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BIOCOMBUSTVEIS, UMA POLMICA DO DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO

Marcelo Micke Doti Sinclair Mallet-Guy Guerra
UM TEMA, UMA POLMICA DE CLASSE Os biocombustveis, em especial o biodiesel, so polticas pblicas j postas sociedade. Dir-se-ia implantadas. Mais que isso: ligadas diretamente Presidncia da Repblica. Logo, no se trata de qualquer poltica, mas projeto de governo. A seriedade disso mais que clara. Muitas polticas pblicas so implantadas. Decretos, legislaes, portarias, etc. Tudo isso o cotidiano e a forma de lidar de maneira oficial com sociedades complexas como a sociedade capitalista, industrial e urbana, caso da brasileira. Dessa maneira, o cotidiano de um Estado passa por todos esses instrumentos legais como sua maneira prpria de existir, sua razo de ser. Porm, no emaranhado de todo esse verdadeiro imprio legal algumas questes deixam de ser apenas o cotidiano. Tornam-se polticas pblicas que, mais que a razo de ser do Estado em seu fazer dirio, assumem um novo patamar. A definio de um projeto poltico ampla e complexa. No deixa de ser, entretanto, importante pelo fato de demonstrar as orientaes de determinado grupo ou elite poltica em posse das atribuies de Estado. o governo que ir implantar seu modus operandi social, econmico e ideolgico. A reproduo social dentro de determinada maneira de produzir a materialidade econmica estar assim sendo estimulada e ampliada ou destruda e retardada pelas aes governamentais de posse dos instrumentos e atribuies legais que o Estado lhe garante. O rumo que essas iniciativas tomam configura um projeto poltico. Porm, qualquer sociedade formada por classes sociais. O Estado parte dessa sociedade e da estrutura de classes presente. Logo, quase como um silogismo, impossvel um projeto poltico sem contedo de classe. Pelo fato dos biocombustveis e o caso especfico do biodiesel serem assumidos diretamente pela Presidncia da Repblica, atravs de sua Casa Civil, pode-se considerar parte do projeto poltico. No o projeto em si. manifestao. Revela o contedo mais profundo. a aparncia que todo cientista deve investigar para desvelar sua essncia. Sem isso no se entende a sociedade na qual se vive e seus rumos. Rumos sempre de classe. o que se pretende esboar abaixo para depois obter a confirmao a partir dos dados oficiais. Percebe-se, ento, que necessria uma perspectiva mais ampla. OS INTERESSES NO BIOCOMBUSTVEL Antes de se desenvolver comentrios sobre os biocombustveis, os rumos oficiais que direcionam o projeto de diversificao da matriz energtica (1), preciso uma anlise sobre interesses. Como referido acima, somente uma anlise que constate os interesses de classe envolvidos em um governo enquanto detentor dos meios legais de se fazer social ter os instrumentos de Estado que pode esclarecer os mveis da ao social. Inexiste ao social, presena de fatos na sociedade em especial, claro, quando se trata de uma mquina administrativa como a do Estado, com destaque para o brasi37

leiro e sua atuao econmica sempre presente sem que uma determinao seja seu mvel. Toda ao social tem uma determinao (2) como seu fator de movimentao. Esta sempre ser de classe. Por este motivo que se deve proceder ao que existe de mvel classista no projeto poltico do governo atual. A partir dessa amplitude analtica que se poder entender de forma precisa, determinada, o que existe atuando como mvel do projeto de governo e sua relao com o biodiesel e genericamente os biocombustveis. A DETERMINAO DE CLASSE Para estabelecer com preciso o envolvimento de classes existente no projeto poltico que emana do atual governo e como os biocombustveis esto presentes naquele, basta que se atente para a realidade em suas determinaes mais factuais. Seria possvel falar em determinaes primrias, aquelas mais prximas do dia-a-dia dos fatos. Neste caso interessante lembrar uma ilustrativa passagem de Ren Dreifuss em seu livro O jogo da direita. Ali ele fala das possibilidades de desvelar atos e projetos polticos atravs da leitura atenta dos jornais. Claro que para isso torna-se necessria uma concepo de totalidade amplamente determinada e estruturada dos elos e cadeias dos eventos. Um fato se junta ao outro e pode constituir essa totalidade. Seria realmente indispensvel recolher documentos sigilosos, ouvir fontes exclusivas, manter encontros discretos e pesquisa em arquivos reservados, para desvendar o acontecer poltico? (...) Na verdade, nenhum de ns se sentia atrado pelo que logo foi batizado de mito do ba. Naquela poca, uma direita remoada emergia com a Nova Repblica, com um modelo recm-testado de fazer poltica. Seus lderes haviam trocado os bastidores pelo centro do palco, alguns at com estrelas do jogo poltico. De membros discretos de institutos (...) capazes de atuar na penumbra (...) os homens da indstria haviam se transformado em protagonistas da disputa (...) E ao leitor comum, antes desavisado, agora cabia apenas um tanto de persistncia e observao. Era s aprender a ler o jornal, cruzar as informaes e desenrolar o novelo. L estava a trajetria completa da elite brasileira, em sua nova briga pela direo da empresa no Brasil. J no se via muito segredo. E eu, de certa forma, andava reagindo idia de que, atrs da informao e da anlise, sempre haveria uma fonte oculta e um detalhe no revelado. O mundo acadmico, em sua grande maioria, sempre pesquisara em segunda mo, aproveitando o trabalho de campo dos jornalistas tanto dos que assinam suas matrias, quanto dos annimos reprteres e redatores. So eles os verdadeiros analistas do diaa-dia, que fuam, questionam e servem, de bandeja como verdadeiros assistentes de pesquisa a matria-prima aos pensadores de gabinete. Nada demais. O problema, no caso, era levar o leitor comum ao hbito de tambm ele juntar as notas, analisar e refletir. Afinal de contas, j no vivamos sob o taco da censura. A imprensa chamada burguesa diversificada e competitiva fornecia uma larga colcha de notcias, suficientemente conflitivas para aguar a nossa capacidade de tirar concluses (3). A passagem ilustrativa sobre o fato de que possvel entender as determinaes do real, aquilo que o movimenta, as determinaes de classe sem recor-

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rer ao mito do ba (4). No so necessrias as fontes secretas. Boa leitura e posteriormente o entrosamento certo dos fatos podem nos revelar os supostos enigmas dos projetos polticos. Para o entrosamento dos fatos ou sua articulao no possvel o mero fluir pela imerso simples irracional na realidade das notcias. Isso seria apenas deixar-se levar pela realidade e no arrancar-lhe a raiz para desvendar as estruturas sociais. Cabe aqui lembrar que: , sem dvida, necessrio distinguir o mtodo de exposio formalmente, do mtodo de pesquisa. A pesquisa tem de captar detalhadamente a matria, analisar as suas vrias formas de evoluo e rastrear sua conexo ntima. S depois de concludo esse trabalho que se pode expor adequadamente o movimento real. Caso se consiga isso, e espelhada idealmente agora a vida da matria, talvez possa parecer que se esteja tratando de uma construo a priori (5). Os detalhes so passveis de serem captados, em nosso caso, nas notcias, nos eventos, nas falas e discursos polticos, em atos simblicos ou falas simblicas (o Brasil como a Arbia Saudita verde do futuro). Somente a articulao de tudo isso que constituir a totalidade. Trata-se, claro, de uma totalidade pensada, elevada conscincia pelo raciocnio. o concreto pensado, mas que procura seguir de perto o fluxo do real. Neste caso, o maior presente para um cientista das humanidades seria tentar desvelar eventos futuros. Assim que a anlise dos biocombustveis deve ser assim julgam os autores algo alm da anlise pontual, factvel apenas. Esta se revela apenas dentro da totalidade e o projeto poltico, social e econmico que traz o atual governo. E no se trata de mero projeto, mas sim uma concepo de nao e desenvolvimento, que o mais significativo. Assim, qual seria o enigma do governo atual? Para muitos de ns, criaturas simples, esperanosas, sempre vidas de um projeto que seja o nacionalismo das foras populares, no o nacionalismo prprio ao mundo burgus, o governo atual poderia ser um enigma. Talvez nem tanto. A verdade que se sabia para onde ia. A verdade, j em 2002, no nos enganava. As esperanas, no entanto sempre foram dos traos mais fortes de ns brasileiros. Mesmo como intelectuais e assumindo uma viso que seja ou que se queira mais singularizada, mais matizada da realidade, nada nos afasta de esperanas. Duro golpe dado? No. Apenas engano de uma avaliao muito mal feita. O trecho abaixo pe s claras uma comparao entre os projetos governamentais do atual governo e do que o antecedeu: O debate dos projetos est rebaixado a tal ponto que o enfrentamento entre o governo Lula e seus crticos tucanos se restringe apenas a discutir quem o melhor gerente. O governo petista garantiu um preo nos pedgios mais barato negociou valores de at R$ 0,02 centavos por quilmetro para as rodovias (6). Exatamente. isso e sempre foi. Um artigo como o acima, falando da privatizao das rodovias, pe em evidncia o projeto poltico atual. O ponto analtico aqui simples. No so necessrias anlises profundas de bastidores polticos, como referidos na concepo metodolgica de Dreifuss. Os atos feitos e praticados, decises tomadas, poltica econmica, revelam a ideologia e, por meio desta, a viso de sociedade e do que se pode esperar quanto ao desenvolvimento econmico. E sem dvida, o principal: que tipo ou qual desenvolvimento econmico.
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Ainda sobre isso, para se esclarecer com toda fora da propriedade dos atos econmicos reveladores das posturas socioeconmicas mais um trecho do mesmo artigo pode ser no simplesmente esclarecedor, mas pedaggico: verdade que o governo Lula preconiza um Estado forte. Mas a pergunta : um Estado forte para quem? A privatizao das rodovias e o investimento financiado pelo banco pblico repetem a lgica das Parcerias Pblico Privada (PPPs), defendidas tanto pelo PT como pelo PSDB. O Estado se colocando como um financiador e garantidor dos negcios privados. Um eficiente gestor dos projetos capitalistas (7). Claro como qualquer cristal. O Estado como gestor do capitalismo, fomentador da economia e seu organizador. Discurso popular (no populista) que procura falar queles que viro a ser os novos universitrios, sero os novos consumidores, enfim queles que tambm tm o direito de comer macarro com frango no domingo (8). Uma sociedade de consumidores felizes. Entre o discurso e a realidade o que se v algo muito diferente. Um discurso sincero sim que procura o capitalismo organizado. Pr ordem na irracionalidade do capital elevando o padro de vida da sociedade dentro do capital. O problema esse, entretanto, ou seja, a contradio. Tentar controlar um capitalismo que formado pelo monoplio e ao mesmo tempo distribuir renda. Todas so polticas econmicas e sociais que no avanam um milmetro em propostas que tentem o controle social do capital. Pode ser do Estado o controle. Mas o Estado est profundamente articulado aos monoplios. Envernizam o privatismo (9) neoconservador com polticas sociais amplas (em nmero), pouco efetivas (ou nada) no que se refere a formas de desenvolvimento socioeconmico de controle dos meios de produo ou, dentro da lgica destrutiva do capital, com polticas de desenvolvimento que ao menos se sustentem socialmente, reproduzam as condies de vida alcanadas. Neste ponto que se deve perceber uma lgica que age em direo a uma sociedade de valores e cultura de classe mdia, mas cujas medidas econmicas reproduzem o grande capital. Por meio desse simples ato de ceder privatizao (10) temos tambm a clareza da poltica econmica e o desenvolvimento interno da luta de classes. A tomada de deciso do Estado com suas polticas pblicas deixa claro quem ele privilegia dentro da estrutura de classes. Isso produz efeitos na reproduo social, pois econmica, das classes. Com atos desse nvel somados a tantos outros (11) v-se a postura de classe do Estado, seu papel de agente reprodutor dos interesses do capital monopolista, internacional e associado. Ainda que existam atritos entre o Estado e este mesmo capital por conta de questes como tributao e a taxa de juros (12) e outras questes de detalhes, os ltimos governos, de posse dos meios e instrumentos de poder, reproduzem as condies econmicas de determinado interesse de classe. Isso o pe, ento, dentro de perfil muito bem delineado tambm de classe. A MEDIAO DO ESTADO Apenas como interesse metodolgico, terico e histrico, mas instigante, a leitura do livro de Perissinotto sobre o capital cafeeiro e o Estado coloca esta questo: no existe reflexo direto do poder econmico de classe sobre o Estado (13). Mediaes so necessrias e o Estado se apresenta assim de acordo com suas posturas prprias dentro de sua forma especfica de reproduo de poder poltico. No caso do governo atual o que se pretende impingir seu modo de reproduo da economia, regular o irracional. No deixar que a total e esquizofrnica forma

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especfica de destruio voraz do capital monopolista se assenhoreie de topelo Estado, que se poderia falar em seus interesses atendidos. Por isso sudos os nichos da economia. Processo bastante diferente do projeto liberal bordinados. O crescimento da economia, o desenvolvimento econmico neoconservador; a infernal farra de importaes com cmbio supervaloriproduziu concentrao e centralizao de capitais. Estes tinham que inevitazado e com a privataria correndo solta. A funo deste governo e seu velmente produzir classes de gerenciadores, trabalhadores mais qualificados aambarcamento do Estado foi colocar ordem no caos irracional. Manter, e tambm pequenos burgueses em uma sociedade mais complexa. Estas, enno entanto, na mesma ordem a reproduo do capital monopolista. Com to, ficavam com alguns poucos louros do crescimento. A massa trabalhadopolticas sociais produtoras de parcas esmolas e dentro da distribuio de ra tinha emprego. s vezes tinha servio. Algumas vezes comida. Nunca aurenda como discurso. Por sinal distribuio pssima. tonomia e recursos. O crescimento do crime organizado est aqui e sua imSendo assim, uma das formas de definir conceitualmente as classes como portncia como forma de diluir reivindicaes, dispersar ideologias tambm. forma pela qual os poderes pblicos interferem e contribuem para a reproBom para os poderes pblicos. Para a reproduo do grande capital tambm. duo de determinada estrutura social, neste caso o governo atual tem seu Para as classes mdias e a pequena burguesia um horror. projeto assentado sobre a reproduo do capital monopolista. O ponto tePor todos estes argumentos que se pode definir o projeto poltico atual como rico aqui interessante que a definio de classe s ocorre atravs de intertentativa de ordem no capital monopolista irracional, com controles definidos pretaes dos eventos histricos. O conhecimento e o conceito chegam e mais bem delineados das privatizaes, com ordem econmica do crescimenatrasados. Captam a existncia das classes como organizao e determinato, centralizando riquezas, adoando os lucros dos monoplios. Doura-se a po dos fatos a serem articulados mentalmente. A sociedade em sua apalula com bosquejos sociais e com figuras populares e carismticas. Isso o que rncia o caos cotidiano. As classes sociais so determinaes econmicas, confere a todas as questes acima um enigma. Basta verificar o crescimento mas que s se tornam claras atravs de muitas outras determinaes: sindieconmico dos ltimos anos e a projeo para este. Um projeto de ordenao catos patronais ou de trabalhadores, associaes de classe, ideologia, revisdo capitalismo, mas resvalando alguns vintns para as classes mdias, algumas tas, intelectuais orgnicos que estimulam a classe a penoportunidades de negcios para a pequena burguesia, perisar sobre si e chegar ao seu para si, etc. A forma como o fericamente esmolas sociais e do resto o capito NascimenEstado atua outra forma de definir a classe hegemnito (14) deve cuidar. A PRODUO ca e seu poder. Sua maneira de atuar reflete, com mediaFoi proposta uma hiptese. possvel observar por artigos ENERGTICA , es as mais complexas, o jogo entre classes e elites poldos jornais, na enorme galxia de informaes que nos ticas, mas no deixa de se revelar em sua especfica forma disposta, os delineamentos especficos que configuram e JUNTO COM O classista. Por este motivo que os atos de Estado na fordo forma referida reproduo de interesses monopliTRABALHO, ma de polticas como as polticas econmica, energticos. Entre eles os setores de produo de energia (15). CoA RAIZ DA ca, de transportes, etc. definem quem hegemoniza o mo tambm referido, isso s possvel atravs da anlise de PRODUCO DO mesmo e delineia tambm a compreenso das classes que uma totalidade estruturada. Assim possvel mais uma VALOR se reproduzem com suas medidas econmicas e adminisevidncia do sonho de consumo atravs da seguinte insertrativas. Trata-se de uma ao histrica com o lado ecoo: consumo das famlias puxa resultado (16). No ennmico e social, prxis imediata, na forma da reprodutanto, o lucro de vrias atividades, principalmente do seo da classe e ao mesmo tempo cognio, compreenso intelectual e tor financeiro, dos bancos sobe (17). Assim ocorre que os parcos programas delineamento dos interesses e classes hegemnicas. sociais formam uma camada assistida e destri aes de movimentos sociais O comer frango com macarro pode configurar um sonho mediano de como o dos trabalhadores rurais sem-terra (MST) (18). Na avaliao da coclasse. o sonho de uma sociedade de consumidores satisfeitos em sua exismisso interministerial sobre o biodiesel, em linha alguma das quinze pgitncia privada e privatista, beneficiando-se dos poucos recursos econmicos nas se fala de reforma agrria. Mas os programas sociais cumprem seu papel disponveis, dos parcos excedentes gerados e a elas classes famintas de elede desarticular um dos poucos movimentos sociais de crescimento no Brasil. trodomsticos distribudos. Mas isto no configura a posse do poder e da Como bem avalia um dos integrantes da reportagem citada, um agricultor de conduo do poder estatal por essas classes. A reproduo econmica e social 54 anos: O tucano criava um monte de dificuldade, fez medida provisria no leva essas classes prioridade na conduo do Estado. Em outros termos, para criminalizar o movimento. O Lula conseguiu com esse Bolsa Famlia o essas classes teriam poder de conduo poltica e econmica na medida em que o Fernando Henrique tentou, tentou e no conseguiu, que deixar as que tivessem a hegemonia das polticas pblicas, das polticas econmicas copessoas fora das ocupaes (19). Ao avaliar os biocombustveis pouco desmo forma de demonstrar os interesses aos quais o Estado atende como antetaque se tem dado justamente ao aspecto aqui referido: o monoplio. Em ouriormente definido. O que se tem so formas pelas quais o Estado assumiu a tros termos, nenhuma fonte renovvel e alternativa ser posta no mercado a postura de instncia privilegiada de comandante da reproduo do capital no ser que esteja devidamente monopolizada. A produo energtica , junmonopolista internacional e associado alta burguesia do Brasil (jamais nato com o trabalho, a raiz da produo do valor. No capitalismo a democraticional ou brasileira). Ao longo do perodo conduziu-se a polticas econmizao daquela seria a destruio do monoplio e do prprio capitalismo (20). cas sempre beneficiando o Estado. A pequena burguesia apenas seguiu seu Posta a questo assim em seus aspectos de desenvolvimento econmico dencaminho atrelado aos mesmos interesses subordinados. Fique bem esclarecitro do padro monopolizado do capitalismo, o governo atual e sua poltica do este ponto. Desde que os interesses das classes mdias e pequena burgueenergtica ficam evidenciados. Isso vale tambm para o biodiesel. Logo o exsia no desafiassem ou entrassem em contradio com o monoplio econposto at aqui foi apenas a sombra do leo do capital monopolizador. Esta mico do domnio do grande capital, e seus interesses prprios capitaneados a caracterstica do projeto poltico: manter o padro de acumulao com
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parcos recursos distribudos sociedade. A hiptese que isso tambm se coloca para o biodiesel. ANLISE DOS EVENTOS E DO DOCUMENTO DA COMISSO INTERMINISTERIAL Em 2 de julho de 2003 o governo federal emitiu decreto que instituiu o grupo de trabalho para avaliar a viabilidade do uso de biodiesel como fonte de energia renovvel e que pudesse alar patamares de programa federal de desenvolvimento. No dia 23 de dezembro do mesmo ano institui-se o decreto pelo qual uma comisso executiva interministerial estaria encarregada da implementao de aes direcionadas produo e ao uso do biodiesel no Brasil. Em 13 de janeiro de 2005 o governo federal promulgava a Lei do Biodiesel (21). A lei fixa percentuais mnimos obrigatrios para a adio de biodiesel ao leo diesel comercializado aos consumidores finais. Este percentual mnimo dever ser de 2,0% de 2008 a 2012 at atingir 5,0% em 2013. Entre as datas limites acima colocadas foi institudo um grupo encarregado de avaliar as potencialidades, impactos ambientais, fator de desenvolvimento, gerao de renda, etc do programa do biodiesel. Trata-se de um grupo interministerial de estudos para avaliar todas essas questes. A importncia do programa para o governo federal reside em dois fatos que se pode interpretar no emaranhado at aqui apresentado: um estudo feito por doze ministrios e coordenado pela Casa Civil. Logo possvel verificar a importncia central do programa para o governo federal. Em outros termos, no mais uma portaria, decreto, etc do cotidiano administrativo como referido anteriormente. Trata-se de uma dos programas centrais, pilares do projeto poltico atual. No se est, ento, navegando em qualquer mar, mas em questes de grande porte. Oceanos polticos. Dentro dessa perspectiva seria possvel, atravs desse programa, confirmar as hipteses acima relevadas. Caso o resultado seja positivo pode-se dizer que dois objetivos foram cumpridos: a avaliao do governo e seu projeto poltico e o programa do biodiesel. No caso deste, seu lugar de destaque naquele. Para isso, o recurso foi um documento que se julgou muito oportuno. Tratase do Relatrio Final do Grupo de Trabalho Interministerial Encarregado de Apresentar Estudos sobre a Viabilidade de Utilizao de leo Vegetal Biodiesel como Fonte Alternativa de Energia (22). A interpretao de vrias passagens deste documento torna possvel entender questes do escopo do programa posto dentro do projeto poltico referido. Pode-se idealizar como um programa energtico e sua funo dentro do projeto inclusive na imagem de um conjunto no qual o primeiro est contido no segundo. O Relatrio que ora ser analisado para evidenciar o grupo de conceitos e determinaes anteriormente expostas para formar a totalidade que se pretende datado de 4 de dezembro de 2003, portanto, praticamente intermedirio entre as datas acima limites. Logo em suas primeiras pginas colocado o escopo do Relatrio: Os artigos 1 e 4 do Decreto Presidencial, de 2 de julho de 2003, dispem: Art. 1 Fica institudo o Grupo de Trabalho Interministerial encarregado de apresentar estudos sobre a viabilidade de utilizao de leo vegetal biodiesel como fonte alternativa de energia, propondo, caso necessrio, as aes necessrias para o uso do biodiesel. Art. 4 O Grupo de Trabalho, no prazo de noventa dias, a contar da data de designao de seus membros, elaborar e encaminhar para apreciao da Cmara de Polticas de Infra-Estrutura, do Conselho
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de Governo, relatrio tcnico sobre a viabilidade de utilizao de leo vegetal biodiesel como fonte alternativa de energia, e, caso necessrio, as recomendaes relativas s aes necessrias para o uso do biodiesel (23). E prossegue: Com base nesses dispositivos e nos entendimentos havidos na primeira reunio do GTI, realizada em 8 de agosto de 2003, o objetivo-sntese dos trabalhos, consubstanciado neste Relatrio Tcnico, apresentar elementos de convico sobre a viabilidade da produo e uso do biodiesel, no Brasil, como fonte de energia alternativa e renovvel complementar ou substituta ao diesel de origem fssil, levando em conta os conhecimentos, dados e informaes disponveis sobre a matria quanto s vantagens, desvantagens, custos e benefcios (24). Dado o objetivo do mesmo, fcil verificar que se trata de um instrumento tcnico de poltica pblica. No qualquer instrumento, mas um estudo avaliado por 11 ministrios integrados sob a coordenao da Casa Civil, consubstanciando 12 rgos do governo federal ligados diretamente ao presidente da Repblica (25). Instrumento central, portanto, de uma poltica pblica que sintetiza parte no pequena de um projeto poltico bastante especfico. E a hiptese aqui levantada que essa poltica pblica especfica na rea energtica, mais que exemplifica, revela a estrutura econmica e inevitavelmente de classes a qual o governo atual reproduz. Na seqncia citado o maior experimento e programa de biodiesel do mundo que o da Unio Europia (UE) (26). O que pode levar a acordos bilaterais de comrcio externo com a UE. Posteriormente situa-se no Relatrio a metodologia empregada como sendo aquela que pode proporcionar uma amplitude maior para a avaliao do programa: Dada a complexidade do assunto, buscou-se seguir metodologia que proporcionasse, simultaneamente, o exame do maior conjunto possvel de dados, informaes e opinies oriundas de estudos e conhecimentos existentes sobre o biodiesel e a utilizao desses resultados para a construo de um quadro de referncia relevante para o encaminhamento dos trabalhos e a consecuo de seu objetivo-sntese (27). A partir daqui as questes ficam bem mais interessantes no sentido de se fazer uma anlise mais crtica e ao mesmo tempo mostrar que o maior conjunto possvel de dados, informaes e opinies no constitui uma totalidade analtica. So, to somente, opinies levantadas dentro de uma perspectiva j esboada por um determinado projeto poltico. neste sentido, ento, que o Relatrio consta da participao de tantos rgos do governo federal, ou seja, para colocar o mximo de informaes e opinies. Estas que constituem suas finalidades dentro da metodologia. Esta, por sua vez, no to somente metodologia de trabalho, refletindo tambm os interesses estruturais da economia: Nesse sentido, optou-se por seguir duas rotas simultneas e complementares. Na primeira, foi realizado um ciclo de audincias com representantes de entidades pblicas e privadas que desenvolvem estudos, pesqui-

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sas, testes e produo de biodiesel, dos produtores rurais, das indstrias automotiva, de leos vegetais e sucroalcooleira, da Agncia Nacional do Petrleo e da Petrobras. Foram colhidos, tambm, depoimentos de parlamentares envolvidos com o assunto, e de especialistas vinculados s entidades convidadas. Todas as audincias foram realizadas na Casa Civil da Presidncia da Repblica, com a presena de representantes titulares ou suplentes dos doze rgos integrantes do GTI (28). Dir-se-ia mais interessante pelo que consta das entidades envolvidas. Mais problemtico sem dvida uma vez que se no pode perceber a representaes sociais mais amplas. Claro que o motivo disso duplo: a fraqueza organizacional histrica dos rgos da sociedade civil, incluindo partidos polticos, e o prprio projeto do biodiesel como poltica pblica de vis energtico com objetivos amplos de reproduo econmica. Ainda neste sentido possvel verificar o que o Relatrio cita como rgos de experincia acumulada e que j possuem o biodiesel em sua agenda: Em nvel de pesquisa e desenvolvimento, o biodiesel j integra a agenda de importantes entidades pblicas e privadas, como os Ministrios da Cincia e Tecnologia e de Minas e Energia, instituies de pesquisa, a Agncia Nacional de Petrleo, a Embrapa e a Petrobras, alm de iniciativas promovidas por diversos Estados da Federao e por entidades como a Tecnologias Bioenergticas Ltda. (Tecbio), a Associao Brasileira da Indstria de leos Vegetais (Abiove) e a Confederao Nacional da Agricultura (CNA), dentre outras. A Coordenao dos Programas de Ps-graduao de Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro - COPPE/UFRJ, em parceria com o InstitutoVirtual Internacional de Mudanas Globais - IVIG, desenvolve um projeto de extrao de biodiesel de leo usado de frituras, que vem sendo testado desde 2001 em um furgo, com B100 (100% biodiesel), com timo resultado (300 mil km rodados sem defeitos), embora ainda no homologado (29). Nada referente, portanto, a movimentos sociais ou formas de organizao social que possam ter maior controle social sobre a produo e a riqueza proporcionada pelo mesmo. Alm disso, ou seja, o controle social dessa riqueza por parte da sociedade, tambm o controle ambiental. Nesses dois itens o Relatrio se torna mais que cristalino em suas colocaes. Assim ser necessrio especificar um de cada vez. Organizao do texto e tambm da prova da hiptese que aqui se vem traando constitui a inteno. Aps enumerar esses aspectos ser possvel presenciar a mistificao de desenvolvimento por trs da poltica pblica energtica que o biodiesel. No campo social e de produo da riqueza algumas passagens do Relatrio so significativas. De incio possvel destacar: Sob os pontos de vista social e regional, a produo de biodiesel promove a incluso social pela gerao de emprego e renda, tendo em vista que, embora com rendimentos variveis, o biodiesel pode ser obtido a partir de diversas matrias-primas de origem vegetal e animal, disponveis ou passveis de produo nas diferentes regies do Brasil. Isso tambm contribui para a incluso social ao permitir o suprimento de energia eltrica para comunidades isoladas ainda no atendidas, mediante o uso do biodiesel em motores estacionrios o que tambm pode ser feito com o emprego do leo vegetal in natura em motores devidamente adaptados a essa finalidade (30).
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Ainda que o motivo colado seja interessante no caso do fornecimento de energia eltrica para comunidades isoladas e isso fundamental e necessrio nada se fala sobre a qualidade desses empregos. Ainda que se fale mais adiante da agricultura familiar, nada dito das formas sociais de desenvolvimento socioeconmico. No se induz em nenhum momento a pensar no nvel de empregos no sentido da melhoria da distribuio de renda (31) e do controle monopolstico nacional e internacional dos biocombustveis (32). Neste sentido, existem na pgina 9 do Relatrio consideraes econmicas sobre a gerao de emprego e de renda em vista de investimentos da agricultura familiar no biodiesel. Dispensa-se toda a citao, mas fica claro e evidente por no estarem contidas no mesmo, em nenhum momento, consideraes no que tange reforma agrria, a possibilidade de aumento da concentrao fundiria com a entrada macia de capitais monopolistas nacionais e internacionais do agronegcio e da produo de oleaginosas e, como conseqncia, a concentrao e centralizao do capital e dos rumos do prprio desenvolvimento. Em outro sentido, no se considera o custo do monoplio aqui produzido. Expe-se a gerao de renda e emprego sem a devida dinmica da situao e o que se poderia gerar de controle social da riqueza e do ambiente em situao de nenhum monoplio (33). A anlise aqui proposta tem por fim aduzir aos impactos ambientais propostos no Relatrio feito pelo GTI. E, j de incio, de destacar que apenas dois momentos so citados de modo favorvel: reduo de poluentes causadores do efeito estufa e a possibilidade de utilizar reas desmatadas para a produo de oleaginosas e, com isso, incrementar o mercado de carbono por meio dos mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL, p. 13) Todo o item 5.3 do Relatrio est voltado para as questes ambientais (Aspectos Ambientais, pp. 11-12). Mas ao longo do texto desenvolvem-se outras inseres nesse sentido tais como: O Brasil tambm detm considervel experincia acumulada na rea do biodiesel, mas, ao contrrio de pases considerados desenvolvidos, ela ainda se encontra em franco descompasso com nossa capacidade produtiva de biomassa, pois dispomos de condies de solo e clima privilegiados para a produo de diversas matrias-primas suscetveis de aproveitamento para fabricao de biodiesel. Diante disso, a experincia nacional envolve diversas matrias-primas (soja, mamona, amendoim, dend, babau, etc) e vrias rotas tecnolgicas (transesterificao metlica e etlica e craqueamento trmico ou cataltico, dentre outras) (34). Neste caso no o no dito ou ento aquilo que se escondeu, mas o genrico, o muito abstrato que o revelador do texto e do programa adotado pelo governo federal como poltica pblica energtica e econmica de desenvolvimento. O genrico, o muito abstrato uma armadilha conceitual: eleva-se a um alto patamar de abstrao, porm profundamente deslocado da realidade. Nesta passagem do Relatrio o abstrato est dito na forma de condies de solo e clima privilegiados para a produo de diversas matrias-primas suscetveis de aproveitamento para fabricao de biodiesel. No se percebe nenhuma indicao de medida de estudo de solos e condies de produo. Ainda outra passagem significativa junto a essa: Dentre as questes ambientais, cabe destacar a significativa diminuio das emisses de diversos poluentes, especialmente os monxidos de carbono, hidrocarbonetos totais, material particulado e enxofre. Alm disso, o

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uso do biodiesel reduz sensivelmente a emisso de gases causadores do efeito estufa. Embora haja ligeiro aumento na emisso de xido de nitrognio cujas conseqncias sobre a qualidade do ar nas grandes metrpoles pode ser contornada com a adoo de medidas especficas , os efeitos lquidos sobre a reduo global da presso sobre o meio ambiente so altamente favorveis ao biodiesel, especialmente quando se considera todo o ciclo de vida do produto, abrangendo desde a produo das sementes, cultivo, colheita, transporte, armazenamento, processamento e consumo. Outro impacto positivo sobre o meio ambiente advm da possibilidade de se cultivar algumas espcies oleaginosas, especialmente o dend, em reas degradadas da regio Norte do pas, onde existem condies de solo e clima favorveis a essa cultura. A mamona e outras matrias-primas podem desempenhar idntico papel em outras regies, especialmente no Semi-rido nordestino. Cabe registrar, tambm, que a possibilidade de produzir biodiesel com resduos gordurosos de frituras e esgoto tende a diminuir o despejo de material graxo no meio ambiente. Deve-se considerar, ainda, que o biodiesel sendo utilizado como aditivo ao diesel de origem fssil melhora sua lubricidade. Alm disso, facilita o atendimento de compromissos firmados no mbito da Conveno do Clima e pode proporcionar a obteno de crditos de carbono, sob o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Kyoto, desde que seu uso ou mistura ao diesel no seja compulsrio (35). O significativo e que chama a ateno novamente a recorrncia ao j citado uso dos crditos de carbono como Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) bem como falar de reas degradadas da regio norte e reas do Nordeste. Nada de mais. Usar reas degradadas para o plantio conveniente. Ainda que nada seja dito sobre a incluso social por meio do acesso social a essas terras degradadas, a colocao no to problemtica. Erra novamente (36) , neste caso, ao elevar ao abstrato e no considerar que as reas degradadas poderiam ser reflorestadas. Neste ltimo caso o abstrato do uso de reas degradadas se junta aos aspectos do solo anteriormente indicados e nenhuma incluso no Relatrio sobre a possibilidade de recuperar esses solos ao invs de arriscar a continuidade da degradao. Neste sentido ainda mais problemtico o projeto de lei (PL) que tramita no Congresso sobre o uso de reas de reserva legal para o plantio de oleaginosas (37). Projeto colocado em pauta pela bancada ruralista e que o programa do biodiesel, do ponto de vista deste modelo de desenvolvimento criticado aqui e que ele prope, permite. Segundo o Cdigo Florestal brasileiro, considerada reserva legal, dentro de cada propriedade, uma rea mnima determinada de vegetao nativa que cumpra a funo ecolgica de habitat para a biodiversidade e/ou fornecedora de servios ambientais como estoque de produtos florestais, proteo do solo e corpos dgua, controle de pragas e incndios e captao de carbono da atmosfera, entre outros. A atual legislao brasileira estabelece que a rea de reserva legal deve ser de 80% na Amaznia, 35% na regio de cerrado que esteja nos estados da Amaznia Legal e 20% nas demais regies do pas. OprincipalobjetivodoPL6424/05permitirque30%dasreservaslegaisnaAmaznia possam ser recompostas com espcies exticas ao ecossistema amaznico, incluindo as palmceas. Com isso, se aprovado, o projeto permitir o avano do plantio em larga escala de matria-prima para a produo de biocombustveis, sobretu42

do o dend: Vamos conversar com as ONGs, mas minha inteno manter a idia bsica do PL. Permitir atividade econmica em 30% das Reservas Legais o nico meio de manter preservados os 50% restantes, afirma o deputado Jorge Khoury (DEM-BA), relator do projeto na Comisso de Meio Ambiente (38). Desta maneira parece bastante claro o modelo de desenvolvimento que se pretende com os biocombustveis e, em nossa anlise especfica, do biodiesel. Sendo assim fica tambm muito evidente a estrutura econmica determinada que se mantm e que se reproduz (39).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E NOTAS

1. 2. Tema constante na atualidade mundial e na pauta governamental quando se trata de questes ligadas energia. Trata-se, na verdade, de um conjunto de determinaes constituindo uma estrutura, mas que aqui se pode falar de uma como algo genrico que no altera a anlise. Dreifuss, Ren. O jogo da direita. Vozes, Rio de Janeiro, 1989, p. 7. O mito do ba aqui referido pelo autor meno ao fato de que no necessrio um ba de segredos, documentos secretos mostrando artifcios escusos e suspeitos, atitudes polticas pouco dignificantes luz do dia. Saber encontrar em jornais, peridicos, revistas, etc os atos forjados nas instncias polticas oficiais e articul-los pode ser to eficiente quanto o ba de segredos. Em matrias escritas pode-se entender como a clebre e popularizada frase ler as entrelinhas. a ed., posfcio da Marx, Karl. O Capital. Nova Cultural, So Paulo, 22 edio Alem, p. 20, 1985. Jornal Brasil de Fato, 17 de outubro de 2007. Id., ibid. Ver tambm Laim, Marc. Les partenariats public-priv sont nuisibles et minent la dmocratie. In : Le Monde Diplomatique, 8 de setembro de 2007. Expresso proferida por Luiz Incio Lula da Silva, candidato Presidncia da Repblica em discurso, na campanha de 1989. Como escreve o jornalista Elio Gaspari, em sua coluna no jornal Folha de S. Paulo, trata-se de privataria. Nenhuma surpresa uma vez que as PPPs j esto aprovadas h tempos. Trata-se das chamadas parcerias pblico privadas, ou seja, nova forma de o Estado alavancar a atividade privada sob a justificativa de que se faz necessria sua interveno com o fim de obter capitais necessrios ao investimento em setores carentes. Um exemplo claro pode ser a poltica de juros altos favorecendo o setor financeiro e o programa dos biocombustveis, entre outros. H muito fora da pauta de reivindicao da indstria que vem concentrando seus ataques exclusivamente em um luta encarniada de hienas apenas na tributao. Perissinotto, R. M.. Estado e capital cafeeiro em So Paulo (1889a ed., 2v. 1930). Annablume, So Paulo, 2000, 1-

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14. A referncia aqui ao polmico personagem do filme Tropa de elite do diretor Jos Padilha, baseado no livro Elite da tropa do antroplogo Luiz Eduardo Soares e dois policiais, Andr Batista e Rodrigo Pimentel. O capito Nascimento age com violncia diante do crime e assim mostraria como deve ser cuidada a questo social, como caso de polcia na atribuda frase ao presidente Washington Lus (1926-30).

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15. Enquanto se ideava e se escrevia este captulo para o livro A energia, a poltica e o Brasil: conflitos e propostas no sculo XXI um novo evento no setor de energia envolvendo o monoplio acontecia: a licitao da hidroeltrica de Santo Antnio no rio Madeira (vencida pelo consrcio capitaneado pela Odebrecht). Alm da privatizao de recurso natural, cenas de choque da polcia com manifestantes s vistas no ento governo do PSDB voltaram a aparecer. 16. O aumento do consumo das famlias estimulado pelos crditos fez com que o PIB fosse puxado para cima (Folha de S. Paulo, 10 de novembro de 2007). 17. Lucro do Bradesco o maior do setor financeiro em 20 anos. In: Valor Online, 5 de novembro de 2007. 18. MST enfrenta desistncias em Ribeiro. In: Folha de S. Paulo, 4 de novembro de 2007. 19. Id., ibid. 20. Artigos sobre biocombustveis, suas falcias como alternativa renovvel e monoplio podem ser encontrados no stio www.resistir.info. Um outro recurso para contornar o mito do ba que Dreifuss faz referncia, a internet. 21. possvel encontrar no stio do governo federal toda a legislao sobre o biodiesel (www.biodiesel.gov.br/legislao.html). A temos leis, decretos, portarias, resolues que regulamentam todo o programa. A lei especfica do biodiesel de 13 de janeiro de 2005, nmero 11.097. Mais uma vez, basta articular as informaes e o mito do ba no to necessrio assim. 22. Disponvel tambm em stio oficial: www.planalto.gov.br/casacivil/site/static/relatoriofinal.pdf. 23. Relatrio Final do Grupo de Trabalho Interministerial Encarregado de Apresentar Estudos sobre a Viabilidade de Utilizao de leo Vegetal Biodiesel como Fonte Alternativa de Energia, p. 2, disponvel no stio referido na nota anterior. Doravante citado apenas como Relatrio. 24. Relatrio, p. 3. 25. No Relatrio, p. 2, so listados os rgo do executivo central: Casa Civil da Presidncia da Repblica (coordenador); Ministrio dos Transportes (MT); Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa); Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC); Ministrio de Minas e Energia (MME); Ministrio da Fazenda (MF); Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP); Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT); Ministrio do Meio Ambiente (MMA); Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA); Ministrio da Integrao Nacional (MI); Ministrio das Cidades (MCidades). 26. Cabe registrar, inicialmente, que a Comunidade Europia implantando, atualmente, a maior experincia internacional na produo e uso de combustveis renovveis, considera biocombustvel o combustvel lquido ou gasoso para transportes produzido a partir da biomassa. Entende como biomassa a frao biodegradvel de produtos e resduos provenientes da agricultura (incluindo substncias vegetais e animais), da silvicultura e das indstrias conexas, bem como a frao biodegradvel dos resduos industriais e urbanos. So classificados como biocombustveis o biodiesel, o biogs e o biometanol, dentre outros. Considera como biodiesel o ster metlico produzido a partir de leos vegetais ou animais, com qualidade de combustvel para motores diesel, para utilizao como biocombustvel. Admite ainda a existncia de outros combustveis renovveis, entendidos como os 43 combustveis renovveis que no sejam biocombustveis, obtidos a partir de fontes de energia renovveis tal como se encontram definidas na Diretiva 2001/77/CE, utilizados para efeitos de transporte, Relatrio, p. 3. 27. Id. Ibid. 28. Id. Ibid. 29. Relatrio, p. 5. 30. Id., p. 6. 31. Ainda que isso seja medida social to somente nos limites do capital. 32. Aqui se tencionou alargar o escopo mesmo para pensar no trabalhador da cana-de-acar que ganha cerca de R$2,50 por tonelada cortada e na crescente participao estrangeira nesse negcio. Ainda sobre a concentrao de capital e a estrutura de monoplio do mercado nos agrocombustveis ou biocombustveis convm citar: Em agosto do ano passado, grupos e investidores estrangeiros detinham 5,7% de toda a cana processada no Brasil para produo de acar e lcool. Um ano depois, o capital internacional passou a deter 12% do setor, o que corresponde a mais de 51 milhes de toneladas de cana (). Para o professor da Universidade Federal do Paran (UFPR), Csar Sanson, esta situao provocada pela poltica do governo federal de incentivar a produo de agrocombustveis e muito preocupante. (Radioagncia Notcias do Planalto, 25 de setembro de 2007 - www.radioagencianp.com.br) 33. Alis, todo o item 4 do Relatrio (Potencialidades e Desafios da Produo e Uso do Biodiesel no Brasil) e 5 (Benefcios, Custos da Produo e Uso de Biodiesel no Brasil) exceo de 5.3 que fala do impacto ambiental que ser visto seguir, tratam exaustivamente dos nmeros dos benefcios econmicos e sociais sem mencionar nenhuma das questes aqui levantadas e crticas. O que se deduz a evidncia cada vez mais clara de um projeto econmico e poltico dentro das estruturas econmicas e reprodutivas vigentes e em uma pura ingenuidade de um capitalismo controlvel pelas foras do Estado, como se o Estado pairasse sobre a sociedade. No possvel aprofundar neste momento as relaes entre Estado e capital, mas o texto que se desenvolve fornece alguns elementos para isso. 34. Relatrio, p. 5. 35. Relatrio, p. 7. 36. Neste caso, erro nunca uma ingenuidade, mas uma concepo de desenvolvimento econmico com privilgio de determinada estrutura econmica. 37. Trata-se do projeto de lei (PL) 6.424/05 que tramita na Cmara e prev o plantio de at 30% de espcies exticas em reas de reserva florestal da Amaznia (PL que altera Cdigo Florestal avana no Congresso. In: Carta Maior, 22 de outubro de 2007). 38. Id., ibid. 39. Este artigo uma adaptao de um outro a ser publicado no livro de Jos Alexandre Hage (org.) A energia, a poltica e o Brasil: conflitos e propostas no sculo XXI, Editora Juru, Curitiba/PR, pp. 283-99, 2008.