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SAETTI Aurlie CAUT Olivia

Expression Communication Formation Continue

LA LOGISTIQUE HUMANITAIRE : BESOINS, ENJEUX, MOYENS, CADRE REGLEMENTAIRE, ETUDE DE CAS

Anne 2008/2009

Rsum

Les crises humanitaires sont dfinies par le dnuement de population entire. Issues de catastrophes naturelles ou de conflits arms, elles ncessitent bien souvent laide internationale. Celle-ci peut tre sollicite par les gouvernements des pays touchs o, en cas dingrence, impose par la communaut internationale. Lorsque les ONG arrivent sur place, elles doivent agir immdiatement car ce sont des vies humaines qui sont en jeu. Pour ce faire, elles se rfrent un mode de fonctionnement logistique dj bien rod grce aux missions prcdentes. Elles acquirent des marchandises ncessaires sur place ou font importer, grce aux fonds dbloqus par certains Etats, aux dons dentreprises ou de particuliers. Les diffrentes tapes de la chane logistique sont alors les mmes que dans lindustrie : achat, transport, stockage, distribution. Mais le contexte de la logistique humanitaire entrane des contraintes particulires auxquelles les ONG doivent rpondre chaque jour. La logistique humanitaire a ceci de particulier quelle est une logistique durgence.

Sommaire
Rsum ...................................................................................................................................... 1 Sommaire .................................................................................................................................. 2 Introduction .............................................................................................................................. 3 I. La logistique humanitaire .................................................................................................... 4 1. Dfinition : ......................................................................................................................... 4 2. Cadre rglementaire .......................................................................................................... 7 II. Fonctionnement ................................................................................................................... 9 1. 2. Ressources ...................................................................................................................... 9 Acheminement .............................................................................................................. 10

III. Logistique humanitaire : la logistique de lurgence ..................................................... 14 1. 2. Contraintes ................................................................................................................... 14 Solutions ....................................................................................................................... 16

Cas pratique ............................................................................................................................ 19 Conclusion ............................................................................................................................... 21 Annexes ................................................................................................................................... 22 Annexe 1 : ............................................................................................................................ 22 Annexe 2 : ............................................................................................................................ 23 Bibliographie........................................................................................................................... 26

Introduction

Depuis toujours, les catastrophes quelles soient dordre naturelle, militaire ou sanitaire, touchent des populations entires dans le monde, de manire hasardeuse et non prvisible. Ces populations se trouvant dmunies nont pas les ressources ncessaires pour faire face ces situations et sont dans lobligation davoir recours laide internationale. Les interventions humanitaires se pratiquent dans des situations trs perturbes et conflictuelles et reposent sur deux piliers fondamentaux : la protection et l'assistance. Dans des situations aussi chaotiques, il est primordial que les missions puissent se rfrer certaines normes afin de pouvoir coordonner au mieux larriver de laide sur place et sa distribution quitable aux victimes. En effet, les ONG jouent un rle de protection envers les populations locales en leur permettant de rsister et de faire respecter les Droits de lHomme dans leur pays. Mais elles jouent aussi un rle dassistance. Lenjeu de la logistique humanitaire est le sauvetage de vies qui ne possdent plus rien du jour au lendemain. Cette logistique durgence se base sur les fondements de la logistique industrielle. En revanche, de par la diffrence de ses enjeux et de ses contraintes, cette logistique a un mode de fonctionnement qui lui appartient. Ainsi, nous expliquerons dans une premire partie ce quest la logistique humanitaire en dfinissant lensemble des termes ncessaires la comprhension du sujet, puis nous tudierons le cadre rglementaire spcifique de lhumanitaire. Dans un second temps, nous verrons le fonctionnement propre la logistique humanitaire, en terme de ressources mais galement en terme dacheminement de laide. Enfin, dans une troisime partie nous analyserons les contraintes de la logistique humanitaire en tant que logistique de lurgence puis nous nous intresserons aux propositions qui existent pour rpondre ces contraintes.

I. La logistique humanitaire
1. Dfinition :

Quest ce que lhumanitaire ? Selon le Larousse, lhumanitaire est ce qui se proccupe du bien de lhumanit, qui vise amliorer son sort . En ce sens, lhumanitaire est n avec la charit chrtienne. Mais lacte fondateur de lhumanitaire moderne est la cration de la Croix Rouge en 1963. En effet, cest dans un contexte historique particulirement meurtrier quHenry Dunant, suite la bataille de Solferino, dcide dorganiser des secours et entreprend de soigner les blesss sans distinction de nationalit. Il tmoigne de son action dans un ouvrage intitul Souvenir de Solferino dont sinspire la Communaut Europenne pour btir le 22 aot 1864 la premire Convention de Genve, qui servira de fondement du Droit International Humanitaire. Ce texte pose ainsi les principes de ce que deviendra la Croix Rouge Dans les annes 1900, se crent sur ce modle, de nombreuses associations humanitaires partout dans le monde, principalement dinspiration religieuse. Ces associations ont pour but principal de venir en aide aux nombreuses victimes que font les deux guerres mondiales. Lanne 1945 et la cration de lONU (dont le but est de maintenir la paix la surface du monde) sont un tournant majeur pour laide humanitaire internationale. Ainsi en dcoule en 1947 la cration de lUNICEF et en 1951 celle de HCR (Haut Commissariat des Nations Unis pour les Rfugis). Le mouvement humanitaire moderne est n en 1968 avec la guerre du Biafra, lun des conflits les plus sanglants de laprs Seconde Guerre mondiale. Des voix de mdecins slevrent alors pour dnoncer la situation, alerter lopinion publique et instituer la loi du tapage mdiatique, opposant au devoir de rserve de la Croix-Rouge un devoir de parole. Mdecins Sans Frontires fut cr en 1971. En 1960, pendant le conflit du Biafra, de nombreux mdecins franais dcident de briser le principe solidement ancr de la Croix Rouge qui consiste garder silence et neutralit sur leurs missions. Ainsi n le mouvement des french doctors , qui fondent en 1971 Mdecins Sans Frontires. 4

Le projet du mouvement des sans frontires est de rendre l'aide humanitaire indpendante des Etats en s'appuyant sur l'opinion publique prise tmoin ; d'o l'importance accorde la mdiatisation de ses interventions. L'Humanitaire s'installe alors durablement dans le tiers-monde et s'inscrit dans une perspective Nord-Sud. Contrairement laide au dveloppement, lhumanitaire ne vise pas construire, reconstruire ou encadrer le destin de groupes de population dans la dure mais intervenir en urgence, pour la survie des populations. Depuis le dbut des annes 1970, avec larrive de nouveaux foyers de violence et larrive de nombreuses "guerres internes" (Angola, Cambodge, Afghanistan...), les associations humanitaires se dveloppent.

Quest ce quune ONG ? Une ONG est une Organisation Non Gouvernementale. Cette expression a t utilise ds 1946 par lONU pour distinguer les structures issues de la socit civile par opposition aux Etats. Suite au massacre de la premire moiti du XX sicle et lmergence des Droits de lHomme, apparaissent les ONG. Dans un premier temps, elles ont un rle urgentiste, puis sur un modle de mission de sant et dducation elles donnent naissance aux premires ONG de dveloppement. Selon Philippe Ryfman, directeur du DESS dveloppement la Sorbonne, 5 lments les caractrisent : La notion dassociation La position non tatique La volont de sinscrire dans une dmocratie participative La solidarit Le caractre transnational de leurs actions

Elles couvrent tous les secteurs de la vie conomique et sociale : ducation, science, culture, art, environnement, aide et protection sociale, habitat, sant, loisirs, agriculture, emploi, action syndicale, religion, etc. Leur action peut avoir lieu chelle locale, rgionale, nationale, internationaleElles sont de taille et de budget variables. Ces ONG sont galement connues sous le terme ASI, Associations de Solidarit Internationale. A partir de 1960, les ONG luttent pour le droit et le devoir dingrence humanitaire internationale. Lingrence humanitaire est la situation dans laquelle les secours donns aux 5

victimes par les ONG internationales mdicales le sont sans lautorisation des autorits lgitimes, et donc en violation des souverainets nationales.

Quest ce que la logistique ? La logistique a comme racine grecque logisteuo signifiant avant tout administrer . A lorigine, cest un terme militaire qui signifie ensemble des activits menes en soutien des armes permettant de vivre, de se dplacer, et dassurer les vacuations et le traitement mdical des combattants . Linstitution militaire a utilis ce terme pour dfinir lactivit qui russit combiner deux facteurs ncessaires dans la gestion de flux : lespace et le temps. La logistique a donc t un sujet de rflexion intensif pour les grands chefs militaires. Cest avec la Seconde guerre mondiale que la logistique va trouver sa conscration dans lart de la guerre en Occident. En effet le dbarquement des allis en Normandie a t un problme logistique formidable qui a consist dbarquer 150 000 hommes sur des plages appuys par 14 000 hommes achemins par avions et planeurs en quelques heures. Ce sont des logisticiens dmobiliss qui vont devenir les premiers acteurs de la logistique dentreprise. Cette dernire apparat tardivement dans lorganisation conomique des entreprises. Elle est utilise comme outil doptimisation de leurs cots et de leurs dlais. Par extension, la logistique est un terme conomique qui signifie ensemble des activits permettant de grer les flux physiques et dinformation aux moindres cots et en respectant des conditions de dlais et de qualit ; la logistique comprend les manutentions, les gestions des stocks, lentreposage, les transports, les conditionnement, les approvisionnements, les techniques du commerce international LAssociation Franaise pour la Logistique (ASLOG) dfinit la logistique comme tant lart et la manire de mettre disposition un produit donn au bon moment, au bon endroit, au moindre cot et avec la meilleure qualit .

Quest ce que la Supply Chain ? La Supply Chain se dfinit comme la gestion globale de la chane logistique allant du fournisseur du fournisseur au client du client. Cest donc une gestion qui cherche anticiper lensemble des flux physiques de lentreprise en partant de la demande (laboration

de la meilleure prvision possible de vente), en essayant denvisager tout ce qui va se produire pour laborer cette demande.

Quest ce que la logistique humanitaire ? La logistique humanitaire consiste mettre en place une action qui vise lamlioration de la situation dun groupe de personnes se trouvant provisoirement ou durablement dans une situation soit durgence, soit qui ne lui permet pas de subvenir aux besoins de premires ncessits tels que le logement, une hygine correcte, lalimentation, laccs la sant et aux soins, laccs leau potable Ces personnes ont donc besoin dune aide extrieure.

Quest ce quun logisticien humanitaire ? Cest sur le logisticien que repose toute lintendance et lorganisation logistique et matrielle de la mission ou du programme. Il supervise notamment les transports de personnes, de vivres, de mdicaments et dquipements. Concrtement, le logisticien gre les quipements techniques de la mission (parc de vhicules, maintenance de matriel, tlcommunications, entrepts), ainsi que la chane des approvisionnements (achats de denres, transport, stockage, et distribution de l'aide). Il doit par ailleurs assurer l'encadrement et la formation des quipes logistiques, la mise en uvre du plan de scurit et la gestion du budget, la ngociation des contrats locaux avec des entreprises, les relations avec les autorits locales. Mais ces attributions varient beaucoup en fonction de la taille et de la nature de ses missions.

2. Cadre rglementaire Selon le projet de Convention de lInstitut de Droit international de 1950, les associations internationales.sont des groupements de personnes ou de collectivits, librement crs par linitiative prive, qui exercent, sans esprit de lucre, une activit internationale dintrt gnral, en dehors de toute proccupation dordre exclusivement national . Le Conseil de lEurope, cr le 5 mai 1949 a pour objectif de favoriser en Europe un espace dmocratique et juridique commun, organis autour de la Convention europenne des 7

Droits de lhomme et dautres textes de rfrence sur la protection de lindividu. Ce dernier est plus prcis. Les associations, fondations ou autres institutions prives doivent remplir les conditions suivantes : avoir un but non lucratif dutilit internationale avoir t cres par un acte relevant du droit interne dune Partie Exercer une activit effective dans au moins deux Etats Avoir leur sige statutaire sur le territoire dune Partie et leur rel sur le territoire de cette Partie ou dune autre Partie. La rsolution 43-131 vote le 8 dcembre 1988 par lAssemble gnrale de lONU, raffirme par la rsolution 62-92 du 1er fvrier 2008 souligne le principe selon lequel, lors dune catastrophe naturelle, cest lEtat sinistr quincombe la responsabilit dorganiser, de coordonner et dexcuter les activits daide humanitaire ; sil peut recevoir des secours en provenance dautres Etats, rien ne loblige accueillir les secouristes trangers. Dans une autre de ses rsolutions (1674 du 28 avril 2008), le Conseil de scurit des Nations Unis accepta le principe dune responsabilit de protger les populations en cas de gnocide, de crime contre lhumanit ou de crime de guerre. Pour tre applicable, cette rsolution doit recueillir laccord du Conseil de scurit.

II. Fonctionnement
1. Ressources Mcnat : Ces dernires annes en France, on a vu se dvelopper une forte volont de la part des entreprises de sengager dans les causes humanitaires. Elles le font sous forme de mcnat, souvent laide de fondations, en faisant pour la majorit des dons en nature. Les entreprises apportent leur soutien sans chercher de contrepartie directe, en effet, cela leur sert doutil de communication en les valorisant auprs de lopinion publique. Cest le cas de la Fondation Internationale Carrefour, indpendante du groupe de grande distribution, qui sinvestit auprs des victimes de catastrophes et qui finance de projets dinsertion grs par des associations locales travers le monde. Les fondations deviennent alors une source majeure de collecte de dons physiques, rapide et organise. Dons : Les dons peuvent provenir dorganisations, dentreprises prives ou de personnes. Ceux-ci peuvent tre rcolts tout au long de lanne sous forme de dons spontans ou au moment de catastrophes grce des appels aux dons de la part des organisations. Dans ce cas elles doivent identifier au pralable les besoins ncessaires afin dorienter les donateurs et viter davoir grer des dons inutiles . En effet, les dons non utilisables posent un problme de stockage et mobilisent une main duvre qui pourrait tre mise profit pour des tches plus urgentes. Importation : Pour palier lindisponibilit de matriel sur le march local, les ONG ont souvent recours limportation, afin davoir disposition les ressources ncessaires pour rpondre aux besoins. L aussi il est ncessaire que les quipes sur place fassent une analyse des besoins au pralable. Nanmoins, certaines ressources constituent des besoins de base et sont ncessaires lors de chaque intervention : alimentation, hbergement, eau, sant, assainissement Pour valuer les besoins les ressources ncessaires, les quipes sur place peuvent faire appel aux autorits locales, aux contacts locaux (ONG, dirigeants communaux), dautres organisations nationales et internationales dj prsentes, aux agences des Nations Unies, et la presse.

Achat local: Lorsque cest possible, les ONG sapprovisionnent directement sur place. Cela leur vite des frais considrables de stockage, de manutention et daffrtement. Il faut pour cela que les marchandises soient disponibles en quantit suffisante sur place, mais aussi que la qualit apporte soit gale celle des produits proposs par les pays du Nord. De plus, il faut tenir compte de leffet que lachat local peut produire sur lconomie des pays en question. Car si cela favorise la production et entrane un emploi massif des populations, a peut aussi vider certaines rgions de leurs ressources et priver les habitants de ce produit.

2. Acheminement Transport : Par la dfinition mme de crise , larrive sur place du matriel doit tre assure de manire extrmement rapide. Le choix du type de transport dpend dune srie de paramtres tels que les besoins et les possibilits. Ils peuvent tre : Arien : cest le moyen de transport le plus rapide, le plus sr mais galement le plus coteux. Nanmoins cela ncessite de prendre en compte de nombreuses conditions respecter pour latterrissage et le dcollage (par exemple la disponibilit de vastes espaces). Mais il faut galement penser la possibilit du rapprovisionnement de combustible afin de faire repartir les avions. Routier : Ce moyen de transport permet de transporter de grandes capacits de marchandises de manire conomique et de travailler en flux tendu. Mais l aussi, des infrastructures sont ncessaires et pas toujours prsentes dans les rgions concernes. Ferroviaire : Ce moyen de transport permet de transporter de grandes capacits et de gros tonnages. Il ncessite la prsence sur place de lignes de chemin de fer en bon tat. Cest un moyen de transport peu coteux. Maritime : Les bateaux ont une grande capacit de transport, ce qui en fait le moyen de transport le plus conomique. En revanche, une infrastructure portuaire est ncessaire et les dlais de livraisons ainsi que les formalits de douanes peuvent tre trs longs. Parfois ce moyen de transport est utilis pour dsengorgs les moyens de transports cits prcdemment. Toutefois, il est ncessaire deffectuer une rapide vrification du site accueillant la marchandise afin de dceler toutes situations pouvant affecter larrive de lassistance.

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Par exemple, en Indonsie, pour la gestion du tsunami le 26 dcembre 2004 autour de Banda Aceh, certaines ONG ont utilis des images satellites pour administrer la logistique des premiers secours, ce qui a permis de mieux valuer ltat daccessibilit des diffrentes zones. Le stockage : Pour grer au mieux les approvisionnements, il est ncessaire de les stocker dans des entrepts qui permettront de protger les marchandises jusqu leur distribution effective. Il existe 3 types dentrepts qui peuvent tre regroups dans un seul et mme entrept souvent en raison dun manque de place : Lentrept gnral dexpdition : cest un entrept o les produits sont stocks pour une dure indtermine, ou en attente dtre envoys sur le terrain, ou dans un entrept secondaire. Ces entrepts sont gnralement situs dans les capitales ou en des points centraux que lon appel des barycentres. Lentrept de rotation lente : cest un entrept o on stocke les articles non urgents, en rserve ou trs peu consomms, comme les pices dtaches, les quipements ou les outils. Lentrept de rotation rapide : cest un entrept dexpdition o on stocke les produits dexpditions quotidiennes ou frquentes. Mme si dans lurgence peu de choix soffrent aux ONG quant au lieu de stockage, il faut tenir compte : Du type de provisions stockes : Il faut par exemple, des entrepts frais, secs et ventils pour les mdicaments et les aliments et certains types dapprovisionnement ne peuvent pas tre mlangs. De la praticit du lieu : Il faut que lentrept soit facilement accessible pour les transports et il est prudent de prvoir plus de place que ncessaire pour le stockage. Des rgles minimums de scurit : Il faut tenir compte des conditions de scurit de lentrept, quil soit en bon tat et fonctionnel, mais aussi des conditions de scurit externes. Pour cela il faut vrifier lenvironnement naturel et social (possibilits dinondations, de glissements de terrain, base de milices armes proximit) Sil ny a pas de structure existante sur place, il est possible den crer une temporairement.

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La distribution : Lobjectif principal de laide humanitaire est de distribuer laide de manire galitaire et contrle afin dviter quelle ne tombe entre de mauvaises mains ou quelle ne soit perdue. En fonction de la situation et de la capacit des ONG distribuer cette aide, on peut avoir : une distribution directe : cela permet un contrle directe de laide apporte, mais ncessite une excellente connaissance de lenvironnement naturel et social, une capacit administrative, dinfrastructures et en main duvre. Pour cela, il est prfrable davoir des contacts sur place. Un systme denregistrement et didentification des bnficiaires permet de contrler que la distribution soit gale et proportionnelle aux diffrents besoins. une distribution indirecte : cette mthode est beaucoup plus rapide et facile pour les ONG, mais elle ncessite de trouver une contrepartie locale qui connaisse parfaitement le site et sa population, qui soit fiable, neutre, et impartiale en cas de conflit. En effet ce mode de distribution nassure pas une visibilit assure de la destination de laide apporte. Parfois, laccs au lieu gographique o se trouvent les populations dmunies est absolument impossible par voie normale . Cest souvent le cas lors de catastrophes naturelles. La distribution des dons ncessite alors lintervention dhlicoptres, avec leur bord un autochtone pour cibler plus rapidement les zones sinistres. Lexpdition : La prparation des envois de marchandises est trs importante afin dviter la casse et les pertes. Il faut donc tre trs organis et mticuleux quant la prparation des paquets et suivre des codages spcifiques chaque ONG. Ces derniers doivent tre numrots, les coordonnes de lexpditeur et du destinataire doivent tre apparents. Il est important de tenir compte du voyage et de la manipulation que les paquets auront subir. Ainsi le matriel utilis pour lempaquetage doit tre trs rsistant et dans la mesure du possible tanche. Il faut galement tenir compte du fait que le chargement et le dchargement peuvent tre fait manuellement. Comme dans le transport industriel, certains chargements ne doivent pas tre mlangs, par exemple les mdicaments et les aliments. La gestion des hommes : La ralit quotidienne des ONG est trs prcaire. Les humanitaires travaillent dans lurgence et avec peu de moyens (ils dchargent les camions sans chariot lvateur, stockent sans infrastructure, rparent sans garage). La force vive des 12

ONG est, la plupart du temps, constitue de salaris mais aussi de nombreux bnvoles. Ceuxci sont forms par les organisations elles-mmes et prts intervenir en situation durgence. Les salaris soccupent principalement de la gestion, de ladministration et des formations. Mais des volontaires peuvent les appuyer dans ces missions. La difficult pour les quipes sur place est de respecter les codes dun pays tranger et de sadapter aux coutumes locales. Les humanitaires doivent faire preuve de diplomatie lgard des populations locales qui ne comprennent pas toujours lintrusion dexpatris dans leur pays.

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III. Logistique humanitaire : la logistique de lurgence


1. Contraintes Comme nous avons pu le voir prcdemment, les exigences de la logistique humanitaire sont identiques celle de la logistique industrielle : rduction des cots, garantie dune qualit des marchandises et des services, livraison des quantits adquates au bon endroit, dans les dlais les plus brefs. La diffrence rside dans limprvisibilit et la dangerosit du contexte. De plus, les dlais sont beaucoup plus courts que dans une entreprise commerciale. La logistique humanitaire se retrouve la croise de ces impratifs de cots et de dlais, quelle doit concilier avec les contraintes du terrain de laction humanitaire. Contrainte administrative : Chaque tape dune opration logistique ncessite une autorisation, ou un accord civil ou militaire. Le risque rside dans les dlais dobtention de ces autorisations, voire de refus. Les risques encourus sont majeurs : les responsables habilits autoriser une opration ou signer les papiers officiels peuvent tre absents physiquement, certaines ftes religieuses peuvent immobiliser la fonction publique, le renversement brutal de gouvernement peut faire changer les rgles du jour au lendemain, les contrles militaires peuvent tre inutilement mticuleux. Contrainte de scurit : Que ce soit lors de catastrophes naturelles ou dans un contexte de conflit arm, les quipes humanitaires en mission sont soumises de perptuels dangers. Il arrive quelles soient rapatries provisoirement ou de manire dfinitive dans la capitale du pays en question ou dans leur pays dorigine. Ces rapatriements ont bien entendu de lourdes consquences aussi bien sur la gestion de la mission que sur la rputation de lorganisation ce qui lui est prjudiciable pour la poursuite de ses actions. Il arrive pourtant chaque anne, que des membres locaux ou trangers de diverses organisations dcdent sur le terrain. Il est donc ncessaire durant une mission de respecter des rgles strictes de scurit et danticiper les dangers potentiels.

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Contrainte culturelle : La communication dans une zone sinistre se fait trs rarement dans la langue du pays. Langlais devient trs souvent la langue de liaison. Or si langlais nest la langue maternelle daucune des deux parties, les malentendus et les diffrences culturelles sont alors amplifis. Contrainte temporelle : Elle reprsente une contrainte majeure pour les ONG. En effet, les besoins des victimes sont urgents et la pression de lopinion publique est forte. Il faut tre vigilent quant la date de premption des produits afin dviter tout gaspillage. De plus, un mauvais entreposage, trop de ruptures de charge et un transport inadapt peuvent dgrader les produits. Contrainte humaine : Le but ultime de lhumanitaire est de sauver des vies. Toutes activits mises en place des fins humanitaires tournent donc autour de cette problmatique. La logistique humanitaire vise donc, non pas optimiser des bnfices comme la logistique industrielle, mais gagner temps et moyens pour sauver un maximum de victimes. Ainsi, le retard de livraison dun supermarch nengendrera pas les mmes consquences quun conteneur de vaccins qui nest pas livr en temps et en heure dans un dispensaire. Contrainte politique : La plus forte pression que subissent les humanitaires aujourdhui, et quelque soit les missions et leur localisation, est la pression politique. En effet, comme nous lavons vu prcdemment, sauf en cas dingrence, les gouvernements locaux doivent donner leur accord aux organisations pour quelles puissent stablir dans leur pays. Entrent alors en jeu les relations des gouvernements recevant laide et de ceux auxquels sont rattaches les associations humanitaires. Lhistoire entre alors en compte car les relations entre pays sont souvent lies des contentieux antrieurs. La problmatique pour les ONG, surtout en cas de conflits, consiste apporter leur aide aux populations sans que celle-ci ne profite aux gouvernements qui les oppriment ou aux troupes rebelles. Les ONG doivent entretenir de bonnes relations avec les tats qui les hbergent, sans laisser le moindre doute sur dventuelles corruptions. Il faut bien savoir o se situent les limites entre le respect mutuel et la compromission. Effet pervers de lenvoi de matriel : Faire de lhumanitaire travers le don est une pratique extrmement dveloppe en France. A premire vue, cette dmarche peut paratre noble et pleine de bonnes intentions ; pourtant ces rflexes caractres caritatifs peuvent 15

contre toute attente rserver des faces caches. Les associations humanitaires ngligent souvent lexistence des entreprises locales. En envoyant du matriel dj fabriqu ou commercialis sur place, les associations entravent lmergence et le dveloppement dun march local et contribuent au chmage local. Il faut donc que les ONG tudient le potentiel de production du march local. De plus, cela permet des conomies considrables lies lenvoi du matriel. Une bonne connaissance de lconomie locale du pays o lassociation souhaite intervenir est donc un pralable indispensable au lancement dun projet humanitaire. Il faut ajouter que lenvoi de ces matriels peut contribuer accentuer la politique de la main tendue des pays du Sud. Ces pays se reposant sur laide des pays occidentaux et sur laide internationale crent ainsi une dpendance. Lenvoi des dons pourrait alors renforcer le dsengagement des gouvernements du Sud vis--vis du bien tre et du dveloppement des populations desquelles ils sont responsables. Les ONG ne sont pas l pour se substituer aux tats du Sud mais pour les accompagner par des projets.

2. Solutions Les kits : Pour paliers aux contraintes de temps, certaines organisations internationales ont mis en place des kits. Ils constituent un ensemble de groupes dquipements et de matriels de mme sorte et ayant la mme utilit, tels que les kits dhbergement et les kits de traitement, les kits dinstallation de dispensaire, les kits de magasinage et distribution de leau, les kits de mdicaments et dquipement mdical essentiels, les kits de gnration lectriques et les kits de cholra. Ces kits ont fait lobjet de nombreux tests dans diverses situations durgence. Tout lquipement ncessaire ainsi que tous les outils sont runis dans un seul et mme colis. En commandant des kits dj complets, les quipes gagnent du temps car elles ont tout ce dont elles sont besoins disposition et dj prconu. Bureau de Coordination des Affaires Humanitaires (BCAH) : La ncessit dune coordination internationale des associations humanitaires, pour une meilleure efficacit et une meilleure pertinence des moyens dploys en temps de crise, a conduit lONU crer un Bureau de Coordination des Affaires Humanitaires. Le BCAH fait partie du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies et a pour mission de coordonner lassistance des Nations Unies. La nature la fois pluridimensionnelle et complexe des situations humanitaires incite nombre dacteurs comme les gouvernements, 16

les organisations non gouvernementales, les organismes des Nations Unies et les particuliers ragir simultanment. Le BCAH intervient plusieurs niveaux pour une meilleure coordination de lassistance humanitaire : Il surveille et alerte rapidement Il planifie des actions durgence en consultant ses partenaires et organise des plans communs pour un rsultat optimal. Il partage les missions de chaque intervenant, mobilise des moyens en lanant des appels inter organisations et, en suivant lvolution des secours, met en place une organisation logistique ncessaire au stockage des moyens de secours. Il value lvolution de la situation et des besoins, afin de programmer et hirarchiser les actions. Il coordonne les actions sur le terrain. Les coordinateurs de laide humanitaire travaillent en troite collaboration avec des organismes des Nations Unies ainsi quavec des ONG internationales qui apportent un appui pour que laction soit cohrente et rapide. Il mobilise les ressources ncessaires en vue dune assistance rapide.

Culture de lurgence : Dans lhumanitaire, une seule et mme culture est commune et partage de tous : la culture de lurgence. Mais cette culture doit sacqurir. Pour cela il semble important que les organisations mettent en place des plans de gestion de crise afin de se donner les moyens danticiper, de prparer et de ragir sur ces situations. Ce plan de gestion peut se rsumer en six grandes tapes : Constituer une cellule de crise afin de pouvoir piloter sa gestion lors de son clatement Identifier des scnarii de rfrence et y associer des rponses Mettre en place une stratgie de communication afin de contrler la diffusion dinformations et de messages Mettre en place un manuel de rfrence Former le personnel amen ragir Dvelopper lentreprise dans une culture de crise afin dapprendre sereinement le phnomne

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Cette culture repose sur des lments comme la disponibilit, louverture desprit ou la capacit de communication. Les qualits humaines sont une potentialit supplmentaire de la russite et de llaboration dune culture de lurgence.

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Cas pratique

LORGANISATION DE LA CROIX ROUGE FRANAISE Les moyens humains et matriels de la Croix-Rouge Franaise sont prt partir immdiatement en cas de dopration humanitaire durgence. Partout dans le monde, les salaris et les bnvoles de la Fdration Internationale Croix-Rouge (FICR) sont mobilisables en moins de 48 heures. Le dpartement logistique, intgr au Service de Gestion des catastrophes et coordination des secours est trs comptent. Il emprunte la logistique industrielle ses techniques mais est guid par des intentions trs diffrentes que celles dune entreprise. Le statut dONG offre des avantages considrables notamment au niveau du ddouanement. Cependant, la FICR a des contraintes thiques importantes, comme par exemple : se fournir dans les pays respectant les Droits de lHomme et de lEnfant, assurer la loyaut de la concurrence chez ses fournisseurs, ne pas sentourer de logisticiens ou de fournisseurs qui stockent le matriel avec dautres produits douteux comme des armes. Ce service logistique de la Croix-Rouge Franaise a un service dachat qui ngocie les produits quil achte afin de maximiser lenvoi de matriel dans les zones o la Croix-Rouge agit. Comme dans beaucoup dONG, ces achats reprsentent une grande part du budget de la FICR. Certains sont effectus depuis le sige, dautres par les humanitaires sur place, ce qui contribue au dveloppement de lconomie locale et rduit les cots dexpdition et les dlais quils occasionnent. Lorsquune mission se prpare partir, cest le Directeur du service logistique qui fait procder une valuation de la situation par ses services. Ils voluent les stocks, les colis sont suivis tout au long de la chane dapprovisionnement, de lachat la distribution. La FCRF connat toujours, en temps rel, lvolution de ses stocks. Ils dcident des articles qui partiront prioritairement et du mode de transport utilis. Pour cela, ils font une valuation sur les lieux des capacits de transport en vrifiant grce des relais sur place les infrastructures existantes, ltat de routes ou la possibilit de faire atterrir des avions. Mme en situation durgence, les marchandises ne sont distribues immdiatement. Elle sont alors stockes dans des entrepts grs de la mme manire que des entrepts de socits 19

commerciales. La diffrence rside dans le rapprovisionnement qui nest jamais prvisible puisquil est fonction de sorties qui elles-mmes, sont fonction de la situation du moment et des entres qui proviennent essentiellement de fonds dbloqus par les tats et de dons spontans. LA CROIX ROUGE FACE AU TSUNAMI DANS LE SUD EST ASIATIQUE Lors de grandes catastrophes, la Croix-Rouge est sollicite ds que le gouvernement du pays touch dclare ltat de catastrophe nationale et lance un appel officiel laide internationale. Ainsi, la Croix Rouge Franaise a t appele lors du tsunami qui a frapp, le 26 dcembre 2004, la cte Ouest de l'le indonsienne de Sumatra provoquant une catastrophe humanitaire sans prcdent dans plusieurs pays dAsie. En quelques heures, tous les services de FIRC taient fonctionnels pour rpondre au mieux aux besoins des populations. Le principe de la logistique tant lenvoi de flux physiques rpondant aux flux dinformation, la Croix Rouge a d se tenir informe de la situation heure aprs heure de lvolution de la situation. Lorsque quelle a t alerte, elle a d faire trs rapidement un plan de mobilisation dtaill. Les services de logistique centraux ont dcids quels produits seraient achemins vers quelle destination et dans quel ordre, alors que la FICR a pris les dcisions des acquisitions de ces produits. Ces sont les units durgence mises en place dans les pays concerns qui ont rceptionn, entrepos et achemin laide. Sur place, la Croix-Rouge a connu beaucoup de difficults, notamment pour circuler. En effet, les voies de communications tant pour la plupart dtruites, les quipes ont du trouver des alternatives aux moyens de transport classiques. Elle ont alors utilis des hlicoptres et des barges pour se dplacer sur les eaux qui parcouraient nombre de villes.

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Conclusion

Dans la logistique humanitaire, loptimisation de la gestion des flux permet le sauvetage de nombreuses vies. En effet, les techniques dappel doffre, lutilisation de march, la mise en concurrence des fournisseurs, lutilisation de loutil informatique sont devenus des pratiques courantes dans les ONG. Nous sommes maintenant loin du logisticien humanitaire qui part laventure avec son sac dos et son canif. Aujourdhui les mtiers de lhumanitaire se sont professionnaliss pour un meilleur rendement de leurs activits. Zro dfaut, zro dlai, zro panne, zro stock, zro papier sont devenus les principes indispensables dune mission russie. La logistique humanitaire, logistique de ladaptation utilise donc les mmes rgles en matire dachat, de ngociation des cots ou des transports que la logistique commerciale. Les ONG sappuient donc les techniques de la logistique industrielle, tout particulirement sur lutilisation de la Supply Chain, mais les entreprises bnficient de lexpertise de leurs homologues de lhumanitaire et dveloppent des outils et des mthodes leur permettant de faire face plus rapidement aux divers changements court terme. La notion de concurrence nexiste pas dans le fonctionnement de la logistique humanitaire car la mise en commun de savoirs faire et lentraide sur le terrain sont des conditions indispensables au bon droulement dune mission. Dans cet tat desprit lONU coordonne les actions des diffrentes ONG en assurant diplomatie, impartialit et efficacit. Les organisations internationales doivent mettre au service des populations en dtresses toutes leurs qualits humaines pour uvrer ensemble vers un objectif commun : aider et soulager la souffrance de personnes. La logistique humanitaire aujourdhui peut alors se dfinir comme une logistique humaine qui intgre les concepts les plus volus. Sa technicit est la mme que celle que lon connat dans la logistique industrielle. Mais les logisticiens humanitaires doivent savoir faire preuve de dbrouillardise et dadaptabilit pour voluer dans des contextes sans cesse changeants. La logistique humanitaire est donc une logistique bon sens , o il faut, avec le minimum de moyens, aider au maximum.

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Annexes
Annexe 1 :

Source : Supply Chain magazine, octobre 2008

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Annexe 2 :

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Dissertation
Les organisations humanitaires qui agissent chaque jour sur le terrain, que ce soit dans lurgence ou dans le cadre de mission de dveloppement, ont pour but dagir pour le respect du droit de survie et de vie dans des conditions dcentes. Ces organisations interviennent dans de nombreux pays touchs par des guerres civiles ou des conflits arms, crant gnralement des vagues de populations dplaces o nombre dtres humains survivent dans des conditions inhumaines. Lhumanitaire moderne est n lors de la naissance de la Croix Rouge en 1886. A cette poque, dans un souci de neutralit et dimpartialit et parce que le seul but tait de sauver des victimes dmunies sans aucune distinction et sans prendre parti, la Fdration Internationale de la Croix-Rouge a tabli dans lobligation de garder le silence pendant les missions sur lenvironnement social, politique et moral des pays en crise. "Afin de garder la confiance de tous, le Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge s'abstient de prendre part aux hostilits et, en tout temps, aux controverses d'ordre politique, racial, religieux et idologique" dit la charte de la CroixRouge Franaise. Cette neutralit implique donc une attitude de rserve l'gard des controverses dans lesquelles toute prise de position pourrait susciter une mfiance d'une partie de la socit et paralyser l'action de la mission au dtriment des plus vulnrables. En situation conflictuelle ou de troubles, ce principe signifie que les quipes sur place ne doivent en aucune faon agir de manire favoriser l'une ou l'autre des parties en lutte. En effet, la quintessence de laction humanitaire est de sauver toute vie humaine en pril. La discrimination qui serait induite par une prise de partie en faveur dune population plutt quune autre dlaisserait une partie de ces vies sauver. Mais cette neutralit ne doit pas pour autant vouloir dire fermer les yeux sur la situation sur place et les ONG sont aussi l pour dnoncer des gouvernements totalitaires et pour lorsque cest ncessaire alerter lopinion publique sur des dcisions discutable de lONU o de la communaut internationale. Cest dans cette logique quen 1971, les french doctors , pendant la guerre du Biafra ont crs Mdecins Sans Frontires. Le projet du 24

mouvement des sans frontires est de rendre l'aide humanitaire indpendante des Etats en s'appuyant sur l'opinion publique prise tmoin ; d'o l'importance accorde la mdiatisation de ses interventions. Alors que la neutralit est un lment essentiel de laction humanitaire sans laquelle des drives discriminatoires pourrait apparatre, il semble impossible de prendre parti au point dapporter de laide de manire inquitable. Pourtant, les quipes humanitaires sont constitues dhommes et de femmes dots de rflexion et qui ont un avis sur les situations dans lesquelles elles voluent. Ainsi, dans ces cas de conflits arms o des gouvernements totalitaires oppriment ses habitants et bafouent les Droits de lHomme, il est difficile de rester insensible ces faits et de garder neutralit et impartialit. On peut alors se poser la question de savoir si apporter des soins un membre dune milice gouvernementale qui a assassin des hommes, viol des femmes et brl des villages entiers requiert de la comptence des ONG. Nest-il pas humain de se demander si une fois remis, cet homme ne va pas reprendre ses activits de tortionnaire et si le fait de ne pas le sauver ne va pas permettre de sauver plus de vies encore ?

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Bibliographie

Les mtiers de lhumanitaire, D. Barbier Sainte Marie, guide jeune 1997 La question humanitaire, P. Ryfman, Ellipses 1999 Humanitaire sadapter ou renoncer, P. Micheletti, Marabout 2008 Aide lorganisation logistique dune mission, Mdecin sans frontire 2003 Voyage au bout de lhumanitaire, M. Vachon, La Dcouverte 2007 A lombre des guerres justes : lOrdre international cannibale et laction humanitaire, F. Weissman, Flammarion 2003 Entre urgence et dveloppement : pratiques humanitaires en question, C.Pirotte, Karthala 2003 Laventure humanitaire, JC.Rufin, Gallimard 1994 Supply Chain Magazine n28, Octobre 2008 www.croix-rouge.fr www.ifrc.org www.reliefweb.int www.disaster-info.net www.msf.org (Mdecins Sans Frontires) www.hcr.ch (Haut Commissariat aux Rfugis) www.acf-fr.org (Action Contre la Faim) www.bioport.asso.free.fr

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