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ESPECULACINDELSUELOY DETERIOROSOCIOAMBIENTALEN LACIUDADDEMORELIA:ELCASO DELADESREGULACINDELA PLANEACINURBANA(19832003)

Dra.PatriciavilaGarca
ElColegiodeMichoacn

Introduccin
Elobjetivodelpresenteensayoconsisteenmostrarloscambiosquesehan presentado en la planeacin urbana de Morelia en los ltimos 20 aos y la tendenciadominantealadesregulacinyliberacindelsueloalasfuerzasdel mercado. Adems, analiza el nuevo papel que juega el gobierno municipal en la planeacin urbana y sus nexos con los grupos de poder econmico que conducenaldominiodelintersprivadoporencimadelpblicoycolectivo.

Marcolegaleinstitucionaldelaplaneacin urbanaenMxico
Los esfuerzos internacionales por impulsar una planeacin urbana que incorpore criterios sociales y ambientales datan desde la carta de Atenas en 1933 y la de MachuPicchu en 1977 hasta las Conferencias de las Naciones Unidas sobre asentamientos humanos (Vancouver 1976 y Estambul 1996) y medioambiente(Estocolmo1972yRodeJaneiro1992).Entodosloscasos, Mxico ha signado estos acuerdos con el compromiso de aplicarlos en su estrategia de planeacin urbana y gestin ambiental. Y aunque el gobierno mexicanohacumplidoparcialmenteconestoscompromisos,enlaactualidadla presin internacional es mayor, ya que hay un reconocimiento de que los problemas urbanoambientales no slo tienen implicaciones en el plano local sino tambin en el global. Igualmente, los acuerdos internacionales como los de Ro 1992 y Estambul 1996 destacan el papel central que juegan los gobiernoslocalesomunicipalesenelmejoramientodelacalidaddevidadela poblacin y la proteccin del medio ambiente, as como la importancia de la participacindeotrosactores,comoelsectoracadmico,lainiciativaprivada, las organizaciones sociales y las organizaciones no gubernamentales, en el impulsodeunaestrategiadedesarrollourbanosustentable. En cuanto a las bases legales de la planeacin urbana en Mxico se tienendesdelaConstitucinPoltica(artculos27y115)ylasleyesgenerales de asentamientos humanos (artculos 3, 5, 19, 28, 33, 40 y 43) y equilibrio

ecolgico(artculos19,20bis4,20bis5,23,28y32)hastalasleyesestatales endesarrollourbanoyproteccinalambienteylosreglamentosmunicipalesde construccinyecologa.


Los municipios en los trminos de las leyes federales y estatales relativas, estarn facultados para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales controlar y vigilarlautilizacindelsueloensusjurisdiccionesterritorialesintervenirenlaregularizacinde la tenencia de la tierra otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la creacin y administracin de reservas ecolgicas. (Artculo 115fraccin V dela Constitucin PolticadeMxico.)

En todos los casos est bien especificado que la planeacin urbana debe velarporelinterscolectivoysuobjetivocentralesmejorarlacalidaddeviday proteger el medio ambiente. Adems, seala el papel rector de los gobiernos localesylaimportanciadelaparticipacinsocialenelprocesodeplaneacin urbana. De esta forma hay cierta consistencia entre las bases legales de la planeacin urbana en Mxico y los acuerdos internacionales sobre asentamientoshumanosymedioambiente.
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los recursos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer unadistribucinequitativadelariquezapblica,cuidardesuconservacin,lograreldesarrollo equilibradodelpasymejoramientodelascondicionesdevidadelapoblacinurbanayrural. Enconsecuenciasedictarnlasmedidasnecesariasparaordenarlosasentamientoshumanos yestableceradecuadasprovisiones,usos,reservas ydestinos detierras,aguas ybosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramientoycrecimientodeloscentrosdepoblacinparapreservaryrestaurarelequilibrio ecolgico para elfraccionamiento de los latifundios para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin, explotacin colectiva de los ejidos y comunidades para el desarrollodelapequeapropiedadruralparaelfomentodelaagricultura,delaganadera,de silviculturaydelasactividadeseconmicasdelmediorural,yparaevitarladestruccindelos elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. (Artculo27deConstitucinPolticadeMxico.)

De igual manera, uno de los puntos que todo plan o programa de desarrollo urbano debe contener es la generacin de una oferta de suelo urbanoparalossectoresdelapoblacindemsbajosrecursos.Estosepuede lograr a travs de diferentes mecanismos como es la creacin de reservas territorialespatrimonialesolapromocindefraccionamientosdeinterssocial yviviendapopular.Conelloseactademanerapreventiva,yaqueseevitala proliferacin de asentamientos irregulares e ilegales, que surgen en buena medidaporlosaltoscostosdelsuelourbanizable. Las bases legales que sustentan lo anterior estn en ley general de asentamientos humanos (artculo 40) y la ley estatal de desarrollo urbano (artculos 238242) adems se encuentran en los programas nacionales de desarrollourbano.
La Federacin, las entidades federativas y los municipios llevarn a cabo acciones coordinadas en materia de reservas territoriales para el desarrollo urbano, con objeto de: establecer una poltica integral de suelo urbano y reservas territoriales, mediante la programacin de las adquisiciones y la oferta de tierra para el desarrollo urbano y vivienda reduciryabatirlosprocesosdeocupacinirregulardelasreasypredios,mediantelaoferta

detierraqueatienda,preferentemente,lasnecesidadesdegruposdebajosingresosasegurar la disponibilidad de suelo para los diferentes usos y destinos que determinen los planes o programas de desarrollo urbano y garantizar el cumplimiento de los planes o programas de desarrollourbano.(Artculo40delaLeydeasentamientoshumanos.)

En lo que se refiere a las instituciones que se encargan de la gestin urbanaambiental, su estrategia y acciones han estado plasmadas en el plan nacional de desarrollo (Poder Ejecutivo Federal), el programa nacional de desarrollo urbano (Sedesol), el programa nacional de medio ambiente (Semarnat),elprogramadelascienciudades(Sedesol),elprogramanacional de suelo urbano PISSO (Sedesol), los programas estatales y municipales de desarrollourbanoymedioambiente,ascomolosplanesdedesarrollourbano de los centros de poblacin y los de ordenamiento ecolgico del territorio (gobierno municipal). En este sentido, es obligacin de los tres niveles de gobierno elaborar y aplicar los diferentes planes y programas que son de su competencia,conelobjetodealcanzarundesarrollourbanomssustentable.
El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin, tender a mejorar el nivel y calidad de vida de la poblacin urbana y rural, mediante: la vinculacin del desarrollo regional y urbano con el bienestar social de la poblacin el desarrollo socioeconmico sustentable del pas, armonizando la interrelacin de las ciudades y el campo, y distribuyendo equitativamente los beneficios y cargas del proceso deurbanizacin()laprevencin,controlyatencinderiesgosycontingenciasambientalesy urbanos en los centros de poblacin la conservacin y mejoramiento del ambiente en los asentamientos humanos la regulacin del mercado de los terrenos y el de la vivienda de interssocialypopularlacoordinacinyconcertacindelainversinpblicayprivadaconla planeacin del desarrollo regional y urbano y la participacin social en la solucin de los problemas que genera la convivencia en los asentamientos humanos. (Artculo 3 de la Ley GeneraldeAsentamientosHumanos.)

Lainstitucionalizacindelaplaneacinurbana enMichoacn
A principios de los aos ochenta, durante la gestin gubernamental de Cuauhtmoc Crdenas (19801986) se crearon las bases jurdicas e institucionalesenmateriadedesarrollourbano:en1980surgilaSecretarade UrbanismoyObrasPblicasyen1983seaproblaLeyEstataldeDesarrollo Urbano.Apartirdeallseelaboraronlosplanesdirectoresdedesarrollourbano enms dela mitadde los municipios del estado deMichoacn. El plande la ciudaddeMoreliafueelprimeroenelestadoyseaproben1983. Demaneraparalela,surgieronprogramasypolticaspblicasdefomento a la urbanizacin popular: se gestion la adquisicin de reservas territoriales patrimoniales, se autorizaron fraccionamientos populares de urbanizacin progresiva,seregularizaroncoloniasysedotarondeinfraestructurayservicios urbanos. En teora,el programa dereservas territorialespatrimoniales tenacomo objetivo ampliar la oferta de suelo urbano barato para la poblacin de bajos ingresos. Para ello el Estado defini aquellas reas ejidales que eran susceptibles de urbanizarse: por su colindancia o cercana con la ciudad de Morelia. Promovi primero la expropiacin de los ejidos y luego su

regularizacin. Sin embargo, en los hechos, un porcentaje importante de las reservas fueron destinadas para la regularizacin de algunos asentamientos humanos que se haban ubicado en los ejidos con anterioridad a la expropiacin. Es decir, las reservas territoriales tuvieron la funcin de regularizarlosasentamientospopularesyaexistentesmsqueampliarlaoferta desuelo. En lo quese refiere al programa de fraccionamientos populares tuvo un impactomayorenlacreacindeunaofertadesuelourbanobarato.Larazn es que la nueva ley estatal de desarrollo urbano defini por primera vez los mecanismos y procedimientos para autorizar la creacin de fraccionamientos populares a asociaciones civiles y promotores independientes. Una de las modalidades fue que el gobierno del estado actu como aval de los colonos para la adquisicin de suelo en pequeas propiedades o predios urbanos particulares. Igualmente agiliz los trmites de regularizacin de los fraccionamientos por ser de carcter popular. Esto propici el surgimiento de numerosas asociaciones civiles, que en teora estaban integradas por los colonos,peroenloshechosfueronpromovidasporlderesyfraccionadores. El programa de regularizacin de fraccionamientos tuvo como objetivo legalizaraquellascoloniasqueporvariasdcadashabanpermanecidoenuna situacinirregular.Cabesealarqueloirregularnosloeraporlatenenciade latierra,sinotambinporquecarecandeservicioseinfraestructuraurbana,as comodenomenclaturaotrazaurbana.Variasdeestascoloniaseraninclusode sectoresdeingresosmediosyaltos. De maneracomplementariaaesteprogramasepromoviladotacinde servicios e infraestructura urbana en las colonias populares: uno de los mecanismos fue la creacin de un fondo de aportaciones mixtas entre el gobierno del estado y los colonos para la realizacin de las obras. Esto se explicaporlacrisiseconmicadelosaosochentaqueredujoelgastosocial del estado: los colonos tuvieron que costear con su dinero y trabajo la urbanizacindesusasentamientos.

ElPlandeDesarrolloUrbanodelaciudadde Moreliaysusmodificaciones(19831991)
Durante la gestin estatal de Cuauhtmoc Crdenas se introdujo una nueva concepcin de la planeacin urbana que planteaba como objetivo central:velarporelinterscolectivoatravsdemejorarlacalidaddevidadela poblacinylaproteccindelmedioambiente.Dichaconcepcineraavanzada paralapocayaqueincluaobjetivossocialesyambientales.Esascomolos planesdedesarrollourbanodefinieronreservasterritorialesdestinadasparala urbanizacin popular y la proteccin ecolgica. Igualmente el gobierno del estado adquiri por expropiacinlas reservasterritorialesurbanasy promovi laformulacindedecretosqueespecificabanloslmitesyreasdelasreservas ecolgicas.

Sin embargo, los avances logrados en la planeacinurbana tendieron a revertirse a partir de 1987. Esto se explica en parte por los cambios en la gestingubernamentalqueinfluyeronenlafaltadecontinuidaddelaestrategia planificadora. Las diferencias polticas entre el gobernador saliente CuauhtmocCrdenasyelgobernadorentranteLuisMartnezVillicaafueron determinantes haba que acabar con todo aquello que estuviera relacionado conCrdenasyelFrenteDemocrticoNacional. Otro factor que influy en el desmantelamiento de la planeacin, fue la presin econmica y poltica de los grupos locales por ampliar los lmites impuestos a la mancha urbana. Esto es porque la urbanizacin llevaba asociada enormes ganancias econmicas para los especuladores delsuelo y fraccionadores,ascomograndesbeneficiospolticosparalderesydirigentes ligadosalPRI.Deallquealregularelcrecimientodelaciudadseafectabaa aquellos que pretendan valorizar sus tierras e inversiones, as como afianzar sucontrolpolticoenelterritorio. Enloshechoselresultadodelaplaneacinfuecontrarioalesperado:se fomentlaespeculacinyaqueelvalordelsueloseencarecidentrodelrea de crecimiento urbano y los colonos tuvieron que asentarse fuera de esos lmites: en las zonas de reserva ecolgica urbana y preservacin ecolgica. Esto condujo al surgimiento de asentamientos irregulares que seubicaron en ejidos y pequeas propiedades, y fueron controlados por fraccionadores y lderespolticos.Igualmente,sefomentlaespeculacindelsueloenlaszonas perifricas a la ciudad: los inversionistas adquirieron terrenos rsticos y en confabulacin con autoridades ejidales, estatales y municipales lograron cambiarelusodelsuelo:deecolgicoaurbano.Conellolograronincrementar sus beneficios econmicos a costa de reducir las zonas destinadas para la conservacinecolgica. En otras palabras, los obstculos que en un momento implicaron los planes de desarrollo urbano para la expansin de la mancha urbana fueron superadosatravsdesucontinuamodificacinyautorizacindecambiosenel uso del suelo. As la planeacin urbana a partir de 1987 se orient a la ampliacin de los lmites del rea de crecimiento urbano, legitimando la expansin de la ciudad en zonas no destinadas para este fin y liberando un nmero mayor de hectreas para la urbanizacin. Es en este periodo que la planeacinperdielrumboyobjetivoporelquefuecreadaeiniciunproceso deregresin:cadamodificacindelplandedesarrollourbanosetradujoenuno msdeficientetcnicamenteyconmenorcontenidosocialyambiental. Bajo este contexto es que se inici en 1987 la primer modificacin del plandedesarrollourbanodeMorelia.Dichoplanhabasidoaprobadoen1983 conunhorizontedeplaneacinde20aos.Sinembargo,conelcambioenla gestin estatal y municipal fue posible su modificacin. Lo mismo ocurri en 1991,endondeelplanfue modificadoporsegundaocasin.Estosignificun cambioenelusodesuelo:de23milhectreasdestinadasparalaproteccin ecolgicaen1983seredujerona19milen1987ya13milen1991.Esdecir, seliberaron10milhectreasparaelcrecimientourbanoenmenosde10aos. Conello,lamodificacindelplandedesarrollourbanonofueotracosaquela

legitimacindelcrecimientoirregularylaespeculacindelusodelsueloenla ciudad y sus alrededores. Igualmente, lasreservas ecolgicasse convirtieron enloshechosenlasreservasparaelcrecimientourbanofuturo.

Ladesregulacindelaplaneacinurbanaen Morelia(19912003)
Apartirdelasreformasalartculo27constitucional,quepermitieronlaventa deterrenosejidales,sobre todoaquellos ubicados en las inmediacionesde la ciudad de Morelia, se present un proceso de mayor especulacin del suelo. Enormesextensionesdetierraejidalfueronadquiridasauncostomuybajopor grupos privados empresarios, compaas constructoras e individuos interesados en multiplicar sus ganancias econmicassin mayor inversinque lapropiaadquisicindelsuelo.Unadelaslimitacionesparalavalorizacinde suinversinfuejustamenteelusoydestinodeesastierras,queenelplande desarrollourbanode1991cuyohorizontedeplaneacinerahastaelao2010, seespecificabancomodereservaurbanaecolgicaypreservacinecolgica. Deallseexplicaquedesde1992,laspresionesdelosgruposeconmicos locales se incrementaron y conllevaron a que cada nueva administracin municipal(SergioMagaa,FaustoVallejoySalvadorLpez)buscaramodificar elplanoprogramadedesarrollourbano(aprobadoenlagestinperredistade SamuelMaldonado).Losargumentosquejustificabanlanecesidaddehacerun nuevo plan eran bastante endebles: que el plan de 1991 estaba sobredimensionado, ya que estimaba una poblacinmuy superior ala que en realidadtenalaciudadyquecomonuncahabasidocumplido,larealidadlo haba rebasado, ya que todas las reservas urbanas y ecolgicas estaban ocupadas. Y contradictoriamente a su propio argumento sealaban la necesidad de generar mayor oferta de suelo urbano como reserva para el crecimiento de la ciudad hasta el ao 2015. Sin embargo, ello implicaba cambiar el uso del suelo en reas originalmente destinadas para la reserva ecolgicaurbanaypreservacinecolgica:aproximadamente6milhectreas, superficie ligeramente superior a la que tena el rea urbana de Morelia en 1995(vaseCuadro1). CUADRO1 REDUCCINDELASRESERVASECOLGICASURBANASY ZONASDEPRESERVACINECOLGICAENMORELIA(HA)
PLAN PLAN19912010 26683.88 4884.30 3744.64 8628.94 15323.94 2037.00 17360.94 DIFERENCIA 19982015 ENTREPLANES 27851.40 1167.52 8295.00 3410.70 6588.00 2843.36 14883.00 6254.06 15323.94 2037.00 12968.40 4392.54

CONCEPTO(enhectreas) icacindelplan urbanaactual1990/1998 ervacrec.urbano urbanaao2010/2015 preservacinecolgica reservaecolgicaurbana secolgicastotales

secolgicasnetas(sinampliacinTarmbaro)

17360.94

11800.88

5560.06

aurbanaeslasuperficiedestinadaparalalocalizacindeviviendas,industrias,comercioseinfraestructura. adereservaecolgicaurbanaeselespacioubicadodentrodellmitedecrecimientodelaciudadyqueest

adoparareasverdes,parquesurbanosyproteccinecolgica. adepr eservacinecol gi caeselespaciodestinadoparaeldesarrollodeactividadesagropecuariasyforestales

ogenerandeterioroecolgico. reasecolgicasnetassonsinconsiderarelaumentode1,168hadelmbitodeaplicacindelplan1997,

adoparareasverdes,parquesurbanosyproteccinecolgica.

Fuente: Consejo Municipal de Ecologa, dictamen a la propuesta de modificacin del Plan de DesarrolloUrbano19912010,Morelia,1997.

Cabe sealar que la propuesta de modificacin haca referencia al programadedesarrollourbanoynoalplan.Esteaparentecambiodetrmino erasignificativo:marcabaelnuevosentidodelaplaneacin,sudesregulacina travsdeprogramas.Losplanesserancosasdelpasado. LamodalidadqueseintrodujoenelcasodeMoreliafue muyilustrativadel nuevopapeldelEstadoenlaplaneacinurbana.Elgobiernomunicipalcreen 1997 un organismo encargado especficamente de esa responsabilidad: el InstitutoMunicipaldeDesarrolloUrbanodeMorelia(IMDUM)quefueintegrado por instituciones pblicas ligadas con el desarrollo urbano (Sedesol, Sedue, Corett), la iniciativa privada (empresas constructoras e inmobiliarias, Coparmex) y asociaciones profesionales (Colegio de Ingenieros Civiles). Los recursos econmicos destinados para el funcionamiento del nuevo organismo provinieron en 50% del gobierno municipal y en otro 50% de la iniciativa privada y ms especficamente del Comit de Participacin Ciudadana (integradoprincipalmenteporempresariosyhombresdenegocios).ElIMDUM noincluylaparticipacindelsectorsocial,acadmicoynogubernamental:lo quereflejqueelintersdominantenoeraelcolectivosinoelprivado. Fueascomoinicielprocesodemodificacindelplandedesarrollourbano 19912010, a travs de asignar la elaboracin del mismo a una empresa privadayconfinanciamientomixtoentreelsectorpblicoyprivado.ElIMDUM slose limit a legitimarel proceso y organiz unforo deconsultaciudadana para cubrir los pasos que se estipulaban en la nueva ley. El tiempo fue el principalobstculoparalaaprobacindeesteintentodemodificacindelplan: la gestin municipal concluy en diciembre de 1995 y la empresa no pudo terminarlapropuesta.Noobstantetaliniciativatuvocontinuidadenlasiguiente administracinmunicipal,encabezadaporelpanistaSalvadorLpezOrdua. Entre1993y1998,lapoblacinorganizadaatravsdediferentesespacios como el Foro Ciudadano construyendo la ciudad que queremos, el Consejo Estatal de Ecologa y el Consejo Municipal de Ecologa, se opusieron con acciones colectivas y argumentos tcnicos a la modificacin del plan de desarrollourbanodeMorelia.Porejemplo,demostraronquelaciudadcontaba con reservas urbanas suficientes para su crecimiento futuro, y que haba enormes extensiones de terrenos y reas baldas dentro del rea urbanaque semantenanociosas.Esdecir,elplannoestabarebasadoporlarealidadya queslo25%delareservaurbanadestinadaparaelcrecimientohastaelao 2010 haba sido ocupada (1,221 ha), quedando libre 75% (3,663.23 ha).

nicamente11%delasreservasecolgicashabasidoinvadida.Dichosdatos estaban apoyados en un estudio tcnico con fotografa area, cartografa y digitalizacin por computadora realizado por un grupo de ciudadanos profesionistas(vaseCuadro2). Eneste sentido el reaurbana deMorelia era de5,592 hectreas yno de 8,100 hectreas como sealaba el Instituto Municipal de Desarrollo Urbano (IMDUM).Estadiferenciaenmagnitudesmarcabaelpuntoendiscusinsobre lanecesidaddemodificaronoelcitadoplan. As, lo que la ciudadana propona era hacer cumplir el plan vigente, consolidando los espacios urbanizados y promoviendo el crecimiento en las reservas urbanas, adems de implementar programas parciales para el adecuadomanejodelaszonasdereservaecolgicaypreservacinecolgica. CUADRO2 ANLISISDECRECIMIENTOURBANOYREASVERDES
CONCEPTO SINCAMBIO ZU ZI ZSU PLAN1991 REA[ha] Zonaurbana 3,982.60 Zonaindustrial 137.50 Zonasuburbana 60.10 TOTAL: 4,180.20 Reservaurbana Baldo Reservapatrimonial Reservasuburbana Reservaindustrial TOTAL: reacultivable Reservaecolgicaurbana reaforestal TOTAL: %

CRECIMIENTOENREAS RU PLANEADAS BA RP RES RI

765.10 54.17% 157.40 11.14% 69.90 4.95% 47.90 3.39% 4.00 0.28% 1,044.30 73.94% 193.30 13.69% 112.90 7.99% 61.80 4.38% 368.00 26.06% 1,412.30 100.00% 7.55% 5,592.50 77.00% 807.60 11.12% 201.10 2.77% 662.00 9.11% 7,263.20

INVASIONES AC REU FO

CRECIMIENTOTOTALMANCHAURBANA 19911995 TASADECRECIMIENTOANUAL REAURBANAACTUAL REAVERDEPOTENCIAL REAVERDE TRAZOURBANODESOCUPADO MANCHAURBANATOTAL:

CUADRO2 ANLISISDECRECIMIENTOURBANOYREASVERDES (CONTINUACIN)

REA CONCEPTO POBLACINMUNICIPALCENSO1990 POBLACINCD.MORELIACENSO 1990 POBLACINMUNICIPALCONTEO 1995 POBLACINESTIMADACD.MORELIA CONTEO1995 TASADECRECIMIENTOANUAL REAVERDEPORHABITANTE ACTUAL REAVERDEPORHABITANTE POTENCIAL RECOMENDADOPORONU PLAN1991 (ha) 492,901.00 428,486.00 577,570.00 502,089.99 Hab. Hab. Hab. Hab. 4.04% 4.01m /Hab 20.09 20.00
m /hab m /hab
2 2 2

Fuente: Garza, Jos, Estudio tcnico sobre los usos del suelo y sus cambios en la ciudad Morelia,ForoCiudadanoConstruyendolaciudadquequeremos,Morelia,1997.

Pero la presinde los grupos depodereconmico y su estrecho nexocon lospolticosdelgobiernomunicipalyestatal,conllevaquedominaraelinters privadosobreelinterscolectivo:acuatrodasdeconcluirlagestinmunicipal deSalvadorLpezendiciembrede1998,elprogramadedesarrollourbanode Morelia19982018seaprobyslocincominutosdespus,violandolaLeyde Desarrollo Urbano (que prohbe los cambios de uso de suelo hasta 5 aos despus de aprobado el plan y sin prescripcin en el caso de las reservas ecolgicas y zonas de preservacin ecolgica), el Cabildo haca la primer autorizacindecambio de uso desuelo, deecolgico a urbano, enunpredio particulardevarioscientosdehectreasenelponientedelaciudad. Este evento marc la pauta de lo que se hara en la siguiente gestin municipaldeSalvadorGalvn:seautorizaronvariosfraccionamientosenzonas de reserva y preservacin ecolgica la especulacin y cambios del uso del suelo siguieron creciendo en la ciudad nuevas tierras ejidales fueron adquiridasylosgruposdepoderlocalcomenzaronapercibirqueelprograma vigente hasta el 2018 era ya insuficiente para afianzar sus inversiones en bienesraces.

Elascensodellibremercadodelsueloyla perversindelaplaneacinurbanaenMorelia:la propuestademodificacindelprogramade desarrollourbano(20032018)


Nuevamente, a menos de 4 aos de aprobado el programa de desarrollo urbano de Morelia, la actual gestin municipal de Fausto Vallejo realiz una nueva propuesta de modificacin (agosto 2003) con el argumento de que las reservas urbanas programadas hasta el ao 2018 haban sido prcticamente

agotadas (40%) en slo 3 aos como resultado de la alta especulacin del suelo. Sin embargo, el contenido de su propuesta tiene implicaciones sociales y ambientales importantes para la ciudad y su entorno: el mbito de aplicacin delprogramasetriplica(de30mila90milha),estimulandoaslaespeculacin del suelo y la expansin de la mancha urbana los usos y destinos del suelo trastocan de forma estructural la dinmica urbanorural, como es el caso del corredorTiripetoCapula,yaquesecreanreservasurbanasparaMoreliahacia esas localidades rurales las propuestas de vialidad regional y metropolitana inducen a un mayor crecimiento urbano ms all de los lmites municipales (Tarmbaro, Charo) y tienen un impacto ambiental importante sobre las cuencas del ro Chiquito y Grande al atravesarlas las reservas ecolgicas urbanas y zonas de preservacin ecolgica vigentes prcticamente desaparecenenlapropuesta,alconvertirseenreservasdecrecimientourbano noseproponelacreacindezonasdereservapatrimonialconelfindeofertar suelo urbano barato para la poblacin pobre ni se tiene una estrategia para reducirlasegregacinsocioespacialyelcrecimientoirregulardelaciudad. De manera especfica, el posible impacto socioambiental de las nuevas vialidadespropuestasseresumeacontinuacin: En el diagnstico de la propuesta de modificacin del programa de desarrollo urbano de Morelia se seala que la construccin del libramiento actual de la ciudad fue un factor que impuls el crecimiento urbano y la formacin de asentamientos irregulares. Adems, rompi con la estructura ortogonal de la traza urbana (centro histrico) y la ciudad creci de forma caticaentornoaeseanillovial.Noobstante,alrevisarlaspropuestasviales seobserva unacontradiccin estructural:seproponehacer msde lo mismo, alconstruirdoslibramientos,elmetropolitanoyelregional.Ambossiguiendoel mismocontornoelptico,entramosinclusomenoresalos500metrosentreuno yotro. La razn de hacer tales vialidades no est argumentada por el IMDUM y ms que resolver los problemas de la ciudad tiende a agudizarlos. En primer trmino,estimularelcrecimientourbanotantodeformaregularcomoirregular, ya que las reservas urbanas propuestas las cercanas al contorno urbano actual y las del corredor Tiripeto/Capula estn bastante cercanas a dichas vialidades. En segundo trmino, estimular la especulacin del suelo, al valorizarterrenosejidalesyqueactualmentesondepreservacinecolgicao que se proponen de crecimiento urbano futuro con la introduccin de infraestructura vial. En tercer trmino, contribuir al deterioro ecolgico, al atravesarlasvialidadesalascuencasdelroGrandeyChiquito,yposibilitarel accesohaciazonasforestales(alentandoladeforestacinycambiodeusodel suelo).Encuartotrmino,alpasarlavialidadregionaltantoporelmunicipiode MoreliacomoporlascercanasdelosmunicipiosdelvaroObregn,Charoy Tarmbaro,sedesbordarlamanchaurbanadeMoreliahaciaestosmunicipios, agudizando an ms la problemtica urbana y transfirindolos hacia otros municipios.

Unapropuestaalternativaesqueseconstruyaunavialidadquerealmente resuelvalosflujosregionalesprovenientesdeMxicoGuadalajaraGuanajuato (todosconvergentesalnortedelaciudad,enloqueseconocecomosalidaa Salamanca) y los flujos de PtzcuaroUruapanLzaro Crdenas (todos convergentes alsur, en lasalidaaXangari). Talvialidadsera en forma lineal (nortesur),nocircunferencialcomoellibramientoregionalpropuesto.Haciael esteyoestedelaciudad,nohayflujosregionalesimportantesquejustifiquen una obra de esa dimensin. Con esta solucin, los costos de inversin de la obra vial se reducen significativamente, se desalienta la expansin de la manchaurbanayseprotegenlaszonasdeimportanciaecolgica. No hay justificacin alguna para realizar la vialidad metropolitana, ya que ademsdeimplicarunaaltainversineconmicacontribuyeaelevarloscostos deurbanizacindelaciudad,alextenderselamanchaurbanamsalldelos lmites actuales (extensin de obras de agua potable, drenaje, saneamiento, electricidad, vialidades urbanas). Una propuesta alternativa es consolidar la mancha urbana actual y equiparla de la infraestructura vial que se requiera, dentrodesucontorno. Otro aspecto sustantivo es que en el documento se argumenta que se requiere ampliar triplicar el mbito actual de aplicacin del programa de desarrollourbanoconelfindeconservaryprotegerlascuencasdelroGrande y Chiquito, as como la zona de los Itzcuaros. Sin embargo, nuevamente apareceunacontradiccinestructural:alverlapropuestavial,seobservaque tantoellibramientometropolitanocomoelregionallasatravesarn.Esteasunto esparticularmentedelicadoenzonasdepreservacinecolgicaoenreasque tienendeclaratoriapresidencialporsuimportanciaforestalcomoocurreconla cuencadelroChiquito.Noespermitidoconstruirvialidadessobreesaszonas yserequieredeunaevaluacindelimpactoambientalencasodeproponerse ensuscercanas(porejemplo,enzonasdeamortiguamientoecolgico).Deall queunapropuestaalternativaesquesemantengaelmbitodeaplicacindel programaenlaextensinquetieneactualmente(alrededorde30milha)yse protejan las reas de preservacin ecolgica con programas de manejo, evitandolaintroduccindevialidadesyelcambiodeusodesuelo. Las soluciones viales deben verse ms all del uso de los vehculos automotores el programa nocontempla opcionesviales para las bicicletas, ni estimulasuuso.Unaalternativaesqueseincluyaunareddeciclopistasconel findereducirlosnivelesdecontaminacindelaire,reducirelusodelautomvil, ahorrarenergafsilydaropcionesvialeseconmicasalaspersonasdebajos ingresosquesonlamayoradeloshabitantesdelaciudad. Es necesario redisear el sistema de transporte para cerrar una parte del centrohistricoaltrnsitovehicular,conunsistemacomplementariodelugares destinados para el estacionamiento en la periferia del centro. Con ello se recuperaran espacios pblicos como las calles del centro como zonas peatonales.

Reflexionesfinales

El caso de Morelia es un ejemplo vivo del impacto que han tenido las reformasalartculo27constitucionalenelcrecimientourbanoylaliberalizacin delsueloejidalalasfuerzasdelmercadoademsesmanifiestoeldominiodel intersprivadosobreelcolectivoenlaplaneacinurbana,yaquelosgobiernos municipales(llmensedelPRIoPAN)encoordinacinconlosgruposdepoder localvanconstruyendo un modelo de ciudad cadavez menossustentable en trminossocialesyambientales. Cabe sealar que la concentracin y monopolizacin de terrenos en unas cuantasfamiliaspoderosaseconmicaypolticamentedelaciudad,hasido un proceso que ha contribuido al encarecimiento y especulacin del suelo urbano, y por consiguiente ha propiciado la formacin de asentamientos irregulares y el crecimiento desordenado dela ciudad, al no haber una oferta disponibledesuelourbanobaratoparalossectorespopulares.

Referenciasbibliogrficas
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