ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

Na organizao administrativa brasileira destacam-se dois tipos de diviso de atribuies: uma vertical, decorrente da forma federativa, que no significa hierarquia entre os entes federados, e uma diviso horizontal em que cada um desses entes se estrutura segundo dois critrios bsicos de organizao: desconcentrao e descentralizao. a) Desconcentrao - Odete Medauar ensina que existe desconcentrao "quando atividades so distribudas de um centro pra setores perifricos ou de escales superiores para escales inferiores, dentro da mesma entidade ou da mesma pessoa jurdica." A estrutura desconcentrada baseada na hierarquia, quer entre rgos, quer entre servidores. de lembrar-se, ainda, que pode haver distribuio de competncias dentro da organizao administrativa, excluindo-se a relao hierrquica, tendo-se como exemplo, os rgos consultivos, que, por sua natureza, no se submetem aos poderes hierrquicos de um rgo superior. b) Descentralizao - a distribuio de competncia entre pessoas fsicas ou jurdicas diferentes, transferindo-se a atividade decisria, e no a mera atividade administrativa. No h uniformidade entre os autores na maneira de classificar a descentralizao administrativa. A Professora Di Pietro adota uma classificao tripartite nos seguintes termos: b.1 - Descentralizao territorial ou geogrfica - aquela que se verifica quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria, de Direito Pblico, com capacidade administrativa genrica. Este tipo de descentralizao a que ocorre nos Estados Unitrios (Frana, Portugal, Espanha). No Brasil, podem ser includos nessa modalidade de descentralizao os territrios federais, que no integral a Federao, mas tm personalidade de direito pblico e possuem capacidade genrica. b.2 - Descentralizao funcional ou tcnica ou por servios (outorga) - tambm chamada de descentralizao por servio. A descentralizao funcional aquela em que o Poder Pblico cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado, atribuindo-lhe a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. No Brasil, essa criao somente se d por lei e corresponde figura das autarquias, podendo excepcionalmente corresponder s fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas que exeram servios pblicos. Maria Sylvia Di Pietro ensina que tradicionalmente os autores indicam somente a

autarquia como exemplo de descentralizao por servio, tanto que o Decreto-Lei n 200, apegado a essa concepo tradicional, dfine apenas a autarquia como entidade que presta servio pblico tpico do Estado. No obstante, o estudo da evoluo das formas de descentralizao funcional mostra que se criaram pessoas jurdicas de direito privado e a elas foram transferidas a titularidade e a execuo de servios pblicos. b.3 - Descentralizao por colaborao ou delegao - a que se verifica quando a execuo de um servio pblico se transfere pessoa jurdica de direito privado, por meio de contrato ou ato administrativo, conservando o Poder Pblico a titularidade do servio. Durante algum tempo, houve delegao da execuo de servio pblico a empresas sob o controle acionrio do Poder Pblico. Atualmente, entretanto, sob o impulso da reforma do Estado e da privatizao, a concesso de servios pblicos voltou a ser feita por delegao a empresas privadas, quer pela desestatizao, quer pela abertura de licitaes para realizao de novas concesses.