IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.

429/1992):
1 INTRODUO: Segundo o 4 do artigo 37 da Constituio Federal, Os atos de improbidade administrativa importaro (geraro)... ...a suspenso dos direitos polticos... (OBS: NO CONFUNDIR COM CASSAO) ...a perda da funo pblica... ...a indisponibilidade dos bens e o... (OBS: MEDIDA CAUTELAR, PREVENTIVA)

...ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei... ...sem prejuzo da ao penal cabvel. (OBS:TAMBM RESPONDE AO PENAL) 2 - ABRANGNCIA DA LEI (arts. 1 ao 3): SUJEITO ATIVO (QUEM PRATICA OU QUEM SE BENEFICIA): SUJEITO PASSIVO (ENTIDADE ATINGIDA PELO ATO):

AGENTE PBLICO, SERVIDOR OU NO, QUE PRATICA O ATO (SENTIDO AMPLO); TAMBM QUEM INDUZ; TAMBM QUEM CONCORRE; TAMBM QUEM SE BENEFICIA DO ATO. ESTES LTIMOS MESMO NO SENDO AGENTES PBLICOS.

ADMINISTRAO INDIRETA FUNDACIONAL...

DIRETA, OU

...DE QQ DOS PODERES... ...DA UNIO, EST, MUN, TERRITRIO; DF,

...EMPRESA INCORPORADA AO PATRIMNIO PBLICO; ...ENTIDADE CRIADA COM MAIS DE 50% DE PATRIMNIO PBLICO; ...ENTIDADE COM MAIS DE 50% DA RECEITA ANUAL CUSTEADA PELO ERRIO.

3 - SANES: CRIME: o nico crime previsto na lei est descrito no art. 19: Na verdade, o crime no o de praticar o ato de improbidade, mas sim de fazer falsa denncia: Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente

pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado. Todas as outras sanes previstas na lei no so de natureza penal. As outras sanes so as seguintes: I. A perda da funo pblica, que uma sano de natureza...
...POLTICOADMINISTRATIVA.

II. A proibio de contratar com o Poder Pblico, que uma ...ADMINISTRATIVA. sano de natureza... III. A indisponibilidade de bens, o ressarcimento ao errio e a ...CIVIL. multa civil, que so sanes de natureza... IV. A suspenso dos direitos polticos, que sano de ...POLTICA. natureza... ATENO: suspenso dos direitos polticos no cassao dos direitos polticos. A Constituio de 1988, no permite a cassao. 4 - TIPOS DE ATOS DE IMPROBIDADE: A Lei 8.429/92 classifica os atos de improbidade administrativa em trs grandes grupos: Primeiro: aquele ato que est relacionado com auferir qualquer ...ENRIQUECItipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio MENTO ILCITO do cargo, mandato, funo, emprego ou atividade pblicos (ART. 9) considerado ato de improbidade administrativa que importa... Segundo: aquele ato que est relacionado com qualquer ao ou omisso (dolosa ou culposa), que enseje perda patrimonial, ...LESO AO desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ERRIO (ART.10) ou haveres do Poder Pblico considerado ato de improbidade administrativa que causa... Terceiro: aquele ato que est relacionado com qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade de instituies considerado ato de improbidade administrativa que atenta contra os... ...PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA ART. 11)

ATOS QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILCITO: EX: PERCEBER OU AUFERIR VANTAGEM INDEVIDA.

ATOS QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO: PALAVRAS-CHAVE: PERMITIR, FACILITAR... EX: FRUSTRAR ILICITUDE DE LICITAO

ATOS QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA: EX: FRUSTRAR ILICITUDE DE CONCURSO EX:REVELAR SEGREDO EX: DEIXAR DE PRESTAR CONTAS

EXERCCIO: Leia os artigos 9 ao 11 (2 vezes) e depois teste sua memria fazendo a associao da seguinte forma: A. Atos que importam em enriquecimento ilcito; B. Atos que causam leso ao errio; e C. Atos que atentam contra os princpios da Administrao Pblica.

1) Receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico. 2) Praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia. 3) Facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. 4) Usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. 5) Incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.

6) Permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie. 7) Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio. 8) Doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie. 9) Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado. 10) Perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza. 11) Permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado. 12) Revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo. 13) Celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. 14) Aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade. 15) Permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado. 16) Realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea. 17) Conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie. 18) Negar publicidade aos atos oficiais. 19) Adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico.

B C

OBS: O caso descrito no item 19 acima tem as seguintes caractersticas que so muito interessantes:

PRESUNO DE ENRIQUECIMENTO ILCITO. INVERSO DO NUS DA PROVA.

CONTINUANDO O EXERCCIO: 20) Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. 21) Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente. 22) Ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento. 23) Agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico. 24) Frustrar a licitude de concurso pblico.

B B

B C

OBS: H dois casos que so muito parecidos, mas que so diferentes.

FRUSTRAR A LICITUDE DE LICITAO ATO QUE IMPORTA PREJUZO AO ERRIO. FRUSTRAR A LICITUDE DE CONCURSO ATO QUE FERE AOS PRINCPIOS DA ADM. PBLICA.
CONTINUANDO O EXERCCIO: 25) Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado. 26) Liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular. 27) Receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem.

28) Utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. 29) Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo. 30) Celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei. 31) Permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. 32) Perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado. 33) Revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio. 34) Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente.

C B

5 - PENALIDADES (ART. 12): As penalidades previstas nesta lei podem ser aplicadas cumulativamente com outras penalidades desta mesma lei. Tambm podem ser aplicadas cumulativamente com penalidades previstas em outras leis. COMPLETE os campos a seguir com as penalidades previstas no art. 12. a) perda dos bens ou valores acrescidos... b) Ressarcimento integral do... c) Perda da... ...ILICITAMENTE AO PATRIMNIO ...DANO. ...FUNO PBLICA. ...DIREITOS POLTICOS. ...MULTA CIVIL.

d) Suspenso dos... e) Pagamento de...

f) Proibio de...

...CONTRATAR COM O PODER PBLICO... ...INCENTIVOS FISCAIS OU CREDITCIOS...

...ou de receber benefcios ou...

...direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio.
PROIBI-

PENAS:
SUSPENSO MULTA CIVIL:

O DE CONTRATAR, ETC.:

ATOS:

DOS DIREITOS POLTICOS:

AT 100X A QUE ANTENTAM CONTRA OS PRINCPIOS: DE 3 A 5 ANOS REMUNERAO DO AGENTE 3 ANOS

AT 2X O QUE CAUSAM PREJUZO AO ERRIO: DE 5 A 8 ANOS VALOR DO DANO 5 ANOS

QUE CAUSAM ENRIQUECIMENTO ILCITO: DE 8 A 10 ANOS

AT 3X O ACRSCIMO 10 ANOS

6 - DECLARAO DE BENS: Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente. Segundo o 1, a declarao compreender todos os tipos de bens e valores localizados no pas e no exterior, excludos ...DOMSTICO. apenas os objetos e utenslios de uso...

E, se for o caso, a declarao de bens tambm abranger os bens e valores patrimoniais do... ...cnjuge ou companheiro, dos filhos e de... ...outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante. A declarao de bens ser atualizada com qual periodicidade? ...ANUALMENTE.

Tambm ser atualizada na data em que o agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. ...DEMISSO A BEM DO SERVIO PBLICO.

Qual a penalidade aplicvel ao agente que se recusar a entregar a declarao no prazo ou a fizer falsa?

... sem prejuzo de outras sanes cabveis. RESPONDA: O declarante, a seu critrio, poder substituir a sua declarao por uma cpia da declarao anual de bens SIM ( 4). apresentada Delegacia da Receita Federal? 7 - PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E PROCESSO JUDICIAL: RESPONDA: quem pode representar autoridade ...QUALQUER administrativa competente para que seja instaurada PESSOA (ART. investigao destinada a apurar a prtica de ato de 14). improbidade? 3 Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112/1990 (Processo Administrativo Disciplinar) e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos regulamentos disciplinares. Art. 15. A comisso processante (do Processo Administrativo Disciplinar) dar conhecimento a... Ministrio Pblico e ao... ...Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.

RESPONDA: a comisso processante em alguns casos dever representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenham enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. RESPONDA: Em que casos deve ocorrer essa representao? OBS: O caso acima funciona da seguinte forma:

...HAVENDO FUNDADOS INDCIOS DE RESPONSABILID ADE (ART. 16).

Havendo fundados indcios de que o agente pblico ou de que o terceiro tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao errio, a comisso processante deve representar para o MP ou para a procuradoria do rgo para que requeira o sequestro de bens. O MP ou a procuradoria devem ento requerer ao juzo competente o sequestro de bens. Quem decreta o sequestro de bens o juzo competente. 2 Quando for o caso, o pedido (de sequestro) incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais. ...CAUTELARES (PREVENTIVAS).

COMPLETE: sequestro e bloqueio de bens so medidas...

OBS: essas medidas cautelares so medidas tomadas antes da sentena e visam a evitar que o acusado transfira para outras pessoas os seus bens durante o processo. Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo... ...Ministrio Pblico ou pela... ...pessoa jurdica interessada, dentro de... ...trinta dias da efetivao da medida cautelar. RESPONDA: permitida ou vedada a transao, acordo ou ...VEDADA. conciliao nas aes de que trata o caput do artigo acima? ...FISCAL DA LEI O Ministrio Pblico nem sempre atua como parte no processo. SOB PENA DE NULIDADE DO RESPONDA: Quando o MP no atuar como parte, PROCESSO ( obrigatoriamente dever atuar como... 4).

 7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido (suspeito) para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com ...QUINZE DIAS. documentos e justificaes. RESPONDA: o requerido dever manifestar-se em qual prazo? 8 e 9: Recebida a manifestao (do suspeito, chamado de requerido), o juiz poder tomar duas atitudes: 1. Se ficar convencido da inexistncia do ato de improbidade ou da improcedncia da ao ou ainda da inadequao da via eleita (escolhida) o juiz dever rejeitar a ao em deciso fundamentada no prazo de trinta dias; 2. Caso contrrio dever receber a petio inicial, e o ru dever ser citado para apresentar contestao. OBS: os pargrafos 7 a 9 dizem, em outras palavras que em primeiro lugar o juiz recebe a representao e pede a manifestao do requerido. Depois dessa manifestao, que o juiz decide se recebe ou no o pedido inicial da ao. Recebendo, a sim o ru dever ser citado para contestar a ao. Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar... ...o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito. ( BVIO) ...TRNSITO RESPONDA: a perda da funo pblica e a suspenso dos JULGADO SENTENA direitos polticos s se efetivam com o qu? (ART.20). RESPONDA: a aplicao das sanes previstas nesta lei ...INDEPENDE depende ou independe da efetiva ocorrncia de dano ao (ART.21). patrimnio pblico? ... salvo (exceto) quanto pena de ressarcimento ( BVIO). RESPONDA: a aplicao das sanes previstas nesta lei depende ou independe da aprovao ou rejeio das contas ...INDEPENDE pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de (ART.21). Contas? Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou de procedimento administrativo. EM DA

O MP poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou de procedimento nos seguintes casos: 1. de ofcio; 2. a requerimento de autoridade administrativa; ou 3. mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14 (formulada por qualquer pessoa). 8 - PRESCRIO: EXERCCIO DE PRAZOS DE PRESCRIO ART. 23: As aes podem ser propostas nos seguintes prazos: I - aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em ...CINCO ANOS. comisso ou de funo de confiana, at o prazo de...

II - para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do ...PREVISTO EM servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou LEI ESPECFICA. emprego, dentro do prazo prescricional...