Anlisis conceptual

Los proyectos con visin a futuro buscan conformar una comunidad equilibrada, donde todos tengan oportunidades de crecer y mejorar su calidad de vida. Esto conlleva a pensar lo urbano no como simple hecho fsico; es indispensable evaluar y tener en cuenta los procesos tanto econmicos, como sociales, culturales, productivos, histricos, las consecuencias de la tecnologa, la globalizacin, el multiculturalismo y las nuevas relaciones pblico/privadas. La ciudad es una compleja red social, econmica, poltica, territorial, donde el desorden hace el orden, el todo a las partes y las partes al todo; el detalle y el conjunto. Segn Estevanez La ciudad es un espacio vivido, basado en un conjunto de impresiones y de experiencias persona les y colectivas. Hoy se discute sobre la necesidad de una refundacin socio-poltica apoyada en nociones como la planificacin estratgica, comunicativa, las nuevas maneras de participacin ciudadana, el enfoque de gobernanza, el mtodo de la prospectiva, gestiones pblicas ms integradas con la presencia activa de la sociedad en la toma de decisiones, involucrndola con responsabilidad en los presupuestos participativos, coordinacin de competencias, modernizacin del estado. Se pretende involucrar ms activamente a la poblacin en la toma de decisiones y hacer partcipes a distintos actores sociales, instituciones deportivas, educativas, comisiones barriales en el emprendimiento de proyectos para la ciudad que los involucre directamente o les interese colaborar y ser parte de stos. El Plan de Ordenamiento urbano de la ciudad de Amrica, ya en marcha y elevado al Ministerio de Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires y la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial del Partido de Rivadavia, son proyectos, sin duda, con visin a futuro, que en la instancia de diagnstico identifican los problemas, falencias y fortalezas de las ciudades, y a partir de stos se proponen las acciones, objetivos y metas para solucionarlos y potenciar los rasgos positivos. Como bien dijo Anselmo Bitar el principal desafo para una municipalidad, provincia y regin es saber y ser capaz de movilizar las potencialidades existentes en su territorio. En estos proyectos priva lo colectivo, el bienestar del conjunto de la poblacin, promoviendo un equilibrio social, econmico y territorial. Son herramientas fundamentales para guiar el desarrollo de nuestro partido, desarrollo entendido como un todo, involucra un proceso cultural integral cargado de valor, engloba el medio ambiente natural, las relaciones sociales, la educacin, la produccin, la salud, el bienestar. (Informe de la Fundacin Dag Hammarshjold 1975.) El Planeamiento Urbano define el modelo de desarrollo de la ciudad, es el proyecto de ciudad que se desea y plantea. Es la visin para la conformacin de la ciudad a futuro. En l se establecen los objetivos y principios que llevarn adelante una poltica urbanstica determinada, se formulan las Directrices Estratgicas de Desarrollo, y los Lineamientos de Ordenamiento Urbano. Los objetivos son muy importantes porque orientan el trabajo y forman parte del Plan como base conceptual operativa para su aplicacin cuando se presentan problemas de interpretacin, encuadre o evaluacin particularizada de casos. Son objetivos del Plan priorizar las preocupaciones sociales de redistribucin y justicia social y garantizar el acceso de los sectores de menores recursos al suelo urbanizado y a la vivienda digna. Debe propender el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, y generar una distribucin equitativa de oportunidades.

Los Objetivos Generales apuntan a:

Establecer lineamientos de poltica urbana para propiciar el desarrollo de actividades econmicas e incrementar el empleo, las oportunidades productivas y reforzar el rol del Estado.

Utilizar el Plan de Ordenamiento como herramienta para que acompae al desarrollo integral del Partido, incluyendo el rea Rural. Definir un perfil territorial acorde y coherente con la poltica poblacional y productiva de orden local. Hacer un uso racional de los recursos del ambiente (suelo, agua, aire, paisaje natural y construido) mediante una poltica sustentable del territorio. Contar con lineamientos y normas que permitan encuadrar y dar respuesta fundada a solicitudes de emprendimientos urbansticos, industriales y otros que se presenten en la ciudad. Contar con un marco tcnico- jurdico que otorgue garanta jurdica a los inversores y usuarios en el uso y explotacin del territorio, as como agilidad y transparencia a la gestin Municipal. Promover y canalizar la participacin ciudadana como medio para fortalecer la identidad local mediante el reconocimiento y valoracin del patrimonio natural y construido en pos de su proyeccin futura, con respeto de la historia, los monumentos y todas las expresiones culturales materializadas en el espacio. Asegurar la planificacin y prioridades de las obras pblicas segn las demandas sociales y adecuada localizacin de obras y emprendimientos privados, para asegurar la eficacia de las inversiones.

Objetivos Especficos:

Integrar dentro del Plan de Ordenamiento Urbano, los Planes Ejecutivos Sectoriales como instrumentos operativos del mismo. Promover la elaboracin del Plan de desarrollo de infraestructura vial que defina las prioridades de ejecucin en funcin de las demandas del Sistema Circulatorio Urbano. Impulsar la creacin de un Fondo Municipal de Desarrollo Urbano como herramienta de gestin del desarrollo urbano y disposicin anticipada de tierras con destino social. Promover y gestionar el completamiento de las redes de infraestructuras urbanas para el mejoramiento de los distintos sectores y la calidad de vida de los vecinos. Fomentar el turismo mediante el aporte de espacios de atraccin, proteccin de los espacios de recreacin como el Vivero Municipal, el Zoolgico, el Parque Municipal. Promover la participacin ciudadana en la planificacin y gestin del territorio, para definir lineamientos del Plan, priorizar obras y proyectos. Utilizar el Plan de Ordenamiento Urbano y los Planes Especficos como instrumentos concordantes con el objetivo de modernizacin del estado municipal, de informatizacin de la gestin pblica, la eficiencia en las inversiones y mejoramiento de la prestacin de servicios a la poblacin.

Objetivos Particulares

Solucionar situaciones de Regularizacin Dominial de inters social. Realizar un programa de forestacin reforzando los ejes principales de circulacin, e identificacin de la Avenida de Circunvalacin. Facilitar la disposicin de terrenos con infraestructura para sectores de menores recursos y la clase media, tendiendo a disminuir los costos de los terrenos. Preparar el territorio para favorecer la localizacin de distintas actividades y asegurar las posibilidades de desarrollo sustentable, sin generar perjuicios a la poblacin y el ambiente. Previsin de espacios verdes que se articulen de manera estratgica abasteciendo e identificando cada sector. Parquizacin de los espacios verdes libres y pblicos.

El Plan de Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Amrica est integrado por:

Directrices Estratgicas de Desarrollo Lineamientos de Ordenamiento Urbano Esquema Director de Desarrollo Urbano Cdigo de Planeamiento Normas Complementarias Listados de Programas y Proyectos.

Directrices Estratgicas de Desarrollo

Son las lneas conceptuales que orientan la configuracin y uso del territorio, y los aspectos regulatorios generales para que el espacio acompae los procesos de desarrollo econmico y social sin producir fricciones.

Desarrollo Ambiental Sustentable: planificacin del territorio e integracin regional con bases fundadas en una gestin para la proteccin ambiental, preservando los recursos naturales, la flora y la fauna del lugar, preservando los espacios verdes paisajsticos y de recreacin. El Plan de Ordenamiento Urbano de la ciudad cabecera, como instrumento de poltica urbanstica y de desarrollo local, procura mejorar la situacin actual y dar respuesta a las demandas de todos los sectores de la poblacin, continuando con el proceso de transformacin urbana y cultural. Crear un modelo de produccin y ofertas de servicios coherente con su identidad, oportunidades, vinculacin con el entorno y con la imagen que se proyecte para la ciudad. Dar valor agregado a nuestra produccin primaria. Diversificacin hacia actividades alternativas. Talleres de capacitacin y formacin laboral, que otorguen nuevas y mejores oportunidades. Modernizar el Estado Municipal, contar con informacin actualizada y vinculada con diferentes datos, para alcanzar una gestin pblica de calidad total y aportar elementos en instancias de desarrollo regional. Crear conciencia sobre el valor de la historia local, preservando tanto los bienes patrimoniales como los espacios de valor paisajstico, parte stos de la memoria colectiva, con el objetivo de fortalecer la identidad del habitante con su lugar y su grupo social.

Lineamientos de Ordenamiento Urbano

Constituyen el conjunto de principios que sustentarn el modelo a alcanzar en materia de desarrollo social, urbano y ambiental. Ejes de Desarrollo Integral

Reforzar el rol de la ciudad cabecera, como centro poltico - administrativo, proveedor de bienes y servicios, sin perjudicar las localidades del Partido. Asegurar que las obras privadas y pblicas que se realicen respeten el espacio urbano libre y las reglamentaciones dispuestas a fin de preservar la higiene, la iluminacin y ventilacin natural, la calidad ambiental y paisajstica. Fortalecimiento Barrial, mejorar la calidad urbana de los barrios, integrando y equilibrando internamente cada uno de stos, asegurando la provisin de los servicios esenciales, consolidando todos los sectores, superando las barreras urbanas, tales como las vas del ferrocarril. Fortalecimiento de las Localidades, mejorar la relacin con las localidades a travs de caminos accesibles y tecnologa de comunicacin, promoviendo el desarrollo de las mismas. Conservar y mejorar la calidad ambiental y paisajstica de los espacios verdes, disear los lugares de recreacin y paseo a fin de incentivar el turismo y espritu deportivo.

Ejes de Ordenamiento Urbano

Utilizar las rutas como corredores de promocin del desarrollo local, dado que son ejes primarios de vinculacin con otros centros.

Proyectar el ordenamiento de las vas de circulacin en la ciudad cabecera, de acuerdo al crecimiento producido actualmente y teniendo en cuenta el proyecto de ampliacin de las distintas zonas. Optimizar la inversin pblica en obras de servicios esenciales y conjunto de viviendas carcter social, para la poblacin de bajos recursos, con programas que abarquen a los diferentes estratos sociales. Continuar y reforzar la mejora en cuanto a calidad de las viviendas mediante programas de consolidacin y mejoramiento de barrios, y completamiento de servicios esenciales, con equipamiento educativo, deportivo y social estratgicamente ubicado. Ordenar y distribuir las diferentes actividades de servicio, comerciales, industriales, con el objetivo de evitar incompatibilidades de uso que provoquen malestar o conflictos del tipo medioambiental. Generar una poltica de tierras y desarrollo urbano para controlar fenmenos tales como la especulacin inmobiliaria, creando instrumentos que se conviertan en mecanismos para enfrentar la segregacin socio espacial. Incentivar la consolidacin edilicia del rea urbana, renovando en los casos de construcciones deficientes, y construyendo en los casos de terrenos baldos, con polticas tributarias que generen los comportamientos deseados orientados a concretar el fin perseguido. Orientar la inversin privada hacia determinadas zonas, contribuyendo a la mejor estructuracin y desarrollo del territorio.

Esquema Director de Desarrollo Urbano

Define las ideas rectoras que conducen al modelo de desarrollo propuesto. El Esquema Director definido para la Ciudad de Amrica es el proyecto de ciudad que se desea y plantea. Es la visin para la conformacin de la ciudad a futuro. Interpreta la realidad y debe reflejar el principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio social, econmico y territorial por encima de intereses individuales. El Esquema Director de Amrica se dirige a consolidar el espacio fsico para una ciudad pluralista y participativa, donde la equidad se manifieste en calidad urbana para todos, lograr una integracin espacial y funcional en la ciudad es la prioridad del Plan.

Cdigo de Planeamiento
Es la herramienta normativa de aplicacin para el control del uso, ocupacin y subdivisin del suelo, y dems regulaciones de orden urbanstico. El Esquema Director establece la poltica urbana bsica, el Cdigo de Planeamiento precisa los alcances de esa poltica. El Cdigo regula la totalidad del territorio y alcanza a toda la sociedad. En el caso de falta de claridad o diferencias en la aplicacin de las regulaciones del Cdigo, debern tenerse en cuenta los Criterios y Lineamientos de Desarrollo Urbano y los objetivos del Plan. En caso de vaco normativo, se dictaminar por analoga y se reglamentar el tema en manera generalizada. En los casos de interpretacin normativa se dar preferencia al inters general de conformacin urbana, por sobre los intereses particulares involucrados en proyectos individuales.

Normas Complementarias
Las normas complementarias del Plan de Ordenamiento Urbano, son reglamentaciones particulares que aseguran la

consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas en el Plan.

Listados de Programas y Proyectos

Los listados de Programas y Proyectos junto con los lineamientos representan los caminos de accin necesarios para la concrecin del Plan; son lneas de trabajo con continuidad en el tiempo para el logro de los objetivos especficos. Es la parte ejecutiva del Plan y liga los aspectos vinculados al desarrollo fsico ambiental con los de promocin socioeconmica y con la aplicacin de recursos.