CONTRATO ADMINISTRATIVO

INTRODUCCIN El Derecho Pblico interno tiene una fascinante atraccin para la poblacin de cualquier Estado. El Derecho Constitucional que es el origen y fundamento de todo el orden jurdico del Estado, establece las garantas individuales o derechos pblicos subjetivos del gobernado, la organizacin y distribucin de los rganos que realizan las atribuciones estatales a travs de las funciones constitucionales encomendadas a los mismos, la distribucin de la competencia, as como la organizacin y funcionamiento de los mismo, seala las caractersticas del propio Estado. La palabra contrato, proviene de la voz latina contractus, que quiere decir lo contrado, por ser el participio pasivo del verbo contrahere, derivado de cum y thaho, traducibles como venir de uno, ligarse, lo que despus se entiende como acuerdo de voluntades. Todo Estado tiene un telos, es decir, un conjunto de objetivos, de fines, determinado por la parte dominante de su poblacin, aun cuando con mayor o menor influencia de las dems; tales fines, bsicamente variables, son diferentes entre uno y otro ente estatal, as como entre una y otra poca del mismo Estado, lo que no impide que algunos sean comunes a varios, y los de satisfacer sus necesidades, presentes en todos los Estados y las pocas. La aparicin de contrato administrativo estuvo muy distante de ser pacfica. La voz de numerosos e importantes juristas se alz para impugnar su existencia y desvirtuar los argumentos de quienes lo postulaban como una categora contractual especial, diferente a la del contrato regulado por el derecho privado. En la actualidad el contrato administrativo ha logrado su aceptacin tanto en la legislacin, como jurisprudencia y la doctrina; Cabe determinar si en esencia el llamado contrato administrativo se configura como un negocio contractual o si, como afirma Otto Mayer, es un contrato administrativo unilateral, o bien el resultado de yuxtaponer dos actos unilaterales, como sugiere

una parte de la doctrina italiana; y de acreditarse su calidad contractual, determinar si el contrato administrativo es distinto al de derecho privado o es slo una de sus variedades.

CONCEPTO Es un acto administrativo bilateral o multilateral celebrado por la administracin con otra persona pblica o privada, natural o jurdica para la prestacin de un servicio pblico. Es una tcnica de colaboracin de los administrados con la administracin, en materia de suministros, servicios pblicos, obras pblicas (Dromi, Jos Roberto). Los contratos administrativos tienen requisitos y formalidades especficas establecindose deberes y obligaciones recprocas. Cuando el Estado suscribe un contrato administrativo el funcionario que lo representa realiza un acto administrativo mientras que el particular que interviene en dicho contrato realiza un acto jurdico. Segn el Tratadista Bielsa, define al contrato administrativo como: El que la administracin celebra con otra persona pblica o privada, fsica o jurdica y que tiene por objeto una prestacin de utilidad pblica.

MARCO NORMATIVO Art. 76 Constitucin 1993 Ley del Presupuesto General de la Repblica. Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. N 26850

ELEMENTOS ESCENCIALES

Competencia y Capacidad. Uno de los sujetos es la administracin pblica. Objeto. Causa lcita. Voluntad. Consentimiento. Forma escrita. ESCPUB. ELEMENTOS Y REQUISITOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO En torno a los requisitos y elementos del contrato administrativo, se advierte una gran confusin en la doctrina, ya que, lo que para unos autores pueden ser elementos, para otros esos supuestos elementos son requisitos de validez y viceversa, y esto sucede cuando se confunden tales conceptos con el carcter. Los elementos en el contrato administrativo vienen a ser la cualidad especial que peculiariza, en este caso, al contrato administrativo; el elemento es cada una de las partes integrantes del contrato, algunas de las cuales, por ser indispensable para su existencia, reciben la denominacin de esenciales, as llamadas porque el contrato administrativo no puede existir careciendo de ellas, a diferencia de las dems cuya ausencia ni impide su existencia. Requisitos, en cambio, es toda condicin indispensable pata la validez del contrato. Robert Joseph Pothier (16991772) impuso en la doctrina una divisin tripartita de los elementos del contrato de derecho privado al agruparlos en esenciales, naturales y accidentales. Son esenciales, como acabamos de decirlo, los elementos indispensables para que exista el contrato, razn por la cual la voluntad de las partes no puede subsanar su carencia; Se tiene por

naturales, aquellos elementos que de ordinario figuran en todo contrato o derivan de la naturaleza particular de un contrato dado, y que la voluntad de los contratantes puede excluir del contrato. Se consideran accidentales, los elementos que no aparecen en el contrato, a menos que convengan incorporarlos las partes contratantes. La doctrina no objeta la existencia de elementos esenciales en el contrato administrativo, pero se muestra reticente respecto de los naturales y de los accidentales, y a su clasificacin tripartita, ya que dice, que la administracin pblica debe sujetarse a lo establecido por la ley, por tanto a la competencia a la que est supeditada, lo cual le impide actuar fuera de su permetro de facultades, por tanto excluye del contrato administrativo los elementos naturales y la inclusin de elementos accidentales. Insistentemente la doctrina menciona, como elementos esenciales del contrato administrativo, a los sujetos, el consentimiento, el objeto y la causa; tambin, aunque de manera aislada o espordica, se mencionan como elementos esenciales del contrato, la forma, la competencia y la capacidad, la finalidad, el rgimen jurdico esencial, y la licitacin. En tanto que como elementos no esenciales del contrato administrativo son sealados el plazo de duracin, las garantas y las sanciones. Por otra parte, pueden diferenciarse entre los elementos esenciales del contrato a los bsicos, y a los presupuestos; los primeros son los elementos esenciales en sentido estricto, a saber: consentimiento y objeto; mientras que los elementos presupuestos vienen a ser los que estn implcitos en los bsicos. Los sujetos conforman un elemento esencial presupuesto en el consentimiento, como tambin el objeto se encuentra presupuesta la causa. Sin clasificarlos, el Cdigo Civil para el Distrito Federal, en su artculo 1794, nicamente exige dos elementos en el contrato: I. Consentimiento

II. Objeto que pueda ser materia del contrato. En consecuencia, implcitamente se reconoce la existencia, por lo menos, de dos elementos esenciales presupuestos: los sujetos y la causa, habida cuenta que no puede haber consentimiento sin los sujetos que lo otorgan, ni puede existir el objeto sin una causa que lo genere.

PARTICULARIDADES Clusula Exorbitante Privilegia a la Administracin a fin que se cumplan los objetivos del contrato, haciendo respetar las formas y el procedimiento de legalidad.

CARACTERES 1. El Estado a travs de sus Instituciones pblicas se constituye (como entidad de derecho pblico interno). 2. Priva el inters pblico al particular. 3. Pueden ser sometidos a la autoridad estatal jurisdireccional. 4. La responsabilidad por irregularidades cometidos por el Estado recae en sus funcionarios. 5. Existe un control permanente en su estricto cumplimiento por la entidad respectiva y la contralora general de la Repblica. 6. Puede ser resuelto unilateralmente por el Estado de afectar el inters pblico. 7. Amerita una fiscalizacin permanente en su estricto cumplimiento tanto por el sector contratante como la contralora general de la Repblica. 8. Estn previstas penalidades por incumplimiento del particular que contrata con el Estado.

DIFERENCIAS CON EL CONTRATO PRIVADO En el Contrato Administrativo prima la voluntad de la administracin, puede rescindirlo, modificarlo por razones de inters pblico. (CLAUSULA EXORBITANTE) Desigualdad el particular se encuentra subordinado al Estado. Objeto. Es fijado mediante ley expresa en estrecha vinculacin con el inters pblico. En el Contrato Privado prima el inters particular (lucro). El Estado no puede contratar con cualquier persona natural o jurdica que no est debidamente saneada e identificada por la entidad pblica que va a suscribir un contrato.

PRINCIPALES CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Contrato de Obra pblica ( Entre el Estado y contratista) Emprstitos (satisfacer servicios pblicos) Contrato de Suministro (prestacin continuada o peridica de bienes.) Consultara (Profesionales especializados) Concesin (Cesin de rutas .Transporte)

PROCESOS DE SELECCIN Licitacin Pblica Concurso Pblico Adjudicacin directa Adjudicacin de Menor cuanta Procede en funcin del monto o lmites establecidos en ley. P.G.R.

LICITACION PBLICA a. Conjunto de actos de procedimientos administrativos seleccionar a postores b. Verifica aspecto tcnico c. Solvencia econmica d. Experiencia e. Antecedentes. para

CONCURSO PBLICO Verifica: Capacidad tcnica Cientfica Cultural Artstica

ADJUDICACION DIRECTA Realizada en funcin del monto que determine la Ley de Presupuesto General de la Repblica.

ADJUDICACION DIRECTA DE MENOR CUANTA Cuando el monto del servicio o la obra es inferior al lmite mximo establecido en la norma presupuestaria para la adjudicacin directa

DEFINICIONES I. Bases.- Lineamientos y conjunto de provisiones procedimientos requeridos por la Entidad licitante. y

II. III.

IV.

Postores.- personas naturales o jurdicas que participan en los procesos de seleccin. Proveedores.- personas naturales o jurdicas que suministran bienes, prestan servicios o participan en contratos de obras pblicas. Contratistas.- personas naturales o jurdicas que al otorgarse La Buena Pro dan cumplimiento al contrato.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EXONERACIONES Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (30 Jul-97) - Inciso C Art. 41 y Art. 45; Art. 83 y Art. 117 de su reglamento. D. S. N 03998-PCM (26 Set-98). a. Incumplimiento por el Contratista. b. Mutuo acuerdo de las partes. c. Causas imputables a la Entidad