quien regule la economa mediante la oferta y la demanda, en donde el Estado es solamente un regulador e interviene cuando los particulares no llegan a soluciones eficientes debido a los altos costos de transaccin, o donde el privado no ingresa a invertir debido a que determinados proyectos pueden ser econmicamente inviables, solo en estos casos es vlido que el estado intervenga
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para que detecte el problema y adopte soluciones eficientes al costo social ms bajo. En virtud del prrafo anterior y el fenmeno de la Globalizacin, donde las fronteras fsicas de los distintos pases ya no son un problema para comercializar con sus vecinos de diferentes continentes debido a la reduccin de los costos de transaccin y de la comunicacin gracias a la Internet, en este sentido, se genera un impulso importante y decisivo en la Integracin Econmica que est en procesos de implementacin no solo en Amrica del Sur sino en todo el mundo. Por otro lado, cabe precisar que el GATT de 1947 juega un rol importante en los procesos de integracin econmicos porque establece los lineamientos marco para celebrar acuerdos regionales mediante el aumento de la libertad del comercio para fomentar una mayor integracin de las economas de los Estados que la conforman, tambin regula el establecimiento de la unin aduanera y zonas de libre comercio que deben tener por objeto facilitar el comercio entre sus miembros y no erigir obstculos entre las partes contratantes, de conformidad con el Artculo XXIV del GATT de 1947. Cabe mencionar que el proceso de integracin econmica no es nuevo porque sus inicios se remontan a mediados del Siglo XX (despus de la Segunda Guerra Mundial) pero s es de gran importancia para el Siglo XXI porque la mayora de los Jefes de Estado del mundo estn viendo en el comercio internacional como uno de los pilares para lograr un crecimiento sostenido de la economa de sus respectivos pases en el tiempo mediante la suscripcin de Tratados de Libre Comercio o Procesos de Integracin Econmica. 4.3.1 La Comunidad Andina (CAN)
En Mayo de 1969 se crea la CAN que es el Acuerdo de Integracin Subregional Andino o Acuerdo de Cartagena que tiene personera jurdica internacional y tiene por objeto promover el desarrollo equilibrado y armnico de los miembros del Acuerdo en una situacin de equidad, mediante la integracin econmica y social de los pases que lo conforman con miras a establecer progresivamente un mercado comn latinoamericano. Cabe mencionar que la CAN est conformada por los pases de Ecuador, Bolivia, Colombia, Venezuela y Per, inicialmente Chile form parte de este proceso de integracin econmica pero despus se retir de este.
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4.3.2
La Comunidad del Caribe (CARICOM)
En julio de 1973 se crea la Comunidad del Caribe (CARICOM) mediante Tratado de Integracin econmica, tiene personera jurdica internacional, tiene por objeto establecer un mercado comn sobre la base de fomentar la libre circulacin de bienes, servicios, capital y personas dentro del rea territorial de los pases miembros. Cabe mencionar que los pases que suscriben este Tratado son los Estados de Antigua, Bahamas, Barbados, Belice, Dominicana, Granada, Guayana, Jamaica, Montserrat, San Cristobal-Nieves-Anguila, Santa Luca, San Vicente, Trinidad, y Tobago. 4.3.3 El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
En marzo de 1991 se crea el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) mediante la suscripcin del Tratado de Asuncin que establece el Acuerdo de Integracin Regional, tiene personera jurdica internacional y tiene por objeto crear un mercado comn mediante el logro de la libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas entre los pases miembros. Al respecto cabe mencionar que los pases que conforman este bloque regional son Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. 4.3.4 El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte TLCAN) (NAFTA
En agosto de 1992, se crea el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte o NAFTA18 que es un Tratado Internacional que crea una zona o rea de libre comercio entre sus miembros, para efectos de conseguir esto, el Tratado pretende eliminar las barreras al comercio, promover condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de inversin, brindar una adecuada proteccin a los derechos de propiedad intelectual, establecer procedimientos eficaces para ejecucin del Tratado y la bsqueda de solucin a controversias, as como fomentar la cooperacin regional, trilateral y multilateral. Sobre el particular, cabe precisar, que en opinin del que escribe, el NAFTA no es un simple Tratado de Libre Comercio que busca suprimir las barreras arancelarias y regula temas comerciales sino que adems norma temas como el de Telecomunicaciones, los servicios, las compras estatales, las medidas fito y zoo sanitarias, propiedad intelectual, el ingreso de personas por asuntos de negocios, la inversin, entre otros. Pero tampoco es en estricto una Integracin Econmica porque los pases miembros de este Tratado no aplican un Arancel Externo Comn frente a terceros
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pases sino mantienen sus propias tasas arancelarias internas, tampoco se dictan polticas microeconmicas y macroeconmicas coordinadas y comunes para los miembros de este Tratado, salvo algunas excepciones, no presentan rganos directivos de un sistema de integracin, no buscan establecer una moneda nica o fijar un tipo de cambio para sus miembros, entre otros. Se puede mencionar que el NAFTA es un Tratado 19 celebrado entre sus miembros que regula temas que van mas haya del asunto comercial pero no es una integracin econmica per se aunque presenta algunas caractersticas similares, lo cual no descarta que en un futuro este Tratado pueda ampliar su objeto y convertirse en una Integracin Econmica, si sus miembros que lo conforman lo estiman conveniente y dan su consentimiento segn las formalidades y procedimientos establecidos en el inciso 1 del Artculo 2, los Artculos 34, 35, 36, 37, 40, 41 y pertinentes de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. 4.3.5 El Grupo de los G-3
En junio de 1994, el Grupo de los G-3 mediante la suscripcin del Tratado de Libre Comercio plantea la creacin de una zona de libre comercio entre los pases de Colombia, Mxico y Venezuela. Al respecto, cabe mencionar que estos pases que suscriben este Tratado solo tienen por objetivo eliminar progresivamente las barreras arancelarias para el libre comercio entre sus pases por lo que est descartado en el corto plazo la formulacin de un arancel externo comn frente a terceros pases no miembros del Acuerdo. Al igual que el NAFTA, el Grupo G-3 no se refiere solo a un simple Tratado de Libre Comercio sino que va ms haya de regular la liberacin de las barreras arancelarias porque en el Tratado se regula el trato nacional, reglas de origen, salvaguardias, prcticas desleales del comercio internacional, y solucin de controversias, temas de propiedad intelectual, servicios financieros, y de telecomunicaciones. 4.3.6 El rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)
En Diciembre de 1994, se realiz la Cumbre de las Amricas en Miami, donde los Presidentes de 34 naciones americanas acordaron llevar a cabo negociaciones comerciales para establecer un Acuerdo de Zona de Libre Comercio mediante la eliminacin progresiva de las barreras al comercio y la inversin y finalizar estas negociaciones en el 2005. Cabe mencionar que en la VI Reunin de Ministros de Comercio en Buenos Aires, realizada en Abril de 2001, se acord como fecha de
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conclusin de las negociaciones la de Enero de 2005 y la entrada de vigencia en Diciembre de 2005. Sobre el particular, se debe mencionar que los pases que conforman el ALCA son: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Colombia, Chile, Costa Rica, Dominica, Estados Unidos, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guayana, Hait, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadas, Santa Luca, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. En este contexto, se debe precisar que la negociacin sigue en marcha con algunas dificultades debido a la polarizacin de posiciones de algunos pases y la sensibilidad de las materias que se estn negociando. El proceso de integracin implica una serie de costos que deben de asumir los Jefes de Estado, la clase poltica, la sociedad civil, los distintos gremios desde los grandes industriales hasta los pequeos y micro empresarios, y los ciudadanos de cada uno de los Estados: Prdida o reduccin de la posicin de dominio en el mercado respecto de las empresas preexistentes a este proceso: esto es evidente debido a que el mercado ya no ser solo el mbito nacional (pequeo) sino ser ms amplio (liberalizacin del mercado) y donde entrarn nuevos competidores al mercado, especialmente empresas transnacionales que tienen mayor capital, tecnologa y eficiencia en la produccin de bienes y servicios. En este sentido, el que escribe piensa que no necesariamente las empresas ya establecidas ex-ante del proceso de integracin econmica perdern necesariamente la posicin de dominio del mercado porque pueden existir empresas eficientes cuya estructura de costos es mnima y su calidad es competitiva pero las empresas que no cumplan con estos estndares mnimos de competitividad saldrn necesariamente del mercado. El Estado, al momento de suscribir el Tratado, decide que materias sern objeto de la liberalizacin y el plazo en que se liberar progresivamente el mercado para evitar que haya un choque inmediato en la rama de la produccin industrial de la economa del pas. Eliminacin de la discriminacin de precios: sobre la base del prrafo anterior, se debe mencionar que el mercado es ms grande y se fomenta el ingreso de ms competidores (eficientes en la estructura de costos), esto minimiza la
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posibilidad de que las empresas puedan utilizar la discriminacin de precios por la estrecha competencia en ganar una mayor participacin en el mercado. Cierre de negocios: toda empresa que no est preparada para competir en precio y calidad ser desplazada y sacada por el mercado por lo que es necesario que los industriales de cada Estado tomen conciencia de esto y reestructuren la organizacin de cada una de sus empresas y adopten estrategias para sobrevivir y fortalecer sus organizaciones. Cabe mencionar que las empresas que pretenden mejorar su competitividad en el mercado pueden implementar un sinnmero de medidas como fusiones, adquisiciones, alianzas estratgicas, escisiones, entre otros. Prdida de una parte de la soberana nacional: los Estados que deciden celebrar Tratados con el objeto de participar en un proceso de integracin econmica debern ceder parte de su soberana nacional en favor de la Comunidad o bloque regional que se est organizando ya que este tiene personera jurdica internacional e implementa polticas comerciales, micro y macro econmicas, as como normas supranacionales que son de aplicacin obligatoria para los miembros de la comunidad salvo el caso de algunas reservas. Beneficios de la Integracin Econmica
4.3.7
Luego de haber mencionado y desarrollado alguno de los costos que demandarn esta Integracin Econmica, es necesario inclinar el peso de la balanza y mantener el equilibrio, citar y analizar los beneficios que derivarn de este proceso: Economas de Escala: debido al incremento del tamao del mercado por la liberalizacin del comercio, las empresas potencialmente tendrn la posibilidad de dirigir la oferta de sus bienes y servicios a un mayor nmero de consumidores, y beneficiarse de la economa de escala30 al lograr un menor costo de produccin al diluir este costo entre un mayor nmero de unidades producidas. Reduccin de los costos de transaccin: en este contexto, se debe mencionar que en una economa liberalizada los costos de transaccin para realizar negocios entre los miembros de la comunidad tienden a reducir e igualarse a cero, debido a que (en una unin aduanera) los aranceles dejan de aplicarse para sus miembros y existe menor exigencia de trmites administrativos para ingresar bienes, servicios, capital y personas a distintos Estados e invertir porque los Estados que conforman la comunidad son uno solo y brindan un trato igual y sin discriminacin para los miembros de esta comunidad.
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La comunidad incrementar significativamente debido al crecimiento del tamao del mercado respecto al nmero de consumidores que demandan bienes y servicios. Por ejemplo, Mxico casi triplico sus exportaciones a los Estados Unidos despus de suscribir el Tratado de Libre Comercio (NAFTA) de US $ 49000000,000.00 a US $ 139000000,000.00 millones de dlares americanos. Eliminacin de ineficiencias (ineficiencias - x): debido al incremento del tamao del mercado y al nmero de competidores, se eliminar las protecciones a productores ineficientes tales como aranceles, subsidios, entre otros, lo cual permitir la asignacin de los escasos recursos a un menor precio y una mejor calidad a las personas que valoren ms el bien y estn dispuestos a pagar un valor por esto33, sobre la base de criterios de anlisis econmicos y no de medidas polticas. Mayor diversidad de oferta de bienes y servicios: La participacin de nuevos oferentes en el mercado permitir que el consumidor tenga la oportunidad de elegir entre una mayor variedad de bienes y servicios de diferentes calidades y precios. Dinamismo en la innovacin y en los progresos tecnolgicos: El aumento de la competencia en el mercado generar que las empresas inviertan ms capital en investigacin para innovar sus productos y lograr mayores avances tecnolgicos, lo cual le permitir tener una mayor competitividad34 en un entorno dinmico. Mayor poder de negociacin en el mbito internacional. La Integracin Econmica permitir a la comunidad tener un mayor poder de negociacin como bloque a nivel internacional mediante la presentacin de iniciativas comunitarias en el Organismo Mundial del Comercio - OMC, en las negociaciones para suscribir el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas ALCA, entre otros, debido a la facilidad y rapidez para negociar de forma uniforme y plantear propuestas mediante una sola voz comunitaria a nivel de Sudamrica.
Zona Gris en la Integracin Econmica

Durante la implementacin del proceso de integracin econmica se producen efectos que no se pueden determinar con claridad si se tratan de costos o beneficios porque depender del cristal con el que se mire, pero lo cierto es que estos procesos no se pueden evaluar en el corto plazo para determinar si las medidas adoptadas fueron beneficiosas o adversas a lo esperado ya que solo se
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podrn juzgar los resultados en el mediano y largo plazo, a continuacin se mencionar algunos de estos efectos: Desviacin del Comercio: en este contexto, el proceso de liberar el comercio entre los miembros de la comunidad que han suscrito el Tratado, puede generar el peligro de que el tratamiento discriminatorio de productores de pases miembros y no miembros, conduzca a que los flujos comerciales entre pases socios se obtengan a expensas de productores del resto del mundo (no miembros) ms eficientes que los socios comerciales. Reubicacin de industrias: en un mercado comn, se dan cuatro de las principales libertades de este proceso que se refiere a la libre circulacin de bienes, servicios, personas y capital dentro de la comunidad, lo cual permitir al inversionista tener la oportunidad de reubicar los centros de produccin (plantas, fbricas, entre otros) de bienes y servicios en Estados miembros de la comunidad donde el costo de la mano de obra sea el menor posible, el rgimen legal sea el ms flexible y donde haya mayor nmero de mano de obra calificada debido a que las empresas buscan tener mayor competitividad en este mercado globalizado donde todos compiten contra todos. Libertad de movimiento de trabajadores: en virtud de lo mencionado en el prrafo anterior, los trabajadores tambin tendran la oportunidad de elegir donde quieren trabajar y decidir entre un mayor nmero de ofertas laborales ya que tendran un mercado ms amplio donde el nmero de demandantes de mano de obra es mayor ex post del proceso de integracin econmica.
4.3.8 El Caf Como Principal Producto de Exportacin La industria global del caf ha experimentado cambios colosales durante los ltimos cincuenta aos. La produccin de granos ha pasado de unos pases a otros. El consumo del producto ha aumentado en una forma casi exponencial mediante inmensas ventas en comercios minoristas como Starbucks y Seattle's Best. Pero no todos los involucrados en el mercado del caf se han beneficiado por igual. Los pequeos agricultores cafeteros han sufrido inmensas prdidas. La degradacin del entorno tambin ha aumentado al ser destruidos antiguos bosques en la esperanza de que la tierra balda pueda ser transformada en campos frtiles, dignos de realizar cultivos comerciales. Los pases han perdido industrias completas de exportacin como resultado del apuro de las corporaciones multinacionales por comprar los granos ms baratos que puedan encontrar, y ningn pas ha sufrido ms el dolor de estas transformaciones que Colombia.
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A mediados de los aos 70 el caf representaba en Colombia el 50% de sus exportaciones legales. Durante la locura global de los aos 90, cuando abran comercios minoristas en las esquinas de todo el mundo industrializado, la industria del caf de Colombia toc fondo. Hacia 1995, la industria cafetalera de Colombia haba sufrido terriblemente. La parte del caf en sus exportaciones legales cay de un 50 a un 7%. Miles de agricultores huyeron del pas, muchos ms reemplazaron el caf con cultivos comerciales ms lucrativos como la coca o el opio. Y ahora el petrleo ha sustituido al caf como la exportacin legal nmero uno, aunque los agricultores del caf continan empleando la mayor cantidad de trabajadores de cualquier industria en Colombia. Los precios del caf en Amrica del Sur llegaron a su nivel mximo entre fines de los aos 60 a los 70: una libra de caf de los campos de Colombia se venda a un promedio de 3 dlares. Pero en octubre de 2001, el precio del caf por libra haba bajado a 0,62 dlares por libra. El mercado colombiano de la poca estaba regulado por la Federacin Nacional de Cafeteros - Fondo Nacional del Caf (FNC), un cuasi sindicato que representaba a los productores cafeteros. La organizacin en s fue fundada en 1928, y se convirti rpidamente en el portavoz poltico de los agricultores rurales que haban tenido poca influencia y un acceso mnimo a las decisiones polticas. Casi todos los agricultores cafeteros se beneficiaron durante esos lucrativos aos. La agricultura era el sitio donde convena estar si uno quera ganarse bien la vida legalmente en Colombia. Sin embargo, los aos dorados no duraron mucho. Desde los aos 70 la FNC ha perdido el formidable poder que tena. Las exigencias globales han fracturado la comunidad cafetera en Colombia como resultado de mltiples factores comerciales, a los que se define a menudo como modelo neoliberal. Este modo econmico se basa en el antiguo significado de la palabra liberal". Denota el endoso del sistema de libre mercado, la desregulacin de sectores, la privatizacin, y un desdn general por el control gubernamental y las cargas fiscales. Ahora es conocido en EE.UU. como Clintonoma. Mientras ms y ms agricultores comenzaron a producir caf (se calcula que entre 750.000 y 900.000 fincas en 1972), los precios comenzaron a bajar continuamente. Ms de 200.000 fincas desaparecieron a mediados de los aos 90, al llegar la sobreproduccin en Colombia a niveles rcord. Colombia no estaba sola en su sobreproduccin de caf. A fines de 2001, se inform que 60 pases produjeron 132 millones de sacos de caf, pero el mundo slo consumi 108 millones de sacos.
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Las reglas del libre mercado dominaron en el comercio internacional del caf durante los aos 80. Los principales compradores multinacionales durante los 80: Nestl, Phillip Morris, Proctor and Gamble, se concentraron en el sector ms bajo de la cadena de precios. Queran beneficiarse comprando los granos ms baratos que podan encontrar. Era seguro que Colombia saldra perdiendo, ya que su caf es tradicionalmente conocido por su alta calidad y su sabor a nivel de gourmet. Los costos de produccin tambin eran relativamente altos para un pas del tercer mundo. El poder de la FNC ha elevado el nivel de vida de los cerca de 10 millones de caficultores en Colombia. Toda baja en sus costos de produccin tendra un grave impacto en sus niveles de vida. Sin embargo, el neoliberalismo dict quin sera el prximo vencedor en el mundo del caf. Despus de los Acuerdos de Paz de Pars, Vietnam apareci rpidamente como un productor potencial de caf barato. La mano de obra agrcola en Vietnam ha sido siempre barata; en 1980 el trabajador agrcola promedio en ese pas ganaba 9 centavos de dlar por da. El clima en Vietnam tambin era ideal para la caficultura y el mercado mundial se apresur a aprovechar esas excelentes condiciones. Los economistas del libre mercado argumentarn que este proceder forma parte integral de oferta y demanda. La demanda mundial floreca, as que era perfectamente correcto que los compradores buscaran los mejores y ms baratos medios de produccin. Sin embargo, este modelo no tiene en consideracin los severos efectos que semejantes polticas tienen sobre los pequeos caficultores en el campo de Colombia y en otros sitios. Las cifras muestran este efecto neoliberal con una sacudida aleccionadora. En 1999 Vietnam lleg a colocarse entre los tres principales productores globales de caf. Vietnam empat con Colombia como el segundo productor de caf del mundo con 12 millones de sacos por ao, despus slo de Brasil. Una dcada antes Vietnam era prcticamente un desconocido en el circuito cafetero del mundo. Tal como el modelo neoliberal ha creado algunos ganadores, tambin ha producido numerosos perdedores. Las corporaciones transnacionales y los comerciantes del caf gourmet han obtenido beneficios rcord con la baja de precios. Los principales beneficiados en este mercado han sido la cadena minorista Starbucks y el mayor comprador multinacional de caf, Nestl. Mientras engordan los balances finales de estas corporaciones, la pobreza rural en los pases que cosechan se intensifica. Los precios internacionales del caf han llegado ahora al nivel ms bajo en 35 aos. Los ltimos 3 aos han sido los ms difciles en el mercado
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global, disminuyendo su valor en ms de un 50%. Considerando la inflacin, los precios son histricamente los ms bajos. En la actualidad Colombia tiene una deuda externa de 34.000 millones de dlares; el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial establecen cmo Colombia ha de pagar esas deudas. La deuda ha obligado al pas a expandir la produccin de exportaciones para generar divisas duras. Esta macro-expansin ha contribuido a la sobreproduccin de granos de caf. Como la demanda global de caf ha continuado siendo relativamente estable, con un ligero aumento slo desde fines de los aos 80, el aumento de la produccin ha llevado a una masiva sobreproduccin de granos de caf. Y, a diferencia de la agricultura subvencionada de EE.UU., Colombia no puede inundar a otros pases dciles con sus productos a bajo precio. Bajo el modelo existente, es imposible restringir la oferta. No existen medidas regulativas para detener la sobreproduccin de caf en Colombia. El impacto ha sido enorme, ya que aunque las ganancias por exportaciones de las corporaciones multinacionales han crecido, ste no es el caso en los ingresos por salarios reales de los caficultores. Como el gobierno colombiano endos totalmente las medidas neoliberales, su culpabilidad en el asunto es indiscutible. Sin embargo, los pases industrializados, las instituciones financieras y las multinacionales han liderado efectivamente el ritmo de la globalizacin fijado por el mundo desarrollado. Desde principios de los aos 90, los granos de caf han sido fundamentalmente un producto de exportacin. La confianza en que los mercados libres dicten el flujo del caf, ha sido la famosa cantinela colombiana cuando se discute la economa de la oferta y la demanda. La FNC ha controlado histricamente los mercados del caf colombiano, mirando hacia el mundo industrializado. Al permitir la FNC que las multinacionales dicten la produccin, perdi el control del comercio del caf. En el pasado la industria del caf en Colombia se bas en la FNC para las medidas regulativas y comerciales, ms de lo que confiaba en el Estado. As que se puede decir que la FNC ha actuado como un Estado ttere en lo que respecta a miles de caficultores en Colombia, desde que fuera fundada a principios del siglo pasado. Los propios mercados del tercer mundo son dirigidos ms por las corporaciones transnacionales y las instituciones financieras, que por las posibilidades estatales. El desarrollo de transacciones econmicas a travs de las fronteras, especialmente las fronteras internacionales, reducen la autoridad del Estado. Esto en efecto, margina al Estado y a la FNC como participantes econmicos en la comunidad global.
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La economa neoliberal alienta a las entidades privadas a dictar el flujo de bienes y capital. Por ello la riqueza y el poder han sido transferidos a manos de actores privados y fuera del control del Estado. Esos actores privados deciden quin es incluido o excluido de las redes globales de produccin. En el caso de Colombia, como la FNC y el Estado permitieron que participantes privados controlen el flujo del caf, se hicieron ms y ms irrelevantes para enfrentar la considerable fuerza del mercado. Los efectos negativos han sido sentidos tremendamente por las comunidades rurales cafeteras pobres en Colombia. Como la ausencia del Estado afecta a estos sectores agrcolas, se hace cada vez ms evidente que ninguna autoridad representa realmente a esos caficultores colombianos pobres. Dejados a la merced slo de las fuerzas neoliberales, es poco probable que la produccin de caf en Colombia vuelva a representar un 50% de las exportaciones legales. La fuerza del nuevo mercado est representada por las corporaciones multinacionales y los participantes privados, no por el Estado o las autoridades locales - la soberana se arrodilla ante el capitalismo. Las entidades privadas continuarn controlando el flujo del caf a costa de los caficultores y de los pobres, slo para asegurar los beneficios de los ricos. En resumen, esto indica que las economas del libre mercado son suficientemente poderosas para beneficiar a unos pocos, y aplastar al resto. 4.4 COMPORTAMIENTO COLOMBIANO
Colombia redujo la proteccin de las importaciones junto con los esquemas de promocin explcita de las exportaciones a inicios de los aos 90. Los flujos de capital fueron liberalizados aunque se mantuvieron algunas restricciones sobre las entradas de corto plazo para reducir la volatilidad. El crecimiento del producto fue liderado por las exportaciones en la segunda mitad de los 80, pero el aumento de loas entradas de capital y la tasa de cambio real vinculada con ello, gener un auge de la demanda interna de bienes no transables a comienzos de la dcada de 1990. El gasto pblico en particular creci en este perodo y trep desde 20% a 35% del PBI entre 1990 y 1999. En la primera mitad de la dcada, el crecimiento econmico se aceler hasta 4,6% anual. Esta fase de go de la economa fue seguida por un stop prolongado despus de 1997. La economa se contrajo entre 1997 y 2000 principalmente debido al colapso de la inversin privada. El crecimiento de las exportaciones no tradicionales haba sido el motor de la economa a fines de la dcada de 1980, pero en realidad las exportaciones industriales declinaron durante 1997 y 2000. No obstante, ahora las exportaciones industriales constituyen ms del 50% del total de las exportaciones (desde 27% alrededor de 1980), a medida que la declinacin de las exportaciones tradicionales
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(principalmente el caf) se hizo ms aguda. La participacin del caf en el total de las exportaciones cay de 60% hasta apenas un 10% entre 1997 y 2000 y las exportaciones de caf experimentaron una crisis profunda despus de 1997. La capacidad de la economa de generar empleo se deterior notablemente. El crecimiento de la productividad durante los primeros aos del proceso de apertura no implic virtualmente ningn crecimiento del empleo en la primera mitad de los 90, pero los salarios reales promedio pudieron aumentar. La declinacin de la economa en la segunda mitad afect severamente a los trabajadores y hacia 2000 la tasa de desempleo abierto haba llegado a la cifra sin precedentes de 20%. El pobre desempeo del empleo golpe ms a los trabajadores no calificados. Como resultado, la desigualdad del ingreso se increment fuertemente y el coeficiente de Gini creci de 0,467 a 0,544 entre 1990 y 2000, principalmente como resultado de la brecha creciente de ingresos entre los trabajadores calificados y los no calificados. En consecuencia, el crecimiento econmico no hizo virtualmente nada para reducir la pobreza. Las simulaciones con un modelo CEG para Colombia sugieren que estas tendencias no se deben a ganancias estticas (o prdidas) por la liberalizacin comercial. Una mayor liberalizacin comercial (unilateral o negociada en el marco del ALCA o la OMC) parece ser levemente positiva para el crecimiento econmico y los ingresos laborales. Las ganancias de ingreso laboral parecen concentrase entre los trabajadores no calificados. De all que no fue la reforma comercial sino las polticas macroeconmicas y los shocks externos los que empujaron la economa hacia abajo y aumentaron la desigualdad. 4.5 FASES PARA REALIZAR UNA EXPORTACIN Y/O IMPORTACIN
En los ltimos aos las tendencias del Comercio Exterior se han sustentado bsicamente en la Globalizacin y el desarrollo de bloques regionales a nivel mundial destacando la importancia de las firmas de los tratados y acuerdos comerciales en diversas partes del mundo, lo cul involucra el manejo de aspectos relacionados con: manejo de la Logstica Internacional, El desarrollo de la Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Exportacin e Importacin, la Legislacin Internacional, El conocimiento de Procesos Aduaneros y las Tcnicas y Estrategias para realizar una Negociacin Internacional; as como el manejo e implementacin del Comercio Electrnico a nivel mundial. 4.5.1 Concepto y Caractersticas del Comercio Internacional
El comercio presenta, desde luego, dos aspectos o facetas esenciales, a las cuales debe atenderse para lograr tener una idea muy clara de esta fundamental actividad social: el aspecto econmico y el jurdico. Desde el punto de vista
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econmico se ha considerado el comercio como: el conjunto de operaciones de intercambio de bienes y servicios que se requieren para la satisfaccin de las necesidades de la sociedad en general, y de los seres humanos en particular. Desde el punto de vista jurdico el comercio se concepta como: la actividad por medio de la cual las personas realizan actos de intercambio de bienes y servicios, con el propsito de lucro, y de cuyas actividades se generan derechos y obligaciones que son legalmente exigibles. La palabra comercio proviene de la voz latina commercium, la que a su vez se compone de dos voces: cum y merx, las cuales se traducen literalmente por: con mercancas. Cuando el hombre produjo o adquiri bienes, no para consumirlos, si no para hacerlos llegar a otros hombres, es decir, para comercializarlos con el propsito de ganancia, lucro o ventaja econmica, se dice que apareci el comercio. Cuando esas operaciones o intercambio de bienes y servicios se realizan entre personas, empresas o entidades ubicadas en diferentes pases, se origina la actividad que se conoce con el nombre de comercio internacional. El comercio, ya sea domestico o interno, as como el internacional poseen en trminos generales los mismos atributos y caractersticas fundamentales. No obstante, el comercio internacional tiene en la actualidad una gran importancia para todas las naciones que lo practican, y esa importancia no es solo econmica, si no tambin poltica, en virtud de que esa actividad le permite al Estado que la desarrolla, establecer una serie de estrategias, actitudes y posiciones que no solo le producen el ingreso de divisas, tan esenciales para el mantenimiento o crecimiento de su economa, si no que tambin le da presencia y significacin en el concierto internacional. Los trminos comercio internacional y comercio exterior, se utilizan frecuentemente como sinnimos. Sin embargo, en su ms estricta significacin, poseen una diferencia fundamental: por comercio internacional debe entenderse a la actividad en su conjunto, es decir, a la serie de lineamientos, requerimientos, directrices y normas que regulan a la actividad misma, independientemente de la nacin o naciones involucradas en ella. En cambio el comercio exterior se aplica a la relacin econmica y jurdica que se da en un lugar y momento determinado entre dos o ms naciones, especficamente sealadas. As, se puede expresar por ejemplo, que la organizacin mundial de comercio (OMC) es el mximo organismo rector del comercio internacional.
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Necesidad de Regular Jurdicamente esta Actividad

Los actos de comercio, cualquiera que sea el alcance y contenido de estos, requieren de cmo mnimo una regulacin jurdica, ya que solamente a travs de la observacin de los preceptos jurdicos, estos actos pueden tener certeza, confiabilidad reiteracin y permanencia entre las partes y entre las naciones. Es por ello que los diferentes gobiernos se han preocupado por dar a los actos de comercio, normas legales necesarias para que, por una parte, el comercio exterior de un Estado determinado se transforme en factor de progreso y desarrollo de sus propios intereses y, por la otra, para que queden garantizados los derechos y las obligaciones de las partes que intervienen en la celebracin de dichos actos, los cuales se llevan a cabo a travs de un acuerdo de voluntades regulando por la normas jurdicas ya citadas. En el mbito internacional, por tratarse de Estados dotados de soberana, de la cual se derivan principios de igualdad entre dichos Estados y de no intervencin en los asuntos internos, resulta que las leyes de un pas no pueden aplicarse en otro, salvo autorizacin consignada en las leyes de este ultimo. Como esta situacin no siempre se da, y aunque logre darse, no es suficiente para resolver los conflictos de intereses que surgen entre los pases, los gobiernos de los Estados se han preocupado por la celebracin de negociaciones, acuerdos y tratados internacionales que tengan por objeto resolver todas las cuestiones que en torno a los actos de comercio internacional puedan darse. Es as como ha surgido la legislacin del comercio exterior o del comercio internacional, el cual ha dejado de ser un derecho del futuro, para transformarse ya en un derecho presente. Es muy cierto que para aquellos estudiosos del derecho tradicional, hablar de esta nueva disciplina jurdica no slo no es adecuado, sino intil, porque consideran que en todo caso las normas referentes al tema comercial, se ubican dentro del derecho internacional, no habiendo necesidad por lo tanto, de crear otra rama jurdica diferente. Sin embargo, es tal la profusin de normas comerciales internacionales que regulan las conductas de personas en esta materia, y es tanta la creacin de ordenamientos jurdicos, que no puede negarse que dichos ordenamientos requieren un tratamiento aparte y especializado, a fin de que se apresure su manejo. 4.5.2 Definicin de Legislacin de Comercio Exterior
Esta materia se puede conceptuar como el conjunto de ordenamientos jurdicos, tanto de orden nacional como de carcter internacional, que regulan las relaciones necesarias que sobre esta materia existen, entre los rganos pblicos que pertenecen a diferentes Estados, y de stos para con los particulares que realizan actos catalogados como comercio exterior.
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Del anlisis del concepto anterior se puede deducir que el contenido jurdico de esta materia se ocupa en primer lugar de estudiar las relaciones necesarias de carcter comercial que se pueden dar entre diferentes naciones, con distinta organizacin poltica. En segundo trmino, se estudian y regulan las relaciones que sobre el mismo comercio exterior son susceptibles de establecerse entre los rganos de autoridad y los particulares dedicados a esta actividad. La apertura y crecimiento de los mercados intercambiarios as como la libre competencia y concurrencia hoy en da, por parte de nuestro pas, han permitido en los ltimos aos la insercin de Mxico en el mbito Internacional, dando a nuestros productos y servicios nacionales un mayor desarrollo y posible crecimiento en las demandas de los consumidores tanto nacionales como internacionales. Las importaciones y exportaciones de diferentes productos, servicios, mercancas en general, materias primas o productos bsicos y manufacturas cuentan en su haber con una serie de gravmenes impuestos por parte de la Federacin, la creencia por parte de los mexicanos, convergen en que la explotacin y exportacin de los recursos y servicios nacionales consumidos en el extranjero, es uno de los principales puntos de la poltica econmica de crecimiento y desarrollo que permitan en un futuro no muy lejano, el pleno progreso de nuestro pas.
El Comercio Exterior de un Pas como Estrategia de Desarrollo Econmico

En el momento actual que esta viviendo el mundo, la globalizacin de la economa, es decir, la interrelacin e interdependencia de las naciones en las actividades econmicas, se ha transformado para todas las naciones en un imperativo, en virtud que de su participacin en la economa regional o mundial, depende su desarrollo econmico interno, tanto presente como futuro. Por tales razones, los pases necesitan involucrarse de manera eficaz en los procesos de desarrollo del comercio internacional, puesto que de ellos depende su propio crecimiento econmico. Un pas que exporta bienes y servicios, genera a su favor divisas, que a su vez le permitirn adquirir en el exterior los satisfactores que sus propias necesidades demanden. De su capacidad exportadora, depende en forma muy importante la estabilidad de su economa interna. Si por el contrario, un Estado no tiene capacidad exportadora, los bienes y servicios que compre en el exterior, tendr que hacerlo con divisas financiadas, que afectaran su economa en varias formas. El sabio manejo de este equilibrio comercial se conoce con el nombre de balanza de pagos, dentro de la cual se ubica tambin la llamada balanza comercial. En los actos comerciales de importacin, los pases pueden apoyar tambin un sano desarrollo econmico interno, y esto se consigue, cuando adems de cuidar
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los volmenes de importacin de bienes de consumo, se avocan a importar bienes de capital, tecnologa y servicios que mejoren su propia capacidad productiva. Es indudable que el grado de participacin de un pas en el comercio internacional de bienes y servicios, como proveedor de ellos, le da a esa nacin una posicin e imagen tal, que le permiten participar activamente en el diseo de la poltica internacional. Como es el caso del llamado Grupo de los Siete, en el cual se encuentran representadas las naciones mas industrializadas del mundo. Es indudable que lo que estas naciones opinan, deciden y hacen impacta de manera importante a los dems pases del mundo. Se es lder mundial, no cuando se tiene fuerza moral o religiosa, sino desgraciadamente, cuando se tiene poder econmico que, hay que reiterar, se refleje en un grado importante de participacin en el comercio internacional. Dentro del nuevo orden jurdico internacional, constituye una aspiracin aun no realizada, de parte de casi todos los Estados que integran a la comunidad mundial, cumpliendo con los principios fundamentales del derecho internacional. Se dice que solo con el cumplimiento de estos postulados, podrn los Estados alcanzar un claro desarrollo compartido, evitando desventajas y posiciones de privilegio que llegan a alcanzar algunas naciones de perjuicio directo de otras. Los ms importantes principios del derecho internacional, aplicables al comercio exterior son los siguiente: Principio de Igualdad Soberana: todos los Estados debern ser respetados igualmente en sus tratos internacionales, teniendo los mismos derechos y obligaciones. Principio de No Intervencin: entre las obligaciones ms importantes entre Estados, esta la actitud que debe adoptar cada uno de los Estados frente a los otros, para no intervenir en sus asuntos internos. Principio de Solucin Pacifica De Controversias: esto significa que los Estados no deben hacer uso de la fuerza o violencia para disminuir sus conflictos, los cuales deben resolverse por procedimientos reconocidos en el derecho internacional. Principio de Cumplimiento de Buena Fe de Compromisos y Obligaciones: los Estados que celebren acuerdos o tratados, o entren en negociaciones internacionales, se encuentran obligados a cumplir con los compromisos contrados y este cumplimiento deber de ser de buena fe.
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Ubicacin de la Legislacin del Comercio Exterior dentro de las Diversas Ramas del Derecho
Es muy importante ubicar a la legislacin del comercio exterior dentro del cuadro que clasifica las disciplinas jurdicas. Como es sabido, y de acuerdo con los conceptos modernos en cuanto a la clasificacin del derecho objetivo, se acepta ya por no pocos tratadistas, que el derecho se clasifica en tres grandes grupos: Derecho Pblico, Derecho Social y Derecho Privado. Ya conociendo los conceptos anteriores, tomando en cuenta el conjunto de normas que integran la inmensa mayora del contenido de la legislacin del comercio exterior, se tendr que concluir que esta disciplina pertenece al derecho pblico, porque como s vera mas adelante, los rganos gubernamentales participan con los particulares en la aplicacin de las normas, a travs de la generacin de las relaciones de supra a subordinacin en la mayora de los casos, y porque los fines que persiguen con la vigencia y cumplimiento de dichas normas coinciden con los fines propios del Estado. En cual rama del derecho pblico se puede ubicar a la legislacin del comercio exterior? Es indudable es la respuesta correcta es: Al derecho administrativo, por lo que respecta a la legislacin interna. En su mbito externo, la legislacin del comercio exterior, pertenece hasta este momento, al derecho internacional, disciplina que se encarga de estudiar los aspectos fundamentales de las relaciones jurdicas que se dan entre los diferentes Estados soberanos. Estas disciplinas enriquecen, dimensionan y ubican en el mundo de los negocios internacionales a la materia en mencin, como ordenamientos emanados del derecho internacional.
Fuentes Jurdicas del Comercio Exterior

Por fuente se entiende aquello de donde emana o procede algo. En el mbito jurdico, por fuente del derecho se entiende aquella institucin, norma de conducta, mandamiento, estipulacin, declaratoria, resolucin o accin de la cual emana el fundamento sobre el cual se apoya el ejercicio de un derecho o el cumplimiento de una obligacin que sea ejercitable, o en su caso, exigible conforme al derecho, y sobre las cuales se pueda despachar la ejecucin, en caso de que participe un rgano jurisdiccional en la solucin de alguna controversia, cuando el obligado se niega a acatar el cumplimiento de sus obligaciones voluntariamente.
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Por fuente formal del derecho se entiende aquellas instituciones jurdicas (ley, reglamento, tratado internacional, resolucin de un organismo internacional o sentencia o laudo dictado por un tribunal), mediante las cuales se crean los ordenamientos jurdicos reguladores de las conductas sociales de las personas. En el comercio exterior, se encuentran dos fuentes formales muy importantes de este derecho: los ordenamientos jurdicos emanados de la legislacin mercantil interna de cada pas, y los ordenamientos jurdicos emanados de los convenios, pactos o tratados, resoluciones o declaraciones internacionales. Como fuentes formales del derecho tambin pueden citarse, a las resoluciones dictadas por los organismos de tipo judicial o casi judicial, ya internos o ya de carcter internacional, ante los cuales se ventilan controversias mercantiles, resoluciones que vienen a enriquecer de manera muy importante, el contenido jurdico de los mandamientos de conducta, ya como normas de observancia obligatoria, o ya como importantes precedentes. En cambio, se llaman fuentes reales o materiales del derecho, las actividades que llevan a cabo los rganos de autoridad o las personas, mediante las cuales, se interpretan y aplican los ordenamientos jurdicos formales, o bien, los usos, costumbre y practicas de determinadas formas de conducta, que aun no estando contempladas en las leyes, las personas las consideran de observancia obligatoria. Por ejemplo, las resoluciones que con apoyo en una norma formal del derecho dicta una autoridad competente, los contratos y negociaciones que en uso de sus facultades legales celebran las personas, en donde en forma concreta se crean derechos y obligaciones, son en la ms exacta acepcin del trmino, fuentes reales o materiales del derecho. Las fuentes del derecho mercantil pueden dividirse en dos grandes grupos: fuentes nacionales o internas y fuentes internacionales o externas. Las primeras son aquellas que tienen vigencia fundamentalmente en l territorio de una pas determinado, en tanto que las segundas son las que se pueden aplicar y cumplir inclusive, fuera de los lmites territoriales de un pas. En consecuencia, las fuentes internas del derecho mercantil nacional, estn constituidas por las disposiciones jurdicas emanadas de las leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y resoluciones administrativas, jurisprudencias, costumbres, prcticas y usos mercantiles, as como por la doctrina y los Principios de derecho aplicables en la materia que ahora se estudia. El derecho mercantil internacional tiene como fuentes fundamentales: a las convenciones y tratados internacionales, a las declaraciones, resoluciones o propuestas emanadas de los organismos de carcter internacional, a las
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resoluciones de los tribunales, fundamentalmente de arbitraje, que se encargan de resolver conflictos o controversias comerciales que se dan entre personas residentes en diferentes estados, as como la doctrina comercial internacional o los Principios fundamentales del derecho. Juntas, tanto las fuentes internas como las internacionales del derecho mercantil, constituyen el enorme bagaje jurdico de esta materia, que dada su complejidad y abundancia de material de estudio, se hace necesario clasificar, y en ocasiones slo apuntar o esbozar, con la esperanza de que el estudioso del comercio internacional, ahonde en la consulta y anlisis de estas fuentes, a fin de que adquiera cada da mas preparacin y capacitacin en el conocimiento de las diversas reas jurdicas que regulan esta materia. Cometiendo seguramente el error de omisin de algunas leyes que de manera importante guardan relacin con el derecho mercantil interno, a continuacin una relacin de las leyes que s consideradas como fuente formal de esa materia.
Instituciones Financieras de Regulacin o Apoyo al Comercio Exterior

El comercio exterior de cualquier pas, se maneja tomando como un importante punto de su actividad el pago de los bienes y servicios que son intercambiados. La moneda, en consecuencia, desempea un papel definitivamente importante en todas las actividades relacionadas con el comercio exterior. Por otra parte, es indudable que el financiamiento en las operaciones de comercio exterior, no slo es til, si no necesario y hasta indispensable en todos los pases, porque los importadores y exportadores, sobre todo los del nivel mediano y pequeo, carecen frecuentemente de capital para autofinanciar sus operaciones. Para el efecto de poder operar como rgano regulador de las divisas extranjeras, el BM forma parte, como banco de central, del Fondo Monetario Internacional (FMI) y de otros influyentes organismos financieros internacionales. El BM es en consecuencia, la institucin financiera encargada de regular el valor de la moneda de los diferentes pases frente a las extranjeras, as como de proveer a los exportadores, a travs de las instituciones financieras privadas, de las divisas necesarias para poder operar sobre el exterior. El manejo de las divisas y las relaciones que guardan stas con el comercio exterior de bienes y servicios, constituyen todo un sistema financiero contable que es manejado por el BM, y que recibe el nombre de balanza de pagos.
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Se conoce con este nombre el documento o serie de documentos contables, debidamente eslabonados y elaborados conforme a una tcnica uniforme por el Banco Central, y que tienen por su objeto registrar los ingresos procedentes del exterior, as como los pagos que se hagan fuera del territorio nacional, desde luego, en divisas extranjeras. Otra funcin muy importante del BM, y que se encuentra vinculada con las actividades anteriores, es la llamada reserva internacional, que es mantener un flujo constante de divisas extranjeras, que tiene por objeto coadyuvar en la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, mediante la compensacin de posibles desequilibrios entre los ingresos y egresos de divisas del pas.
Banco de Comercio Exterior

Dentro de las instituciones enmarcadas con el nombre de Bancos de Desarrollo, que son instituciones financieras estatales dedicadas a apoyar financieramente diversas actividades econmicas en los pases se encuentran los bancos de comercio exterior, que estn dirigidos fundamentalmente a atender las necesidades de financiamiento que experimentan tanto los exportadores como los importadores, a fin de promocionar esas actividades, procurando en todo momento darle al comercio exterior de los distintos pases, la eficacia y la competitividad tan necesaria en este ramo. De entre las actividades ms importantes de los bancos de comercio exterior, se encuentran las de: El otorgamiento de apoyos financieros a los exportadores y a los importadores, cuando en este ltimo caso se trate del internamiento al pas de bienes de capital, o de aquellos que sean necesarios para el desarrollo econmico; el otorgamiento de garantas de crdito usuales en el comercio exterior, la dotacin de informacin necesaria a los interesados sobre diversos aspectos del comercio exterior, tales como : normatividad, clientes y proveedores extranjeros, nichos de mercado, asistencia financiera y comercial, etc., dando inclusive, capacitacin en esta materia, a aquellos empresarios que la demanden o la acepten; dado el caso, puede avocarse al estudio de proyectos de exportacin y propone en forma general o particular, planes y programas de fomento al comercio exterior. Tambin tiene dentro de sus funciones: las de figurar como rgano de consulta de las diversas dependencias y entidades gubernamentales, as como de aquellos organismos pertenecientes al sector social y privado, a fin de apoyarlos en sus actividades de comercio exterior.
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Ley y Reglamento del Comercio Exterior

El comercio exterior, significa una fuente importante de recursos econmicos, empleos y adquisicin de mejores niveles de vida. Es por ello que los gobiernos han venido intensificando de manera muy importante su participacin en esta materia. El comercio internacional se encuentra sujeto a reglas y a normas de conducta, que lo hacen realizable y congruente y por ello, este tipo de comercio, bajo esas normas se hace en una doble via: comprar para poder vender, o vender para poder comprar. Lo importante es que esas normas proteccionistas internas no rebasen los limites impuestos por la normatividad internacional, es decir, no se transformen en barreras infranqueables para el mundo del comercio exterior, que den al traste con la globalizacin, que es una realidad del mundo actual y una importante expectativa de mejora econmica de todos los pases para el futuro inmediato. La Ley de Comercio Exterior, as como su reglamento, contienen la normatividad jurdica necesaria e indispensable para incorporar a los importadores y exportadores de bienes y servicios a un rgimen de derecho del comercio exterior. En los Estados Unidos De Amrica por ejemplo, no existe una ley especfica para el comercio exterior, sino que el mismo se rige en sus aspectos principales por una ley que recibe el nombre de United States Code, que se aplica a los actos jurdicos. Se trata de un cdigo muy extenso, de mas de dos mil disposiciones, cuyo conocimiento y manejo se recomienda para expertos de comercio internacional, por virtud de que aproximadamente el 80% del comercio exterior de Mxico se hace con ese pas. La legislacin del comercio exterior, lo seala el texto de la mencionada ley, tiene objetivos claros y perfectamente definidos, que son: Regular y promover el comercio exterior. Incrementar la competitividad de la economa nacional. Propiciar el uso eficaz de los recursos productivos del pas. Integrar adecuadamente la economa mexicana con la internacional. Contribuir a la elevacin del bienestar de la poblacin.
El comercio exterior de los pases, se encuentran sujetos a normas jurdicas que al mismo tiempo que los regulan, tratan de llevar a cabo su promocin. Para ello
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existen en los ordenamientos legales una serie de preceptos que tienen por objeto dictar medidas importantes de regulacin, como son las de tipo arancelario, y otras medidas no arancelarias que son impuestas por razones econmicas, de proteccin a la planta industrial, de salud o de seguridad nacional, entre las ms importantes. Las medidas arancelarias del comercio exterior pueden determinarse por diferentes sistemas: Ad-Valorem: que consiste en aplicar una cuota en trminos porcentuales sobre el valor de una mercanca. Especficos: cuando la contribucin se fija en trminos monetarios, por unidad de medida. Aranceles Mixtos: que se presentan cuando se combinan para una misma operacin aduanera, los dos anteriores.
Los sistemas arancelarios de todo pas se encuentran recogidos en ordenamientos jurdicos especiales, que son las Leyes Generales de Importacin y Exportacin, que expide el congreso de la unin, y que contienen las tarifas arancelarias correspondientes, las cuales, para su estructura y funcionamiento, utilizan el sistema decimal que se conoce con el nombre de Sistema Armonizado. Los permisos previos son medidas de regulacin no arancelaria, la mas utilizada por todos los pases, para regular su comercio exterior. Consiste en someter a un tramite administrativo anticipado de autorizacin, cualquier operacin de comercio exterior de mercancas que una persona desee llevar a cabo. El rgimen de permisos previos se encuentra regulado en el mbito nacional por la Ley de Comercio Exterior y su Reglamento, y en el mbito internacional por el GATT (ahora OMC), sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin. Los cupos se conceptan como el volumen de una mercanca, calculado en peso, numero o medida, determinado por la autoridad, y que permite que se hagan las importaciones o exportaciones de la misma dentro de los limites previamente fijados, y que una vez asignadas las cuotas alas personas beneficiaras, o cubierto el volumen autorizados, quedara prohibida la importacin o exportacin de dicha mercanca. Este rgimen de comercio exterior tiene adoptado principalmente con el fin de proteger la planta industrial nacional, en el caso de las exportaciones. Las medidas de salvaguarda, se denominan de esta manera, a aquellos instrumentos de regulacin y control que tiene por objeto la restriccin y aun la prohibicin de la importacin, circulacin o el simple transito de mercancas, cuando el Ejecutivo lo estime urgente, con el fin de regular la economa del pas, la
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estabilidad de la produccin nacional, o de la realizacin de cualquier otro objetivo que beneficie a la nacin. Las disposiciones jurdicas facultan a los diversos rganos administrativos federales para realizar, dentro del marco de sus respectivas competencias, los actos de autoridad necesarios para regular en diferentes forma y ocasiones el comercio exterior, tambin lo es que esos actos siembre deben estar ajustados al debido proceso legal. Es en consecuencia muy importante conocer y dominar los pasos que necesariamente, es decir, por exigencia legal, deben adoptar las autoridades administrativas, en la emisin de toda clase de actos emanados de ellas, ya sea dentro del procedimiento o en cuanto al fondo de una situacin determinada. Por autoridad debe entenderse el rgano o conjunto de rganos del Estado, que han sido creados por los ordenamientos legales respectivos, con el propsito de constituirse en depositarios y ejercitantes del poder de imperio que se requiere para la realizacin de los actos de gobierno. Se esta frente a un acto de autoridad cuando dicho acto, emana de un rgano gubernamental legalmente creado, el cual posee las facultades necesarias, tambin de carcter legal, para dictarlo, tramitarlo o ejecutarlo hasta en forma coactiva, afectando con ello en alguna forma la esfera de accin del gobernado. Para poder comerciar con el exterior, las empresas deben inscribirse en la Direccin Nacional de Aduanas. Los requisitos son mnimos y, en su mayor parte, de carcter formal. No existen requisitos previos al despacho aduanero para realizar importaciones. 4.6 PLAN VALLEJO ZONAS FRANCAS 4.6.1 Plan Vallejo
Uno de los aspectos que ms tienen en cuenta las empresas, a la hora de planear sus actividades, es el dinero que deben pagar a los gobiernos de los pases por realizar esas actividades. Este dinero se denomina impuestos. Un ejemplo de impuesto es el dinero que deben pagar las empresas por el derecho a traer, desde otros pases (importar), maquinas y diferentes tipos de bienes que ellas necesitan para poder elaborar sus propios productos. En el ao 1959, el gobierno colombiano de ese entonces cre una estrategia que pretenda estimular a las empresas colombianas para elaborar productos y servicios que luego se enviaran y vendieran en el exterior, es decir, se exportaran; esa estrategia se denomin el Plan Vallejo.
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El Plan Vallejo consiste en permitir que las empresas colombianas que hacen productos para exportar no tengan que pagar la totalidad de los impuestos, o slo deban pagar parte de stos al gobierno por traer las cosas que necesiten desde otros pases; es decir, por importarlas. Inclusive, aquellas empresas que no exporten algn producto, sino que su actividad sea prestar algn servicio que colabore con la elaboracin o envo de productos para exportar, y que tambin necesiten artculos provenientes de otros pases para poder prestar su servicio, se pueden beneficiar del Plan Vallejo. La industria qumica y la industria del cartn y el papel, las cuales necesitan gran cantidad de maquinaria y bienes importados para su produccin, son dos ejemplos del sector industrial que se han beneficiado considerablemente de las rebajas totales o parciales en los costos gracias al Plan Vallejo. Para las empresas colombianas, el Plan Vallejo representa un gran ahorro de dinero, lo que permite que sus productos tengan menores costos de elaboracin y, por lo tanto, un precio de venta menor, de tal manera que stos se pueden vender mejor en los mercados internacionales. Se puede concluir que el Plan Vallejo beneficia a las empresas colombianas, puesto que pueden vender mejor sus productos tanto en el exterior como al sector econmico al cual ellas pertenecen y al pas en general. 4.6.2 Zonas Francas
Las Zonas Francas, que vienen acompaando el desarrollo de los pases desde la edad media, son, en nuestros das, y fruto a la desregulacin, la desburocratizacin y liberalizacin del comercio, sumado a la globalizacin econmica y comercial un instrumento que est cayendo en desuso por inoperancia, ya que sus tradicionales fortalezas no son tales hoy; Por el contrario, si a lo dicho le agregamos la idea de que hoy es impensable que un empresario pueda ser exitoso con mano de obra intensiva, y sin utilizar la robtica y la informtica y eventual mano de obra super-calificada, notaremos que, al menos, las zonas francas no aportarn soluciones al problema de la desocupacin que tanto golpea a las distintas comunidades donde supuestamente se abrirn. Sin detractar ni aplaudir, creo que esta herramienta del comercio internacional que en su definicin mas pura debe propender al desarrollo de las exportaciones, tiende a quedar inactiva durante los momentos econmicos de lo mediato pues la tendencia es a producir lo mas cerca posible del cliente, inclusive atomizando centros de montaje, y reduciendo y optimizando las operaciones de la Distribucin Fsica Internacional, es decir todo lo contrario de lo que proponen las zonas
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francas mas all de sus supuestas ventajas cambiario-impositivas, de centrar en una plaza, con produccin castigada arancelariamente en el exterior, lejana de los centros de produccin y consumo con una importante incidencia en los fletes que las leyes de la competitividad no aconsejan. Porque no sincerarnos y pensar en zonas francas de importacin, tursticas y otras que estn acorde a nuestra realidad actual, y dejamos de ilusionarnos pensando que una Zona Franca traer aparejado la solucin al problema ocupacional zonal y propender al desarrollo regional, o al menos no utilizarlo como argumento comercial para captar adeptos. Cuarenta y cinco millones de personas trabajan en zonas francas en el mundo. Las zonas francas son lugares con un rea delimitada de terreno en la cual se ubican empresas con el propsito de generar produccin bajo sistemas aduaneros de carcter extraterritorial. Es decir, las zonas francas se consideran que no son parte del territorio nacional. En Asia, Estados Unidos, Europa, Amrica del Sur y Centroamrica existen 1,071 zonas francas en donde estn instaladas 515 mil empresas produciendo televisores, vehculos, motores, cmaras fotogrficas, ropa, medicinas, muebles, servicios, etc. etc. El dato anterior es sobre las zonas construidas hace muchos aos, pero lo que es ms impresionante son las nuevas que se estn construyendo, especialmente en Asia y Oriente Medio. Estas nuevas zonas ocupan kilmetros de instalaciones con todos los servicios para que funcionen las producciones ms sofisticadas de todo tipo de productos; algunas de ellas contemplan aeropuertos y puertos de dimensiones que sobrepasan nuestra imaginacin. Estos centros de produccin se colocan estratgicamente en las fronteras de los grandes mercados como lo es el caso de Mxico y Estados Unidos o para no ir muy lejos, la que se est construyendo en Panam en las antiguas instalaciones militares dejadas por Estados Unidos. La ley que las respalda se ha quedado atrs, especialmente en lo que se refiere a la conceptualizacin de qu elementos son los que pueden atraer la atencin de un inversionista nacional o extranjero al momento de tomar la decisin de instalarse en un pas o en otro. La respuesta es muy simple: un inversionista lo quiere es mayor rentabilidad sobre su capital y obviamente escoge aquellos pases que les permiten bajar sus costos y seguramente desechan aquellos en los cuales no solamente tiene que invertir en su propia tecnologa y mercadeo, sino adems tiene que costear elementos que no son parte de los costos de produccin o comercializacin. Me refiero a aquellos pases donde el propio empresario tiene que educar a sus trabajadores, generar su
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propia energa elctrica dentro de sus instalaciones, porque si recurre al servicio pblico es demasiado caro, tiene que instalar sus pozos agua, trasladar lneas telefnicas, pagar la seguridad, instalar clnicas para sus empleados y adems vivir con la incertidumbre de no saber si las leyes del pas le van a cambiar de un momento a otro.

Qu papel desempea la Integracin Econmica Europea? Cules son las fases para realizar una exportacin y/o importacin? Qu objeto tienen las zonas francas? Cules son los principales fundamentos del Plan Vallejo? En qu consiste la Aladi?
Opinar sobre el proceso de integracin econmica y sus repercusiones en el comercio internacional. Profundizar sobre las diferentes integraciones y su relacin en la Economa Colombiana.

Es importante sealar los diferentes aspectos que se originan en las respectivas transacciones de orden econmico, producto del intercambio de bienes y servicios de los diferentes pases, pero vale la pena resaltar aspectos tales como: que la legislacin de comercio exterior, tiene objetivos claros y perfectamente definidos, que son: Regular y promover el comercio exterior. Incrementar la competitividad de la economa nacional. Propiciar el uso eficaz de los recursos productivos del pas. Integrar adecuadamente la economa mexicana con la internacional. Contribuir a la elevacin del bienestar de la poblacin. En nuestra economa se dan los mismos pasos? Investigar al respecto.
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Autoevaluacin
Dentro de qu aspectos fue concebido El pacto Andino? Cul es la funcin principal del Pacto Andino? Elaborar un esquema conceptual sobre la integracin Econmica europea.
Conceptuar sobre si la apertura econmica en Colombia, ayud a fortalecer nuestra balanza comercial. Ampliar sus conocimientos en relacin a la globalizacin, con visitas a la pgina web, y adems realizar lecturas de revistas de comercio exterior, entre otros.
CHACHOLIADES, Miltiades. Economa Internacional. Bogot. Editorial Mc Graw Hill. Segunda edicin. 1992. CUESTAS, l, Gardeazabal N. Analdex. 1992. Calidad integral base de la ventaja competitiva.
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