RESUMEN DEL INFORME DESCRIPTIVO DE LECTURA INTEGRAL DE TERRITORIO SOBRE LA ZONA DE SANTURBN - SISAVITA; EN LA CUENCA DEL RO ZULIA, DEPARTAMENTO

NORTE DE SANTANDER

Es importante resaltar la existencia del convenio, el 0124 de junio 3 de 2011, firmado entre la gobernacin de Norte de Santander, los municipios de Mutiscua, Pamplona, Cucutilla, Arboledas, Salazar de las Palmas, Villacaro y Cchira, la Universidad de Pamplona y CORPONOR, cuyo objeto persigue declarar cerca de 70 mil hectreas como un Parque Natural Regional, en un tiempo inferior a 3 aos y bajo cuatro soportes que corresponden a : 1. Un gran respaldo social a la declaratoria: 2 La sostenibilidad financiera para la administracin y manejo del rea; 3. El fortalecimiento de las capacidades locales para el control y vigilancia del rea; 4. Una gran divulgacin y comunicacin del proceso en las comunidades del rea de influencia directa (7 municipios) e indirecta (7 municipios, includa Ccuta y su rea metropolitana.

INTRODUCCION El pramo de Santurbn se encuentra ubicado en el oriente de Colombia, entre los departamentos de Norte de Santander y Santander. Se trata de un territorio altamente estratgico, pues es la fuente actual y futura de abastecimiento de agua del Acueducto Metropolitano de Bucaramanga (Santander) y del rea Metropolitana de Ccuta (Norte de Santander). Santurbn en Norte de Santander cubre 105.000 has, donde se producen la mayora de los aportes hdricos de la cuenca del ro Zulia, que conforman la corriente principal del mismo. Dicha fuente soporta las diversas actividades y usos entre los que sobresale el humano, agropecuario, y el dado por la central trmica de Tasajero para la generacin de energa elctrica.

LA CONTEMPORANEIDAD O MOMENTO ACTUAL La divisin poltica actual del departamento de Norte de Santander (40 municipios) presenta una sectorizacin territorial llamada Subregiones, las cuales se definieron considerando su posicin geogrfica, Relacin directa, cercana, semejanza entre productividad, conectividad y nivel de desarrollo. La subregionalizacin se adopt mediante la Ordenanza N 015 de diciembre de 1991crendose en el departamento las siguientes subregiones: Oriental, Norte, Occidental, Centro, Suroccidental y Suroriental. El territorio del Pramo de Santurbn, que pertenece a Norte de Santander se ubica entre las subregiones Occidental y Centro. Existen algunas diferencias en cuanto a la definicin de los lmites fsico geogrficos del territorio de Santurbn, pues luego de revisar estudios realizados sobre el territorio, se encuentra que el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt (IAVH) en su publicacin Atlas de Pramos de Colombia, nombra al territorio como Complejo JurisdiccionesSanturbn, ubicando quince (15) municipios y con un rea de 61.000 hectreas aproximadamente, entre un rango altitudinal de 3.000 y 4.290 msnm para el departamento Norte de Santander. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), a travs del programa Manejo Sostenible y Restauracin de Ecosistemas de Alta Montaa Colombiana: Pramos, conceptu en el 2001 que el pramo de Santurbn contaba con una extensin de 120.000 has sobre diez (10) municipios de Norte de Santander. De otra parte, CORPONOR considera, en el acuerdo 037 del 2009 por el cual se aprob el estudio del Estado Actual y el Plan de Manejo del Pramo de Santurbn, que en Norte de Santander se ubican ocho (08) municipios en su zona de influencia directa, en una extensin de 105.000 hectreas, con unos rangos altitudinales entre los 2.800 y 4.000 msnm. Sin embargo, esta informacin deber ser homologada, por el Instituto Alexander Von Humboldt, en el espacio de la comisin conjunta Santurban Almorzadero y entre las CARs que comparten dichos ecosistemas paramunos.

Para la presente lectura se ha cotejado que Santurbn previa revisin cartogrfica, posee una rea aproximada de 150.000 hectreas en los dos departamentos, teniendo Norte de Santander en su territorio de influencia directa a los municipios de Cucutilla, Arboledas, Silos, Mutiscua, Pamplona, Salazar de las Palmas, Villacaro y Cchira con un total de 105.000 hectreas, habindose logrado declarar como reas de especial significancia ambiental 56.772 hectreas en dos zonas. La primera hace referencia al Distrito de Manejo Integrado (DMI) Pramo de Berln, declarada en el ao 2007 mediante trabajo realizado por la comisin conjunta de Santurban - Almorzadero y sus respectivas CARs. El DMI posee una extensin de 44.772 has y est ubicado en el municipio de Tona en Santander 14.861 hectreas y en los municipios de Silos y Mutiscua en Norte de Santander 29.911 hectreas. Corresponden a zona de conservacin del DMI 30.000 hectreas. (4.923 hectreas para Santander y 24.988 hectreas para Norte de Santander), La segunda, hace referencia a las 12.000 has declaradas en el Parque Natural Regional de Sisavita, sitio de especial significancia ambiental y que se encuentra ubicada en el municipio de Cucutilla. El lugar es tal vez el de mayor notoriedad dentro del Pramo de Santurbn en Norte de Santander; logrndose avanzar en mayor forma en el conocimiento de las potencialidades que posee el sector mediante estudios realizados por Corponor, institutos de investigacin y universidades; habindole sido otorgado en el ao 2009 el Premio Nacional Planeta Azul debido a la riqueza que en Agua y biodiversidad posee este territorio. Sisavita es un sitio estratgico por ser depositario de una variada riqueza biolgica e hdrica, haciendo que Corponor llevara a cabo, desde el ao 1998, todos los esfuerzos y acciones necesarias para declararlo como Parque Natural Nacional (PNN). Se prevea que de no protegerse esta excepcional zona productora de recurso hdrico, sera vulnerable al desarrollo de actividades econmicas no sustentables (ganadera extensiva, minera, agricultura tradicional, entre otras) que podran afectar de manera negativa su estado natural.

Luego, a la imposibilidad de declarar a Sisavita como PNN, se realiz por parte de Corponor la gestin para la declaratoria de una figura de orden regional y fue as como luego de cumplir con todos los aspectos que se exigen para llevar a cabo su declaratoria, se logr en junio de 2008 bajo el acuerdo 008 del Consejo Directivo de Corponor, la declaratoria de Parque Natural Regional de Sisavita. Posteriormente, la Asamblea del Departamento mediante la Ordenanza 0014 del 11 de agosto de 2009 design a las Secretarias de Vivienda y Ambiente, Agua Potable y Saneamiento Bsico, como las responsables por parte del departamento de coordinar las acciones enmarcadas en el Plan de Manejo Ambiental y de Accin (PMAA) del rea protegida con otras instituciones. Pasada la declaratoria, se ha definido de manera conjunta, entre Corponor y la Gobernacin del Departamento las lneas en las que se basar el PMAA8 del Parque Natural Regional (PNR); surgiendo en los dilogos para la implementacin del plan, la propuesta de ampliar las 12.000 hectreas declaradas como PNR Sisavita a 70.000 hectreas en el Departamento en una nueva rea denominada Santurban Sisavita, que permitir asegurar la oferta de sus bienes y servicios ambientales en especial el recurso hdrico necesario para la sostenibilidad de las zonas con influencia directa e indirecta en el territorio, dado que pueden convertirse en las nicas fuentes de uso humano para los casi ochocientos mil habitantes que estn ubicados en gran parte de la ciudad de Ccuta y los otros ocho (08) municipios que se encuentran ubicados en la cuenca del Ro Zulia. Hay que mencionar que en las 70.000 hectreas existen dos municipios, Cchira en la cuenca del ro de su mismo nombre y Villa Caro en la cuenca del ro Sardinata, que poseen reas estratgicas de SanturbnSisavita. La declaracin de Sisavita como PNR, ha permitido que hasta el momento no se hayan realizado en estas 12.000 hectreas ciertas actividades econmicas que generen daos ambientales en la zona, entre ellas la minera, actividad que por el lado del departamento de Santander ha tenido mayores avances y repercusiones ambientales y sociales.

En el momento, el territorio de Santurbn en el departamento de Santander, est surtiendo por parte de una multinacional Canadiense todo el proceso para la solicitud y consecucin de la licencia ambiental de explotacin argentfera y aurfera en la zona. La licencia les permitir, en el caso de ser concedida, explotar y llevar a cabo la extraccin de oro y plata contiguo a la zona que comprende el rea de Sisavita, poniendo en riesgo ambiental a todo este sector de Santurbn, tanto por la cercana del desarrollo del proyecto en s, como por la uniformidad del territorio de Pramo. En el caso de la minera en Norte de Santander se haban expedido hasta el ao 2008, antes de la declaratoria de Sisavita como PNR, dos ttulos mineros ubicados en el sector (municipio de Cucutilla), ttulos que fueron expedidos por el Instituto Colombiano de Geologa y Minera (Ingeominas) entidad por ley encargada de expedir este tipo de actos administrativos. En la actualidad existen solicitudes para desarrollar proyectos mineros en Santurbn-Sisavita, hecho que ha alertado a algunos actores pblicos y privados, residentes en la zona de influencia directa e indirecta del Pramo, sobre las consecuencias que se pueden dar en la oferta y demanda de bienes y servicios ambientales, en especial el recurso hdrico, si los permisos solicitados se confieren.

CAPITAL SOCIAL DEL TERRITORIO En cuanto a la verificacin de procesos de empoderamiento social del territorio de SanturbnSisavita a partir del conocimiento de su realidad y de sus zonas de influencia directa e indirecta, se ha logrado que en los actores all presentes prime la valoracin y reconocimiento de la significancia ambiental de su entorno, as como el mejoramiento del grado de apropiacin. Han contado con apoyos y procesos de formacin agenciados desde los entes gubernamentales (Gobernacin, Municipios, SENA, entre otros) y la misma cooperacin internacional haciendo

referencia principalmente a los procesos adelantados por Laboratorios de Paz. Se evidencia en el territorio que para iniciar futuras intervenciones o la ejecucin de cualquier proceso en Santurbn- Sisavita, es necesario contar con la anuencia y voluntad de sus moradores. Es claro que todo acompaamiento social, econmico, ambiental y la misma construccin del conocimiento terico.

UN PROCESO MULTIACTOR En la actualidad, despus de dilogos dados en el marco de construccin del Plan de Manejo Ambiental del Parque Regional Natural Sisavita, se ha propuesto el desarrollo de una alternativa de trabajo que involucre una gama amplia de actores (proceso multiactor) unido a un dilogo entre instituciones pblicas, como entre las diversas manifestaciones sociales presentes en el territorio, que estn o puedan estar vinculados al proceso de consolidacin de todo el rea que comprende a Santurbn. El proceso multiactor ha de convertirse en un escenario donde confluyan e integren sinrgicamente propuestas de diferentes actores y sus diferentes niveles, hacia un objetivo comn en este caso posicionar y visibilizar el territorio de Santurbn Sisavita, aportando y debatiendo ideas para que se llegue a consensos.

SIGNIFICANCIA AMBIENTAL DEL TERRITORIO La significancia ambiental del territorio de SanturbnSisavita va ms all de los factores fsicos y naturales, representados en la biodiversidad y reservas hdricas que existen en la zona. Existen all sitios de extraordinario valor como el Parque Natural Regional de Sisavita y el Complejo Lagunario del Norte con un total de 40 lagunas entre las que se destaca la Laguna Brava (municipios de Arboledas y Salazar en Norte de Santander).

Los ecosistemas presentes en las 12.000 hectreas de Sisavita muestran la presencia de zonas de pramo hmedo, subpramo muy hmedo, bosque muy hmedo alto andino y bosque pluvial alto andino. La biodiversidad de la zona ha encontrado especies endmicas algunas nuevas para la ciencia, contando en flora por ejemplo con ms de 336 especies, en fauna llama la atencin la presencia de unas 157 especies identificadas a la fecha, y en cuanto a mamferos se tienen 59 especies. Lo anterior pone de manifiesto la conveniencia de conservar y proteger dicho territorio, pues al aumentarse la presin sobre el mismo por medio de actividades econmicas no amigables con el medio ambiente, se pondra en riesgo la biodiversidad y ecosistemas presentes en la zona y la oferta de recurso hdrico que de all mana, teniendo en cuenta que dicho territorio se encuentra como uno de los 29 sitios del pas que no cuentan con los niveles de proteccin necesarios. Frente a la oferta del recurso hdrico se han formulado y adelantan algunas actividades dando diversos usos al agua que proviene de Santurban Sisavita, configurando situaciones especficas que confirman la significancia ambiental de la zona. Entre los proyectos mencionados en el departamento que se encuentran en estudio o estn en funcionamiento y requieren consumos significativos o pueden afectar al recurso hdrico estn: la futura construccin del embalse multipropsito del Cnera, la construccin de la llamada carretera del Alto del Escorial, el uso del agua para la generacin de energa elctrica en la planta trmica de Tasajero, las actividades agropecuarias, en especial las concernientes al cultivo de arroz y al abastecimiento de agua potable para la poblacin.

AGUA U ORO? Este es el interrogante que exige anlisis profundo antes de decidir qu actividades se han de desarrollar en la zona, de manera que se obre con responsabilidad pblica y ambiental frente a la integridad de Santurbn Sisavita.

La pregunta genera la posibilidad de concebir de manera objetiva cul ser el escenario deseable para esta zona, donde se reconozca que adems de los recursos econmicos que puedan aportar las actividades extractivas, se tenga claro lo indispensables e insustituibles que son los bienes y servicios ambientales aportados por este territorio a Norte de Santander. La cuestin adquiere una mayor presin sobre el posible futuro del rea debido a la presencia all de minerales preciosos como el oro y su creciente valor en la cotizacin en las bolsas y en los mercados internacionales, en especial durante los aos recientes.

SANTURBN-SISAVITA, LA RUTA HACIA UN OBJETIVO COMUN. Los actores sociales presentes en la zona de influencia directa del territorio de SanturbnSisavita no cuentan an con el suficiente conocimiento, articulacin, voluntad, apoyo y decisin necesarios para definir y prospectar un escenario de mediano y largo plazo deseable para su territorio. Existen avances, apoyos y esfuerzos por diversos medios para que all se d un mayor empoderamiento de los pobladores, que les ha servido de inicio y soporte para algunos procesos sociales adelantados en la zona, pero an carecen de asertividad y fortaleza en aspectos organizacionales, incidencia directa en las decisiones que los afectan a todos, liderazgo poltico y capacidad de negociacin. Para coadyuvar en la construccin de unas definiciones y concepciones en torno a la prospeccin de futuros deseables para el territorio y se logre reivindicar y posesionar su importancia ambiental, se hace necesario el desarrollo de un proceso multiactor que tenga como objetivos apoyar, impulsar y articular de manera permanente las acciones tendientes a trabajar el territorio con visiones prospectivas y de desarrollo de procesos. En este sentido algunos actores ya han tomado razn del significado del agua como el elemento e instrumento fundamental para realizar cualquier proceso de planificacin y ordenamiento ambiental del territorio.

El desarrollo del proceso multiactor debe buscar cumplir con resultados o productos necesarios para lograr alcanzar sus objetivos, resaltando la Consolidacin legal del proceso multiactor Santurbn Sisavita y la obtencin del respaldo social a la ampliacin de la declaratoria del PNR a 70.000 hectreas en el departamento, ser el punto de partida real y sostenible para que dicha rea se consolide como alternativa de primersimo orden como fuente de recurso hdrico indispensable e insustituible para toda una regin. As mismo, deber garantizar las fuentes de apoyo financiero para el manejo y la administracin sostenible de esta nueva rea y su zona de amortiguacin, que le de soporte al objetivo de conservacin del agua, fortalecer la capacidad de la gestin ambiental de los municipios del rea directa para coadyuvar en el manejo y administracin eficiente e integral del territorio objeto de la conservacin y la apropiacin social de comunidades urbanas y rurales de los Municipios del rea de influencia directa e indirecta a travs de un proceso de comunicacin y sensibilizacin que derive en la generacin de una conciencia regional sobre el tema de la conservacin de las reas de pramos y bosques alto andinos que conformaran el Parque Natural Regional de Sisavita-Complejo Lagunar Santurbn. Los asentamientos ubicados en todo el territorio se sostienen y desarrollan en virtud de las diversas actividades econmicas que estn siendo soportadas por esta fuente de agua, incluyendo como prioritario el uso para consumo humano, subrayando que es un bien comn que debe ser abordado como un derecho fundamental incluyendo adems de la preservacin y conservacin, los componentes de disponibilidad, accesibilidad y calidad. En caso que se d la posibilidad de llevarse a cabo en el territorio de Santurban Sisavita actividades econmicas que pongan en riesgo su sostenibilidad ambiental, existe un principio que podra llegar a utilizarse previo anlisis a mayor profundidad y es el que se encuentra plasmado en la ley 99 de 1993 denominado principio de precaucin, que permite ser utilizado cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la

adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del medio ambiente. El reto inmediato a superar es el fortalecimiento de la institucionalidad pblica local, tendiente a recuperar la confianza, capacidad de negociacin, deliberacin, consecucin de acuerdos polticos y toma de decisiones entre todos los actores involucrados en el territorio; quienes consensuarn sobre qu es ms benfico y pertinente para la sociedad en su conjunto. Si estos participan y se vinculan de manera activa en las decisiones que los afecten a todos, actuando con conocimiento, objetividad y sensatez; los beneficios sern para todos sus habitantes, logrando el objetivo fundamental de tener para esta y las generaciones venideras asegurado un abastecimiento de agua necesario que integre el crecimiento econmico, bienestar social y el mantenimiento de la base de sustentacin natural junto a los bienes y servicios ambientales en la cuenca hidrogrfica del Ro Zulia.

EL ANTERIOR RESUMEN ES TOMADO DEL INFORME DESCRIPTIVO DE LECTURA INTEGRAL DE TERRITORIO SOBRE LA ZONA DE SANTURBN - SISAVITA; EN LA CUENCA DEL RO ZULIA, DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER, REALIZADO POR CORPONOR Y LA COPERACIN TCNICA ALEMANA (GIZ)

Realiz: Andrs Clavijo. Revis: Jairo Cepeda.