CASOS PRTICOS JANEIRO 2008 1.

Ao elaborar um Plano Regional de Ordenamento do Territrio, a entidade competente localizou, no respectivo projecto, um equipamento de interesse regional numa rea que o Plano Director Municipal a em vigor destina construo para fins habitacionais. O municpio em causa ope-se frontalmente soluo prevista no projecto do Plano Regional de Ordenamento do Territrio. Suponha que a entidade responsvel pelo Plano Regional de Ordenamento do Territrio o consulta no sentido de ser esclarecida das seguintes questes: A) Tem a cmara municipal alguma forma de intervir na elaborao do Plano Regional de Ordenamento do Territrio opondo-se soluo prevista no respectivo projecto? Em caso afirmativo, como deve a entidade responsvel pelo Plano Regional de Ordenamento do Territrio proceder perante a oposio demonstrada? B) Em caso de contradio entre o Plano Regional de Ordenamento do Territrio e o Plano Director Municipal qual o instrumento de gesto territorial que deve prevalecer? C) Se a resposta for no sentido de ser dada prioridade ao Plano Regional de Ordenamento do Territrio, fica a cmara municipal respectiva automaticamente obrigada a indeferir os pedidos de licenciamento de operaes urbansticas que lhe venha a ser apresentados com fundamento na violao das disposies deste instrumento de gesto territorial? D) Como garantir a operacionalizao da soluo prevista no Plano Regional de Ordenamento do Territrio caso a resposta questo anterior seja negativa? Orientaes para a resposta:

A) A cmara municipal participa na comisso consultiva de acompanhamento elaborao do Plano Regional de Ordenamento do Territrio (artigo 56., n. 1 do RJIGT) no mbito da qual emite, em conjunto com as restantes entidades a representadas um parecer escrito no qual pode discordar das orientaes definidas no futuro plano (n.os 3 e 4 do mesmo artigo 56.). A entidade responsvel pelo Plano Regional de Ordenamento do Territrio deve tentar concertar, ao longo do acompanhamento do plano, a sua posio com as entidades que vo demonstrando a sua discordncia relativamente s opes deste, podendo ainda, apesar de agora se tratar de uma fase facultativa, dar abertura a uma fase formal de concertao com o municpio em causa nos termos do disposto no artigo 57. do RJIGT. B) Tendo em considerao o princpio da hierarquia que vigora nas relaes entre os instrumentos de gesto territorial, o Plano Director Municipal deve obedincia ao Plano Regional de Ordenamento do Territrio, sendo esta relao caracterizada como de compatibilidade (cfr. os n.os 1 e 2 do artigo 24. do RJIGT). C) Por os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio no disporem actualmente de eficcia plurisubjectiva, no pode a cmara municipal indeferir, com base nas normas daqueles, concretas pretenses urbansticas dos particulares [cfr. artigos 11 LBPOTU, 3. do RJIGT e ainda 24., n. 1, alnea a) e 68, alnea a) do RJUE]; as opes do Plano Regional de Ordenamento do Territrio, se se pretenderem vinculativas em relao a estes, tero de ser absorvidas por Planos Municipais de Ordenamento do Territrio. D) Para o efeito, torna-se necessrio promover uma alterao por adaptao ao Plano Director Municipal de forma a compatibiliz-lo com o disposto no Plano Regional de Ordenamento do Territrio [alnea c) do n. 1 do artigo 97. na sequncia do n. 2 do artigo 59., ambos do RJIGT]. No entanto, sempre que o Plano Regional no

estabelea disposies mais precisas, mas regras programticas, que incumbe ao municpio concretizar, este procedimento de alterao por adaptao poder no ser o mais adequado, por no incluir uma fase de participao pblica e de cooperao entre entidades pblicas (nestas hipteses, parece ser mais adequado o recurso ao procedimento normal de alterao artigo 96., n. 1 a 6). Eventualmente, poder determinar-se a suspenso do Plano Director Municipal nos termos da alnea a) do n. 2 do artigo 100. do RJIGT, o que, em todo o caso, no implica que o Plano Regional de Ordenamento do Territrio adquira eficcia plurisubjectiva porque no pode, por lei, revestir tal caracterstica, mas determina a adopo de medidas preventivas que tm este tipo de eficcia.

2. Para salvaguarda da reviso do Plano de Urbanizao X, foram adoptadas medidas preventivas, que entraram em vigor em Janeiro de 2002. As mesmas vigoraram por dois anos, tendo sido renovadas por mais um. Em Maro de 2005 foi submetido o projecto de reviso do Plano de Urbanizao a discusso pblica. A) Suponha que o Sr. A havia iniciado um procedimento de licenciamento em Fevereiro de 2005 munindo-se da possibilidade da construo de uma moradia luz do Plano de Urbanizao no revisto, mas que, de acordo com o projecto colocado a discusso pblica, no seria admissvel. Considera dever a Cmara Municipal debruar-se sobre este pedido? Fundamente a sua resposta. B) Em face de posteriores delongas na aprovao do Plano de Urbanizao, a Administrao Municipal pondera iniciar um procedimento de adopo de novas medidas preventivas para a rea que por elas j fora abrangida. Poder faz-lo? Quais as consequncias que esta deciso pode acarretar?

Orientaes para a resposta: A) No caso concreto, as medidas preventivas haviam j caducado, pelo que no se coloca a questo da interrelao entre estas (artigo 107. e seguintes) e a suspenso dos procedimentos de gesto urbanstica (artigo 117.). No entanto, se ainda estivessem em vigor as medidas preventivas deveria a regulamentao delas prevalecer sobre a desta suspenso. No caso da suspenso dos procedimentos, ocorre uma suspenso automtica dos mesmos a partir da data fixada para a discusso pblica, no tendo, a partir dessa data, o Municpio de lhes dar seguimento procedimental ou decidi-los. Esta suspenso prolonga-se at entrada em vigor da reviso do Plano de Urbanizao ou passados 150 dias desde a discusso pblica. No entanto, sempre que o municpio considere que no proporcional lanar mo desta suspenso, porque o projecto urbanstico licencivel ou admissvel luz do projecto do plano em reviso, deve levantar esta suspenso e seguir com o procedimento, ainda que a deciso final fique condicionada adopo do plano. No obstante, a hiptese descrita no caso prtico a que justifica a manuteno da suspenso dos procedimentos, uma vez que se trata de um caso em que a soluo admitida luz das regras de planeamento vigentes deixar de ser possvel luz do plano revisto. nestes casos, precisamente, que se justifica a adopo de uma medida cautelar que visa garantir o efeito til do procedimento de planeamento em curso. B) As medidas preventivas encontram-se vinculadas ao princpio da proporcionalidade, pelo que apenas podem ser adoptadas nas situaes em que tal se justifique luz dos fins a que se destinam: os da salvaguarda do plano que se encontra a ser revisto. Por isso e para evitar que umas medidas que deveriam ser tendencialmente transitrias se convertam em definitivas, o nosso legislador entendeu estabelecer um limite temporal sua adopo: o de que uma rea s

deveria ser abrangida por medidas preventivas decorridos quatro anos sobre a caducidade das medidas anteriores. No entanto, admite que esta regra de princpio possa ser afastada sempre que ocorram circunstncias excepcionais, devidamente fundamentadas, ficando as medidas sujeitas a ratificao e, em qualquer caso ao pagamento de indemnizao aos particulares lesados (artigos 112., n.os 5 a 7 e 116., n. 2, alnea a). 3. A Jogolndia, S.A. concessionria da explorao do jogo em Casino no Municpio X. Por fora do contrato de concesso do jogo, foi-lhe cometida a obrigao de apresentar um projecto de localizao e de construo de um novo Casino Secretaria de Estado competente que, se concordar com a localizao e projecto propostos, pode declarar a utilidade pblica dos imveis necessrios sua implantao, nos termos do diploma que regula a concesso do jogo. A Jogolndia, S.A solicitou a aprovao da localizao do casino em terrenos pertencentes ao domnio privado do Municpio, situados em zona urbanizvel de acordo com o Plano Director Municipal vigente desde 1991, no sendo a permitida, no termos daquele instrumento de planeamento, a construo de edifcios com mais de 3 pisos e 10 metros de altura, o que inviabiliza a aprovao do projecto de arquitectura pretendido pela Jogolndia, S.A. Props, por isso, esta entidade Cmara Municipal a elaborao de um Plano de Pormenor para a referida zona, tendo feito acompanhar tal proposta de um projecto de regulamento e de plantas que o integrariam e de uma declarao de intenes de custear, na ntegra, a elaborao do plano em causa. legalmente possvel que a Jogolndia, S.A. proponha a elaborao de um plano de pormenor para determinada rea, adiantando o respectivo contedo? Em caso afirmativo,

poder a Cmara Municipal, em face dos estudos avanados do plano j apresentados e da declarao anexa, atribuir directamente Jogolndia, S.A. elaborao do referido plano? Orientaes para a resposta: A) A Jogolndia, S.A. no est impedida de apresentar propostas de elaborao do instrumentos de planeamento territorial, propostas essas que podem, inclusive, conter as grandes linhas ou os traos gerais das principais solues a consagrar naquele instrumento de gesto territorial e que a Cmara Municipal pode, eventualmente, assumir como suas. Esta faculdade advm-lhe no s do disposto na legislao administrativa (artigo 115. do CPA), mas tambm, com particular acutilncia, da posio jurdica especialmente qualificada de que beneficia no caso em apreo, em virtude da sua actuao paralela como colaboradora da Administrao, decorrente do contrato de concesso de explorao do jogo em casino. Com as mais recentes alteraes ao RJIGT, esta mesma possibilidade passou a incluir-se expressamente no artigo 6.-A. No entanto, a concretizao do Casino depender sempre, salvo em casos excepcionais de suspenso do plano director municipal, da efectiva entrada em vigor do Plano de Pormenor. Este artigo no confere Jogolndia, S.A. o poder de iniciativa do procedimento de planificao que continua a competir exclusivamente Cmara Municipal (artigo 74.) , nem o direito a que o Plano venha a ser aprovado em consonncia com o projecto por ela apresentado. Neste novo procedimento, porm, e enquadrado no mbito da obrigao de ponderao que impende sobre a entidade planificadora, deve ser reconhecida Jogolndia, S.A., nas situaes de coliso entre interesses privados, um especial peso, a ser aferido em concreto, que lhe advm da sua qualificada posio subjectiva e

de uma interseco ntida entre interesses pblicos e privados a prosseguir. A Jogolndia, S.A. pode ainda, dado o seu interesse especfico na elaborao do Plano, assumir, no todo ou em parte, os encargos financeiros decorrentes da mesma, desde que essa assuno seja devidamente balizada num protocolo a celebrar com a Cmara Municipal, que clarifique que desse facto no resultam, para esta quaisquer limitaes aos seus deveres de ponderao e de imparcialidade.