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GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA: QU REFORMA?

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS


Serie DOCTRINA JURDICA, Nm. 205
Coordinadoreditorial: Ral MrquezRomero
Edicin: WendyVanesaRocha Cacho, con el apoyode KarlaBeatriz Templos Nuez
y MargaritaGarcaCastillo.
Formacin en computadora: WendyVanesaRochaCacho
GOBERNABILIDAD
,
DEMOCRATICA:
,
QUE REFORMA?
Coordinadores
MANUEL CAMACHO SOLS
DIEGO VALADS
Comisin Especial
parala Reforma del Estado
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DEMXICO
cMARA DEDIPUTADOS, LIXLEGISLATURA
MXICO, 2005 .
..
t:fCHA", .._a_-;...-----
~ l c U ; j S__-------
Primera edicin: 2004
Primera reimpresin: 2005
DR 2005. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
INSTITUTODE INVESTIGACIONES JURDICAS
Circuito Mtro. Mario de la Cueva s/n
Ciudad de la Investigacin en Humanidades
Ciudad Universitaria, 04510 Mxico, D. F.
Impreso y hecho en Mxico
ISBN970-32-1933-0
CONTENIDO
Presentacin XVII
Manuel CAMACHO SOLS
Diego VALADS
Palabras de Juan Ramn de la Fuente en el acto inaugural ..... XXIII
*
Pluralidad poltica, gobernabilidad democrtica
Marco Antonio ADAME
1
Cambios deseables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Hctor AGUILAR CAMN
Qu reforma para gobernar nuestra democracia? . . . . . . . . . . . . 9
Jos Alberto AGUILAR IRRITU
Hacia un rgimen parlamentario pleno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Adolfo AGUILAR ZINZER
Gobernabilidad democrtica y sindicatos
Arturo ALCALDE JUSTINIANI
Percepciones acerca de la gobernabilidad democrtica
Abelardo ALVARADO ALCNTARA
19
23
Hacia una reforma democrtica e integral. . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Miguel LVAREZ
V
VI
CONTENIDO
Crecimiento econmico y bienestar social para la consolidacin
de la democracia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Alberto ANAy A GUTIRREZ
Transicin a la democracia
Julin ANGULa
36
Tres grandes reformas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Ren ARCE ISLAS
Para qu las reformas?
Bernardo ARDAVN
45
La democratizacin de los medios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Federico ARREOLA
Qu reforma? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Alberto AzIZ NASSIF
Competitividad y gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Francisco BARNS DE CASTRO
Una va hacia la modernizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Jos Luis BARRAZA
Gobernabilidad: racionalidad administrativa y legitimidad 71
Francisco BARRIO
Reforma del Estado para la gobemabilidad
Manuel BARTLETT
De la crisis del autoritarismo a la crisis de la democracia
Armando BARTRA
Elementos para hablar de ingobemabilidad
Miguel BASEZ
75
81
85
Desarrollo y competitividad
Juan BECKMANN
CONTENIDO VII
91
Obstculos para la gobemabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Jos Eduardo BELTRN
Gobemabilidad y responsabilidad poltica
Manlio Fabio BELTRaNES RIVERA
Un cambio de cultura poltica
Luis Felipe BRAVO MENA
Hacia una nueva visin de Estado
ngel BUENDA TIRADO
99
103
107
Un mtodo para llegar a entendimientos y construir acuerdos 111
Enrique BURGOS GARCA
Del sufragio efectivo a la democracia efectiva
Felipe CALDERN HINOJOSA
115
Un nuevo pacto para Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 122
Manuel CAMACHO SaLS
Objetivos de la reforma del Estado
Cuauhtmoc CRDENAS
126
Sobre los pendientes en las reglas de acceso al poder . . . . . . . .. 130
Jaime CRDENAS
Qu 2006 queremos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 147
Lzaro CRDENAS BATEL
Reformas institucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 152
Jorge CASTAEDA
Ideas para el federalismo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 156
Arnaldo CRDOVA
VIII
Gobernabilidad democrtica
Javier CORRAL
CONTENIDO
e o a o
161
Qu sistema de imparticin de justicia queremos para el siglo
XXI? o. 167
Jos Ramn COSSO
La reforma del federalismo o. 173
Leonel COTA MONTAa
Reflexiones sobre la necesidad de reestructurar la integracin y
la competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin 178
Miguel COVIN ANDRADE
Reformas para lograr una democracia socialmente eficaz
Santiago CREEL MIRANDA
184
Consideraciones respecto al sistema electoral o. 189
Jos Antonio CRESPO
La reforma del sistema para reformar las leyes . . . . . . . . . . . . .. 194
Jorge CHABAT
Una reforma que no es reforma?
Antonio CHEDRAOUI
.......................
197
Reformas impostergables 200
Emilio CHUAYFFET CHEMOR
Reforma del Estado: gobernabilidad y legalidad. . . . . . . . . . . .. 205
Dante DELGADO
Acceso de los partidos polticos a los medios de comunicacin.. 212
Socorro DAZ
Reforma para gobernar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 216
Denise DRESSER
Trabajar durante un siglo ...
Ren DRUCKER
CONTENIDO IX
222
El papel de los medios de comunicacin en una sociedad demo-
crtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 225
Juan Francisco EALy ORTIZ
Rgimen poltico, economa, seguridad e imparticin de justicia. 230
Marcelo EBRARD CASAUBON
Punto de vista cristiano evanglico protestante. . . . . . . . . . . . .. 236
Arturo FARELA GUTIRREZ
Reformas mnimas para el desarrollo de Mxico. . . . . . . . . . . .. 240
Arturo FERNNDEZ
Una alternativa de transformacin para Mxico
Jos FERNNDEZ SANTILLN
Qu reformas necesitamos?
Vctor FLORES OLEA
243
247
Gobernabilidad democrtica y eficacia. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 250
Francisco FRAS CASTRO
Construir la gobernabilidad democrtica
Amalia GARCA
254
Reforma del sistema de justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 259
Eliana GARCA LAGUNA
La reforma del Estado: libertad, equidad y bienestar. . . . . . . . .. 264
Sergio GARCA RAMREZ
El respeto a la Constitucin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 269
Luis Javier GARRIDO
x
Un nuevo proyecto de nacin
Ramn Alberto GARZA
CONTENIDO
277
El sistema parlamentario es adecuado para Mxico?
Pablo GMEZ
Por un Estado social y plural, democrtico de derecho
Enrique GONZLEZ PEDRERO
281
287
Democracia y justicia social 293
Luis Antonio GONZLEZ ROLDN
Democratizar la democracia o.......................... 297
Alejandro GONZLEZ YEZ
Qu reforma? La de los medios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 300
Miguel ngel GRANADOS CHAPA
La gobemabilidad democrtica en el Mxico de hoy
Francisco HERNNDEZ JUREZ
305
Construir un Mxico incluyente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 309
Luis HERNNDEZ NAVARRO
La reforma del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 313
David IBARRA
Un nuevo marco legal para la gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . .. 319
Enrique JACKSON
Cules deben ser los cambios? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 323
Csar JUREGUI
La creacin de valor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 328
Alejandro JUNCO
Tiempo para madurar
Enrique KRAUZE
334
CONTENIDO XI
Un proyecto de nacin satisfactorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 338
Francisco LABASTIDA OCHOA
Las mujeres y la reforma del Estado
Marcela LAGARDE
343
Estando el suelo tan parejo... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 348
Guadalupe LOAEZA
La reforma de las instituciones pblicas. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 350
Soledad LOAEZA
Gobernabilidad: eficacia y legitimidad , 358
Pablo Alejo LPEZ NEZ
Cinco polticas para la gobernabilidad democrtica. . . . . . . . . .. 365
Andrs Manuel LPEZ OBRADOR
Dos reformas y un cambio estratgico para la gobernabilidad de-
mocrtica en Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 368
Alonso LUJAMBIO
Reforma en un pas sin ley? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 371
Enrique MRQUEZ
Reformas necesarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 378
Jess MARTNEZ LvAREZ
Formulacin y aplicacin de una poltica econmica
Ifigenia MARTNEZ
386
Principios y supuestos bsicos para el xito de una reforma del
Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 390
Ignacio MARVN
Dos propuestas para la gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 394
Carlos MEDINA PLASCENCIA
XII
CONTENIDO
Tiempos de transicin, " 399
Jorge MENDOZA
La mexicana, una democracia deficiente
Lorenzo MEYER
404
Reforma institucional del presidencialismo. . . . . . . . . . . . . . . .. 408
Ricardo MONREAL
La gobernabilidad y sus reformas
Carlos MONSIVIS
.......................
413
Hacia una gobernabilidad democrtica . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 417
Arturo MONTIEL ROJAS
Elementos de la democracia 421
Jaime MORENO GARAVILLA
El papel del Congreso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 426
Alejandra MORENO TOSCANO
Qu reforma queremos? " . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 429
Porfirio MUoz LEDO
Reeleccin consecutiva de los legisladores. . . . . . . . . . . . . . . .. 434
Benito NACIF
Transicin a un nuevo Estado de derecho
Alberto NEZ ESTEVA
Confianza en la certidumbre de los procesos electorales
Manuel ngel NEZ SOTO
438
444
Agendas y propuestas para la reforma de las instituciones pbli-
cas en Mxico 450
Reynaldo Yunuen ORTEGA ORTIZ
CONTENIDO XIII
Autorreforma del Congreso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 455
Jos Agustn ORTIZ PINCHETTI
Medios de comunicacin y gobemabilidad democrtica
Beatriz PAGS
El desarrollo del sistema electoral
Francisco Jos PAOLl BOLlo
459
464
Gobernar con efectividad 469
Beatriz PAREDES RANGEL
Construir una democracia participativa
Yeidckol POLEVNSKY GURWITZ
El fantasma de la ingobernabilidad
Heladio RAMREZ LPEZ
Gobemabilidad y abstencionismo
Luis Antonio RAMREZ PINEDA
475
481
485
Estamos preparados para un cambio de sistema? . . . . . . . . . . .. 489
Jos Luis REYNA
Una reforma fiscal 493
Gilberto RINCN GALLARDO
Gobernabilidad y medios de comunicacin
Raymundo RIvA PALACIO
497
La democracia como sistema de vida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 504
Agustn RODRGUEZ
Gobierno: para qu?
Luis RUBIO
510
Reformas estructurales. Cules?, se necesitan? 515
OIga SNCHEZ CORDERO DEGARCA VILLEGAS
XIV CONTENIDO
Sistema de mayora simple . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 519
Jaime SNCHEZ SUSARREY
Propuestas para la gobernabilidad
Sergio SARMIENTO
524
Gobernabilidad y ciudadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 526
Sara SEFCHOVICH
Reflexiones acerca de la gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 531
Jess SILVA HERZOG
Reeleccin legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 534
Jess SILVA HERZOG MRQUEZ
Pluralismo poltico y gobernabilidad
Luis Carlos UGALDE
Consolidar nuestra democracia
Diego VALADS
Acceso a la informacin
Ernesto VILLANUEVA
538
542
545
En busca de una mayora estable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 550
Jos WOLDENBERG
Dos tareas para emprender la reforma integral del Estado. . . . .. 555
Emilio ZEBADA
La gobernabilidad democrtica
Jorge ZERMEO
Viabilidad a la democracia
Leo ZUCKERMAN
562
566
CONTENIDO
RELATORAS
xv
Sistema federal, modelo econmico y justicia. . . . . . . . . . . . . .. 575
Daniel A. BARCEL ROJAS
Reforma electoral y medios de comunicacin. . . . . . . . . . . . . .. 579
Lorenzo CRDOVA VIANELLO
Forma de gobierno, Poder Legislativo y Poder Ejecutivo
Pedro SALAZAR UGARTE
586
La estrategia de la reforma del Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 592
Jos Ma. SERNA DE LA GARZA
Propuestas presentadas en las audiencias pblicas "Gobemabili-
dad democrtica: qu reforma?" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 595
PRESENTACIN
Es un hecho sorprendente que, en un momento en que la poltica se ha
polarizado, la sucesin presidencial se ha adelantado y el prestigio de las
instituciones polticas -empezando por el Congreso y los partidos pol-
ticos- est en sus niveles ms bajos, un buen nmero de los principales
lderes de la sociedad, la poltica y la opinin pblica haya acudido a la
Cmara de Diputados a proponer soluciones para mejorar nuestra vida
poltica. La presencia de algunos de los participantes, por s misma, ha-
bra llamado la atencin. La presencia del conjunto fue un hecho que
merece una explicacin y tiene un significado.
Nos atrevemos a decir que las ciudadanas y ciudadanos que participa-
ron en las audiencias pblicas, Gobernabilidad democrtica: qu refor-
ma?, 10 hicieron por dos razones fundamentales: una, porque coinciden
en que la democracia no se ha consolidado y que las instituciones no es-
tn respondiendo efectivamente alos reclamos de la sociedad; otra, por-
que estn convencidos de que algo se puede hacer para reducir los ries-
gos de ingobemabilidad y que el momento de hacerlo es ahora, antes de
que las pasiones sucesorias dominen por completo a la poltica. Los par-
ticipantes tambin saban que el alto nivel de los concurrentes y las re-
glas de respeto entre ellos, les permitiran expresar sus puntos de vista
con libertad y en un ambiente de respeto.
El resultado de las audiencias pblicas rebas nuestras expectativas.
Los ponentes hicieron su tarea: cuidaron sus presentaciones, dijeron 10
que pensaban, se circunscribieron a los tiempos convenidos y no se con-
formaron con formular el diagnstico sobre la situacin actual, sino que,
casi sin excepcin, presentaron propuestas. Fueron precisos en fijar su po-
sicin sobre el presente y en definir el qu hacer para el futuro. Los ms
severos crticos y opositores al rgimen fueron propositivos. Los funcio-
narios y partidarios del rgimen tambin fueron propositivos.
Por el peso que tienen los participantes y la calidad de sus presenta-
ciones, las audiencias ocuparon espacios destacados en los medios de co-
XVII
XVIII PRESENTAClO:--J
municacin durante toda la semana. Fueron noticia de primera plana en
los principales diarios y recibieron un trato privilegiado en la televisin y
la radio. La fuerte presencia en los medios tuvo un efecto favorable para
hacer consciente a la opinin pblica de la importancia que tiene para nues-
tro pas la reforma del Estado.
La agenda fue muy amplia, sin embargo algunos temas recibieron una
mayor atencin. La preocupacin principal, por sobre las dems, fue la
gobernabilidad democrtica. Se quiere que la democracia d resultados;
que los votos se conviertan en acciones positivas de gobierno favorables
a la sociedad; que la mayor efectividad en las respuestas, aumente el
prestigio de las instituciones democrticas. Y se sabe que eso no est
ocurriendo ahora. Cmo convertir el mandato electoral de los ciudada-
nos que reciben los gobernantes en resultados benficos para la socie-
dad?, cmo hacerlo en una situacin donde hay tres partidos polticos
que previsiblemente se repartirn los votos en tres partes semejantes?
Las respuestas fueron dismbolas. Hay quien considera que lo ms im-
portante es preservar nuestro rgimen constitucional, pues cualquier
cambio a la Constitucin corre el riesgo de ser ilegtimo y de debilitar
los principios fundamentales que resultaron del pacto de 1917. Varios
son de la opinin de que el principal problema de la poltica no es el
arreglo institucional, sino la falta de liderazgo actual que ha llevado a
una parlisis y polarizacin innecesarias. Otros han concluido que el r-
gimen presidencialista que mantuvo la estabilidad poltica por dcadas
est agotado.
Entre quienes consideran que el presidencialismo ya se agot, hay di-
ferentes propuestas de solucin. Unos consideran que se debe conservar
el rgimen presidencial, pero con reformas. Otros que deberamos ir a un
rgimen semipresidencial. Y algunos que lo mejor sera optar por un r-
gimen parlamentario.
Dentro de la riqueza de las propuestas, hubo una gran coincidencia en
que las condiciones polticas actuales no son favorables a las grandes re-
formas fundadoras. Que es preferible pensar en reformas limitadas, pero
que sean parte de una visin reformadora de mayor calado. De ah que se
considere que sera muy conveniente -y hasta urgente- que pudieran
llevarse a cabo algunas reformas que aseguren la estabilidad y legitimi-
dad del rgimen hasta la prxima eleccin.
PRESENTACIN XIX
Las reformas ms urgentes seran la electoral que permita fiscalizar el
dinero que va a las elecciones y transparentar la relacin con los medios
de comunicacin, la reforma a la administracin de justicia que empiece
por alcanzar la autonoma y el profesionalismo del Ministerio Pblico, la
reforma del Congreso, la reforma del Ejecutivo y su relacin con los
otros poderes y la reforma del sistema federal.
La pregunta es qu puede hacerse ahora, y qu debera esperar a que
la nueva correlacin de fuerzas determine los alcances y contenidos lti-
mos de las reformas necesarias? A todas luces, las fuerzas polticas debe-
ran ir mejor pertrechadas a una eleccin que se sabe ser muy reida y a
una pos-eleccin donde ser necesario contar con una alta legitimidad y
posibilidades de cooperacin. No hacer la reforma electoral sera apostar
al conflicto y a la ingobernabilidad.
La reforma del sistema de justicia es crucial. La cuestin es por dnde
y cundo se empieza. Si el nivel de acuerdo sobre la necesidad de refor-
mar el Ministerio Pblico es muy alto, no habra razn suficiente para
posponer este avance.
La reforma del Congreso es una tarea pendiente de tiempo atrs.
Antes, poda ser preocupacin de quienes saban de su importancia. Hoy,
para todos queda claro que contar con un Congreso que pueda decidir
mejor y de manera responsable es condicin necesaria para el funciona-
miento del rgimen poltico, con independencia de cul vaya a ser la re-
forma que se lleve a cabo. En un rgimen presidencial mejorado o en un
rgimen semipresidencial se necesita de un Congreso que no bloquee las
iniciativas, d la cara, organice mejor su trabajo, asuma su responsabili-
dad y sea un referente central para la poltica. La actual legislatura est
obligada a heredar a la siguiente un proyecto realista de reforma.
La reforma que ms ha llamado la atencin es la del Ejecutivo. El es-
tablecimiento de un gobierno de gabinete y un jefe de gabinete. La pro-
puesta permitira modernizar al actual Ejecutivo, introduciendo algunos
elementos de parlamentarismo dentro del rgimen presidencial. O tambin
permitira dar los primeros pasos hacia un posterior cambio de rgimen.
Lo que est cada vez ms claro es que sera dificil reformar o cambiar el
rgimen si no se mejoran los engranes que permiten su funcionamiento.
Sin un Congreso ms efectivo y legtimo, cmo pensar en que se po-
dran nevar a cabo reformas de mayor profundidad? Sin un Ejecutivo
que aprenda a trabajar en gabinete, con responsabilidad de todos sus in-
xx PRESENTACIN
tegrantes, con otra relacin con el Congreso, cmo pensar en un rgi-
men diferente?
El tema del federalismo es determinante para el xito de la reforma
del Estado. Mucho se ha discutido la redistribucin de recursos y faculta-
des fiscales, o la descentralizacin de decisiones del gobierno federal a
los estados y municipios. Sin embargo, falta mucho por debatir sobre la
reforma democrtica en los estados y el mejoramiento de la representa-
cin de los estados en la toma de las decisiones de la federacin. La ver-
dadera fortaleza democrtica de nuestro pas pasa por el establecimiento
de contrapesos efectivos en el gobierno local, resolucin de situaciones de
parlisis, moderacin en el gasto poltico, autonoma de sus tribunales y
efectiva rendicin de cuentas de todos.
En el momento actual no es posible ni razonable pensar en un cambio
poltico mayor, para el que no hay aceptacin ni mayoras ni circunstan-
cias polticas. Pero al mismo tiempo, lo que sera un franco desperdicio
para la poltica sera que habiendo tantas coincidencias sobre el diagns-
tico de la situacin actual, conciencia sobre los riesgos a los que nos lle-
van las tendencias y comportamientos en curso, as como precisin en
las propuestas de solucin, no hubiera una respuesta seria para fortalecer
la gobemabilidad democrtica.
Nuestro inters al convocar a las audiencias pblicas fue poner a la re-
forma del Estado en el primer sitio de la agenda poltica nacional. Mu-
cho habra ganado nuestro pas con que as hubiera ocurrido hace cuatro
aos, al momento de la alternancia; o hace ms aos cuando el antiguo
rgimen pudo haber conducido un proceso de reformas exitosas, pero
prefiri posponerlas y reducirlas al mnimo indispensable.
La convocatoria mostr que el nivel de responsabilidad y la claridad
en las ideas entre algunos de los principales lderes del pas, es mayor del
que comnmente se reconoce. Al final, no podemos perder de vista que
s tenemos un destino comn, que en un mundo agitado y confrontado
podemos gobernar al pas con niveles razonables de consenso y que, para
que las reformas econmicas y sociales necesarias caminen, deben actua-
lizarse los mecanismos de toma de decisiones y de solucin de las dife-
rencias, as como generarse estmulos a la formacin de mayoras y de
gobiernos con niveles ms altos de responsabilidad y legitimidad. Como
se vio en las audiencias, esa posibilidad est ms cerca de nosotros de lo
que parece, O al menos hay que seguir luchando para que esa oportuni-
PRFSENTACN
XXI
dad histrica se materialice, antes de que los pequeos intereses y ambi-
ciones pongan en riesgo el orden interno de Mxico y la tranquilidad de
nuestras familias.
Con sinceridad le agradecemos a cada uno de los participantes su con-
tribucin. En particular queremos resaltar el apoyo que recibimos de ca-
da uno de los grupos parlamentarios de la Cmara de Diputados, del pre-
sidente de su mesa directiva, del Senado, del rector de la UNAM, de los
relatores del Instituto de Investigaciones Jurdicas y del departamento
editorial del propio Instituto por su diligente labor, y de quienes en la
Comisin Especial para la Reforma del Estado hicieron posible la orga-
nizacin del evento. Al final de esta introduccin, es justo sealar que los
medios de comunicacin desempearon un papel constructivo que mues-
tra el amplio potencial que tiene la comunicacin poltica fundada en el
debate de las ideas. A todos, gracias.
Manuel CAMACH SLS
Diego VALADS
PALABRAS DE JUAN RAMN DE LA FUENTE
EN EL ACTO INAUGURAL
Quisiera en primer lugar agradecer a los organizadores de estas audien-
cias pblicas, la distincin que me hicieron para inaugurarlas y poner en
marcha este debate que habr de ser, sin duda, de inters nacional.
Se trata, en efecto, de un gran foro con un formato poco usual que 10
hace particularmente atractivo, pero sobre todo en el que convergen di-
versos factores y personalidades que reflejan cabalmente la pluralidad de
nuestra sociedad y su diversidad ideolgica.
Pero, tambin, quienes han accedido a participar en este gran foro han
dado, con su aceptacin, una muestra clara de que estn dispuestos a an-
teponer los intereses superiores de la nacin a los intereses individuales
de partido o de grupo.
"Gobernabilidad democrtica: qu reforma?" trata de profundizar en
el debate a travs del intercambio libre de ideas y puntos de vista para
avanzar en la construccin de consensos y alcanzar los acuerdos que to-
dos anhelamos. Identificar los obstculos ms all de las posiciones natu-
ralmente divergentes, con el nimo de superarlas, en el nimo de enten-
derlas, y no de descalificarlas.
Durante las audiencias se escucharn muchas voces, voces dismbolas,
procurando que al final de este debate esas voces converjan y se traduz-
can en compromisos y en acciones conjuntas.
Son dilogos entre gobierno y sociedad, dilogos de gobernantes y
gobernados, con el propsito fundamental de fortalecer al Estado en sus
funciones de legitimidad y consenso.
Porque si de gobernabilidad democrtica se trata, es necesario recono-
cer que debemos empezar por fortalecer al Estado, actualizar al Estado,
modernizar al Estado, y qu mejor espacio que este recinto de nuestra re-
presentacin popular, donde se legisla, donde se hacen las leyes, para lle-
var a cabo este debate, toda vez que el Estado democrtico, a diferencia
del Estado totalitario, presupone necesariamente el Estado de derecho.
XXIII
XXIV
El foro que hoy se inaugura se inscribe en el convenio recientemente
refrendado entre el Poder Legislativo y la Universidad Nacional Autno-
ma de Mxico, a travs de nuestro Instituto de Investigaciones Jurdicas
y de la Comisin Especial para la Reforma del Estado de esta Honorable
Cmara de Diputados.
Ambas instituciones cumplen as con sus responsabilidades sociales;
muestran, por la calidad y la diversidad de los participantes, su gran ca-
pacidad de convocatoria, pero, sobre todo, muestran su plena disposicin
de contribuir a fortalecer nuestra gobernabilidad democrtica.
No cabe duda que, en Mxico, las reformas al sistema electoral, las re-
formas al Poder Judicial y la reduccin del poderoso universo paraesta-
tal, entre otros, han logrado reducir, de manera estimable, las excesivas
atribuciones presidenciales. Sin embargo, hoy en da queda claro que es-
tas reformas necesarias no han sido suficientes, que lo alcanzado hasta
ahora, que es para conservar y proteger, no basta.
Nuestro sistema electoral necesita nuevos ajustes, al igual que los ne-
cesita nuestro sistema de justicia y seguridad. Pero el gran desafio, desde
nuestro punto de vista, el gran reto para fortalecer la gobernabilidad de-
mocrtica, radica en encontrar los mecanismos que superen una relacin
disfuncional entre un Ejecutivo -acotado ciertamente, pero que sigue
siendo el eje de la vida pblica nacional- y un Legislativo que es el re-
flejo de una democracia plural cada vez ms competitiva, en una socie-
dad abierta y ms informada.
De los dos sistemas constitucionales democrticos que prevalecen en
el mundo: el presidencial y el parlamentario, ambos mantienen ortodoxa-
mente sus modelos originales. En la mayora han incorporado procedi-
mientos de uno y otro, instituciones de uno y otro. Del presidencialismo
en los gobiernos parlamentarios, y del parlamentarismo en los gobiernos
presidencialistas. Ciertamente, prevalecen rasgos, pero la mayora de los
Estados hoy son de naturaleza mixta: han incorporado elementos de uno
y de otro.
El problema es que en la medida en la que gobierno y Congreso obe-
dezcan a lgicas polticas diferentes se vuelve casi imposible alcanzar
acuerdos.
La gobernabilidad en una sociedad libre depende de que sus institu-
ciones polticas puedan complementarse y no slo contraponerse, pero
sugiere que la "reforma de reformas" tendr que pasar por la institucin
DISCURSO INAUCJURAL
xxv
presidencial y por el mismo Congreso. La tarea no es sencilla, el reto es
formidable, pero juntos tenemos posibilidades de afrontarlo y superarlo.
Permitaseme, para concluir, dirimir cinco puntos necesariamente ge-
nerales; son puntos de partida, no de llegada; son puntos que pueden
contribuir a la construccin de ese consenso tan necesario para que pue-
da proceder la reforma.
1) Asegurar el cumplimiento estricto de la Constitucin. El hecho de
que la Constitucin pueda ser actualizada en el futuro no implica que
sea ignorada en el presente.
2) Garantizar la neutralidad poltica de los gobiernos en los procesos
electorales.
3) Controlar y transparentar los recursos econmicos utilizados por
los partidos polticos y por quienes sean postulados como candida-
tos, incluyendo la regulacin de precampaas y asegurando condi-
ciones de equidad en el acceso a los medios de comunicacin.
4) Fortalecer al Poder Judicial federal y otorgar plena autonoma al
Ministerio Pblico bajo un diseo claro de responsabilidad.
5) Adoptar en la brevedad posible modalidades de gobierno que pro-
picien una relacin funcional, responsable y constructiva entre go-
bierno y Congreso.
Espero que a 10 largo de este gran foro y durante los prximos das
podamos, entre todos, profundizar en estos temas que nos preocupan,
porque a todos nos ataen y vemos como imperiosa necesidad abordarlos
de una manera seria, responsable y constructiva, para poder alcanzar, en
un futuro no lejano, mecanismos que garanticen y fortalezcan la gober-
nabilidad prctica en nuestro pas.
Felicito a los organizadores del evento; les agradezco nuevamente la
deferencia que me han dado al permitirle a la Universidad ponerlos en
marcha en este recinto. Agradezco como siempre la hospitalidad que tie-
ne la Honorable Cmara de Diputados a las iniciativas y proyectos de la
Universidad y les deseo que alcancen el mayor de los xitos por el bien
de Mxico, por el bien de nuestra sociedad.
"Por mi raza hablar el espritu".
PLURALIDAD POLTICA,
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
Marco Antonio ADAME
La pluralidad poltica es uno de los cambios ms importantes que se han
producido en la vida pblica de Mxico. Esta novedad emergi a partir
de las elecciones de 1988 y desde entonces se consolid como una carac-
terstica del pas. Eleccin tras eleccin, ya sean stas federales o estata-
les, arrojan como resultado gobiernos divididos sin mayoras legislativas.
El futuro avizora que esta realidad poltica habr de continuar y que de-
bemos visualizar los cambios que nos permitan aprovechar esta realidad.
La pluralidad ha sido capaz de construir un sistema electoral que da
con da obtiene el reconocimiento de propios y extraos. La creacin de
instituciones electorales como el Instituto Federal Electoral y el Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin han dado a Mxico autori-
dades legtimas y poderes pblicos independientes que han permitido ha-
cer realidad el principio de la divisin de poderes.
El surgimiento de autoridades legtimas ha producido cambios signifi-
cativos en la vida pblica del pas, como son la alternancia en el Poder
Ejecutivo, la libertad de prensa, la independencia del Poder Judicial, la
relevancia de los gobernadores y un sistema de partidos en vas de con-
solidacin.
A su vez, la pluralidad tambin nos ha trado nuevos retos: hacer efi-
ciente a la novel democracia mexicana. Para superar este reto tenemos
una tarea pendiente: conseguir que nuestras instituciones sean capaces de
construir instrumentos adecuados a las necesidades presentes y futuras
del pueblo.
Las instituciones actuales fueron diseadas pa,ra escenarios distintos
que divididos. ReqqQrimos crear jq-
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1
2 MARCO ANTONIO ADAME
Los pases que han transitado exitosamente de gobiernos autoritarios a
democrticos han contado con tres elementos bsicos para conseguirlo:
legitimidad de sus autoridades, eficiencia de los rganos estatales para
responder a las ms sentidas necesidades de la sociedad y acuerdos bsi-
cos entre los principales grupos sociales.
Una reflexin clara y serena nos conducir a reconocer que requeri-
mos avanzar en tres direcciones: ser capaces de dar empleo y seguridad a
la poblacin; contar con una organizacin jurdica que permita a los po-
deres pblicos una mayor colaboracin, y alcanzar acuerdos bsicos en-
tre las diversas fuerzas polticas.
Si antes el reto era democratizar la poltica, ahora es hacer eficaz y go-
bernable la democracia. La presencia de gobiernos divididos o sin mayo-
ra legislativa nos obliga a encontrar una frmula prctica y viable para
garantizar el buen desempeo gubernamental.
La agenda del debate para conseguir una gobernabilidad democrtica
involucra varios temas, como la revisin ~ e l sistema federal y el fortale-
cimiento de los poderes Legislativo y Ejecutivo para adecuarlos a la nue-
va realidad poltica.
Es necesario replantear un sistema federal con una visin de futuro,
que respete las identidades regionales por un lado y establezca frmulas
solidarias y subsidiarias por el otro, cuyo principio sea la equidad entre
las partes de la Unin. Un federalismo que fortalezca al todo y ataje los
intentos caciquiles en las entidades federativas. Fortalecer las entidades
no debe ser a costa de desarmar al gobierno federal, de lo contrario esta-
ramos debilitando al Estado nacional. La posibilidad de la reeleccin de
los alcaldes en el nivel municipal redundara en administraciones ms
eficientes, ya que se le dara continuidad a los proyectos.
El fortalecimiento del Congreso es otra necesidad impostergable. La
colaboracin entre poderes a travs de la posibilidad de ratificar algunos
nombramientos del Ejecutivo o la reeleccin inmediata de los legislado-
res y una redefinicin del veto presidencial.
En este sentido, la reeleccin de los legisladores puede ser un elemen-
to central en el fortalecimiento del Legislativo, ya que facilita la rendi-
cin de cuentas de los representantes ante sus electores. Permitira la
profesionalizacin de los legisladores. Este elemento tambin constituye
un incentivo a lacooperacin entre los poderes, al crear una perspectiva
de largo plazo enla que no slo van Senerndose relaciones de eonfianza
sino tambin un horizonte temporal de ms duracin entre poderes.
PLURALIDAD POLTICA, GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA 3
La figura del veto presidencial que regula la Constitucin requiere
discutirse en materias como reforma constitucional o presupuesta1 a fin
de dar certidumbre e igualdad a los dos poderes.
El fortalecimiento del Poder Ejecutivo es importante, toda vez que sus
funciones constitucionales son limitadas. Un medio para conseguirlo es
la posibilidad de que pueda participar, en ciertas circunstancias, en el
proceso legislativo: el poder exigir al Congreso que dictamine las inicia-
tivas presidenciales que considere importantes, o bien la posibilidad de
participar en la elaboracin de la agenda legislativa a travs de leyes que
considere urgentes y que obligue al Congreso a ponerlas como priorita-
rias en su agenda.
Deberamos tambin pensar en mecanismos para la construccin de
mayoras legislativas a travs de sistemas electorales con figuras como el
gobierno de gabinete. Asimismo, la racionalizacin de los calendarios
electorales podr aminorar el surgimiento del voto dividido, porque se
podran formar consensos y negociaciones por encima de los tiempos elec-
torales.
La gobernabilidad democrtica depende de un sistema que incentive
la colaboracin y prevea el conflicto entre los poderes. Un sistema en
donde los distintos actores polticos rindan cuentas al electorado de sus
actos. Un cambio de esta naturaleza fomentara la responsabilidad de los
distintos actores polticos.
CAMBIOS DESEABLES
Hctor AGUILAR CAMN
El problema fundamental de nuestra democracia es que no permite llegar
a acuerdos sobre las grandes reformas que el pas necesita para volverse
una economa de mercado prspera y una democracia eficaz.
Tenemos un rgimen presidencial que no es capaz' de generar esos
acuerdos. Por qu? Porque no tiene mayora en el Congreso y vive en
una lgica de poder de rgimen parlamentario.
Nuestra democracia se ha hecho a costillas del poder de la presiden-
cia, y de su partido hegemnico, el Partido Revolucionario Institucional.
La pluralidad parlamentaria ha destruido aquella hegemona y ha hecho
dbil al presidente. El Congreso puede bloquear al presidente, el presi-
dente no puede gobernar al Congreso.
As las cosas, lo que el pas necesita en el mbito poltico es lo que
ms le falta: propiciar acuerdos, construir mayoras y fortalecer la ac-
cin del gobierno.
Para propiciar acuerdos puede pensarse en las siguientes reformas:
1) Espaciar los pleitos. Es decir, compactar el calendario electoral pa-
ra evitar que los partidos pasen la mayor parte de su tiempo pelean-
do en elecciones federales, estatales y municipales, como sucede
hoy. Pleitos menos frecuentes traern, por definicin, menos plei-
tos.
2) Quitar municiones a los que pelean. Esto es, reducir el gasto de los
partidos en campaas electorales, pues todos esos recursos se desti-
nan a promover el pleito entre candidatos y partidos.
Las campaas generan agravios y forcejeos sin fin, que luego di-
ficultan los acuerdos. Adems, demasiados gastos molestan, con ra-
zn, a la ciudadana.
4
CAMBIOS DESEABLES
5
3) Reducir el tiempo de cada pleito Es decir, legislar en favor de
campaas y precampaas menos largas que concentren la contienda
en unas semanas y no fatiguen ni saturen a la ciudadana.
En suma: menos das de elecciones, menos dinero para las campaas,
menos tiempo legal de campaas y precampaas.
Para construir mayoras estables hayal menos dos posibilidades ma-
yores no excluyentes entre s:
a) Facilitar las alianzas electorales entre candidatos y partidos, supri-
miendo los candados que persisten en la ley. Alianzas ms fciles
darn triunfadores ms claros y menor fragmentacin del voto.
b) Establecer una segunda vuelta en la eleccin presidencial y en la
eleccin del Congreso que garantice la llegada al poder de un presi-
dente con mayora absoluta.
Para fortalecer la accin del gobierno hay que fortalecer al poder eje-
cutivo y a su nuevo interlocutor clave, el Congreso. Por historia, por
constitucin, por hbitos y expectativa pblica, Mxico necesita tener un
gobierno fuerte -no autoritario ni avasallador, sino capaz de actuar con
eficacia con un entorno democrtico--.
En las condiciones mexicanas, eso depende de tres cuestiones claves:
a) tener un gobierno bien financiado; b) tener un presidente fortalecido,
y e) tener un Congreso fortalecido.
l. EL GOBIERNO BIEN BENEFICIADO
El gobierno de Mxico tiene obligaciones de millonario e ingresos fis-
cales de mendigo. Quien quiera un gobierno eficaz con esas obligaciones
encima tendr que legislar cmo pagarlas.
El camino a un gobierno bien fmanciado no es aumentar impuestos
-incluso, quiz haya que reducirlos- sino hacer pagar impuestos a
quienes no .lospagan. Suprimir los regmenes de excepcin impositiva es
una tarea necesaria desde el punto de vista econmico. Y es una tarea c-
vilizatoria, desde el punto de vista democrtico.
. q1 Esta<\o
todalacpotJ1acin
6
HCTOR AGUILAR CAMN
uno de los vnculos constitutivos de la ciudadana: pagar impuestos y
exigir cuentas pblicas.
Pagar impuestos es la piedra de toque de los derechos polticos, la
contribucin pblica que da derecho a ser ciudadano y a poder exigir co-
mo tal.
Se habl y se habla mucho en Mxico del xito de la transicin polti-
ca espaola. No se habla de su sustento: la fortaleza fiscal del Estado. El
Estado espaol ya cobraba en tiempos de Franco el 36% de la riqueza
nacional en impuestos. Lleg a cobrar el 41% durante los gobiernos so-
cialistas de Felipe Gonzlez. Era un Estado fuerte fiscalmente, que reci-
bi adems fondos especiales de la Comunidad Europea para invertir en
infraestructura.
Mxico ha hechosu transicin poltica sin transicin fiscal. Sigue reco-
giendo el 11.5% de la riqueza nacional en impuestos, ms el 4% que ob-
tiene del secuestro de las utilidades de Pemex y sus impuestos especia-
les. Es un gobierno pobre y, por lo mismo, dbil. si lo queremos fuerte,
hay que financiarlo mejor.
n. DEL FORTALECIMIENTO DEL PRESIDENTE
Hubo razn histrica, poltica y moral para disminuir los poderes y
contrapesos de la Presidencia de Mxico.
Pero ese proceso nos ha llevado al punto opuesto, tambin indeseable:
una Presidencia dbil. La Presidencia de la- Repblica debe ser fortaleci-
da, no debilitada. Algunas posibilidades legislativas en ese rumbo son:
1) Otorgar a la Presidencia mayores facultades de decreto. La Presi-
dencia mexicana es la que menores facultades tiene en esa materia
de Amrica Latina.
2) Establecer la figura del plebiscito o referndum para consultar di-
rectamente a la ciudadana sobre cuestiones que el Congreso no
pueda o no requiera resolver. -
3) Otorgar al Ejecutivo facultades para establecer una prioridad legis-
lativa anua, es decir, una iniciativa de ley que debe ser procesada
por el Congreso.
4) Establecer lmites temporales para la deliberacin en el Congreso
de algunas iniciativas claves: si el Congreso agota su trmino de
CAMBIOS DESEABLES 7
debate sin ponerse de acuerdo, la ley presentada por el Ejecutivo es
aprobada automticamente sin cambio alguno. Son las llamadas le-
yes guillotina. Esta modalidad legislativa sera particularmente ne-
cesaria en el caso de la aprobacin anual del presupuesto, con la
que cada ao el pas corre el riesgo de una crisis constitucional.
III. DEL fORTALECIMIENTO DEL CONGRESO
El Poder Legislativo debe ser convertido en un poder estable, experi-
mentado y conocedor, con peso efectivo en el gobierno. Para ello hay
dos posibilidades no excluyentes:
1) Establecer la reeleccin consecutiva de sus miembros, tanto los de
mayora relativa como los de representacin proporcional. Esto da-
ra paso a la paulatina construccin de un Congreso de parlamenta-
rios de carrera, slidamente vinculado a los intereses de sus votan-
tes (los de mayora relativa) y a las estrategias de sus partidos (los
de representacin proporcional).
2) Establecer en el Poder Ejecutivo un sistema de jefe de gabinete
propuesto por el presidente, pero ratificado por el Congreso. El pre-
'sidente conservara la facultad de remover libremente a su jefe de
gabinete, pero no podra nombrarlo sin la aprobacin de la mayora
de las fuerzas representadas en el Congreso. El Congreso no puede
nombrar por s solo a este funcionario ni removerlo mediante una
mocin de censura sin haber construido previamente con el presi-
dente una opcin de relevo.
3) Adicionalmente, el Congreso debera dotarse de un muy amplio y
slido cuerpo de investigacin y documentacin que garantice su
autonoma de diagnstico y lo haga independiente de la informa-
cin pblica que es hoy cuasi monopolio del Poder Ejecutivo.
Estos son algunos cambios deseables en nuestra poltica: recortar tiem-
po y gasto de campaas y precampaas, fortalecer las fmanzas pblicas
del gobierno, fortalecer las facultades del Ejecutivo frente al Congreso,
fortalecer al Congreso frente a s mismo y frente al Poder Ejecutivo.
Apunto cambios deseables, no el diseo de una reforma integral. Dada
la pluralidad que priva en esta Cmara respecto a los asuntos fundamen-
8
HCTR AGUILAR CAMN
tales del pas, me sorprendera que pudiera propagarse desde aqu una re-
forma poltica de amplio espectro. Acaso la primera reforma que deba-
mos hacer es en el optimismo de nuestra cabeza que se propone construir
grandes edificios, refundar nuestras instituciones. Acaso sera ms prcti-
co, aunque menos espectacular, optar por pequeas cosas, que no alcanzan
a ser una reforma poltica, mucho menos una refundacin de nuestras ins-
tituciones, pero que pueden destrabar algunos de nuestros nudos.
Que la idea de la gran reforma no trabe los pequeos cambios posi-
bles.
QU REFORMA PARA GOBERNAR
NUESTRA DEMOCRACIA?
Jos Alberto AGUILAR IRRITU
Me es muy grato haber recibido la invitacin a este oportuno foro que nos
propone realizar una reflexin eficaz: qu reforma para gobernar nuestra
democracia?
Celebro mucho el enfoque propuesto, porque la costumbre registra
que cada vez que se aborda el tema de la gobernabilidad, se propicia el
surgimiento de un cmulo de tareas pensadas desde la integralidad de la
reforma del Estado, cuya prolijidad camina en el sentido inverso de su
aplicacin prctica.
La experiencia ms reciente en el trabajo legislativo indica que en el
momento actual de nuestra poltica, entre ms concretos los asuntos, ma-
yor facilidad para lograr los consensos necesarios para su aprobacin.
De ah que sea ms importante concentrar la mayor energa posible en
identificar un tema de fondo e impulsarlo para propiciar, entonces, una
cadena de transformaciones de estructura. Ese es el caso de este foro.
Si aceptamos que la gobemabilidad es la capacidad institucional para
absorber las tensiones provocadas por el cambio, podramos sintetizar
que hoy en Mxico buena parte de esta problemtica deviene de la insu-
ficiente resolucin de la ecuacin presidencialismo-multipartidismo.
Entonces, en buena medida el reto es cmo armonizar multipartidis-
mo y rgimen presidencial en la operacin estable del sistema? Particular-
mente desde la perspectiva de gobiernos divididos como una tendencia ca-
racterstica de nuestro sistema. Una tendencia que, en el 2006, apunta a
consolidarse cuando, de manera fundada; se observa que nadie tendr
mayora absoluta y que cualquiera puede aspirar a no ms de un tercio de
los votQ&ya.tenerdos tm:ioscen la oposicin.
9
10 JOS ALBERTO AGUILAR IRRITU
Por otro lado, si bien el debate sobre la gobernabilidad en Mxico se
ha centradoen el discurso de las reformasde nueva generacin, nunca se ha
concentrado en el mtodo para lograrlas.
Se ha supuesto la existencia de una especie de comunin moderniza-
dora espontnea, que supone que los intereses de todos estn representa-
dos por una de las partes. No se ha puesto el nfasis suficiente en termi-
nar de construir los andamiajes institucionales que faciliten el desarrollo
de la naciente democracia mexicana. No nos hemos concentrado en la
construccin de un mtodo de modernizacin democrtica del sistema
poltico que sustituya a las viejas formas autoritarias de modernizacin.
Por el contrario, se ha querido, incluso, echar mano de ese viejo bagaje
autoritario de manera no slo retardatoria sino intil, por no contar con
las estructuras que lo hacan posible.
En sntesis, se ha puesto poca atencin en hacer la pregunta natural
cmo?, y de ah, como dije, la pertinencia de este foro. Para contestarla,
lo primero sera poner en el centro de la reflexin que escogimos el ca-
mino de la democracia, porque nos reconocimos en la diversidad. Transi-
tamos de un pas cerrado que privilegiaba su homogeneidad, a un pas
abierto que trata de organizarse en la heterogeneidad. Por tanto, necesita-
mos comenzar por reconocer que en la democracia existen tantos proyec-
tos de la nacin como su pluralidad sea capaz de concebir y organizar.
Nadie puede hablar de proyecto nico de nacin.
Entonces, gobernar en un rgimen donde nadie puede colocar su pro-
yecto como el proyecto de la nacin, implica transitar por nuevas alian-
zas y nuevos pactos para lograr acuerdos mayoritarios entre minoras
activas.
Es decir, encontrar una frmula que impulse la consolidacin de fren-
tes polticos amplios, o bloques, que se conviertan en la simiente de nue-
vas mayoras. * Una frmula que, sin anular a los partidos, acerque posi-
ciones y asegure la diferenciacin ideolgica partidista y de causas,
ciudadanas, pero responda con eficacia a los retos visibles del pas.
Nosotros, en el Partido Revolucionario Institucional, definimos la ruta
para lograr esa frmula como el impulso a una estrategia de triple repre-
sentatividad para lograr los acuerdos operables:
Pierde sentido cualquier intento peltcode unanimidad' o uniftmnidad. 8etrata de
, tender puentes entre partdospoltcos, no de unificar sus plataformas. La idea desuscri-
bir un acuerdo en lo fundamental lleva implicjto lo p r j m ~ o y no lo segundo.
QU REFORMA PARA GOBERNAR NUESTRA DEMOCRACIA? 11
- Actualizar la alianza interna del partido a partir de la democracia.
- Construir una nueva mayora demcrata-social desarrollando alian-
zas con todas las fuerzas ubicadas en el centro-izquierda.
- Conformar acuerdos en lo fundamental con el gobierno y su parti-
do y con todo el espectro poltico nacional en aspectos estructura-
les de la nacin.
Se trata de generar, en el seno de la democracia, la cultura de la alian-
za tctica y estratgica de los partidos. Sin embargo, desarrollar esta ta-
rea nicamente desde el mbito partidario convierte a la voluntad polti-
ca partidista en la nica fuente de estmulo para soportar el cambio, lo
cual, desde luego, no es menor, pero tampoco es suficiente. Se hace ne-
cesario convocarla desde el propio ejercicio del poder, es decir, desde el
gobierno. Desde la capacidad de hacer gobierno, de un Ejecutivo que no
cuenta con la mayora, pero que estructuralmente tiene los instrumentos
constitucionales para crearla. ,
Desde luego que se podra plantear que la conviccin y la habilidad
poltica del presidente en tumo seran aspectos claves, y sin duda lo son,
pero tampoco son suficientes porque el nivel de desgaste que puede im-
plicar ese proceso de negociacin para un jefe de Estado y de gobierno
es mayor.
Tampoco se puede pretender que a nivel de un encargado de cartera se
cuente con la fuerza poltica necesaria para negociar con representantes
populares electos. Es decir, es un asunto de doble legitimidad Ejecuti-
vo-Legislativo, propia de nuestro sistema, que tiene que ser resuelta en el
contexto de gobiernos divididos con otra figura. Un asunto de doble legi-
timidad que no se presentaba como un problema en el autoritarismo, pe-
, ro que en la democracia nos plantea la necesidad de construir un sistema
semipresidencial o semiparlamentario; una tendencia consolidada a nivel
mundial.
Es claro que el mbito por excelencia para convocar a la formacin de
consensos es el Poder Legislativo, de cuyo xito operativo depende en
buena medida la consolidacin de la gobernabilidad democrtica.
, Sin duda es necesario modernizarlo, establecer nuevas reglas que im-
pulsen su trabajo, la calidad de susdebates y desus productos y una efi-
ciente organizacin, estructura y funcionamiento interno. LaIlavepara
lograrlo.esreconocersu la horizontalidad en
12 JOS ALBERTO AGUILAR IRRITU
la conduccin de los trabajos en comisiones, incluso muchas veces en de-
cisiones. Asumir cabalmente que cada legislador es una opinin, un voto
y un pilar de la representacin popular y del pacto federal.
Es claro que se necesita un Poder Legislativo fuerte y moderno, pero
sobre todo, respecto del tema que nos ocupa:
a) Un Legislativo capaz de aportar al sistema presidencial prcticas
parlamentarias de gobierno.
b) Sin disminuir su capacidad ejecutiva privilegiar, en la Presidencia
de la Repblica, las atribuciones propias del jefe de Estado e incor-
porar en el gobierno las caractersticas de la diversidad legislativa
como base de su eficacia.
La pieza clave es crear un jefe de gabinete que, obedeciendo a la coa-
licin legislativa mayoritaria, gobierne y se vea obligado a cohabitar y a
corresponsabilizarse con el Legislativo. Esa es la reforma que se necesita
y que a su vez abrira en cascada el desenvolvimiento de la reforma del
Estado. Porque las posibilidades operativas del sistema presidencial de-
penden en buena medida de contar con un Legislativo consistente con las
nuevas realidades polticas y sociales, pero sobre todo capaz de articular-
se en la lgica de pesos y de contrapesos, pero tambin del acuerdo con
el Ejecutivo en las tareas de gobernar a la nacin.
El principal peligro para la gobernabilidad de un sistema radica en su
grado de incapacidad para acercar la voluntad de un diverso nmero de
actores que pueden imponer su veto en una amplia gama de asuntos vin-
culados al ejercicio de gobierno. Entre mayor sea ste y mayor la distan-
cia ideolgica entre ellos y menor la posibilidad de acercarlos, es tam-
bin menor la probabilidad de producir leyes significativas y polticas
eficaces.
De ah que la incorporacin de nuevos mtodos y formas de colabora-
cin y equilibrios entre los poderes constituye una tarea impostergable
en nuestro texto constitucional.
La inclusin de un jefe de gabinete como parte de una renovacin del
rgimen presidencial permitirfa separar algunas de las funciones de go-
biemoy de Estadoen benficio de un mejor controlde lu,tareaspblicas.
Tambia ofreceriaal presidente la velltaja
.. ..

QU REFORMA PARA GOBERNAR NUESTRA DEMOCRACIA? 13
cargo de acordar, explicar e instrumentar las decisiones polticas de go-
bierno ante el Congreso de la Unin.
El jefe de gabinete deber ser propuesto por el presidente de la Rep-
blica, aceptado poda Cmara de Diputados y ratificado por el Senado, e
inclusive podr ser removido por las dos terceras partes del total de los
miembros del Legislativo.
Adems se prev la imposibilidad de que participe en la eleccin pre-
sidencial inmediata a fin de no distraerlo de sus funciones.
Dentro de las principales funciones del jefe de gabinete podran estar:
a) Formar gobierno, preparar las sesiones del gabinete, convocarlo y
presidirlo en los casos de ausencia del presidente de la Repblica.
b) Supervisar las actividades de las secretaras e informar al presidente.
e) Conducir las relaciones del gobierno con el Congreso.
d) Refrendar los decretos promulgatorios que expida el Ejecutivo.
e) Elaborar los reglamentos que correspondan al Ejecutivo.
f) Tramitar los nombramientos que otorgue el presidente.
g) Asistir a las sesiones de control del Congreso.
h) Intervenir sin voto en las sesiones del Congreso cuando 10 conside-
re oportuno.
i) Las que le delegue el presidente, sin contravenir 10 dispuesto por la
Constitucin, los tratados y las leyes.
Frente al escenario planteado que se avecina en el 2006, el Ejecutivo
requerir establecer pactos previos con uno o varios grupos parlamenta-
rios para generar una relacin vinculatoria entre la mayora del Congreso
. y su gobierno.
Los grupos parlamentarios debern garantizar una cohesin mnima
para formar una coalicin y el Ejecutivo tambin cambiara sus estrate-
gias de gobierno.
Incluso esta reforma implicara transformaciones crecientes y profun-
das al interior de los partidos polticos actuales, nacidos en el siglo pasa-
do y que se encuentran en. un profundo proceso de transfonnacin.
Asi Q(JQlO hQyenlos proceso' electotales esmsiJnportaIlte la alianza
ql:le cicaobiemo seria ms importante
el blQquc quelospat'tidos, locual})Odria-estimular cambios mayores.
14 JOS ALBERTO AGUILAR IRRITU
ANEXO
PRINCIPALES ARTCULOS CONSTITUCIONALES
QUE SE SUGIERE MODIFICAR PARA INCLUIR LA FIGURA
DE JEFE DE GABINETE EN NUESTRO RGIMEN POLTICO
Artculo 76 (Facultades exclusivas del Senado)
- Aadir la ratificacin del jefe de gabinete que proponga el Ejecuti-
vo Federal.
- Remover al jefe de gabinete por causas graves que afecten las rela-
ciones con los poderes de la Unin o el orden pblico en el Distri-
to Federal y las entidadesfederativas. La solicitud de remocin de-
ber ser presentada cuando menos por la mitad de los miembros de
la Cmara de Senadores.
Artculo 82 (Requisitos para ser presidente)
- No haber sido jefe de gabinete en el periodo inmediato anterior.
Artculo 89 (Facultades y obligaciones del presidente)
- Adicionar la facultad para nombrar y remover al jefe de gabinete.
- Acotar las facultades y obligaciones del presidente para "transfe-
rirlas" al jefe de gabinete.
Artculo 91 (Requisitos para ser secretario de despacho)
- Los requisitos para ser jefe de gabinete sern los mismos que para
ser secretario de despacho, ms los consignados para los ministros
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la fraccin VI del
artculo 95 constitucional, es .decir, "gozar de buena reputacin y
no haber sido condenado por delito que amerite pena corporal de
ms de un ao de prisin; pero si se tratare de robo, fraede, falsifi-
cacin, abuso de confianza y otro que lastime seriamente la buena
QU REFORMA PARA GOBERNAR NUESTRA DEMOCRACIA? 15
fama en el concepto pblico, inhabilitar para el cargo, cualquiera
que haya sido la pena".
- Adicionar un artculo constitucional en donde se establezcan las
facultades y obligaciones del jefe de gabinete.
- Los dems correlativos que con las anteriores modificaciones de-
ban ser reformados en su parte conducente.
HACIA UN RGIMEN PARLAMENTARIO PLEN*
Adolfo AauILAR ZINZER
La realizacin de estas audiencias pblicas, en las circunstancias polti-
cas en las que se encuentra el pas, habr de iluminar los caminos que
pudiramos recorrer tanto a corto plazo como en la construccin mediata
de nuestro nuevo rgimen poltico.
Cumplimos con xito la primera etapa del cambio poltico, que fue la
que se deriv estrictamente de la competencia electoral bajo nuevas y
transparentes condiciones, y contamos ya con la normatividad de las ins-
tituciones que nos garantiza procesos electorales aceptables para los ciu-
dadanos.
Sin embargo, est pendiente y estancada la regeneracin del Estado, el
rediseo institucional del que emane la gobernabilidad democrtica. Ba-
jo los arreglos institucionales existentes, el juego poltico electoral nos
conduce paradjicamente a la ingobernabilidad; no contamos con un
arreglo institucional que encauce los deseos de transformacin de los me-
xicanos hacia la construccin de procesos polticos confiables de los cua-
les emanen soluciones a los inmensos problemas por los que atraviesa
nuestra nacin y que estn quedando rezagados de la atencin pblica y
de las instituciones.
El arreglo poltico electoral actual es tambin incompatible con la plu-
ralidad. La pluralidad milita contra la gobernabilidad, ello provoca que
se d un conflicto artificial entre las aspiraciones de cambio, de transfor-
macin, de los mexicanos, mejores condiciones para la expresin del vo-
to y la capacidad de la sociedad para tomar decisiones de manera confia-
ble y con instituciones que garanticen la gobernabilidad.
Estamos, por tanto, obligados al rediseo institucional. Para ello debe-
mos reconocer con audacia ycon un sentido de responsabilidad de la his-
* Versin estenogrfica.
16
HACIA UN RGIMEN PARLAMENTARIO PLENO 17
toria cules son las instituciones que funcionan y cules no, cules son
las que debemos reformar, cules son necesarias, y cules hay que recu-
perar para que sean parte de nuestro futuro poltico.
El primer reconocimiento que, en mi opinin, debemos hacer los me-
xicanos es que la Presidencia de la Repblica ya se agot como institu-
cin, que no podemos dirigir ningn esfuerzo institucional a tratar de re-
construir y apuntalar a una institucin que ya dio de s histricamente y
que se ha convertido no slo en una institucin intil, sino en un estorbo
para la realizacin de nuestro proyecto de gobernabilidad. La Presidencia
de la Repblica ha perdido su capacidad de arbitrar, y recuperar esta capa-
cidad de arbitrar implicara un costo poltico muy elevado para la plurali-
dad y la democracia. Por tanto, debemos dar el paso histrico, debemos
trascender nuestra cultura presidencialista, debemos trascender todos
aquellos arreglos institucionales que nos llevan a mantener artificialmen-
te viva esta institucin. .
Nuestro pas debe trascender franca y claramente a un rgimen parla-
mentario pleno; est en nuestra cultura poltica, hemos construido a pe-
sar del presidencialismo una cultura parlamentaria; la tenemos en nuestra
sociedad, hemos aprendido a reconocernos en nosotros mismos, a enten-
der la capacidad que tenemos de ponernos de acuerdo en la diversidad y
tenemos que desarrollar esa nueva cultura poltica.
El presidencialismo ya no es la cultura poltica de los jvenes. Los j-
venes representan en este momento ms del 50% de nuestra poblacin, y
para el 2012 los menores de treinta aos sern la fuerza electoral indiscu-
tiblemente mayoritaria. A ellos tenemos que legarles un pas con institu-
ciones nuevas que sea compatible con la visin de un Estado incluyente
y que tenga la capacidad, por tanto, de trascender sus problemas.
Quienes participamos activamente en el diseo poltico de lacandida-
tura presidencial, que llev al cambio electoral en el 2000, nos equivoca-
mos no de presidente, sino de institucin. La Presidencia de la Repblica
no era la institucin desde la cual podamos hacer las transformaciones y
los cambios que el pas reclamaba, necesitamos ahora enmendar ese
error y transitar rpidamente hacia la construccin de un rgimen parla-
mentario pleno.
Quisiera tambin sealar que nuestro pas no puede hacerlo, no puede
transitar a un rgimen parlamentario pleno con un rgimen restringido de
acceso a nuevas fuerzas y nuevos partidos polticos. La pluralidad tiene
18 ADOLFO AGUILAR ZINZER
que darse, tiene que expresarse con el surgimiento de nuevas fuerzas po-
lticas. En el actual orden, la nica reforma poltico-electoral que ha sido
promulgada por nuestra Cmara de Diputados y Senadores, y sancionada
por el presidente de la Repblica en lo que va de este sexenio ha sido
una reforma para restringir la entrada de nuevas fuerzas polticas.
Hay una satanizacin de las nuevas fuerzas polticas, una trivializa-
cin de ellas, pensando que solamente entraran a ser comparsa o a jugar
con los viejos juegos de la corrupcin, como lo hacen muchas de estas
fuerzas. Sin embargo, tenemos que abrir el sistema poltico y permitir la
emergencia de nuevas fuerzas; y sea sobre la construccin de esta nueva
democracia, ms plural, que edifiquemos el rgimen parlamentario que
nuestro pas necesita.
La edificacin de este rgimen parlamentario tendr consecuencias a
lo largo y ancho de toda nuestra vida poltica y nos permitir, a partir de
ello, organizamos para la construccin de la gobernabilidad, para la crea-
cin de un nuevo rgimen de partidos y para la capacidad que tenga el
pas, en lo interno y en lo externo, de hacer frente a sus inmensos proble-
mas y dificultades.
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
y SINDICATOS
Arturo ALCALDE JUSTINIANI
1. La ausencia de democracia en el mundo sindical resulta evidente. Ms
del noventa por ciento de los trabajadores de nuestro pas no tiene la po-
sibilidad de elegir legtimamente a sus dirigentes ni de acceder a la suer-
te de sus contratos colectivos, y menos an al patrimonio de las organi-
zaciones a las que formalmente pertenecen. Esta ausencia de democracia
trasciende en sus efectos al control que sufren los trabajadores, tambin
impide una modernizacin de los sistemas productivos y afecta el avance
de la sociedad en. su conjunto. Se trata de un tema esencial de la agenda
nacional que suele ser soslayado, intocado, permitiendo que la realidad
transite por vas de hecho. La importancia de los asuntos sindicales re-
sulta evidente cuando pensamos en las actuales reformas estructurales.
Dificilmente podramos desvincular aquellas en materia petrolera, elc-
trica, educativa o de la seguridad social sin considerar el conjunto de
prcticas y relaciones existentes con los respectivos sindicatos.
Podra afirmarse que la sociedad en su conjunto no est contenta con
sus sindicatos. Se les observa, en lo general, como un mal necesario y
una fuente constante de vicios, privilegios y corruptelas. En el sector p-
blico, por ejemplo, tanto a nivel federal como local, se ha optado por la
contratacin de personal de confianza o de honorarios para darle la vuel-
ta al rgimen sindicalizado. En el sector privado se amplan las formas
de subcontratacin acompaadas de contratos colectivos de proteccin
patronal que han ido ampliando el submundo de las relaciones laborales
impidiendo mecanismos transparentes, responsables y legtimos de con-
certacin laboral a pesar de que los sistemas productivos ms eficaces
implican la necesidad de involucrar a los trabajadores. Si llevramos a
cabo un anlisis por cada rama de actividad econmica confrrmaramos
la sofisticada red de complicidades y prcticas viciosas que ahogan las
19
20 ARTURO ALCALDE JUSTINIANI
formas de representacin y gestin gremial y colocan a los trabajadores
en estado de indefensin. Acceder al registro de un sindicato o demandar
una titularidad contractual se convierte en una aventura prcticamente
suicida al enfrentarse contra una red de intereses a la que se han doblega-
do los gobiernos en todas sus expresiones partidarias. El gobierno del
presidente Fox no ha querido hacer referencia a los "20 Compromisos
por la Libertad y la Democracia Sindical" que suscribi con diversas orga-
nizaciones de la sociedad civil. Los cambios se ven inhibidos por el temor
de afectar la tranquilidad de los empresarios que hoy ocupan los espacios
cedidos por el Estado, como por el hecho de que los actores llamados pa-
ra concertar las reformas son parte del problema y no de la solucin. Se-
ra impensable que los actuales representantes de los sectores producti-
vos promovieran por s mismos reformas que contravengan sus propios
intereses.
11. En el largo periodo de discusin sobre la solucin de la reforma la-
boral, el tema de la democratizacin no ha querido ser afrontado. Los re-
presentantes del sindicalismo tradicional y los abogados empresariales
que llevan la voz cantante en la Secretara del Trabajo y Previsin Social,
entendieron que era de inters comn impedir cualquier democratizacin
gremial o participacin efectiva de los trabajadores en la contratacin co-
lectiva. Por esta razn, en el proyecto de reforma laboral de la Secretara
del Trabajo en lugar de acceder a cambios que resultaban evidentes, co-
mo la transparencia en la informacin de los contratos colectivos, el voto
secreto en la eleccin de dirigentes o la administracin de una justicia
imparcial, fueron rechazados. En cambio, se ha propuesto en sentido
contrario a la democratizacin un renovado sistema de control en los
procesos de firma y titularidad de los contratos colectivos mediante una
certificacin administrativa previa que ahogara en definitiva el reducido
espacio de lucha gremial autntica. En resumen, la prctica vigente, la
administracin de justicia y la orientacin de las reformas tienden a pro-
fundizar los mecanismos de control y simulacin que han colocado a
nuestro sistema sindical como uno de los ms autoritarios y corruptos del
mundo.
lIT. La agenda de reformas podemos ubicarla en tres dimensiones: la
primera frente al Estado. Resulta esencial suprimir los mecanismos de
control respetando la autonoma de las organizaciones para decidir sus
formas. organizativas que les permita acceder al dinamismo de las empre-
sas y a los profundos cambios del mercado de trabajo, particularmente al
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA y SINDICATOS
21
personal no sindicalizado. Para ello debe modificarse el control registral
as como el relacionado a la firma y titularidad de los contratos colecti-
vos. El principal punto de una agenda de cambios pasa sin duda por la
necesidad de contar con rganos de justicia imparciales en lugar de las
ineficaces, lentas y costosas juntas de Conciliacin y Arbitraje que en
materia de derechos colectivos son juez y parte.
Este sera el paso ms importante para acceder a una gobemabilidad
democrtica. Supone, sin embargo, una reforma constitucional que ha si-
do tenazmente rechazada por los actores tradicionales. En el supuesto de
que la reforma constitucional no fuese viable, se ha sugerido la creacin
de un registro pblico en materia de asociaciones y de contratos colecti-
vos, integrado por personal calificado y designado por el propio Poder
Legislativo.
Un segundo nivel de reformas tiene que ver con las relaciones de los
sindicatos con sus empleadores o patrones en el que los puntos centrales
parecen estar en la no intromisin de los empresarios en la vida de los
sindicatos y en la existencia de mecanismos de concertacin colectiva
que den satisfaccin a las recprocas necesidades tanto de fuente laboral
como de los propios trabajadores. Contratos colectivos que favorezcan la
productividad y competitividad de las empresas y el uso racional de los
recursos humanos as como la distribucin de beneficios entre los pro-
pios trabajadores. El xito de contratos colectivos competitivos celebra-
dos con sindicatos democrticos ha sido ya demostrado en la prctica. En
este apartdo resultara esencial acceder al reclamo de la pequea o me-
diana empresa para que la contratacin colectiva inicial slo se diera
cuando exista voluntad mayoritaria de los trabajadores evitando el abuso
de emplazamientos a huelga y presiones de sindicatos, que sin contar con
representacin legtima pretenden obtener la firma de un contrato colec-
tivo. Se trata de promover una nueva cultura productiva sustentada en la
responsabilidad compartida.
Un tercer nivel de reformas tiene que ver con la vida interna de los
sindicatos, en la que los aspectos claves pasan por mecanismos autnti-
cos de eleccin, transparencia y rendicin de cuentas en el ejercicio de la
gestin a travs de mecanismos eficaces para evitar liderazgos impuestos
o formas de control.
En este sentido, la propuesta del registro pblicode sindicatos y con-
tratoscolectivos resulta esencial para que los trabajadores accedan a in-
fonnacin que hoy les es otpltada y en caso de controversia gremial
22 ARTURO ALCALDE JUSTINIANI
cuenten con un rbitro imparcial que haga respetar la voluntad mayorita-
ria. El voto secreto y directo en la eleccin de dirigentes y el estableci-
miento de reglas electorales confiables son fundamentales.
Para lograr una reforma que favorezca la democratizacin sindical es
necesario que el Congreso de la Unin y los partidos polticos identifi-
quen en ella una condicin sin la cual no se podr recuperar el prestigio
de las formas gremiales ante la sociedad y el inters de los trabajadores
para asociarse libremente. Ms ahora que la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin ha declarado la inconstitucionalidad de la clusula de ex-
clusin. Se trata de convencemos de las ventajas en un nuevo pactolabo-
ral para impedir la creciente degradacin de las relaciones laborales, ten-
denciaen la que la mayor parte de la poblacin debe verse reflejada en la
medida en que casi todos somos de alguna manera trabajadores. Incluso
los viejos actores que hoy impiden un cambio deben reconocer algunas'
ventajas frente a la proliferacin de sindicatos marginales sin siglas, con
el exclusivo inters de obtener ganancias econmicas, sindicatos de pro-
teccin que hoy crecen muy por encima de las viejas centrales sindicales.
En suma, se trata de una revisin de intereses en la que los partidos pol-
ticos deberan tomar la iniciativa, tomando distancia de los compromisos
corporativos que han hecho fracasar los intentos de reforma anteriores.
IV. Las reformas necesarias para acceder a una nueva gobemabilidad
en el mundo laboral no pueden aislarse de otras reformas estructurales
relacionadas. En la desvinculacin de las reformas se encuentra quiz el
motivo de sus fracasos. El nuevo pacto sindical no puede aislarse del
modelo laboral en su conjunto ni de las transformaciones orientadas a la
reforma democrtica del Estado. Tampoco de cambios al modelo laboral
en el que se desarrollara la nueva democracia sindical. Resultara esen- '
cial, por ejemplo, una tendencia a la universalizacin de ciertos dere-
chos, sobre todo en materia de seguridad social, que favorezcan una fle-
xibilidad racional en el nuevo escenario de los mercados de trabajo a fin
de acceder a la formalizacin del empleo. Para ello se requerir, sin du-
da, la revisin de una nueva poltica fiscal. Es dificil pensar en reformas
aisladas en las que cada sector se resista a cubrir sus costos. La gobema-
bilidad en el mundo laboral, fundada en la democracia sindical y en la
responsabilidad productiva, se convierten, as, en un elemento funda-
mental en el nuevo pas que todos deseamos.
PERCEPCIONES ACERCA DE LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRTICA
Abelardo ALVARADO ALCNTARA
La opinin que voy a expresar aqu se funda en una percepcin compar-
tida con diversos actores polticos, columnistas y analistas.
La percepcin se refiere a la situacin poltica actual de nuestro pas,
que se puede configurar con las siguientes caractersticas:
_ Una transicin incompleta con una democracia ineficaz.
_ Un inmovilismo legislativo, inflexible e indispuesto a los consen-
sos para conseguir las reformas estructurales.
_ Incapacidad del Ejecutivo y del Congreso para construir acuerdos.
_ Un desprestigio de la poltica, liderazgos dbiles, fracturas y crisis
de los partidos, falta de credibilidad de las instituciones guberna-
mentales.
_ Debilitamiento de la institucin presidencial por las cambiantes
orientaciones de rumbo y la falta de respeto a la autoridad presi-
dencial.
_ Una deficiente coordinacin de las acciones de gobierno, con po-
cos resultados.
_ Agravando 10 anterior, los medios de comunicacin parecera que
son los que definen la agenda poltica, los tiempos y las prioridades.
Este panorama negativo de la vida nacional se resume diciendo que
hay una gran desilusin ciudadana, que se traduce en nostalgia por
nuestro pasado autoritario y en la tentacin de optar por un gobierno di-
ferente que no sea ms de lo mismo.
Conseguida la alternancia en el 2000, se pensaba que la transicin de ,
un presidencialismo autoritario a una democracia representativa y parti-
cipativa se llevara a cabo de una manera segura y sin sobresaltos
23
24 ABELARDO ALVARADO ALCNTARA
Se han logrado avances muy importantes en cuanto a normas claras y
equitativas para acceder al poder; existe la impresin de una mayor au-
tonoma, independencia y separacin de los tres poderes del Estado; se
ha fortalecido la sociedad civil; hay una mayor libertad de expresin,
una voluntad decidida de combatir la corrupcin, transparencia en las ac-
ciones de gobierno y en los mecanismos para la rendicin de cuentas. No
se ha encontrado, sin embargo, el diseo del nuevo sistema de gobierno.
Se quisieron desechar las viejas formas, pero no se han acabado de en-
contrar otras nuevas.
Es justo reconocer resultados positivos por parte del actual gobierno:
estabilidad econmica y financiera, algunas polticas sociales acertadas y
reconocidas en cuanto a su eficacia, nuevos tratados comerciales con
otros pases, detencin de varios importantes capos de los carteles del
narcotrfico, entre otros, as como de la cooperacin del Congreso para
la aprobacin de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin P-
blica, y la Ley del Servicio Pblico Profesional de la administracin
pblica federal.
Hemos llegado a una cierta normalidad democrtica en cuanto a que
nuestros gobiernos son ahora legalmente elegidos y gozan por tanto de
legitimidad. Pero nuestro gobierno ha quedado entrampado sin poderse
desempear a plenitud en el nuevo contexto, particularmente ante un
Congreso en el que ningn partido tiene mayora y el gobierno no ha po-
dido negociar con la oposicin.
Es sta la coyuntura que vivimos y que con toda razn preocupa a mu-
chos, que buscan una salida inteligente y razonada. Y es sta la justifica-
cin del presente foro en el que se ha querido escuchar voces plurales
que aporten elementos de solucin.
Se nos ha pedido opinar sobre "gobernabilidad democrtica" y qu re-
forma se requiere para conseguirla.
Gobernabilidad y democracia no necesariamente coinciden.
Hablar de "gobernabilidad" es hablar fundamentalmente de "eficacia"
y "estabilidad", de conduccin poltica certera; es saber procesar las de-
mandas de los ciudadanos, dndoles respuestas adecuadas; es conciliar
los intereses de los grupos, mediante acuerdos explcitos que comprome-
tan a los actores involucrados a respaldar las decsiones ms satisfacto-
riaspara las mayoras, evitando los conflictos. La gobemahilidad requie-
re tambin la disponibilidad. de los ciudadenos Para traIlsitarpor .10$
caminos de la legalidad. Las condiciones sin las cuales no puede haber
.r
PERCEPCIONES ACERCA DE LA GOBERNABILIDAD
25
gobernabilidad son la "legitimidad" de los gobiernos y la observancia de
la ley.
La democracia se basa en la soberana del pueblo y supone la pluralio-
dad y diversidad de sus miembros. La democracia, por otra parte, como
forma de gobierno en que fundamentalmente se da una representacin y
una participacin de todos los ciudadanos, requiere de varios elementos:
a) Elecciones libres y apegadas a la ley.
b) Respeto a las libertades bsicas de los ciudadanos.
e) Observancia del Estado de derecho.
d) Instituciones que favorezcan y aseguren que la toma de decisiones
se rija por el principio de mayora.
Un sistema de gobierno democrtico implica una serie de recursos que
sirven de equilibrio y contrapeso para asegurar la dIstribucin del poder
y su ejercicio en forma equitativa:
Federalismo.
Separacin de poderes.
Sistema de partidos.
Elecciones peridicas.
Correlacin entre mayora y minoras.
Posibilidad de alternancia de los partidos en el gobierno.
Otros mecanismos que por ley aseguren la participacin de los
ciudadanos en la toma de las decisiones gubernamentales.
En la medida en que falte democracia, habr gobiernos autoritarios y
centralistas, habr represin para mantener el orden, lo que se traduce en
el fracaso de la poltica. En la medida en que falte la gobernabilidad se
corre el peligro de la anarqua y se obstruye la democracia. Gobernabili-
dad y democracia constituyen el binomio necesario para la buena marcha
de un pas. La legitimidad del gobierno, su eficacia y la estabilidad pol-
tica son condiciones indispensables tanto para el desarrollo como para,
asegurar el orden interno y la pazy favorecer el crecimiento econmico
con inversiones nacionales y extranjeras. ,
Nosotros hemos logrado que Mxico sea un pas democrtico, pero
nuestra democracia es inoperante.y.no ofreceresuhados. De nada. sIV_
26
ABELARDO ALVARADO ALCNTARA
elecciones libres, competitivas y legales si luego somos incapaces de im-
pulsar los cambios que requiere nuestro pas.
En el contexto actual de Mxico es urgente, por consiguiente, asegu-
rar la "gobernabilidad democrtica", para 10 cual son indispensables los
cambios estructurales ya propuestos, pero que no acaban de ser consen-
suados por nuestros legisladores.
Los obispos de Mxico, decamos en nuestra carta pastoral Del en-
cuentro con Cristo a la solidaridad con todos, publicada el 25 de marzo
de 2000:
...como todo proceso de cambio, nuestra transicin no posee un rumbo
asegurado. Por ello, es necesario hacer un esfuerzo permanente de bs-
queda de consensos y de reorientacin de iniciativas basadas en principios
que permitan mantener, entre todos, un rumbo fundamental que tienda a
. lograr el bien comn paso a paso y con efectividad (253).
Al hablar de la "transicin" opinbamos, asimismo, que "...la transi-
cin del pas no se limita a los aspectos meramente electorales, sino a la
reformulacin de todo el sistema poltico que requiere de un discerni-
miento activo que delimite con precisin cules cosas deben mantenerse
y por cunto tiempo, y cules deben modificarse" (254).
Advertamos que: "En nuestro pas no est excluido el escenario de
una regresin autoritaria, aun por va electoral" (257).
Por ello nos comprometimos a "colaborar de modo permanente en la
construccin de una cultura democrtica que nos permita vivir dentro de
condiciones de autntica promocin humana, desarrollo integral y paz
duradera" debido a que cada vez es ms urgente "acompaar e impulsar,
desde nuestra misin de pastores, el proceso democrtico del pas, supe-
rando el ambiente sofocante de desconfianza en las instituciones procla-
mando los valores de una genuina democracia pluralista, justa y partici-
pativa, animando al pueblo hacia un real protagonismo" (361).
Advertamos la necesidad de "Hacer efectivo el federalismo, para que
. se logre la legtima autonoma y articulacin de los diversos rdenes de
gobierno y de las entidades federativas entre s, respetando los principios
de subsidiariedad, solidaridad y bien comn" (299).
En relacin al sistema de justicia continua vigente nuestro diagnstico
al sealar que "...no parece disminuir la desconfianza de la ciudadana en
la imparcialidad y eficacia de los ministerios pblicos, de los jueces y
PERCEPCIONES ACERCA DE LA GOBERNABIUDAD
27
dems instancias relacionadas con la prevencin del delito y la procura-
cin y administracin de la justicia. Los esfuerzos realizados por detener
esta situacin, aunque meritorios, no arrojan suficientes resultados posi-
tivos" (264).
Concretamente, en mi opinin, la reforma ms urgente, junto con la
reforma hacendaria, es la reforma del Estado. Algunos de los elementos
ms urgentes de una autntica reforma del Estado son:
1) Establecer una poltica eficaz para la promocin de la cultura cvica
que incluya la participacin responsable en los procesos electora-
les, el respeto a la ley, el fortalecimiento de las instituciones del
Estado y la apertura de mayores espacios para el debate sobre los
asuntos pblicos en orden a contar con una ciudadana ms partici-
pativa.
2) Concentrar los procesos electorales para evitar el desgaste de la po-
ltica en campaas permanentes.
3) Reducir tiempos y costos de campaas.
4) Fijar condiciones ms estrictas para la creacin de nuevos partidos
y evitar la fragmentacin del voto.
5) Revisar los montos del financiamiento pblico a los partidos.
6) Reeleccin limitada a dos o tres periodos de diputados federales y
locales, as como de presidentes municipales.
7) Establecer mecanismos para la rendicin de cuentas de la actividad
legislativa.
8) Suprimir las diputaciones plurinominales (reduciendo su nmero a
trescientos diputados elegidos por mayora en las urnas) en orden
a garantizar la rendicin de cuentas frente a los ciudadanos y no s-
lo ante los partidos que los postulan.
Habra varios asuntos ms que mencionar y que dada la naturaleza de
este trabajo omito. Concluyo mi aportacin, agradeciendo la oportunidad
de participar en este importantsimo foro.
HACIA UNA REFORMA DEMOCRTICA E INTEGRAL*
Miguel LVAREZ
Agradeciendo, como todos, la oportuna iniciativa que nos congrega hoy,
quisiera primeramente recoger algunas ideas expuestas ya por otros po-
nentes y otras ponentes, y ratificar que, en mi opinin, estamos ante un
proceso de transiciones y cambios polticos, pero que no han agotado co-
mo tal a la transicin democrtica; que 'estamos en un momento adems'
en que esta transicin vive un momento de parlisis, de polarizacin, de
confrontacin y que no lograremos hacerla avanzar si slo la pensamos
en trminos de problema electoral, de problema partidario, de problema
de alternancia.
y la segunda, que estamos hoy ante un momento histrico como na-
cin y como Estado, como pueblo, en sus distintos grupos y sectores, y
es el de decidir si nos animamos a crear condiciones de un cambio polti-
co profundo o seguimos en esta dinmica de deterioro, que slo nos pro-
mete mayores condiciones de confrontacin y de violencia.
Sobre esta base, qu reforma? Por supuesto que yo dira una reforma
profunda, democrtica e integral del Estado mexicano, pero me queda
claro que no hay condiciones para una reforma de este tipo, y por lo tan-
to, a la pregunta yo dira antes de qu reforma? Porque no creo que es-
temos slo ante un problema legislativo ni un problema de partidos.
Qu proceso de reforma es el que nos hace falta?
Deseo mencionar lo que considero son diez retos o problemas que de-
bemos analizar para disear un proceso que nos permita cosechar una re-
forma profunda y que incluya varios elementos.
Primero. Tenemos que rehacer el sentido del poder y el sentido del
quehacer poltico, reconociendo que hoy lo pblico y lo poltico es dere-
cho ciudadano, derecho y deber de todo tipo de actor social y no slo
ver.sin estenogrfica.
HACIA UNA REFORMA DEMOCRTICA E INTEGRAL
29
una prerrogativa de la lgica de la organizacin partidaria, y recuperar el
sentido del poder en su dimensin de servicio y no de privilegio.
Segundo. Tendramos que asumir que hoy los actores polticos estn
desfasados del reto poltico y de la responsabilidad poltica que existe,
pero la clave tal vez est en que reconozcamos que los actores polticos a
madurar, por 10 tanto, no son slo los partidos ni el Congreso, sino reco-
nocer la crisis de representatividad que hoy ya asoma por todas luces; re-
conocer el abismo y el desfase entre el Congreso y los partidos y la din-
mica, la agenda y la problemtica de un enorme conjunto de organismos
y movimientos sociales y civiles, y poder rehacer el tema de los actores
sobre la base de diversificar el reconocimiento de quines son hoy los
actores polticos que tenemos que involucrar profundamente para disear
un cambio estructural.
Tercero. Asumir un problema de agenda. La agenda no puede ser slo
aquella que se desprenda de plataformas y programas. Hoy tenemos que
recoger la agenda que est sembrada abajo, no es aqu el espacio de dise-
o de la agenda, aqu es el espacio tal vez de articularla y formularla, pe-
ro yendo abajo, ah donde se est generando, donde est la potencialidad,
donde est la vitalidad. Es ah, poniendo a la sociedad como sujeto que
genere esta agenda, donde creo que los actores polticos pueden retomar
su sentido.
Cuarto. Reconocer que no podemos asumir una reforma de Estado
profundo si no reconocemos la dimensin pluritnica y pluricultural de
nuestro pueblo, y que un Estado que refleje a nuestro pueblo tiene que
dar un salto cualitativo a fin de reconocer en esa unidad las diferencias,
las peculiaridades, particularmente de nuestros pueblos indgenas, y que
ste es un reto que no hemos tenido la claridad y voluntad de asumir.
Quinto. Que no podremos avanzar en la reforma del Estado y en una
reforma integral si no le damos a la concepcin profunda e integral de
los derechos humanos una conviccin mucho ms all que slo un pro-
blema del ejercicio de fuerza o del aparato de justicia.
Tiene que ver con el conjunto de problemticas sociales, econmicas,
culturales, y tenemos que fundamentar en el amplio concepto de dere-
chos humanos la posibilidad de que pongamos en la agenda cambios es-
tructurales tambin en materia econmica y cultural.
Mientras no hagamos ese puente, l ~ reforma que hagamos solamente
en formalidades no ser suficiente.
30 MIGUEL LVAREZ
Sexto. Tenemos que asumir el problema de pensar creativamente un
procedimiento de participacin respetuoso y confiable; si reconocemos
que hay abismos y hay desfases, tendramos que abrirnos a que no sea en
la lgica de quien convoque, abrirnos a que se puedan acercar y nosotros
acercarnos, ah donde estn las voces y las propuestas; hay que pensar un
proceso creativo que vaya madurando y permitiendo disear esta reforma
de conjunto.
Sptimo. Creo y estoy convencido de que estamos tambin ante un pro-
blema de voluntad; no basta la voluntad, pero tambin es necesaria, y te-
nemos que convencernos de que si no nos ajustamos todos y si no lo ha-
cemos en bien del pueblo y de la nacin, si no impulsamos una nueva
disponibilidad de generosidad va a ser muy dificil que ajustemos los
cambios que, simplemente en trminos de desigualdad, le hacen falta a
nuestro Mxico, y es necesario impulsar una cultura democrtica, una
cultura de dilogo, pero tambin una nueva cultura que recoja de nuevo
la potencialidad del bien comn.
Octavo. Pienso que hay que generar un nuevo tipo de liderazgo colec-
tivo y plural. No basta la convocatoria que venga del Estado o del Con-
greso, aun en la lgica de Estado, o que venga de los partidos; pienso
que estamos en un momento que necesita un liderazgo con mayor autori-
dad moral y credibilidad y que tal vez slo se puede lograr sobre la base
de la pluralidad, la diversidad y el carcter social y civil de quienes inte-
gran una propuesta.
Noveno. Empezar a discutir la matriz del Estado, no slo el contenido
o los rasgos que queremos del nuevo Estado, sino tambin empezar a
discutir la matriz de conjunto, sus instituciones, sus actores, sus reglas y
asumir que despus del problema de Estado, est de fondo el problema
de disear el proyecto de nacin, y es mejor abrir el tema de fondo.
Abramos la discusin, abramos incluso la disputa poltica por el dise-
o del proyecto de nacin que sea recogido y reflejado en una reforma
de Estado. Son temas que si se divorcian se debilitan.
Dcimo. Finalmente, y no porque sea menos importante, sino porque
creo que es una sntesis de todo lo dems, creo que no podremos avanzar
en este proceso si no volvemos adarle prioridad en la agenda nacional.al
reto de la paz. Vivimos un conflicto armado interno, an sin resolver,
junto con una situacin de conflictividad y de violencia en otraspartes
del pas.
HACIA UNA REFORMA DEMOCRTICA E INTEGRAL
31
Pienso que con la misma lucidez y claridad con la que ha habido dis-
ponibilidad para rescates carreteros y bancarios, hoy el Congreso tiene la
responsabilidad de rescatar el vnculo de la transicin poltica, con las.
condiciones que requiere el proceso de paz, yeso significa modificar de
mil maneras polticas y jurdicas la forma en que regresemos al punto de la
contrarreforma indgena, hoy aprobada y que sabemos no se aplica en los
estados como originalmente se pens.
El Congreso tiene la responsabilidad de reconocer la necesidad de
rehacer el camino para volver a la posibilidad de vincular el tema de la
paz como tarea fundamental del proceso de reformas de fondo que nece-
sitamos. Sin indgenas, sin paz, no veo cmo podamos avanzar en una
reforma democrtica y de justicia del Estado.
Por todo ello, me permito plantear la propuesta de que intentemos que
este foro no acabe aqu, sino que a partir de las conclusiones podamos
convertirnos en promotores, que nos acerquemos a los miles y miles de
organismos y voces, porque hay condiciones de dinmica, de movimien-
to; urge un llamamiento, urge una autoridad moral que convoque y tal
vez de este esfuerzo, en estos das pudiramos encontrarlo.
CRECIMIENTO ECONMICO Y BIENESTAR SOCIAL
PARA LA CONSOLIDACIN DE LA DEMOCRACIA*
Alberto ANAy AGUTIRREZ
No podemos hablar de consolidacin de la democracia sin crecimiento
econmico alto y sostenido que se traduzca en un mayor bienestar social
para todos los mexicanos. Es decir, sin polticas pblicas y un modelo
econmico distintos al neoliberalismo.
Tampoco tendremos una democracia consolidada sin un Poder Ejecu-
tivo acotado, sin un Poder Legislativo autnomo y fortalecido, sin un Po-
der Judicial plenamente autnomo, y sin un Instituto Federal Electoral
no partidizado.
Es evidente que en nuestro pas no hay "normalidad democrtica". Ni
siquiera hemos logrado una, democracia electoral plena. Tenemos una
transicin estancada, un desgaste acelerado de instituciones y mecanis-
mos en los tres niveles de gobierno, y subsisten los vicios y las prcticas
del viejo rgimen autoritario.
A pesar de algunos avances democrticos en el plano electoral y en
los Poderes Legislativo y Judicial, hoy vivimos claros signos de grave
retroceso. Estos avances no se han traducido en crecimiento econmico
alto y sostenido ni en bienestar social para la mayora de los mexicanos.
El crecimiento promedio del producto interno bruto en 2001-2004 se-
r de 1.1%, menor al crecimiento promedio de la poblacin de 1.6%. El
desempleo pas de 2.2% en diciembre de 2000 a 4.3% en agosto de
2004, y el subempleo urbano representa alrededor del 50% de la pobla-
cin econmicamente activa. El campo est abandonado. En el pas hay
60 millones de pobres y 30 en la miseria. En los aos recientes el nme-
ro de migrantes a Estados Unidos pas de 300 mil a 400 mil. Estos pro-
blemas no estn disminuyendo, por el contrario. Slo el 20% de la pobla-
cin de altos ingresos se beneficia del modelo neoliberal.
Versin estenogrfica.
32
CRECIMIENTO ECONMICO Y BIENESTAR SOCIAL 33
En el mejor de los casos, el gasto social est estancado; el sistema p-
blico de salud est en un grave deterioro, y se le est privatizando; a la
educacin pblica, sobre todo a la media superior y superior, se le quitan
recursos; a los sistemas de pensiones y jubilaciones de los trabajadores
del Estado se les quiere privatizar ilegalmente; en cambio, a la deuda p-
blica externa e interna se destinan cuantiosos recursos, y se quiere con-
vertir en deuda interna el mega fraude del Fobaproa/IPAB.
Encuestas recientes han mostrado que uno de cada dos latinoamerica-
nos, y cuatro de cada diez mexicanos, preferiran regmenes autoritarios
si stos mejoraran su bienestar, y esto debido a que la democracia est
siendo percibida como un rgimen poltico que no genera beneficios ma-
teriales, y en cambio consume enormes recursos pblicos.
La gente observa que tiene mayor libertad de elegir a gobernantes y
representantes populares, pero que su situacin econmica y social no
cambia.
Aunado a 10 anterior, la corrupcin, la impunidad, la doble moral y el
cinismo, temas que se han expresado en el Pemexgate, en "Amigos de
Fox" y en los videoescndalos, adems de que estn regresando "corre-
gidos y aumentados" los vicios y las prcticas de manipulacin, coaccin
y compra del voto, todo ello est ofreciendo una imagen grotesca de la
poltica y provocando el desinters y rechazo de la ciudadana.
A pesar de una mayor libertad de expresin, los medios de comunica-
cin, especialmente la televisin y la radio, privilegian y atizan el escn-
dalo, buscando "la nota".
Finalmente, el recurso cada vez ms usado de llevar a los tribunales
las confrontaciones polticas y electorales emiten el mensaje de que el
voto ciudadano no vale. Esto ha llegado al extremo de querer descalificar
a un adversario electoral antes de las propias elecciones.
Lo anterior explica que tengamos niveles de abstencionismo de 50%,
60% Yhasta 70%. Por ello, reiteramos que la transicin a la democracia
est seriamente estancada y la gobemabilidad democrtica es una aspira-
cin todava dificil de alcanzar.
Hay que enderezar el rumbo del pas y emprender una gran reforma de
los poderes pblicos, las instituciones y las normas que rigen la vida eco-
nmica, social, poltica y cultural de nuestro pas. Para ello, el Partido
.del Trabajo propone:
34 ALBERTO ANAYA GUTIRREZ
a) Un nuevo pacto nacional para generar una nueva relacin del Esta-
do con la sociedad, y que establezca -como ocurre en materia de
poltica exterior- polticas de Estado en los planos econmico y
social. Para alcanzar un crecimiento alto y sostenido y un mayor
bienestar social, no deben seguir las polticas fiscal y monetaria
contraccionistas ni la poltica social asistencialsta, en un mar de
pobreza y marginacin.
b) Es necesario que se establezca constitucionalmente un porcentaje
suficiente del producto interno bruto como base del gasto social,
para atender adecuadamente los rubros de salud, educacin y vi-
vienda de los sectores mayoritarios de la poblacin.
e) En materia fiscal debe mantenerse el 15% de impuesto al valor
agregado, dejando el 12% a la federacin y destinando el 3% a es-
tados y municipios. Asimismo, debe incrementarse el impuesto so-
bre la renta a los niveles de ms altos ingresos.
d) El fiscal federal debe ser elegido mediante proceso electoral, para
que de este modo tenga verdadera autonoma respecto del Poder
Ejecutivo Federal.
e) Incorporar al marco jurdico las figuras de la democracia participa-
tiva: presupuesto participativo, consulta ciudadana, afirmativa ficta,
afirmativa ficta parlamentaria, gobierno comunitario como cuarto
nivel de gobierno, rendicin de cuentas, auditora social, iniciativa
popular, revocacin de mandato, referndum, plebiscito, licitacin
abierta de la obra y adquisiciones pblicas y derecho a voz ciuda-
dana.
f) Una reforma electoral para avanzar en la transicin y consolidacin
de la democracia en el pas que contenga, entre otras, las siguientes
disposiciones:
- Acceso ms equitativo de los partidos al financiamiento pblico
y a los medios de comunicacin.
- Financiamiento 100% pblico.
- Regulacin de las precampaas.
- Eliminar el secreto bancario en relacin con el manejo financie-
ro de los partidos polticos.
- Sancin, en el mismo proceso electoral, a quien viole los topes
de gastos de campaa.
CRECIMIENTO ECONMICO Y BIENESTAR SOCIAL
35
- Mantener el 2% para conservar el registro como partido poltico
nacional.
- Conservar los actuales tiempos oficiales de campaa.
- La propaganda de los partidos en los medios de comunicacin
durante las campaas electorales debe hacerse en los tiempos
oficiales, distribuyndolos equitativamente.
_ Prohibir expresamente la publicidad de los tres niveles de go-
bierno en tiempos electorales.
_ Reformular la asignacin de diputados de representacin pro-
porcional, para eliminar la sobre y subrepresentacin.
- Recuperar la figura de las candidaturas comunes.
_ Flexibilizar la conformacin de las coaliciones.
_ Restituir el voto de los partidos en los rganos electorales para
que haya equilibrio en sus decisiones.
_ Acotar la injerencia de los consejos y tribunales electorales, de
orden federal y estatal, en la vida interna de los partidos.
_ Inhabilitar a los consejeros electorales ciudadanos, federales y
estatales para que al separarse del cargo no puedan ocupar car-
gos pblicos, de eleccin popular, de direccin partidista o de
direccin en instituciones de educacin pblica.
_ Que se aplique la revocacin de mandato a quienes en el ejerci-
cio del cargo obtenido no cumplan las promesas de campaa.
TRANSICIN A LA DEMOCRACIA*
Julin ANGULO
En Mxico nos encontramos en una nueva etapa histrica; atrs queda-
ron los tiempos del partido hegemnico en el poder. '
En el mundo se viven cambios acelerados y vertiginosos en todos los
mbitos: en materias tan variadas como derechos humanos, derechos po-
lticos y tecnologas de la informacin. Nuevas teoras y tcnicas sustitu-
yen a las antiguas, algunas son escasamente puestas en prctica cuando
aparecen otras que se colocan en lugar de aqullas. Este fenmeno de
cambio acelerado permea a la autoridad. Los partidos polticos que hoy
son gobierno, maana son oposicin. As, resulta de imperativo tico y
de conveniencia institucional evitarse los candados jurdicos que se esta-
blecen con el nico fm de impedir la actividad de un gobierno, pues el
da de maana los partidos que propusieran esas limitantes se encontra-
ran sujetos a sus propias restricciones arbitrarias.
Aunque el cambio de las circunstancias en una nacin es acelerado,
los procesos polticos y econmicos que llevan a un bienestar generaliza-
do son producto de reformas y revisiones graduales, tal como lo demues-
tra la experiencia espaola, que tard ms de quince aos en alcanzar re-
sultados palpables fruto de su transicin democrtica y de los Pactos de
la Moncloa.
En el campo electoral, la transicin hacia la democracia poco a poco ha
ido consolidndose al crear las instituciones y estructurar los rganos ne-
cesarios por los cuales se eligieran a los representantes a travs del voto
popular. Hasta antes de las reformas en materia electoral de 1989-1990,
el principal rgano encargado de organizar y coordinar los comicios era
la Comisin Federal Electoral, presidida por el secretario de. Goberna-
cin.
V ~ . ~
TRANSICIN A LA DEMOCRACIA
37
La creacin del Instituto Federal Electoral (IFE) por la reforma de
1990 permiti la ciudadanizacin, concediendo imparcialidad y transpa-
rencia en las elecciones, y el Poder Ejecutivo no interviene en la desig-
nacin de las autoridades electorales.
Hoy, el IFE es uno de los rganos ms confiables y fortalecidos de la
sociedad y la creacin de un Tribunal Electoral permite la imparcialidad
y brinda seguridad jurdica en los procesos comiciales.
La reforma democrtica y la gobemabilidad requieren del respeto de
los postulados constitucionales rectores de los procesos electorales: obje-
tividad, imparcialidad, independencia, certeza y legalidad, obedeciendo a
las normas vigentes y guiando el comportamiento poltico de las partes
en un sano equilibrio entre los poderes pblicos y los intereses de cada
partido poltico.
Ahora bien, por cuanto al necesario equilibrio de funciones en un go-
bierno eminentemente republicano, el ejercicio del poder pblico conlle-
va la divisin de poderes como uno de los preceptos ms importantes de
la Constitucin. Aqu es donde reside la libertad poltica de todo gobier-
no en bien de los ciudadanos.
De acuerdo con el terico de la divisin de poderes, el barn de Mon-
tesquieu:
Cuando los poderes Legislativo y Ejecutivo se renen en la misma perso-
na o en el mismo cuerpo, no puede haber libertad... Asimismo, no hay li-
bertad si el Poder Judicial no se encuentra' separado' del Legislativo y el
Ejecutivo... Todo se habra perdido si el mismo hombre o el mismo orga-
nismo... ejerciera los tres poderes ...
Aunque en Mxico tuvimos una divisin de poderes de iure, deJacto
la realidad era otra. La concentracin del poder en un solo individuo, a
travs del presidencialismo exacerbado, haca que el equilibrio entre po-
deresquedara slo en mera teora poltica. El presidente propona y tarn-
bin dispona en los asuntos de su nters, afianzando su predominio.
Hoy tenemos una realidad distnta.
La gObernabilidad democrtica no requierede frmulas mgicas ni de
que ya se. encuentran regula-
el enel poder garantiza esta
... .. .: porque
obstaCulizacin entre ellos.
38 JULIN ANGULO
Mientras se contine en la tnica del enfrentamiento y de la diatriba no
se podr cumplir cabalmente con las aspiraciones de la nacin como un
pas capaz de encontrar equilibrio en el sistema de gobierno que la Cons-
titucin establece.
La gobernabilidad implica el fin de los abusos en el ejercicio del po-
der, porque desde sus respectivas competencias slo debe mirar al bien
de la nacin y a la consecucin del bien comn y del orden pblico. En
este sentido, los actores que integran dichos poderes deberan moverse
desde el mbito de la civilidad y la madurez que requiere la Repblica.
Se ha dicho que la institucin presidencial se encuentra debilitada o bien
que el actual primer mandatario ha acotado su ejercicio; ms bien, el de-
sempeo factible del Ejecutivo ha hecho que desde el mismo se pueda
cuestionar al poder y mostrar la cooperacin que la federacin requiere
entre sus poderes. .
La gobernabilidad debe descansar en el principio de la preeminencia
del inters general sobre el inters de las partes. La gobernabilidad no
puede basarse en aorar antiguos sistemas monolticos que slo lesiona-
ron nuestra integridad como Repblica; ms bien es la bsqueda de este
equilibrio entre poderes que otros pases en el concierto internacional
han conseguido. Para esto, los actores polticos deben actuar en cumpli-
miento del orden jurdico establecido y considerando como bien superior
los intereses de la nacin. Desde el ejercicio de la poltica, proyectado
hacia la divisin de poderes, se suscita la confrontacin madura y no las
rencillas estriles; se promueve la mediacin y la organizacin, no la pro-
vocacin; en otras palabras, dar paso a la madurez democrtica, a la alter-
nancia pacfica ya la bsqueda de caminos institucionales que le permi-
tan a Mxico vivir en orden y en paz.
De esta manera se ha dejado atrs la gobernabilidad que se apoyaba en
el autoritarismo yen las estructuras verticales de poder, y se ha ido cons-
truyendo paulatinamente la gobernabilidad que descansa en el Estado de-
mocrtico de derecho y el inalienable respeto de los derechos humanos,
haciendo de la tolerancia una virtud de gobierno que legitima y fortalece
el principio de autoridad.
Por mucho tiempo reclamamos la independencia del Poder Legislati-
vo. Que la plural y equilibrada de ste no sea ahora pretexto
para no concertaI:acuerdos ,consensqs,t?llos y
que implican .. Nf9rma
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TRANSICIN A LA DEMOCRACIA
39
conduzcan a un desarrollo integral. La reforma en materia energtica, la
fiscal, el fortalecimiento de la democracia electoral, la actualizacin de
las relaciones obrero-patronales Yla dinamizacin del anquilosado siste-
ma de seguridad social sern fundamentales en el proceso de avance.
El ritmo vertiginoso de los cambios en el pas requiere que todos nos
sentemos a la mesa de dilogo con verdadera voluntad poltica de avance
y discutamos los asuntos trascendentales de Mxico.
Pensemos en un pacto nacional de unidad, fruto del consenso Y del
dilogo entre todos los mexicanos: ciudadanos, organizaciones civiles,
empresariales, trabajadores, partidos polticos y rganos de gobierno pa-
ra acelerar la solucin de los problemas ahora y para sentar las bases del
desarrollo a mediano y largo plazo.
Participemos con generosidad y nacionalismo sin afectar ni menoscabar
la defensa de la tesis que cada una de las partes tiene en su ideario polti-
co. Nadie busca la uniformidad, slo la unidad nacional que fortalece.
TRES GRANDES REFORMAS*
Ren ARCE ISLAS
El reclamo actual de la ciudadana para la reelaboracin y actualizacin
de los equilibrios de los poderes de la Repblica que redunden. en mayor
eficacia de los mismos, es contundente, y al mismo tiempo la percepcin
social de que la transicin poltica en Mxico no ha culminado en la
construccin de un nuevo marco institucional, es cada vez ms evidente.
Si bien es cierto que en estos momentos parece' muy complicado con-
cretar la reforma del Estado, que an est pendiente, debemos estar dis-
puestos a emprender esta tarea compleja para garantizar la gobernabili-
dad democrtica.
Aunque los tiempos polticos estn muy adelantos y las ansias suceso-
rias son demasiado evidentes, precisamente por los vacos de poder que
se han generado al no construir una nueva institucionalidad, vamos ape-
nas a la mitad de esta legislatura y tenemos an 15 meses para lograr re-
formas constitucionales que doten al pas de esquemas de gobernabilidad
democrtica hacia el futuro, en el mediano y largo plazo.
Ese es nuestro deber, si queremos ser responsables, si queremos darle
viabilidad poltica a nuestra Repblica.
El viejo presidencialismo mexicano descansaba en la expresin mayo-
ritaria que representaba un solo partido en el gobierno y del gobierno, es-
te precepto de una mayora hegemnica en la actualidad ha perdido vi-
gencia y desde hace una dcada con un marco jurdico establecido, el
pluralismo poltico en el pas se ha expresado cada vez con mayor fuer-
za, al grado de ser ahora una caracterstica del Mxico actual.
Como sabemos, con el mejoramiento del marco electoral en la refor-
ma de 1996, con 10 que la competencia poltica se vuelve ms equitativa,
Versin estenogrfica.
40
TRES GRANDES REFORMAS
41
desde las elecciones de medio trmino de 1997, el partido hegemnico
perdi la mayora en la Cmara de Diputados y a partir de ese momento
la correlacin de fuerzas expresada en el Congreso de la Unin es cada
vez ms variada, presentando una sola constante, la ausencia de una ma-
yora parlamentaria absoluta.
En un sistema poltico pluripartidista, en donde ninguna opcin polti-
ca puede garantizar una mayora absoluta al interior del Congreso, el es-
quema presidencial pierde solvencia, al quedar supeditado el titular del
Poder Ejecutivo a una mayora opositora conformada por varios partidos
que en general tienden a hacerle adversos.
Esta realidad, que recoge la diversidad y complejidad de la sociedad
mexicana actual, requiere. de un sistema poltico flexible y no rgido, co-
mo lo es el sistema presidencial. Un pas heterogneo y diverso como el
nuestro, requiere de un sistema mixto, es decir, de un sistema presiden-
cial con evidentes rasgos parlamentarios que permitan la construccin de
una mayora con base en coaliciones electorales y legislativas estables,
que logren darle un soporte mayoritario al Ejecutivo, pero en funcin de
plataformas y programas electorales, legislativos y de gobiernos construi-
dos de cara a la sociedad y con la participacin amplia de la ciudadana.
En principio, el conjunto de reformas que hay que poner a considera-
cin deben buscar el fortalecimiento del Poder Legislativo, lo que inva-
riablemente le conferir rasgos parlamentarios a nuestro sistema poltico,
ya que se trata efectivamente de que al Congreso de la Unin se le dote
de mecanismos que aumenten su capacidad planificadora, fiscalizadora y
ratificadora sobre acciones y decisiones del Poder Ejecutivo, que efecti-
vamente tendr que rendir cuentas de sus actos a las cmaras legislativas,
de manerams cotidiana, construyendo con ello una relacin permanente.
Por tanto, ms que reducir las atribuciones del Poder Ejecutivo, hay
que tratar de disear un contrapeso ms fuerte en el Poder Legislativo, que
obligue al Ejecutivo a observar estrictamente sus facultades, a rendir cuen-
tas y a compartir una serie de atribuciones con el Congreso de la Unin,
por el bien de nuestra Repblica.
El otro tema es el de la necesaria divisin del Poder Ejecutivo en dos
mbitos: uno, en el estado del Estado, garante de las instiWciones y de
nuestroScprinoipios eonstitucionles y otro esen el del gobierno respon-
sable y guia de laadministraeinpblica y de laspolticas pblicas, en
untgitnen cada vez plural, se. requiere de la construccin de con...
42 REN ARCE ISLAS
sensos y de la elaboracin de polticas de Estado, que dicten la pauta de
desarrollo presente de medio y largo plazo del pas.
Tareas inequvocas del presidente de la Repblica en su condicin de
jefe de Estado, y por otra, se requiere de un articulador del Poder Ejecu-
tivo, un jefe de gabinete en el mbito de la administracin pblica, que
sea responsable de la misma y en todo tiempo est en el ejercicio de una
relacin fluida, permanente y estable con el Congreso de la Unin.
Por supuesto que la relacin entre estas dos figuras tendra que ser de
estrecha colaboracin, de complementariedad y de absoluta transparen-
cia, no se trata de un primer ministro, puesto que su naturaleza es dife-
rente, el jefe de gabinete dimana de un rgimen presidencial.
El jefe de gabinete guarda una relacin de dependencia con el presi-
dente de la Repblica, pero tambin goza de atribuciones que le son pro-
pias en cuanto a la operatividad de las mismas y, sin embargo, no puede
entrar en contradiccin con las del presidente de la Repblica, el jefe de
gabinete tiene la legitimidad que le confiere la mayora calificada del
Congreso de la Unin, independientemente de su militancia u origen po-
ltico y est expuesto a la mocin de censura del mismo Congreso y al
cese de funciones por disposicin presidencial.
La capacidad de remover al responsable directo de la administracin
pblica del pas, le otorga al sistema poltico cierta flexibilidad para
afrontar situaciones crticas, en donde la figura presidencial no quede ex-
puesta a una crisis de legitimidad.
El cambio de un jefe de gabinete puede significar, si la sociedad as 10
demanda, un cambio de rumbo y orientacin dentro de un mismo perio-
do presidencial, lo que equivaldra a los hechos a un cambio de gobierno,
entendido estrictamente en su dimensin de los negocios de la adminis-
tracin pblica.
El jefe de gobierno no tiene un carcter de vicepresidente, ya que el
mecanismo de sustitucin del jefe de Estado, por ausencia temporal o de-
fmitiva, queda en los mismos trminos que lo establecido por nuestra ley
fundamental; el presidente de la Repblica tendra la legitimidad que le
confieren las selecciones populares y su cargo sera irrenunciable, y du-
rara seis aos estrictamente.
En el rgimen democrtico que se propone, el jefe de Estado es sujeto
de juicio de procedencia, en los trminos que marca la ley para otros ser-
vidores pblicos y representantes populares. Es por ello necesario eenfe-
TRES GRANDES REFORMAS
43
rirle mayores facultades a la Cmara de Diputados y de Senadores del
Congreso de la Unin y diferenciar las responsabilidades del Poder Ejecu-
tivo, en cuanto al mbito del Estado y del gobierno, siendo el presidente
de la Repblica el titular indiscutible del Poder Ejecutivo y responsable
del mbito del Estado, y el jefe de gabinete responsable de las tareas del
gobierno.
Por la magnitud de unas propuestas como stas, sera necesario que,
obviamente, el Congreso de la Unin debera darse la tarea de analizar
todas las leyes secundarias, se tendran que ver implicadas en los alcan-
ces de esta reforma, que tendra que ser necesariamente constitucional,
como tendr que serlo tambin las reformas a la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, la Ley Orgnica del Congreso, y el C-
digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, estas seran
reformas necesarias.
Otras dos reformas rpidamente; una que tiene que ver con nuestro
Congreso: ste no puede seguir funcionando como actualmente funciona,
es totalmente anacrnico, fuera ya del momento histrico que vive nues-
tro pas, este Congreso no puede seguirsesionando los mismos das y
meses que sesiona, no puede seguir con una Ley Orgnica que se con-
vierte en un gran elefante, una gran traba para el procesamiento de las
iniciativas y de las tareas de fiscalizacin, el Congreso requiere urgente-
mente su reforma interna, no podemos estamos planteando reformas fue-
ra del Congreso, sin reformar lo nuestro, que es, digamos, el principal
motivo del ejercicio y del quehacer de nuestras leyes elaboradas aqu.
La otra cuestin; no puede haber reforma electoral si no hacemos una
reforma en relacin con los medios de comunicacin, sera verdadera-
mente lamentable sacar una reforma electoral que no contemplara lo que
representan los medios de comunicacin en los procesos electorales, es
una demanda de la sociedad, el hecho de que los partidos polticos, los
polticos no pueden seguir erogando esas enormes cantidades de recursos
que salen del contribuyente, es necesario una reforma electoral que con-
temple un apartado sobre los medios de comunicacin, sobre el financia-
miento, sobre la propaganda de campaas y precampaas.
Esto no se puede hacer sin tomar en cuenta directamente a los involu-
crados, es decir, a los propietarios de los grandes medios de comunica-
cin, la reforma tendr que hacerse coJtlellos, no contra ellos, porque de
44
REN ARCE ISLAS
10 contrario sabemos 10 en que este pas representa el poder de los me-
dios de comunicacin.
Pero me parece que estas tres grandes reformas, la del Ejecutivo, la
del Congreso y la que tiene que ver con la ley electoral, con un apartado
relativo a los medios de comunicacin, son las reformas necesarias que,
creo, estamos obligados a realizar en los quince meses que nos quedan.
1
PARA QU LAS REFORMAS?
Bernardo ARDAvN
Antes de sugerir alguna reforma quisiera puntualizar: para qu las re-
formas?
En el Centro de Estudios Polticos y Sociales, que me honro en presi-
dir, insistimos en que las reformas deben orientarse para lograr la transi-
cin mexicana.
Antes de comenzar a caminar es importante saber hacia dnde nos di-
rigimos.
Nosotros hemos descrito la transicin de la siguiente manera resumida:
1) En el mbito social: impulsando la libertad educativa para su desa-
rrollo en un marco de principios ticos y valores universales, el respeto a
los derechos humanos, las garantas de seguridad pblica y seguridad ju-
rdica, el acceso a la alimentacin, la salud y la vivienda y la preserva-
cin del medio ambiente, y todo ello mediante la erradicacin de la mise-
ria y del abatimiento sustancial de la pobreza por medio de la creacin de
oportunidades de educacin y trabajo como procesos eficaces de movili-
dad social; fortaleciendo a la familia como base y fundamento de la so-
ciedad, cultivando la solidaridad y la subsidiariedad para alcanzar el bien
comn, la paz social y el bienestar de las personas.
2) En el mbito econmico: el impulso a la competitividad del pas; el
fomento del empleo digno; el fortalecimiento de la planta productiva na-
cional en el campo, los servicios y la industria, con especial nfasis en las
empresas pequefias; la simplificacin drstica de las leyes y reglamentos
y una reforma fiscal que promueva la equidad de tal manera que todos
contribuyamos en la manera de nuestras posibilidades al bien general; el
fomento del f'inatleiamiento por las vas del crdito, las garantas y el ca-
pital de nesgo.,! una. reforma jurdica que propicie la inversin tanto p-
blicacomo privada, cuidando el equilibrio las
45
46 BERNARDOARDAVN
3) En el mbito poltico: la plena vigencia del Estado de derecho y la
preservacin de nuestra soberana, con una divisin real de poderes, en
un marco con visin de Estado que subordine las diferencias partidistas a
los intereses superiores del pas; el fortalecimiento de la estructura fede-
ral con municipios libres y estados soberanos; la celebracin de procesos
electorales equitativos y confiables, coordinados y sancionados por orga-
nismos electorales autnomos; el combate a la impunidad y la sancin
efectiva a la corrupcin; la modernizacin de los medios de comunica-
cin y la participacin activa y exigente de la sociedad a travs de parti-
dos y agrupaciones polticas fuertes e independientes. '
Alcanzar la transicin que Mxico necesita no es algo sencillo, pero
es posible y es indispensable. El pas no tiene otra alternativa, debe
transformarse para dar satisfaccin a las necesidades de todo el pueblo,
especialmente de los ms desafortunados y marginados.
Se estn presentando una serie de hechos que nos preocupan a todos
porque ponen en riesgo la transicin mexicana, al constatar el incremen-
to de las probabilidades de que se detenga el proceso, frustrndose, o lo
que sera todava peor, que se presente una regresin mediante la reinsta-
lacin del rgimen corrupto.
4) Algunos de estos sntomas son los siguientes:
a) Ha vuelto la desconfianza sobre los resultados electorales, sobre to-
do cuando las diferencias son pequeas. El problema es delicado
porque nos acercamos a un proceso de sucesin presidencial con
probables resultados de tres sendos tercios, uno por cada partido,
con pequeos mrgenes de ventaja de uno sobre los otros. Proba-
blemente sera un proceso legal que podra dar legitimidad de ori-
gen al ganador, aun cuando fuera difcil, pero estaramos hablando
del 30% de la votacin, es decir, un poco ms del 20% del padrn,
cifras francamente exiguas para garantizar una representatividad
suficiente que proporcione una legitimidad en el ejercicio del poder
bien sustentada.
b) En el Congreso prevalecen las pugnas partidistas por encima de los
intereses del pas, del bien general de la sociedad y del pueblo, que
tanto necesita las reformas para acelerar la transicin en su benefi-
cio; aun cuando debemos reconocer que en buena parte la falta de
negociaciones exitosas en el seno del Congreso se debe a que la es-
1
PARA QU LAS REFORMAS?
47
tructura y las reglas de esta institucin ya no son funcionales en la
actualidad porque fueron concebidas para una situacin diferente
que afortunadamente ya no existe; necesitamos cambiar su compo-
sicin y sus reglas de operacin como parte de la reforma del Esta-
do; el resultado es igualmente decepcionante para la sociedad.
e) Prevalece una especie de chantaje para mantener la impunidad a
cambio de no afectar una gobemabilidad cada da ms desprestigia-
da y precaria. As se han revuelto algunos problemas graves del pa-
sado y otros del presente, pero ninguno se ha resuelto satisfactoria-
mente, ha prevalecido el escndalo y el prurito de recurrir, sin
discriminacin, en todos los problemas de carcter poltico a los tri-
bunales, en un proceso de judicializacin de la poltica que enerva
los nimos, pospone las soluciones y desprestigia al Poder Judicial;
porque ni ese poder ni nuestras leyes estn diseados para resolver
con justicia, prontitud y eficacia este alud de acusaciones y reivin-
dicaciones.
d) El desconcierto y la desilusin de muchos crecen ante la falta de li-
derazgos comprometidos y de una definicin suficientemente clara
del rumbo que conviene seguir. Y como consecuencia, ante la falta
de soluciones y de firmeza en su instrumentacin, aparecen las ilu-
siones de la demagogia y del populismo como vas falsas, mgicas
y carismticas, al margen de las instituciones y al margen de la par-
ticipacin organizada de la sociedad.
e) Prevalecen los soportes de la peor faceta del sistema corrupto: la
delincuencia organizada, con el narcotrfico, el robo de autos, el
contrabando, el trfico de personas y el secuestro.
f) Los medios de comunicacin tienen un rol extraordinariamente im-
portante e insustituible para impulsar la transicin, pero tambin
necesitamos encontrar las frmulas para que prevalezca en su ac-
cin el inters general, porque esto evidentemente no est ocurrien-
do; antes se encontraban cooptados o presionados por el poder,
ahora van de la libertad al libertinaje, erigindose en investigado-
res, fiscales y jueces, condenando y destruyendo honras de perso-
nas y prestigios de instituciones, por s Xante s, sin dar cuentas a
nadie. Su servicio debera estar ligado a la verdad y el enorme mar-
gen de libertad del que ahora gozan debiera estar indisolublemente
ligado a la enorme responsabilidad que entraa el ejercicio de esa
48 BERNARDO ARDAvN
libertad, y esto debe garantizarse institucionalmente por medio de
la legislacin adecuada.
5) Estamos en el cuarto ao de esta primera administracin guberna-
mental de la alternancia democrtica, despus de haber vivido tres cuar-
tas partes del siglo pasado en una situacin poltica precaria que no per-
miti el aprovechamiento de las potencialidades sociales del pas, por la
corrupcin de la misma concepcin de la poltica, al pervertir sus fines,
uncindola a los intereses de grupo y de personas aprovechndose para
ello de los recursos del Estado, dejando de lado el bien general, el bien
comn de la nacin, con todas sus lamentables consecuencias. No parece
posible reemprender en los dos aos que faltan grandes transformaciones
que no han sido viables por los problemas ya mencionados.
6) En consecuencia, de una manera realista y con el objetivo, cuya im-
portancia no se puede soslayar, de romper este ambiente de parlisis y
desconcierto, y de facilitar, la evolucin del proceso de la transicin a la
velocidad que esto sea factible, no slo durante el resto de esta adminis-
tracin sino en el mediano y largo plazo, proponemos poner nfasis en
dos reformas a nuestro juicio posibles, de enorme trascendencia:
a) "Instrumentar legalmente la segunda vuelta en los comicios presi-
denciales, comenzando por los del 2006".
Podra celebrarse la primera vuelta de la eleccin presidencial si-
multneamente con las elecciones federales del Congreso para se-
nadores y diputados. Con los resultados obtenidos ya conocidos por
el pueblo y, por lo tanto, con la composicin de las cmaras ya es-
tablecidas, sesenta das despus se celebrara la segunda vuelta de
los comicios presidenciales con los dos candidatos que hubieran
obtenido la mayor votacin en la primera vuelta, siempre y cuando
ninguno de ellos hubiera recibido ms del 50% de los votos, porque
en ese caso l sera el presidente electo.
En esta segunda vuelta, los dos candidatos deberan ser propues-
tos por sendas coaliciones de los partidos vigentes mediante acuer-
dos que deberan permanecer estables a lo largo de toda la legisla-
tura, es decir, tres aos, pudiendo renovarse o reacomodarse estas
coaliciones para los siguientes tres aos con motivo de las eleccio-
nes intermedias.
PARA QU LAS REFORMAS?
49
Las ventajas principales de este mtodo seran: la gobernabilidad
garantizada por esos acuerdos estables, con la posibilidad de apro-
bar iniciativas de ley previamente aprobadas por estas mismas coa-
liciones y, sobre todo, la legislatura tendra la suficiente capacidad
de armona para instrumentar polticas de Estado, es decir, polticas
de gobierno en sus tres rdenes y de la sociedad, de mediano y lar-
go plazo, evitando as la permanente indefinicin, y la zozobra con-
secuente, delante de cada iniciativa de ley, de cada programa, de
cada presupuesto y prcticamente de cada evento poltico que se
presenta.
b) La segunda propuesta tiene relacin con la primera. "Las negocia-
ciones entre los partidos para presentar sus candidatos a las eleccio-
nes federales debieran ser legalmente obligatorias para permanecer
a lo largo de toda la legislatura para la cual han sido electos".
7) Estas reformas, como todas las dems necesarias para el pas, algu-
nas tan ambiciosas como el cambio de rgimen de presidencialista a parla-
mentario o semiparlamentario, deben tener como sustento el bien general
de la nacin. No basta con los discursos, ni siquiera con los documentos
que sin la voluntad poltica necesaria para su ejecucin no valen ni el pa-
pel en el que estn escritos. Se necesita una nueva cultura poltica, pro-
fundamente patritica, que sin menoscabo de las diferentes posiciones
ideolgicas y partidistas informe y encauce las decisiones y los trabajos
polticos en funcin del bien general de la nacin; de otra manera corre-
mos el enorme riesgo de quedar como un pas irrelevante en medio de
los enormes retos del mundo moderno de la globalizacin, del que no
nos podemos sustraer.
LA DEMOCRATIZACIN DE LOS MEDIOS
Federico ARREOLA
No voy a hablar de la necesidad de que haya menos diputados, bastante
menos, o senadores, ni de la segunda vuelta ni del jefe de gabinete ni del
sistema parlamentario o semiparlamentario, cosas todas que me parecen
importantes, pero en las que no soy experto. Voy a hablar de lo que co-
nozco, de lo que hago, voy a tratar brevemente cuatro temas en los que
creo que tengo algo que decir: la democratizacin de los medios, la apor-
tacin de los medios a la democracia, la transparencia de los poderes y la
transparencia en la relacin entre estos poderes y los medios.
El Poder Legislativo mexicano no ha cumplido con una de sus obliga-
ciones fundamentales, que es la de evitar la concentracin monoplica de
la propiedad de los medios, especialmente los electrnicos.
El Congreso debe regular su funcionamiento, de tal forma que abra la
posibilidad de que participen ms grupos de medios, muchos ms, en su
operacin; no puede haber democracia si slo dos empresas controlan los
contenidos informativos que difunde la televisin.
Slo en la regin noreste del pas, hablo de Nuevo Len, Coahuila y
Tamaulipas, hay una verdadera tercera opcin televisiva, comercialmen-
te exitosa, incluyente y que compite con las dos grandes cadenas nacio-
nales, la representada por la empresa que edita el peridico Milenio, Mul-
timedios Estrella de Oro.
La sociedad en el noreste es privilegiada porque, a diferencia de lo que
ocurre en el resto de Mxico, cuenta con una opinin adicional, me refie-
ro a la televisin; pero tampoco esto es suficiente, ya que debera haber
muchas ms opiniones expresndose en la pantalla de televisin, todas
las opiniones.
Versin estenogrfica.
50
I
i
LA DEMOCRATIZACIN DE LOS MEDIOS 51
En la radio participan ms compaas, pero su nmero no es lo sufi-
cientemente elevado como para concluir que nuestro sistema radiofnico
es realmente plural.
El tema de la concentracin de la propiedad de los medios, particular-
mente los electrnicos, insisto, parece haber sido marginado de las discu-
siones en el seno del Poder Legislativo; poder que lamentablemente pare-
ce preferir gastar su tiempo, esta Cmara de Diputados, en asuntos que
no beneficiarn a Mxico, porque beneficiarn solamente a unos cuantos
grupos, mafiosos muchos de ellos, como el tema de los casinos.
Los medios, particularmente los electrnicos, ya no deben funcionar a
partir de los caprichos de unos cuantos, dos capitalistas, ms interesados
en el negocio que en el periodismo, mucho ms interesados en manipular
que en informar, medios que cambian sus criterios editoriales siempre en
funcin de cmo ven, cmo perciben sus relaciones con el poder.
Si el presidente es tolerante, la televisin se abre. Si el presidente se
enoja, se cierra.
No hay en este sentido una legislacin que obligue a los medios a fun-
cionar ms en favor de los intereses sociales que los del mercado o del
dinero, y no tengo nada en contra del mercado, soy liberal, considero al
mercado el mejor sistema econmico, pero aqu estamos hablando de co-
sas distintas a las simples mercancas. Estamos hablando o estoy hablan-
do de la posibilidad real, conocida por todos, de manipular la conciencia
de la gente.
Por la ausencia de esta legislacin los medios electrnicos pueden
cancelar derechos, como el derecho de rplica, que son obligatorios en
estos pases, y que van a la par de la democracia, y no pocas veces, el
ejemplo de TV Azteca no deja ninguna duda, los medios electrnicos
son usados para defender los intereses de sus propietarios.
Hasta ahora los legisladores han actuado como representantes de los
medios y no de la sociedad, como empleados de los barones de la televi-
sin, como sus asalariados.
A pasar de lo anterior, hay que admitirlo, la autorregulacin en los
medios, sobre todo electrnicos, ha permitido que stos hayan actuado
como agentes de democratizacin y contrapesos del poder. Hemos sido
testigos de ello.
Pero siempre est presente el riesgo d. que el poder los acalle o los
maniate. Por eso debe legislarse para que cada da ms medios en manos
52
FEDERICO ARREOLA
de ms grupos de comunicacin puedan desarrollar su trabajo sin las pre-
siones del poder poltico.
Ahora bien, a pesar de que en este sexenio se aprob la Ley de Acceso
a la Informacin, una de las muy pocas reformas de fondo de la era fo-
xista, la transparencia es todava una conquista a medias, aun cuando es
un requisito indispensable para la democracia.
El dficit se, nota, particularmente, en los poderes Legislativo y Judi-
cial, as como en los gobiernos estatales. El Congreso, este Congreso,
particularmente no informa nada.
Nadie sabe si estn bien invertidos los millones de pesos que se gastan
en cada diputado o senador. La decisin de transparentar la informacin
por parte de los gobiernos estatales depende de la decisin de los propios
gobernadores, lo quees, de plano, inaceptable.
Por ltimo, dir que no hay reglas para la distribucin de la publicidad
del gobierno en los medios. Una decisin que termina siendo discrecio-
nal, particularmente cuando se trata, de nuevo, de los gobiernos estatales.
No creo que sea sano para el pas que a pesar de la existencia de tiem-
pos oficiales en la televisin y en la radio, a los que el gobierno puede
tener acceso en forma gratuita, se gasten cientos y hasta miles de millo-
nes de pesos del erario en campaas de publicidad en los medios electr-
nicos.
No estoy diciendo que el gobierno deba gastar ms en los medios im-
presos, en los que no tiene, por cierto, acceso a publicidad gratuita. Lo que
estoy diciendo es que debe dejar de hacerlo en los medios electrnicos.
Cuntas calles se pueden pavimentar, cuntas escuelas se pueden
construir con el dineral pblico que se va a la radio y la televisin?
QU REFORMA?
Alberto AzIZ NASSIF
1. El 21 de agosto de 2000 se puso en marcha la Comisin de Estudios
para la Reforma del Estado. Tres meses despus, ms de 150 integrantes
y con un libro de propuestas, se entregaron los resultados de un esfuerzo
importante. El 22 de noviembre de 2000, el presidente Fox se compro-
meti a asumir como propias las conclusiones de la Comisin. Cuatro
aos despus estamos en este espacio para volver a plantear el tema, sin
desconocer los muchos foros de discusin y anlisis que se han hecho
para tratarlo. .
Hace cuatro aos el clima poltico era diferente, entrbamos a una eta-
pa de alternancia presidencial. Haba un relativo optimismo, sin negar
una atmsfera fantasiosa sobre las posibilidades de hacer reformas insti-
tucionales. Hoy nos encontramos en la parte final del sexenio, y nos pre-
paramos para asumir una sucesin presidencial en condiciones particula-
res, con polarizacin, alta competencia, pero sin las reglas necesarias para
que este paso sea exitoso, como lo fue hace cuatro aos.
Desde el espacio del anlisis y de la academia, considero que existen
pocas posibilidades para mover el clima poltico que hoy existe y poder
destrabar el proceso de las reformas. Pero como la situacin puede cam-
biar, en el improbable caso de un cambio de clima, todos necesitaremos
hacer propuestas otra vez. Pero si no hay tal cambio de clima entonces
tenemos la conviccin de que contribuiremos a la acumulacin de pro-
puestas de reforma.
El mismo formato de estas audiencias pblicas en donde se pregunta
qu reforma? Me llama la atencin el formato, 10 leo como una expre-
sin de la prisa que corre, los tiempos'de la sucesin se imponen cotidia-
namente y la 16gicade la competencia orienta la accin hacia los clcu-
los electorales. Resulta compliCl1C1c) tener tiempo pblico para los consen-
sos, los acuerdos. De todas formas, me pregunto, hay tantas diferencias
53
54 ALBERTO AZIZ NASSIF
como para acordar las reformas?, considero que no es as. Prcticamente
todas las seales que llegan del mundo poltico, y de forma particular del
Poder Legislativo, hablan de esfuerzos para empujar las reformas. Docu-
mentos se acumulan en este sentido; decenas de iniciativas se trabajan en
las comisiones o esperan su tumo para ser procesadas. En la opinin p-
blica ya existe consenso sobre algunos cambios que son imprescindibles.
Foros, mesas de trabajo, seminarios, audiencias, como sta, inundan las
preocupaciones de los polticos, de los acadmicos, de los medios de co-
municacin y de la ciudadana. Tampoco estn las calles tomadas por las
reformas, ms bien se llenan cuando se hace una reforma como en los vie-
jos tiempos, a espaldas de los interesados y de interlocutores legtimos.
11. Entremos en materia. Hablo desde la responsabilidad ciudadana de
resistir la tentacin profunda del desencanto. A estas alturas del ciclo po-
ltico hay dos situaciones que es importante atender en el corto plazo, es
decir, para preparar la siguiente fase poltica del pas. Por una parte, la
necesidad de modificar la dinmica poltica de la representacin, las
elecciones y los partidos; y por la otra, la construccin de mayoras. Pa-
rece que existe un coro de actores polticos que hablan del fin del presi-
dencialismo.
Pensar en una reforma de gran amplitud, como la que imaginamos ha-
ce cuatro aos, hoy resulta poco realista, y no porque no podamos ambi-
cionar grandes modificaciones a nuestras instituciones, sino porque los
mrgenes son estrechos, las voluntades se han concentrado en la suce-
sin y resulta mejor dar un buen paso, aunque sea slo uno.
Las problemticas que es necesario enfrentar son la incertidumbre del
2006, que tiene como centro encauzar el juego electoral dentro de una
nueva racionalidad poltica; y por la otra, garantizar un cambio que ase-
gure eficacia en la toma de decisiones, es decir, modificar los incentivos
para que se puedan conformar mayoras estables. La primera nos puede
asegurar una sucesin con certidumbre y puede, de alguna forma, conec-
tar de nuevo a la ciudadana con la vida poltica. La segunda nos permiti-
r no repetir otros seis aos en el mismo esquema de un gobierno dividi-
do y un presidencialismo minoritario.
A) El centro -del problema de corrupcin que viven hoy los partidos
polticos en Mxico tiene su origen en la ltima reforma electoral, que se.
llev a cabo en 1996. Con el objetivo de buscar un modelo de competiti-
vidad y equidad se crearon inc.entivos perversos que han generado un
modelo de financiamiento y acceso a los medios de comunicacin que
QU REFORMA?
55
lleva a los partidos a quebrar las reglas del juego de forma permanente.
A pesar de los millonarios recursos pblicos a los que tienen derecho los
partidos, la lgica de la competencia electoral conduce a la necesidad de
tener presencia en los medios electrnicos, sobre todo en el medio ms
costoso, la televisin, por eso siempre se necesita ms dinero, aunque se
adquiera de forma ilegal.
El modelo establece que el financiamiento pblico prevalece sobre los
dems; que los partidos tienen obligacin de rendir cuentas; que el es-
quema de financiamiento tiene un componente que se reparte 30% de
forma general y 70% de acuerdo al porcentaje de votos obtenidos en la
eleccin anterior. Adems, la distribucin de los recursos se basa en un
doble reparto, el que se da en aos electorales para campaas y el de las
actividades ordinarias de los partidos, ambas sumas son iguales. La bolsa
tiene un multiplicador de acuerdo al costo mnimo por campaa de dipu-
tado,senador y presidente de la Repblica y otro multiplicador por el n-
mero de partidos con registro. La eleccin federal de 2000 tuvo un costo
de tres mil millones y la de 2003 de casi cinco mil millones de pesos. La
otra parte del modelo tiene su complemento en el esquema de acceso a
los medios electrnicos de comunicacin. Al igual que con los recursos,
se tiene una va mixta: el Instituto Federal Electoral compra una cantidad
de tiempo en radio y televisin para que lospartidos puedan hacer labo-
res de propaganda y de campaa, y adems los partidos compran tiempos
de acuerdo a sus esquemas de financiamiento, con el nico lmite legal
que constituye el tope de gastos de campaa. La mayor parte de los re-
cursos de los partidos va a la televisin.
Con este esquema, que se inaugur en las elecciones intermedias de
1997, se logr una parte positiva: por primera vez los partidos de oposi-
cin tuvieron acceso a la televisin y en horarios triple A. Tanto los re-
cursos pblicos como el acceso a los medios construyeron condiciones
de ms equidad. Sin embargo, el gusto dur poco, porque en la eleccin
presidencial de 2000 empezaron a surgir los problemas. El Pemexgate y
"Amigos de Fox" fueron las primeras evidencias de que el modelo conte-
na incentivos perversos.
Con las reglas que existen, el nivel de competencia que tendr el 2006
y el debilitamiento del Instituto Federal lectoral, se perfila un escenario
complicado para evitar que los partidos, 'los candidatos respeten la lega-
lidad. Ante el objetivo degaaarUll8 eleccin dentro de una competencia
tetUda, es lgico que se invierta la mayorcantidad de recursos en los me-
56 ALBERTO AZIZ NASSIF
dios. Las campaas se han convertido en mediticas y la presencia en la
televisin se volvi imprescindible. Sin embargo, con el esquema no s-
lo lleg la alternancia, sino tambin la ausencia de debates, de ideas y
proyectos. La eleccin del 2003 fue una campaa de medios, pero no tuvo
ideas y proyectos, sino pura mercadotecnia. Este modelo gener las con-
secuencias no deseadas, pero explicables: la ciudadana se alej de las
urnas. Ya sabemos cmo puede ser el 2006 con el mismo esquema de fi-
nanciamiento y medios de comunicacin.
La forma de construir de nuevo una base de confianza tiene que empe-
zar con un cambio en las reglas del juego, con un modelo que pueda con-
tener la competencia. Adems de hacer un ajuste para sincronizar los ca-
lendarios electorales para no estar todos los aos en elecciones, se tienen
que reducir los tiempos de las campaas, normar las precampaas, tener
instrumentos ms eficaces de fiscalizacin y, lo ms importante, reducir
significativamente el fmanciamiento pblico; la clave para reducir el fi-
nanciamiento esotro esquema en el que los partidos no puedan comprar
espacios en radio y televisin y slo tengan acceso mediante los tiempos
oficiales que compre la autoridad electoral. Es la posibilidad de cambiar
la dinmica de la competencia, bajar los costos y generar campaas elec-
torales con contenidos y debates y no PW"a mercadotecnia.
B) La otra reforma llega como una ola de reclamos que se ha agudiza-
do en las ltimas semanas como una evidencia: la mezcla de un presiden-
cialismo ms un formato multipartidista en un contexto democrtico, es
la frmula ms complicada para garantizar un buen gobierno. En pocas
palabras, no funciona. Ese ha sido el aprendizaje de los ltimos aos.
No se trata de terminar con la "presidencia imperial", la cual ha pasado
a mejor vida, sino con 10 que qued, el presidencialismo con un gobierno
dividido y minoritario. No se trata de un problema de voluntad poltica, la
cual nunca sobra para sacar adelante un proyecto, ni tampoco de una cul-
tura poltica autoritaria, o del reparto devotos que ha dividido la repre-
sentacin legislativa en tres partes. El problema de fondo es que las re-
glas de este sistema poltico no generan mayora, no hay incentivos para
lograr acuerdos y cooperar, sino para el desacuerdo, el pleito y la parli-
sis. Eso explica la situacin que vive Mxico desde 1997, cuando se per-
di la mayora absoluta en la Cmara de Diputados.
Las propuestas de reforma sobre el tipo de rgimen pueden ser diver-
sas; pero se puede empezar por la propuesta del esquema semipresiden-
cal, el modelo de los dos motores, el presidente que :compa1'te'el poder
QU REFORMA?
57
con un primer ministro, el cual necesita obtener de forma permanente el
apoyo del Parlamento, como seala Giovanni Sartori en su texto Ingenie-
ra constitucional comparada. Por supuesto que las reglas no hacen mi-
lagros, pero como dice Sartori: "dificil ser que tengamos buenos gobier-
nos sin buenos instrumentos de gobierno".
El presidente es el jefe del Estado y es elegido mediante el voto uni-
versal, pero comparte el poder con un primer ministro, el cual es elegido
por el Congreso; a la estructura dual se le entiende como un gobierno de
dos partes; el presidente no depende del Legislativo, en cambio el primer
ministro y el gabinete s, y necesitan su voto de confianza, o quiz slo
una parte del gabinete. Las posibilidades de combinacin pueden ser
mltiples, pero 10 ms importante es asegurar el apoyo y la formacin de
mayoras para gobernar. Por supuesto que un Congreso con estas atribu-
ciones necesita un mayor grado de profesionalismo, el cual no se podr
dar, entre otras cosas, sin la reeleccin inmediata.
Si durante aos el objetivo fue alcanzar un sistema democrtico, de
ahora en adelante se necesita no slo democracia, sino eficiencia y efec-
tividad para tomar decisiones. Estamos lejos de regresar a un mundo de
partido hegemnico, pero estamos muy cercanos a tener una democracia
fallida, paralizada. Lleg la hora de decirle adis al presidencialismo en
Mxico. Y tambin lleg la hora de decirle adis al esquema costoso, de
pura mercadotecnia, de la poltica electoral.
Desde la sociedad y como ciudadanos le decimos al Congreso: espera-
mos resultados.
COMPETITIVIDAD Y GOBERNABILIDAD
Francisco BARNS DE CASTRO
En el presente trabajo me referir a un tema sobre el que existe preocu-
pacin creciente, que es la necesidad de recuperar nuestra capacidad de
transformacin en reas estratgicas para la nacin, capacidad que pare-
ce que hemos perdido al mismo tiempo que logramos la alternancia en el
poder y la representacin plural en el Congreso de la Unin, dos grandes
metas, largamente ambicionadas en el arduo proceso de democratizacin
de nuestra vida nacional.
Cuando hablo de capacidad de transformacin en reas estratgicas me
refiero a la capacidad de alcanzar acuerdos sustantivos en los mbitos de:
- Educacin.
- Seguridad social.
- Energa.
- Migracin.
- Combate a la pobreza.
- Pasivo laboral.
- Reforma fiscal.
La transformacin en reas estratgicas requiere, al menos, de dos
condiciones esenciales.
La primera es contar con una visin de largo plazo, polticamente fac-
tible y razonablemente compartida, tanto por los principales actores de la
vida poltica nacional como por los diferentes sectores de la sociedad.
La segunda es el contar con acuerdos polticos de largo alcance, indis-
pensables para que las estrategias se plasmen en polticas de Estado, y
que dichos acuerdos cuenten con los consensos necesarios para garanti-
zar continuidad en las acciones cuando se renueven los poderes Ejecuti-
vo y Legislativo. Estas polticas deben estar sujetas a revisin peridica,
58
COMPETITIVIDAD Y
59
pero no a que se modifiquen o se rompan cada vez que se presenta un de-
sacuerdo sobre ternas coyunturales.
Cuando en Mxico exista un solo partido que dominaba la vida pol-
tica y controlaba, directa o indirectamente, a los tres poderes de la Fede-
racin, la concertacin se daba de manera natural al interior del gabinete
en tumo y la continuidad se aseguraba a travs de la capacidad del presi-
dente para determinar quin debiera sucederlo en el poder.
Hoy estas condiciones han cambiado, ciertamente para bien. El partido
que detenta el Poder Ejecutivo no tiene garantizada la continuidad, el pre-
sidente ya no tiene la capacidad de seleccionar a su sucesor y ningn par-
tido tiene garantizada una mayora absoluta en el Congreso de la Unin.
A pesar de estos logros, no hemos podido restablecer la capacidad de
alcanzar consensos en reas estratgicas, y hoy pareciera que cada parti-
do (e incluso, cada grupo poltico al interior de cada partido) est dis-
puesto a imponer su propia visin para replantear las reglas del juego en
cada uno de estos grandes ternas una vez que alcance el poder, o bien a
impedir que stas reglas se modifiquen, si no es en sus propios trminos,
cuando se encuentra en la oposicin.
Es evidente que esta situacin no puede seguir por mucho tiempo ms
sin que Mxico vea declinar rpidamente su competitividad frente a otras
naciones y sin que se ponga en riesgo el fino tejido social que sustenta la
gobemabilidad d nuestro actual sistema poltico.
Tambin resulta evidente la responsabilidad que hoy tienen los parti-
dos para construir los espacios polticos que permitan la concertacin de
acuerdos de largo alcance en estos grandes ternas, a los que me he referi-
do antes, supeditando sus intereses de corto plazo a los intereses de la
nacin.
Para ello, deben desarrollar y fortalecer los espacios de reflexin que
les permitan establecer su propia visin corno partido y compartir esta
visin con la sociedad. Deben tambin contar con la libertad de accin y
el respaldo interno necesario para poder llegar a acuerdos cuando estas
visiones no sean compartidas por los dems partidos.
Quisiera referirme ahora a la competitividad como elemento funda-
mental, no slo en el intercambio comercial entre las naciones, sino tam-
bin en su propia gobemabilidad.
En el mundo globalizado que hoy la gobemabilidad ha deja-
do de ser un asunto relacionado rundalnentalmente con los temas de pol-
60 FRANCISCO BARNS DE CASTRO
tica interna. Si bien es cierto que en el pasado la intervencin directa de
otros Estados jug un papel determinante en la gobernabilidad de un pas
(y el caso de Irak es un triste y brutal recordatorio de que este riesgo an
hoy sigue presente), en la actualidad existen otras fuerzas, no necesaria-
mente ligadas a gobiernos extranjeros, cuya influencia resulta definitiva
en este sentido.
Este es el caso de la competitividad, factor clave para sostener la
inversin, la planta productiva, la balanza de pagos, el empleo y el bienes-
tar social, por mencionar solamente algunos aspectos que repercuten en l-
tima instancia en el ambiente social y poltico de un pas y, con ello, en su
gobernabilidad.
Es por ello necesario sustraer del ambiente de la contienda poltico-
electoral aquellos temas que, por sucoinplejidad, por tener un inters de
carcter nacional, por su trascendencia en el tiempo y por la necesidad
de ser atendidos sobre la base de una estrategia de largo plazo con un
compromiso de continuidad transexenal, conllevan responsabilidades que
no pueden ser soslayadas y heredadas a administraciones posteriores.
Todos los temas a los que me refer al principio presentan esas carac-
tersticas, y no es coincidencia que todos ellos hayan sido motivo de l-
gidas discusiones en los aos recientes.
Aqu me referir solamente a los principales temas que me parece esen-
cial abordar en la reforma que el pas requiere en el sector energtico.
El tema de la energa forma parte esencial del esquema de globaliza-
cin mundial, y Mxico no puede ni debe permanecer ajeno a las deci-
siones que en materia energtica se toman en otros pases ni, mucho me-
nos, al efecto que dichas decisiones tienen en su competitividad frente al
resto del mundo.
Los esquemas de participacin exclusiva del Estado en el sector ener-
ga representaron durante muchos aos el modelo a seguir en la mayora
de los pases del mundo. Nuestras dos empresas estatales, Pemex y la
Comisin Federal de Electricidad, que tanto han aportado al desarrollo
del Mxico moderno, sirvieron de modelo a otras naciones.
Este modelo mexicano, tan exitoso en otros tiempos, hoy representa
una excepcin cada vez ms alejada de los nuevos esquemas que en las
ltimas dos dcadas se han venido adoptando en todas las regiones del
mundo. Enestos aos hemos sido testigos de cmo unos pases han opta-
do por la privatizacin de sus empresas estatales, mientras que otroslhan
COMPETITIVIDAD Y GOBERNABILIDAD
61
adoptado diversos esquemas de capitalizacin privada de sus empresas
paraestatales y de coexistencia de stas con las empresas privadas, lo que
ha dado fin a los monopolios de Estado en prcticamente la totalidad de
las naciones, salvo contadas excepciones.
Es evidente que este proceso no ha estado exento de problemas e, in-
cluso, que ha habido fracasos que han tenido resonancia mundial. Sin
embargo, ms all de la superacin de las deficiencias inherentes a los
monopolios y a las empresas paraestatales no sujetos a las fuerzas del
mercado ni al escrutinio de los accionistas, la apertura del sector a capi-
tales privados bajo nuevos marcos jurdicos diseados ex profeso ha tra-
do importantes ventajas para el desarrollo de un sector intensivo en capi-
tal y tecnologa y para la competitividad de las empresas que requieren
sus servicios, que se puede medir en trminos de:
a) Incremento en la produccin.
b) Inversin en campos desatendidos.
e) Diversificacin de fuentes de suministro.
d) Mayor captacin para el Estado.
e) Menor riesgo financiero para el pas.
f) Actualizacin de tecnologas y conocimientos.
g) Mejor servicio al pblico y, en muchos casos, menores precios.
ste es el caso de pases como Holanda, Brasil y Noruega y, ms re-
cientemente, de Francia, Argelia, China, Cuba y Vietnam. En Noruega,
por ejemplo, si bien la empresa Statoil dej de ser un monopolio de Esta-
do y cedi participacin al sector privado, con una legislacin adecuada
pudo incrementar sus reservas, su produccin y su eficiencia, lo que le
ha permitido mantener una posicin dominante en el mercado interno y
expandir sus operaciones al mbito internacional; mientras que el Estado
noruego ha fortalecido su soberana energtica, increment y diversific
sus ingresos, lo que le hapermitido canalizar los excedentes petroleros a
una reserva estratgica para beneficio de las generaciones venideras, y se
ha convertido en una potencia petrolera altamente competitiva, pese a su
ingreso tardo a esa industria.
Brasil, pas. con quien afinidad poltica y cultural,
hace tan slo. 410. un giro que hademostrado ser exito-
so en SUsector energtico. De manera semejante a lo observado en No-
62 FRANCISCO BARNS DE CASTRO
ruega, sus empresas Petrobrs y Electrobrs aceptaron la incorporacin
de capital privado y la terminacin de su rgimen de exclusividad.
Ambas son hoy ms fuertes, al grado que en el caso de Petrobrs sus
operaciones se han extendido a aguas profundas con tecnologa propia y
hoy compite exitosamente en el extranjero como oferente de tecnologa,
como inversionista y como operador.
Mxico debe plantearse seriamente un pacto nacional para mejorar su
competitividad en la produccin y distribucin de energticos, conside-
rando la adecuacin del marco legal. Para ello, no debemos conformar-
nos con copiar modelos extranjeros, sino que debemos construir sobre
nuestras propias experiencias y aprender de las experiencias de otros pa-
ses para evitar cometer los mismos errores y para adaptar a nuestras pro-
pias necesidades los modelos que han resultado ms exitosos.
En particular, resultan especialmente atractivos para Mxico los mo-
delos en los que se ha fortalecido a las empresas del Estado, al mismo
tiempo que se eliminan de manera gradual y concertada las barreras lega-
les y normativas que impiden o limitan la participacin del sector privado.
Es posible disear esquemas que permitan al Estado mantener su rectora
y control sectorial, sin necesidad de mantener la propiedad indiscrimina-
da de todos los activos involucrados, sino nicamente de aquellos que re-
sultan claves para la actividad.
Para atender la problemtica actual de nuestro pas sera conveniente
acelerar los acuerdos necesarios para:
1) Revisar el marco legal con que operan actualmente los organismos
descentralizados del sector, para:
a) Dotarlos de autonoma presupuestal y de gestin.
b) Redefinir atribuciones y responsabilidades de sus rganos de go-
bierno.
c) Liberarlas de cargas fiscales excesivas.
d) Permitirles su capitalizacin a travs de mecanismos de participa-
cin de los sectores social y privado, con lmites en la participacin
individual y global.
e) Permitirles ofrecer contratos de suministro de largo plazo a usua-
rios privados, cuando stos requieran un servicio diferente al del
servicio pblico y esto no vaya en detrimento del mismo.
COMPETITIVIDAD Y GOBERNABILlDAD 63
f) Autorizarles el desarrollo de otras actividades complementarias, so-
los o en asociacin con otras empresas, cuando esto les permita re-
forzar su posicin competitiva frente a empresas similares.
g) Permitirles entrar en asociaciones estratgicas con otras empresas
en actividades que de otra manera no podran emprender por limita-
ciones tecnolgicas o presupuestales, tales como:
- La explotacin de hidrocarburos en aguas profundas, en cuen-
cas de difcil explotacin y en yacimientos transfronterizos.
- La refmacin de crudo y la produccin de petroqumicos, sin
que Pemex pierda el control de la comercializacin de los com-
bustibles en territorio nacional.
2) Revisar y actualizar el marco legal para permitir la participacin
del capital privado en actividades que a las empresas del sector pblico
no les interesa concurrir o no pueden hacerlo con la eficiencia requerida.
Ejemplos de 10 anterior son:
a) La produccin de gas natural no asociado en cuencas que Pemex no
est en condiciones de explorar o explotar en un plazo razonable.
b) La produccin de hidrocarburos en campos marginales donde no
sea rentable p ~ r a Pemex la explotacin comercial, incluyendo el
aprovechamiento del gas gris de las minas de carbn.
e) La utilizacin de yacimientos agotados para almacenamiento estra-
tgico y comercial de gas natural.
d) La generacin de energa elctrica bajo esquemas de autoabasteci-
miento donde no se requiera que los usuarios participen en el capi-
tal accionario de las empresas generadoras.
e) La comercializacin de excedentes de cogeneracin y autoabasteci-
miento de energa elctrica bajo condiciones reguladas.
3) La emisin de una nueva Ley de Fomento a las Energas Renova-
bles que permita reconocer las extemalidades asociadas al consumo de
combustibles fsiles y permita romper las barreras de entrada a las nue-
vas tecnologas.
4) La revisin del marco legal de la Comisin Reguladora de Energa
para garantizar su autonoma tcnica, operativa y presupuestal, sin que
64
FRANCISCO BARNS DE CASTRO
pierda la estrecha vinculacin que debe tener con la Secretara de Ener-
ga, fortalecer su capacidad de gestin y reforzar los instrumentos de re-
gulacin con que debe operar en este nuevo entorno.
En conclusin, la competitividad se ha convertido en un factor funda-
mental de gobernabilidad, por lo que es imperativo construir consensos
para incrementarla, en particular en aquellas reas estratgicas para M-
xico, como es el sector energa. Un rezago mayor en la atencin de estos
temas traera serias consecuencias para el pas.
UNA VA HACIA LA MODERNIZACIN
Jos Luis BARRAZA
El momento actual resulta especialmente adecuado para valorar el tipo de
medidas que es necesario adoptar para perfeccionar nuestra democracia.
Precisamente en estos das, en el marco de la Segunda Conferencia
Interamericana sobre Responsabilidad Social en la Empresa, ante la pre-
sencia de distinguidos visitantes latinoamericanos, estaremos comentan-
do las experiencias de esta regin del mundo y las repercusiones que pa-
ra las empresas tendra el no tomar las decisiones adecuadas.
Al analizar la situacin de la regin me vienen a la mente algunas de-
claraciones de Kofi Annan, quien recientemente expres su preocupa-
cin al respecto al sealar que "la solucin de los problemas de Amrica
Latina no reside en un regreso al autoritarismo, sino en una democracia
ms profunda y consolidada".
Me parece importante sealar aqu este razonamiento, no slo porque
coincido plenamente con l, sino adems porque me parece altamente
riesgoso el sentimiento de frustracin y desencanto que ha surgido en los
ltimos aos ante la falta de avances en 10 econmico, poltico y social,
sentimiento que cada vez con ms regularidad se acompaa de comenta-
rios decepcionantes sobre la nueva democracia que vivimos en nuestro
pas, 10 que pareciera implicar una nociva relacin de causa-efecto.
La aoranza por reproducir momentos triunfales de regmenes autori-
tarios tambin se presenta ante la engaosa y siempre frugal bonanza que
ofrece el populismo, expresin demaggica que hoy se mantiene clara-
mente vigente no solo en Amrica Latina, sino tambin en Mxico.
Recientemente, en un seminario que tuvo lugar en Colombia, Enrique
Krauze expres que
El secreto delpOpUlismo e s ~ el juicio de la sociedad prometiendo
un panso teIrena1qUe,per supuesto, nuttql llega; pero, en vez de recono-
65
66
JOS LUIS BARRAZA
cer su fracaso, opta siempre por achacarlo a las oligarquas internas y al
imperialismo. De este modo, el populismo fomenta la irresponsabilidad y,
en un extremo, termina por moldear, a la manera totalitaria, la mentalidad
del pueblo. El populismo miente por sistema, desgarra el tejido poltico,
envenena el espritu pblico, alimenta la discordia civil... La democracia
es un acuerdo para legitimar, delimitar, racionalizar y encauzar el poder.
El populismo, por el contrario, es una fonna arcaica de concentrar el po-
der, de corromperlo.
Al analizar la situacin de Amrica Latina podemos observar con niti-
dez lo que sucede en Venezuela, Argentina o Cuba en respuesta a este ti-
po de prcticas. No slo eso, recordemos lo que recurrentemente ha pa-
sado en Mxico y el alto precio que hemos tenido que pagar por creer en
regmenes populistas.
Por esa razn reitero que ste es un buen momento para disear las es-
trategias para que la democracia electoral avance hacia una democracia
sustantiva, participativa, en la que la sociedad asuma un rol preponderan-
te y el gobierno --en sus diversos niveles y representaciones- tambin
aporte los espacios y mecanismos para perfeccionarla y consolidarla.
Este foro me parece tambin un buen espacio para reiterar algunos
conceptos bsicos relacionados con nuestro proceso. democrtico, que nos
pueden ayudar a retomar una ruta acorde con la modernizacin que re-
quiere el pas.
Para ello es necesario recordar las diferencias entre Estado y gobierno.
Gobierno es la organizacin jurdico poltica que cada Estado construye
a partir de valores, objetivos y condiciones de desarrollo. El gobierno no
es el Estado, ni debe ser confundido con ste, ni desde la esfera prctica
ni en la conceptual. En cambio, la sociedad es, sin duda, el fundamento
del Estado, de manera que ni el Estado ni el gobierno estn por encima de
ella.
Los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial son responsables -res-
pectivarnente-s- de la conduccin de las acciones de gobierno, de la
aprobacin de leyes y reglamentos, y de su aplicacin bajo principios de
justicia. Estas distinciones son especialmente relevantes, ya que precisan
no slo las responsabilidades de cada instancia, sino la autonoma que
requieren, al igual que su necesaria articulacin para que el gobierno ac-
te con una visin de conjunto, manteniendo el equilibrio y la divisin .
UNA VA HACIA LA MODERNIZACIN
67
de poderes, de tal suerte que se pueda garantizar la equidad y el conteni-
do tico de las decisiones que toma cada parte.
En momentos como los que hoy vivimos, en los que la confrontacin
y la pugna estn a la orden del da, parece necesario abrir espacios de
dilogo que permitan reencauzar las relaciones entre Ejecutivo, Legisla-
tivo y Judicial, as como su interrelacin con los grupos organizados de
la sociedad.
Hoy por hoy, la modernizacin y la eficacia de los gobiernos est con-
dicionada a su calidad democrtica.
La va para que esta modernizacin se perciba por la poblacin como
algo autntico, real, es la prctica democrtica cotidiana entre Estado y so-
ciedad. Este proceso se legitima, adems, mediante el desempeo eficiente
y profesional, con rendicin de cuentas, de las instituciones pblicas.
En otro orden de ideas, me parece que el anlisis de las frmulas para
impulsar la gobernabilidad democrtica debe valorar lo que sucede con
el pacto federal que distingue la organizacin del Estado mexicano.
Ms an si consideramos que, en la prctica, dicho pacto federal se ha
conducido con un nfasis centralista, situacin que ha sido centro de po-
lmicas en diversos momentos de nuestra historia.
Esta situacin es completamente opuesta a loque hoy requerimos, por
lo que es imprescindible avanzar enfticamente para avivar las capacida-
des de los gobiernos estatales y municipales, y de las instituciones de la
sociedad civil que operan en las regiones, a fin de desarrollar de manera
simultnea y sinrgica lo local y lo nacional.
El desarrollo del pas en su conjunto demanda la accin eficaz y la ca-
pacidadpromotora de los gobiernos en sus distintos niveles. En la esfera
federal, estatal y municipal cada una de las partes debe asumir su respon-
sabilidad en la promocin del desarrollo econmico, industrial, educati-
vo y tecnolgico, entre muchos otros temas. Pero la responsabilidad de
los actores tambin implica lograr una adecuada coordinacin y articula-
cin entre ellos, lo que permitir que la suma de esfuerzos ofrezca mejo-
res resultados.
El fortalecimiento de los esquemas de coordinacin permitir privile-
giar el trabajo, las acciones concretas en favor de la sociedad y los resul-
tados, ms que la disputa cada vez ms obvia por recursos, capacidades
institucionales o intereses butocrticos, polticos e incluso electorales y
personales.
68
rosaLUIS BARRAZA
Los mexicanos votaron en el 2000 por la alternancia en el poder. Pero
no slo eso. Tambin votaron para avanzar en el perfeccionamiento tanto
de nuestras instituciones como de las prcticas democrticas.
Muchos mexicanos, al ejercer su derecho al voto, seguramente ten-
dran en mente ajustes en la poltica econmica que se reflejaran en sus
bolsillos; la desaparicin de las crisis sexenales; mayor crecimiento eco-
nmico; acciones para incrementar la competitividad de las empresas, en
especial de las pequeas; equidad y transparencia en las decisiones; re-
formas estructurales completas; y tantas expectativas como necesidades
hay en el pas. Pero estoy convencido de que no buscaban un voto que
provocara inmovilidad; mantenimiento del statu quo o enfrentamientos
continuos entre actores polticos.
Entonces, ante tal variedad de intereses, qu debemos hacer para im-
pulsar la gobernabilidad democrtica?, qu reforma es la adecuada para
nuestro pas?
En el sector empresarial tambin nos hicimos tal cuestionamiento. Pa-
ra responder ste y otros conceptos esenciales en la visin de pas que
queremos construir, convocamos a la Convencin Nacional de Contribu-
yentes que se desarroll entre marzo y agosto de este ao.
La respuesta de los empresarios y de las organizaciones de la sociedad
civil fue sorprendente y abrumadora.
En el tema poltico, entre muchos otros' planteamientos, se concluy
que la nacin incluyente, dinmica, competitiva y justa a la que legtima-
mente aspiramos demanda un orden poltico funcional, capaz de proce-
sar los conflictos y de abrir espacios de oportunidad para la superacin
de los lastres que traban el desarrollo nacional. Requerimos un orden po-
ltico que, al hacer valer el Estado de derecho, dote a la sociedad de las
certidumbres bsicas que reclama; un orden poltico sustentado en una
arquitectura institucional capaz de garantizar un gobierno eficaz y trans-
parente; en suma, un orden poltico inequvocamente democrtico que
encuentre su principal base de sustentacin en la accin cotidiana de una
ciudadana participativa, consciente de sus derechos y de sus responsabi-
lidades.
Resaltan en estos imperativos tres grandes ejes: Estado de derecho,
fortalecimiento institucional y democracia participativa.
El Estado de derecho es una premisa del desarrollo yla fuente. bsica
de certidumbre en un rgimen democrtico. El Estado de derecho sigBifi"
UNA VA HACIA LA MODERNIZACIN
69
ca no slo erigir la ley como principio ordenador de las relaciones socia-
les, sino, sobre todo, el sometimiento de la autoridad al imperio de la ley.
De ah entonces que cada da adquiera mayor aceptacin la idea de
que el Estado de derecho y las nociones a l asociadas de seguridad jur-
dica y seguridad de las personas y los bienes es un ingrediente indispen-
sable de un orden econmico y social dinmico y justo.
Desde un punto de vista eminentemente poltico, no se puede perder
de vista el papel del Estado de derecho como fundamento de la goberna-
bilidad democrtica. En una democracia no slo se trata de que la autori-
dad tenga la capacidad para resolver los conflictos inherentes a la vida
social y para cumplir las metas de los programas de gobierno, sino que
ello se logre mediante un estricto apego a la regla democrtica, es decir,
respetando los criterios de legalidad y transparencia. Hay, por consi-
guiente, un nexo fuerte entre el Estado de derecho y la consolidacin del
cambio democrtico.
Un proceso de transicin democrtica conlleva la implantacin de un
adecuado diseo institucional, pues de las posibilidades que brinda para
la estabilidad, funcionalidad, eficacia y justicia del sistema poltico, de-
pende el xito de la transicin y su posterior consolidacin. Esto implica
la sustitucin de un modelo de negociacin donde privan los actores a
uno donde privan las instituciones.
Sin un marco institucional adecuado, las posibilidades de responder
apropiadamente a las expectativas y demandas de la sociedad son limita-
das, mientras que las bases de la competencia poltica son inciertas y ge-
neran un clima' de inestabilidad que puede derivar en problemas de go-
bernabilidad.
Bajo estas circunstancias, el diseo del entramado institucional que la
gobemabilidad democrtica demanda debe, por consiguiente, atender
dos campos problemticos prioritarios: la funcionalidad del sistema de
divisin de poderes y el replanteamiento de las relaciones entre los rga-
nos del Estado y la sociedad en el contexto de un horizonte poscorporati-
vo, es decir, a partir de los principios de corresponsabilidad, legalidad e
inclusin. Se trata de las dos tareas cruciales de la reforma del Estado y,
sin lugar a dudas, representan una de nuestras principales asignaturas
pendientes.
La relacin Estado-sociedad debe ser replanteada a partir del perfec-
cionamiento de la representacin y de una mayor capacidad de inciden-
cia social en la vida pblica. El perfeccionamiento de la democracia re-
70 JOS LUIS BARRAZA
presentativa presupone el desarrollo de mtodos eficaces de rendicin de
cuentas que van ms all de lo presupuestario y que implican la capaci-
dad de rectificacin por parte de las autoridades. Para tal efecto, es nece-
sario que la sociedad civil organizada ocupe espacios mayores de partici-
pacin en la vida institucional a travs del monitoreo y la evaluacin
constantes de las autoridades de los diferentes poderes del Estado y de
los diferentes rdenes de gobierno.
Existen distintos mecanismos formales de participacin ciudadana:
plebiscito, referndum e iniciativa popular. Para hacer de ellos mecanis-
mos eficaces de promocin a la participacin ciudadana y, por ende,
instrumentos de fortalecimiento democrtico, es,necesaria la construccin
de un marco normativo que estipule con claridad cundo y bajo qu condi-
ciones pueden operar, as como el grado de obligatoriedad que implican.
Pero, al margen de las modalidades formales de la participacin ciu-
dadana, la clave de la democracia participativa se encuentra en la capaci-
dad de la sociedad civil organizada para incidir de manera eficaz y res-
ponsable en la definicin de los asuntos pblicos.
Ello presupone participar en el diseo de las polticas pblicas y en
los procesos legislativos, as como en dar sustento legal a sus actividades
de monitoreo y evaluacin de las autoridades.
Como resultado de la Convencin Nacional de Contribuyentes arri-
bamos a ms de trescientas conclusiones concretas que dificilmente po-
dramos exponer en un foro como este. Sin embargo, me parece que este
tipo de esquemas podran ayudarnos a avanzar significativamente en to-
dos esos lastres a los que me he referido anteriormente.
Por ello, no quisiera terminar estos comentarios sin reconocer amplia-
mente a los legisladores que han participado en la organizacin de este
foro.
1
GOBERNABILIDAD: RACIONALIDAD
ADMINISTRATIVA Y LEGITIMIDAD
Francisco BARRIO
En el Diccionario de Poltica de Norberto Bobbio, Nicola Mateucci y
Gianfranco Pasquino, se nos dice que el concepto de gobernabilidad in-
tegra dos componentes: la capacidad y recursos de los gobiernos y de los
gobernantes y las demandas, apoyos Yrecursos de los ciudadanos y gru-
pos sociales. *
Cuando no se consideran ambos componentes, la comprensin y uso
del concepto se fragmenta y deriva en un enfoque parcial, bien para de-
signar la capacidad y recursos de los gobiernos y de los gobernantes, o
bien para referir las demandas, recursos Yapoyo de los grupos sociales y
de los ciudadanos. Es necesario, pues, entender la gobernabilidad como
un concepto dual en el que convergen los recursos, demandas y capaci-
dades de gobiernos, gobernantes y gobernados.
Jrguen Habermas aborda el tema desde la perspectiva opuesta, al
afirmar que la ingobernabilidad es el resultado de la convergencia de una
crisis de racionalidad o de gestin administrativa del sistema, cuando s-
te no consigue el manejo adecuado de los mecanismos de control que le
exige el sistema econmico, y una crisis de legitimidad que implica au-
sencia de apoyo poltico de los ciudadanos a las autoridades y a los go-
biernos.
En nuestro pas, a menudo se habla de ingobernabilidad o de crisis de
gobernabilidad para sealar la incapacidad de los gobernantes o para in-
dicar la sobrecarga de demandas ciudadanas, es decir, no se toma en
cuenta el carcter dual del concepto de gobernabilidad al que me he refe-
rido y, por consiguiente, se asume un significado parcial que, por lo ge-
* Bobbio, Norbertoet al., Diccionario de Poltica, Mxico, Siglo Veintiuno Editores,
1995. '
71
72
FRANCISCO BARRIO
neral, deriva en acusaciones contra los gobernantes, contra algunas insti-
tuciones o grupos sociales o se traduce en posiciones ideolgicas que
implican o el regreso a un estado mtico de quietud del sistema, fundado
en la obediencia de los ciudadanos, o la movilidad del mismo con base en
la promesa de instaurar "modelos alternativos".
As, quienes, desde una visin parcial, aseguran la existencia de ingo-
bernabilidad en Mxico atribuyen sta al gobierno, a los partidos polti-
cos, a los legisladores, a los sindicatos o a otros actores de los distintos
mbitos y, por tanto, parecen exigir la desaparicin, sustitucin o frreo
control de aquellos a quienes culpabilizan, sin tomar en cuenta que la go-
bernabilidad es a final de cuentas resultado del concurso armnico de los
distintos actores tanto en el mbito poltico como en el econmico.
Muchos actores, fundamentalmente del mbito poltico y de la esfera
de los medios de comunicacin, dan por hecho la existencia de ingober-
nabilidad en Mxico, sin reparar en que la emergencia misma del disen-
so, de la crtica y de la oposicin evidencia una nueva realidad ms plu-
ral en el pas, que ampla la legitimidad del rgimen y del gobierno, en la
que se funda una buena parte de la gobernabilidad.
El reacomodo de las fuerzas polticas, sus propias contradicciones in-
ternas, aunadas a un escenario distinto, han producido en apariencia un
caos, al cual se le ha denominado ingobernabilidad, Este reacomodo y la
inestabilidad que implica al interior de las distintas fuerzas no debe, sin
embargo, confundirse y menos an trasladarse a la realidad nacional, si-
no asumirse como un hecho natural dentro de un proceso de transicin
dentro del cual se producen rupturas, resistencias y tensiones inicialmen-
te muy intensas 9ue, conforme van adquiriendo un ordenamiento interno,
se van reduciendo y actuando de manera ms ordenada en su relacin
con el entorno.
La gobernabilidad democrtica que hoy existe debe fortalecerse a tra-
vs de las propuestas que formulen tanto los gobernantes como los ciu-
dadanos y los grupos sociales. La gobernabilidad democrtica que
Accin Nacional pretende consolidar implica garantizar la racionalidad
de la gestin administrativa y asegurar la legitimidad de todos aquellos
que en los distintos mbitos de gobierno ejercen el poder.
Con base en este carcter doblemente dual de la gobernabilidad, pues-
to que convergen en ella gobernantes y gobernados, economa y poltica,
el Grupo Parlamentario de Accin Nacional presenta las siguientes pro-
GOBERNABILIDAD: RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA
73
puestas para consolidar las condiciones de gobemabilidad de nuestro
pas.
En 10 que toca al Poder Legislativo, proponemos la reeleccin conti-
nua de los legisladores, la reduccin del nmero de diputados y senado-
res y la consolidacin del servicio de carrera legislativo.
Asimismo, dentro de este contexto es indispensable regular el cabil-
deo, el cual es una actividad que indudablemente ha adquirido, tanto por
su cotidianidad como por su injerencia, una gran presencia en la vida po-
ltica del pas.
Por otro lado, es fundamental establecer los mecanismos constitucio-
nales necesarios para hacer frente a una eventual falta de aprobacin del
Presupuesto de Egresos de la Federacin o de la Ley de Ingresos al co-
mienzo del ejercicio fiscal. No desconocemos que en esta Legislatura se
ha avanzado mediante la ampliacin del plazo para la deliberacin del
paquete econmico y el establecimiento de fechas para su aprobacin,
sin embargo esta laguna constitucional sigue sin resolverse.
Con relacin al fortalecimiento del Poder Judicial nos hemos pronun-
ciado en favor del derecho de iniciativa de ley en materias de su compe-
tencia, as como del fortalecimiento de la autonoma de los poderes judi-
ciales locales.
De igual forma, a la luz de los nuevos tiempos democrticos resulta
fundamental establecer en la Constitucin las figuras del referndum, el
plebiscito y la iniciativa ciudadana para robustecer la participacin social
en la toma de las decisiones del Estado.
Asimismo, en materia de derechos humanos todava hay varios temas
pendientes, sin embargo, un paso importante es el relativo a la reforma
constitucional que permita que nuestro pas apruebe y haga valer el Estatu-
to de Roma, el cual contempla la creacin de la Corte Penal Internacional.
En materia electoral insistiremos por una reforma que permita hacer
menos onerosa y ms transparente nuestra democracia representativa,
mediante la reduccin del financiamiento pblico a los partidos y agru-
paciones polticas, la reduccin del tiempo de 'campaas, la fiscalizacin
plena e integral por parte del Instituto Federal Electoral a partidos y or-
ganizaciones y la tipificacin de nuevas conductas en materia electoral,
particularmente las relacionadas con el uso indebido de financiamiento
pblico, entre otras. Asimismo, proponemos la homologacin de los ca-
lendarios de elecciones en toda la Repblaa, a fin de abatir el costo de
las elecciones, pero sobre todo para redUtir la contaminacin electoral
74 FRANCISCO BARRIO
del debate de las polticas pblicas y aliviar el cansancio ciudadano ante
los continuos procesos electorales.
Por otro lado, como un encarecido reclamo social es necesario mejo-
rar la seguridad pblica de los mexicanos, para ello debemos perfeccio-
nar la coordinacin de las diversas instancias, involucrar ms a la socie-
dad en el sistema de seguridad pblica, impulsar mecanismos legales de
prevencin del delito y crear un marco legal de atencin y proteccin a
vctimas del delito, garantizando sus derechos mnimos.
Como representante del Grupo Parlamentario de Accin Nacional es-
toy convencido de que con estas propuestas se contribuye a ampliar las
capacidades y recursos del gobierno y los gobernantes, al tiempo que se
atienden las demandas y se amplan los recursos de los ciudadanos y de
los grupos sociales en la construccin de la gobernabilidad.
Estoy seguro de que slo en la medida en que aceptemos que hoy, en
Mxico, prevalece una situacin nueva y distinta de gobernabilidad, po-
dremos entender el reacomodo de las distintas fuerzas y sumir con res-
ponsabilidad que vivimos un proceso de transicin en muchos mbitos y
de consolidacin en muchos otros. Es con esa visin que presentamos es-
tas propuestas como una aportacin para consolidar y garantizar una go-
bernabilidad democrtica permanente para nuestro pas.
REFORMA DEL ESTADO PARA LA GOBERNABILIDAD*
Manuel BARTLETT
Primero, mis felicitaciones a los organizadores de este foro por crear una
autntica oportunidad para el dilogo en torno de una indiscutible preo-
cupacin general sobre la gobernabilidad en nuestro pas.
En el desarrollo de este foro hemos encontrado valiosas propuestas
sobre temas puntuales. Por mi parte, quisiera ir al entorno de la materia,
pues considero que si se proponen reformas sin tomar en consideracin
el entorno poltico, econmico y social, tanto nacional como internacio-
nal, su viabilidad es hipottica.
La reforma del Estado para la gobemabilidad en la democracia es la
triloga que pone en marcha el Banco Mundial, producto de su toma de
posicin neoliberal. Si no nos situramos en los orgenes de este plantea-
miento se nos escapara el sentido del impulso mundial de estas tesis y su
promocin en nuestro pas.
Se trata, en principio, de la terminologa que el Banco Mundial im-
plant en los aos ochenta, para promover. una reforma del Estado de
acuerdo con los objetivos que junto con el Fondo Monetario Internacio-
nal implementaron en toda Amrica Latina.
Desde entonces, estamos dndole vueltas al tema. La idea de la refor-
ma del Estado se generaliza, se trata de la "modernidad", y en realidad
sus resultados son el origen de la actual "ingobernabilidad" y de la deva-
luacin de la idea democrtica.
Los objetivos de estas reformas son bsicamente dos, segn lo plantea
el Banco: sanear la economa de los pases emergentes -lase todos los
. perifricos- y promover la democratizacin del rgimen poltico.
El cambio que se propuso est centrado en un ataque al Estado; ese ha
sido el pilar central de los sistemas que se pretende construir. Reduccin
del dficit presupuestal, regular la poltica monetaria, liberalizacin del
.. Versin estenogrfica.
75
76
MANUEL BARTLETT
comercio, acrecentar las fuerzas del mercado y del sector privado, modi-
ficar la arquitectura administrativa y poltica, y una nueva modalidad de
gobierno que el Banco Mundial denomina "gobernanza".
La "gobernanza" tiene como objetivo fortalecer a las fuerzas del mer-
cado, despolitizar el proceso de conduccin e incorporar nuevos actores,
bsicamente privados, al manejo de la administracin pblica en favor de
la "eficiencia", que significara, en concreto, el control del proceso poltico
por los tcnicos, o sea, la expropiacin de la poltica por la tecnocracia.
Este modelo se aplica en Mxico. El impulsor inicial es Carlos Salinas
de Gortari, el segundo Ernesto Zedillo y el tercero Vicente Fox. La mis-
ma lnea de la reforma del Estado del signo descrito.
Segn se le crea a Uno o a otro, el sexenio de Salinas termina o el de
Ernesto Zedillo empieza con un desastre econmico; en> 1994 regresamos
sbitamente al tercer mundo; estbamos ya supuestamente en el primero.
La continuacin fue el acendramiento del neoliberalismo hasta la fecha.
Qu ha pasado con este modelo de reforma del Estado? Por lo pronto
habr que reconocer que la preocupacin de toda la sociedad mexicana,
y obviamente de quienes han impulsado este foro, es precisamente la in-
gobernabilidad manifiesta, la disfuncionalidad del Estado, la pobreza
creciente y la concentracin escandalosa de la renta nacional; en suma, la
antidemocracia.
Se le atribuye lo anterior a las instituciones y polticas mexicanas pa-
sadas, al supuesto agotamiento del presidencialismo, a la imposibilidad
de generar "consensos" por la "incompetencia" de la clase poltica o su
egosmo intransigente. O tal vez, diran otros ms osados, a la colosal
ineptitud del gobierno en turno.
Hay parlisis!, no se avanza, requerimos acuerdos, cambiemos algo.
Parlamentarismo?, primer ministro?
El modelo ha fracasado y no lo afirmamos algunos descalificados;. es
un fracaso que se ha expuesto a nivel mundial, a la vista del mundo, nada
menos que por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publi-
c recientemente un documento denominado La democracia en Amrica
Latina: hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos." que fue
Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo, La democracia en Amrica
Latina: hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, ONU. 21 de abril de 2004,
en http://www.undp.org/spanish/proddallinformeProddal.html.
REFORMA DEL ESTADO PARA LA GOBERNABILlDAD
77
presentado por el secretario general de la ONU, Kofi Anann, el pasado
14 de septiembre en Mxico. El estudio demuestra que la democracia
que se ha impuesto, la democracia formal de la reforma neoliberal, la re-
forma del Estado fruto del consenso de Washington, es un fracaso.
A partir de una encuesta amplsima en Amrica Latina se llega a la
conclusin de que los ciudadanos estn totalmente desencantados de esa
democracia. Que existe el riesgo del abandono de los principios demo-
crticos. "Amrica Latina presenta actualmente una extraordinaria para-
doja... presenta con orgullo dos dcadas de gobiernos democrticos, por
otro lado enfrenta una creciente crisis social", nos dice en el prlogo Mark
Malloch Brown, administrador del PNUD.
Esa es la realidad; el entorno de la ingobernabilidad es el resultado de
esa reforma del Estado. En efecto, contina Malloch, "se mantienen pro-
fundas desigualdades, existen serios niveles de pobreza, el crecimiento
econmico ha sido insuficiente... [y] un extendido descontento popular".
Resulta que esa democracia formal no ha funcionado; el ataque al
Estado y su reduccin han generado una serie de limitantes para llevar a
cabo las polticas sociales indispensables. Los resultados son alarmantes.
La democracia no es la democracia electoral-se descubre-, la de-
mocracia real ha de comprender todas sus dimensiones, como lo seala
Marshall en su clebre definicin: si no hay democracia social no hay
democracia. Y, desde luego, en Mxico no la hay, y el modelo neoliberal
la empeora cotidianamente.
El empobrecimiento es general, lo reconoce tambin el Banco Mun-
dial. El mismo Banco que, pese a todo, manda a sus aclitos sistemtica-
mente a convencemos o presionamos para privatizar la electricidad y el
petrleo; las llamadas reformas estructurales a cuya ausencia le atribuye
el rezago del pas.
Preguntmosle a Argentina si esa es la solucin. Sometida al ms bru-
tal saqueo que desat una crisis social sin precedentes, misma que gene-
ro la ingobemabilidad que actualmente padece ese pas sudamericano.
En el estudio mencionado sobre La democracia en Amrica Latina se
define la estructura de poder que se ha construido en la regin con la re-
forma del Estado neoliberal.
El peridico El Pas presenta una sntesis de esta estructura que nos
ofrece importantes datos sobre el tema de la reforma del Estado. En un
cuadro que les confiere valores a los actores polticos, se dan los siguien-
tes datos:
78 MANUEL BARTLETT
En una escala ascendente, coloca en el nivel ms bajo a la polica, con
2.7%; las empresas trasnacionales y multinacionales, que luego se repiten
arriba, con el 4.8%; el factor internacional, el factor externo, los polticos
y lderes polticos, el 6.9%; el Poder Judicial, 8.5%; el Poder Legislativo,
12.8%; organismos multilaterales de crdito, 16.6%; fuerzas armadas,
21.4%; Estados Unidos, su embajada, 22.9%; partidos polticos, 29.9%;
Poder Ejecutivo, 36.4%; en las posiciones ms altas, los medios de co-
municacin, con el 65.2% y los grupos econmicos, empresarios y el
sector financiero, con el 79.7%.***
sta es la estructura del poder en Amrica Latina, y desde luego so-
mos parte del estudio, por eso me refera a la necesidad de revisar el en-
torno de la reforma del Estado. En este entorno debemos preguntamos:
cul reforma del Estado?
Ante esta estructura del poder, la reforma del Estado que busque real-
mente la gobernabilidad democrtica debe asegurar que se d el respeto
absoluto de la Constitucin en todo el sistema; devolver la capacidad al
Estado, y reordenar esta estructura de poder. La democracia no implica
que los grupos econmicos, empresarios y el sector financiero estn fue-
ra de control, por ejemplo: venden un banco rescatado, se llevan miles de
millones de dlares y sigue pagando el pueblo por los siguientes cin-
cuenta aos.
Tampoco hay gobernabilidad democrtica cuando los medios de co-
municacin tienen ms poder que los tres poderes del Estado y pueden
hacer presidente al candidato que pague ms, as como definir, segn su
inters, quin existe y quin no, y determinen a su antojo la imagen na-
cional.
Un primer ministro en las condiciones actuales sera 10 que quisieran
los medios de comunicacin. La accin del sector financiero y de los me-
dios determina el "consenso" legislativo deseado por ellos.
S, urge el fortalecimiento del Estado. La reforma neoliberallo que ha
hecho es derruir al Estado, nica fuerza capaz de organizar a nuestras na-
ciones y permitir coexistir a lado de los grandes poderes econmicos y
sociales del mundo.
La reforma del Estado y la gobernabilidad democrtica deben lograr
un equilibrio real de poderes. El Legislativo no tiene capacidad o faculta-
*** Estefana, Joaqun, "Las nuevas venas abiertas de Amrica Latina", El Pas, Su-
plemento dominical, 25 de abril de 2004, p. 2.
REFORMA DEL ESTADO PARA LA GOBERNABlLIDAD
79
des necesarias para equilibrar a los otros poderes mejor dotados tcnica-
mente que las comisiones legislativas.
Los secretarios de Estado acuden, comparecen, no responden, contes-
tan lo que quieren y se retiran con su canda meditica y no pasa nada.
Otra reforma indispensable es acotar en realidad al Ejecutivo, no hay
rendicin autntica de cuentas. Es fundamental que haya rendicin de
cuentas del Ejecutivo y asuncin de responsabilidades.
El fortalecimiento de la Auditora Superior de la Federacin (promo-
vida por la oposicin de entonces: PRD y PAN) es indispensable para
ello. El presidente elude todas las recomendaciones de cada auditora, le
molesta ser auditado. l, el de la transparencia, en lugar de aceptar y
ajustarse a la ley, demanda ante la Suprema Corte a la Auditora Superior
de la Federacin para no cumplir con sus recomendaciones.
La Suprema Corte sentencia, califica un reglamento del Ejecutivo en
materia de electricidad, de manera inconstitucional. Qu hace el gobier-
no? Sigue privatizando.
Reforma del Estado? S, fortalecer a la Auditora Superior de la Fe-
deracin y reformar a la Secretara de la Funcin Pblica. Poner coto a la
dictadura de la Secretara de Hacienda, que es quien manda en el pas.
Mencionar un ejemplo: la Secretara de Energa no decide, le ordenan
del sector hacienda, lo cual me consta en virtud de que llevo casi cuatro
aos litigando con este sector.
La Secretara de Hacienda acta en la opacidad; Fobaproas, no hay
culpables. El peor fraude que ha sufrido este pas y no hay culpables. La
Cmara de Diputados aprueba el presupuesto y no se cumple, se modifi-
ca y no pasa nada. Dnde est el excedente de petrleo? Se evapor. La
reforma del Estado es restaurar el federalismo hacendario.
Tambin es necesario fortalecer al Poder Judicial. Hoy por hoy, la Su-
prema Corte de Justicia es el equilibrio del pas. Es grave que la arrastren
con chismes y "filtraciones" a la lucha por el poder.
Hay en la Constitucin mandatos que no estn protegidos por ningn
procedimiento. Una reforma del Estado ser crear un ombudsman del
pueblo que defienda los llamados intereses difusos.
Si la preocupacin general es la gobemabilidad, la violacin al Estado
de derecho es precisamente ingobemabilidad. Si el presidente no respeta
la Constitucin, si se emiten leyes inconstitucionales y se evita su im-
pugnacin, si se toman decisiones y se definen contratos y polticas in-
constitucionales, se arriesga la gobemabilidad. Y es que, segn los diri-
80 MANUEL BARTLETT
gentes, la refonna del Estado que propone el Banco Mundial tiene que
hacerse, aun cuando se pase por encima de las leyes. Se genera as ingo-
bemabilidad.
Las recomendaciones de las instituciones internacionales, piensan sus
creyentes, deben realizarse a toda costa; pasamos entonces al golpe de
Estado. Norberto Bobbio nos aclara el trmino: "Es un concepto que vie-
ne desde siglos pasados, con diferentes connotaciones, pero la lnea de
unin que lo conduce en el tiempo es que el golpe de Estado se da cuan-
do un rgano del Estado viola la Constitucin que lo sostiene". Quisi-
ramos mayor ingobernabilidad democrtica?
En el entorno actual es indispensable una reforma electoral. Qu pa-
s con la reforma electoral que estaba prcticamente lista? Si no se hace
vamos a vivir lo mismo de la eleccin pasada: el dinero se va imponer,
los medios van a defmir a su conveniencia al ganador. La reforma tiene
que controlar las precampaas y las pre-precampaas, ya que en esas eta-
pas se construyen las candidaturas con dinero oscuro, ilegal.
Pero se paraliz la reforma, Por qu? Porque toca a los medios de co-
municacin; el dinero es lo que la paraliz, el terror a los medios de comu-
nicacin. Recurdese que en la estructura de poder que hemos descrito,
los medios estn en la cspide, el Congreso hasta abajo. Ser as? Con-
firmaremos esta jerarqua del poder que describe el PNUD.
Si no hacemos esa reforma electoral, que tenemos a nuestro alcance,
vamos a 10 mismo, no habr democracia en este pas mientras se pueda
comprar la Presidencia de la Repblica y los gobiernos de los estados.
Finalmente, la reforma de hoy reclama una nueva Ley de Radiodifu-
sin, se trata de un poder y ningn poder puede estar sin controles en una
democracia. No 10 digo yo, 10 dice la ONU, no se olvide.
DE LA CRISIS DEL AUTORITARISMO A LA CRISIS
DE LA DEMOCRACIA
Armando BARTRA
Necesitamos una reforma poltica. La necesitamos con urgencia. El siste-
ma mexicano fue diseado para el "ogro filantrpico"; hecho para un au-
toritarismo dadivoso o mezquino, amable o represivo pero siempre patriar-
cal. Aunque nuestras leyes e instituciones hayan nacido de insurgencias
populares fueron pensadas para facilitarle el trabajo de gobernar al grupo
vencedor. As, el sistema poltico mexicano no funciona para el pluripar-
tidismo, los gobiernos divididos, el equilibrio de poderes, la alternancia.
El sistema poltico mexicano no est hecho para la democracia.
Democracia es pluralidad y la pluralidad demanda acuerdos. No ver-
gonzantes arreglos rinconeros sino negociaciones polticas de cara a la
nacin sostenidas por sujetos con mandato popular; esto es: programti-
camente comprometidos con sus seguidores y con sus electores.
, En el 2000 estuvimos cerca de un pacto poltico virtuoso cuando las
oposiciones intentaron un acuerdo para ganarle al partido de Estado y
construir juntas la democracia. No se logr, y pese a que la eleccin fue
plebiscitaria, a que la izquierda devino casi testimonial y a que la dere-
cha panista comparte el paradigma econmico con la prista, el hecho es
que el presidente Fox no puede gobernar.
Pero si se termin la "aplanadora" poltica, si se acabaron -por fortu-
na- las mayoras absolutas, si las fuerzas partidistas relevantes son, y
presumiblemente seguirn siendo, grandes minoras, entonces necesita-
mos un sistema que para funcionar no requiera del "gran tlatoani", un
sistema que favorezca los acuerdos.
Posiblemente sera til la separacin entre jefe de Estado y jefe de go-
bierno, de modo que el segundo encarne la cerrelacinde fuerzas y por
tanto la gobernabilidad. Y si no queremos que parael tercer acto los ac-
tores polticos se desgaftiten en teatro vaco; es imperiosa una reforma
81
que suprima el despilfarro en promociones tipo detergente y obligue a
realizar campaas propositivas que den sentido programtico al voto y
comprometan a los elegidos con el proyecto que los llev al cargo.
Sin reformas de este corte la relacin entre los actores polticos insti-
tucionales continuar siendo rijosa y en la lgica de suma cero. Pero ni
siquiera una reforma as bastara para salvar del naufragio a nuestra de-
butante pluralidad poltica. Porque si hasta hace un lustro estaba en crisis
el autoritarismo, hoy lo que est en crisis es la democracia.
Descrdito que se origina en la visin mgica que muchos tienen del
Poder Ejecutivo y de la alternancia, segn la cual cambiar de presidente
es cambiar de pas, pues "pap gobierno" todo lo puede. Incredulidad
que se profundiza porque en el 2001 el Partido Revolucionario Institu-
cional sali de Los Pinosn pero no de la Secretara de Hacienda, de mo-
do que los costos sociales de la conversin neoliberal se siguen acumu-
lando. As las cosas, en Mxico -como en toda' Amrica Latina- hay
cada vez ms gente dispuesta a cambiar libertades por platos de lentejas.
Porque sin un mnimo de justicia social no hay democracia poltica que
valga y el modelo de desarrollo adoptado hace dos dcadas slo ofrece
exclusin.
Pero cuidado, no queramos ahora sustituir el embrujo de la "alternan-
cia" por la magia del "cambio de paradigma". Sobre todo cuando sabe-
mos que el pas y el mundo estn entrampados y que el viraje hacia un
desarrollo incluyente es mudanza ardua, prolongada y sin efectos jus-
ticieros inmediatos. Vuelco estratgico y de alto grado de dificultad que
no puede operarse sin anuencia social y amplia participacin democrtica.
Entonces en qu quedamos?, la democracia va antes o va despus
de la justicia social? Pienso que va antes; antes y durante. Pero la demo-
cracia necesaria para restaurar la confianza ciudadana, reanimar la utopa
y negociar una moratoria de satisfactores sociales mientras el cambio de
rumbo rinde frutos, no se reduce a la pluralidad partidista, la competen-
cia electoral y el equilibrio de poderes; no es una democracia puramente
formal y por delegacin, sino una nueva democracia; una democracia
ampliada, directa, participativa.
No soy partidario de la comida rpida y el caf instantneo, ni tampo-
co creo en revoluciones express, emancipaciones sbitas y justicia social
al minuto. Pienso que necesitamos una revolucin. Mas no un asalto al
poder que se agote en "tomar el palacio de invierno". Necesitamos una
82 ARMANDO BARTRA
DE LA CRISIS DEL AUTORITARISMO A LA DE LA DEMOCRACIA 83
revolucin lenta. Lenta pero terca, perseverante, duradera, profunda. Pa-
ra empezar necesitamos revolucionar la democracia.
Si algo nos ensean los caracoles zapatistas es que para construir un
mundo, otro, en condiciones hostiles lo primero son las ganas colectivas,
la "voluntad poltica" compartida. Porque en Las Caadas y Los Altos el
punto de arranque fue la entusiasta participacin de todos en la edifica-
cin de la utopa. Una utopa en la resistencia y en la escasez, sin duda.
Utopa pobre --como todas cuando se parte de la carencia y la desigual-
dad extremas- pero autnoma, compartida, digna, libertaria. Y no es la
magia de los tales "usos y costumbres" -viables nicamente en comuni-
dades pequeas-, es la magia de la movilizacin social.
En todo el pas, no nada ms en Chiapas y en las comunidades indge-
nas, necesitamos impulsar nuevos modos de participacin. No slo ac-
ciones contestatarias, rijosas y macheteras, sino tambin y sobre todo
modos originales de corresponsabilidad en la gestin social y en el ejer-
cicio compartido del poder. Una democracia radicalizada que no se con-
forma.con florecer en islas y a contracorriente, pues aspira' a sustentar un
Estado de puertas abiertas y un ms justo y participativo orden nacional.
Mudanza que demanda reformas que regulen la iniciativa popular, el
plebiscito, el referndum, y la revocabilidad de los cargos de eleccin.
Pero esto es nicamente la norma. En el fondo, de,lo que se trata es de
acabar con la histrica sumisin de la sociedad al Estado, en un pas don-
de los revolucionarios en el poder crearon de arriba hacia abajo a los gre-
mios y donde todava son muchos, demasiados, quienes 10 esperan todo
de "pap gobierno" y de la "madrecita del Tepeyac". Verdadera revolu-
cin copernicana sin la cual las reformas al sistema poltico resultarn
intiles y epidrmicas, sino es que impracticables.
Esta democratizacin de la democracia -que propone el socilogo
portugus De Souza Santos- se est gestando ya en nuestro pas. No
tanto en los debates partidistas sobre la reforma del Estado -o en foros
como este- como en la multitudinaria, persistente y combativa movili-
zacin de obreros, campesinos, maestros y empleados que desde hace
tres aos resisten solidariamente las antipopulares y antinacionales "re-
formas estructurales" del presidente Fox, al tiempo que consensan e im-
pulsan proyectos alternativos. Contingentes estructurados en la Unin
Nacional de Trabajadores, en el Frente Sindical Mexicano, en el Movi-
miento "El campo no aguanta ms", en la Coordinadora Nacional de Tra-
bajadores de la Educacin, y ms recientemente en el Frente Sindical,
84 ARMANDO BARTRA
Campesino, Popular y Social, que en los ltimos dos aos han llenado el
Zcalo una docena de veces en multitudinarias manifestaciones que por
lo general tienen rplicas en las principales ciudades del pas.
Una izquierda social cada vez ms embarnecida que, a costa de frenta-
zos, est descubriendo que se puede obligar a los fanticos del Consenso
de Washington a que pacten reformas justicieras ~ o m o el Acuerdo Na-
cional para el Campo o la Ley Cocopa-, pero no se les puede forzar a
que cumplan lo pactado. As como las "insurgencias populares" de los
ochenta devinieron insurgencia cvica y voto cardenista cuando conclu-
yeron que las movilizaciones no bastaban para enderezar el rumbo del
pas y que la disputa por la nacin deba darse en otro terreno, as los
amplios frentes gremiales en resistencia, forjados en el arr,anque del ter-
cer milenio, estn comenzando a radicalizar y "politizar" su discurso.
Porque si hace cinco aos estaba claro para la mayora que el sistema
prista no poda impulsar la gran mudanza nacional, hoyes evidente para
casi todos que el cambio justiciero tampoco puede llegar por la derecha.
Entonces la conclusin es clara: la transicin que necesitan con urgencia
las mayoras trabajadoras, lo que queda de la clase media y buena parte
de los empresarios slo puede avanzar mediante un gobierno de izquier-
da. Un gobierno que no puede ser de un partido sino de una extensa e in-
cluyente coalicin social. Un gobierno que slo ser viable si promueve
y organiza la participacin ciudadana. Un gobierno que deber impulsar
reformas fundamentales, entre ellas la reforma poltica mencionada al
comienzo.
Un gran viraje histrico se est gestando en la potencial convergencia
del movimiento social y el activismo poltico, de la izquierda gremial y
la izquierda partidista. Un vuelco progresista que espanta a los sectores
ms retardatarios y es el motivo verdadero de la histrica campaa contra
el "populismo". Y que est detrs, tambin, de las torpes y descaradas
maniobras del Partido Accin Nacional-gobierno por sacar de la jugada
electoral al jefe de gobierno, Andrs Manuel Lpez Obrador. Un poltico
atpico y emblemtico de los nuevos tiempos, pues siendo de izquierda
resulta "peligroso" no tanto porque los mexicanos rasos secunden sus
crticas al gobierno como porque aplauden su modo de gobernar.
ELEMENTOS PARA HABLAR DE INGOBERNABILIDAD
Miguel BASEZ
Quiero agradecer la invitacin a participar en este foro que me hicieron
mis .compaeros, colegas y amigos Manuel Camacho y Diego Valads.
Porque s de su inteligencia, preparacin y capacidad, me queda claro
que su participacin en este tema no es accidental. Manuel anticip en
1977 su preocupacin sobre el punto en un excelente artculo adelantado
para su poca: "Los nudos histricos del sistema poltico mexicano".
Cuando muchos hablbamos de xitos del sistema, l empezaba a ver el
arribo de sus lmites, los nudos. Diego ha sido, desde nuestros aos en la
Facultad de Derecho, uno de los ms acuciosos analistas de la realidad
jurdico-poltica nacional en una gran variedad de temas. Sobre el que
hoy nos convoca, evidencia sus conocimientos en varios textos, entre
otros el libro Democracia y gobernabilidad que public con motivo del
N Congreso Nacional de Derecho Constitucional de 2001.
Por estas razones comparezco a este foro con modestia. No soy un es-
pecialista en este tema. Soy un lego. Participo como profesor de ciencia
poltica comparada, enfocado a encuestas de opinin pblica y sin ningu-
na filiacin ni afinidad partidista, pero con muchos entraables amigos
en todas las formaciones. Debo decir que tuve la oportunidad de servir
veinte aos al gobierno mexicano entre 1968 y 1988. Esa experiencia es-
t; desde luego, presente en mis reflexiones de hoy. Sin embargo, una
conviccin de supremaca de la influencia de las ideas para la transfor-
macin social de Mxico, por encima de la capacidad de influencia de la
accin poltica y gubernamental, me traslad al mundo de las encuestas,
donde estoy desde entonces. La Jornada public el testimonio de esa
conviccin a su tiempo.
Conozco, aprecio y. respeto el esfuerzo de muchos mexicanos en la
formacin .del sistema de partidos que hoy tenernos. Cmo negar cin-
85
86 MIGUEL BASEZ
cuenta aos de desarrollo ininterrumpido entre 1933 y 1982 que lograron
los regmenes del Partido Revolucionario Institucional?, cmo soslayar
el esfuerzo tenaz de sesenta aos para que el Partido Accin Nacional
pudiera finalmente traer la alternancia a un sistema que por las buenas o
por las malas 10 impeda?, y cmo desconocer la visin, oportunidad y
arrojo de 10 que es hoy el Partido de la Revolucin Democrtica para
arrancar la etapa final de la transicin democrtica a partir de 1988? El
pas les debe un reconocimiento a sus hazaas del pasado. Pero tambin
la sociedad les recuerda que no slo deben ver para atrs, sino que deben
centrar su atencin en ver para adelante. Las encuestas de hoy nos mues-
tran que los segmentos de la sociedad con valores ms modernizantes no
se identifican con los tres partidos principales. Su identidad est con los
partidos nuevos y pequeos.
1. QU ES LA GOBERNABILIDAD?
S de las frustraciones y desencantos para impulsar la transicin de-
mocrtica del pas, porque tuve la suerte de vivirlas en carne propia. Pero
igual con la satisfaccin por los logros. En alguna forma, el tema que
hoy tratamos habla de las primeras. En los das actuales es comn or,
sobre todo en los crculos en que la mayora de los presentes nos move-
mos, que es importante recuperar la gobernabilidad del pas. Pero a qu
nos referimos? Como dije antes, mi conocimiento sobre el tema es preca-
rio, as que slo puedo ofrecerles algunas reflexiones, con la esperanza
de que en ellas encuentren alguna nota til. Cuantifico mi ignorancia.
Una bsqueda ciberntica del trmino arroja 124 mil pginas electrni-
cas en espaol y 8 millones en ingls. Imposible conocerlas.
No obstante, vale la pena mencionar que aunque el tema adquiri rele-
vancia al parecer en 1973 con el Informe de la Comisin Trilateral sobre
Gobernabilidad, hoy en da no aparece entre ninguna de las 296 especia-
lidades y sub-especialidades registradas en la Asociacin Americana de
Ciencia Poltica (APSA) entre los casi 35 mil politlogos de ese pas. Sin
embargo, la atencin que las Naciones Unidas, el Banco Mundial y
Transparencia Internacional le estn dando al tema, al menos desde hace
diez aos, subraya su importancia. Evidentemente, hoy la ingobernabili-
dad es ms relevante en las nuevas democracias y en los pases en desa-
rrollo que en los avanzados, donde originalmente surgi. Adicionalmen-
ELEMENTOS PARA HABLAR DE INGOBERNABILIDAD 87
te, adquiere una dimensin diferente si se piensa a menos de tres aos
que a ms de diez.
De una revisin rpida me queda la impresin, tal vez equivocada, de
que Naciones Unidas ve la ingobernabilidad ms vinculada a los temas
de legitimidad, sociedad civil, proyecto de gobierno y capacidad admi-
nistrativa, en tanto que el Banco Mundial la liga a la corrupcin, ellide-
razgo y la reforma judicial. Transparencia 10 indica en su nombre. Pero
independientemente de la definicin operativa que pudiramos adoptar
para analizar el tema, conviene medirlo. An ms, la cuantificacin do-
mstica, aunque incluya los tres niveles de gobierno, no basta. Es impor-
tante completarla con la visin comparativa. Propongo como hiptesis de
trabajo suponer que la gobernabilidad en Mxico ha sido hasta hoy nor-
mal, aunque no est libre de dificultades y riesgos que han crecido en los
ltimos meses.
n. CUL ES LA SITUACIN EN MXICO?
En el mbito interno, al parecer ningn especialista ha aplicado el n-
dice de gobernabilidad de 12 factores y 50 indicadores propuestos por
Ojeda en e1libro aludido de Diego Valads. Sin duda, tal ejercicio arro-
jara un diagnstico til. Tomando esa propuesta y haciendo una revisin
impresionista de encuestas de las distintas regiones del pas, del campo y
las ciudades, grandes o pequeas, queda una sensacin general de nor-
malidad democrtica. Al menos en la relacin gobernantes-gobernados.
La revista Este Pas de agosto hace una lectura de los focos amarillos de
este tema. Hay problemas, sin duda, en tres reas: inseguridad, narcotr-
fico y piratera. Pero son aspectos puntuales, insuficientes para hablar de
ingobernabilidad generalizada.
Una revisin de los indicadores internacionales, como el ndice de
Desarrollo Humano de la ONU, el ndice de Democracia de Freedom
House, los datos de la Encuesta Mundial de Valores y los de Transparen-
cia Mexicana apoyan tambin la hiptesis planteada. Mxico est en el
tercer lugar mundial en desarrollo humano; en democracia alcanzamos
ya una calificacin de 8.5; la corrupcin est localizada, medida y se le
lleva el registro, aunque su erradicacin an requiera tiempo. Pero sobre
todo el cambio de valores de la sociedad hacia mayor apertura, toleran-
88 MIGUEL BASEZ
cia, globalidad, igualdad, transparencia, entre otros, hablan de un futuro
mejor para el pas, al menos en el mediano plazo.
Tuve la oportunidad de vivir fuera del pas ocho aos en distintos pe-
riodos y, por razones profesionales, dedicarme a las estadsticas interna-
cionales comparadas. Duras y blandas, o sea de censos y de encuestas.
No pude antes darme cuenta que es un error pensar que somos un pas
pequeo, pobre y marginal. No lo somos. Somos un pas grande e impor-
tante: por nuestro peso demogrfico, tamao econmico, situacin geo-
poltica, presencia migratoria en los Estados Unidos y por la capacidad
de triplicar nuestra produccin de petrleo. Cunto daran tres cuartas
partes de los pases del mundo por tener nuestra posicin? Por todo esto
es importante ver el tema tanto en la perspectiva interna como en la mun-
dial, y con estos datos tampoco hay elementos suficientes para hablar de
ingobernabilidad. Simplemente comparmonos con Irak.
Tal vez la evaluacin es distinta si se piensa en las relaciones cupula-
res federales entre los poderes, entre los partidos polticos y entre stos y
el Ejecutivo. Lo que al parecer s hay es una falta de direccin y eficacia
social del gobierno, provocada en gran medida por los desacuerdos en la
cspide, que impiden diagnosticar, abordar, acordar y resolver los pro-
blemas principales del pas. Pero habra que preguntamos si esos conflic-
tos en la cspide son distintos a los que siempre existieron, excepto que
ahora estn a la vista del pblico. Sin duda, es diferente que ahora el pre-
sidente de la Repblica sea un actor frecuente, cuando antes se colocaba
por encima del conflicto poltico. Pero no debe olvidarse que las cinco
crisis sexenales de la transicin ocurridas entre 1968 y 1994 fueron pro-
vocadas precisamente por el presidencialismo. Tambin habra que pre-
guntarse si estos conflictos cupulares son distintos a los que ocurren en
la mayora de las democracias plurales, sin que ste sea un argumento
en favor de exacerbar innecesariamente las tensiones en la cspide.
En cualquier caso, la falta de acuerdos impacta en distinto grado y for-
ma a los diferentes pblicos mexicanos. El 5% de la cspide recibe pro-
bablemente el impacto mayor. Se traduce en un- bajo dinamismo de los
negocios y la actividad econmica. La perspectiva de este pblico es, por
lo tanto, sombra y pesimista. Dentro de ese universo se cuenta la mayo-
ra de los presentes a este encuentro. En el otro extremo se encuentran
los dos tercios de las mayoras de ms bajo ingreso del pas: el 25% de la
poblacin rural, el 20% de la poblacin obrera y el 20% la poblacin
sub-ocupada de las ciudades. Para ellos la situacin es por lo general mu-
ELEMENTOS PARA HABLAR DE INGOBERNABILIDAD
89
cho ms estable: ni tan buena ni tan mala. Son los 14 millones de fami-
lias destinatarias principales de las remesas de trabajadores migratorios
de los Estados Unidos. Las encuestas nos dicen una y otra vez que no
ven mal al pas. Finalmente, logran empleo. Aunque sea del otro lado.
Por ltimo, la clase media. Ese tercio cuya opinin buena o mala depen-
de en qu regin del pas viva ya qu actividad se dedique. Aqu se for-
ma principalmente lo que hoy conocemos como sociedad civil. Es im-
portante tomar conciencia de que estamos frente a tres Mxicos, y esto es
vlido lo mismo para gobernar que para hacer negocios o para pensar al
pas.
111. Qu HACER A PARTIR DE HOY?
Los gobernantes, empresarios y formadores de opinin necesitan de-
batir con seriedad, intensidad y respeto, a la vista del pblico, los princi-
pales problemas del pas. Salir de Babel, escribi Krauze. Conviene ha-
cerlo ya, a partir de maana, para darle la mayor amplitud a la discusin
antes de la prxima eleccin presidencial.
No podr mejorar la oferta de empleo sin crecimiento econmico sufi-
ciente. No habr crecimiento sin desatar la riqueza suficiente para gene-
rarlo. No se desatar la riqueza si los legisladores y sus partidos no hacen
cuentas. Legisladores y partidos jams harn cuentas si no empezamos a
infundir desde la escuela primaria el amor a los nmeros, a las medicio-
nes, a las estadsticas. Es un cambio de cultura, por supuesto.
y lo mismo ocurre con el amor a la ley. Provenimos de una tradicin
donde la ley no respeta al individuo. Por qu nos extraa que el indivi-
duo tampoco respete a la ley? Por eso urge un cambio profundo. Sin du-
da la modernizacin del derecho y del sistema de justicia es una estacin
obligada del desarrollo del pas. Es un cambio de cultura, no hay duda. Y
qu decir de la profesionalizacin de los hacedores de las leyes?, falta
algo por aadir?, hay dudas an sobre la reeleccin de los legisladores?,
hay dudas sobre llevar la transparencia al nivel municipal? Urge discu-
tirlas porque muchos beneficios se derivarn de ello.
Entretanto, el vaco gubernamental es ocupado por los medios de co-
municacin. Investigan e informan activamente, igual que pontifican o
sentencian. Ha sido un proceso de rpido aprendizaje, que en el balance
es mucho mejor que el de sus contrapartes de la elite. Al menos al nivel
90
MIGUEL BASEZ
nacional y ms bien por excepcin en los estados y municipios. Pero la na-
cin debe reglamentar ese ejercicio. Deben establecerse los consensos
para lograrlo.
Por encima de estas cuantas ideas, para terminar quiero enfatizar so-
bre la importancia del mtodo. Todos -sociedad y gobierno-- debemos
involucrarnos en la bsqueda de las soluciones. Por eso mi propuesta
central es la del debate pblico abierto, preferentemente televisado, entre
los principales actores. El pas 10 debe. El pas se 10 merece.
I
1
DESARROLLO Y COMPETITIVIDAD*
Juan BECKMANN
Soy empresario, no poltico, vengo de una empresa que este ao cumple
246 aos, una empresa que yo denomino "agroindustria", totalmente in-
tegrada al campo, hasta la produccin y explotacin de sus productos.
Mxico es un pas extremadamente rico. Est lleno de historia, lleno
de tradiciones, tiene una ubicacin privilegiada, recursos naturales como
pocos pases los tienen, tenemos petrleo, gas, minerales de todo tipo,
costas, una riqueza martima inmensa, climas y tierras de todo tipo, reas
tursticas llenas de historia, una agricultura y una ganadera, as como
bosques de maderas preciosas tambin incalculable.
Tenemos ya una infraestructura tecnolgica, industrial y comercial
muy fuerte y avanzada acorde a la situacin actual que enfrentamos; te-
nemos universidades e institutos tecnolgicos de primera; tenemos trata-
dos con los mercados ms poderosos del mundo: el Tratado de Libre Co-
mercio nos ofrece 410 millones de consumidores. Tenemos un tratado
con la Unin Europea que tambin nos ofrece ms de 350 millones de
consumidores; se acaba de firmar y est por aprobarse un tratado con Ja-
pn, que tiene una poblacin de ms de 100 millones de habitantes.
Me pregunto, cuntos pases de la Unin Europea o europeos, asiti-
cos o latinoamericanos quisieran tener 10 que tiene Mxico?; econmica-
mente se habla de que estamos entre los trece o quince primeros lugares
del mundo.
Hoy, en el mbito religioso estamos en una situacin estable, afortu-
nadamente no presenciamos un fanatismo extremo. Polticamente, lleva-
mos ms de dieciocho aos con experiencias pacficas en cambios demo-
crticos. A nivel federal estamos aprendiendo a vivir esos cambios de los
partidos en el gobierno. En este momento, cualquiera de los partidos tie-
Versinestenogrfica.
91
92 JUAN BECKMANN
ne posibilidades de ganar. El pueblo que vota sabe perfectamente bien 10
que desea y 10 que espera de sus candidatos.
En lo poltico somos tambin extremadamente afortunados, porque los
cambios que hemos vivido durante estos dieciocho aos han sido pacfi-
cos, yeso vale oro. La democracia tiene que permearse, no nicamente
en lo poltico, sino en todo lo que nos rodea en nuestro ambiente.
Me pregunto, entonces, cul pudiera ser el problema que enfrenta-
mos? A veces se nos olvida que todos somos Mxico, que todos debe-
mos trabajar para Mxico, que el futuro depende de todos los mexicanos
y no de uno o dos grupos de personas.
Hoy por hoy somos parte de un nuevo mundo globalizado, palabra
que para algunos significa una cosa y para otros otra. Es un poco contro-
versial, pero es una realidad que estamos en un mundo comercialmente
globalizado, totalmente comunicado, que da con da lucha por una com-
petitividad. Como empresario, considero que debemos estudiarlo y en-
tenderlo, luchando a base de competitividad.
Un mundo que lucha tambin por elevar y mejorar, da con da, el ni-
vel y la calidad de vida de toda su gente. Hay otro mundo que ya "tir la
toalla" y prefiere seguir en la pobreza y en la marginacin. Vemos que
pasa en pases como Hait o Sudn. Cul modelo de pas queremos los
mexicanos? Con lo que tenemos, con los recursos que mencion, es me-
jor avanzar y crecer da a da.
Tenemos el compromiso y la obligacin moral y real de sacar a los
grupos marginados adelante, que hoy pueden representar, no soy poltico
y no poseo cifras exactas, pero, qu ser?, el 20% o 25% de la pobla-
cin. Es un compromiso al que tenemos que hacerle frente.
Esos grupos, que normalmente estn ubicados en las reas rurales,
hoy estn comunicados. Para m es mejor empujar ese 80% o 75%, ha-
cerlo producir, y no retroceder el 100%, para sacar adelante a ese grupo
que tanto lo necesita.
S tenemos que cambiar, todos y cada uno de los mexicanos; posible-
mente unos ms, posiblemente unos menos, pero tenemos que cambiar.
Creo que buscamos y deseamos tener una fuerza productiva, una fuerza
segura, que est educada, que est capacitada, que est protegida mdica-
mente; que tenga su casa propia; que tenga un patrimonio que asegure su
futuro y el de su familia, con oportunidades de incrementar y mejorar
su calidad de vida.
DESARROLLO Y COMPETITIVIDAD 93
Al final, si entendemos esto, en 10, 15 o 20 aos, que se dice fcil, pe-
ro es en realidad poco tiempo, tendremos un pas dentro de los primeros
ocho o diez ms fuertes del mundo; un pas que depender de una clase
media muy slida, basado en que no haya miseria, con una cultura para
producir y crear valor para poder distribuir valor.
ste es un concepto que a veces se confunde, y vuelvo a repetirlo, de-
bemos tener todos los mexicanos una cultura de producir y crear valor si
queremos y nos obligamos a distribuir valor. Sin excepcin: vivir, pro-
ducir, trabajar, gobernar, no slo con la ley sino dentro de la ley y dentro
de la honestidad que todos reclamamos; un Estado de derecho que no se
cuestione en ningn momento. No se le puede llamar informal a 10 ile-
gal, y me refiero en todos los aspectos y mbitos de nuestra vida.
Debemos mejorar en todo, en nuestra productividad y, como mencio-
n anteriormente, en nuestra competitividad. Tenemos que ser los mejo-
res, pero tenemos que ser mejores que todos los dems, porque solamen-
te hay de una sola sopa: o somos competitivos o nos van a comer el
mandado poco a poco.
Si somos competitivos vamos a tener la capacidad de producir ms,
habr ms trabajos, ms riqueza para distribuir, ms impuestos, ms in-
fraestructura y, como consecuencia, ms inversin y ms educacin.
Si somos mejores ganaremos el mercado no solamente de Mxico sino
del Tratado de Libre Comercio, de la Unin Europea y de Oriente. Reco-
nozcamos que el pasado fue bueno, pero ahora estamos frente a la reali-
dad del da' de hoy. El presente est, como 10 han mencionado muchas
personas y todos los das 10 escuchamos, medio estancado.
El futuro est en la visin que tengamos de l cada uno de los que te-
nemos la capacidad de participar en su desarrollo. Si queremos ser el n-
mero ocho, si queremos tener un mejor nivel de vida, si queremos tener
un Mxico mejor, hay que construirlo a partir del da de hoy y no a partir
del pasado.
Hay que cambiar muchas cosas, cueste 10 que cueste, nos guste o no
nos guste, le duela a quien le duela; ese trabajo va a tomar tiempo, pero
creo que todos los mexicanos debemos tomar la decisin de construirlo
por un Mxico mejor.
Quines son los responsables? Insisto, todos los mexicanos. Si cada
uno en nuestra casa, en nuestra escuela, en nuestro trabajo y en la calle
ponemos todos los das un poquito, tendremos todos los das ms de cien
millones de cosas buenas en beneficio del pas.
94
JUAN BECKMANN
Podemos hacerlo? Claro que s. Establezcamos, y esto es muy impor-
tante, la cultura de crear valor para compartir valor. Hace ms de treinta
aos, el ingreso per capita de Mxico era igual o un poco mejor que el
de pases como Espaa, Irlanda, Portugal o Grecia; hoy estamos, en al-
gunos casos, a la par de esos pases. Ellos tienen y han construido poco a
poco una clase media fuerte, casi no hay pobreza y no hay miseria, son
competitivos da con da para poder construir el pas del que ellos tuvie-
ron visin hace muchos aos.
Hoy cualquier partido puede ganar. Qu pas quieren recibir? Reco-
miendo que unamos esfuerzos todos, que no dejemos caer lo que ya tan-
to esfuerzo ha costado, tanta riqueza que tenemos, porque hay muchas
oportunidades.
Maximicemos los recursos que ya tenemos. La obligacin, insisto, es
de todos; todos somos mexicanos y todos somos responsables. Quere-
mos un Mxico mejor? Construymoslo todos unidos.
OBSTCULOS PARA LA GOBERNABILIDAD*
Jos Eduardo BELTRN
Mxico 'vive una situacin poltica dificil y compleja, pasamos de un sis-
tema poltico, caracterizado por un presidencialismo autoritario y un par-
tido hegemnico, a un rgimen todava presidencial pero carente de ma-
yora en las cmaras, con partidos polticos que se disputan el poder, con
gobiernos estatales que reclaman federalismo efectivo, con un Poder Ju-
dicial fortalecido, y con medios de comunicacin cada vez ms incluyen-
tes en el mbito poltico.
Esta realidad no ha sido plasmada en una legislacin que seale clara-
mente las reglas para el nuevo juego poltico. En consecuencia, la situa-
cin actual -adems de compleja- se toma cada vez ms peligrosa para
la estabilidad poltica del pas. De no tomarse las medidas que permitan
distender el ambiente poltico, las posibilidades de llevar a cabo las re-
formas necesarias se tornarn cada vez ms dificiles, y la situacin polti-
ca se hara ms complicada a medida que se acerque la eleccin de 2006,
de manera que pueda desembocar en una crisis de gobemabilidad de di-
mensiones imprevisibles.
Cmo salir de esta situacin y evitar posibles escenarios de ruptura?
Desde luego un primer paso fundamental es identificar las causas princi-
pales que han propiciado este ambiente de descomposicin poltica. Desde
mi punto de vista son tres los principales obstculos que hay que salvar:
1) El enfoque del estilo personal de gobernar del presidente Fox.
Casi todos los analistas y los actores polticos coinciden en sealar
que Vicente Fox dej pasar la gran oportunidad que la alternancia de
2000 le brind a l y al pas. No aprovech el capital poltico que posea
al asumir la Presidencia para impulsar la reforma del Estado que Mxico
requera y que la mayora de los mexicanos esperaban.
Versin estenogrfica.
95
96
JOS EDUARDO BELTRN
Este error de origen se vio agravado por una visin empresarial poco
nacionalista que le llev a simplificar el enfoque de gobierno. Al equipa-
rar al pas con una empresa, Fox supuso que no tena que buscar ni al-
canzar acuerdos, sino ordenar e imponer. El problema es que gobernar a
Mxico no es 10 mismo que dirigir una empresa, y en una situacin de
pluralidad poltica, como la que vivimos, no se puede ordenar e imponer,
sino que necesariamente se debe negociar para poder alcanzar acuerdos.
Fox no 10 ha hecho; por el contrario, ha insistido en querer imponer una
visin de empresario, apoyndose para ello en la popularidad producto
de una publicidad constante y onerosa. ,
En el aspecto econmico se ha mantenido como un defensor a ultranza
del modelo neoliberal impuesto por los organismos financieros internacio-
nales, 10 cual ha ocasionado que algunas de sus iniciativas de reforma, ca-
lificadas por l como estructurales, hayan sido combatidas y rechazadas
por los altos costos que representaban para la mayora de la poblacin.
En lugar de negociar y pactar acuerdos, la respuesta de Fox a esta si-
tuacin ha sido asumir una actitud rijosa, que en los hechos se traduce en
un enfrentamiento permanente, primero con el Congreso de la Unin y
luego con quien 10 superaba en las encuestas de popularidad, el jefe de
gobierno del Distrito Federal.
En mi opinin, mientras el presidente Fox no modifique su visin y su
estilo de gobernar, difcilmente se podr lograr un clima propicio para
pactar los acuerdos que impulsen las reformas que se requieren.
2) Otro factor que representa un fuerte obstculo para alcanzar acuer-
dos es la forina en que funcionan los partidos polticos, quienes se han
convertido en los dueos casi exclusivos de la poltica en Mxico. Ejer-
cen un fiero control sobre sus bancadas legislativas, 10 que les confiere
un notable poder. En este sentido, gran parte de la ineficacia legislativa
que se le atribuye al Congreso no es responsabilidad de los diputados y
senadores, sino se debe en buena medida a la lnea de confrontacin que
mantienen los partidos polticos.
A pesar de este poder, el desprestigio y la poca aceptacin hacia ellos
es creciente en la opinin de 1;1 mayora de los ciudadanos. Esta situacin
paradjica es producto de su funcionamiento interno.
En casi todas sus acciones prevalece un enfoque inmediatista de la po-
ltica que les impide plantearse objetivos de mediano y largo plazo para
lograr cambios trascendentes en el pas. El nico aspecto que verdadera-
mente les interesa es el electoral; en elecciones competidas, como deben
OBSTCULOS PARA LA GOBERNABILIDAD
97
ser las elecciones democrticas. Los que resultan perdedores no admiten
la derrota, impugnan, se inconforman y se dicen despojados por las irregu-
laridades que ellos mismos usaron a lo largo del proceso. En consecuen-
cia, cada eleccin contribuye a debilitar el sistema electoral y a denigrar
an ms a los partidos contendientes. La inconformidad sistemtica con
los resultados produce roces y rencores que se van sumando para conver-
tirse en obstculos insalvables que impiden alcanzar acuerdos de fondo.
3) Los medios de comunicacin juegan cada vez ms un papel polti-
co, son jueces y verdugos de cualquiera que no acepte subordinarse a
ellos, o tambin fabricantes de figuras que tengan el dinero suficiente pa-
ra pagar costosas campaas de publicidad.
As, hemos visto en los ltimos tiempos un desgaste constante de la
poltica, de los polticos y de las instituciones, todo ello producto de es-
cndalos que, al tiempo que enturbian el ambiente, propician enfrenta-
mientos e impiden alcanzar acuerdos. Los medios se han apropiado de la
opinin pblica convirtindola en opinin publicada y han dejado de
cumplir su papel de mediacin para convertirse en el escenario donde se
dirimen los asuntos polticos.
Desde mi punto de vista, es en este conjunto de obstculos donde radi-
ca el principal problema para asegurar la gobemabilidad democrtica.
Es, por lo tanto, indispensable que el presidente de la Repblica, los par-
tidos polticos y los medios de comunicacin depongan actitudes, modi-
fiquen comportamientos y asuman la responsabilidad que el momento
actual les reclama. Si tienen disposicin para hacerlo, dejarn de ser un
obstculo y se convertirn en impulsores de las reformas que la goberna-
bilidad exige.
Los planteamientos de reforma estn dados; la mayora de ellos estn
bien fundados y muchos son coincidentes. El problema, por lo tanto, no
radica en las reformas en s, sino en cmo llevarlas a cabo.
Es en este sentido que quiero proponer tres pasos que considero nece-
sarios para facilitar el camino a las reformas:
a) Distender el ambiente de guerra poltica que prevalece actualmente,
no con actos formales que sirven slo para cubrir apariencias, sino
con acciones concertadas que permitan arribar a los acuerdos que
se requieren. La iniciativa, en este sentido, deber partir desde lue-
go de la Presidencia de la Repblica.
98 JOS EDUARDO BELTRN
b) Elaborar una agenda comn pactada con todos los partidos polti-
cos en donde se plasmen en iniciativas de ley los acuerdos previa-
mente alcanzados.
e) Que el Congreso de la Unin procese y convierta en ley las iniciati-
vas derivadas de ese pacto nacional.
Si se implementan y cumplen estos tres pasos, estoy convencido de
que la actual Legislatura podr sacar adelante las reformas que aseguren
la gobemabilidad, primero, de cara a las elecciones de 2006 y as, poste-
riormente, sentar las bases para una reforma de gran aliento que actualice
y haga funcionar el nuevo sistema poltico mexicano.
Finalmente, quiero aprovechar la oportunidad para proponer a ls or-
ganizadores de estas audiencias pblicas que se haga un anlisis de las
propuestas presentadas que permita elaborar una agenda de compromi-
sos, suscrita por todos los participantes, con el propsito de presentarla a
los partidos polticos y a los poderes de la Unin para su anlisis y consi-
deracin.
GOBERNABILIDAD y RESPONSABILIDAD POLTICA
Manlio Fabio BELTRONES RIVERA
Hace apenas algunos aos, la principal cuestin para la mayora de nues-
tros polticos y para los analistas de nuestro sistema de gobierno era la de
la representacin. La pregunta fundamental poda plantearse as: cmo
construir un sistema electoral que d cuenta de la pluralidad de la socie-
dad mexicana, en condiciones de equidad y transparencia, que permitan
reflejar fielmente esa diversidad tanto en las cmaras como en el Poder
Ejecutivo? .
Hoy pareciera que en materia de representacin y pluralidad polticas
se ha avanzado con tal intensidad y amplitud que incluso se llega a tratar
de establecer una disyuntiva entre la legitimidad y la eficacia de las ins-
tituciones democrticas --es decir, entre su solidez y sustento derivados
del voto popular y su capacidad para procesar y resolver los problemas del
pas-o
De hecho, se est ya planteando iniciar un nuevo ciclo de reformas
institucionales cuyo propsito es construir mayoras estables en los rga-
nos parlamentarios, buscando un renovado equilibrio en los antiguos di-
lemas que impone la polaridad entre gobernabilidad y pluralismo.
No obstante, este enfoque en realidad no est permitiendo que avance-
mos con la necesaria rapidez en el diseo de soluciones a los problemas
polticos y econmicos de Mxico, pues se omite en l el hecho funda-
mental de que la falta de acuerdos generales no obedece a las peculiari-
dades de las prcticas democrticas, sino ms bien a no profundizar sufi-
cientemente en ellas, por haber soslayado la necesidad de abrir y ampliar
espacios de dilogo permanentes entre todas las fuerzas responsables de
marcar la ruta del pas.
Recordemos en este sentido que desde 1997 no existen en nuestro
Congreso mayoras absolutas. El ciudadano ha mantenido y reiterado su
mensaje de que no quiere ms fuerzas hegemnicaaeino poderes com-
99
100
MANLI FABl BELTRNES RIVERA
partidos y actitudes corresponsables. Sin embargo, algo est fallando
tanto en la conduccin del gobierno como en el debate pblico para asu-
mir y aprovechar esa clara voluntad. Es por ello que a veces la poltica se
vuelve un ejercicio cotidiano de escndalos y discusiones mediticas,
que poco o nada tienen que ver con los problemas de la colectividad, im-
ponindose al mismo tiempo un nimo de bsqueda apresurada de alter-
nativas que sustituyan a nuestros actuales referentes polticos, que cierta-
mente parecen estar agotados.
As, vamos de los grandes proyectos de reforma institucional a una
realidad poltica que no les da sustento ni los acepta; en paralelo, la so-
ciedad ahonda su percepcin de una situacin confusa y desordenada,
donde la falta de acuerdos impide la consolidacin de cualquier esquema
o propuesta de reforma para un nuevo arreglo democrtico.
Quiz ste sea nuestro mayor problema: atarnos a una visin de cam-
bio poltico que aspira a resolverlo todo, sin dar los pasos necesarios pa-
ra configurar una estrategia acorde con la realidad histrica de Mxico.
Cabe subrayar que los diseos institucionales de nuestro pas han sido
producto de muchos aos de debate y, a veces, tambin de conflicto.
Pensemos, por ejemplo, que a los mexicanos del siglo XIX les llev
casi cincuenta aos la constitucin del Estado nacional, y que a los del
siglo XX otros tantos la formacin de un rgimen poltico y social esta-
ble con acuerdos y pactos de largo aliento. Pensemos igualmente que la
construccin del sistema electoral con que ahora contamos nos llev ms
de dos dcadas. En este amplio horizonte, queda perfectamente claro que
no podramos hoy aspirar a resolverlo todo sin hacer el esfuerzo cotidiano
de ir construyendo gradualmente las reformas que el pas requiere.
El siglo XXI mexicano demanda, como todos reconocemos, una go-
bemabilidad nueva, pero tambin madurez, constancia y compromiso in-
teligente para avanzar en la solucin de los problemas que implica desa-
rrollarla. No podemos ofrecerle hoy al ciudadano respuestas definitivas
ni tampoco transformaciones mgicas. Lo que s podemos, con enfoque
de largo aliento, es ir conformando paso a paso las condiciones de una
slida institucionalidad democrtica para el futuro del pas.
La alternancia y su impacto impidieron valorar que el actual presiden-
te de la Repblica lleg a su cargo con el 42% de la votacin nacional y
que para la prxima eleccin presidencial es previsible que quien triunfe
no logre alcanzar siquiera el 40% de los sufragios, con lo que eso signifi-
ca en trminos delegitimidad y de presin sobre la eficacia de las institu-
GOBERNABILIDAD y RESPONSABILIDAD POLTICA
101
ciones. Tambin es sumamente probable que en la integracin del prxi-
mo Congreso se acente la pluralidad de los grupos parlamentarios. Ello
obliga a planteamos, en un horizonte de apremio, los retos que desde es-
te mismo momento tenemos que empezar a afrontar con mtodo y visin.
Lo primero es hacemos cargo de que no hay frmulas generales para
las transiciones polticas. Lo que hay son experiencias propias y una l-
gica de modulacin y oportunidad que responde al perfil de cada nacin.
Nosotros debemos avanzar de un rgimen presidencial con partido hege-
mnico, ya agotado, a uno presidencial y multipartidista, rigurosamente
sustentado en el derecho y en los valores democrticos, Nuestra tarea es
cmo hacer funcional esta realidad poltica, cmo resolver el espacio de
accin de cada poder del Estado y cmo hacer ms efectiva su responsa-
bilidad en esta nueva circunstancia.
Creo firmemente que lo ms necesario es destrabar las inercias y reti-
cencias que complican el proceso de dilogo y acuerdo, y que para ello
es indispensable empezar por crear un ambiente que priorice las coinci-
dencias. Hay asuntos urgentes que podran trazar el camino a seguir. Por
ejemplo:
La figura de jefe de gabinete dara ms funcionalidad a la relacin
entre poderes y nos aproximara a una adecuada separacin entre je-
fe de Estado y jefe de gobierno. Diseemos lo necesario y avance-
mos hasta donde d el consenso..
Pensemos en las cmaras como colegio electoral para el caso de que
en la eleccin presidencial ningn candidato obtenga una diferencia
amplia en su porcentaje de votacin. Centremos la discusin en ste
u otros instrumentos que permitan gobernar con legitimidad y, so-
bre todo, con capacidad para lograr acuerdos.
Reflexionemos sobre la conveniencia de incorporar a nuestra prcti-
ca parlamentaria la figura de "trmite legislativo preferente", acota-
da, especificada, pero que obligue al presidente de la Repblica a fi-
jar sus prioridades y al Legislativo a dictaminarlas.
Modifiquemos la dinmica presupuestal y apostemos a una reforma
de fondo que permita un presupuesto nacional que incorpore ingre-
sos y egresos, que fije con ms claridad criterios, actores y atribu-
ciones para reducir la incertidumbre y, a veces, la confrontacin
anual entre poderes.
102 MANLIO FABIO BELTRONES RIVERA
Actuemos con decisin en la reforma de nuestro propio espacio de
accin poltica. Hagamos la reforma del Congreso y orientmonos
hacia un fortalecido sistema de comisiones legislativas con trabajos
regulares y mayores atribuciones.
Hay que darle tambin claridad al papel presidencial en la promul-
gacin y publicacin de las leyes. Con ello se puede eliminar el
"veto de bolsillo" y establecer criterios y tiempos consensuados pa-
ra que se opine sobre lo que el Legislativo produce, enriqueciendo
el dilogo corresponsable entre poderes.
Como podemos ver, no se trata de apostarle a las grandes reformas
-lo que mucho ha tenido de vacuo-, sino de ir hacia las reformas que
son a la vez necesarias y posibles, donde realmente puede avanzarse en
el dilogo y el acuerdo. Hay que tocar en ellas reas de la relacin, a ve-
ces dificil, entre el Legislativo y el Ejecutivo. ,Si las abordamos, pode-
mos ir construyendo paso a paso las condiciones de una mejor gobema-
bilidad y, en consecuencia, de mayores resultados para nuestro rgimen
poltico.
Es lo que el pas quiere: que al discurso le sucedan resultados legisla-
tivos prcticos que contribuyan a la solucin de los problemas.
Quiero terminar sealando mi certeza de que en este foro habr nume-
rosas e importantes aportaciones para lograrlo, por lo que, junto con mi
agradecimiento a sus organizadores por la invitacin a participar en l,
les expreso mi felicitacin por la iniciativa de convocarlo.
UN CAMBIO DE CULTURA POLTICA*
Luis Felipe BRAVO MENA
Lo primero que me parece importante enmarcar en esta breve exposi-
cin, es responder a la pregunta que se plantea el foro, gobernabilidad
democrtica: qu reforma?
Si hablamos de gobernabilidad nos estamos preguntando justamente
sobre la capacidad de las instituciones de la Repblica para responder a
las demandas de la sociedad y para canalizar la participacin de una so-
ciedad plural, pero adems en una condicin de amplia e intensa compe-
titividad poltica.
El reto, pues, de reafirmar la gobernabilidad dentro de un marco de-
mocrtico nos debe llevar a agotar todos los esfuerzos de dilogo, todas
las posibilidades de encuentro de opiniones, para ir fijando las coinci-
dencias que las diversas fuerzas sociales y las diversas fuerzas polticas
tenemos particularmente sobre la visin del momento del pas.
Qu reformas? Las reformas que nuestro sistema poltico requiere
pueden enmarcarse en diversos captulos. Primero, es importante que pon-
gamos como elementos sustantivos de las reformas el que todas ellas
atiendan y se dirijan a la plena vigencia y al respeto de los derechos hu-
manos.
Ya existen iniciativas; hay propuestas para reforzar todo el sistema en
Mxico en materia de derechos humanos. La eliminacin de toda forma
de discriminacin, especialmente las discriminaciones de gnero, las t-
nicas, las raciales y las diversas formas de intolerancia, as como la pro-
mocin y proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas,
de los migrantes y el respeto a la diversidad tnica, cultural y religiosa,
todas ellas contribuirn al fortalecimiento de nuestra democracia y a la
participacin ciudadana, lo que redundar en la gobernabilidad en el pas.
* Versinestenogrfica.
103
104 LUIS FELIPE BRAVO MENA
Un segundo paquete de reformas tiene que ver con la transparencia y
la buena gestin gubernamental. Sin duda alguna, debemos hacer nuevos
esfuerzos para fortalecer la eficiencia y la efectividad del gobierno en to-
dos los niveles y el combate a la corrupcin. Aqu destaca la importancia
de la iniciativa ya presentada en materia de Ley de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos; el combate a las influencias
indebidas y otras prcticas no ticas dentro del gobierno. La importancia,
por 10 tanto, de la iniciativa que se estudia sobre una ley de cabildeo de-
be ser parte de este paquete de reformas para la gobernabilidad democr-
tica.
Un tercer rubro importante sera el fortalecimiento del federalismo y
del municipio. Las conclusiones y las propuestas que surgieron de la Con-
vencin Nacional Hacendaria son un paso muy importante, yadems un
ejemplo alentador de que es posible el dilogo y el trabajo conjunto entre
diversos rdenes de gobierno y que en la pluralidad poltica se puede lle-
gar a conclusiones y avances. Est a la mano del Congreso y de las fuer-
zas polticas el avanzar en esta materia, recogiendo las conclusiones y
propuestas de la Convencin Nacional Hacendaria.
Un cuarto captulo de reformas se refiere a la legalidad y transparen-
cia en los procesos electorales. Qu duda cabe que en esta materia el pas
ha dado pasos importantsimos. Fueron el resultado de un proceso de
dilogo poltico, fructfero y exitoso que hubo en el pas a 10 largo de va-
rias etapas; hizo posible la transicin, hizo posible la alternancia, hizo
posible que diramos el paso definitivo hacia la democracia en Mxico.
Pero la consolidacin de la democracia en el pas requiere una nueva
ronda de reformas en esta materia, entre otras, la relativa al fortaleci-
miento de la nocin de democracia representativa y participativa.
Se requieren reformas en el sistema electoral y de partidos, el fortale-
cimiento de la justicia electoral, el voto de los mexicanos en el extranje-
ro, as como una revisin a fondo para pulir y perfeccionar todo el siste-
ma de financiamiento de campaas y de partidos polticos, as como el
compactar los calendarios electorales.
Si queremos una democracia madura, si queremos una democracia coo-
perativa dentro de la pluralidad, requerimos que el periodo de competencia
entre los partidos sea mucho ms racional, y por 10 tanto es preciso com-
pactar calendarios electorales, de tal manera que en el pas no vivamos
permanentemente en elecciones, 10 cual resulta no solamente absurdo
desde el punto de vista econmico, sino adems profundamente negativo
UN CAMBIO DE CULTURA POLTICA
105
para generar los espacios de dilogo y construccin de acuerdos entre las
diversas fuerzas. Esto es fundamental desde nuestro punto de vista, en
las reformas que requiere el sistema en su conjunto para que la compe-
tencia electoral sirva a la gobernabilidad democrtica y no a generar in-
centivos perversos que conduzcan a la dispersin de esfuerzos o al desa-
cuerdo.
En materia de reformas a las instituciones, queremos enfatizar la nece-
sidad de reformas en el Poder Legislativo y desde nuestro punto de vista
requerimos, en primersimo lugar, dar paso a la reeleccin de los legisla-
dores, diputados y senadores.
Para el Congreso, para su maduracin plena, para su modernizacin
plena y para que funcione exactamente como un rgano del Estado ple-
namente responsable y capaz de generar gobemabilidad democrtica, es
imprescindible la reeleccin de los legisladores. Por supuesto, tambin se
deben ampliar los periodos de las sesiones ordinarias, as como modifi-
car todo lo que atae al fortalecimiento de sus trabajos tcnicos, de los
funcionarios del Congreso de la Unin, como por ejemplo incorporar la
figura de los letrados y los especialistas para que el Congreso tenga un
servicio civil de apoyo slido, profesional, de altura, que contribuya a la
canalizacin y a la respuesta a los problemas nacionales.
En materia de reforma electoral quisiera enfatizar algunos aspectos:
en primer lugar, reducir el monto del financiamiento pblico a los parti-
dos polticos, acompaado de la revisin de los gastos de campaa en
materia de medios de comunicacin; esto es concomitante.
Es bien sabido que el mayor nmero de recursos, el mayor volumen
de los gastos que los partidos aplicamos en las campaas electorales, jus-
tamente se utilizan en la publicidad en los medios de comunicacin ma-
siva.
Si hemos de reducir los recursos a los partidos, debemos revisar tam-
bin el sistema por el cual los partidos nos publicitamos y nos presenta-
mos en los medios de comunicacin.
La reduccin de la duracin de las campaas electorales y velar por la
autntica representatividad de los partidos poniendo un mayor cuidado
en el otorgamiento del registro y la conservacin del mismo, son temas
que debemos abordar en esta agenda.
Debemos cuidar que el sistema de partidos corresponda exactamente a
corrientes de opinin slidas, reales, en la sociedad mexicana; coincido
en que es prudente abrir el dilogo para analizar si lo que PTOCede ahora en
106
LUIS FELIPE BRAVO MENA
Mxico es pasar de nuestro sistema presidencial a un sistema semipresi-
dencial o un sistema parlamentario. La discusin creo que tiene que dar-
se con toda serenidad, con toda apertura, nadie debe negarse, y por su-
puesto nuestro partido no se negar de ninguna manera, a estudiar este
tema.
Creo que, en este punto, por ms atractivo que sea iniciar un debate,
no debemos agotarlo sin tener a la vista la experiencia internacional y la
propia experiencia histrica de la nacin mexicana.
En muchos pases, despus de padecer sistemas de carcter absolutista
o de carcter autoritario se dio el paso a generar sistemas parlamentarios.
No siempre funcionaron. Hay experiencias histricas que prueban que el
parlamentarismo en algunos pases no cumpli las expectativas que se
buscaban para generar una mayor estabilidad en el sistema. Y digo esto
porque si tenemos a la vista la experiencia histrica, y tratamos de apli-
carlo a nuestra propia realidad nacional, debemos cuidar que en el debate
no fijemos posturas inamovibles de antemano, sino que con una sincera
actitud de buscar la mejor frmula para darle la gobernabilidad democr-
tica al pas a travs del sistema adecuado, tengamos fundamentalmente a
la vista la evolucin poltica del pas.
No debemos imitar experiencias que podran generar una mayor dis-
torsin en el sistema.
Por lo tanto, el Partido Accin Nacional estar abierto a la discusin y
a la bsqueda de lo que mejor pudiera servir al pas.
Por ltimo, me parece que ms all de frmulas, de mecanismos, de
instrumentos, lo que requerimos para dar fortaleza a la gobemabilidad
democrtica es hacer un esfuerzo para cambiar las actitudes.
De nada nos servirn nuevas leyes y nuevas instituciones si en la con-
viccin, en la cultura, en la manera de ser de las fuerzas polticas, no te-
nemos una disposicin ms congruente con la democracia y con una ma-
yor cooperacin poltica para que los grandes problemas del pas sean
resueltos por la va del dilogo y de la corresponsabilidad entre todas las
fuerzas polticas.
Un cambio de cultura poltica debera ser el punto de partida en todo
este esfuerzo.
HACIA UNA NUEVA VISIN DE ESTADO
ngel BUENDA TIRADO
En los ltimos aos, las democracias emergentes, incluida la mexicana,
han transitado por una coyuntura crtica atribuible al descenso de los in-
dicadores sociales y el avance hacia un nuevo tipo de autoritarismo so-
cial, un autoritarismo de la exclusin que ha exacerbado las desigualda-
des, aumentado las tensiones y ocasionado una crisis de legitimidad de
las instituciones polticas; pero que tambin ha generado nuevas oportu-
nidades para impulsar un cambio estructural profundo que permita la re-
formulacin de las relaciones polticas e institucionales al interior del
pas y el avance democrtico.
Estas crisis han sido producto, entre otros factores, del agotamiento de
los viejos paradigmas que regan al mundo, del cambio acelerado que
han debido sufrir los viejos marcos gubernamentales de toma de decisio-
nes para adaptarse a las nuevas circunstancias y retos de la globalizacin,
as como de la carencia de habilidades gubernamentales par enfrentar
estas transformaciones debido a que los actores polticos estn ms inte-
resados en la disputa por el poder que en generar los cambios que su pas
requiere para construir un futuro promisorio y gobernable.
Mxico no es ajeno a esta problemtica. Desde hace varios aos nues-
tro pas vive sumido en un grave estancamiento en todos los rubros del
quehacer pblico que ha generado problemas, no slo en el mbito de la
gobemabilidad democrtica, sino incluso en el marco ms amplio de una
nueva visin de un Estado demcrata social.
Despus de las crisis recurrentes que ha sufrido nuestro pas desde la
dcada de los aos ochenta del siglo pasado el crecimiento econmico no
ha podido recuperarse. Hemos visto decaer de manera permanente el ni-
vel de vida, al igual que los indicadores asociados al bienestar social. La
.... Versin estenogrfica.
107
lOS NGEL BUENDA TIRADO
cada en la cobertura y calidad de la educacin no ha podido frenarse.
Los servicios de salud son cada vez ms deficientes. Cada vez son ms
los mexicanos que no cuentan con los recursos suficientes para atender
sus necesidades nutricionales bsicas. El desempleo y la economa infor-
mal crecen todos los das. La delincuencia avanza ante la mirada atnita
de las autoridades.
La corrupcin alcanza niveles insospechados. Y el gobierno pierde
credibilidad ante la incapacidad mostrada para revertir esta situacin.
No son, desde luego, problemas que puedan adjudicarse solamente al
actual gobierno. Todos ellos son problemas que derivan de la miopa;
de la visin de corto plazo que se ha impuesto en el pas y de la actitud de
confrontacin y bloqueo permanente que caracteriza a las fuerzas polti-
cas y los grupos sociales. Ello ha retrasado las reformas polticas que den
viabilidad a las reformas econmicas y sociales necesarias desde una p-
tica de desarrollo nacional, generando incertidumbre y limitando la capa-
cidad de gobernar en Mxico. De ah que para asegurar la gobernabilidad
en el pas resulte necesario promover tanto un nuevo andamiaje institu-
cional como una nueva cultura poltica y una visin de Estado de largo
plazo que nos permita entender los retos que enfrentamos en todos los
mbitos, as como cambiar los paradigmas y las reglas del juego poltico
que hoy se encuentran agotadas.
El primer y, en mi opinin, fundamental paso en esta ruta consiste en
hacer compatible nuestro rgimen presidencial con nuestro sistema elec-
. toral y de partidos, a fin de asegurar que nuestro rgimen poltico opere
bajo mrgenes de gobernabilidad democrtica aceptables que faciliten el
acuerdo entre partidos, sin necesidad de tener que negociar caso por caso
las modificaciones legislativas necesarias para concretar los programas
de gobierno. Esto genera un desgaste permanente y convierte a la fun-
cin poltica en un evento tortuoso, por la gran cantidad de actores capa-
ces de imponer su veto y generar una parlisis gubernamental.
En la consecucin de este propsito existen, a mi parecer, tres grandes
medidas de ingeniera institucional para la gobernabilidad democrtica
que tienen que funcionar de manera integral y vinculadas para hacer ope-
rativo al sistema poltico mexicano.
La primera consiste en insertar un matiz parlamentario a nuestro rgi-
men presidencial que nos permita asegurar la gobernabilidad interna. Me
refiero a la necesidad de institucionalizar en nuestro pas la figura de un
primer ministro o, en su caso, de un jefe de gabinete que, obedeciendo a
HACIA UNA NUEVA VISIN DE ESTADO
109
la coalicin legislativa mayoritaria en el Congreso (ya que sta sera la
encargada de nombrarlo), est obligado a cohabitar y a corresponsabili-
zarse con ste.
La segunda radica en replantear nuestro sistema electoral mediante la
supresin de la prohibicin relativa a la reeleccin de los legisladores,
que se encuentra actualmente en vigor, a fin de asegurar un ejercicio ms
profesional, eficiente y activo de la funcin legislativa, generar incenti-
vos para que los legisladores adquirieran un sentido de responsabilidad
en relacin con sus representados y garantizar el ejercicio real de las atri-
buciones de control de stos sobre la actuacin del Ejecutivo.
Finalmente, la tercera gran modificacin institucional que Mxico re-
quiere se vincula con la revisin de nuestro sistema de partidos para ase-
gurar la existencia de un rgimen de dos polos, representados por una
corriente social demcrata de izquierda y una de derecha, y partidos
complementarios que nos permita mantener la diversidad de las preferen-
cias, a la vez que reducir los problemas de fragmentacin excesiva que
se han convertido en los principales depredadores de nuestro sistema po-
ltico a travs del ejercicio de los poderes de presin y de veto.
La democracia exige sustancialmente que los mecanismos institucio-
nales, es decir las reglas del juego poltico, el sistema electoral y de par-
tidos, la configuracin de los poderes pblicos, as como sus funciones y
relaciones recprocas, estn estructurados de tal forma que puedan pro-
ducir decisiones polticas con el mximo consenso y con la mnima im-
posicin. .
De ah que resulte hoy ms urgente que nunca adecuar nuestros esque-
mas y paradigmas institucionales vigentes, as como algunos de los prin-
cipios bsicos que sustentan el ejercicio del poder en Mxico.
El orden poltico en un sistema democrtico requiere de instituciones,
de reglas formales e informales que orienten la accin pblica de los in-
dividuos y canalicen pacficamente el conflicto social; as como de una
esfera pblica definida y aceptada por la sociedad dentro de la cual ac-
ten los actores polticos.
Asimismo, requiere de valores con capacidad para absorber las tensio-
nes generadas por el cambio y la mutacin de la realidad y de un nuevo
contrato social que retome el federalismo de la Constitucin de 1824, el
liberalismo de 1857 y la visin social de 1917; que contribuya aconsoli-
dar una nueva arquitectura constitucional que haga funcional la relacin
entre la forma degobierno, el sistema electoral y nuestro rgimen de par-
,
110
NGEL BUENDA TIRADO
tidos; y que nos permita resolver la disyuntiva existente entre la moder-
nizacin econmica y la globalizacin, por un lado, y la apertura poltica
y social, por el otro; as como asegurar ciertos resultados mnimos en el
aspecto educativo, laboral, de servicios bsicos y de generacin y distri-
bucin de la riqueza.
La combinacin armnica de las instituciones, la esfera pblica y los
valores, as como la obtencin de ciertos resultados mnimos en materia
de seguridad y bienestar, es lo que determina a fin de cuentas la gobema-
bilidad democrtica en un pas.
La nueva etapa del desarrollo poltico de Mxico ha conferido al Con-
greso un papel protagnico en el devenir histrico, y a los legisladores
una funcin poltica real en este proceso.
El tercer milenio ha llegado, y juntos debemos intentar que sea una
poca generosa en que los ideales, y no las utopas, se cumplan para to-
dos. De ah que la construccin de un nuevo proyecto de nacin resulte
no slo un derecho, sino tambin, y sobretodo, una obligacin que debe-
mos asumir todos.
/
UN MTODO PARA LLEGAR A ENTENDIMIENTOS
Y CONSTRUIR ACUERDOS
Enrique BURGOS GARCA
Nuestro pas incorpor a la Constitucin un concepto integral de demo-
cracia, al concebirla no slo como un rgimen poltico sino como un sis-
tema de vida, integrando lo poltico, lo econmico y social. En lo polti-
co el asunto deriv en el perfeccionamiento de las reglas de acceso al
poder y el establecimiento de instituciones que garantizaran la celebra-
cin de elecciones libres, competidas y justas, con altos niveles de credi-
bilidad. En lo econmico y social, la lucha permanente de carcter pro-
gresivo por alcanzar mejores niveles de vida, muestra un mosaico de
variados claros y oscuros.
Cuando la diversidad econmica, social y cultural del pas tuvo, poco
a poco, condiciones propicias para expresarse en lo poltico, sin riesgo
alguno para la viabilidad del Estado mexicano en el concierto internacio-
nal, el pluralismo poltico se constituy en un elemento caracterstico de
nuestra democracia representativa. Debe llamamos la atencin que al in-
troducirse cambios institucionales diversos, expresin de toda opinin
representativa en el Congreso, se gener un lmite a la posibilidad de que
una sola fuerza poltica pueda aprobar reformas constitucionales, asegu-
rando procesos electorales a cargo de ciudadanos con compromisos su-
prapartidistas. Pero ahora, para afirmar verdaderamente el carcter de-
mocrtico de la nacin mexicana, la discusin presente es en tomo a la
capacidad para gobernar de quienes resulten electos en los comicios
constitucionales.
Hoy estamos razonablemente satisfechos de los procedimientos demo-
crticos para acceder al ejercicio del poder pblico, pero sentimos las in-
suficiencias y la ausencia de resultados positivos de los mandatarios
electos. Es lgico que la mayor carga de responsabilidad se asigne al
Ejecutivo Federal, dada la naturaleza de su origen y su encargo, pero,
111
112 ENRIQUE BURGOS GARCA
claro, la cuestin de la gobemabilidad no es exclusiva de un poder del
Estado, sino de todos ellos y, en particular, tambin del Congreso.
El problema de la eficacia de nuestra democracia pasa por la relacin
entre los poderes Legislativo y Ejecutivo. De alguna manera el supervit
democrtico se ha transformado en un dficit de gobemabilidad y ello
emana de diversas fuentes, distinguindose dos fundamentales: el rgi-
men constitucional y la cultura poltica. El primero entraa equilibrios
que hacen sumamente difcil que el mandato para el candidato de una
fuerza poltica en el Ejecutivo se vea acompaado de una mayora de las
cmaras del Congreso. La segunda implica una enorme reticencia a los
entendimientos y la adopcin de acuerdos. Uno y otro elementos tienden
a reforzarse mutuamente en una disonancia perversa, porque la reforma a
las reglas para traducir votos en escaos y curules no es factible en un
clima de renuncia al acuerdo, y ste se interpreta como una disminucin
de las posibilidades de obtener mejores resultados electorales en los co-
micios ms prximos. Este alejamiento de la formacin de acuerdos se
pronuncia todava ms porque el escenario refuerza, una y otra vez, que
la actitud de los partidos sea ajena a las conductas polticas del Estado.
Me explico: es obvio que los partidos son una parte del mosaico ideol-
gico de la repblica y proponen una ruta particular para los asuntos p-
blicos, al tiempo que buscan el triunfo de sus candidatos para sumir la
direccin de esos asuntos en los mbitos donde actuarn de resultar elec-
tos, pero ello no debe estar necesariamente reido con la concepcin de
que como integrantes del sistema constitucional, en ocasiones han de in-
corporar la perspectiva de la responsabilidad del gobierno -aunque no
le sean- y, sobre todo, de la responsabilidad del Estado, cuyo destino y
buen resultado si ataen a todos.
Cmo lograr una actitud distinta en el terreno de la cultura poltica?
Es un asunto, primero de actitudes y luego de acciones congruentes y
que ante todo este presidido por una conviccin patritica a favor del
conjunto de la nacin.
Puede pensarse que es una utopa ante las condiciones a las cuales nos
enfrentamos. No podemos asumirlo as. Poco hay peor que el fatalismo.
Tampoco somos partidarios de un optimismo voluntarista. Hacen falta
si, liderazgo, mtodo y agenda viable que parta del mnimo posible para
ir a campos que sern factibles cuando los primeros hayan tenido buenos
resultados.
UN MTODO PARA CONSTRUIR ACUERDOS 113
El problema del mtodo, que parece sencillo, debe atenderse con pun-
tualidad. Independientemente de otras cuestiones, la generacin de refor-
mas de buen resultado que se llevaron a cabo en diferentes momentos
desde 1977 para ac, pero en particular de 1989 a la fecha, debe mucho a
la determinacin de haberse adoptado un mtodo preciso y adecuado. No
es posible ir a los acuerdos cuando se empieza postulando el resultado
mximo que ya ha preestablecido la parte interesada. Asumir un mtodo
para llegar a entendimientos y construir acuerdos implica algunos pasos
y compromisos. Generar atmsferas de entendimiento y evitar el sndro-
me de Penlope para no tejer de da y destejer de noche.
1) Seleccionar la materia objeto de la reforma en un contexto de prio-
ridades y de condiciones de viabilidad.
2) Articular criterios compartidos por igual sobre el diagnstico del
problema; por ejemplo, es ms fcil convencer de la reforma hacen-
daria si el diagnstico nos permite coincidir en que 'la recaudacin
fiscal de los tres rdenes de gobierno es baja como porcentaje del
producto interno bruto y. es insuficiente para financiar los egresos
pblicos indispensables para atender las funciones constitucionales
del Estado.
3) Explorar soluciones integrales para hacer frente al diagnstico en el
que se coincidi, con el compromiso de llegar a ellas como prueba
de elemental congruencia con ese diagnstico.
4) Renunciar a declaraciones que llevana la sociedad a las polmicas
y diferencias de los participantes en la negociacin de los acuerdos y
convenir en presentar, como propuesta, el resultado integral en las
conversaciones.
5) Asumir los acuerdos a que se llegue como un producto de trabajos
en conjunto, y no como un registro particular del debe y haber.
Por otro lado, ante el deber de ser realistas, sin demrito de las diver-
sas reformas planteadas con carcter de estructurales, como la hacenda-
ria, la energtica o la laboral, conviene aplicar el mtodo someramente
descrito a algunas cuestiones que se aprecian de menores diferencias po-
lticas y, por ende, de mayor viabilidad. Pienso en tres asuntos concretos
que podran generar una seal positiva en la sociedad y, en especial, en
el proceso productivo, la inversin y el desarrollo:
114 ENRIQUE BURGOS GARCA
a) Las reformas para recuperar la seguridad pblica: esta cuestin es
netamente del Estado, es suprapartidista y requiere compromisos
que son acordes con postulados partidistas que -vistos en conjun-
to-- tienen ms coincidencias que diferencias.
b) Las reformas para la desregulacin administrativa: esta cuestin es
indispensable para afirmar la competitividad de nuestro pas con
respecto a la inversin, la creacin de empleos y la mejora de las
remuneraciones; no es posible que el necesarsimo aliento al desa-
rrollo se vea disminuido por una regulacin excesiva, burocrtica, o
francamente ineficiente.
e) Las reformas para avanzar hacia una planeacin estratgica del de-
sarrollo en todos los campos del quehacer nacional, con la partici-
pacin de todos los sectores sociales, que podra empezar con la
consolidacin expresa de elementos propios para generar certidum-
bre: periodos de por lo menos un lustro en las tasas mximas para
el impuesto sobre la renta; vinculacin del plan nacional de desa-
rrollo a un plan estratgico de desarrollo a 25 o 30 aos, y normas
para asegurar que, en todo escenario poltico, est garantizada la
expedicin de la ley de ingresos y del presupuesto de egresos.
Es claro que el mtodo y la agenda de asuntos viables para ir a los
acuerdos y las reformas que requiere el pas no pueden caminar 'Sin lide-
razgo. No basta alentar uno y otra. No estara mal si impulsramos un li-
derazgo colectivo, basado en la corresponsabilidad de partidos, grupos
parlamentarios, sectores sociales y acadmicos. En fin, un liderazgo ins-
titucional diversificado, basado en su representatividad y en el sustento
social. En el nuevo escenario nacional, la conduccin diversificada, pero
en armona, puede ser parte de la respuesta a la gobemabilidad de nues-
tra democracia poltica. En este debate es esencial el qu, pero tambin
el cmo. An es tiempo para evitar que en tres lustros, pasemos a formar
parte de las naciones inviables.
DEL SUFRAGIO EFECTIVO
A LA DEMOCRACIA EFECTIVA
Felipe CALDERN HINOJOSA
Antes de continuar con el camino de las lamentaciones debemos recono-
cer con cuidado 10 que tenemos. Hemos logrado con mucho esfuerzo
construir una democracia electoral, donde se vota libremente y se cuen-
tan los votos, al menos en el plano federal. En ello la reforma electoral
de 1996, en la que tuve el honor de participar, y el Instituto Electoral, en
manos de ciudadanos que creamos entonces, contribuyeron de manera
muy poderosa a establecerla en el mbito federal. Hay desde luego cosas
que precisar, como la regulacin de precampaas y la revisin de la ju-
risprudencia del Tribunal Federal Electoral, pero razonablemente debe-
mos tener muy presente 10 que se ha logrado, sobre todo para fortalecer
nuestras instituciones democrticas y evitar un retroceso.
1. DIAGNSTICO
Desde 1997 existe gobierno dividido en Mxico, y de no haber cam-
bios en el rgimen constitucional en esta Legislatura, el fenmeno se ex-
tender por 10 pronto hasta el 2006. El formato tripartita que presenta
nuestro pas maximiza la probabilidad de que esto suceda.
La figura.del presidente de la Repblica no es de un presidente con
poder, ya que si bien cuenta con un poder reactivo, es decir, de veto para
frenar las iniciativas aprobadas por el Congreso, y que cuenta con el po-
der activo de presentar iniciativas, en este ltimo caso no solo no tiene el
monopolio de la introduccin de iniciativas sino que no cuenta con me-
canismos instrumentales que le permitan aprobar aquellas iniciativas que
considera fundamentales para la gestin de su gobierno.
Para generar un equilibrio en la relacin Ejecutivo-Legislativo, se re-
quiere de mecanismos eficaces que permitan controlar, sin bloquear, el
115
116
FELIPE CALDERN HINOJOSA
ejercicio del poder que corresponde a cada rgano, yeso slo es posible
cuando el poder se ejerce por rganos que guardan entre s una relacin
simtrica y que permiten la generacin de. acuerdos y la cooperacin en-
tre el gobierno y el Congreso.
Por ello, delinear algunas propuestas para fortalecer tanto al Poder
Ejecutivo como al Poder Legislativo para la tan anhelada gobernabilidad
democrtica.
n. PROPUESTAS PARA FORTALECER LA CONDUCCIN
POLTICA DEL EJECUTIVO
1. Factores de liderazgo del presidente de la Repblica
en la conduccin poltica para lograr acuerdos
- Cabildeo con su propio partido sobre la agenda legislativa que ha-
br de abordar ante las dems" fuerzas polticas.
- Cabildeo con la fuerza poltica con la que puede generar una ma-
yora legislativa de la agenda para llegar a acuerdos desde el inicio
de su administracin.
- Hacer gabinete con partidos chicos (coaliciones de gobierno en
sistemas multipartidistas, con partidos que no tienen incentivos
electorales de ganar gobierno).
- Cabildeo con las principales fuerzas polticas sobre la integracin
de su gabinete y de un programa mnimo de gobierno con el que
puede generar consensos polticos.
- Acreditar una reputacin de resultados y de rendicin de cuentas
frente al electorado para que en trminos de opinin pblica pueda
solicitar a la oposicin de la aprobacin de su agenda legislativa
(no taxation without representation). Slo as puede ser capaz de pro-
ducir escenarios de asignacin de costos con la oposicin y de
construir argumentos pblicos sobre los beneficios que se obtienen
de la cooperacin.
2. Jefe de gabinete
A principios de 2001 seale la necesidad de que hubiese un jefe de ga-
binete; de que haca falta coordinacin-en el.equipo de gobierno. Aunque
en aquella ocasin se tom6 como una critica especfica al gobierno, la
DEL SUFRAGIO EFECTIVO A LA DEMOCRACIA EFECTIVA 117
verdad es que hay una falta sistmica que provoca la dispersin de es-
fuerzos en los equipos de gobierno y la falta de coordinacin en el gabi-
nete. La creacin de un jefe o coordinador de gabinete es conveniente,
independientemente del grado de vinculacin que tenga con el Congreso.
As entonces, la propuesta consiste en que el jefe de gabinete sea pro-
puesto por el presidente ante las principales fuerzas polticas representa-
das en el Congreso. Esta idea, propuesta por Diego Valads, requiere de
un importante anlisis y discusin. Esta figura permite una relacin cer-
cana con el Congreso, acompaada del cabildeo sobre los integrantes del
gabinete, y su asistencia regular a las sesiones del Congreso para respon-
der preguntas y atender interpelaciones. La existencia de un jefe de gabi-
nete permite una interlocucin directa con el Congreso, la legitimidad de
su nombramiento al ser cabildeado con los partidos y la posibilidad de evi-
tar las diferencias naturales generadas por los integrantes del gabinete
que no cuentan con suficientes incentivos para ahnearse ms que con el
presidente de la Repblica, que hoy por hoyes una figura que requiere de
un intermediario, un operador poltico que dedique sus esfuerzos a la rela-
cin con el Congreso y la eventual aprobacin de su agenda legislativa.
3. Iniciativas de tratamiento urgente
Permiten que, en situaciones de enorme necesidad para el pas, el pre-
sidente solicite la discusin de un proyecto de ley con carcter prioritario
y fuerce al Congreso a tomar una 'decisin en un plazo determinado. Este
arreglo esta previsto en pases como Brasil, Chile, Ecuador, Paraguay,
Per y Uruguay. Este mecanismo permite al presidente un mayor poder
de agenda cuando los legisladores carecen de la capacidad de introducir
enmiendas a la propuesta presidencial ya que sta se considera aprobada
en caso de ausencia de decisin en el Congreso. No hay nada peor, y la
reforma energtica es el mejor ejemplo de la "congeladora". El que nadie
se responsabilice de que la agenda legislativa no avance, impide la asig-
nacin de costos, la rendicin de cuentas y la posibilidad de reorientar
las estrategias en torno a la negociacin de piezas de legislacin claves
para el gobierno.
4. Segunda vuelta presidencial y legislativa
Se hace efectivo el principio democrtico de que accede a la Presiden-
cia de la Repblica el candidato'que obtiene efectivamente el apoyo ma-
118 FELIPE CALDERN HINOJOSA
yoritario de la ciudadana, contando con una legitimidad democrtica in-
discutible para ejercer efectivamente sus atribuciones o competencias
constitucionales.
Sin abundar en el tema, es necesario discutir seriamente las implica-
ciones que genera un arreglo de este tipo. Sin embargo, y como lo ha se-
alado Sartori, es necesario que la segunda vuelta para presidente de la
Repblica est acompaado de la segunda vuelta legislativa. Claro est
de mantenerse la representacin proporcional en una primera vuelta, la
segunda vuelta aplicara nicamente en los distritos de mayora. Es una
propuesta que insisto, hay que investigar seriamente, pero que sin duda
contribuira a generar un Congreso ms homogneo y, por tanto, ms
proclive a la formacin de mayoras.
1I1. PROPUESTAS PARA FORTALECER AL PODER LEGISLATIVO
1. Eleccin consecutiva de los legisladores
Posibilitar que sean los ciudadanos quienes decidan castigar, con el
explcito rechazo de las urnas, o premiar con la reeleccin a sus diputa-
dos y senadores. Ello posibilitara tambin la profesionalizacin de la vi-
da parlamentaria mexicana.
Adems, de posibilitarse, los legisladores estaran sujetos a un conjun-
to de arreglos institucionales que permitirn eliminar la desinformacin,
el amateurismo parlamentario, la discusin improvisada sobre las impli-
caciones de iniciativas que requieren de mucho tiempo de estudio y dis-
cusin por su complejidad tcnica o por sus implicaciones sociales, pol-
ticas o econmicas, y la posibilidad de darle continuidad a la agenda
parlamentaria.
2. Rediseo de la operacin del Congreso bajo un enfoquefuncional
Otorgarle a los legisladores la facultad de generar procesos que posi-
biliten la funcionalidad de la Cmara, mediante el establecimiento de una
agenda con fechas fatales de discusin obligada de dictmenes en el Ple-
no de manera mensual. La mecnica seria un proceso legislativo conti-
nuo, con agenda mensual de desahogo obligatorio, bajo una mecnica
parecida a la del Parlamento Europeo, en la que el trabajo legislativo se
agrupa por semanas en los siguientes trminos:
DEL SUFRAGIO EFECTIVO A LA DEMOCRACIA EFECTIVA 119
Una primera semana en la que los grupos definen los temas de dis-
cusin obligatoria para el Pleno ese mismo mes. Mientras los rga-
nos directivos definen los asuntos de discusin obligatoria, los di-
putados y senadores tienen la obligacin de atender a sus electores
en el distrito o demarcacin electoral correspondiente. Es funda-
mental que los legisladores rindan cuentas y estn en contacto con
sus electores.
Una segunda semana de sesiones obligatorias de comisiones, una de
presentacin de iniciativas nuevas, dos de deliberacin y una de vo-
tacin de dictmenes de los asuntos agendados para discusin en el
mes correspondiente.
Una tercera semana para discusin y definicin de voto hacia aden-
tro. de los grupos parlamentarios en temas crticos y de votacin de
dictmenes en las comisiones que no 10 hayan hecho todava.
Una cuarta semana de sesiones diarias del Pleno de la Cmara, en la
que se discuten y en su caso aprueban exclusivamente los dictme-
nes emanados de las comisiones, para aprobar en el Pleno las inicia-
tivas ya dictaminadas por las comisiones.
En suma, generar arreglos institucionales que permitan la funcionali-
dad del Congreso, su eficiencia y profesionalizacin, adems de acabar
con la percepcin de un Congreso ineficaz.
3. Informe de gobierno
Modificar la fecha de presentacin de informe para el mes de febrero
de cada ao, para as poder hacer un recuento de los resultados y el esta-
do que guarda la administracin pblica federal, y evitar as el "corte de
caja" que no tiene una lgica anual y que complica a ambos el funciona-
miento del anlisis del ejercicio del gobierno.
4. Disminucin del nmero de diputados plurinominales y del sistema
de lista de senadores de representacin proporcional
La lgica de la representacin proporcional en un sistema poltico co-
mo el que contbamos en Mxico en un rgimen autoritario, unipartidis-
ta y homogneo, fue la mejor solucin en el inicio de la etapa de transi-
120 FELIPE CALDERN HINOJOSA
cin democrtica del pas. Sin embargo, no existe ya una lgica en la
existencia de senadores de representacin proporcional, pues en un senti-
do terico stos representan a las entidades federativas, y los senadores
plurinominales no tienen en consecuencia un electorado al cual rendirle
cuentas.
Una alternativa a la supresin, sera la eleccin de manera proporcio-
nal de los senadores por entidad, con nfasis a la mayora que premie do-
blemente a quien gana la eleccin en un.Estado, Pudiramos pensar en
un senador electo de mayora y el resto de los senadores de la entidad
por representacin proporcional en la que no se excluya al partido que
gan la mayora.
En el caso de los diputados federales, podra decirse lo mismo-en tr-
minos de la representacin, pues en este caso no tienen un distrito al cual
rendirle cuentas. Sin embargo, considero que si bien hay que considerar
su disminucin en trminos numricos, su existencia responde ms a un
argumento de justicia social como en.el caso de grupos especficos que
de otra manera no tienen el acceso mayoritario a un cargo de eleccin
popular.
IV. CONCLUSIN
a) Mxico se encuentra en un momento histrico en trminos de opor-
tunidades. Nos encontramos inmersos en un mundo competitivo, y
no recaudamos lo suficiente, gastamos mucho y no estamos cre-
ciendo al ritmo que debiramos por la imperiosa necesidad de apro-
bar las llamadas reformas estructurales.
b) La economa mexicana y la sociedad en general, reclaman de su
. clase poltica la capacidad de generar acuerdos. De no hacerlo, el
costo es muy alto y dificultan tanto la posibilidad de contar con un
marco de gobernabilidad como de generar oportunidades a los me-
xicanos que no ven la hora en que sus representantes estn a la altu-
ra de sus necesidades y les resuelvan, con hechos, los problemas a
los que se enfrentan todos los das.
e) Para ello se requiere del liderazgo, en todas las fuerzas polticas,
para articular acuerdos, atraer la atencin pblica sobre la agenda
pendiente, obtener el apoyo social necesario para impulsarla y aler-
DEL SUFRAGIO EFECTIVO A LA DEMOCRACIA EFECTIVA 121
tar a los opositores sobre los riesgos que todos, como mexicanos,
corremos ante la indecisin o el oportunismo electoral.
Debe aclararse, adems, que no todo, y quiz no principalmente se re-
duce el problema a la falta de esta reforma institucional. Nada sustituye
la operacin poltica eficaz, y cuando sta es deficiente, no hay rgimen
poltico que funcione.
UN NUEVO PACTO PARA MXICO
Manuel CAMACHO SOLS
Hemos sido convocados a razonar sobre el estado de la poltica y a pre-
sentar nuestras ideas sobre qu hacer para consolidar un rgimen demo-
crtico, legtimo y eficaz.
Qu necesitaramos hacer para que dentro de dos, seis y diez aos
tengamos unas instituciones respetadas", qu debemos hacer para que la
mayora de los ciudadanos pueda decir que con su esfuerzo puede mejo-
rar su bienestar, sus derechos valen, su seguridad es mejor, sus gober-
nantes son ms responsables?, cmo hacer un buen gobierno en las cir-
cunstancias en las que est Mxico?
Creo que antes de resolver cul es la reforma poltica que necesita-
mos, debemos saber para qu queremos la reforma.
Las reformas del pasado fueron para debilitar al presidencialismo, por-
que los partidos de oposicin pensaban que nunca tendran que gobernar.
Lo que importaba era controlar el brazo fuerte y el voto fuerte del Estado
para que no pudiera ser utilizado en contra de la sociedad y las oposicio-
nes. Cuando la oposicin lleg al gobierno, con Fox, pens que se podra
beneficiar de los controles y recursos del antiguo rgimen.
Hoy la necesidad es distinta. Sin gobernabilidad, la sociedad perder
frente a los excesos del poder, los intereses de los feudos, las facciones,
las mafias y los caciques; o frente a la posibilidad de la anarqua. Hay que
darle gobernabilidad democrtica y mejores equilibrios sociales a nuestro
pas. La reforma hay que pensarla como si a uno le fuera a tocar la res-
ponsabilidad de gobernar en las condiciones ms adversas.
Qu cambios polticos se necesitan para facilitar poner en movimien-
to una economa con grandes deudas, en un ambiente internacional que
en el mejor de los casos obligar a los Estados Unidos a ajustar gradual-
mente su dficit fiscal y comercial, con altos precios de petrleo, compe-
tencia de China y tasas de inters al alza?
122
UN NUEVO PACTO PARA MXICO
123
Qu cambios polticos facilitarn la reforma impostergable de la pro-
curacin y la administracin de la justicia?
Qu cambios son los mejores para construir mayoras duraderas, a
partir de la actual correlacin de fuerzas, de las deficiencias con las que
opera el Congreso y los problemas de legitimidad que alcanzan a prcti-
camente todas las instituciones y las fuerzas polticas?
Lo ideal sera construir un nuevo pacto. Los pactos han sido muy ti-
les en Mxico. Sin el pacto callista entre los caudillos, despus del asesi-
nato de Obregn en 1929, y sin las alianzas con los sindicatos, ligas
campesinas, militares y burcratas del cardenismo, hubiera proseguido la
violencia. Sin el pacto desarrollista de la posguerra entre empresarios,
obreros organizados y clases medias no se habra logrado un crecimiento
econmico duradero.
Lo que fall no fue el mtodo, sino la corrupcin del mtodo. Fueron
la falta 'de libertades, la concentracin del poder, el faccionalismo, la fal-
ta de respeto a los opositores, a la ley y la corrupcin, as como los cam-
bios en el entorno externo, lo que invalid el arreglo anterior y llev en
repetidas ocasiones al rgimen a diversas crisis. Pero qu duda cabe de
que, durante varias dcadas del siglo anterior, hubo un alineamiento en-
tre lo econmico, 10 poltico, lo social y lo internacional que, con todas
sus deficiencias, funcion.
El nuevo pacto debe incluir una estrategia de crecimiento sostenido,
sustentable y responsable de la economa. Una concentracin nacional en
mejorar la productividad, la calidad de la educacin, la ciencia y la tec-
nologa, en mejorar la seguridad, la justicia y proteger el medio ambien-
te. El pas debe acometer con determinacin su voluntad de desarrollo y
justicia.
El pacto les debe convenir a los empresarios que necesitan crecimien-
to, crdito y facilidades para impulsar nuevas empresas y proyectos; as
como a los trabajadores, campesinos y profesionistas que necesitan tra-
bajo y mejores ingresos. A las clases medias que han sido lastimadas por
la inseguridad. A los jvenes que carecen de oportunidades. A los ex-
cluidos.
El pacto esnecesario, porque de otra manera, en las luchas y conflictos
que actualmente se dirimen en condiciones de suma cero, nadie estar dis-
puesto a esperar, no sabr para qu son sus esfuerzos, cmo se distribuirn
las cargas y los beneficios y no habr compromisos ni garantas. En si-
tuaciones de dificultad extrema y de polarizacin, los pactos pueden ser
124 MANUEL CAMACHO SOlS
instrumentos valiossimos para mantener las esperanzas, sumar los es-
fuerzos, limitar los conflictos. Qu fue el New Deal de Roosevelt?, qu
fue el pacto de moderacin del conflicto para defender las libertades y
reactivacin de la economa que salv a Holanda del fascismo en el pe-
riodo entre las dos guerras mundiales?, qu fue la transicin que sac a
Sudfrica del apartheid?, qu fue la ruptura pactada espaola?
Un pacto para consolidar la democracia debe comprometer objetivos
de crecimiento, seguridad y justicia. Necesitar de una coalicin social
ms amplia que lo respalde y una coalicin legislativa que le de sustento.
Deber contar con un gabinete eficaz, cohesionado y que sepa responder
al Congreso. Deber tener la capacidad para vencer resistencias de los
intereses ilegtimos. Todo ello para poderle dar resultados a la gente.
Un nuevo gobierno en Mxico debe tener la capacidad de meter orden
a su interior, de operar en condiciones econmicas previsiblemente ms
dificiles, de mantener la unin federal, de superar las resistencias de los
intereses ilegtimos. Es decir, se va a necesitar mucho gobierno. De una
gran capacidad de construccin institucional. Para poder operar no slo
va a necesitar un verdadero trabajo y responsabilidad de gabinete, sino
de un Congreso, un Poder Judicial y unos partidos que funcionen mejor.
De nuevos equilibrios y acuerdos federalistas. De cambios instituciona-
les que establezcan nuevos equilibrios entre los poderes y nuevas sime-
tras que garanticen los derechos fundamentales.
Para resolver el problema de la formacin de mayoras hay varios m-
todos. Uno es el de las coaliciones electorales, como la concertacin chi-
lena. Otro el de un gobierno de gabinete que llevara a un gobierno de
coalicin. Otro ms el de la segunda vuelta que incluya al Congreso,
pues si sta es slo para el Ejecutivo agravara la situacin actual de con-
flicto entre el Ejecutivo y el Congreso. Hay que resolver el problema de
la formacin de mayoras ahora, o una vez que se conozca el resultado
de la eleccin. Sera mejor hacerlo ahora, cuando todos estn en posibili-
dad de ser gobierno.
Se necesita de una nueva visin que nos saque de la confusin y la pa-
rlisis. De acciones inmediatas que frenen cualquier intento por cerrar las
puertas de la democracia. La tarea ms urgente es impulsar la reforma
electoral para controlar el dinero que va a la poltica, asegurar que las
tres fuerzas compitan en condiciones de igualdad y de ser posible dar un
paso en la direccin de mejorar al Congreso, facilitar la formacin de
mayoras y la responsabilidad del gabinete. No vamos a cejar en nuestra
UN NUEVO PACTO PARA MXICO
125
determinacin de hacer 10 posible por avanzar en los pequeos cambios
que mantengan abierta la oportunidad de construir un mejor arreglo insti-
tucional.
La oportunidad del cambio pactado de nuestras instituciones polticas
se perdi desde que el gobierno releg a una segunda prioridad los traba-
jos de la Comisin de la Reforma del Estado que presidi Porfirio Mu-
oz Ledo. En un gobierno de alternancia, el cambio poltico debi ser el
prioritario. Y no 10 fue.
La decepcin que se ha adueado del pas y el miedo al futuro no son
por desconfianza en la democracia y sus valores esenciales. Son por la
falta de resultados de los ltimos aos. La sociedad mexicana no ha fa-
llado. Su reclamo es por la falta de accin y de compromiso.
La sociedad pide que se ponga fin al uso poltico de la ley, que haya
una eleccin libre, legtima y equitativa y un gobierno incluyente que d
resultados.
OBJETIVOS DE LA REFORMA DEL ESTADO
Cuauhtmoc CRDENAS
Qu reforma?, reforma de qu?, reforma poltica?, reforma del Es-
tado?
El tema de la reforma del Estado, que me parece es al que queremos
llegar, ha sido parte del debate poltico en los ltimos aos, se le ha deja-
do de lado en los ms recientes y no est ahora tan presente en la opinin
pblica, siendo una de las reformas fundamentales que reclama el pas
para superar muchos de los problemas que hoy 10 aquejan y para dar una
mejor respuesta al futuro.
El Estado mexicano se ha ido formando en un proceso histrico de ca-
si dos siglos, que ha tenido como hilo conductor la voluntad de perfec-
cionamiento y adecuacin de las formas de organizacin de la sociedad.
Consecuentemente, la reforma que hoy demanda el Estado ser para res-
ponder a las necesidades del pas y de la poblacin en el futuro inmedia-
to y mediato, as como a los requerimientos que impone la cada vez ms
intensa relacin internacional.
Esta reforma, si nos ubicamos en la actualidad y frente a las aspiracio-
nes de la sociedad, tendr que estar guiada por los objetivos de rescatar el
pleno ejercicio de la soberana de la nacin, ampliar los espacios de vida
democrtica y garantizar la efectividad de la gestin social y econmica.
Condiciones a cumplir para llevar a cabo la reforma en estos trminos
son la puesta en prctica de un verdadero Estado de derecho, donde el
Estado garantice la justicia y la: libertad; una clara definicin de las pol-
ticas pblicas, a modo que el Estado garantice la generacin de empleo y
la cohesin social de manera estructural, y la prctica de la mediacin
como mecanismo que el Estado desarrolle para conducir el dilogo entre
las distintas estructuras gubernamentales y los diferentes integrantes de la
sociedad.
Parte esencial de la reforma debe ser la democratizacin del Ejecutivo
y del ejercicio del poder mismo. Al respecto, y considerando que el rgi-
126
OBJETIVOS DE LA REFORMA DEL ESTADO
127
men presidencialista del pas est agotado, que no responde ya a las nece-
sidades que impone una buena conduccin poltica, estimo que debera-
mos orientamos a establecer un sistema semipresidencial en la modalidad
de un gobierno de gabinete.
En este sistema, el Poder Ejecutivo se divide entre un jefe de Estado
-el presidente de la Repblica- y un jefe de gobierno -el primer mi-
nistro o jefe de gabinete-o Cada uno tiene un origen distinto: el presi-
dente de la Repblica surge directamente del voto ciudadano, mientras
que el jefe de gobierno es designado por la mayora parlamentaria, aun
cuando sea a propuesta del presidente, el que, por otro lado, tiene, en es-
te sistema, siempre que tomar en consideracin al partido o a la coalicin
mayoritaria en el Congreso. As, si bien en el origen del jefe de gobierno
coinciden la confianza del Ejecutivo y la de la mayora parlamentaria, en
la prctica, la permanencia de ste en el cargo depende casi exclusiva-
mente de esa mayora.
En las experiencias conocidas de este sistema, el jefe de Estado man-
tiene una relacin no conflictiva con los dirigentes de los partidos y fa-
vorece el compromiso, la negociacin y la moderacin de las fuerzas en
pugna, y tiene como funcin primordial garantizar el funcionamiento re-
gular de las instituciones, encargndose de manera directa de la poltica
exterior, la justicia y las fuerzas armadas.
El jefe de gabinete o de gobierno, por su lado, tendra entre sus fun-
ciones coordinar la accin de los miembros del gabinete, llevar la rela-
cin del Ejecutivo con el Legislativo, coordinar el debate de los asuntos
de relevancia para el gobierno en el seno del gabinete y cuidar que sus
miembros rindan cuentas de manera regular, como responsables que se-
ran ante el Legislativo.
Requerimos de un Estado fuerte, no por arbitrario o autoritario, por
grande o pequeo, sino por eficiente en la gestin, gil en la toma de de-
cisiones y democrtico, fuerte tambin porque cumpla cabalmente con la
ley y cuente con la autoridad moral para hacerla cumplir, as como por-
que sepa responder a los anhelos legtimos de progreso y de bienestar de
las mayoras.
Para el Estado, el territorio es un elemento indisoluble de s mismo, y
las prcticas contemporneas sobre la materia hablan de la necesidad de
establecer polticas generales de alto potencial y productividad econmi-
ca que tengan entre sus objetivos la cohesin social.
128 CUAUHTMOC CRDENAS
Se trata, en nuestro caso, de polticas y proyectos de infraestructura y
productivos necesarios para asegurar el equilibrio econmico y el bie-
nestar de la poblacin, en funcin de la gran diversidad de nuestra geo-
grafa.
La reforma territorial implica, entonces, la puesta en prctica de pro-
gramas federales, estatales y municipales en materia de desarrollo econ-
mico y social, de animacin y coordinacin de polticas culturales, de
medio ambiente, urbanas y del campo, as como la coordinacin de ac-
ciones de diversa naturaleza para impulsar los desarrollos regionales. Se
trata, en sntesis, de dar una nueva visin de la ordenacin del territorio,
el aprovechamiento de los recursos naturales y productivos y del desa-
rrollo regional, logrando I'os equilibrios adecuados entre los tres niveles
de gobierno y los distintos componentes del territorio nacienal,
En el marco de la reforma del Estado destaca tambin la imposterga-
b1enecesidad de una revisin del Poder Judicial y de la funcin que debe
cumplir en una sociedad que quiere ser democrtica.
El sistema judicial se encuentra en un estado de severo cuestionamien-
to y descrdito sociales, de preocupacin pblica y desconfianza colecti-
va. La corrupcin permea toda su estructura.
El reto de la reforma judicial, como la del Estado, comprende a toda la
sociedad ya todos sus actores. El debate sobre la misma deber ser serio,
profundo y plural, tanto por lo que corresponde a los r.ganosde la admi-
nistracin de la justicia como aquellos de su procuracin. Es de esas es-
tructuras de donde, a mi juicio, debiera partir la iniciativa de reforma ju-
dicial, pues sera ms efectivo que desde dentro se empezara no slo con
la formulacin de las propuestas legislativas y administrativas de cambio
y coordinacin con los otros dos poderes del Estado, sino que desde den-
tro, convocando la colaboracin de la sociedad, se iniciaran las acciones
para sanear y limpiar de corrupcin los sistemas de administracin y pro-
curacin de la justicia, acciones indispensables para contar con un siste-
ma judicial sano, recto y eficaz.
El sistema de justicia, debe reconocerse, no ha sido y no es el mismo
ni funciona igualmente para todos. Por ello; el estado actual de la protec-
cin y defensa de las garantas individuales y de los derechos humanos y
sociales amerita tambin una profunda revisin que lleve a la elabora-
cin de un cdigo de derechos sociales y humanos en el que se plasme la
amplia expansin de su c o n ~ i d o y se sistematicen 11lS dispo$ipiones de
los tratados internacionales Suscritos por nuestro pas en la materia.
OBJETIVOS DE LA REFORMA DEL ESTADO
129
La legitimidad del Estado moderno se justifica por los servicios que el
poder pblico presta a la poblacin con apego a las leyes. As, la nocin
de poder pblico se sustituye por la de servicio pblico.
Los estados y municipios ms pobres del pas siguen siendo pobres
precisamente porque no tienen la misma calidad y fortaleza en sus insti-
tuciones que aquellos de las regiones de mayor desarrollo relativo. Esa
desigualdad ha constituido un enorme obstculo para el desarrollo del pas
en todos sus aspectos.
Ahora bien, no se trata nicamente de concebir nuevas instituciones,
que sin duda son necesarias, sino que hace falta tambin otro elemento
sin el cual cualquier proyecto de reforma puede resultar insuficiente, esto
es, la restauracin de un nivel de confianza entre la poblacin y la admi-
nistracin pblica que permita al Estado su adaptacin rpida y eficaz
ante cualquier mutacin de la sociedad.
Existe la percepcin, en diversos sectores, de que en las estructuras
gubernamentales hay un fenmeno de letargo y falta de reaccin adecua-
da y oportuna ante la situacin de crisis que vive elpas, adems de una
notoria falta de coordinacin institucional que ha despertado y promovi-
do niveles de polarizacin que reflejan la imperiosa necesidad de llevar a
cabo la reforma estructural del aparato del Estado.
Debemos evitar que la reforma del Estado se traduzca en un discurso
sin doctrina. Que las propuestas sobre la materia queden sin sustento y sin
sentido social, sin saber qu tipo de Estado queremos y requerimos los
mexicanos, sin saber cul es el Estado que la sociedad mexicana necesita
para que el pas supere los 'grandes problemas que enfrenta y se adentre
slido y eficaz en el siglo XXI.
Por ello, el nuevo Estado que debe emanar de la creatividad y el es-
fuerzo de los mexicanos debe ser un Estado que garantice la soberana
del pas. Un Estado que propicie las condiciones para el desarrollo de
una sociedad igualitaria, incluyente y sin pobreza. Un Estado responsa-
ble, promotor de la democracia participativa, basada en el estricto respe-
to al derecho y dotada de una constitucionalidad renovada.
Mucho ms puede decirse de la reforma del Estado y sus distintos com-
ponentes: de la reforma del Poder Legislativo y del sistema electoral, la
revisin del sistema de planeacin, los nuevos derechos a incorporar a
la Constitucin y los mecanismos del ciudadano para exigir su cumpli-
miento y tantos temas ms. En fin, sta hasido s610una vista rpida a al-
gunos de sus aspectos relevantes.
SOBRE LOS PENDIENTES EN LAS REGLAS
DE ACCESO AL PODER
Jaime CRDENAS
La reforma del Estado mexicano no se circunscribe slo a lo electoral; es
ms, pienso que una de las razones por las que no hemos tenido una refor-
ma integral del Estado se debe a nuestra obsesin por corregir e ir per-
feccionando las reglas electorales. Aqu vuelvo a discutir sobre las reglas
electorales no porque piense que en ellas se define la transicin y la demo-
cracia, sino porque existen mltiples pendientes en la materia que de no
materializarse en reformas ponen en riesgo el avance democrtico de los
prximos aos.
En cuanto a la reforma del Estado, me parece que la debemos dejar de
pensar en un sentido slo instrumental o formal, la debemos ver como un
proceso que espero no sea muy largo. En otras palabras, se debe plantear
la reforma del Estado ms all de la discusin sobre la arquitectura insti-
tucional, debe ser planteada poniendo en cuestin el modelo social y el
modelo econmico hoy dominante en nuestro pas, en el contexto de una
globalizacin de abajo hacia arriba y en la redefinicin del papel de los
medios de comunicacin electrnica. Una reforma del Estado en Mxico
debe al menos comprender los siguientes cinco elementos:
1) La determinacin de un nuevo diseo constitucional.
2) La incorporacin en la Constitucin y en ese diseo de garantas
efectivas de carcter constitucional a los derechos sociales; la am-
pliacin del marco de los derechos humanos a los derechos de la
tercera y cuarta generacin; un marco democrtico y moderno al
derecho a la informacin y a los medios de comunicacin; nuevos
mecanismos de control constitucional para hacer efectivo el acceso
a la justicia y la proteccin judicial; el planteamiento constitucional
130
SOBRE LOS PENDIENTES EN LAS REGLAS DE ACCESO AL PODER 131
sobre una globalizacin social; la redefinicin del carcter multi-
cultural y pluritnico del Estado mexicano; un esquema constitu-
cional avanzado para las relaciones sociedad civil-clase poltica en
aras de promover una democracia participativa y deliberativa, y el
replanteamiento del modelo econmico-social del pas.
3) Una nueva constitucionalidad basada en la Constitucin normativa,
en los principios constitucionales y en un modelo de derecho que
d cuenta del carcter normativo, pero tambin argumentativo, del
derecho.
4) Un planteamiento jurdico y poltico para enfrentar los problemas
de la gobernabilidad y de la exclusin poltica y social.
5) Una defensa del principio que tiene cada generacin a tener su pro-
pio modelo constitucional.
Un esquema como el descrito arriba excede con mucho 10 que aqu se-
alar. Como indiqu al principio, me concretar al tema electoral y sus
deficiencias con las prevenciones que inicialmente formul, pues la ciu-
dadana no es slo poltica, tambin es social y econmica.
l. LA DISCUSIN EN TORNO A LA DEMOCRACIA
Y SOBRE SI LA TRANSICIN HA LLEGADO A SU FIN
Los que piensan como Schumpeter que la democracia es un mero me-
canismo para la seleccin de elites o, como Popper, un procedimiento de
destitucin de gobernantes, insistirn que la transicin a la democracia
en Mxico ha concluido. La democracia en esta concepcin formal y mini-
malista se concreta y concluye en 10 electoral. Se trata de una mistifica-
cin que paraliza el sentido de la democracia en el tiempo.' La democracia
pone fin a la historia si es slo una cuestin de reglas y procedimientos
para saber quin gobierna y cmo gobernar.
Las visiones minimalistas de la democracia centradas en 10 electoral
adems de incorrectas son falsas pues, como sabemos muchos mexica-
nos, a 10 electoral le falta un buen trecho por recorrer, y aunque redujra-
) Vega, Pedrode, "La democracia comoproceso (algunas consideraciones desdeel
presente del republicanismo de Maquiavelo)", enGuerra, Alfonso y Tezanos, JosFlix
(eds.), Altemativas para el sigloXXI.l Encuentro Salamanca, Madrid, Sistema, 2003,
p.465..
132 JAIME CRDENAS
mos la democracia a lo electoral, tendramos que concluir que ese mbito
permanece inconcluso e inacabado. Los principios de elecciones libres,
autnticas y peridicas no han quedado agotados ni por la va de la refor-
ma legislativa ni por la va de la interpretacin judicial.
Podramos tambin preguntamos si seriamente podemos reducir la de-
mocracia a lo electoral, es decir a las reglas de quin decide y de cmo
se decide, esto es, cmo se toman las decisiones colectivas;' y es eviden-
te que de entrada tendramos diferencias entre nosotros. La discusin so-
bre las reglas de quin decide implicara cuestionamos, por ejemplo, si
en una democracia tambin deciden los nios, los locos, los extranjeros,
recordando que hasta hace muy poco tiempo las mujeres no tenan dere-
cho a decidir; en cuanto al sufragio tendramos probablemente diferen-
cias fuertes sobre hasta dnde los factores de residencia de los ciudada-
nos pueden excluir el derecho al voto activo o pasivo; por otra parte, en
el mundo globalizado de hoy en da, tambin sera importante preguntar-
nos si podemos votar en las elecciones de gobiernos que condicionan la
vida de millones de seres humanos: la determinacin de quin ser el fu-
turo presidente de los Estados Unidos afecta, qu duda cabe, no slo a
los estadounidenses sino a millones de personas en el orbe entero. Ade-
ms, la ciudadana no tiene slo una dimensin poltica sino una social
que mira o debe mirar por el bienestar de las personas, que procura refor-
zar la civilidad y potenciar las redes del capital social, pues no podemos
ver a las personas como individuos aislados y atomizados;' la ciudadana
tiene tambin una dimensin econmica, es decir, los ciudadanos deben,
con sus conciudadanos, decidir qu se produce, cmo y para qu. Por
tanto, el tema de quin decide no es sencillo, como tampoco lo escontes-
tar a la pregunta de quin constituye al pueblo, dado que podramos in-
quirir si el pueblo est constituido por las generaciones futuras.
En cuanto a las reglas de cmo se decide, tambin aqu habra una dis-
cusin. Puede decidir una elite nacional o transnacional sin escuchar a
los sectores involucrados, sin dar la debida participacin en las decisio-
nes a los que sean ciudadanos ms all de los momentos electorales, sin
la deliberacin y transparencia necesarias? Aqu, como en la pregunta
quin decide, habra que decir que hay de procedimientos a procedimien-
2 Bobbio, N., Teora general delapoltica, Madrid, Trotta, 2003, pp. 459 Y460.
3 Cortina, Adela, "Claves para un desarrollo dela democracia", en Guerra, Alfonso
y Tezanos, Jos Flix(eds.), AlternatiwJs pera el sigloXXI. / Encuentro Salamanca, ait.,
nota 1, p. 418.
SOBRE LOS PENDIENTES EN LAS REGLAS DE ACCESO AL PODER 133
tos, algunos ms abiertos, ms transparentes, ms deliberativos y ms
participativos" que otros. No es 10 mismo, por ejemplo, contar con proce-
dimientos que promuevan la oligarquizacin en los partidos, que otros
que atiendan la democracia interna en ellos; no todos los modelos de di-
visin de poderes, de forma de gobierno o de Estado federal, son iguales
y dan 10 mismo en trminos del nivel y calidad de la democracia.
Lo anterior nos demuestra que la democracia no implica slo la exis-
tencia de elecciones y partidos competitivos, seguramente por ah se em-
pieza, pero eso no basta para hablar de democracia. La posicin minima-
lista de Schumpeter, como 10 ha demostrado Larry Diamond,' conlleva a
la falacia electoralista, pues no por contar con elecciones se califica a un
pas como democrtico, sino que es necesario ver cmo se garantizan las
libertades y las modalidades de expresin de la sociedad civil; en otras
palabras, los requerimientos institucionales de la democracia como el
"rule oflaw", la divisin de poderes, la rendicin de cuentas y, en gene-
ral, las condiciones o elementos institucionales del ejercicio del poder
forman parte integrante del concepto de democracia. Las reglas e institu-
ciones electorales, por s mismas, sin otros arreglos institucionales que
promuevan los derechos humanos o el Estado de derecho, hacen imposi-
ble que hablemos de una democracia."
Adems, es empobrecedor para cualquier sociedad pensar en la demo-
cracia exclusivamente desde una perspectiva instrumental y formalista.
7
La democracia es sobre todo un proceso en construccin permanente, en
bsqueda de los principios y valores que la conforman: el principio de
igualdad intrnseca de todos los miembros de la comunidad poltica y el
principio de la autonoma personal.
8
En estas condiciones, sostener que Mxico ha llegado al fin de su
transicin democrtica porque a nivel federal -no siempre a nivel de los
estados- tenemos un sistema electoral ms o menos avanzado, entraa,
4 Daz, Elas, "La universalizacin de la democracia", en ibidem, pp. 439-459.
5 Diamond, Larry, Developing, Democracy toward Consolidation, Baltimore, The
JoOOs Hopkins University Press, 1999.
6 Przeworski, Adam, "Minimalist Conception of Demecracy: a Defense", en Shapi-
ro lan y Hacker-Cordn, Casiano, Democracy's Value, Cambridge, Cambridge Univer-
sity Press, 1999, pp. 23-55.
7 Vega, Pedro de. op. cit., nota 1, p.462.
8 Cortina, Adela, "Claves paraun desarrollo de la democracia", en Guerra, Alfonso
y Tezanos, Jos Flix (eds.), Alternativqs.para el sigloXXI. 1Encuentro Salamanca, cit.,
nota 1, pp. 411 Y412...
134 JAIME CRDENAS
adems de reducir el concepto democrtico, no entender que la democra-
cia no es capaz de pervivir sin un Estado constitucional de derecho y sin
la garanta efectiva de los derechos fundamentales, elementos que se de-
ben concebir dentro de un proceso evolutivo, esto es, nos podemos refe-
rir a diferentes niveles de profundidad y de calidad tanto del Estado
constitucional de derecho como del nmero y garantas de los derechos
humanos. La democracia en Mxico, por tanto, exige repensar nuestro
Estado y nuestra comunidad, empezando por las reglas electorales.
11. LAS DEFICIENCIAS DEL SISTEMA ELECtORAL MEXICANO
El sistema electoral mexicano, sobre todo a partir de 1989-1990, ha
sufrido cambios notables que permiten en el nivel federal elecciones ca-
da vez ms competitivas, libres y equitativas. Sin embargo, a pesar de la
alternancia del 2000, muchos temas y aspectos de nuestro sistema electo-
ral estn pendientes de realizacin. Entre ellos destaco, de manera enun-
ciativa y no exhaustiva, los siguientes:
1) La participacin poltica de los indgenas va la regulacin de cir-
cunscripciones electorales indgenas, tanto a nivel federal como
local.
2) La revisin de los mecanismos de representacin y de integracin
en ambas cmaras. Es inaceptable el mecanismo previsto en el ar-
tculo 54 de la Constitucin que permite la sobrerrepresentacin
de hasta el 8% del partido mayoritario -bajo las condiciones de
ese precepto constitucional-o La frmula de integracin del Se-
nado de la Repblica no favorece una representacin proporcional
en la cmara alta, adems de que es un mecanismo que rompe el
esquema tradicional del pacto federal porque hay estados de la
Repblica que se encuentran mejor representados que otros.
3) Los mecanismos de control de constitucionalidad en materia elec-
toral deben modificarse. La accin de inconstitucionalidad en ma-
teria electoral es un mecanismo inaccesible a los ciudadanos y a
los candidatos; el plazo de preclusin es tan corto que impide un
anlisis adecuado de los textos legales, y la mayora de ministros
requerida para la declaracin deinconstitucionalidad es excesiva.
En materia de controversia constitucional, al privar expresamente
SOBRE LOS PENDIENTES EN LAS REGLAS DE ACCESO AL PODER 135
de este mecanismo al Instituto Federal Electoral (IFE) se privile-
gia la impunidad en materia electoral, como se observ en el re-
ciente caso de la revisin de los gastos de precampaa y de cam-
paa del presidente Fox, y adems se debilitan las competencias
constitucionales del rgano electoral en favor de las intromisiones
indebidas de otros poderes y rganos del Estado en las actividades
y competencias del rgano electoral.
4) La ausencia de homogeneidad entre los rganos electorales estata-
les hace que algunos s tengan suficientes bases de independencia
en su diseo constitucional y legal, pero otros se encuentren supe-
ditados jurdica y polticamente a las instancias gubernamentales
estatales. Una de las consecuencias ms aberrantes de esta hetero-
geneidad deriva en las diferencias de derechos entre los mexica-
nos. El voto no se respeta ni se garantiza igual en todas las entida-
des federativas. Hay rganos electorales de primera, de segunda y
de tercera, y con ello el voto se protege de forma tambin desi-
gual. En ciertos estados el voto es transparente, secreto, libre, di-
recto y universal; en otros no puede salvaguardarse democrtica-
mente. La diferencia en las autonomas de los rganos electorales
tambin produce procesos electorales locales desiguales, en oca-
siones muy discutidos y cuestionados (Yucatn y Tabasco en
1991), Yen otras bastante exitosos. La diferencia en la autonoma
puede conducir a serios problemas de gobernabilidad y estabilidad
poltica.
La solucin a la diversidad autonmica puede brindarse esco-
giendo dos opciones: la primera consistira en conceder constitu-
cionalmente al rgano electoral federal la organizacin de todos
los procesos electorales del pas; la segunda entraa lograr la ho-
mogeneidad en trminos de independencia Y autonoma entre los
rganos electorales locales.
5) Otro asunto pendiente de la reforma es el tema de las coaliciones.
Resulta paradjico, que bajo las presentes circunstancias, en don-
de ninguna fuerza poltica es dominante, se impidan o se obstacu-
licen jurdicamente las coaliciones electorales y de gobierno. El
sistema de partidos que se ha instaurado, ms plural y participati-
vo, exige alianzas para favorecer la gobernabilidad poltica. El sis-
tema electoral de coaliciones no puede seguir funcionando en la
lgica del sistema de partido hegemnico.
136
JAIME CRDENAS
6) Un aspecto pendiente y muy grave a nivel federal tiene relacin
con la ausencia de mecanismos de democracia directa en la Cons-
titucin federal y en la ley. Mxico, despus de la crisis del parti-
do hegemnico, no puede caer en el extremo partidocrtico. Una
de las soluciones implica la potenciacin de los instrumentos de
democracia participativa. El referndum, la iniciativa legislativa
popular, el plebiscito y la revocacin del mandato son deseables
para limitar las consecuencias inaceptables de todo sistema repre-
sentativo basado exclusivamente en los partidos: elitismo, restric-
cin a la movilidad de elites polticas y falta de transparencia en la
deliberacin y publicidad de los asuntos pblicos.
7) La fiscalizacin efectiva a partidos y agrupaciones polticas nacio-
nales exige su revisin. La legislacin no prev la fiscalizacin al
patrimonio de los partidos; tampoco seala reglas claras respecto
a la titularidad del patrimonio de los partidos y agrupaciones
cuando pierden el registro legal, al grado de que los bienes de es-
tos institutos adquiridos con recursos pblicos permanecen en la
administracin y disfrute de los particulares que dirigan los parti-
dos o agrupaciones como si los partidos fuesen un negocio perso-
nal o familiar. El marco jurdico no es contundente con las atribu-
ciones de fiscalizacin del rgano electoral respecto a particulares
y autoridades, principalmente en el tema de investigacin y san-
ciones, y tampoco 10 es respecto a la obligacin de colaboracin
de todas las autoridades con el Instituto Federal Electoral, princi-
palmente la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Comi-
sin Nacional Bancaria y de Valores, y tambin en otras materias
electorales.
8) Un asunto pendiente e igualmente grave en materia electoral y
trascendente para propiciar la defensa del sufragio tiene que ver
con los mecanismos para prevenir, evitar y sancionar, en su caso,
las prcticas de compra y coaccin del voto. El tema ha sido moti-
vo de las recomendaciones de la Comisin Interamericana de De-
rechos Humanos. El rgano de la Organizacin de los Estados
Americanos en su informe de 1998 sobre la situacin de los dere-
chos humanos en Mxico seal la debilidad de los mecanismos
jurdicos e institucionales para combatir esta prctica.
Ciertamente el Cdigo Penal en su-ttulo vigsimo cuarto esta-
blece de manera muy limitada algunos tipos penales para enfren-
SOBRE LOS PENDIENTES EN LAS REGLAS DE ACCESO AL PODER 137
tar estas conductas durante la jornada electoral, sin embargo, no
contiene un tratamiento sistemtico. La Ley General del Sistema
de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y el Cdigo Fe-
deral de Instituciones y Procedimientos Electorales no regulan de
manera expresa como causal de nulidad de elecciones la compra o
coaccin del sufragio, tampoco prevn medidas en aras de lograr
mayor equidad en las contiendas, como la concesin de atribu-
. ciones a los consejos electorales para limitar el uso propagandstico
de los programas y obras pblicas durante los procesos electorales.
La compra y la coaccin del voto empaan la equidad, la trans-
parencia y el derecho al voto en condiciones de libertad y secre-
ca. No hay estimacin confiable de cunto impacta en el proceso
electoral federal, pero independientemente de cul sea su influjo,
y es claro que 10 tiene, sobre todo en los estados del sur y sureste
mexicano, constituye una violacin al principio democrtico para
contar con elecciones libres, transparentes y equitativas.
9) Por una omisin de la legislacin, en Mxico no hay regulacin
sobre 10 que hemos llamado "precampaas"; esto es, el momento
previo de una campaa electoral. Los partidos y los precandidatos
hacen proselitismo electoral en las etapas previas al proceso, des-
balanceando las condiciones de competencia. La legislacin no
,restringe en estas etapas el uso de los medios de comunicacin
electrnica en favor de los aspirantes a los cargos pblicos, tampo-
co regula el uso de recursos privados entregados a estos aspirantes
cuando no pasan por la contabilidad y finanzas de los partidos.
Bastara que la norma jurdica prohibiera con las consiguientes
sanciones a cualquier persona que contrate tiempos en medios
electrnicos e informticos de comunicacin para minimizar el
problema que han significado las precampaas en trminos de
equidad. Igualmente debera ser sancionado el que los candidatos,
precandidatos o aspirantes recibieran recursos de particulares por
s o por interpsita persona para limitar las consecuencias inequi-
tativas de las precampaas y de las propias campaas.
10) El marco de financiamiento a partidos requiere de una nueva dis-
cusin. Est fuera de duda la importancia que tiene, en trminos
de equidad, el financiamiento pblico a partidos y agrupaciones
polticas. Lo que genera ungran malestar social tiene relacin con
138 JAIME CRDENAS
el elevado costo presupuestal del financiamiento pblico, su base
de clculo, el costo mnimo de campaa, debe ser modificado.
Tambin se reprocha que se otorgue financiamiento pblico a par-
tidos y agrupaciones polticas muy minoritarias, sin base social, y
que la legislacin no sea exigente con los requisitos para la consti-
tucin de nuevos partidos y agrupaciones polticas. Se dice que el
actual factor de distribucin del financiamiento pblico -70% en
proporcin a -la fuerza electoral de cada partido y 30% igualita-
rio- favorece a las fuerzas mayoritarias, y que es inconveniente
en trminos de racionalidad que el financiamiento pblico se en-
tregue a los partidos sin hacer distincin entre elecciones interme-
dias y elecciones presidenciales. Algunos sostienen que es necesa-
rio que los tiempos de, los medios de comunicacin electrnica a
los partidos durante las campaas sean gratuitos, o que como parte
del financiamiento pblico se entreguen en especie. Motivo de
preocupacin es el financiamiento privado en especie, y la forma
de limitar y fiscalizar este tipo de financiamiento que reciben los
partidos.
11) El sistema de partidos nacional se encuentra en anlisis. Vas elec-
torales para reducir el nmero de partidos --discusiones para au-
mentar el umbral electoral- o para reforzarlo, como ya se dijo,
mediante requisitos ms exigentes para la obtencin del registro.
No obstante, casi nadie expone la necesidad de una ley de partidos
destinada a garantizar la democracia interna partidista en rubros
como: los derechos humanos de militantes y simpatizantes, la or-
ganizacin y procedimientos democrticos, las corrientes internas,
y los mecanismos de control internos y externos para salvaguardar
un funcionamiento y organizacin democrtica."
12) El derecho de voto pasivo ha sido ocasin para no menos debates.
La necesidad de candidaturas independientes, o la derogacin de
todas aquellas leyes que imponen lmites de residencia o edad pa-
ra participar en las candidaturas de los partidos, han generado di-
versas propuestas. Tambin se ha insistido en que cualquier candi-
9 Pinelli, Cesare, Disciplina e controlli sulla democrazia interna dei partiti, Padua,
CasaEditrice Dott. Antonio Milani, Cedam, 1984. Vase,tambin, Crdenas, Jaime, Cri-
sis de legitimidad y democracia interna de los partidospolticos, Mxico, Fondode Cul-
tura Econmica, 1992.
SOBRE LOS PENDIENTES EN LAS REGLAS DE ACCESO AL PODER ) 39
datura sea producto de un procedimiento democrtico, y que sin
ese requisito la autoridad electoral se abstenga de hacer registro
alguno. Dentro de este rubro existe la conciencia de lograr la pari-
dad de gnero en la distribucin de candidaturas y cargos partidis-
tas entre ambos sexos.
13) La concepcin de agrupaciones polticas requiere una importante
modificacin con el propsito de lograr que estos institutos sean
efectivamente promotores del desarrollo democrtico y cvico del
pas. Discutir las bases del financiamiento pblico y privado, las
tareas que realizan, su base ideolgica y social, y los actuales me-
canismos de fiscalizacin no slo es oportuno sino necesario para
que las agrupaciones cumplan adecuadamente sus finalidades, y
para alentar, en su caso, aunque no obligatoriamente, nuevas fuer-
zas polticas alternativas.
14) El control y la supervisin de los medios de comunicacin elec-
trnica no deben estar en manos del Ejecutivo durante los proce-
sos electorales, por lo menos; sobre todo las actividades de los
medios que tienen una incidencia poltico-electoral. Los monito-
reos realizados por empresas contratadas por el IFE en los ltimos
procesos electorales, dan cuenta de la profunda inequidad que ge-
neran los medios electrnicos en las campaas. No existe ningn
instrumento legal que faculte a la autoridad electoral para reducir
la asimetra que producen los medios en los distintos programas Y
noticieros que se exhiben en las etapas electorales.
Los medios electrnicos, debido al gran poder con el que cuen-
tan en nuestras sociedades mediticas, se suelen plegar al grupo
en el poder. Pueden, como lo han hecho hasta ahora, restringir los
tiempos oficiales y del Estado que corresponden a los partidos y a
la autoridad electoral sin consecuencia jurdica alguna. Imponen
sus condiciones a los candidatos para la celebracin de debates.
Tanto poder exige limitaciones democrticas en trminos de trans-
parencia, equidad y responsabilidad social y poltica. De otra suer-
te, nos estamos colocando en el peor de los mundos de la llamada
"democracia de audiencia". 10
10 ManiD, Bemard, Losprincipiosdel gobierno representativo, Madrid, AlianzaEdi-
torial, 1998, pp. 237-287.
140 JAIME CRDENAS
15) Los delitos electorales previstos en el ttulo vigsimo cuarto del
Cdigo Penal y la autonoma de la Fiscala Especializada para la
Atencin de Delitos Electorales exigen ser motivo de anlisis. El
catlogo de tipos penales no responde a las exigencias de los ac-
tuales problemas de los procesos electorales: existencia de prcti-
cas de compra y coaccin del voto; no cumplimiento de los me-
dios de comunicacin electrnicos con los tiempos estatales y
oficiales para el IFE Ylos partidos polticos; no colaboracin de
las autoridades federales, estatales y municipales con el IFE en la
satisfaccin de sus obligaciones y atribuciones constitucionales y
legales; no penalizacin de las precampaas; no reproche penal a
las presiones de autoridades y particulares; necesidad de revisin
del monto de las sanciones actualmente establecidas; necesidad de
tipos penales para garantizar el derecho de voto activo y pasivo,
entre otras materias que deben ser objeto de incorporacin al C-
digo Penal para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn, y
para toda la Repblica en Materia de Fuero Federal. La Fiscala
Especializada para la Atencin de Delitos Electorales es una sub-
procuradura de la Procuradura General de la Repblica que in-
forma mensualmente al Consejo General del IFE sobre el desarro-
llo de las denuncias y de las averiguaciones previas en materia
electoral. El fiscal es nombrado por el presidente de la Repblica
y no tiene la autonoma necesaria para desarrollar su funcin al
margen de los intereses del partido que est en el poder.
16) La Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Mate-
ria Electoral en muchos sentidos exige revisin: en cuanto al acce-
so a la justicia electoral; sobre las causales de nulidad electoral que
tienen, por ejemplo, que ver con la compra y coaccin del voto;
respecto a las causales de improcedencia; sobre el desistimiento;
sobre la reduccin de los plazos de los procedimientos, y para ha-
cer de los medios de impugnacin mecanismos expeditos y cerca-
nos a los ciudadanos y no slo a los partidos y actores polticos.'!
17) Existen otros temas que requieren tambin reformas, como el de la
observacin electoral. En cuanto a la nacional, sta fue incorporada
1! Vigo, Rodolfo Luis, Interpretacin constitucional, Buenos Aires, Abeledo-Perrot,
1993, pp. 105-191. En esta obrase desarrollan, en el captulo noveno,directivasde inter-
pretacin que convendra incorporar a la legislacin nacional.
SOBRE LOS PENDIENTES EN LAS REGLAS DE ACCESO AL PODER 141
en 1993, con el propsito de abrir espacios a sectores muy activos
de la sociedad civil que la haban impulsado a partir de elecciones
locales fuertemente impugnadas a finales de los aos ochenta en
Chihuahua y Nuevo Len. La adicin se hizo bajo una serie de
cortapisas y restricciones propias del antiguo rgimen que, si bien
permitan la observacin, colocaban sobre la misma importantes
limitaciones. Los procedimientos de acreditacin y las obligacio-
nes impuestas a los observadores deben flexibilizarse. Es necesa-
rio entender la observacin como un elemento de coadyuvancia y
no de oposicin al proceso electoral.
Respecto al observador internacional, llamado por la ley bajo el
eufemstico nombre de "visitante extranjero", es oportuno limitar
el papel de la Secretara de Gobernacin en el ingreso al pas de los
observadores extranjeros, Durante el proceso electoral de 2000, la
Secretara de Gobernacin, a pesar de la autorizacin del Consejo
General, restringi hasta el ltimo momento, indebidamente, el in-
greso a territorio nacional de dos observadores internacionales re-
conocidos por su trabajo en pro de los derechos humanos.P Ade-
ms de una interferencia anticonstitucional de la Secretara de
Gobernacin y de su titular en el proceso electoral, ese hecho sig-
nific una reduccin de las atribuciones legales del IFE.
18) Las encuestas electorales estn reguladas y restringidas en el ar-
tculo 190 del Cdigo Federal de Institucones y Procedimientos
Electorales y en el artculo 403 del Cdigo Penal. Las limitaciones
a los sondeos y encuestas no se sostienen en un pas de libertades,
en donde la libertad de expresin es clave en la construccin de
una opinin pblica informada, y en donde la deliberacin y dis-
cusin de los asuntos pblicos deben tener la ms alta prioridad.
Rigidizar de la manera como lo hace la legislacin vigente en un
tema de inters pblico no apunta a una sociedad abierta y delibe-
rativa. Apunta a una sociedad que teme a la informacin. S, es
conveniente algn tipo de limitacin, dos o tres das antes de la
jornada electoral, pero no la prohibicin de difusin de encuestas
ocho das antes de la eleccin.
19) Muchos elementos elevan el costo de los partidos y de los proce-
sos electorales enMxico. Uno de elloSes la duracin de las cam-
12 Se trat6de los casos de Tedford Lewisy deThomas Hansen.
142 JAIME CRDENAS
paas electorales. Es indispensable reducir la duracin de stas
tanto para abaratar costos como para concentrar los esfuerzos de
los candidatos y partidos en la difusin de los programas y plata-
formas electorales en los medios de comunicacin electrnicos.
Las campaas largas son tambin una herencia del antiguo rgi-
men, y una obsolescencia frente a las nuevas tecnologas de la co-
municacin.
20) La estructura del IFE debe analizarse en varios niveles:
a) La necesidad de contar con una Ley Orgnica que fortalezca la
autonoma poltica, financiera, presupuestal, administrativa y
jurdica del IFE, pues la autonoma del Instituto, a pesar de lo
logrado en la ltima reforma de 1996, deja mucho que desear
en temas presupuestales, administrativos. y jurdicos.'>
b) Es imprescindible revisar el diseo del IFE, sobre todo la pervi-
vencia de la Junta' General Ejecutiva, que puede servir de contra-
peso para limitar las decisiones del Consejo, sobre todo cuando
el presidente del Consejo, que tambin es de la Junta, se apoya
en sta para condicionar el funcionamiento del Consejo y sus
corrnsiones.
e) Revisar las atribuciones y el enorme poder del secretario ejecu-
tivo, que cuenta con ms de sesenta y cinco atribuciones legales.
d) Llevar del plano constitucional al legal la determinacin de que
el Consejo General es el rgano superior de direccin, y la cla-
sificacin de los rganos del Instituto en: rganos de direccin,
ejecutivos, tcnicos y de vigilancia, pues la clasificacin de la
ley no coincide con la de la Constitucin.
e) Analizar si deben seguir siendo parte, y de qu manera, los par-
tidos polticos en los distintos consejos y comisiones del IFE.
f) Los mecanismos de designacin de los consejeros electorales y
del consejero presidente tambin deben revisarse: el papel de los
grupos parlamentarios en la designacin; la necesaria funcin
que debera tener la sociedad civil haciendo propuestas; la de-
13 Crdenas, Jaime, "La autonoma de los rganos electorales. Unareflexin compa-
rada", EstudiosJurdicos en tornoal Instituto Federal Electoral, Mxico, UNAM, Insti-
tutode Investigaciones Jurdicas, 2000, pp. 19-58.
SOBRE LOS PENDIENTES EN LAS REGLAS DE ACCESO AL PODER 143
terminacin de si el presidente del Consejo debe ser nombrado
por los propios consejeros; la renovacin escalonada de los
consejeros electorales, y la duracin en el cargo, as como las
distintas responsabilidades de los titulares de los consejos (ad-
ministrativas, penales, civiles, laborales y polticas).
g) El fortalecimiento del servicio profesional electoral es impres-
cindible al igual que el respeto a los derechos de los trabajado-
res. Hoy por hoy, por ejemplo, no se permite la sindicalizacin
de los trabajadores del Instituto.
h) Como parte, de la reforma institucional del rgano electoral,
tambin es trascendente discutir los cargos que por ley existen
a nivel delegacional y subdelegacional, y la revisin de planti-
llas de personal en el Instituto, para hacer del mismo un rgano
ms pequeo, ms flexible, ms profesional y menos costoso.
21) El IFE debera tener atribuciones de iniciativa legal en materia elec-
toral, que actualmente no tiene. Diversos rganos electorales en el
pas cuentan con esas atribuciones, tal es el caso de los rganos
electorales de Baja California y Quertaro. Convendra que el r-
gano federal las asumiera, pues es el que aplica la legislacin elec-
toral, y por lo mismo el que conoce sus aciertos y sus defectos.
22) Temas de mayor envergadura tambin deben ser parte de una re-
forma electoral, como la reeleccin de legisladores y de cargos de
eleccin municipal en el pas. Esta reforma depende, desde mi
punto de vista y en trminos democrticos, del nivel de autonoma
de los rganos electorales estatales y de la regularizacin de los
mecanismos de democracia participativa. Sostengo lo anterior por-
que la reeleccin legislativa, que profesionaliza la poltica, fortalece
al rgano legislativo y al cabildo municipal, y adems permite la
sancin del electorado al desempeo del representante, tambin
puede conducir al elitismo en la vida pblica, la no oxigenacin
de las dirigencias polticas y, en ltimo trmino, dependiendo de
las caractersticas de los partidos nacionales, al refuerzo de los
elementos partidocrticos.
23) Otros asuntos han estado presentes en la discusin pblica, tal es
el caso de la segunda welta electoral, sobre la que no tengo una
visin favorable debido a que en un sistema presidencial con siste-
ma multipartido o 1ripartita no coa4yuva a la gobernabilidad ni a
144 JAIME CRDENAS
relaciones de mejor entendimiento entre el Ejecutivo y el Congreso,
y s al espejismo de pensar en una mayor legitimidad democrtica
hacia el presidente que no se reproduce ni se manifiesta necesaria-
mente en un mayor apoyo del Congreso en trminos de aproba-
cin de leyes, nombramientos y presupuestos.
24) Un tema final, pero no por ello menos destacado, es el del voto de
los mexicanos en el extranjero. La reforma de 1996 estableci la
posibilidad constitucional del mismo con la reforma al artculo 36,
fraccin 111, de la Constitucin. No obstante, la legislacin secun-
daria electoral no ha sido adecuada para organizar ese sistema de
votacin. El Instituto Federal Electoral ha ordenado los estudios
tcnicos sobre las modalidades del.voto en el 'extranjero, stos se
han concluido, en los trminos del artculo octavo transitorio del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales de-
rivado de la reforma de 1996, y solo falta que el Congreso regule
la modalidad del voto o modalidades que estime oportunas.l"
El anterior repaso a temas an pendientes de la reforma electoral
muestra que ni las reglas de acceso al poder pblico han terminado de
definirse. Las reglas de ejercicio del poder permanecen casi intocadas,
por lo menos desde una visin democrtica; me refiero, entre otras, a to-
das las que tienen relacin con la independencia del Poder Judicial fede-
ral y local, el fortalecimiento del Congreso, la autonoma municipal, la
determinacin de los rganos constitucionales autnomos, las relaciones
sociedad civil-clase poltica, la revisin a los derechos fundamentales y
sus adecuadas garantas jurdicas.
rn. LAS PROPUESTAS DE REFORMA
Durante los ltimos aos se han presentando a las dos cmaras del
Congreso de la Unin cerca de cincuenta iniciativas de reforma en mate-
ria electoral. Estas propuestas son de diverso gnero, algunas contradic-
torias. Dentro de ellas destacan dos: una iniciativa de reforma del titular
14 Muchos sectores son crticos con el voto de los mexicanos en el extranjero. Una
muestra de ello es el estudio de Carpizo, Jorge y Valads, Diego, El votode los mexica-
nos en el extranjero, Mxico, UNAM, Institutc>de fiWestigaciones Juridicas,l998.
SOBRE LOS PENDIENTES EN LAS REGLAS DE ACCESO AL PODER 145
del Poder Ejecutivo y otra de diversos diputados de los partidos Revolu-
cionario Institucional, de la Revolucin Democrtica y Convergencia.
Estas iniciativas propenden a resolver los siguientes temas electorales:
la reduccin de los periodos de campaa, la disminucin del financia-
miento pblico, la regulacin de las precampaas, la compactacin de
los calendarios electorales, el control por el IFE de la contratacin que
realizan los partidos en los medios de comunicacin electrnica, el con-
trol de la publicidad gubernamental en tiempos electorales, algunas nor-
mas sobre responsabilidades de candidatos y particulares, as como cier-
tos pero insuficientes mecanismos de transparencia y de democracia
interna en los partidos. Estas iniciativas se han, sobre todo, discutido en
el seno de diferentes comisiones de la Cmara de Diputados y han gene-
rado predictmenes de reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Pro-
cedimientos Electorales y a otros ordenamientos, sin embargo, a medida
que ha ido avanzando el trabajo legislativo, los propsitos inicialmente
pretendidos se han modificado en el camino. Por ejemplo, en un predic-
tamen de las Comisiones Unidas de la Cmara de Diputados del 27 de
mayo de 2004 no se contempla ya ningn mecanismo de reduccin al fi-
nanciamiento pblico; no hace referencia alguna a los peligros del finan-
ciamiento privado, sobre todo despus de los famosos escndalos de co-
rrupcin de Amigos de Fox y del Partido de la Revolucin Democrtica
que tuvieron como origen el financiamiento privado; existe en ese pre-
dictamen una actitud deferente con los medios de comunicacin electr-
nica, al extremo de 'que se dice que la reforma electoral est detenida por
la oposicin de los medios para que el IFE realice las contrataciones de
tiempos a nombre de los partidos y para que se establezca la posibilidad
de hacer pblicas las tarifas relacionadas con esos contratos; en materia de
fiscalizacin se ha acordado limitar cualquier mecanismo de publicidad
de los procedimientos en la materia, al grado de establecer sanciones pe-
nales y destitucin de los servidores pblicos que divulguen informacin
sobre' estos procedimientos; igualmente se prev que la revisin de las
multas a los partidos que impone la autoridad electoral ya no queda con-
ferida al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, sino al
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, sealndose un pro-
cedimiento para exigir resarcimientos al IFE Ya los consejeros electorales
en caso de que la multa est mal determinada; tambin se ha incorporado
de manera preocupante la existencia de un contralor interno designado
por la Cmara de Diputados que se c o l ~ por encima del Consejo Ge-
146
JAIME CRDENAS
neral del IFE. stas y otras innovaciones a los propsitos primeros de las
iniciativas expresan un clima no muy favorable al desarrollo del sistema
electoral mexicano. De concretarse las ltimas propuestas contenidas en
el predictamen de las Comisiones Unidas de laCmara de Diputados del
27 de mayo de 2004, o de algn otro predictamen posterior de naturaleza
similar a ste, seguramente tendremos en Mxico una regresin electoral.
Esta breve explicacin sobre las discusiones en curso para modificar
lo electoral nos indica que la clase poltica no est pensando en una re-
forma integral y progresista del sistema poltico mexicano. Se est perge-
ando una futura reforma electoral que est dando varios pasos atrs al
escenario logrado en 1996. Mxico requiere una visin integral, estructu-
ral, de sus mecanismos electorales. La clase poltica, otra vez, no est a
la altura de sus circunstancias histricas.
QU 2006 QUEREMOS?*
Lzaro CRDENAS BATEL
Para el tema que hoy nos ocupa es muy til recordar cmo se dio el pro-
ceso de deterioro del rgimen autoritario.
Considero que hubo muchos factores en dicho proceso, incluido el
propio autoritarismo, pero la crisis terminal de ese rgimen, el momento
en el que perdi el control de las cosas, tuvo que ver tambin con otros
factores: la incapacidad de responder a las demandas sociales; la prdida
de un compromiso social que no satisfaca las aspiraciones de la gente en
relacin con su calidad de vida; a que no supo manejar adecuadamente la
insercin de Mxico en un mundo globalizado protegiendo, sin aislamos
evidentemente, la industria nacional y los sectores productivos de nues-
tro pas. La aspiracin democrtica, que fue muy fuerte y constituy el
motor de todo esto, estuvo a su vez alimentada por la aspiracin a una
vida mejor y por la aspiracin a que el Estado mexicano y el gobierno tu-
vieran la capacidad de "estar a la altura y de responderle a la gente; la as-
piracin de un gobierno eficiente y de un gobierno a la altura de lo que la
gente esperaba.
La gobemabilidad no puede ser sino democrtica, nosotros no conside-
ramos que pueda haber una gobernabilidad que no est basada en la demo-
cracia. Gobernabilidad es construccin de consensos, gobernabilidad es
manejo poltico, operacin poltica adecuada. La gobernabilidad implica
respeto a las leyes, respeto a las instituciones, no por autoritarias sino por
eficaces, porque responden a la gente, porque tienen credibilidad.
En este sentido, tenemos la tarea en este momento de lograr que la
mayora de los mexicanos vean qu democracia, qu pluralidad, qu di-
visin real de poderes no equivalen a parlisis, a deficiencia, a incapaci-
dad de sacar las cosas adelante en el pas.
Versin estenogrfica.
147
148 LZARO CRDENAS BATEL
Es indispensable darle contenidos sociales profundos y serios a la de-
mocracia. Creo que esto es absolutamente indispensable para hablar ca-
balmente de democracia, es necesario, evidentemente, un gobierno gil y
eficaz en su gestin y que mostremos todos los actores polticos, las
fuerzas polticas del pas, los poderes y la sociedad nuestra capacidad pa-
ra lograr acuerdos.
Pondr un ejemplo. Cmo votaron los habitantes de Michoacn en la
eleccin en la que particip? El Partido de la Revolucin Democrtica
(PRD) gan la gubernatura, y las mismas personas que votaron para go-
bernador en Morelia por el PRD, votaron por el Partido Revolucionario
Institucional (PRI) para presidente municipal. Por lo que hace a la elec-
cin federal, votaron por el Partido Accin Nacional (PAN) en uno de los
distritos, por el PRD en otro; en Uruapan votaron por el PRD para go-
bernador y por el PAN para presidente municipal. No creo que con esto
la gente haya estado votando en favor de la parlisis.
La gente, por un lado, nos est diciendo que no pone "todos los huevos
en la misma canasta", que no todo lo que propone un partido necesaria-
mente le gusta, que no todos los candidatos de un partido necesariamente
le inspiran confianza. Pero nos est diciendo tambin que debemos tener
la capacidad de coordinamos y de trabajar juntos en muchos temas coti-
dianos, muy independientemente del origen poltico que tengamos.
Tenemos la gran responsabilidad de evitar que se aore, por nuestra
incapacidad de ponemos de acuerdo en muchos temas y de sacar adelan-
te el debate poltico, que es sano y positivo que ste se d en el pas, que
tiene que ver con nuestra gestin cotidiana.
Hay que evitar que prevalezca la aoranza en mucha de la gente del
pas, porque observo que as sucede, por un sistema autoritario y por un
sistema donde no hay equilibrio de poderes.
Mucha gente en el pas se pregunta: para qu queremos partidos si
cuestan tanto y adems no tienen credibilidad?, para qu queremos
Congreso si cuesta tanto, y no da resultados?
Esto debe preocuparnos, y mucho, a todos los actores polticos de este
pas. No podernos permitir que comience a prevalecer una opinin de es-
te tipo.
Debemos avanzar en los acuerdos, debemos construirlos para sacar al
pas adelante, pero tambin, y sobre todo, para preservar aquello que he-
mos logrado hasta este momento y que no es poca cosa; creo que la alter-
nancia no es poca cosa y es mrito de muchos.
QU 2006 QUEREMOS?
149
En Mxico, la pluralidad y el equilibrio de poderes que va consolidn-
dose no son poca cosa; la solidez institucional de nuestro pas, que con
todo y los muchos desatinos de distintas administraciones y de muchos
actores polticos, con errores de carcter poltico y econmico, ha permi-
tido que Mxico se sostenga, a diferencia de lo que ha ocurrido en otros
pases de nuestro hemisferio. A pesar de desatinos similares, Mxico no
se desmoron, como sucedi con Argentina o como ha sucedido con
otros pases.
Es importante saber a dnde vamos, saber qu tipo de pas queremos,
qu insercin deseamos que tenga nuestro pas en el mundo, cmo que-
remos que participe de la realidad mundial con ventajas para los mexica-
nos, cmo queremos reformar nuestro sistema poltico, etctera, pero sa-
biendo de dnde venimos y sabiendo y valorando adecuadamente aquello
que hasta este momento hemos logrado.
Es necesario mantener en esto la prudencia, la visin de Estado.
Ahora, es claro y evidente que para todo esto se requieren reformas le-
gislativas, cambios institucionales y, a mi juicio, con la misma urgencia,
con el mismo nivel de importancia, polticas pblicas que tengan como
objetivo una mayor cohesin social en nuestro pas.
El principal punto que la gente reclama, adems de la seguridad, y en
Michoacn est por arriba de la seguridad, es el empleo. Debemos, por
ello, procurar una poltica industrial, debemos procurar que en Mxico se
fortalezca el mercado interno, haya seguridad y calidad en el empleo, y
todo esto, evidentemente, contribuye a la gobernabilidad.
Se requiere un reforma del Estado que toque a los tres poderes, que
los fortalezca, que mejore la calidad de s gestin, facilite la comple-
mentariedad que existe entre los poderes y busque alejar la idea de que
hay enfrentamiento y entorpecimiento de la labor de un poder por la ac-
cin de los dems, que permita dar resultados tangibles a la gente.
Me referir a algunas propuestas concretas. Considero que hay que
poner al da a los tres poderes de la Unin. Debemos respetar la ley, for-
talecer la confianza ciudadana en la imparticin de justicia, en la seguri-
dad pblica; hay que refmanciar a un gobierno democrtico y transparen-
te mediante una reforma de las haciendas pblicas. Deseo hacer nfasis
tambin en la equidad, en la distribucin de los recursos pblicos entre
las entidades.
Hay que a.rticular polticas pblicas para la cohesin econmica y so-
cial denuesno-pes, integramos bacia adentro, fortalecemos hacia dentro
150 LZARO CRDENAS BATEL
para ser menos vulnerables ante los factores externos, no en la lgica de
cerramos, sino de participar de la globalizacin con muchas mayores ven-
tajas para nosotros. Invertir en nuestra gente, fortalecer nuestro capital
humano como nacin, y buscar abatir la desigualdad entre regiones y
sectores de la actividad econmica en nuestro pas.
Es primordial que busquemos reformas serias y profundas en el mbi-
to electoral que garanticen la gobernabilidad. Al respecto se habla de la
segunda vuelta, slo para el Ejecutivo, o para ste y el Legislativo, como
sucede en algunos pases.
Se habla de la figura de jefe de gabinete, de un gobierno de gabinete.
En fin, se han tratado algunas cuestiones relativas a cmo reformar tanto
el sistema de gobierno como el electoral.
En lo electoral, es fundamental que acotemos, pero seriamente, el pa-
pel que el dinero juega en este momento en las campaas electorales y en
la definicin de quin gana un proceso electoral. Como muestra, los tres
escndalos que han afectado a los partidos polticos en nuestro pas. Los
videoescndalos, el Pemexgate, los "Amigos de Fox". Todos ellos tienen
que ver con la importancia capital que tiene el dinero en este momento
en los procesos electorales.
Si no trabajamos en esto, si no legislamos en esto, si no incluimos el
tema de los medios, siempre estaremos cortos, siempre ser sta una de-
mocracia vulnerable, siempre ser una democracia que no se consolida y
que no gana la credibilidad que merece y que necesita nuestro pas.
Es muy atendible tambin la propuesta que aqu se ha hecho de com-
pactar las elecciones por causas de racionalidad econmica, y porque
tambin es fundamental que no todo el tiempo haya elecciones y esto
contamine todava ms las cosas en nuestro pas.
Todos estos temas son importantes. Hay reformas que, por supuesto,
requiere el pas. Coincido con mucho de lo que aqu se ha planteado, pe-
ro me preocupa un tema. Considero que lo fundamental son las leyes,
son las instituciones, que no prive el voluntarismo, pero en este momen-
to s se requiere, y en esto coincido con Luis Felipe Bravo Mena, un
cambio de actitud, yeso es un asunto de voluntad, porque mientras no
tengamos esas leyes mejores, esa situacin ideal o deseable para el pas,
tendremos que-movemos en esta realidad y crear las condiciones para
construir esas posibilidades concretas a las que muchos aspiramos.
Tenemos la obligacin de actuar ahora, de regresar del 2006 al 2004,
de no condicionar todo para el 2006, de no actuar nada ms en funcin
QU 2006 QUEREMOS?
151
del 2006. Es difcil, es un "paquete" complicado, pero tenemos que sacar
otra cuenta quienes estamos participando en la vida poltica del pas,
quienes participamos en los partidos y quienes seguramente estaremos
apoyando a algn candidato de cara al 2006. La pregunta es qu 2006
queremos?, y esto no tiene que ver con quin vaya a ganar la eleccin ni
a quin vayamos a apoyar cada uno de nosotros, tiene que ver con las
condiciones de gobernabilidad, con si queremos o no un pas polarizado,
si queremos o no un pas donde haya posibilidad de construir consensos,
de construir acuerdos; y tiene que ver no slo con qu 2006 queremos,
sino con qu 2007, con qu 2008,2009,2010, en fin, con qu condicio-
nes se van a tener para gobernar en ese momento, qu condiciones va-
mos a tener las distintas fuerzas polticas para actuar en ese momento.
Debemos dejar la mezquindad y el clculo electorero fuera de lo que
son decisiones sustantivas.
Gobernabilidad tambin tiene que ver con que por muy intenso que
pueda ser el debate y la competencia poltica esto no debe condicionar la
marcha normal y cotidiana de las cosas.
Tenemos que cambiar de actitud, tenemos que compartir costos y m-
ritos, si es que los hay y en algn momento, porque si no lo hacemos
ahora o si no lo hacemos maana, 10 tendremos que hacer algn da antes
o despus del 2006, porque si no, no va a haber ninguna de estas refor-
mas de las que estamos hablando y no vamos a apuntalar, como es nues-
tra obligacin hacerlo, cualquiera que sea nuestro origen poltico, el sis-
tema democrtico en Mxico.
Finalmente, el dilogo no tiene por qu ser noticia en nuestro pas, de-
be ser parte de la cotidianidad, debe ser parte de nuestra normalidad;
pueden ser muy intensos tanto el debate como la competencia poltica,
pero sin que esto complique las cosas de todos los das.
REFORMAS INSTITUCIONALES
Jorge CASTAEDA
Lo esencial para que el pas alcance la gobernabilidad que necesita, es
decir, para que se pueda tomar decisiones, es que pongamos en prctica
una serie de reformas institucionales para tomar esas decisiones. Quiz el
problema, el reto ms serio que enfrenta Mxico hoy, es el alcanzar me-
canismos para poder efectivamente decidir,
No podremos abolir la-pobreza, no podremos mejorar la educacin, no
podremos establecer una verdadera seguridad jurdica y pblica en el
pas, si no podemos tomar decisiones y si no tenemos en Mxico la posi-
bilidad y los mecanismos para hacerlo.
Prefiero llamarlas reformas institucionales por una razn muy senci-
Ha, porque el trmino reforma del Estado me parece que o bien sirve pa-
ra no decir nada, o bien sirve para decir tanto que tampoco se dice nada.
Es decir, o bien cualquier reforma, por pequea que sea, es ya la reforma
del Estado, y se puede presumir que ya se hizo la reforma del Estado, o
bien abarca tanto que es una manera clsica en nuestro pas, por cierto,
de no hacer nada.
Entonces, prefiero referirme a reformas institucionales y voy a plan-
tear tres, que me parecen las ms importantes, en el entendido de que
muchos de los participantes en este foro las han planteado igualmente y
que las ideas no tienen dueo; tienen autores, pero no tienen dueo.
La primera es la ms importante, la ms clsica, la ms consensual: la
reeleccin consecutiva de diputados y senadores. Somos la nica demo-
cracia en el mundo, junto con Costa Rica, que no tiene reeleccin conse-
cutiva de diputados y senadores. Mientras no tengamos reeleccin legis-
lativa no habr carrera parlamentaria en el pas, no habr realmente una
* Versin estenogrfica.
152
REFORMAS INSTITUCIONALES
153
clase poltica en el pas, no habr rendicin de cuentas por parte de los
diputados y de los senadores ante sus electores.
Al respecto hago slo una pregunta, sin la intencin de ofender a nin-
guno de los diputados o senadores: el espectculo que todos pudimos
presenciar ello. de septiembre hubiera tenido lugar de existir la reelec-
cin de diputados en nuestro pas?; es decir, aquellos que hicieron 10 que
hicieron ese da, lo hubieran hecho a sabiendas que dentro de tres aos
tendran que enfrentar a los mismos televidentes y electores en las urnas?
No creo que sea pertinente ahora hacer la reeleccin ni de presidente de
la Repblica, por supuesto, ni de presidentes municipales. Con la segunda
estoy totalmente de acuerdo, pero no hay que indigestar al sistema.
La segunda gran reforma es el establecimiento de la figura del refe-
rndum para los temas constitucionales e internacionales. Prcticamente
somos el nico pas, la nica democracia, con la excepcin por supuesto
de Estados Unidos, donde no existe la figura del referndum, o del ple-
biscito, o de la iniciativa popular para temas constitucionales e interna-
cionales.
En Amrica Latina se usa con gran frecuencia; en Europa tambin ocu-
rre, por supuesto. La incorporacin de los ltimos diez integrantes de la
Unin Europea fue decidida a travs del referndum; el acceso a la mo-
neda nica, al euro, se ha hecho a travs tambin del referndum; la
aceptacin de la nueva Constitucin europea en prcticamente los veinti-
cinco pases, se va a hacer a travs del referndum. Pero para quienes
piensen o digan que eso es slo para pases ricos y modernos como los
europeos, vale la pena recordar que Bolivia trat de resolver su gran di-
visin interna, a propsito del gas natural y la exportacin de gas a Chi-
le, Argentina o Mxico, a travs de un referndum.
Por tanto, somos uno de los pocos pases que no lo tiene. Es importan-
tsimo tenerlo, porque el rgimen presidencial, en particular, dificilmente
puede funcionar sin ello.
Puede ser un referndum presentado por el presidente, por el Congre-
so o por iniciativa popular, con un nmero determinado de firmas; es un
mecanismo indispensable para que las grandes decisiones nacionales se
puedan tomar por todos los mexicanos y no slo por el Congreso, no
porque el Congreso no tenga la legitimidad o la fuerza para hacerlo, pero
si en Inglaterra se considera que las grandes decisiones deben ser toma-
das por todos y no por el Parlamento ms viejo y acreditado del mundo,
pues quiz en Mxico tambin podamos tomar una decisin semejante.
154 JORGE CASTAEDA
No creo, por el momento, en el referndum revocatorio; considero que
no es una buena idea. Hay modalidades que pueden llegar a ser intere-
santes, pero de ninguna manera hay que confundir el referndum sobre
temas constitucionales o internacionales con el referndum revocatorio
al estilo Venezuela, donde se confunden ambas cosas, por ignorancia o
mala fe o ambas, que suelen ir juntas.
En ltimo lugar, la tercera reforma es pasar a lo que se llama, a falta
de un mejor trmino, un rgimen semiparlamentario o semipresidencial,
siguiendo los ejemplos de las Constituciones de los ltimos cuarenta o
cincuenta aos: la Constitucin de la Quinta Repblica francesa, de Por-
tugal, de Polonia, de Finlandia y de Rusia, donde hay un jefe de Estado
electo por sufragio universal y que conserva todas las prerrogativas clsi-
cas de un jefe de Estado de un rgimen presidencial, pero que tambin
nombra a un primer ministro que debe ser aprobado. En el caso de Mxi-
co preferira que dicha aprobacin fuera por la Cmara de Diputados y
no por el Senado, aunque podra ser por ambos o slo por el Senado; en
la mayora de los regmenes bicamerales tiende a ser designado por la
Cmara y no por el Senado, no me parece un asunto fundamental. Y ese
primer ministro es el que conforma la mayora.
Tambin habra que darle al presidente, jefe de Estado, la posibilidad
de disolver el Congreso una vez cada ao, 'cada dos aos o cada tres
aos, para que no est siempre en manos de un Congreso que sistemti-
camente le rechace todo nombramiento. En la mayora de los sistemas
semiparlamentarios existe alguna modalidad de este tipo.
Creo que este mecanismo del rgimen semiparlamentario o con un
primer ministro tiene una doble funcin. La primera, y por supuesto la
ms importante, es que es un mecanismo para conformar mayora. Por
definicin, siempre hay una mayora cuando hay un primer ministro y un
gobierno que deben buscar los votos del Congreso. A veces es la mayo-
ra del presidente, en ocasiones no lo es. En el segundo supuesto deben
coexistir un presidente -jefe de Estado-e- de una mayora y un. primer
ministro -jefe de gobierno-e- de otra mayora, pero esas son las menos
de las veces de los casos que conocemos.
Pero hay una segunda funcin muy importante tambin que tiene que
ver con el tema de la jefatura de gabinete. El primer ministro puede ser-
vir tambin para delegar facultades y poder del jefe de Estado. As, cier-
tas cosas las hace el primer ministro, como sucede en todos los pases
donde existen ambas funciones.
REFORMAS INSTITUCIONALES
155
En Mxico tenemos ya una figura de presidente de la Repblica o jefe
de Estado demasiado cargada de trabajo. No hay ser humano que pueda
con esa carga, no es posible.
Todos los pases tienen algn tipo de delegacin, o un primer ministro
o un jefe de gabinete o un jefe de la Casa Civil, como se le llama en Bra-
sil, o el Cheef 01Staffen los Estados Unidos o el coordinador de gabine-
te en Argentina. En Mxico, en los hechos, hemos tenido muchos, de iu-
re no hemos tenido a ninguno y no lo tenemos. Es fundamental que esto
se haga.
El primer ministro tambin ayuda a descargarle tareas al presidente,
pueden ser las tareas de coordinacin del gabinete, de relaciones con el
Parlamento y/o protocolarias. Tiende a ser el caso que el primer ministro
se ocupa de poltica interna y el presidente de la Repblica se ocupa de
poltica interna y externa, de la comandancia de las fuerzas armadas, et-
ctera.
Me parece que estas tres reformas: reeleccin, referndum y rgimen
semiparlamentario nos permitiran empezar a tener mecanismos para to-
mar decisiones.
Plantear 150 reformas es no plantear ninguna. Plantear el estudio de
las reformas para ver cuntos aos necesitamos para decidir es, al mismo
tiempo, hacerse tontos.
Todas las consecuencias de estas reformas han sido estudiadas en "N"
pases, en "N" libros, en ''N'' tratados. Es una decisin poltica, no nece-
sitamos ni mucha ms informacin ni mucho ms estudio, ya se sabe c-
mo funcionan estas reformas, ya se conocen sus ventajas y desventajas.
No hay reformas sin desventajas, sin efectos perversos, sin complica-
ciones. Me parece que con estas reformas podramos empezar a tomar
decisiones en Mxico.
IDEAS PARA EL FEDERALISMO*
Arnaldo CRDOVA
He participado desde hace muchos aos en numerosos grupos de trabajo
que tienen por objetivo la reforma del Estado, y algo que he podido
constatar es que no es que falten ideas, en realidad no faltan ideas, hay
abundancia de ideas sobre 10 que hay que cambiar.
Voy a tratar de resumir en unas cuantas lneas 10 que desde mi punto
de vista, y dada la experiencia que he tenido en estos grupos de trabajo,
es 10 que hay que cambiar.
Por principio de cuentas, se puede decir que hay que cambiarlo todo,
pero sera una exageracin, porque hay mucho que conservar.
Nuestra Constitucin es ya una Constitucin atrasada, no obsoleta, pe-
ro atrasada, est rebasada porla realidad; tenemos un gobierno que ya no
es del color que fue el anterior, pero seguimos teniendo exactamente las
mismas instituciones del antiguo rgimen, y le llamo as porque ese rgi-
men ya no va a volver jams, aun cuando el Partido Revolucionario Insti-
tucional vuelva al poder; ya no va a ser 10 mismo.
Creo que son varios los captulos que reiteradamente se han estado
apuntando sobre el tema de la reforma. Hay que cambiar todo el articula-
do que se refiere a la institucin de los poderes de la Unin, particular-
mente el que viene despus del artculo 80, que se refiere a la institucin
presidencial.
Todava en la Constitucin existen, en la letra, poderes extraordina-
rios, poderes que entran ms en la categora del artculo 29, cuando hay
situaciones de desastre, de emergencia, de guerra extranjera, y que si-
guen ah, y las facultades que se otorgan en estos artculos, el 134 por
ejemplo, se siguen ejerciendo. Hay artculos que le otorgan a la institu-
cin presidencial un poder extraordinario que en cualquier momento
* Versin estenogrfica.
156
IDEAS PARA EL FEDERALISMO
157
pueden hacer estallar conflictos tremendos; por ejemplo, el derecho que
tiene el presidente, el titular del Ejecutivo, para afectar la propiedad pri-
vada. Ese es un derecho que est ah todava. La facultad que da el ar-
tculo 123 para normar, dirigir, conducir y resolver los conflictos entre
empleadores y empleados, ese es un problema que todava est ah.
Es necesario cambiar el artculo 89 para, en algunos casos, hacer ms
explcitas las facultades del presidente. Estoy slo poniendo algunos
ejemplos. Sobre su eleccin, creo que es conveniente que analicemos la
posibilidad de una segunda vuelta porque, en la medida en que las fuer-
zas polticas se equilibren, va a haber necesidad de que la ciudadana se
constituya en un fuerte apoyo para el Poder Ejecutivo.
No estoy todava convencido de que la reeleccin se debe implantar.
Es atractiva la idea que ha presentado desde hace aos Diego Valads de
reducir el periodo a cuatro aos y establecer la posibilidad de reeleccin.
No estoy tan convencido de ello, pero es algo que deberamos analizar.
Seis aos son bastantes para que un presidente aprenda y al final se sepa
que s sabe gobernar. No hace falta darle ms y sera negativo, hasta cier-
to punto, darle menos tiempo para el gobierno.
Pienso que hay que replantear a fondo el federalismo; decir que hay
que plantearlo tal vez sera 10 ms adecuado, porque lo que se ha venido
haciendo no ha redundado ms que en minucias que tienen que ver con
los aspectos fiscales de las relaciones entre los municipios, los estados y
la federacin, y la esencia del federalismo tiene races no slo en nuestra
historia, tambin en el articulado de nuestra Constitucin (en los artcu-
los 39, 40, 41 y 43 est perfectamente instituido el federalismo), pero ne-
cesitamos darle cuerpo a esas instituciones que nos brinda la Constitu-
cin.
No hay absolutamente nada a ese respecto en la legislacin derivada,
ni siquiera en las muy pocas leyes constitucionales que tenemos (que el
doctor Fix-Zamudio no s por qu llama "orgnicas": es algo que no
cuadra con mi tradicin jurdica).
Sin embargo, tenemos una autntica organizacin del federalismo y
una autntica reglamentacin de las relaciones entre los llamados dife-
rentes niveles de gobierno.
Creo que hay un problema con los municipios; tambin con los esta-
dos, pero con los municipios en particular. No solamente necesitan ms
fondos para gobernarse mejor; necesitamos pensar en que hay ah una es-
158 ARNALDO CRDOVA
tructura municipal, una institucionalidad municipal que viene de hace
ms de un siglo y que ya no responde a la realidad actual.
Tenemos poco ms de dos mil quinientos municipios (ahora ya no s
cuntos son porque han entrado muchos ms en la cuenta). Pero hace 40
aos ya tenamos ms de dos mil municipios.
Hemos triplicado la poblacin de Mxico desde 1960, hay muchsi-
mas comunidades; basta viajar en automvil por la provincia para cons-
tatar que estn gobernadas por autoridades auxiliares, se llaman de ma-
nera diferente segn los estados: comisaras en Guerrero y tenencias en
Michoacn. Esas comunidades tienen a veces hasta 10 mil habitantes; la
tenencia de Santa Mara de Guido en More1ia tiene 60 mil habitantes.
Considero que hay que pensar, para prevenir las angustias en que nos
pusieron los zapatistas en Chiapas, en un fuerte programa de municipali-
zacin. As como hablamos de redistritacin creo que deberamos hablar
de remunicipalizacion.
La idea aquella de que el ayuntamiento es slo un rgano administra-
tivo de los municipios ya no funciona, deberamos olvidarla; los pueblos
cada vez ms y ms quieren el autogobierno; cada vez ms y ms quie-
ren la autonoma. Y hay que drselas, hay que permitrsela a todos los
pueblos, a todas las comunidades, que llenen solo una condicin: que se-
pan autogobernarse, nada ms, es 10 nico que podemos pedirles para con-
vertirlos en municipios.
En Oaxaca, segn tengo entendido, hay una comunidad que tiene
ciento veinte habitantes y es un municipio, 10 que se justifica porque en
ese municipio se habla una lengua indgena en particular.
Hay muchas otras condiciones que pueden pedrseles, pero hay que
pensar en remunicipalizar a todo Mxico.
Debemos modificar, a fondo, todos los artculos que instituyen nues-
tro sistema de justicia, en particular en 10 que toca a las atribuciones de
los juzgadores, no nada ms de los ministros de la Corte o de los magis-
trados de los tribunales.
La Constitucin, es bien sabido, no reglamenta. La Constitucin insti-
tuye, pero pienso que hay necesidad de instituir en la Constitucin reglas
que sirvan para un mejor funcionamiento del Poder Judicial de la Fede-
racin. Hay muchas propuestas al respecto.
Es indispensable, como 10plante el rector de la UNAM, Juan Ramn
de la Fuente, que el Ministerio Pblico se convierta en una institucin to-
talmente autnoma; no puede seguir siendo un rgano en manos de los
IDEAS PARA EL FEDERALISMO
159
poderes ejecutivos, as no funciona. O se abusa de una institucin que es-
t por su nombre mismo dedicada a garantizar la proteccin de la socie-
dad, la indagacin de los delitos, de los ilcitos, desde luego como repre-
sentacin de la sociedad.
El procurador general de la Repblica es un sirviente del presidente, y
no porque l quiera hacerlo o porque esa sea su condicin, es que as 10
define la ley. No puede continuar as.
Hay que perfeccionar, desde luego, nuestro sistema electoral; hay mu-
chsimas lagunas, nos hemos dado cuenta despus de cada una de las
elecciones que hemos tenido dnde hay lagunas. Ese sistema electoral
est funcionando muy bien, pero no puede funcionar mejor precisamente
porque faltan definiciones, porque falta que en algunos casos se prevean
adecuadamente los problemas que se presentan en la realizacin misma
de las elecciones.
. Por ltimo, debemos convertir nuestro vetusto sistema de garantas in-
dividuales y sociales, y ponerlo a tono con la moderna problemtica de
los derechos humanos.
Llevamos, en 10 que a garantas sociales se refiere, un siglo de atraso;
y en 10 que se refiere a garantas individuales llevamos un siglo y medio
de atraso. No puede seguirse as.
No hacen falta ideas, las ideas abundan. Tenemos abundancia de pro-
puestas. Todos tenemos opiniones en relacin con las reformas que se re-
quieren para nuestro Estado, para nuestro poder poltico.
Lo que hace falta es algo que se ha practicado desde que comenz el
proceso de reforma poltica. Siempre se hizo. Pero ahora parece que se
ha olvidado: siempre se pact. No hubo cosa en la que se avanzara y no
se hubiese previamente pactado, Los pactos fueron la esencia del proceso
de desarrollo de la reforma poltica en Mxico.
A veces los poderosos se imponan, pero hay que decir que hasta las
imposiciones se negociaban, se pactaban.
Hoy, qu es 10 que falta para que avancemos en el tema de la reforma
del Estado? No hacen falta ideas, tampoco hace falta voluntad de pactar,
voluntad de ponerse de acuerdo y ponerse a trabajar. Hay con qu poner-
se a trabajar. Pero 10verdaderamente grave es que a todos los actores po-
lticos se les ha olvidado pactar, ya no saben pactar.
Si nosotros Pensamos que el tema de la gobernabilidad es solamente
un problema de eficacia en el gobierno, estaramos totalmente equivoca-
dos. Ya el gobernador Lzaro Crdenas Batel dijo: la gobernabilidad no
160
ARNALDO CRDOVA
puede concebirse hoy en da en Mxico sino como una gobernabilidad
democrtica.
Qu es lo que est pasando con nuestra ciudadana? Que despus de
cuatro aos estamos haciendo que se harte de una democracia que apenas
est naciendo.
Hace dos aos se public una encuesta en toda Amrica Latina, en la
que los mexicanos se llevan las palmas sobre la idea que se tiene de la de-
mocracia. El 56% de latinoamericanos, y es la cifra que corresponde a
Mxico, no quiere ya la democracia, est aorando el rgimen autorita-
rio. Eso es gravsimo, como 10 seal el gobernador Crdenas.
Si nosotros queremos que haya gobernabilidad, hay que ser ms serios
y ponerse a pensar que en cada acto poltico se est asumiendo una res-
ponsabilidad, y si los actores polticos, particularmente los partidos, no
asumen esa responsabilidad, ellos van a ser los responsables de que la
democracia pierda su fascinacin y sea repudiada por nuestra ciudadana.
Es horrible pensar en una situacin como la que priva en los Estados
Unidos, en que ms de la mitad de los ciudadanos no quieren votar por-
que no les interesa, porque a todos sus polticos los ven iguales. Es decir,
unos ineptos, unos mentirosos y unos corruptos.
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
Javier CORRAL
La falta de correspondencia entre ley y realidad ha sido un problema
constitucional serio. Emilio Rabasa explic que en parte la dictadura de
Porfirio Daz fue por la falta de incentivos de cooperacin constitucional
entre el Congreso y el Ejecutivo. La Constitucin de 1857 haba seguido
un modelo ideal, al haber sido realizado bajo la ptica de los juristas pe-
ro .sin la previsin de los conflictos. La opinin de don Emilio fue ms
all al sealar que Jurez haba gobernado al pas a travs de estados de
sitio y facultades extraordinarias.
Otros pases con diseo institucional similar al nuestro han creado una
cultura poltica que los distintos actores respetan y que sirve de regla en
la arena poltica. O han contado con los precedentes de la Corte que sir-
ven de referente tanto al Congreso como al Ejecutivo.
,
Las instituciones pblicas deben pensarse para hombres y no para n-
geles. La tesis de Rabasa tiene hoy una vigencia enorme; las facultades
del Congreso enfrentadas a un Ejecutivo acotado, desprovisto de las fa-
cultades metaconstitucionales (como las llamara Jorge Carpizo) crean si-
tuaciones dificiles de superar. Parece que se requerira de motivaciones
especiales no de este mundo para que el Congreso acepte negociar con el
Ejecutivo. Adems del diseo institucional que carece de incentivos para
la cooperacin, nos encontramos con una novedad que cada da cobra
mayor presencia en la vida nacional: el pluralismo poltico.
A partir de las elecciones presidenciales de 1988, tres grandes fuerzas
tienen vida con permanencia de largo alcance en la vida pblica del pas.
Eleccin tras eleccin, sean stas federales o estatales, encontramos una
realidad: gobiernos divididos. El Ejecutivo perteneciente a un partido y
la mayora legislativa a otro u otros. En el nivel federal el pluralismo es
an ms acentuado. Al lado de estas fuerzas observamos el surgimiento
de otras que esforzadamente han ido creciendo su tamao.
161
162 lAVIER CORRAL
El pluralismo evita que se ejerza el poder arbitrariamente, sometiendo
a los funcionarios al escrutinio de su funcin por parte de la sociedad.
Sin embargo, el riesgo es que se puede caer en un asamblesmo estril
que desemboque en un problema de gobernabilidad por parlisis en los
acuerdos ms importantes o demandados por la sociedad. El pluralismo
nos exige un concierto en el debate para no terminar en gritos o en refle-
xiones que no hacen sino despertar ilusiones de acuerdos, que luego se
escabullen entre reflexiones nuevas.
Urgido de un sentimiento de concrecin, ocurro a este foro con la espe-
ranza de recuperar el tiempo y la ilusin. Creo que la gobemabilidad de-
mocrtica que anhelamos slo se consigue si llegamos a varias reformas
de las instituciones pblicas y cambios en la conducta de importantes
instituciones sociales. Sobre todo si lo hacemos con valor y sin comple-
jos. Valor en la clase poltica que est dispuesta a agotarse en s misma.
Esto es, a jubilarse con sus propias reformas.
La gobernabilidad democrtica tiene, segn los expertos, varios ele-
mentos: legitimidad de sus autoridades, eficiencia de los rganos estata-
les para responder a las ms sentidas necesidades de la sociedad y acuer-
dos bsicos entre los principales grupos sociales.
El problema que hemos vivido en el pas por falta de reformas en
asuntos vitales para la sociedad se deriva de un diseo institucional defi-
ciente que no permite obligar al Congreso a que atienda las iniciativas
del Ejecutivo. Un Congreso que no tiene incentivos porque no tiene ren-
dicin de cuentas de sus decisiones, con,una falta de transparencia y con-
trol en el manejo de su gasto presupuestal y en manos de unos cuantos
individuos que se sobreponen no slo a las comisiones, sino a los pro-
pios plenos.
Adems de este hecho tenemos otros problemas provenientes del estado
de los partidos polticos despus de la alternancia. Ninguno de los tres
principales intent su propia reforma estructural para los nuevos tiempos.
En el caso del Partido Revolucionario Institucional (pRI), atraves
por una situacin delicada, pues en el 2000 enfrent la prdida de la fi-
gura que una al partido: el presidente de la Repblica. La estrategia que
sigui fue el no alterar el statu quo para no ampliar los problemas al inte-
rior del Partido. El Partido de la Revolucin Democrtica, por su parte,
tampoco ha decidido cooperar con el gobierno, demostrando as las ca-
rencias institucionales del rgimen actual, acentuando el conflicto sobre
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA 163
la cooperacin. Sobre todo, la postura del PRI es importante porque ha
sido el partido mayoritario en el Congreso y en las legislaturas estatales.
Los resultados de las prximas elecciones para presidente de la Rep-
blica son impredecibles, aun para los mejores analistas y encuestadores.
No es lo mismo en el caso del Congreso. Todos los pronsticos prevn
un Parlamento con mayor empate entre las fuerzas dominantes e inclu-
so un crecimiento de los partidos pequeos si logran aliarse con los parti-
dos grandes o actores polticos reconocidos. Es decir, que ningn partido
tendr mayora por s solo en alguna de las cmaras. Por lo tanto, conti-
nuar existiendo una situacin de gobierno dividido.
Otro elemento que debemos considerar en la descripcin de la situa-
cin actual son los medios de comunicacin masiva que han impuesto su
dinmica a la agenda poltica y compiten con el Estado en imponer su po-
der fctico sobre los poderes constitucionales. En los ltimos aos, los es-
cndalos estn a la orden del da y poco o nada se hace para conocer del
anlisis que requiere cada uno de los problemas que agobian a los mexica-
nos. La mayora de los medios, al privilegiar el escndalo, imponen ritmo
y tono al debate pblico. No valen las razones o los argumentos de los ac-
tores polticos sino el escndalo. Los personajes de la vida pblica quieren
jugar en la comedia de equivocaciones que vivimos. Estamos bajo el im-
perio de un nuevo poder informal: el de los medios.
El ritmo del pas no es el debate serio sino el escndalo. Vivimos una
telenovela nacional surrealista sin orden ni claridad, ni mental ni moral.
Por faltas bien acreditadas de unos cuantos y vulnerabilidad tica de
otros, se mofan de cualquiera o pueden descalificar a talo cual poltico
como en un patio escolar y la poblacin se desencanta de la poltica. Este
juego del desprestigio y la magnificacinrequiere ser ampliamente dis-
cutido, porque terminar por disolver el orden social.
Esto nos plantea la necesidad de revisar el papel de los medios elec-
trnicos, de manera especial el de la televisin, mediante reformas lega-
les al rgimen de concesiones y permisos, y en el que necesariamente se
legislen reglas de competencia econmica que disminuyan el modelo de
ms alta concentracin monoplica que existe en el planeta; el nuestro.
Tambin reforzar el sistema de medios del Estado con autntico carcter
de servicio pblico.
La Constitucin es insuficiente porque en su versin original no fue
diseada para funcionar con un gobierno dividido. Tuvieron que pasar
ochenta aos para que la Constitucin de 1917 se enfrentara al primer
164 lAVIER CORRAL
gobierno dividido. Desde 1997 a la fecha, el problema de la parlisis le-
gislativa se ha convertido en el tema de anlisis de varios especialistas
debido a la importancia que tiene.
Adems de la falta de previsin constitucional para resolver los temas
de gobiernos divididos, nos encontramos que se agrava por la ausencia de:
1) Una cultura poltica que d soporte a las instituciones. La novedad
de los gobiernos divididos no le permiti reglas de actuacin que
posibiliten antecedentes que sirvan de referente entre los actores
polticos. La actitud de los ciudadanos podra inyectar vitalidad a la
convivencia poltica. Promover condiciones que alienten y favorez-
can una participacin ciudadana responsable dara lugar a un go-
bierno de y para los ciudadanos.
2) Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Desde
una perspectiva orientada a las polticas pblicas, la Suprema Corte
ha resuelto algunos casos, como su opinin sobre la reglamentacin
en materia de energa, pero no hay suficientes antecedentes que
permitan a los poderes tomarlos como antecedentes. .
3) Lagunas de las leyes secundarias en este asunto. La Ley Orgnica
del Congreso o los reglamentos interiores no estnadecuados para
manejar asuntos como la falta de cooperacin de las fuerzas polti-
cas o el congelamiento de iniciativas por inaccin, como sucede
con mltiples comisiones del Senado de la Repblica.
Para solucionar el problema hay dos rutas:
A) Retomar con toda decisin la reforma del Estado para plantear un
cambio serio en cuanto al tipo de rgimen. Un cambio de la Constitucin
que instaure un sistema semipresidencial o semiparlamentario. En los re-
gmenes parlamentarios la responsabilidad de formar al gobierno recae
en la mayora parlamentaria, una sola eleccin basta para crear con-
gruencia poltica entre Parlamento y gabinete.
La diferencia principal entre un gobierno de tipo parlamentario y otro
presidencial es que en el primero ningn actor tiene la capacidad de blo-
quear decisiones en forma permanente: ni el Ejecutivo puede vetar deci-
siones del Parlamento ni este ltimo oponerse a piezas claves de legisla-
cin propuestas por el gobierno. Dadas ests caracterstcaaun rgimen
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
165
parlamentario multipartidista tiene la capacidad de maximizar el pluralis-
mo representativo sin por ello sacrificar efectividad en la toma de deci-
siones colectivas. Giovanni Sartori ha sugerido que el mejor modelo po-
ltico para Mxico es el sistema semipresidencialista, de tipo francs,
donde existe tanto la figura del presidente como la del primer ministro.
Pensar en parlamentarizar el rgimen actual resulta dificil porque el
Congreso se muestra en sus pasos iniciales. O crear un gobierno de gabi-
nete similar al modelo francs es una apuesta, ya que no sabemos cmo
reaccionara el pueblo dado que la popularidad del Congreso no est en
su mejor momento. Lo que se ve ms viable por el momento histrico
del pas es modernizar al Poder Legislativo por un lado y dar oportuni-
dad al Ejecutivo de enfrentar los desafios del Congreso plural por el otro.
La reforma del propio Congreso es condicin sine qua non para la refor-
ma del Estado.
B) La segunda ruta para evitar la friccin entre poderes es emprender
reformas a algunos puntos constitucionales, esto es, establecer priorida-
des. El gobierno dividido puede dar lugar tanto al conflicto y la parlisis
,
como al consenso y la cooperacin. Uno y otro resultado dependen de la
forma en que se configure la distribucin de poderes entre Ejecutivo y
legislatura.
La forma de hacer posible un sistema de decisiones colectivas efecti-
vas y representativas es precisamente imitando la lgica de un rgimen
parlamentario en dos aspectos principales. Por un lado, moderando los
poderes de bloqueo, por otro, creando una mejor integracin de poderes
en materia de formacin y conduccin de gobierno. Se deben crear ms
incentivos de cooperacin entre los poderes. La ratificacin de funciona-
rios pblicos en el Congreso, homogeneizar calendarios electorales, im-
poner algunos temas en la agenda legislativa por parte del Ejecutivo.
Ninguno de estos cambios requiere una modificacin formal de rgi-
men, sino un replanteamiento de los pesos y contrapesos que rigen el
presidencialismo. Se trata entonces de evitar el interminable proceso de
vetos mutuos para incentivar la integracin y la cooperacin.
y por la inmediatez de la eleccin de 2006, directamente relacionado
con la gobernabilidad democrtica del pas, varias reforjnas importantes.
Una reforma electoral que modifique los dos ejes eIenciales sobre los
que se est resolviendo la competencia poltica: el dinero proveniente de
todos lados, y la dictadura del spot bajo la tarifa poltica y diferenciada.
166 lAVIER CORRAL
Es fundamental prohibir expresamente a los partidos y candidatos la
compra directa de espacios comerciales en radio y televisin, y hacer del
Instituto Federal Electoral la instancia nica para administrar y distribuir
a stos los tiempos que por ley otorgan los concesionarios al Estado, y
que deben servir para la difusin de los mensajes polticos. Una mayor
fiscalizacin del dinero a las campaas, la reduccin de los tiempos de
las mismas, la reglamentacin de las precampaas, y obligar a la celebra-
cin de por lo menos tres debates entre los contendientes.
Conclusin: es importante comprometerse con los cambios sugeridos
porque la situacin actual puede llevarnos a una parlisis en los asuntos
vitales de la nacin. Existe el riesgo de que Mxico siga la suerte de Co-
lombia, en donde un Estado dbil ha sido rebasado por las exigencias de
la sociedad, enfrentando problemas realmente complejos.
Debemos dar importancia capital a una reforma legal que le d a los
medios su lugar; que stos coadyuven en la discusin pblica, y darle a
nuestra democracia una nota debate. Esa es la forma de romper la Torre
de Babel de la que habla Krauze, en donde nadie se entiende con el otro
y todos somos incapaces de tomar decisiones colectivas.
QU SISTEMA DE IMPARTlCIN DE JUSTICIA
QUEREMOS PARA EL SIGLO XXI?*
Jos Ramn oossto
En este.tipo de eventos, es muy comn que las propuestas acerca de la
reforma del Estado, las reformas institucionales, corran en el sentido de
modificar lo que tradicionalmente o estrictamente podemos considerar la
parte poltica de los rganos polticos del Estado.
Se habla, por supuesto, de la reeleccin, del referndum, de distintos
mecanismos de democracia directa o semidirecta, la forma de composi-
cin del gabinete. 'Todas estas propuestas me parecen muy atendibles e
interesantes. Sin embargo, me parece que en muchas ocasiones no nos
percatamos de que no slo con esas reformas vamos a lograr una gober-
nabilidad democrtica.
Considero que un tema central para la gobernabilidad democrtica es
el adecuado funcionamiento de los rganos de imparticin de justicia. Y
esto no por razn del cargo que temporalmente ejerzo, sino me parece
que ste es un tema central.
En primer lugar creo, para poder sostener esta afirmacin, que ningu-
no de nosotros considera que la democracia se puede agotar en el ejerci-
cio frente a las urnas; en ese momento muy personal, muy particular,
donde cada seis aos o cada tres aos, de acuerdo con el calendario elec-
toral que queramos, depositamos nuestro voto.
Todos nosotros y, ojal as fuera, la totalidad de los integrantes de este
pas tenemos muy claro que la democracia comprende un conjunto mu-
cho ms amplio de derechos y de valores, sin los cuales este ejercicio de
depsito del voto en las urnas es prcticamente imposible. Si no tenemos
claridad en el derecho de asociacin, en la libertad de expresin, en la li-
bertad de trnsito, en el derecho de acceso a la informacin, en el dere-
. V ~ r s i n estenogrfica.
167
168
rosRAMN COSSO
cho de peticin, etctera, ser muy pobre la posibilidad y la opcin de
que podamos ejercer nuestro derecho frente a esa urna.
En segundo lugar, tambin me parece muy importante destacar que vi-
vimos una poca de conflicto. Tienen razn quienes hacen un diagnsti-
co inclusive pesimista de la situacin del pas, pues vemos todos los das
que por distintas razones, distintos actores polticos, econmicos, socia-
les, etctera, plantean un conjunto de controversias, en algunas ocasiones
de una extraordinaria complejidad humana y tcnica, para que se resuel-
van esos conflictos.
Estbamos acostumbrados a que, dado los mecanismos del partido he-
gemnico, tuviramos la posibilidad de resolver en distintas instancias
estos conflictos polticos. El presidente municipal, el gobernador, el lder
de alguna de las cmaras, el secretario de Gobernacin, el presidente del
partido y, finalmente, el presidente de la Repblica actuaban como rbi-
tros y podan resolver esos conflictos serios que se presentaban en la vi-
da nacional.
Sin embargo, creo que por el fenmeno de la pluralidad poltica resul-
ta extraordinariamente dificil que los interlocutores se sometan sin ms a
la decisin poltica que quiera emitir otro de sus interlocutores polticos.
Si por un lado queremos reforzar una condicin democrtica y por el
otro lado queremos suprimir o al menos disolver buena parte de los con-
flictos que estamos viviendo como parte de un elemento central para la
consolidacin de una democracia, o al menos para el establecimiento de
una gobernabilidad democrtica, me parece que tenemos que atender de in-
mediato y con mucho cuidado la forma en que en este pas se est impar-
tiendo justicia. Si no 10 hacemos, entonces tendramos que prescindir de
vas racionales de solucin de los conflictos o de un entramado institu-
cional, y aqu no me refiero slo a rganos, me refiero a conductas, a prc-
ticas, a sentidos institucionales que alimenten y que le den cuerpo a esta
incipiente democracia mexicana.
En este sentido, me parece que debemos introducir en la agenda de la
reforma del Estado la reforma al Poder Judicial de la Federacin; en pri-
mersimo lugar a los poderes judiciales de los estados y a los rganos de
imparticin de justicia que de distintas maneras actan y resuelven
disputas, muchas de ellas no tan sonoras, no tan importantes para la vida
pblica, como las que resolvemos en el Pleno de ministros en la Suprema
Corte, pero s muy importantes para la pacificacin ordinaria de conflic-
tos en una sociedad. Quien tiene una casa en renta, quien firma un ttulo
QU SISTEMA DE IMPARTICINDE JUSTICIA 169
de crdito, quien est disputando su salario, sus horas extras, quien tiene
una acusacin penal o quien ha sido vctima de un delito esperara que
con prontitud y de acuerdo con ciertas reglas racionales se les pueda re-
solver ese conflicto y pueda pasar a una etapa diferente a la que ve en-
marcado un litigio que normalmente es de zozobra y de preocupacin.
Si no incorporamos a la reforma del Estado la reforma de las institucio-
nes judiciales, simple y sencillamente no estaramos superando las condi-
ciones de incertidumbre que vivimos, me parece que sera sumamente di-
ficil consolidar ese ejercicio.
Si esto es as, como lo estoy planteando, entonces de inmediato surge
la pregunta qu hacemos con un sistema de imparticin de justicia sobre
el que, decirlo pronto y bien, se tienen dudas sobre su credibilidad?
Lo primero que hay que hacer es distinguir los diversos niveles de im-
particin de justicia, que por falta de informacin se ponen juntos y exis-
te una enorme dificultad en distinguir entre jueces de primera instancia,
jueces de segunda instancia, jueces del fuero comn y jueces del fuero
federal. En fin, se mezcla todo y de inmediato y muy rpidamente se
emiten juicios, negativos la mayora de las veces y positivos en algunas
ocasiones, acerca del comportamiento de los titulares del'sistema de im-
particin de justicia. Entonces, en primer lugar, tendramos que hacer un
deslinde bastante ms preciso de lo que hasta ahora hemos hecho, acerca
de a qu tipo de rganos de justicia nos estamos refiriendo.
En segundo lugar, y de una vez por todas y como lo hace cualquier
pas moderno, deberamos empezar por analizar las razones que dan los
jueces en sus fallos y no analizar las conductas individuales presuntas o
propias de los propios jueces.
En este' pas no existe, y lo digo con toda certeza, ninguna tradicin de
anlisis de las resoluciones judiciales. Los invito a que me digan dnde
se comentan las sentencias y las razones de los juzgadores. Esto no exis-
te, los medios no lo han tomado, salvo muy honrosas excepciones; los
acadmicos no lo han tomado tampoco, de forma tal que lo que estamos
discutiendo son posiciones de ciertos individuos, pero nunca somos ca-
paces de tratar de construir o reconstruir, si es necesario, la instituciona-
lidad de los propios rganos de justicia.
Ese es un dficit enorme; hay ah un severo problema de la falta de
anlisis y de atencin a las resoluciones, insisto, que no a las conductas
individuales presuntas o reales de los integrantes de los rganos que emi-
ten esas resoluciones.
170 JOS RAMN COSSO
Adicionalmente, y una vez resuelto este par de problemas que ni nece-
sitan de la clase poltica ni de una extraordinaria reforma, deberamos
preguntamos qu sistema de imparticin de justicia queremos para el si-
glo XXI?
El diseo institucional grueso con el que seguimos operando es un di-
seo que viene del Constituyente de 1917. Le hemos hecho una serie de
arreglos, como las juntas de conciliacin, el tribunal fiscal, los tribunales
de lo contencioso administrativo, los tribunales colegiados; luego hici-
mos reformas muy importantes en la Corte en 1951, 1968, 1988 Y 1994.
Despus establecimos un Tribunal Electoral como el que ahora existe.
En fin, hemos estado haciendo una serie de adiciones y de ajustes en
cuanto a la parte orgnica.
En cuanto a la parte procesal, cada vez que aparece una crisis arregla-
mos un poquito este cdigo, quitamos este otro, subimos las penas, de-
claramos que los delitos son graves para que no alcancen fianza quienes
los cometen y, en fin, vamos resolviendo en parcialidades y en pedazos
-valga la expresin- el conjunto de los problemas que se presentan en
ese momento coyuntural concreto. Y como aparecen nuevos temas, pues
vamos buscando otras soluciones, y as poco a poco nos las hemos ido
llevando hasta tener el actual sistema de imparticin, de administracin y
de procuracin de justicia (valdra la pena distinguir entre los tres trmi-
nos, para llegar al resultado final que hoy en da tenemos).
Muchos estamos, insisto, en desacuerdo con la forma general del sis-
tema, aun cuando con algunas particularidades podramos estar de acuer-
do. Estamos tambin en desacuerdo con la forma en que esto cotidiana-
mente se lleva a cabo y s parecera que es necesario entonces hacernos
un planteamiento general de cmo pudiramos abordar estos temas.
Las soluciones estn muy claras, hay quien nos propone ir a un Con-
greso Constituyente, seguir un ejemplo como el colombiano o el brasile-
o, utilizar las cmaras actuales o disolver y convocar a un gran Congre-
so y generar una nueva Constitucin.
Hay quien nos propone reformas que se den en un solo momento, en
un solo tiempo, para que pudiramos animar este cambio en su integri-
dad, o quien nos dice, con ms razn y con ms prudencia, que podemos
ir haciendo cambios inmediatos parciales para lograr estas modificacio-
nes que queremos.
QU SISTEMA DE IMPARTICIN DE JUSTICIA QUEREMOS? 171
Este ltimo plan es el que en lo personal me satisface, a condicin de
que se tuviera un plan maestro, si vale esta expresin, y que supiramos
hasta dnde queremos llegar en un mediano o inclusive en un largo plazo.
Lo que no me parece correcto es que arranquemos hoy con algo, y en
ocho meses nos digan que no s qu pas latinoamericano, africano, eu-
ropeo o el que ustedes quieran, ha inventado un nuevo tipo de juicios, y
entonces echemos atrs los cambios y luego los intentemos. En fin, esta-
mos perdiendo tiempo y recursos que no tenemos en cada uno de estos
intentos fallidos.
Considero que lo interesante podra ser construir un programa nacio-
nal, y uso la expresin nacional para darle un carcter poco simblico,
no por una fetichizacin de las cosas, simplemente para darle un largo
impulso, y que pudiramos ir imaginando en ese plan cmo podemos ir
transformando esta imparticin de justicia. ste sera un tema central.
Lo que voy a comentar puede sonar como un comercial, y a lo mejor
lo es. El Pleno de la Suprema Corte convoc hace algunos meses a una
consulta nacional, recibimos seis mil propuestas. Esas propuestas estn
clasificadas, y estamos trabajando para convocar a mesas temticas y ha-
cer una depuracin de los elementos que se han conjuntado y que constitu-
yen una matriz, donde tenemos las distintas materias (penal, civil, laboral,
etctera); las instancias federales, y dentro de stas primera y segunda
instancia; amparos; la posibilidad de introducir instancias locales, muni-
cipales, del Distrito Federal, a fin de que tengamos muy claro en qu
parte de este mapa general nos estamos moviendo, ypodamos producir
propuestas para trabajarlas conjuntamente con los cuerpos polticos en
un plazo no muy largo, pensaramos en seis aos. Afortunadamente la
Suprema Corte goza de una transexenalidad, de la que no goza el resto
de los rganos del pas; todo ello para ir imaginando un sistema bastante
plural y ms complejo de imparticin de justicia.
La paradoja es recibir el mayor nmero de asuntos posibles,. porque
eso significa que podemos pacificar conflictos que estn dados en la so-
ciedad, y simultneamente ser capaces de resolver con la mejor calidad
posible, y en los menores tiempos posibles esas condiciones.
Por supuesto que ah hay un problema de eficiencia, de extraordinaria
complejidad, que significara reelaborar muchas de las competencias y
formas que tradicionalmente estamos viendo en este momento que resul-
tan sumamente inadecuadas y estn haciendo de la justicia un objeto cen-
tral de las crticas que se estn presentando.
172
JOS RAMN COSSO
Al ser ste un foro convocado por la Comisin de Reforma del Esta-
do, nos gustara en la Suprema Corte, en el futuro, trabajar muy cercana-
mente a diputados y senadores e ir discutiendo esas propuestas de una
manera detallada y conjunta para, poco a poco, ir construyendo este plan
o esta matriz general de modificaciones, porque creemos que slo as se
podr lograr un cambio central en estas cuestiones.
LA REFORMA DEL FEDERALISMO*
Leonel COTA MONTAO
Me parece importante el debate, y desde luego mis expresiones estarn
profundamente determinadas por la poltica regional que hemos impulsa-
do desde una parte del pas.
Cul reforma? Sin duda la reforma federal, incluso debemos advertir
que para nuestra manera de ver y evaluar las cosas tiene mayor trascen-
dencia que las muy discutidas reformas energtica, laboral o cualquier
otra,
El impacto de la reforma federal que el pas reclama, y lo reclama de
manera muy singular, en la demanda de los pescadores para que se des-
centralicen los permisos de pesca y las polticas pesqueras; en la deman-
da de los promotores tursticos para que los recursos que' el gobierno fe-
deral capta por estos conceptos se destinen para atender los problemas de
las propias localidades; en la demanda de los gobiernos municipales para
darle equilibrio a las polticas fiscales del pas donde justamente los her-
manos pobres de Mxico son, en las instancias de gobierno, los gobier-
nos municipales.
Considero que la razn histrica de los orgenes de esta centralizacin
extrema y concentracin de poderes en el pas debe revisarse fortaleciendo
las atribuciones y facultades, no recursos, de las regiones, de los estados y
de los municipios.
Lo primero que nos queda muy claro es que el centralismo hace in-
competente a los pueblos, hace incompetente a los 'gobiernos locales; la
demanda de los pueblos de autoorganizarse y de participar en todas las
cadenas productivas del pas es prcticamente imposible.
Desde aquella regin de Mxico, cmo pensar que un pescador pueda
tomar la iniciativa de organizarse en su regin si todo lo que tiene que

173
174 LEONEL COTA MONTAO
ver con la pesca depende de manera absoluta del gobierno federal. Cmo
pensar que una regin como Los Cabos, con un desarrollo turstico de
gran dinamismo, que recibe un milln de turistas al ao deba atender los
problemas sociales que le causa ese dinmico desarrollo en la demanda
de agua, de drenaje, de escuelas, de salud, de tierra para vivienda y de vi-
vienda si todos los impuestos que el turismo paga son cien por ciento fe-
derales.
Contradicciones tan graves en esta visin, y reitero el caso de Los Ca-
bos, que recibe al ao por el concepto del Ramo 33 en el concepto de po-
breza, siete millones de pesos; porque dicen las estadsticas de la Secre-
taria de Desarrollo Social (SEDESOL) que Baja California Sur es el
estado con menos pobreza de los treinta y dos estados de la Repblica,
nos provocan desorden, desequilibrio e incapacidad de atender en estas
regiones, que generan sus propios recursos, suficientes recursos pata el
desarrollo de las comunidades.
Vemos inversiones que si bien se han detonado por polticas de ciertas
reas del gobierno federal, en el caso de Los Cabos, el Fondo Nacional
de Fomento al Turismo, que pudiesen incluso determinarse como exito-
sas, vemos las grandes incongruencias de estos programas del gobierno
federal frente a los crecimientos de enormes Sectores de la poblacin,
que si pudieran tener un atractivo en estas regiones de empleo, tienen un
enorme conflicto en la atencin de sus demandas sociales.
Me parece vital que se modifiquen las reglas que se tienen en esta ma-
teria. Cul reforma? Una reforma que redistribuya el poder; que devuel-
va el poder a las localidades, porque generar el centralismo en esa visin
del desarrollo le apuesta solamente a la capacidad de las inversiones ex-
tranjeras, y no siempre las inversiones extranjeras solucionan los proble-
mas locales; por el contrario, en muchas ocasiones provocan graves con-
trariedades y serios conflictos.
Deben ser los pueblos, en el mismo peso especfico, los que puedan
autoorganizarse a travs de la microempresa, que no vulnera la capaci-
dad de los propios pueblos pero s atiende las necesidades y las deman-
das que se generan en el devenir de estas propias comunidades. Una re-
forma que modifique, de manera fundamental, la extrema concentracin
de los ingresos. Debo dar datos en esta visin. Las tierras de Baja Cali-
fornia Sur se venden para inversin, una de, ellas, Puerto Los Cabos, se
.vendi en veinticinco millones' de dlares. El cien por ciento de los re-
cursos los concentra el gobierno federal. Ese desarrollo generar una po-
LA REFORMA DEL FEDERALISMO
175
blacin de cinco mil trabajadores en los prximos tres aos; y los recursos
se concentran de manera exacta en el patrimonio del gobierno federal.
Tenemos, en el caso nuestro, un milln 200 mil turistas, quienes pa-
gan veinte dlares en la frontera, no se le cotizan a las aportaciones de
Baja California Sur o de Baja California Sur al gobierno federal, se coti-
zan en la frontera.
De manera muy grave se nos deca que Baja California Sur era una
entidad subsidiada por el gobierno federal. Iban y venan presidentes y
siempre la visin era que nuestro estado era subsidiado.
Le hemos demostrado a la actual administracin que Baja California
Sur, con mucho, si tomamos en cuenta las aportaciones que hacen todos
los impuestos de gasolina, que no se cotizan en Baja California Sur, sino
en Mazatln, de cementos, que se cotizan en Nuevo Len, de turismo,
que se cotiza en la frontera, de tierras y de todos estos conceptos, es au-
tosuficiente para atender sus propias necesidades, las propias necesida-
des del desarrollo.
Es urgente que haya equilibrio fiscal en el pas. Ms que crear nuevos
impuestos hay que redistribuir justamente con una visin de equilibrio
los ingresos de la nacin. No se deben, como desafortunadamente se ha
dado en estos ltimos aos, generar ms impuestos, porque adems son
profundamente desiguales, y al que paga impuestos se le incluyen adi-
cionales, y al que no paga impuestos sencillamente no le pasa nada. El
que evade los impuestos sale ganando de toda esta dinmica de circuns-
tancias que caracterizan al sistema fiscal mexicano.
Se requiere una reforma que convierta a las autoridades locales en
promotoras de desarrollo.
A lo ms que llegamos las autoridades locales es a hablar con el secre-
tario del.rubro y buscar el acuerdo con las instituciones federales en ma-
teria de pesca, ambiente, tierras, agricultura y ganadera.
Me quiero referir como un asunto importante a la pesca.
El pas ha carecido de una poltica pesquera porque se ha visto ms
sometido a las reglas que en esta materia han sido extraordinariamente
graves de corrupcin que de implementacin de una poltica pesquera de
mediano y largo plazo..
Nuestra regin tiene el 23% de los litorales de Mxico, una regin pro-
fundamente depredada por las polticas centrales.
Dar una muestra delo que hapasado. Tuvimos un debate con la Pro-
curadura Federal de PrDteeein al Ambiente (PROFEPA) por un delfi-
176 LEONEL COTA MONTAO
nario; fue un conflicto de meses, siete delfines que los californianos no
podran conocer si no fuera bajo este concepto de delfinario y la propia
autoridad que negaba los siete delfines para el delfinario autorizaba la
extraccin de 200 mil peces de ornato de aguas de Baja California Sur.
sta es justamente la visin del centralismo, autoritaria; es una visin
que no abona a los equilibrios regionales y que si bien se ha emprendido
la reorganizacin del sector pesquero debe justamente acompaarse de
recursos suficientes para lograr que frente a todos estos conceptos la po-
ltica pesquera sirva de puntal econmico de una regin que, si bien aho-
ra tiene un desarrollo turstico importante, tambin debera tener un de-
sarrollo pesquero de primera importancia en Mxico.
Nos queda muy claro que la reforma federal debe moderar la burocra-
cia, los aparatos costosos, la duplicidad de funciones. Desarrollo del
Estado hace lo mismo que la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desa-
rrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) y la SEDESOL; el DIF
local hace lo mismo que el DIF nacional y parte de los programas de la
SEDESOL.
Hay una enorme duplicidad de la burocracia federal frente a las buro-
cracias locales, y evidentemente son reglas que contribuyen a hacer tor-
tuosos los trmites de gobierno.
Necesitamos una reforma federal que establezca lmites a losproble-
mas de corrupcin. Los niveles de decisin entre ms alejados de los pue-
blos mayores riesgos de corrupcin.
Sencillamente se obstaculiza un trmite, y despus del obstculo viene
la "mordida". En la medida en que los trmites de diverso tipo sean cos-
tosos, tardos y conflictivos en todos los sentidos, deben justamente mo-
dificarse para que las autoridades en cada regin puedan tener bajo la vi-
gilancia y revisin de las autoridades federales, y el castigo en su caso,
los desvos. Las reglas que se establezcan deben permitir que los tiempos
para el desarrollo de las comunidades puedan darse con la oportunidad
debida.
Todava nos cuesta, en una regincomo la nuestra, para formar una
empresa acucola, frente al desorden pesquero que existe, de uno a dos
aos de trmites. Una pequea empresa para el cultivo de almeja requie-
re de un estudio de impacto ambiental que cuesta 540 mil pesos. Qu co-
munidad puede resistir este tipo de'trmites" frente al cmulo de reglas
que tienen enorme peso para que podamos reorientar el desarrollo local
como parte de la solucin de los grandes proWemas que el paisvive.
LA REFORMA DEL FEDERALISMO 177
sta es justamente la urgencia de que podamos reorientar el debate en
tomo a las reformas del pas.
El debate no debe centrarse en que el gobierno federal le ceda ms di-
nero a los estados, sino ms funciones y mayor nmero de atribuciones.
Los estados no tenemos la capacidad, y fue un debate que tuvimos en
Los Cabos con los empresarios, de establecer 'un porcentaje de ingresos
para programas especficos. Establecimos un programa del 1% de contri-
bucin sobre los ingresos de las empresas, pero como se sala de los
acuerdos de la Ley de Coordinacin Fiscal tuvimos que olvidamos de
ello, slo 10 cobramos tres aos. Debo decirles que ese programa triplic
el nmero de pavimentos de la regin.
Hemos establecido impuestos locales; el 2% de nmina va a un fidei-
comiso para obra pblica que tiene extraordinarios resultados en toda es-
ta red de infraestructura. Un estado que fue el olvido en el pasado y que
hoy representa una de las regiones de mayor desarrollo en varias mate-
rias requiere, para consolidar este desarrollo, de esa infraestructura.
Nos queda muy claro que las localidades tenemos que retomar la vi-
sin de la CONAGO para lograr que esta reforma, la reforma del federa-
lismo, empiece a Ser una realidad en el pas.
Hay mltiples expresiones locales de xito; en nuestro caso la Admi-
nistradora Portuaria Integral que antes de 1996 no le daba un peso al es-
tado; hoy podemos hacer obras fundamentales de infraestructura con los
resultados y las utilidades de aquella regin. Ah estn dos casos que nos
permiten decir que si se administra de manera local este tipo de reas,
pudisemos tener plenos resultados,
La Administracin Portuaria Integral de Cabo San Lucas est en ma-
nos del Fondo Nacional de Fomento al Turismo, y en cinco aos no ha
dejado una sola inversin a San Lucas. Con las utilidades de la Adminis-
tracin Portuaria Integral de Baja California Sur, en manos del gobierno
del estado, estamos remodelando todas las reas tursticas de Baja Cali-
fornia Sur.
Dos problemas graves que el pas vive: corrupcin y centralismo, es-
tn profundamente hermanados.
REFLEXIONES SOBRE LA NECESIDAD
DE REESTRUCTURAR LA INTEGRACIN
y LA COMPETENCIA DE LA SUPREMA CORTE
DE JUSTICIA DE LA NACIN
Miguel COVIN ANDRADE
En 1994, concretamente el 5 de diciembre, el presidente de la Repblica
present a la Cmara de Senadores un proyecto de modificaciones a la
Constitucin del Estado que en trminos generales se identific con una
iniciativa de cambios al Poder Judicial, aunque en realidad se refera a
diferentes temas, como la procuracin de justicia, la seguridad pblica, la
administracin de justicia y el control de la constitucionalidad.
El proyecto fue presentado a la Cmara de Senadores porque en esa
poca el Partido Revolucionario Institucional conservaba todava en ella
la mayora calificada de votos que se requiere para modificar la Constitu-
cin segn el artculo 135 constitucional, situacin que pretenda aprove-
char el presidente de la Repblica para asegurar la aprobacin de su pro-
yecto en esa parte del Congreso, 10 cual polticamente facilitara su
aceptacin posterior en la Cmara de Diputados.
La parte ms importante de la iniciativa de modificaciones a la Consti-
tucin se refera al control de la constitucionalidad y al intento de conver-
tir a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en un tribunal constitucio-
nal,' siguiendo la tendencia predominante en los pases latinoamericanos.'
en cuanto a esta estructura de sus sistemas polticos, en muchos de los
cuales ha sido adoptado el sistema de control de la constitucionalidad
1 Para entender qu es un tribunal constitucional conforme al sistema concentrado
de control de la constitucionalidad, vase nuestro estudio El control de la constituciona-
lidad en el derecho comparado, Mxico, CEDIPC, 2001, captulo 11.
2 Colombia, Ecuador, Guatemala; Per, Chile, Costa Rica y Venezuela, entre otros,
son pases que actualmente tienen un tribunal constitucional o una corte de constitucio-
nalidad, conforme al sistema concentrado de control de la constitucionalidad.
178
REESTRUCTURAR LA INTEGRACIN Y COMPETENCIA DE LA CORTE 179
concentrado.' abandonando el limitado e imperfecto sistema difuso co-
piado de los Estados Unidos? por la mayora de ellos.
En materia de control de la constitucionalidad, uno de los aspectos
ms significativos de la propuesta enviada a la Cmara de Senadores se
refera a la reestructuracin de la Suprema Corte de Justicia de la Na-
cin, la cual se renov en su totalidad una vez que la iniciativa fue apro-
bada conforme al artculo 135 de la Constitucin del Estado.
Esta iniciativa de revisin constitucional fue elaborada por un grupo
de personas cercanas al presidente de la Repblica, cuyo conocimiento
en materia de control de la constitucionalidad era indiscutiblemente
equivalente al del propio presidente, doctor en economa. Desde el pri-
mer momento en que tuvimos en nuestras manos el proyecto original,
unos das despus de que fue presentado a la Cmara de Senadores, nos
pareci evidente que las personas que 10 haban elaborado posean dos
"cualidades" que les haban permitido disear un planteamiento tan "ex-
traordinario", desde luego, por la cantidad de deficiencias de forma y de
fondo que ni siquiera intencionalmente se le podan haber ocurrido a al-
guien.
Quienes elaboraron este proyecto, en primer lugar, no conocan en ab-
soluto el tema del control de la constitucionalidad, aunque eventualmen-
te supieran algo de derecho constitucional y, en segundo lugar, pensaban
que estaban preparando nuevos recursos jurdicos similares al juicio de
amparo, por 10 que segn ellos deban basarse en la estructura de ste pa-
ra disear la de ellos. Quiz se' nos podr objetar que nada de esto nos
consta porque no formamos parte -afortunadamente- de ese grupo de
trabajo" ni estuvimos presentes -<>bviamente- en las discusiones rela-
cionadas con el proyecto.
No obstante 10 anterior, nuestras afirmaciones se basan en el docu-
mento que elabor ese grupo de asesores y en las deficiencias objetivas
de su trabajo. En realidad, slo quien no conociera el tema del control de
la constitucionalidad podra haber cometido tantos errores en la elabora-
cin de este proyecto, a lo que debe agregarse que slo considerando la
estructura del amparo puede comprenderse un buen nmero de esos erro-
res, derivados del hecho de que los autores del proyecto trataron de apli-
3 Vase El controldela ct>nstinu:iOlf!Jlkul..., op. cit., nota 1, captulo Il,
4 Idem. Parael casode Mxico vanse los captulos IXa XII.
180
MIGUEL COVIN ANDRADE
car SUS conocimientos sobre este juicio al disear los nuevos medios de
control propuestos en la iniciativa.
ste es el origen del sistema mexicano de control de la constituciona-
lidad actualmente vigente, cuyas deficiencias estructurales y funcionales
son tantas que desde entonces y despus de diez aos hemos insistido en-
fticamente en la necesidad de crear un nuevo sistema que sustituya al
actual, caracterizado por dos defectos genricos y muchos especficos,
los cuales pueden resumirse en estos trminos:
1) El sistema naci y se ha conservado genricamente "amparizado".
2) Los autores del proyecto de revisin constitucional y los ministros
de la Suprema Corte no conocan ni conocen los aspectos funda-
mentales del tema del control de la constitucionalidad.
3) El control de la constitucionalidad est distribuido entre diversos
rganos jurisdiccionales de manera catica e irracional, de lo cual
es ejemplo el hecho de que la Suprema Corte de Justicia es simult-
neamente competente e incompetente para controlar la constitucio-
nalidad del ejercicio del poder poltico en materia electoral.
4) Este rgano de control, al que errneamente se le considera como
un "tribunal constitucional", est integrado por ministros que no
renen los dos requisitos esenciales propios de los miembros de es-
te tipo de rganos, a saber: la especializacin en materia de control
de la constitucionalidad y la independencia en el ejercicio de su
competencia constitucional. En cuanto a esto ltimo, es ostensible
la influencia que han tenido los dos presidentes de la Repblica en
las resoluciones de los ministros desde 1995 hasta la fecha, cuando
en los asuntos bajo su jurisdiccin han tenido inters los titulares
del Poder Ejecutivo -anatocismo, Fobaproa, ratificacin del ma-
gistrado Garca Villalobos del Tribunal Agrario por la Cmara de
Senadores, proceso de juicio poltico en el caso del actual goberna-
dor del estado de Morelos, miembro del Partido Accin Nacional,
etctera-o
5) Los medios de control son insuficientes y no estn estructurados
adecuadamente. Lo primero provoca que sigan existiendo decisio-
nes de los detentadores formales del poder que no estn sometidas
al control de la constitucionalidad o que slo pueden ser controla-
das parcialmente, mientras que lo segundo implica que los medios
REESTRUCTURAR LA INTEGRACIN Y COMPETENCIA DE LA CORTE 181
de control existentes se aplican de manera ineficaz, todo lo cual se
refleja en un control del poder poltico caracterizado por su impre-
cisin y por su limitacin.
6) Los procedimientos para aplicar estos medios de control son igual-
mente deficientes, entre otras razones porque su diseo estructural
y su aplicacin estuvo y ha estado ostensiblemente "amparizado", a
lo cual debe agregarse que en esta parte del sistema son percepti-
bles incongruencias y deficiencias particularmente importantes, las
cuales en trminos tericos son inconcebibles y desde el punto de
vista prctico, lo convierten en un sistema sumamente ineficaz.
7) Mencin especial merecen dos aspectos de procedimiento, a saber:
las normas relativas a la votacin para tomar las resoluciones de la
Suprema Corte de Justicia y las disposiciones jurdicas relativas a
los alcances de las sentencias, las cuales son literalmente absurdas,
a lo que debe agregarse que stas son interpretadas y aplicadas por
ministros desconocedores del control de la constitucionalidad.
8) En suma, el desconocimiento de la mayora de los ministros de esta
parte especializada del derecho constitucional y su'dependencia in-
negable del Poder Ejecutivo Federal son la causa directa de que es-
te rgano de control emita permanentemente tesis aisladas, pero de
la realidad y jurimprudencia, en lugar de jurisprudencia.
Como consecuencia de todo lo anterior nos parece indispensable la
reestructuracin del sistema mexicano de control de la constitucionalidad
con el propsito de establecer un sistema "concentrado" de control en
nuestro pas, cuyos elementos esenciales son los siguientes:
a) Diferencia entre el control de la constitucionalidad y el control de
la legalidad.
b) Creacin de una jurisdiccin constitucional y de una jurisdiccin
ordinaria, de las cuales se encargarn, respectivamente, un poder
federal de control de la constitucionalidad con un tribunal constitu-
cional y un poder judicial federal de legalidad encabezado por una
Suprema Corte de Justicia.
c) Designacin. de los magistrados del rgano concentrado de control
con base. en requisitQsPaIJ ocupar el. ~ g o y procedimientos para
182 MIGUEL COVIN ANDRADE
su seleccin que garanticen su especializacin y su independencia.
En cuanto a lo primero, los candidatos debern demostrar objetiva-
mente su condicin de especialistas en materia constitucional y en
el mbito del control de la constitucionalidad mediante elementos
como los siguientes: posgrados en derecho constitucional con de-
terminada antigedad, libros escritos en la materia, ctedras im-
partidas durante varios aos previos a su candidatura, conferencias
sobre el tema, etctera. En cuanto a 10 segundo, los candidatos de-
bern ser designados por tercios mediante propuestas provenientes
del rgano de gobierno, del Congreso federal y de los tribunales fe-
derales.
d) Diseo de todos los medios de control de la constitucionalidad que
sean necesarios para eliminar los efectos de los distintos tipos de
actos y de decisiones anticonstitucionales. Esto significa que ten-
dran que reestructurarse adecuadamente los medios de control de
la constitucionalidad que actualmente existen --controversias consti-
tucionales, control abstracto de las normas generales, juicio de ampa-
ro, recursos en materia electoral- eliminndose todas sus fallas e
incongruencias, adems se disearan los que no existen en nuestro
pas y que son indispensables para que un sistema de control de la
constitucionalidad se pueda aplicar con eficacia --conflictos entre
rganos constituidos, recursos para resolver los conflictos especia-
les entre ellos, control concreto de las normas generales, recursos
para proteger los derechos sociales y "difusos", etctera-o
e) Procedimientos jurdicamente establecidos para aplicar los medios
de control en cuyo diseo se consideren, cuidadosamente, aspectos
como la votacin para tomar las resoluciones y los efectos de stas.
En cuanto a estos aspectos, las votaciones deben tomarse por ma-
yora absoluta de votos y no por mayora calificada, y los efectos
de las resoluciones deben establecerse con base en la naturaleza de
las decisiones que sern anuladas, de tal manera que si stas son ge-
nerales, los alcances de la sentencia tambin debern serlo, mien-
tras que en caso contrario, si la determinacin es particular, el efec-
to de su anulacin deber limitarse al asunto concreto.
Recordemos que un sistema poltico que carece de un sistema de con-
trol de la constitucionalidad bien muy poca viabilidad
REESTRUCTURAR LA INTEGRACIN Y COMPETENCIA DE LA CORTE 183
democrtica, de lo cual se puede deducir que una de las deficiencias es-
tructurales ms importantes del sistema poltico mexicano que explica en
gran medida su reducido nivel de desarrollo democrtico consiste preci-
samente en que la constitucionalidad de los procesos del poder no est
adecuadamente garantizada.
REFORMAS PARA LOGRAR UNA DEMOCRACIA
SOCIALMENTE EFICAZ
Santiago CREEL MIRANDA
Requerimos de una reforma para hacer que nuestra democracia sea so-
cialmente eficaz. Qu mejor lugar para reflexionar sobre ella que el pro-
pio Congreso de la Unin, particularmente la Cmara de Diputados.
Es precisamente en este lugar y en el Senado de la Repblica donde se
dar el debate y donde debern aprobarse las reformas que aqu se plan-
teen y cuyas iniciativas eventualmente sern sometidas a esta soberana.
He seguido con mucha atencin tanto el diagnstico como las pro-
puestas de los distinguidos participantes en este foro. Observo, con satis-
faccin, que las coincidencias son mayores que las diferencias. Esto. hay
que subrayarlo una y otra vez.
Advierto, en primer lugar, que hay pleno consenso sobre el agota-
miento del sistema presidencial tal y como fue ideado y pensado en el si-
glo pasado. Veo, igualmente, que hay consenso sobre la necesidad de re-
visar la estructura y el funcionamiento de buena parte de las instituciones
polticas que tenemos en el pas.
Encuentro tambin que muchos de los ponentes se refieren a la com-
pleja relacin entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, a la dificultad de
crear mayoras y a la falta de acuerdos, como los principales problemas
que enfrenta nuestra democracia.
La reforma poltica del Estado puede ser tan ambiciosa o tan modesta
como nos la queramos plantear cada uno de nosotros. Debemos, sin em-
bargo, priorizar, sin restar importancia a otras reformas como la de segu-
ridad pblica y la del sistema de justicia, las reformas de carcter econ-
mico o social, o aquellas referidas a los derechos humanos.
Versinestenogrfica.
184
REFORMAS PARA LOGRAR UNA DEMOCRACIA EFICAZ 185
Quiero aprovechar este foro para plantear 10 que en mi opinin debe-
ra ser una reforma poltica mnima. Una reforma que acierte a recompo-
ner 10 que percibo como uno de los principales obstculos para llegar a
los acuerdos que requiere nuestro pas. Me refiero a la formacin de ma-
yoras estables que, a la vez que refuercen la gobernabilidad del pas, fa-
ciliten el cambio que este pas necesita.
Me explico: si revisamos las dificultades que hemos encontrado en el
nuevo ejercicio de gobierno, en el ejercicio democrtico de gobierno, en-
contramos que la mayor de ellas es precisamente la dificultad para llegar
a algunos acuerdas que percibimos como necesarios. Acuerdos de fondo
o, como los llaman algunos, acuerdos en lo fundamental.
En ocasiones se ha querido explicar la ausencia de estos acuerdos por
la mera falta de voluntad poltica. Me gustara, ante este foro, plantear
otra hiptesis.
Faltan acuerdos, es verdad, pero eso no es siempre por la ausencia de
la voluntad poltica, sea del Congreso, sea del gobierno o de la clase po-
ltica. La explicacin rebasa la idea voluntarista de que las cosas sucedan
solamente por una voluntad de los actores polticos.
Encontramos buena parte de los obstculos para llegar a acuerdos en
un conjunto de reglas que no fueron diseadas para la realidad que vivi-
mos hoy mexicanos y mexicanas. Una realidad marcada por la intensa
competencia electoral, por el multipartidismo y por los gobiernos dividi-
dos o, mejor dicho, por los gobiernos de responsabilidad compartida.
Para decirlo c o ~ todas sus letras: tenemos un sistema presidencial que
privilegia la competencia y la fragmentacin poltica por encima del tra-
bajo legislativo y de la cooperacin entre los poderes del Estado. Debe-
mos, en consecuencia, encontrar la solucin a estos problemas de manera
urgente y, dira yo, inmediata.
Debemos enfilar nuestros esfuerzos para hacer ms eficaz nuestra de-
mocracia; es decir, hacerla en verdad socialmente eficaz. Tambin, por
supuesto, hacerla ms gobernable a travs de reformas que ayuden a
crear mayoras estables, sin sacrificar la pluralidad, a fomentar la coope-
racin y la colaboracin entre los poderes del Estado, sin mermar ni in-
vadir sus respectivas facultades, y a llegar a los acuerdos necesarios sin
desaprovechar la diversidad.
Discutamos inicialmente los ajustes que podramos hacer por la va de
una reforma electoral. En este mbito, ~ z c o cuatro iniciativas que
tendran un triple propsito: disminuir los costos de nuestra democracia,
186
SANTIAGO CREEL MIRANDA
elevar el nivel de rendicin de cuentas y ampliar los tiempos para la ne-
gociacin poltica.
Las propuestas y los planteamientos concretos son: ordenar y compac-
tar el calendario electoral con el fin de que las elecciones se lleven a ca-
bo un solo da del ao. De esta manera reduciramos el tiempo que tienen
los partidos para competir y ampliaramos el tiempo que tienen los parti-
dos para coincidir y para llegar a acuerdos.
En este ao, por ejemplo, las quince jornadas electorales tendran lu-
gar en un solo da en lugar de siete fechas distintas. Quiere decir tambin
que en lugar de estar compitiendo durante 287 das del ao, los partidos
habran competido solamente 60 das del ao.
Sumado a ello, y con el mismo propsito, es urgente la disminucin de
los tiempos de campaa. Esto hay que decirlo con toda claridad: Mxico
tiene las campaas ms largas de los sistemas presidenciales que existen
en el mundo. Este hecho encarece las elecciones, adems de que extiende
el tiempo de la competencia y reduce el tiempo para el trabajo legislativo
y la consecucin de los acuerdos polticos.
La regulacin de las precampaas es otro aspecto que nuestra legisla-
cin ha dejado a un lado y que reclama una autntica revisin. Por esa
va no slo se prolongan los procesos electorales, sino que se impide
adems su plena fiscalizacin, transparencia y rendicin de cuentas, lo
que es pernicioso para el sistema poltico.
Por estas razones, es indispensable abordar el tema de las precampa-
as de manera integral, no de forma aislada. Es decir, habr que abordar
el asunto de los tiempos, a la vez que el de los recursos y tambin el de
la fiscalizacin.
Finalmente, debera tambin revisarse el sistema de alianzas previsto
en nuestra legislacin electoral. Tenemos un sistema de alianzas y coali-
ciones deficiente, que desde el punto de vista de los costos trata a los
partidos coaligados como si fueran varios partidos, y para efectos de sus
beneficios como si fueran un solo partido poltico. Adicionalmente per-
mite, va los convenios, que un partido le transfiera votos a otro para al-
canzar artificialmente el umbral del 2% para obtener su registro.
Ahora, pasando de las reglas de la competencia a las reglas de la coin-
cidencia, quiero proponer la discusin de un paquete de reformas que fa-
voreceran la colaboracin entre poderes, la formacin de mayoras y la
agilizacin, tambin, del trabajo legislativo.
REFORMAS PARA LOGRAR UNA DEMOCRACIA EFICAZ 187
La primera de ellas es la reeleccin consecutiva de los legisladores,
que presenta ventajas desde diversos aspectos. Por una parte, la reelec-
cin incrementa la responsabilidad del legislador frente a sus electores,
pero sobre todo, y ms importante an, la reeleccin tiene la ventaja no
slo de alentar la profesionalizacin y especializacin de los legislado-
res, sino adems la de permitirles lograr acuerdos de largo plazo que no
se ven interrumpidos por la necesidad de los diputados de abandonar su
curul despus de tres aos.
La segunda de las propuestas es la jefatura de gabinete, que a travs
de la aprobacin de su titular por parte del Congreso de la Unin y -es-
to es fundamental- de su concentracin exclusiva en la negociacin po-
ltica, inducira a la formacin de alianzas y a una mayor cooperacin
entre los poderes.
Un jefe de gabinete ratificado por el Congreso, con facultades para con-
ducir las relaciones con los legisladores, hara, sin duda, ms ordenado el
trabajo del Ejecutivo y ms fluida la negociacin con las distintas frac-
ciones parlamentarias, redundando en la eficacia de la relacin del Eje-
cutivo con el Congreso de la Unin. Esto sera, indudablemente, un pri-
mer paso rumbo a una forma semipresidencial de gobierno de gabinete.
En tercer lugar est lo que llamara el trmite legislativo preferente, un
mecanismo que encontramos en otros sistemas presidenciales y parlamen-
tarios que consiste en inducir al Congreso a legislar sobre ciertas reformas
que son consideradas de urgente resolucin por parte del gobierno, de la
sociedad, sin coartar al Congreso sus facultades de deliberacin, modifi-
cacin y aprobacin o rechazo de las iniciativas.
Finalmente, me parece que tambin deberamos analizar la convenien-
cia de introducir en nuestra Constitucin algunos de los mecanismos de
la llamada democracia directa o semidirecta, en particular el referndum
y la iniciativa ciudadana.
Estos instrumentos, adems de permitir la participacin ms activa,
ms directa, de la ciudadana, constituyen una forma de destrabar deci-
siones fundamentales sobre asuntos o temas de relevancia nacional, y de
otorgar adems legitimidad a las propuestas que han sido sometidas a la
voluntad popular.
Pienso que con estas reformas es mucho lo que se podra avanzar para
hacer ms eficaz a nuestra democracia; para adecuarla, ciertamente, a los
nuevos tiempos de la pluralidad; para promover una mayor cooperacin
188 SANTIAGO CREEL MIRANDA
entre poderes; para fomentar la formacin de mayoras, y para impulsar
los acuerdos que a este pas le hacen falta.
Todos quisiramos ver que esos acuerdos se dieran de un da para otro,
pero los cambios estructurales, sean polticos, sociales o econmicos, lle-
van su tiempo. No se dan de inmediato ni aqu ni en las democracias
consolidadas, en esas democracias que funcionan desde hace ms de dos-
cientos aos.
Nosotros, mexicanas y mexicanos, apenas iniciamos nuestro ejercicio
democrtico.
Una buena forma de acelerar los cambios estructurales que necesita-
mos es, precisamente, apoyar en primersimo lugar una reforma poltica.
Hago votos para que las interesantes propuestas que se han recabado
en este foro puedan convertirse muy pronto en una reforma integral a
nuestras instituciones. Tendrn el apoyo del gobierno del presidente Fox.
Somos gente de palabra, nos gusta honrarla y venimos a cumplirla.
Estamos seguros de que la reforma poltica, la llamada reforma del Esta-
do, ser la llave para destrabar, en lo fundamental, estos acuerdos que el
pas requiere.
CONSIDERACIONES RESPECTO
AL SISTEMA ELECTORAL*
Jos Antonio CRESPO
Coincido con todas las posiciones que se han presentado con relacin a
revisar el presidencialismo y aproximamos a alguna forma de parlamen-
tarismo.
Para no ahondar en lo que ya se ha expresado, simplemente mi pro-
puesta sera que se haga un foro como ste para discutir especficamente
las alternativas, las modalidades de los sistemas parlamentarios y semi-
parlamentarios, ver cules han sido las experiencias en distintos pases,
por ejemplo de Amrica Latina, y entrar de lleno a ese debate.
Desde luego, me da gusto que este .debate haya salido ya de las aulas,
en donde llevaba varios aos, y que haya entrado de lleno al mundo de la
poltica y de los medios, pero ms que dejarlo de lado entrmosle de lle-
no y veamos las alternativas, las modalidades, las posibilidades y las ex-
periencias de otros pases.
En Amrica Latina, en varios de los pases ha habido aproximaciones a
un sistema presidencial, aproximaciones mixtas. Uno de los pases ms
cercanos a una forma de semipresidencialismo o que tiene ms elementos
del parlamentarismo incorporados es Bolivia, y sin embargo hemos visto
que no le result, no ha sido eficaz para evitar las crisis que hemos pre-
senciado de varios meses para ac.
Entonces, quiz, las formas mixtas pequeas no resuelven el proble-
ma, a 10 mejor hay que entrar de lleno a un parlamentarismo pleno. Pero
en todo caso, eso habra que debatirlo con ms detalle y creo que un foro
dedicado especficamente a ese punto sera de mucha utilidad.
Pero dejando de lado ese punto, planteo aqu el beche de que esa re-
forma y otras de las que se ha hablado en este foro, y aqu coincido con
V ~ r s i 9 n . es
teno
grfi(:8..
189
192 JOS ANTONIO CRESPO
en alguna zona, esos votos manipulados probablemente no van a influir en
el resultado final; slo influyen en la demarcacin en donde se emitieron
los mismos.
Voy a poner el ejemplo de la misma eleccin de dirigencia nacional
del Pro. Recordemos que Roberto Madrazo, quien result ganador en Ta-
basco obtuvo una diferencia de 17 al, y esa ventaja le dio 4% del resul-
tado total, sin embargo, Madrazo gan con menos del 2% respecto de
quien qued en segundo lugar. De tal manera que de haber habido un sis-
tema de escrutinio multidistrital, ese 17 a 1 de diferencia no hubiera sido
decisivo en el resultado, y s lo fue porque era un sistema, otra vez, de
escrutinio de un solo distrito.
Paso a otra propuesta: la gobernabilidad democrtica requiere de par-
tidos fuertes. Sabemos que los partidos se estn debilitando por sus con-
tiendas internas para designar candidatos y dirigentes, un buen ejemplo
es el caso del Pro.
Pese al recelo que tienen los partidos respecto a la intervencin de las
autoridades electorales en su vida interna, se puede abrir la puerta, como
ocurre ya en las legislaciones de varios estados, a que un partido, por vo-
luntad propia, por decisin propia, acuda, a nivel federal, al Instituto Fe-
deral Electoral (IFE) para que ste sea el que regule sus procesos de se-
leccin interna de candidatos o de dirigentes, si el partido as .10 decide.
No lo estoy proponiendo como una imposicin legal, sino simplemente
abrir la puerta a que si un partido considera que el IFE tiene toda la es-
tructura y la credibilidad para regular sus procesos internos, stos van a
ser ms crebles y evitarn un conflicto que debilite al partido.
Por el momento no se puede porque no est en la ley, habra que in-
cluirlo en la misma para dejar abierta esa posibilidad, repito, a voluntad
del propio partido.
Finalmente, creo que una medida ms que se podra tomar, y habra
tiempo para tomarla para el 2006, sera la adaptacin de la urna electr-
nica, porque la urna electrnica resolvera una buena parte de los proble-
mas de impugnaciones, a veces con dolo, a veces por error o por falta de
capacitacin de los funcionarios electorales, que tienen que ver con el
conteo de los votos y con el llenado de actas.
Con la urna electrnica se resuelve casi al cien por ciento el problema
de conteo de votos y de llenado de actas que representan, segn me han
dicho conocedores de este las.impugnaciones. en varias
elecciones. Eso sepodra urna eleettnica, bien Un-
CONSIDERACIONES RESPECTO AL SISTEMA ELECTORAL 193.
plicara una inversin importante, es redituable polticamente, y adems
a mediano plazo se puede compensar con los otros gastos de papelera y
capacitacin que se ahorraran; es un desembolso fuerte.
Espero que parte de lo que se recoja en este foro podamos verlo antes
del 2006, sobre todo, insisto, para evitar que en el 2006 se nos vaya de
las manos la precaria gobemabilidad democrtica.
190 JOS ANTONIO CRESPO
Alberto Aziz, no podrn realizarse por los tiempos polticos que estamos
viviendo y que se vienen de aqu al 2006. Ojal pudieran llevarse a cabo
algunas de estas reformas, pero lo veo dificil.
Lo que s se puede hacer, y hay tiempo suficiente, es tomar algunas
reformas ms especficas, ms puntuales, ms concretas, que yo llamara
de emergencia, para evitar que en el 2006, en la eleccin presidencial, se
nos vaya de las manos la estabilidad, la gobemabilidad que estamos que-
riendo construir y que d como resultado o bien la imposibilidad o bien
un terreno poco adecuado para poner en prctica las reformas que se es-
tn planteando en este momento.
Deca tambin Alberto Aziz que teme que la eleccin de 2006 sea un
2003, pero ampliado. Mi temor es distinto. Desde luego, no sera desea-
ble que eso pasara, pero podra ocurrir que el 2006 fuera un Veracruz pe-
ro a nivel nacional, eso s sera peor, es decir, una situacin en la cual
hay un estrecho margen entre el primero y el segundo lugar, en este caso
menos del 1% en donde hay impugnaciones de los perdedores, donde
hay irregularidades en varios de los partidos; impugnaciones que nos es-
tn llevando mucho tiempo de incertidumbre que eventualmente llegar
a los tribunales federales. La pregunta aqu es: puede el pas a nivel na-
cional resistir una situacin como esa?, podramos resistir seis, siete u
ocho semanas de incertidumbre hasta que el Tribunal Federal nos dijera
realmente si las impugnaciones proceden o no y quin es el ganador por
lo tanto? Creo que no; pienso que caeramos en una crisis econmica y
poltica bastante grave.
Estados Unidos resisti cinco semanas de incertidumbre en una situa-
cin parecida en las elecciones del 2000; pero slo porque sus institucio-
nes son muy firmes y slidas pueden aguantar eso, las de Mxico no.
Entonces, estamos ante el riesgo de un escenario de este tipo, y utilic
Veracruz porque es ms claro que en el caso de Oaxaca, dado que el
margen es mucho ms estrecho.
Pero no estamos a salvo de que eso ocurra en el 2006. No lo estuvi-
mos en el 2000; pudo haber sucedido en el 2000, y de haber ocurrido se-
guramente se habra generado una crisis fuerte de movilizacin, de credi-
bilidad, una crisis econmica.
De qu depende que haya resultados estrechos o no, ahora que preva-
lece la competencia? Depende, desde luego, de cmo voten los ciudada-
nos, y en la medida que los ciudadanos no se pongan de acuerdo, cual-
quiera de los candidatos que sea el que vaya a ganar 10 haga por seis o
CONSIDERACIONES RESPECTO AL SISTEMA ELECTORAL 191
siete puntos de diferencia respecto del segundo lugar, de tal manera que
no haya duda de quin gan legtimamente, pese a algunas irregularida-
des que se puedan detectar. Depende casi del azar, de que efectivamente
el voto de los ciudadanos, repito, que no se pueden poner de acuerdo, sea
con un margen del 5% o 6% para arriba, y que no sea de menos del 1%.
Hay algo que se puede hacer al respecto, ms all de simplemente cru-
zar los- dedos y pedir que ojal haya un margen suficiente para quien
quiera que gane, que no nos lleve a una crisis pos-electoral grave. S, s
hay. Hay una frmula electoral que se utiliza en algunos pases, que redu-
ce significativamente la probabilidad de resultados cerrados, es la frmula
de escrutinio multidistrital. En lugar de que el conteo se haga en un solo
distrito nacional, que es lo que ocurre en Mxico y en los estados, puede
adoptarse una frmula de varios distritos, varias demarcaciones, en don-
de quien gane el mayor nmero de distritos gana la eleccin de manera
legtima.
Es parecido al sistema utilizado en Estados Unidos, y aunque podran
decirse que no sirvi para evitar un resultado cerrado en el 2000, la pro-
babilidad de que eso ocurra es_mucho menor que si tenemos un solo dis-
trito de escrutinio. En Estados Unidos pas, pero despus de muchsimo
tiempo en que no haba sucedido.
Por otra parte, en Estados Unidos los distritos son demasiado grandes,
son los estados, de tal manera que quien gana el estado gana todos los
votos de ese estado. Si el nivel de escrutinio multidistrital bajara en Esta-
dos Unidos a los distritos legislativos -452-la probabilidad de un em-
pate sera mucho ms remota de lo que es hoy en el sistema estadouni-
dense.
En Mxico, quien utiliz curiosamente ese sistema fue el Partido Re-
volucionario Institucional (pRI) en su contienda interna de 1999, que en
realidad no funcion. No es que propiamente no haya funcionado, sino
porque no resolvi el problema, porque el mismo no se present; la dife-
rencia entre el ganador y el segundo lugar fue brutal. En cambio, hubiera
podido ayudar en la eleccin para la dirigencia nacional que tuvo el pro-
pio PRI en el 2002 y donde no se aplic esa frmula, porque entonces la
diferencia entre quien result ganador y quien qued en segundo lugar
fue de menos del 2%. Como todos recordamos, el PRI estuvo a punto de
fracturarse.
Hay otra ventaja de esta frmula de escrutinio multidistrital. Si al-
guien tiene la capacidad de incrementar la votacin de manera artificial
LA REFORMA DEL SISTEMA
PARA REFORMAR LAS LEYES*
Jorge CHABAT
En el cmulo de reformas que hacen falta en este pas es dificil definir
qu va primero o qu puede lograrse primero: El sistema poltico disea-
do por los gobiernos de la Revolucin mexicana logr consolidar institu-
ciones e inercias que si bien fueron funcionales durante muchos aos,
ciertamente no democrticas, hoy no son ni 10 uno ni 10 otro.
En efecto, hay muchas reformas estructurales que deben hacerse para
adecuar al pas a la democracia y a la globalizacin: la reforma fiscal, la
energtica, la laboral, la del sistema de imparticin de justicia, la educa-
tiva, la ecolgica... Sin embargo, el corazn del asunto es que ninguna
se puede llevar a cabo si antes no se reforma el sistema para reformar las
leyes e incluso la Constitucin.
El sistema presidencialista que tenemos hoy, diseado para que el
Congreso aprobara las leyes y las reformas a la Constitucin que el pre-
sidente y el partido hegemnico quisieran, a pesar de que la Constitucin
establece mayoras de dos terceras partes y la mayora de las legislaturas
estatales para cualquier cambio en nuestra carta magna, lo cierto es que
ese candado era muy fcil de sobrepasar cuando la voluntad presidencial
doblaba a un Congreso dcil por principio. As, aunque la idea general de
quienes hicieron la Constitucin de 1917 era que sta sufriera pocos cam-
bios, el nivel de detalle que contiene ha hecho necesarios muchos cambios
para adecuarla a la realidad en algunas ocasiones y para adecuarla al ca-
pricho presidencial en otras.
Esta situacin, que desde luego tiene una parte criticable (la del capri-
cho presidencial), ha cambiado radicalmente en los ltimos aos cuando
ningn partido ostenta la mayora absoluta, al menos en la Cmara de
* Versi6n estenogrfica.
194
LA REFORMA DEL SISTEMA PARA REFORMAR LAS LEYES 195
Diputados. As, los partidos de oposicin desde 1997 han pensado que su
labor es obstaculizar las reformas presidenciales en parte para hacer ver
mal al Ejecutivo en tumo y aumentar as las posibilidades de un triunfo
en las siguientes elecciones y en parte para poder "vender caro su amor"
a cambio de apoyos.
Sin embargo, lo cierto es que en el sexenio de Vicente Fox no hemos
visto muchos casos de "compra de amor", tal vez porque est muy caro o
tal vez por la falta de experiencia del actual gobierno en este tipo de ne-
gociaciones. As, nos encontramos en una situacin de parlisis que muy
probablemente perdurar en los siguientes sexenios, aunque cambie el
partido en la Presidencia.
De hecho, si hay un cambio de partido en el Poder Ejecutivo es proba-
ble que quienes fueron bloqueados se conviertan luego, en venganza, en
bloqueadores, perpetuando en espiral el conflicto Legislativo-Ejecutivo.
Incluso, los incentivos que tendran los legisladores para comportarse de
manera constructiva, apoyando algunos cambios, desaparecen por el
simple hecho de que no existe la posibilidad de reeleccin inmediata,
con lo cual la lealtad de los congresistas se traslada a las dirigencias par-
tidistas y no a los electores. Claro, mientras ste "toma y daca" se lleva a
cabo, el pas sigue como en la cancin de Juan Gabriel, "en el mismo lu-
gar, en el lugar de siempre, aunque cambie la gente".
As pues, est claro que lo que urge para tener un mnimo margen de
toma de decisiones es modificar el sistema presidencialista actual, que
permite que un presidente sea elegido con una mayora simple, que pue-
de incrustar en el rango del 30%, pero que para cambios legislativos exi-
ge el 50% del voto del Congreso, y para cambios constitucionales dos
tercios ms el voto de los congresos estatales. Dada la fragmentacin del
voto que tenemos en Mxico, con tres grandes partidos y al menos otros
tres pequeos, pensar que se podr obtener dos tercios de los votos del
Congreso para hacer un cambio constitucional es simplemente una fanta-
sa. De esta forma, tenemos que los prximos presidentes estn condena-
dos a que su partido est en permanente minora en el Congreso y a no
poder cambiar casi nada de las reglas y de las instituciones que nos ri-
gen. Desde esta perspectiva, urgen cambios radicales a dos niveles.
Primero hay que redisear la Constitucin, haciendo tma Constitucin
ms simple, que contenga los acuerdos bsicos que dificilmente se van a
romper; un gobierno democrtico; un v o ~ libre universal y secreto; divi-
sin de poder y respeto a los derechos humanos. Por otro lado, urge cam-
196 JORGE CHABAT
biar el sistema presidencialista que obliga al Ejecutivo a permanecer en
el poder, aunque no pueda hacer nada, y en ese sentido no hay mucho
que inventar: un sistema parlamentario que obligue a los partidos a hacer
coaliciones para gobernar, junto con una Constitucin ms sencilla, podra
abrir mrgenes para modificar las leyes, con una mayora posible. Desde
luego que para que este sistema funcione se necesita aprobar la posibili-
dad de la reeleccin legislativa inmediata, la posibilidad, no la obliga-
cin - i n s i s t ~ , porque luego dicen que eso es automtico, y de hecho
se busca que esta posibilidad pueda castigar a los legisladores irrespon-
sables. As de simple, ello permitira avanzar en el cmulo de reformas
que son necesarias y que llevan ya varios aos paralizadas.
Qu tan viable es la reforma del presidencialismo? Lamentablemente
no mucho, los intereses creados son muchos y estamos en un crculo vi-
cioso; para cambiar el sistema presidencialista, se requieren dos tercios
de los votos del Congreso, como lo establece este propio sistema. As
pues, es probable que las resistencias partidistas se mantengan, en tanto
los partidos se piensen en la oposicin. La clave para romper estas iner-
cias es que los partidos polticos contemplen la posibilidad real de acce-
der a la Presidencia y que estn conscientes de que con las reglas actua-
les, ningn presidente va a poder promover ningn cambio. El problema
es que si no hay cambios radicales, el pas se va a atorar ms hasta que
sobrevenga alguna crisis. Lamentablemente, la historia reciente de Mxi-
co y de Amrica Latina muestra que los cambios radicales ocurren cuan-
do aparece una crisis de grandes dimensiones que rompe las inercias
ideolgicas del pasado. Tendremos que esperar a que ocurran crisis ma-
yores para hacer las reformas que el pas necesita o las reformas que se
necesitan para poder hacer las reformas que el pas necesita?, tendremos
que esperar a que nos quedemos sin electricidad, sin impuestos, sin com-
petitividad internacional, sin mano de obra preparada, sin instituciones
de justicia, sin democracia, sin estabilidad y paz social?
El pas ya no est para juegos y experimentos, el desencanto con la
democracia crece da con da y las tentaciones autoritarias abundan.
Ciertamente, lo que no est funcionando no es la democracia, sino el sis-
tema presidencialista. Sin embargo, si ste no se reforma para dar paso a
un sistema de toma de decisiones funcional, ste va a caer junto con la
democracia y con los partidos polticos. sta es la ltima llamada para
que los partidos en Mxico se ponganaJa altura de las circunstancas.Bs
la ltitna l.tamada.
UNA REFORMA QUE NO ES REFORMA?*
Antonio CHEDRAUI
En estos das se habla mucho de reformas de distintas ndoles, reforma
electoral, reforma en seguridad, reforma judicial, reforma fiscal, refor-
ma educativa, reforma laboral, etctera; pero desgraciadamente no se lle-
ga a hacer o a completar una reforma en la que partiendo de las races del
asunto en cuestin se llegue al tronco y a las ramas, y d fruto en solu-
ciones presentes y futuras. Que no se vean demoradas por distintos moti-
vos, como el tiempo que apremia, las cargas de trabajo o peor an por in-
tereses personales, sectarios o partidistas, resultando de cualquier manera
que no se llega a cumplir con lo que exige y necesita el pueblo que ha
depositado su confianza en todos los actores responsables de las mismas.
S610 me referir a algunas reformas que hoy en da el pueblo exige y
que mejor este foro que se realiza bajo la iniciativa de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, que es nuestro orgullo, y cobijados bajo
este techo que es la casa del pueblo para tocar esos temas! .
1) Hablar de la reforma electoral es algo urgente, porque desgraciada-
mente con el actual sistema electoral estamos viviendo todos los das
elecciones, y a causa de ello el pas est parado, ya que ningn partido
est dispuesto a sacrificar su capital poltico en favor de una u otra for-
ma; por ejemplo, en este ao nos encontramos con 14 elecciones.
Cuando se hablaba de la reforma hacendaria, el ao pasado se dijo: no
la eliminen, pero conglenla hasta despus de las elecciones.
No entiendo porqu hay tantas elecciones, ao tras ao, cuando se
pueden realizar una o dos elecciones durante un sexenio y as el pueblo
puede moverse sin ninguna restriccin ni obstculo, resultando en bien
del pas.
Versin e ~ ~ p p t i e ; t . .
197
198 ANTONIO CHEDRAOUI
Creo que el pueblo ya no puede aguantar elecciones cada mes y me-
nos vivir todo un sexenio en un ambiente electoral, con el consiguiente
sangrado a las arcas de la nacin, choques que encienden los nimos, di-
ferencias que lejos de limarse se acrecientan y ahondan, prdida de tiem-
po y cuantioso desgaste de energa humana, y todo por las elecciones.
Por ejemplo, en agosto pasado se realizaron las elecciones para goberna-
dor en Oaxaca y el 3 de octubre las elecciones para presidentes munici-
pales en la misma entidad.
2) La ciudadana est preocupada por la inseguridad que impera, pues
la delincuencia cada da va en aumento. Se habla de incrementar las pe-
nas o recurrir a la pena capital, pero nunca pensamos en reformas que
den unidad a las corporaciones para que stas no choquen entre s, o la
falta de recursos de unas frenen su accin e impidan las de otras corpora-
ciones policacas en menoscabo de la justicia y en beneficio de los delin-
cuentes.
- .
Necesitamos una reforma que cambie la situacin de los reclusorios,
que estn muy lejos de readaptar socialmente a sus inquilinos. Recluso-
rios que en muchos casos se han convertido _para los delincuentes en
fuertes, residencias u hoteles de cinco estrellas con todas las comodida-
des. Desde ah, a travs de sus telfonos celulares, sobre los que no se
tiene control, se manejan las bandas delictivas y las mafias.
As, la sociedad est pagando un precio caro, muy caro, no slo por
algo que no beneficia, sino que la est minando. Por eso, antes de pensar
en las penas se tiene que pensar en que las crceles tienen que ser crce-
les y no residencias ni hoteles.
Un ao de crcel, pero crcel de verdad, equivale a ms de cincuenta
aos en las crceles que tenemos hoy para los poderosos delincuentes,
los cuales disfrutan de todo tipo de comodidad social, deportiva y liber-
tad para hacer sus sucios y nefandos negocios, con todas las facilidades y
plena seguridad personal.
3) La reforma jurdica. Sabemos que en todos los pases con los que
hemos tenido contacto el cuerpo jurdico tiene autonoma total, y hasta el
seor presidente de la Repblica en su ltimo informe dijo claramente:
"no debemos politizar la.justicia y tampoco judicializar la poltica", ra-
zn por la que en otros pases, el nombramiento de los magistrados no
depende del poder poltico, sino del consejo supremo jurdico.
Por eso nos extraa cuando se habla de un juicio polticoen contra de
magistrados, algo que ya sucedi en el 2001 en G1en-ero, y tambin
UNA REFORMA QUE NO ES REFORMA?
199
aconteci en Jalisco; sin embargo, en ambos casos, la Suprema Corte
anul tales juicios polticos, mientras hoy un magistrado da la luz verde
para que se vayan magistrados a un juicio poltico. Se estar politizando
la justicia?
Conforme a todo lo dicho y lo que se ha hecho, lo poltico se juzga
polticamente, mientras 10 judicial debe juzgarse jurdicamente. Aqu me
pregunto: cuntos de los seores congresistas en Yucatn, o en otros es-
tados, conocen suficientemente las leyes para juzgar?, saben cuntos ar-
tculos tiene la Constitucin mexicana?
Un trabajador, cuando hace una demanda en contra de su patrn, se va
a Conciliacin y Arbitraje; si un mdico llega a cometer algn error, se ha-
ce la demanda ante su autoridad inmediata y ante el cuerpo judicial, as
como un militar comparece y responde nte un juzgado militar. Y porqu
-nos preguntamos- a un juez no se le juzga por el consejo supremo de
justicia o por el Tribunal Superior, y s se deja en manos de polticos que
van a cumplir con las rdenes del partido, sea gobernador, secretario de
Estado o lder poltico (presidente de partido o coordinador parlamenta-
rio).
,
Con 10 que est pasando, cul es el juez valiente que se atreva a ha-
cer justicia y a dar sentencia en contra de delincuentes, viendo las conse-
cuencias de juicios polticos y actos contrarios a la ley y a la tica?
Considero que ya es tiempo de una reforma judicial justa, segura y
confiable que proteja a su cuerpo y no 10 deje como juguete, en manos
de los polticos, en el Congreso, sea federal o estatal; no todos son abo-
gados ni tampoco todos son imparciales, sino como grupo parlamentario
esperan las indicaciones o las inspiraciones.
Toda reforma debe ser para mejorar. "La soberana nacional reside
esencial y originalmente en el pueblo; todo poder poltico dimana del
pueblo y se instituye para beneficio de ste" (artculo 39 de nuestra carta
magna).
Mxico somos todos los mexicanos. Una reforma que no redunde en
bienestar de los mexicanos, no es reforma.
Qu pena! Por un lado se habla de progreso y por otro lado, en lugar
de aumentar el presupuesto para la educacin, se le recorta.
REFORMAS IMPOSTERGABLES*
Emilio CRUAYFFET CREMOR
Ms que hablar sobre gobernabilidad, me referir a los detalles. Mi inter-
vencin ser ms que sobre la agenda, sobre el mtodo para llevarla a ca-
bo. Fue la experiencia de la reforma poltica de 1996. Tardamos muchos
meses en encontrar el mtodo, y una vez logrado la reforma fue posible
en un plazo realmente corto.
En este sentido, en materia del mtodo, lo primero que hay que distin-
guir es la reforma ideal de la reforma posible. Hay que buscar siempre la
reforma posible, la que en las circunstancias actuales permita, a un tiem-
po, el cambio sin paralizar el sistema.
Es muy frecuente, cuando se quiere reformar un sistema poltico, caer
en uno de dos vicios: el de la fuga al futuro, diciendo que como la refor-
ma ideal no se puede llevar a cabo, la responsabilidad para acometerla se
deja para un mejor momento, por lo que no se hace mida; o el otro vicio,
tan grave o ms que el primero, es el de la ingenuidad, pensando que
dando rienda suelta a la creatividad y a la imaginacin uno puede, sin to-
mar en cuenta las condiciones del sistema que se pretende reformar,
transformarlo.
Dos grandes especialistas en materia electoral, Zovatto y Nohlen, han
sealado, tambin Manuel Bartlett, aunque de otra manera, que toda re-
forma que implique rediseo institucional tiene que estar basada en el
marco de un institucionalismo contextualizado; es decir, tiene que tomar
en cuenta las condiciones reales actuales del sistema a cambiar. Si no se
conoce el proceso de desarrollo histrico de esas instituciones y las con-
diciones generales, el entorno, como dijo Manuel Bartlett, es prctica-
mente muy complicado alcanzar resultados exitosos.
Versin estenogrfica.
200
REFORMAS IMPOSTERGABLES 201
Por eso, con absoluta sinceridad, creo que las reformas ms prximas,
en el orden de las reformas posibles, pueden darse en tres reas: la elec-
toral, la reforma del Congreso mexicano yen materia de federalismo.
Primero, la reforma que necesitamos en Mxico en materia electoral,
en mi opinin, no es fundacional, es meramente una reforma para perfec-
cionar o afinar un andamiaje poltico electoral que ya existe y que, en
trminos generales, ha pasado la prueba, pero que necesita un ajuste de
detalle para superar deficiencias.
As, se vuelven objeto de la reforma electoral prxima la regulacin
de las precampaas, el perfeccionamiento de las normas sobre la equidad
en la competencia --dicho toluquea y no poblanamente: el dinero--; el
mejoramiento de las reglas sobre el papel de los medios de comunicacin
en los procesos electorales y, finalmente, resolver en definitiva la cues-
tin del voto de los mexicanos en el extranjero.
En cuanto al Congreso, segundo plano de las reformas, hay mucho por
hacer. Antes de pensar incluso en cambiar el sistema de gobierno, debe-
mos darle a ste, al actual, la oportunidad de la plenitud de su desarrollo,
completndolo.
El gobierno ha descansado en el Ejecutivo durante ms de setenta
aos, sigue descansando en l hasta el da de hoy, y el fortalecimiento
del Congreso todos los das encuentra obstculos en beneficio del Ejecu-
tivo Federal, que ha sido el gran legislador durante la mayor parte de
nuestra historia.
La parte esencial del procedimiento legislativo es el trabajo en comi-
siones, y las comisiones, tanto en la Cmara de Diputados como en el
Senado, ni cuentan con espacios fisicos ni con tcnologa adecuada ni
con un cuerpo de asesores para los dictmenes ni mucho menos con el
poder que debieran tener para tomar decisiones que ya no le debera inte-
resar al Pleno adoptarlas, y para hacer comparecer a particulares, como
en otros Parlamentos del mundo, para mejor informarse antes de emitir
dictmenes.
sta es una reforma impostergable; sta -que haga del trabajo en co-
misiones el centro del trabajo legislativo-- puede cambiar en buena me-
dida la eficacia de la democracia mexicana y el papel de los dos poderes
polticos, hecha excepcin del Judicial, en el concurso que deben tener
pararesolver los problemas del pas.
Vinc\JdOcon el problema de las comisiones, hay un fantasma que
se nos aparece todos: los das en la Cmara, y seguramente en el Senado,
202
EMILIO CHUAYFFET CHEMOR
se llama "la congeladora", que es la mejor manera de no hacer el trabajo,
recibir una iniciativa y mandarla a dormir el sueo de los justos sin que
haya obligacin de dictaminarla ni que exista en modo alguno un plazo
para conocer en Pleno la opinin de las comisiones que se abocan al co-
nocimiento de dicha iniciativa.
El Congreso mexicano debera tener dos reglas: el de la caducidad,
como existe en materia procesal ante el Poder Judicial; cuando se pierde
el propio impulso procesal de una promocin o de una instancia, pasa al
archivo. Creo que en el Congreso debiramos adoptar esa figura. Y en
relacin con las iniciativas que siguen teniendo vida y despiertan inters,
tendramos que legislar sobre los plazos obligatorios para la rendicin de
dictmenes.
Hay materias muy tcnicas. Seguramente tres meses no seran sufi-
cientes para dictaminar algunas de ellas, o el plazo que se adopte, pero
en ese caso habra vlvulas para que la Junta de Coordinacin Poltica, la
mesa directiva, pudiera establecer plazos en adicin para resolver; pero
siempre concluyendo con un dictamen, positivo o negativo, que debe ser
sometido al Pleno.
En el futuro inmediato, para agilizar el trabajo de las comisiones pue-
de pensarse en alguna figura como la del mnibus biil, que constituye
una herramienta parlamentaria estadounidense que combina todas las ini-
ciativas y disposiciones de distintos temas y proyectos de ley para fusio-
narlos en una sola iniciativa multitemtica de gran amplitud.
En el mismo terreno del fortalecimiento hay una realidad, se nos ha
venido apareciendo y crece todos los das: el cabildeo. Es tan importante
en otros pases que ya se le llama a los cabilderos la tercera cmara; hay
que regularlo, hay que expedir una ley para que la opacidad en ese terre-
no no exista, para que las gestiones que hacen los grupos interesados en
tal o cual iniciativa se transparenten y formen parte, porque 10 forman,
del quehacer legislativo.
Vale la pena recordar que una regla de oro seala que para un pas es
mejor legislar de manera preventiva que curativa, de esta suerte los fen-
menos no se desbordan ni desbordan el derecho o la eficacia de las insti-
tuciones polticas.
En suma, el Congreso requiere tres urgentes reformas:
1) La orgnica, para. que, haya un servicio civil real, ya.que el que
existe no 10 es. La Ley Orgnica de 1997, producto de un .pacto
REFORMAS IMPOSTERGABLES 203
emergente entre las fuerzas que por primera vez fueron mayorita-
rias en su conjunto frente al partido en el gobierno, dise una ley
que en la prctica opera el "cuatismo" para la designacin de fun-
cionarios administrativos.
A ti PRI te toca la Secretara General, a ti PRD te toca la Secre-
tara Parlamentaria, a usted le toca la Secretara de Administracin.
Eso no puede servir de base para un servicio civil en materia legis-
lativa.
Hay ejemplos exitosos en Mxico, s los hay. Por ejemplo, en el
Instituto Federal Electoral hay un servicio civil que ms o menos
ha sido respetado durante diez o doce aos de existencia de la insti-
tucin.
2) La funcional. La Ley Orgnica de 1997 desarroll la parte orgni-
'ca, pero no la de los procedimientos. Se dijo que el reglamento es-
taba para regularlos; el reglamento es de los aos treinta, pero cui-
dado, es un reglamento que en los aos treinta remodel o remoz
el reglamento vigente en 1890. Entonces nos manejamos con reglas
del siglo XIX y tenemos todava esas monstruosidades de primera y
segunda lectura, qurum de votacin y qurum de votacin. Tene-
,
mos toda esa larga retahla de puntos de acuerdo.
Todava tenemos que autorizar condecoraciones en el Pleno
cuando esto podran hacerlo las comisiones, con la finalidad de
despejar al Pleno para que est se aboque al debate de los grandes
temas que se condensan en las iniciativas que se presentan.
3) La reforma relativa al Congreso sera en cuanto a la reasignacin
de funciones. Ya lo dijo Bartlett: que el Congreso tenga mayores
facultades, sobre todo en materia de control. Esto es realmente im-
'portante.
Recibidas nuevas facultades, desdoblar las existentes y las nue-
vas incorporarlas entre las comisiones y el Pleno para que as el tra-
bajo legislativo verdaderamente haga del Congreso un poder insta-
lado en la centralidad poltica del pas.
Dos reflexiones ms para terminar.
En materia de federalismo, una vez ms, los que somos partidarios de
un pacto rediseado con facultades, funciones, e incluso potestades tri-
butarias, nos quedamos vestidos y alborotados.
204 EMILIO CHUAYFFET CHEMOR
La Convencin Nacional Hacendaria fue convocada para disear un
nuevo pacto fiscal federal, y de eso no habla el gobierno. No est en las
doce prioridades que nos coment el presidente Fox, nada que tenga que
ver con el fortalecimiento a los otros dos niveles de gobierno.
Se nos dan cifras por parte de Hacienda, que es la verdadera mesa de
negociacin con la que hay que entenderse, diciendo que hoy el 53% del
ingreso se reparte a las entidades federativas del pas, y si uno se come la
cifra dice: qu barbaridad, cmo hemos progresado. Nada ms que de
ese 53%, el 72% es etiquetado. En consecuencia, la facultad de decisin
en materia de gasto sigue siendo central.
Creo que es muy importante seguir aspirando a la luz de la experien-
cia, y es una regla muy "boba", si ustedes quieren; hay que reasignar
funciones y consecuentemente potestades tributarias.
Tenemos setenta aos con este pacto federal remodelado por la, Cons-
titucin de 1917, ya debemos saber qu es 10 que hace mejor el munici-
pio, qu hace mejor cada estado, y qu hace mejor la federacin. Con ba-
se en la experiencia (aqu s la experiencia puede ser complementaria,
pero no sustituir la experiencia mexicana, el federalismo mexicano se de-
cidi a la mexicana) reasignar funciones.
Para finalizar, deseo hacer una ltima reflexin, que para m es muy
importante. No la vayan a considerar cursi, porque siento que el verdade-
ro problema de toda reforma est ah: ninguna reforma, ni siquiera la de
formas posibles, las que se hacen con audacia y sensatez pensando en el
contexto, puede sustentarse slo en el acuerdo de los actores o en la ley
renovada.
No hay reforma que tenga xito sin cultura poltica, porque si la refor-
ma tiene eficacia se corre el riesgo, por el desconocimiento de la misma o
la prctica en contrario en muchas conductas dentro de la sociedad, de per-
vertir, diluir o disminuir los avances que con la reforma se pretendieron.
Son muchas las vas para lograr la educacin poltica en Mxico. Son
muchos los maestros formales y no formales que inciden en la educacin
cvica de nuestra poblacin. Apunto slo una de ellas, porque me parece
que es sobre la que podramos incidir ms directamente: la recuperacin
del civismo, que ha sido postergado en peso y en contenidos en la estruc-
tura curricular del sistema educativo mexicano.
Sin educacin poltica, la democracia se vuelve sorteo.
REFORMA DEL ESTADO: GOBERNABILIDAD
y LEGALIDAD
Dante DELGADO
Nuestro marco jurdico no est respondiendo a las condiciones de la vida
actual ni a las necesidades del mexicano de nuestro tiempo.
La gobernabilidad en Mxico est cada vez ms complicada. La de-
mocracia est entrampada porque no atiende a los ciudadanos como lo
merecen ni cubre las expectativas de los sectores sociales con liderazgo.
Las minoras organizadas estn vulnerando la paz social para resolver
sus problemticas particulares y no se percibe que el sistema cuente con
formas para evitarlo. Los diferentes rganos de gobierno se han vuelto
reactivos y proclives a dar soluciones de coyuntura a problemticas espe-
cficas. '
El mundo ha cambiado... y Mxico evoluciona hacia una democracia
sin adjetivos. Las expectativas y necesidades de la ciudadana han evolu-
cionado como parte del nuevo estilo de vida globalizado.
Debemos hacer del dilogo y la concertacin una prctica republica-
na, como logro deseable, siempre y cuando no sustituya la aplicacin de
la ley y el Estado de derecho.
La mayor parte de nuestra legislacin responde a las condicionantes
de un Mxico pos-revolucionario, predominantemente rural, del cual nos
separan ms de sesenta aos.
Nuestra Constitucin ha sido reformada continuamente en funcin de
circunstancias temporales, a las que se han ofrecido paliativos moment-
neos que no generan las bases de una estructura con visin de largo pla-
zo que nos permita: crecer y desarrollarnos como pas. En consecuencia,
ha perdido espritu y consistencia.
La reforma del Estado es imperativa para insertar a la nacin en el en-
torno global y para dar certeza juridica a los ciudadanos y a las institu-
ciones; debetnO$reatarlagbbetfiabiidad,clda vezms en riesgo;
205
206
DANTE DELGADO
Debemos aceptar que nuestro marco jurdico actual responde a un
mundo ya superado. Dogmas, prejuicios y paradigmas nos anclan en el
pasado y nos impiden visualizar a un Mxico moderno, desarrollado y
pujante en beneficio de cada uno de los mexicanos.
La democracia, en primera instancia, es el respeto a los derechos indi-
viduales y polticos de cada ciudadano o grupo de ciudadanos, as como
la celebracin de elecciones libres cuyos resultados se respeten. Tambin
implica la certeza de que las leyes y normas que rigen la vida pblica y
privada obligan a todos por igual y que la justicia se administra por jue-
ces independientes.
En una segunda instancia, la democracia, para ser tal, requiere ser ca-
paz de brindar bienestar econmico y calidad de vida a la mayora de la
poblacin; precisa, asimismo, de la eliminacin de todo trato social, eco-
nmico o poltico discriminatorio que por definicin implica exclusin
social.
El modelo clsico de divisin de poderes -Ejecutivo, Legislativo y Ju-
dicial- ha sido rebasado por la transformacin democrtica. Se hace ur-
gente que el derecho constitucional recoja y d sentido a nuevas formas
de gobierno que garanticen independencia y autonoma a varias funcio-
nes del Estado. A instituciones que ya las tienen, como el Instituto Fede-
ral Electoral, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos y el Banco de Mxico, de-
bern sumarse la Procuradura General de la Repblica, la Procuradura
Fiscal de la Federacin, la Defensora Pblica Federal, los tribunales
agrarios, los tribunales de Conciliacin y Arbitraje y otros.
Se puede afirmar que la transicin democrtica en Mxico est trunca-
da porque hasta ahora no ha sido una transicin pactada entre ls diferen-
tes fuerzas polticas y de frente a la sociedad. Por encima de los intereses
de la ciudadana, la apertura democrtica en nuestro pas ha significado
la lucha de tres fuerzas polticas que buscan, a toda costa, acceder y con-
servar espacios de poder. Se ha conformado una especie de triarqua po-
ltica en la que cada parte pretende bloquear al adversario, en un juego
en el que la prdida de uno es la ganancia neta del otro, en la bsqueda
del poder incluso por medios no ticos ni legales.
La contienda poltica, vista de esta manera, ofrece el triste espectculo
del escndalo, de la corrupcin, de la denuncia meditica que no tiene
consecuencias legales, porque 10que se buscano es el respeto al Estado
de derecho sino desprestigiar al adversario. As, las iniciativas y las pro-
REFORMA DEL ESTADO: GOBERNABILIDAD y LEGALIDAD 207
puestas que requiere la sociedad son postergadas. La inmovilidad es la
constante en el desempeo del Ejecutivo y del Legislativo. En suma, el
proyecto nacional es rehn de estas luchas por el poder.
La corrupcin en el ejercido de la poltica, y la generalizacin abusi-
va de la percepcin de que las cosas son as, restan legitimidad a las ins-
tituciones y a los procesos de representacin poltica.
Podemos observar en la sociedad mexicana un enorme desencanto con
lo que los polticos le han ofrecido como "democracia". La participacin
poltica en la democracia empieza a verse como algo que interesa slo a
los partidos polticos, con el riesgo que significa la partidocracia cuando
se convierte en instrumento de grupos de inters nicamente para adue-
arse del gobierno.
La reforma del Estado que debemos buscar radica en el fortalecimien-
to de las instituciones al servicio de la democracia y el diseo de nuevas
instituciones que la defiendan. Debemos contar con nuevas reglas del
juego democrtico. Ms importante an, debemos contar con los instru-
mentos. para que tales reglas sean obedecidas por todos y para que exista
un castigo efectivo a quienes las transgredan.
Responder a la pregunta, qu tipo de reforma?, nos lleva a preguntar-
nos, qu tipo de Estado? En este tema estamos enfrascados en una pugna
entre dos visiones igualmente dogmticas. Unos buscan reducir al Estado,
otros buscan expandirlo. Lo que necesitamos es reconstruir al Estado ba-
jo una perspectiva de ms sociedad y menos gobierno. Convergencia tie-
ne una visin socialdemcrata moderna de lo que debe ser el Estado: ste
debe ser el garante que asegure la participacin de la sociedad en las de-
cisiones polticas, en el desarrollo econmico y en.la convivencia social,
as como en el acceso de todos a mejores niveles de bienestar.
El Estado debe garantizar la permanencia de las instituciones y proce-
sos democrticos que den cauce a la participacin de todo tipo de organi-
zaciones polticas y sociales legalmente constituidas: partidos polticos,
organizaciones no gubernamentales, asociaciones, sindicatos y otras, as
como de los ciudadanos en lo individual.
Es inaplazable que la reforma del Estado contemple la modificacin
del modelo econmico que ha seguido el pas durante los ltimos veinte
aos. Este modelo ha privilegiado la estabilidad de las variables macroe-
con6micas para hacer a nuestro pas apetecible a las inversiones de capi-
tal y para darleunimc;:rmitentecrecimiento econmico, pero ha sido in-
capaz de resolverlos .saldos depobreza y desigualdad en Mxico.
208
DANTE DELGADO
Cuando, adems, ni siquiera se da tal crecimiento, arrojando las cifras
de desempleo que hoy nos horrorizan, es urgente emprender un nuevo
rumbo que, sin caer en la irresponsabilidad de una economa estatista,
impulse las capacidades productivas de los empresarios y los trabajado-
res, e incorpore a un nmero mayor de mexicanos a los beneficios del
desarrollo econmico. El Estado garante tiene un eriorme papel qu jugar
para lograrlo. No hay formulas mgicas ni modelos inmutables, pero s
una solucin de fondo: el Estado garante.
El Estado debe velar por la igualdad de oportunidades para todos los
miembros de la sociedad, adems de promover el acceso a los servicios
pblicos que implican los mnimos de bienestar, como educacin, salud,
alimentacin, vivienda, entre otros. Debe, asimismo, promover una cul-
tura de tolerancia y de respeto como base de la convivencia social, empe-
zando por garantizar un efectivo sistema de procuracin y aplicacin de
justicia y seguridad pblica para la proteccin de los ciudadanos y sus
bienes, as como la preservacin de sus derechos individuales y polticos.
El imperio del Estado de derecho es condicin indispensable para pre-
servar la democracia; una democracia basada en la ley, en la que no slo
los ciudadanos se sientan obligados a respetarla, sino tambin, y princi-
palmente, los poderes pblicos. A toda infraccin deber seguir una san-
cin que se cumpla. Nada agravia ms a la sociedad que la impunidad.
Por eso, la lucha poltica en el Mxico de hoyes la de la legalidad, y su
herramienta, un movimiento contra la injusticia.
Debemos entonces avanzar en la reforma del sistema de procuracin y
administracin de justicia como requisito de la reforma del Estado: que
nadie est por encima de la ley, que a nadie se exima de su cumplimiento.
El mayor avance en la democracia mexicana ha acontecido en el siste-
ma electoral federal. La incapacidad de los actores polticos para refor-
mar al Estado pone en riesgo aun este logro. El elevado costo de nuestro
sistema electoral ofende a una sociedad en la que la pobreza y la desi-
gualdad siguen siendo las caractersticas dolorosas de un desarrollo eco-
nmico y social falto de equidad.
Los partidos polticos son entidades de inters pblico que cuestan
mucho a la sociedad, a la que no le rinden cuentas. No existe regulacin
apropiada para su operacin y para su organizaein interna bajo princi-
pios democrticos.
Ms. grave todava; en los estados per:maneoen ntocadas las earacte-
rsticas atidemocrtieas del viejo r3inten. Las autoridades electorales
REFORMA DEL ESTADO: GOBERNABILlDAD y LEGALIDAD 209
locales, desde los institutos hasta los tribunales, se encuentran al servicio
del gobernador en el poder y ste favorece descaradamente a los candi-
datos de su partido. La inequidad y la ilegalidad estn presentes en los
comicios estatales.
Es necesario concluir una nueva generacin de reformas electorales que
remedie esos vicios. Necesitamos una institucin que, bajo el principio de
competencia concurrente federal y local, brinde certeza y equidad a los
procesos electorales locales. La reforma debe incluir una ley de partidos
polticos; debe atajar la inmoralidad de los recursos financieros ilegales
puestos a disposicin de partidos y candidatos, as como los apoyos, visi-
bles y encubiertos, del gobierno federal y de los gobiernos estatales y
municipales. Tenemos que eliminar el financiamiento pblico a los parti-
dos polticos y hacer ms equitativo y menos oneroso su acceso a los
medios. Debemos erradicar las "elecciones de Estado" en el nivel local
so pena de que vuelvan a ocurrir en el mbito federal. No hagamos de las
elecciones de Estado una categora politolgica.
En suma, la reforma del Estado que necesitamos es aquella que permi-
ta concluir la transicin a la democracia, fortalecer sus instituciones y di-
fundir sus valores; una que deposite en manos de la sociedad y no del
Estado o de los partidos polticos las decisiones sobre el rumbo a seguir;
una reforma que modifique la manera en que se elige el modelo econ-
mico, para que ste sea incluyente; una reforma en la que la instauracin
del Estado de derecho y el respeto a las, leyes erradique para siempre la
cultura poltica de la ilegalidad y la inequidad.
El esfuerzo de este foro se debe aplaudir y debe servir para diseccio-
nar las propuestas expuestas y las realizadas en anteriores reuniones, cu-
yos objetivos son similares, con el propsito de actualizar las institucio-
nes nacionales que han mantenido la paz y la estabilidad en el pas, y que
nos obligan a darle una nueva funcionalidad al Mxico actual.
Para puntualizar describo las propuestas de Convergencia:
Que el eje de la reforma sea el ciudadano, partiendo de justicia y se-
guridad para todos, mediante la aplicacin del Estado de derecho para
sancionar el abuso de poder y combatir la impunidad.
Un punto fundamental de la reforma del Estado es abordar el tema del
presidencialismo como sistema autocrtico de gobierno a fin de redefinir
el modelo a seguir, ya que Mxico requiere de una presidencia ms re-
presentativa que gobierne con elapoyo de los actores econmi-
210 DANTE DELGADO
cos y polticos del pas y en una respetuosa y gil colaboracin con los
poderes Legislativo y Judicial.
Para lograr una mayor responsabilidad en la funcin pblica, el perio-
do presidencial debe ser modificado a fin de generar las condiciones que
permitan la conceptuacin y el desarrollo de proyectos de gobierno con
perspectiva de mediano y largo plazo. Para ello es conveniente ofrecer la
oportunidad de una reeleccin inmediata, tanto para el presidente de la Re-
pblica como para los gobernadores y alcaldes, por un periodo ms, as
como la reeleccin consecutiva para diputados y senadores.
Para lograrlo, proponemos la reduccin del periodo presidencial y de
gobernadores --de seis aos en el sistema actual- a un periodo de cua-
tro aos, con posibilidad de reeleccin por una sola vez. De este modo,
la ciudadana podr refrendar con la reeleccin a los gobernantes eficien-
tes y esforzados, as como sancionar la deficiencia y la falta de compro-
miso mediante la revocacin del mandato.
De igual manera, para fortalecer la participacin de la comunidad en
las decisiones que le afectan, debemos establecer una nueva instancia de
gobierno que cuente con los recursos necesarios y que facilite el desarro-
llo de las comunidades dispersas o de aquellas regiones con particulari-
dades comunes, por dificultades de la divisin poltico-territorial. Este
cuarto nivel de gobierno acercar a la ciudadana a sus autoridades y ha-
r posible la atencin especfica a las necesidades de cada comunidad,
sobre-la base, desde luego, de un autntico federalismo.
Proponemos tambin celebrar las diferentes jornadas electorales de
cada ao en un mismo da, lo cual redundar en la racionalizacin presu-
puestal para eliminar el dispendio de recursos pblicos y propiciar la
concurrencia de los ciudadanos a las urnas.
Es necesario disear una nueva forma de articulacin entre el gobier-
no y la sociedad sobre actos de gobierno o leyes que afectan el inters
general de la comunidad, estableciendo un sistema permanente de con-
sulta a la sociedad civil y elevando a rango constitucional la iniciativa
popular, el plebiscito y el referndum, concebidos stos como instrumen-
tos privilegiados al servicio de aqulla para dar sentido y contenido de-
mocrtico a la administracin pblica.
Para garantizar la equidad en el acceso a los medios de comunicacin
durante las campaas electorales, se propone concentrar en el Instituto
Federal Electoral y en los institutos electorales" la contratacin de todos
los tiempos en medios electrnicos y espacios en medios impresos.
REFORMA DEL ESTADO: GOBERNABILIDAD y LEGALIDAD 21 1
Para mantener su registro, los partidos polticos debern alcanzar co-
mo mnimo el 5% de la votacin, con el objeto de darle gobemabilidad a
las cmaras y construir acuerdos y consensos. Adems, es necesario abrir
la participacin electoral a las candidaturas ciudadanas que posean la re-
presentatividad necesaria.
Tambin debemos promover polticas pblicas que estimulen el desa-
rrollo econmico para generar mayor calidad de vida para los mexicanos,
as como acuerdos entre la federacin y las entidades federativas para el
aprovechamiento de los recursos naturales.
En sntesis, nuestro organismo poltico propone a todas las fuerzas
ciudadanas sumarse en un magno proyecto poltico donde exista conver-
gencia de las mejores propuestas, que garanticen un nuevo sistema jur-
dico que d certidumbre y equidad a todos los mexicanos.
En suma... para dejar de vivir una mentira nacional hagamos que
nuestra Constitucin asuma la realidad y logremos un nuevo rumbo para
la nacin claro y certero.
Solo necesitamos... una gran convergencia.
ACCESO DE LOS PARTIDOS POLTICOS A LOS MEDIOS
DE COMUNICACIN
Socorro DAZ
Acotar mis comentarios al tema del acceso de los partidos polticos a
los medios de comunicacin, en el contexto de la reforma electoral que
actualmente se analiza y discute en la Cmara de Diputados.
Plantear primero una breve referencia a la importancia que tienen los
medios de comunicacin masiva para los partidos polticos; enseguida
pasar a las propuestas bsicas con relacin al tema de su acceso a di-
chos medios, y finalizar mi intervencin con un listado de lo que consi-
dero puntos preliminares, susceptibles de ser suscritos por todos los par-
tidos polticos.
Creo que se ha hablado lo suficiente de la pertinencia -y yo dira de
la urgencia- de una nueva reforma electoral. Estoy convencida de que
en esta reforma descansa la viabilidad de nuestro pas para mantener a la
gobernabilidad democrtica como principal divisa de su transicin polti-
ca. La reforma debe ser clara, sobre todo por lo que hace a la relacin de
la autoridad electoral, los partidos polticos y los medios de comunica-
cin.
En Mxico, el grueso de la sociedad tiene su fuente principal de infor-
macin y politizacin en la televisin y la radio. Los medios escritos
cumplen la tarea de formar opinin; su influencia irradia haca crculos
de la poltica, la economa y la sociedad, cuyos integrantes son, a su vez,
formadores de opinin.
En la era de la informacin, los medios de comunicacin moldean
buena parte de los comportamientos de los ciudadanos. Los medios han
adquirido un papel imprescindible como portadores de la oferta progra-
mtica e ideolgica de los partidos hacia la sociedad. Pero van ms all.
Con frecuencia construyen la agenda pblica. Por su influencia poltica no
212
ACCESO DE LOS PARTIDOS POLTICOS A LOS MEDIOS 213
es exagerado afinnar que son el centro del poder contemporneo. Cierta-
mente, y como bien lo reflexion Umberto Eco, no tienen el monopolio de
la violencia ni disponen del control sobre la hacienda pblica, pero mo-
delan la conciencia colectiva, y constituyen el poder sobre la conciencia,
que es la ms prestigiada de las formas del poder, como lo seala Alvin
Toffler en su libro La tercera ola.
En un pas con ms de 100 millones de habitantes, es imposible hacer
poltica sin los medios de comunicacin. Por ello, si se quiere que la
nueva reforma electoral fortalezca el juego democrtico y afirme nuevos
equilibrios en materia de acceso y equidad en el disfrute de la publicidad
poltica, resulta fundamental legislar en lo que concierne a garantizar un
acceso ms equitativo a los medios de comunicacin.
Ampliar el espectro de la reglamentacin en materia de acceso de los
partidos a los medios de comunicacin masiva es un paso necesario que
abrir el debate sobre el funcionamiento de instituciones de inters pbli-
co, como son los medios de comunicacin, que se han convertido en ejes
de la democracia.
Los medios no son simples instrumentos de esparcimiento, sino es-
tructuras centrales del poder. Y lo son debido, sobre todo, al desgaste
que los partidos polticos han sufrido frente a la ciudadana.
Las principales coincidencias en torno a la reforma electoral -que no
son menores-- tienen que ver con la intencin de bajar el costo de los
procesos electorales, disminuir la duracin de las campaas, fortalecer
las facultades de fiscalizacin del Instituto Federal Electoral, nonnar la
difusin de los programas gubernamentales en tiempos electorales y re-
gular las precampaas.
Las diferencias -que no son insalvables- se encuentran bsicamente
en el acceso de los partidos al uso de tiempos en los medios de comuni-
cacin y en la contratacin de publicidad, ya sea a travs del Instituto Fe-
deral Electoral o directamente por los partidos polticos, mediante una
comisin formada por partidos y concesionarios.
As, una cara de la reforma es el tema general del financiamiento, pero
en las condiciones actuales es indispensable ver la otra cara de la mone-
da, que es, precisamente, el acceso de los partidos a los medios de comu-
nicacin.
En materia de contratacin de medios, las diversas iniciativas y pro-
puestas de reforma tocan b 6 s ~ t e J 9 s siguientes vectores de cambio:
214
SOCORRO DAZ
1) Mejorar los mecanismos para la transparencia y el fortalecimiento
de la fiscalizacin en el uso y la contratacin de tiempos.
2) Asegurar mejores trminos de equidad. en el acceso de los partidos
polticos a los medios de comunicacin.
3) Mejorar el debate mediante frmulas tendentes a la formacin de
opinin pblica y conciencia poltica.
4) Reducir los costos de las campaas electorales, lo que lleva necesa-
riamente al anlisis de las tarifas de publicidad y el costo de los
nuevos servicios mediticos.
5) Existe un elemento no considerado hasta ahora en las iniciativas de
reforma y que resulta sustantivo para analizar objetivamente de qu
manera la contratacin de tiempos y los costos de transmisin pe-
san sobre los gastos de campaas y precampaas; toda vez que los
partidos aducen que el 70% del pblico que reciben
se destina a gastos de publicidad y propaganda.
Aqu resulta pertinente diferenciar los costos y tiempos de transmi-
sin, de los gastos de publicidad y propaganda en general. .
La lucha poltica hoy se da en el campo de los medios. Los propietarios
de stos venden tiempos a fm de que se transmita un producto terminado
para radio, televisin y medios impresos. En la nueva realidad meditica
existe una cadena de produccin integrada por medidores de opinin,
consultores polticos, asesores de imagen y productores que permanecen
al margen de toda regulacin y cuyo costo no est ni considerado ni des-
glosado. Parece relevante, pues, discernir cunto del 70% que se reporta
corresponde a costos de transmisin y cunto se destina al pago de ase-
soras y de produccin.
El debate en tomo a la reforma electoral y al acceso equitativo de los
partidos polticos a los medios de comunicacin masiva se orienta a defi-
nir instrumentos alternativos que sirvan de gua a esta reforma.
Al respecto, pienso que los siguientes puntos, que denomino instru-
mentos y elementos alternativos, podran ser suscritos en forma prelimi-
nar por las distintas fuerzas polticas representadas en el Congreso:
a) Que sea el Instituto Federal Electoral o una comisin formada por
los propios partidos polticos la instancia 'oficial que contrate los
tiempos electorales, en un porcentaje a determinar..
ACCESO DE LOS PARTIDOS POLTICOS A LOS MEDIOS 215
b) Que se establezcan frmulas homogneas para definir el costo de
las tarifas en radio, televisin y, de ser posible, tambin en prensa,
mediante la definicin de tarifas nicas publicadas, verificables y
respetadas por todos.
e) Que los medios de comunicacin entreguen la facturacin corres-
pondiente al Instituto Federal Electoral para efectos de fiscalizacin
y transparencia.
d) Que se aumenten los tiempos oficiales del Instituto Federal Electo-
ral para promover debates en los medios de comunicacin.
e) Que se acuerde con el Poder Ejecutivo Federal la formulacin y
aplicacin de un decreto presidencial que permita a los partidos po-
lticos el uso de tiempos fiscales.
t) Que la Direccin General de Radio, Televisin y Cinematografa
asuma tareas mayores y ms especficas en la produccin de los
spots poltico-electorales.
g) Que se norme la presencia de los nuevos actores mediticos, tales
como encuestadores, consultores polticos, asesores de imagen y
productores, estableciendo compromisos y criterios internacional-
mente aceptados, como son las clusulas de confidencialidad y sol-
vencia tcnica, entre otros.
Es, sin duda, compleja la realidad que envuelve la relacin de la auto-
ridad electoral, los partidos polticos y los medios de comunicacin ma-
siva. La reforma electoral que hoy se discute en la Cmara de Diputados
requiere definir puntos bsicos de acuerdo para asegurar que la eleccin
del 2006 sea la consolidacin de nuestro proceso de transicin poltica.
Sin reforma, el 2006 puede ser no la consolidacin, sino el estallido de
las diferencias polticas.
REFORMA PARA GOBERNAR*
Denise DRESSER
Fracaso, parlisis, desilusin, desnimo. Palabras de un pas que no va a
ninguna parte. Palabras de un pas que cierra puertas y echa cerrojos, ba-
ja cortinas y se declara vencido. Palabras inimaginables hace apenas cua-
tro aos.
Da tras da los peridicos plasman un pas sin salida. Da tras da la
televisin pinta un panorama de complots y "contracomplots", de desa-
fueros y desaforados, de predios politizados y de procuradores que tam-
bin lo son.
Ya nada sorprende. Otro' poltico con poco en la cabeza, pero mucho
dentro del maletn. Otro congresista que no acta en San Lzaro, pero
quisiera hacerlo en Big Brother; otro discurso de la primera dama que
dista de ser el ltimo; otra querella entre personajes que se meten el pie,
en vez de tenderle la mano al pas. .
Cuatro aos despus de una eleccin democrtica, que fue un partea-
guas, el panorama que presenciamos hoyes de una oposicin recalcitran-
te y un gobierno debilitado. Un presidente acorralado y dos aos de ms
de lo mismo.
La poltica mexicana se est convirtiendo en una batalla campal, por-
que hoy las batallas no se estn librando en tomo a las reformas ni en
tomo a qu hacer, sino en tomo a quin va a ocupar la silla presidencial
en el 2006. Dado que la presidencia de Vicente Fox parece haberse eva-
porado.
Mientras tanto, la democracia funcional, la gobernabilidad democrti-
ca, sigue siendo una aspiracin y no una realidad. sta no es la manera
en la cual esperbamos que salieran las cosas.
Con la prdida de la Presidencia por parte del Partido Revolucionario
Institucional, hace cuatro aos, Mxico se convirti en \UUl democracia
Versin esnmogrfica.
2]6
REFORMA PARA GOBERNAR 217
electoral. Sin embargo, hoy otros adjetivos abundan: incipiente, poco con-
solidada, dividida, paralizada por Id que ha ocurrido desde entonces.
Las condiciones que le permitieron a Vicente Fox ganar le han hecho
imposible gobernar. Arm una coalicin poltica e ideolgicamente hete-
rognea y no ha logrado compartir eficazmente el poder con ella.
Las perspectivas polticas de Mxico estn definidas hoy por un Eje-
cutivo constreido, un Congreso dividido, un sistema de partidos cons-
truido sobre partidos en crisis, y una geografa poltica descentralizada,
en la cual hay actores con un gran poder de veto.
En este contexto, y con estos arreglos institucionales, los incentivos
para la colaboracin son muy altos, y las precondiciones para la parlisis
abundan.
Ese seguir siendo el caso, a menos de que haya reformas en la Presi-
dencia de Lpez Obrador o de Roberto Madrazo o de Santiago Creel o
de Jorge Castaeda o de Martha Sahagn, si alguno logra quitarle los cla-
vos a su atad.
Qu hacer? Presento dos problemas principales y dos soluciones cen-
trales. Cul es uno de los problemas principales? Una Presidencia popu-
lar, pero paralizada.
Para lidiar con una democracia dividida, Vicente Fox decide irse al
pblico, brincar por encima de las elites polticas para convencer a la po-
blacin, usar su personalidad para generar popularidad; y usar esa popu-
laridad para que la poblacin, a su vez, presione al Congreso para que
apruebe las iniciativas presidenciales.
Vicente Fox cree, desde el inicio de su gobierno, que la promocin
exitosa de s mismo conducir a victorias legislativas en un gobierno divi-
dido. Pero cuando Vicente Fox, desde hace cuatro aos, brinca por encima
del Congreso gana la batalla de la popularidad, pero pierde las guerras le-
gislativas. Apelando a una mayora silenciosa, Fox aliena a una minora
poderosa.
En un pas en el cual los legisladores no pueden ser reelectos, y su
destino depende menos de la voluntad del pueblo y ms de la voluntad
del lder de su partido, acudir al pblico exacerba los problemas en vez
de resolverlos. Y no puede resolver el problema central. Mxico tiene un
sistema presidencialista de gobierno en el cual los poderes del presidente
son cercenados por un gobierno dividido, y esto crea problemas inevita-
blesde manejoecGn.6rniooy poUticoy conduce a la postergacin inevi-
218
DENISE DRESSER
table de reformas necesarias. Un presidente dbil con un Congreso divi-
dido es una receta para la parlisis gubernamental.
Frente a este panorama, frente a la tormenta perfecta que algunos pen-
samos que se aproxima, qu hacer? Me uno a quienes apoyan la idea de
una ciruga mayor.
Pensar en reformas que incentiven y premien alianzas estables y de
largo plazo para crear mayoras en el Congreso. Eliminar la representa-
cin proporcional o volver a la representacin mayoritaria o, an ms au-
daz --como lo han planteado ya diversos analistas-, pensar en un siste-
ma semipresidencial, en el cual una coalicin mayoritaria en el Congreso
designe a un primer ministro que integre un gobierno de coalicin, sera
una forma de fomentar acuerdos y promover responsabilidades.
Segundo problema y segunda solucin: partidos con mucho poder pe-
ro poca representatividad.
La paralizada democracia mexicana enfrenta mltiples escollos, pero
entre los ms importantes, sin duda, es un Poder Legislativo que no fun-
ciona como debera hacerlo.
El pas tiene un problema fundamental estructural, producto de la no
reeleccin de sus representantes, Cada tres aos entran diputados y salen
otros, cada seis aos entran senadores y salen otros, aterrizan en el presu-
puesto pblico, viven de las partidas de los partidos, hacen como que le-
gislan y despus se van. No existe un mecanismo para recompensarlos si
hacen una buena labor o castigarlos si no cumplen.
La no reeleccin produce diputados cuyo destino depende ms, como
lo deca, de los dirigentes de su partido que del voto. La no reeleccin
engendra congresistas que carecen de incentivos para escuchar a sus re-
presentados. La no reeleccin crea un contexto en el cual los diputados
no se ven obligados a rendirle cuentas a nadie.
Hoy por hoy, el Congreso y los diputados y los senadores que lo pue-
blan, con respeto a quienes estn aqu, son un hoyo negro, un oasis de
opacidad. Hoy que la transparencia se vuelve una exigencia general, el
Congreso sigue siendo un "Tringulo de la Bermudas". Hoy que todos
saben cunto gasta el presidente en sus toallas, nadie pregunta el precio
de las que se cuelgan en San Lzaro.
La consigna del pasado "Sufragio efectivo. No reeleccin" ha produ-
cido un panorama perverso, en el cual el sufragio lleva a un diputado al
Congreso, pero no puede sancionar lo que.hacedespus ah.
REFORMA PARA GOBERNAR 219
Sin duda, hay diputados que construyen coaliciones con sus poblacio-
nes, pero no lo hacen por altruismo, sino por pragmatismo: quieren ser
gobernadores o presidentes municipales. Necesitan una estrategia de sali-
da cuando acabe su paso por una curul y la buscan en su propio estado.
Pero particularmente entre aquellos elegidos por representacin pro-
porcional, el grado de autonoma es fenomenal. A quin le rinde cuen-
tas hoy Jess Ortega o Enrique Jackson o Diego Femndez de Cevallos,
por mencionar slo algunos nombres?
De entrada, los partidos reciben una cantidad exorbitante de recursos.
De hecho, los partidos mexicanos se encuentran entre los ms apapacha-
dos y mejor financiados del planeta: reciben recursos del IFE nacional,
del estatal, del presupuesto mismo y por ello irrita no saber cunto se
gasta y en qu. Irrita darse cuenta de las lagunas y la laxitud.
Un botn de muestra. Con frecuencia los legisladores hacen viajes de
comisin para hacer intercambios de informacin; dicen que quieren
examinar la reforma elctrica en otras latitudes y viajan a Londres o a
Pars para entenderla, regresan y agendan nuevas aventuras en Buenos
Aires y Ro de Janeiro.
Alguien sabe exactamente qu hicieron ah?, alguien sabe en dnde
se hospedaron ya qu costo?, a l g u i e ~ sabe si elaboraron un documento
sobre sus hallazgos y de qu manera se relaciona con el caso mexicano?,
alguien le ha preguntado a los legisladores por qu su destino preferido
parece ser Pars?
Mientras los legisladores tiran piedras a Los Pinos, viven en una casa
de cristal.
Por qu hay tantos senadores rodeados de guaruras agazapados mon-
tados en carros blindados?, por qu el presupuesto pblico debe ser uti-
lizado para mitigar su paranoia?, por qu hay tantas oficinas en el Sena-
do que parecen pequeos palacios?, por qu el dinero de los mexicanos
se dedica a recompensar a algunos que saben boxear, pero no saben le-
gislar?
Es indudable que dentro del Congreso hay hombres y mujeres talento-
sos, con experiencia, con madurez, con visin, pero tambin proliferan
aquellos que llegaron slo porque su partido, va los recursos del Institu-
to Federal Electoral, les pag el boleto de entrada.
Al no haber reeleccin no existe la posibilidad de profesionalizacin.
Al no haberreeleccioo los atnaieurs dominan la discusin. Al no haber
220 DENISE DRESSER
reeleccin, quienes llegan al Congreso no lo hacen para quedarse, para
crecer, para atender; llegan como bonsis y se van del mismo tamao.
La nica manera de remediar esto sera a travs de la reeleccin. Para
remediar ese problema pendiente sera necesario reformar nuestro clamor
ancestral y reemplazarlo por "Sufragio efectivo. Reeleccin indispensa-
ble".
Para concluir, la reforma institucional es indispensable, necesaria para
consolidar la transicin democrtica. Por qu? Es muy sencillo: la reti-
rada del Estado en los aos ochenta y noventa no ha llevado a la cons-
truccin de una nueva arquitectura institucional, aparte del terreno elec-
toral. La privatizacin de las empresas paraestatales no ha trado consigo
a la transparencia en las transacciones econmicas.
El debilitamiento del control del Estado sobre las fuerzas de seguridad
abre un terreno frtil para el crimen y la corrupcin. La inauguracin de
poltica ms competitiva en Mxico no ha inaugurado partidos polticos
ms responsables.
Mxico es un pas ms democrtico, sin duda; es una sociedad ms
abierta, es una economa ms competitiva, pero no es un lugar ms segu-
ro ni un lugar ms equitativo. Como resultado, la democracia hoy produ-
ce una ciudadana distante y desdeosa, desconfiada y recelosa. Produce
una ciudadana que se pregunta cada vez ms por qu el presupuesto
pblico le paga a los partidos para que sean representativos, cuando no
10 son.
Produce una ciudadana que cuestiona por qu se les da tanto, cuando
dan tan poco a cambio. Produce un sistema poltico en el cual el 75% de
la poblacin confia casi o poco, o nada, en los partidos. Produce un en-
torno en el cual el 54% de quienes votaron hace cuatro aos se declaran
insatisfechos con la democracia.
Para el resto de la poblacin, la democracia no es instrumento de cam-
bio, sino fuente de desilusin. Por eso hacen falta reformas que pongan a
los polticos en el lugar que les corresponde y sancionen su actuacin.
Hacen falta reformas que impidan el secuestro partidario del ciudada-
no ordinario. Hacen, falta reformas que incentiven la colaboracin, pro-
mueva la rendicin de cuentas y construyan puentes entre quienes votan
y son votados.
Mxico, paradjicamente-y con esto concluyo-- est pagando el
precio de una transicin votada, en la cual los partidos cambiaron las re-
REFORMA PARA GOBERNAR
221
glas del juego electoral, pero no cambiaron las reglas conforme a las cua-
les ellos operan.
Los partidos hoy no estn buscando fortalecer la democracia, propo-
ner polticas pblicas o representar a los ciudadanos. Buscan retener sus
franquicias y las prerrogativas que los acompaan.
De ah que las reformas que le imbuyan al sistema con una mayor ren-
dicin de cuentas y cambien las reglas del juego, tal como sera la reelec-
cin de los legisladores, es poco probable que encuentren apstoles, y
entonces es ms probable que lo que Mxico presencie durante los prxi-
mos aos no sea ms de lo mismo, sino peor de lo mismo, a menos de
que ustedes acten.
TRABAJAR DURANTE UN SIGLO... *
Ren DRUCKER
Voy a hacer una presentacin quiz un poco acadmica, porque yo soy
acadmico y, adems..., [arriba la UNAM! y abajo las privatizaciones.
Al recibir la invitacin a participar en este foro sobre gobernabilidad,
lo primero que hice fue dirigirme al diccionario para precisar la defini-
cin de esta palabra y poder, alrededor de esto, armar mi ponencia sobre
el tema.
El Diccionario de la Lengua Espaola seala que gobernabilidad se
define como "calidad de gobernable", que realmente no aclara absoluta-
mente nada; sin embargo, en otro diccionario encontr que gobernabili-
dad se define como posibilidad o facilidad de un colectivo para ser go-
bernado, pero seala que para eso se tiene que llegar a una coalicin de
partidos para mejorar la gobernabilidad del pas, definicin que de entra-
da pone condiciones a la calidad de gobernable.
La gobernabilidad supone un modo de ejercer el poder, y ste debera
de permear hacia la gestin del desarrollo econmico y social de un pas
y, por ende, al orden y bienestar pblico.
A partir del siglo XVIII, desde que Rousseau plasm sus ideas, que
fueron realmente la base del pensamiento poltico moderno, pasando
despus por el romanticismo y el idealismo, el utilitarismo, el socialis-
mo, el positivismo, el marxismo o el conservadurismo aristocrtico, el
nacionalismo, el darwinismo social, el elitismo y hasta el anarquismo o
el socialismo democrtico y el pensamiento teolgico, todos han pensado
en la gobernabilidad y, suponemos, en el bien comn.
En estas audiencias pblicas se supone que no slo debemos atender
el problema de la gobernabilidad, sino adems el de la gobernabilidad
democrtica; sin embargo, cabe parafrasear a Rousseau: jams ha habido
* Versin estenogrfica.
222
TRABAJAR DURANTE UN SIGLO... 223
una democracia real y jams la habr. Es contrario al orden natural que
los muchos gobiernen y los pocos sean gobernados. Es inimaginable que
el pueblo se mantenga continuamente en asambleas, dedicando su tiem-
po a los asuntos pblicos; sin embargo, a pesar de la lgica de eso, uno
de los conceptos ms refutados de Rousseau fue la idea de que es justo y
vlido obligar a un individuo a obedecer, aunque l piense o tenga un in-
ters diferente al del bien comn, y el que en la sociedad ideal nadie de-
bera de ser tan rico que pudiera comprar a otro, ni nadie tan pobre que
necesite venderse a s mismo.
Esto nos acerca al concepto de la igualdad, pero como sealaba De
Tocqueville, la pasin por la igualdad nos lleva a la uniformidad y puede
destruir la libertad. El poder de la opinin pblica produce conformidad
en lugar de individualidad; mediocridad en lugar de excelencia; preocu-
pacin por valores materiales, a expensas de los espirituales.
La democracia puede ser tan desptica e inestable como los regmenes
monrquicos o aristocrticos, dado que se basa en el derecho de la mayo-
ra y conduce a la centralizacin de los gobiernos.
Hacia [males del siglo XIX y principios del siglo XX aparecieron los
pensadores elitistas que, cansados de las preocupaciones metafisicas de
los filsofos polticos, consideraron que la poltica debera ser compren-
dida de una manera ms realista.
stos consideraron que las jerarquas y la dominacin son inevitables,
que el gobierno y sus organizaciones son inherentemente oligrquicos
y que las luchas surgen principalmente por disputas entre grupos domi-
nados por minoras. No s si esto les recuerda algo actual en nuestro
pas. De hecho la elite poltica est exclusivamente preocupada por el
poder y las masas por sus demandas materiales. Si estas -ltimas son sa-
tisfechas, las masas aceptan la superioridad cultural de la elite poltica.
Por eso, si regresamos al diccionario y buscamos la palabra gobernar,
sta se define como: mandar con autoridad, dirigir un pas o una colecti-
'vidad y guiar, componer o arreglar.
Ennuestro pas, el gobierno no ha ni mandado con autoridad ni dirigido
ni guiado ni compuesto o arreglado nada, ms bien ha caminado con los
eventos. y pareciera un barco en boga en el mar sin cartas de navegacin,
sin conocer informes meteorolgicos y pareciera no tener direccin. Pero
esto, a mi 'juicio, se debe a que en la poca moderna reciente de nuestro
pas no ha exstido ni existe un proyecto de nacin, y sin este elemento
fundamental mmca podr darse la gobemabilidad.
224 REN DRUCKER
En estos tiempos, en los cuales existen diferentes partidos polticos,
cada uno debera tener un proyecto de nacin que ms se acerque a los
ideales que cada partido profesa. El problema, desde luego, en Mxico es
que los partidos no tienen ideales sino slo intereses. Si los partidos pol-
ticos pudieran articular algn proyecto de nacin sera factible entonces
elaborar algunas polticas de Estado que generaran estrategias de largo
aliento que permitieran que la nacin avance y la sociedad se beneficie.
Gobernabilidad democrtica sera aquella que pudiera encontrar los
elementos comunes que tuvieran los proyectos de nacin de los partidos
para establecer pactos, para definir la ruta crtica que permita fundamen-
tar el marco jurdico donde se van a desenvolver dichos pactos.
Si los partidos tuvieran proyectos de nacin, un buen gobierno podra
detectar aquellas imgenes comunes y aglutinarlas para legislar en bene-
ficio del bien comn.
Para dirimir distancias se requieren legisladores con tres cualidades:
1) Pasin.
2) Sentido de responsabilidad.
3) Sentido de la proporcin, que creo ningn diputado tiene.
Se requiere un gobierno que sepa entusiasmar a los legisladores en ge-
nerar convergencia de estrategias.
El pas no aguanta otro sexenio de disputas por migajas; la sociedad
mexicana requiere de polticas deEstado en varios rubros fundamentales
tales como el campo, la salud, la educacin superior y la ciencia y la tec-
nologa.
Es imperativo, a mi juicio, crear el marco jurdico para que se cumpla
con la aprobacin del crecimiento presupuestal anual en estos rubros y
que quede esto inscrito como obligacin del Estado, pues slo as se po-
dr cumplir con los planes del desarrollo nacional, no para maana ni pa-
ra el mes que entra, sino para los prximos cien aos.
Volviendo a parafrasear a Rousseau, y seguramente a ningn diputado
o poltico le va a gustar esto: la felicidad en la marcha del tiempo tendr
que asomarse hacia una glora distante y trabajar durante un siglo para
lograr disfrutar el siguiente.
EL PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
EN UNA SOCIEDAD DEMOCRTICA
Juan Francisco EALy ORTIZ
Es un momento clave para profundizar en la reflexin sobre nuestra de-
mocracia y el futuro que todos deseamos para nuestro pas.
Me resulta especialmente alentador que este foro sea impulsado desde
el Congreso, espacio que ha reconquistado, en menos de una dcada, el
papel fundamental que le corresponde en la construccin de contrapesos
polticos y en una mejor gobernabilidad de Mxico.
Diversos estudios han ratificado durante los ltimos meses que el pro-
ceso poltico por el que cursa la nacin viene acompaado por una incer-
tidumbre ciudadana que se refleja en mltiples espacios de nuestra vida
pblica.
Este escenario alberga un horizonte de procesos complejos, de cuya
dinmica nadie escapa. Pero tampoco se trata del caos ni de la ingober-
nabilidad. Simplemente, ninguna fuerza poltica est en condiciones de
imponer por s sola su proyecto y sus polticas. El gobierno y los actores
polticos tienen que ampliar su capacidad para hacer lo que durante dca-
das se hizo poco: deliberar, conciliar y negociar.
Seria lamentable descalificar a TIa democracia que, aun con sus insu-
ficiencias, nos permite disentir, deliberar, coincidir o, simplemente, no
coincidir. El pas no se va a deshacer por la impericia de unos y la obce-
cacin de otros. Llegar el da en que los electores evalen y castiguen
los comportamientos actuales.
El estado de incertidumbre, suscitado por las transformaciones del r-
gimen poltico, no es especialmente favorable en incentivos para alentar
la cooperacin entre los poderes polticos. Se respira un aire de insufi-
ciencia.
225
226
JUAN FRANCISCO EALY ORTIZ
La democracia necesita de resultados, de razonables productos para
evitar el desprestigio, para vacunarse frente a las tentaciones de regresin
autoritaria.
Hoy la lucha poltica se vaca de contenido, de propuestas programti-
cas e ideolgicas, para centrarse en la disputa por el poder. El gobierno
federal tiene que construir una coalicin para cada poltica e iniciativa
enviada al Congreso, pero al mismo tiempo encara el imperativo de ofre-
cer resultados. Por este desfase se han infiltrado la desconfianza y el des-
crdito hacia los gobernantes, las instituciones y, por extensin, hacia los
legisladores, los partidos polticos y otros actores de nuestra vida pblica.
Son mltiples los estudios que en los ltimos aos han documentado
lo que podramos llamar "el desencanto con la democracia", muy clara-
mente en pases de la regin latinoamericana, como Mxico. Este desen-
canto surge porque los cambios polticos no han venido acompaados de
una mejora econmica y social. Pero tambin porque la sociedad no se
siente representada por sus representantes formales, el gobierno, los par-
tidos polticos, el Congreso. Esta crisis de representacin es un fenme-
no que debe preocuparnos a todos.' Ello se agrava por la crispacin y la
falta de acuerdos que dominan el escenario poltico.
Considero que en ocasiones los medios de comunicacin contribui-
mos a ello, por optar por la elemental concepcin de que noticia es con-
flicto.
En El Universal, al que me honro en presidir desde hace casi 35 aos,
creemos que es nuestra responsabilidad alentar el acuerdo y ofrecer un
espacio periodstico en el que se reconozca la importancia del consenso.
Creo que, de manera implcita o explcita, los medios de comunicacin
debemos coincidir en este enfoque.
Ms all del campo editorial, he participado desde hace aos en diver-
sos espacios de anlisis y reflexin, como el Grupo "j ... Por Mxico!",
desde el cual hemos insistido en la importancia del dilogo y la concerta-
cin como condiciones bsicas para impulsar una agenda que otorgue
mayor profundidad y alcances a nuestra democracia.
El debate pblico, por otra parte, ha contribuido a enriquecer la per-
cepcin favorable que los diversos actores sociales y polticos le otorgan
a la libertad de los ciudadanos para expresarse y hacer or su voz.
Los gobiernos y los funcionarios habitualmente tienen problemas para
or a los ciudadanos. Los oyen mal y, cuando se da el caso de que los es-
EL PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN
227
cuchen, atienden mal sus demandas, salvo que stas se formulen a travs
de un interlocutor previamente reconocido, como lo son los medios de
comunicacin.
Represent un avance histrico que el voto de los ciudadanos sea res-
petado con mayor rigor. Pero el voto, por s mismo, no colma el horizon-
te de los derechos y libertades pblicas que los ciudadanos de una socie-
dad en transformacin deben ejercer. Los procedimientos e instituciones
democrticos creados en un periodo de transicin requieren para consoli-
darse de una ciudadana en crecimiento que no se restrinja al cumplimien-
to del derecho a votar.
El voto es la manifestacin ms evidente del grado de participacin de
los ciudadanos en los asuntos pblicos, pero no es el factor ms eficaz
para introducir correctivos y lmites a los gobiernos y a los funcionarios.
Con votos libres y respetados se legitiman los poderes pblicos y la
elite gobernante. Se hace posible la alternancia y el desplazamiento de
gobierno ineficaces. Pero slo con voces sonantes y disonantes, escucha-
das, contrastadas y discutidas, se consolida el rgimen democrtico.
A la luz de ello, no podemos evitar preocupamos respecto de lo que
ocurre en nuestro pas. La falta de eficacia en el cumplimiento de pautas
democrticas, como el desarrollo del dilogo, la definicin de mayoras y
la construccin de consensos, ha inhibido la participacin ciudadana, de
suyo marcada culturalmente por el autoritarismo.
No es dificil encontrar en la arena pblica discursos cargados de ana-
cronismo autoritario. El cambio democrtico, cuyos valores fundamenta-
les son la legalidad, la tolerancia, la rendicin de cuentas, la deliberacin
pblica de los asuntos pblicos, el derecho a la informacin, el pluralis-
mo y-el respeto a las libertades pblicas, se enfrenta a verdaderas barri-
cadas levantadas por las burocracias. Lo mismo las que se atrincheran en
oficinas gubernamentales de todos los niveles, que aquellas que se aga-
zapan en los partidos.
En este contexto, estoy convencido de que el pas precisa fortalecer el
campo de lo social, de lo pblico, por la va de la ampliacin de las liber-
tades ciudadanas, especialmente las relacionadas con la libertad de infor-
macin.
La libertad de informacin en su acepcin moderna, transporta y con-
tiene la libertad de PertSaIlliento,de expresin, de prensa y de informa-
cin. En el ~ a m p o de las liberot.despblicas y especialmente ~ relacin
228 JUAN FRANCISCO EALY ORTIZ
con la libertad de informacin de las personas, los periodistas y los me-
dios, el imperativo fundamental del orden estatal debe radicar en la omi-
sin de ciertos comportamientos, potencialmente transgresores de tal li-
bertad.
En este punto no podemos hacer ninguna concesin al poder pblico.
Hablamos del ejercicio de derechos humanos irrenunciables.
La actuacin de los rganos del Estado debe dirigirse a la creacin de
condiciones objetivas jurdicas e institcionales para garantizar que el
ejercicio de las libertades no ser violentado ni impedido.
Por lo que toca a los medios de comunicacin, lo anterior debe con-
cretarse en acciones legislativas en diversos frentes. La convocatoria a
este foro plantea una pregunta concreta: "qu reforma?". Yo llamo la
atencin sobre cinco, todas fundamentales:
1) Cambios de fondo en las leyes que administran las concesiones
otorgadas a los medios de comunicacin electrnica, a fin de dismi-
nuir la concentracin monoplica actual, que amaga incluso con
ampliarse en detrimento del espacio pblico.
2) Transparentar la relacin de los actores polticos con los medios de
comunicacin. La corrupcin exhibida recientemente en escandalo-
sos videos slo disminuir si se reduce el costo de la poltica y los
alicientes para establecer nexos perversos entre actores polticos y
medios, especialmente en pocas de campaa electoral.
3) Derogacin de la Ley de Imprenta, decretada en 1917 previamente
a nuestra Constitucin y en condiciones de excepcin que fueron
superadas hace dcadas.
4) La actual Ley de Acceso permiti avances en la transparencia del
Poder Ejecutivo. Ahora precisa reformas para incluir con mayor
eficacia a los poderes Judicial y Legislativo.
S) Una nueva Ley sobre Medios Pblicos o bajo control del Estado,
para garantizar su funcin social y transparencia, evitando que si-
gan sometidos a intereses personales o de grupo.
Es preciso subrayar la naturaleza especialmente arbitraria y desmesu-
rada que observan an hoy las disposicionesjurdiqtls vigentes. que pena-
lizattel eJercicio indebido de la l i ~ . ~ . ~ expres1nyde.Dprenta, con-
siderado ms peligroso que los delitos asociados con la crrupcin en el
EL PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN 229
gobierno y el narcotrfico, al persistir la pena privativa de la libertad por
delitos relacionados con el ejercicio de la libertad de expresin.
Un incentivo radical para fomentar el ejercicio responsable del perio-
dismo surgir de la abrogacin de las sanciones penales por delitos de
difamacin cuando se deriven de publicaciones periodsticas en tomo a
funcionarios y personajes pblicos. La solucin de conflictos entre pe-
riodistas, medios y particulares debe ser conducida al mbito exclusivo
de las sanciones y compensaciones civiles. Las normas jurdicas que si-
guen vigentes en esta materia son un legado anacrnico. Las sociedades
democrticas no admiten la persistencia de coacciones arbitrarias al ejer-
cicio de la libertad de expresin y de imprenta.
En Mxico no existe ninguna referencia constitucional ni legal sobre
el secreto profesional de los periodistas. La reivindicacin de tal derecho
se funda en el derecho internacional, en el derecho comparado y en la
tradicin del periodismo libre e independiente que se practica en las so-
ciedades democrticas, donde se reconoce en las normas jurdicas y en la
prctica jurisdiccional el derecho o el deber de los periodistas a negarse a
revelar la identidad de sus fuentes informativas a terceros o a las autori-
dades administrativas y judiciales.
Los pases que reconocen en sus Constituciones ynormas legales el
secreto profesional del periodista, lo han hecho porque se trata de un de-
recho complementario, para hacer efectivo el derecho a la informacin
en la acepcin establecida en el artculo 19 de la Convencin Americana
de Derechos Humanos y en el artculo 13 del Pacto Internacional de De-
rechos Civiles y Polticos. <
El atraso del derecho mexicano en ese punto es evidente. Corresponde
a la fiscala aportar las pruebas y a los jueces valorarlas, y en todo caso
formular las conclusiones pertinentes, pero lo que no es poltica y tica-
mente aceptable con el contexto de una sociedad que se democratiza, es
utilizar resquicios legales para coaccionar a los periodistas y suplir con
sus informaciones los vacos de las investigaciones policiacas y de las
resoluciones judiciales.
Hago votos para que la comisin legislativa que nos convoca logre los
avances que el pas est esperando.
RGIMEN POLTICO, ECONOMA, SEGURIDAD
E IMPARTICIN DE mSTICIA
Marcelo EBRARD CASAUBON
1. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIN
El enunciado titular de este foro encierra un sentido global que nos obli-
ga, de entrada, a esclarecer una cuestin fundamental sobre los horizon-
tes polticos que se pueden construir. Se trata de lo siguiente: la gober-
nabilidad democrtica ha sido alcanzada ya?; si la respuesta es negativa,
entonces cul es el mtodo que tenemos que seguir para alcanzarla? Y
desde esta perspectiva, cmo podramos determinar el contenido de la
discusin?
Probablemente tendramos que llegar a una conclusin segn la cual
lo que necesitamos es una serie de reformas, y entonces el debate nos lle-
vara a los terrenos de los contenidos y a los tiempos de realizacin. Pero
el problema radica en que el impulso para realizar con xito la reforma
poltica necesaria se perdi. Tenemos un sntoma precoz de agotamiento'
respecto de las expectativas de transformacin que se abrieron en el
2000. En slo cuatro aos hemos pasado de la expectativa a la decep-
cin, y en este 2004 ya estamos discutiendo sobre lo que vamos a hacer
para que haya gobernabilidad democrtica, y lo hacemos porque 10 avan-
zado puede perderse si no salimos del pantano en el que estamos. Ejecu-
tivo dbil, gobierno dividido, predominio excesivo de la lgica de los
partidos, acuerdo de las elites para excluir al candidato de la alternancia
efectiva.
Ahora, el 'horizonte inmediato es la sucesin presidencial, 10 cual difi-
culta enormemente el tomar decisiones que modifiquen el escenario que
expongo. As, el debate se hacentrado en encontrar el arreglo institucio-
nal del rgimen poltico para garantizar mnimos de eficacia en la gestin
pblica del gobierno. Especficamente,. el diagnstico general apunta ha-
230
RGIMEN POLTICO, ECONOMA, SEGURIDAD 231
cia la identificacin del problema de tener un gobierno dividido, y ade-
ms en estado crnico: es una realidad objetiva el hecho de que el terre-
no poltico est repartido entre tres grandes fuerzas polticas con las
mismas posibilidades de llegar al poder en 2006. Una configuracin po-
ltica de esta naturaleza se traduce en la ecuacin siguiente: sistema tri-
partidista dentro de un modelo presidencialista igual a presidente en mi-
nora. ste es un escenario indudablemente problemtico. Para resolver
esto, el impulso puede venir de la propia incertidumbre tripartidista, es
decir, si cualquiera puede ganar, entonces a todos conviene en el corto
plazo resolver el problema de la disfuncionalidad que he mencionado.
Sin embargo, considero que para poder hablar sobre las posibles solu-
ciones del tema en cuestin con mayor profundidad, tenemos que incluir
cuando menos un par de dimensiones ms. La primera se inscribe en el
dominio de la economa poltica; la segunda en el de la arquitectura insti-
tucional y el funcionamiento del sistema de justicia.
En primer lugar, debemos encarar una pregunta fundamental, a saber,
qu vamos a hacer para garantizar la gobemabilidad democrtica en
nuestro pas si la economa mexicana no crece? ste es un tema decisivo,
porque se puede pactar la reforma sobre la naturaleza del rgimen polti-
co que se quiera, que es muy importante, sin duda, pero si la economa
mexicana sigue sin crecer, los problemas sociales y' polticos se agudiza-
rn de forma tan dramtica que el arreglo institucional acordado podra
estar en riesgo de ser desbordado.
Aqu es preciso hacer una aclaracin. Y debe hacerse de forma cate-
grica: al postular una tesis como la anterior corro el riesgo de que me
acusen de ser un populista consuetudinario, porque me atrevo a poner en
duda el actual modelo econmico y los resultados que tiene. Pero la po-
sicin que sostengo tiene como fundamento una crtica a tal afirmacin,
puesto que considero que, en 10fundamental, y sta es nuestra tesis, sta
es una argumentacin que se configura en un terreno genuinamente ideo-
lgico, a travs del cual se pretende encubrir u omitir un debate objetivo
-dentro de las coordenadas de la economa poltica- sobre los resulta-
dos del modelo econmico dominante.
Para .decirlo de otro modo: no se puede pensar una reforma poltica
mayor desde una perspectiva segn la cual todo se vale con tal de excluir
a la respecto a la conduccin de la economa,
que polti.ca de estancamiento.
232 MARCELO EBRARD CASAUBON
La otra dimensin que debe ser aadida al terreno del debate es la que
tiene que ver con el sistema de justicia y los niveles de seguridad en el
pas. Esta perspectiva tiene como eje problemtico el riesgo del autorita-
rismo y de las visiones antidemocrticas que ensombrecen nuestro hori-
zonte poltico inmediato. La sociedad se exaspera.
En resumen, desde el planteamiento general sobre el estado de la
cuestin, en trminos de la gobernabilidad democrtica de la Repblica,
identificamos tres riesgos: la inmovilidad poltica del gobierno o parli-
sis crnica del Ejecutivo; el estancamiento de la economa, y la incapaci-
dad del Estado para proporcionar niveles mnimos de seguridad.
11. POSICIONES
En primer lugar, el problema de la arquitectura institucional del rgi-
men poltico. El ncleo de la cuestin es el siguiente: las coordenadas
polticas e histricas desde las que se planteaba la necesidad de transfor-
macin del rgimen, es decir, el paradigma en el que crecimos casi todos
los que han sido convocados a este foro, consista en encontrar la forma
de acotar al presidente. El problema que atravesaba toda la historia del
sistema poltico mexicano moderno y que, suponamos, se haba conver-
tido en el principal obstculo para arribar a un rgimen genuinamente
democrtico, era la concentracin del poder en el seno de la institucin
presidencial, que a su vez se constitua en la columna vertebral del siste-
ma en su totalidad.
Podemos afirmar ahora que el problema no es ya tanto cmo acotar al
presidente sino cmo lograr que su figura, en tanto institucin central del
rgimen poltico, funcione. Es en este terreno en donde surge la pregunta
sobre la compatibilidad entre un sistema presidencialista y un sistema de
tres partidos, y sobre las posibilidades y mrgenes de accin del titular
del Ejecutivo Federal en un rgimen de esa naturaleza.
Se apuntan dos grandes alternativas. Por un lado, operar un cambio de
rgimen en virtud del cual se instaurara otro similar al sistema francs,
que es un rgimen semipresidencialista.Por otro lado, disear una serie
de reformas al sistema electoral para promover, va el rgimen de partido
y el propio sistema electoral, la conformacin de un sistema con dos
grandes bloques polticos. Un sistema de. bip01aridad ..
Qu problemas encontramos? Eq primer lugar est el que tineque ver
RGIMEN POLTICO, ECONOMA, SEGURIDAD
233
con las diferencias estructurales, en trminos histricos y polticos, entre
Francia y Mxico. No debe perderse de vista que el propio rgimen ac-
tual de la V Repblica francesa es de suyo sui generis, y ms que res-
ponder a un diseo planteado desde perspectivas tericas precisas, fue el
resultado de una coyuntura y una correlacin de fuerzas polticas deter-
minadas. Con esto quiero decir que tan contingente sera un nuevo arre-
glo institucional mexicano como contingente fue el francs, y que, por
tanto, el xito de ste, por s mismo, no garantiza el xito de aqul.
Por otro lado, y con relacin al sistema electoral, considero que sera
un error gravsimo el tomar decisiones que restrinjan la representacin
en un momento donde 10 que se necesita es exactamente 10 contrario; es
decir, necesitamos concentrar los esfuerzos y conformar la voluntad pol-
tica necesaria para lograr acuerdos, fundamentalmente, sobre el futuro
del rgimen. y los mecanismos que afiancen su continuidad histrica, ms
que en pensar sobre las utilidades polticas inmediatas a obtener o sobre
quin debe ser excluido 10 ms rpido posible para que Mxico camine
en funcin de nuestros intereses.
Ahora bien, abordemos el tema de la economa, que, no 10 olvidemos,
es siempre y en todo lugar economa poltica. El problema se nos ofrece
desde dos grandes perspectivas. La primera afirma 10 siguiente: la econo-
ma mexicana no crece porque no han sido terminadas las reformas, o
porque las reformas no se han hecho a la escala "estructural" que se de-
biera con arreglo al consenso implantado en el pas, y en la regin, hace
ms de una dcada. Desde estas coordenadas se concluye que los esfuer-
zos y la estrategia deben estar orientadas hacia la consumacin del es-
quema general: el sector energtico-debe entrar en un rgimen abierto, 10
mismo que todos los sectores estratgicos de la economa nacional; la l-
gica del mercado debe ser la rectora de todas las relaciones sociales; el
Estado debe abstenerse de intervenir en la economa, etctera. Segn esta
tesis, si no se terminan esas reformas, entonces no va a haber crecimiento
econmico. La responsabilidad ser entonces de todos aquellos que se
opongan a tales medidas.
Sin embargo, sostenemos que no hay ninguna prueba de que esta tesis
sea cierta. ste es el ncleo de la segunda perspectiva, que es la nuestra,
y que se esgrime, al mismo tiempo, desde una crtica frontal al sustrato
ideolgico de la primera.. El subterfugio es, no obstante, eficaz: todo
aquel.que se.. atreYaaponer.encuestlnel modelo, todo aquel que, desde
una perspectiva comparada y objetiva, afirme que esas medidasnoban
234
MARCELOEBRARDCASAUBON
funcionado en otros pases, es etiquetado como populista. Como si estu-
viera atrapado en la dcada de los setenta. Como aquel que no est al da
con los "desafios" de los "nuevos tiempos" o con la "globa1izacin" y la
"sociedad abierta", nociones todas ellas tan de moda, pero tan gratuitas
por confusas e indefinidas. Como si por el simple hecho de tener un refe-
rente del pasado, por principio quede desacreditado por caduco -acaso
aquel que lea a Maquiavelo estar entonces atrapado en el siglo XVI?, o
quien lea al propio Adam Smith, uno de los pilares de liberalismo, que
escribi en el siglo XVIII, ser tambin un pasado de moda? Y en todo
caso, quin, en su sano juicio, se atreve a afirmar que estos "nuevos
tiempos" llenos de "desafos", conformadores todos ellos de la "globali-
zacin", son tiempos de armona, estabilidad econmica y perspectivas
ptimas de futuro, de modo tal que la solucin consistira tan slo en co-
piar las "mejores prcticas" que en el "mundo actual" se han realizado
para lograr su supuesto bienestar y bonanza, y no ms bien son tiempos
de terrorismo y guerra mundial, enfrentamientos a muerte entre Estados
y grupos de poder a escala mundial y de una pobreza y marginalidad sin
parangn en la historia de la humanidad's-.
Vistas as las cosas, las nociones de populismo, globa1izacin, nuevos
tiempos, desafios, sociedad de riesgos, etctera, nos parecen ms bien un
arsenal de discursos mediante el cual se opera una inversin ideolgica
para encubrir el fracaso de una poltica econmica que no dams de s,
pero que si se derrumba caeran consigo grandes estructuras de poder.
Plantear como riesgoso cualquier atisbo de crtica hacia el statu quo nos
parece un sin sentido, tanto ms cuanto que el contenido de ese statu
quo, en el presente, parece ser el ms catico e incierto de los ltimos
tiempos.
Pasemos al ltimo tema propuesto, el de la seguridad y la imparticin
de justicia. En primer trmino, considero fundamental asumir una posi-
cin de responsabilidad pblica segn la cual se saque del terreno polti-
co -en sentido estricto, del dominio poltico-partidista-meditico- la
agenda de la seguridad pblica y del sistema de imparticin de justicia.
ste es, sin lugar a dudas, el tema que ocupa los primeros lugares dentro
de las prioridades pblicas, y es una grave irresponsabilidad no darle el
peso que merece. Nuestro sistema de procuracin de justicia est en cri-
sis, y su reforma radical es una condicin sine qua non para,Iaoopstruc-
cin de un escenario de gobernabilidad democrtica concebida en. su sen..
tido ms amplio.
RGIMEN POLTICO, ECONOMA, SEGURIDAD 235
Es preciso subrayar, por otro lado, que si se revisan los debates pbli-
cos en la materia se identifica una convergencia de posiciones al respec-
to; sin embargo, las reformas necesarias no las hemos podido llevar a la
prctica. Se trata, creemos, de un problema de voluntad poltica, porque,
probablemente, de los tres temas que acabo de exponer sea ste campo,
el de la imparticin de justicia, el ms fcil de acometer en el corto pla-
zo. Qu beneficio puede encontrarse, en trminos generales, en un siste-
ma de imparticin de justicia deficiente y anquilosado que no sea aquel
del que se nutren los intereses?
lII. CONCLUSIONES
La tarea fundamental que nos convoca, y que es principio orientador
de este foro pblico, es ni ms ni menos que el del fortalecimiento de las
instituciones polticas del Estado. El punto fundamental es que debe ha-
ber un cambio sustantivo en la conduccin poltica vigente, puesto que
no se puede concebir reforma alguna si la lnea estratgica es excluir a la
fuerza poltica que plantea la alternancia efectiva -incluida por supues-
to la poltica econmica- y a su ms probable candidato, Andrs Ma-
nuel Lpez Obrador.
Ya es tarde, aunque todava hay tiempo para colocar en el centro de
las decisiones una visin de Estado. Ojal este foro contribuya a ello.
PUNTO DE VISTA CRISTIANO
EVANGLICO PROTESTANTE-
Arturo FARELA GUTIRREZ
Agradezco a la Comisin Especial para la Reforma del Estado de la Ho-
norable Cmara de Diputados y al Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico por la atenta invitacin
a un servidor, en mi calidad de miembro de la comunidad cristiana evan-
glica de Mxico, a este foro, dentro del marco de la Reforma del Estado
Mexicano y la transicin democrtica. .
Profundamente significativo es para -nosotros que en estas mesas de
propuesta y construccin del Estado democrtico mexicano se incluya la
voz y la opinin de la comunidad protestante mexicana, la cual represen-
ta alrededor del 20% de la poblacin mexicana, que significa una de las
ms grandes minoras del pas.
En la historia de la humanidad el protestantismo ha jugado un papel
trascendental. La aportacin a la sociedad y a la cultura en general de cada
pas, ha producido efectos distintivos en la construccin de esas respecti-
vas naciones. En los pases protestantes del mundo, resaltan a la vista, es-
tndares comunes en sus respectivas sociedades: ndices de corrupcin
nfimos, situacin econmica estable con ms equidad en la distribucin
de la riqueza, niveles educativos altos, bajas tasas de desempleo y socieda-
des con importante trayectoria democrtica, todo esto, considero derivado
del incisivo nfasis que en el protestantismo se le da a la observancia de
conductas bblicas que naturalmente son tica y moralmente universales.
En nuestro amado Mxico, muy joven an en la vida democrtica, en
el ejercicio de la tolerancia y la pluralidad, en el pleno ejercicio de liber-
tades y derechos universales, ya podemos dartestimonio de importantes
avances en estos rubros. Las reformas constitucionales de 1992, fueron
el parteaguas en una nueva relacin del Estado con las iglesias, y en esto
consisti el primer mrito, reconocer la pluralidad y diversidad de igle-
236
PUNTO DE VISTA CRISTIANO EVANGLICO PROTESTANTE 237
sias en la sociedad mexicana, elemento fundamental e inevitable en una
sociedad democrtica. A partir de entonces, la comunicacin y la interac-
cin del gobierno federal con las diferentes iglesias adems de ser ms
cercana y constante, es mucho ms transparente debido al marco legal
que la respalda.
Sin embargo, siendo este un foro de propuestas y prospectivas, debo
entonces sealar las carencias en este devenir democrtico para ver for-
mas y caminos de superarlas. Si bien es cierto que la pluralidad religiosa
y su tolerancia es cada da creciente tanto en la relacin con los diferen-
tes rganos de gobierno como con la sociedad mexicana, hay todava al-
gunos sectores de sta que se resisten a aceptar la pluralidad y tolerancia
religiosa, consecuentemente, an no estn plenamente adheridos y poco
se ha hecho en el mundo real, para integrarlos en el proyecto de un M-
xico democrtico, y me refiero a la comunidad indgena de Mxico.
Con motivo de la insurreccin zapatista, el tema de las comunidades
indgenas, proteccin de sus derechos y cultura, fue puesto en la mesa de
discusin nacional, reconociendo las severas carencias y marginacin
con respecto al desarrollo poltico y econmico de la restante sociedad
mexicana. Casi no falt grupo social o poltico que no enarbolara la cau-
sa indgena exigiendo las modificaciones estructurales areformas legales
necesarias para atender a este importante sector de la sociedad. Lo can-
dente de este tema se congel en siete aos. De 1994 a 2001, fecha en la
que se consum el reclamo nacional de la causa indgena, con reformas a
los artculos 10. y 20. de nuestra carta magna, que fueron bien recibidas
por algunos mientras que otros manifestaron insatisfaccin, pero a final
de cuentas, ah acab la discusin pblica de los derechos y cultura ind-
gena, con reformas constitucionales probablemente perfectibles, sin ley
reglamentaria ni rganos especializados en aplicar estos nuevos derechos
a las culturas indgenas. Pero no slo acab ah la discusin, con ello
acab tambin la posibilidad de que "algo" cambiara en la realidad coti-
diana de los indgenas.
En lo que me concierne y consta, lo relativo a la intolerancia religiosa
en comunidades indgenas, sta sigue lacerando en algunos puntos de
Mxico. Por ejemplo, desde hace 10 aos, a los nios indgenas cristia-
nos evanglicos de San Juan Chamula, Chiapas, no se les ha permitido el
acceso a lasescuetu pbli., porms que esperamos alguna accin de-
cisi.deloIPgo&iertlo&}()Qts'Y federales en tumo, optamos mejor por
secundaria para Stos,
\.
238
ARTURO FARELA GUTIRREZ
nuestros nios indgenas, quienes no pueden esperar ni un segundo ms
sin educacin. Ello adems de la intolerancia religiosa que ha cobrado
muchos heridos, muertos, expulsiones, despojos y sin fin de ultrajes en
perjuicio de la comunidad indgena protestante. Por cierto, circunstancias
que conoce perfectamente el diputado Manuel Camacho Sols, por su la-
bor en Chiapas en 1994, a quien agradezcola atencin de invitarme a es-
te foro.
Otro vergonzoso ejemplo de intolerancia religiosa 10 tenemos en Jalis-
co, en la zona de Mezquitic, donde fueron expulsados alrededor de 70
personas por motivos religiosos. Inmediatamente que se agrav este con-
flicto, solicitamos el auxilio de la Secretara de Gobernacin, de la Co-
misin Nacional de los Derechos Humanos, del gobierno del estado de
Jalisco, quienes se apersonaron en la localidad acompaados del enton-
ces Instituto Nacional Indigenista y su servidor, pero cinco aos despus
de que se agrav el conflicto finalmente expulsaron a nuestros hermanos
indgenas, y ahora viven en Tenzompa, hacinados y sin patrimonio, pues
dejaron bienes y tierras en Mezquitic. Hace aproximadamente 20 das, la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos con motivo de la queja
que promovimos y que acreditamos, emiti una recomendacin al go-
bierno de Jalisco por este asunto, para que se respeten los derechos de
los indgenas expulsados, pero hasta el da de hoy nohemos recibido
ningn acercamiento del mencionado gobierno local.
Al igual que estos sucesos O focos rojos de intolerancia religiosa en
comunidades indgenas en las cuales no ha cambiado nada a ms de tres
aos de las reformas constitucionales de 2001 en materia de derechos y
cultura indgena, podemos citar algunos ms en estados como Oaxaca,
Veracruz, Guerrero y Estado de Mxico.
En este camino a la vida democrtica no se debe enfriar el tema de los
indgenas, debe permanecer tanto en la opinin pblica como en el inters
y preocupacin, de los funcionarios y representantes populares. Integr-
moslos al desarrollo nacional, a la madurez democrtica, a la vida de
pluralidad y tolerancia, al ejercicio de las libertades y proteccin a los
derechos humanos. Si no se atiende con cautela, genuino inters y deci-
sin el tema indgena, estaremos lamentando o una nueva insurreccin, u
otra masacre como la de Aeteal,
Por ltimo, no puedo dejar esta plataforma sin antes solicitar a este
Honorable Congreso de la Unin. su. intervencin en el esclarecimiento
del Caso Acteal. Tenemos casi no_ta indgenas mayoritariamente crig.,.
PUNTO DE VISTA CRISTIANOEVANGLICO PROTESTANTE 239
tianos evanglicos injustamente acusados de esta masacre. Todos sabe-
mos que en este asunto existen injusticias y responsabilidades de funcio-
narios que en su momento tuvieron conocimiento del asunto y que se
abstuvieron de proveer los medios para evitar esta masacre.
No queremos que pasen treinta aos y hasta entonces sea creada una
comisin de la verdad y de investigacin de asuntos del pasado, cuando
ya los responsables hayan muerto o prescrito su responsabilidad penal.
El presidente Ernesto Zedillo no quiso investigar a fondo el asunto, espe-
remos que esta administracin y el Poder Legislativo federal no eviten
hacer justicia, de lo contrario, seguiremos estando ajenos a la vida demo-
crtica.
REFORMAS MNIMAS pARA EL DESARROLLO
DE MXICO
Arturo FERNNDEZ
El diputado Manuel Camacho me pidi que presentara lo que a mi pare-
cer deberan ser las reformas mnimas para el mayor desarrollo del pas.
Las consideraciones que hago a continuacin estn en ese tenor; en lo
mnimo necesario para que en los prximos cinco aos el pas tenga
fuentes suplementarias de productividad y, por lo tanto, una mayor tasa
de crecimiento.
1. EN MATERIA FISCAL
La precariedad de las finanzas pblicas tiene por lo menos tres conse-
cuencias negativas: el estrangulamiento de la actividad inversora de Pe-
mex, un nivel de deuda pblica inconvenientemente alto y un nivel rela-
tivamente bajo de inversin en infraestructura pblica. Las causas de esta
precariedad son de todos conocidas, y no voy a abundar sobre ellas, y
son la falta de generalidad y cobertura limitada del sistema tributario y la
alta tasa de evasin. En relacin con el primer problema, debemos reco-
nocer que sin lugar a dudas el sector energtico ofrece en el corto plazo
una de las fuentes potenciales de productividad ms prometedoras con
que cuenta el pas. El rgimen fiscal de Pemex y el peligroso nivel de en-
deudamiento de esta empresa impiden que sta pueda lograr lo que el de-
sarrollo del pas requiere. El segundo aspecto se refiere al alto nivel de
deuda pblica, que con tasas de inters bajas no ha representado un pro-
blema, pero que puede convertirse en uno si reconocemos que este periodo
de bajas tasas internacionales llego a su firt: La solvencia de largo plazo de
la deuda pblica requiere que el manejo de las finanzas pblicas asegure
una trayectoria descendente de sta. Finalmente, el desarrollo del pas re-
quiere de un mayor esfuerzo de inVersin en infraestrUctUtapblica.
240
REFORMAS MNIMAS PARA EL DESARROLLO DE MXICO 241
La reforma fiscal que se plantee debe conseguir esos recursos adicio-
nales a la vez que haga competitivas las tasas marginales del impuesto
sobre la renta, asunto indispensable para conseguir un mayor esfuerzo de
inversin y ahorro. La eliminacin de tratamientos especiales en el im-
puesto sobre la renta, as como una mayor contribucin de los impuestos
al consumo, constituyen las nicas opciones posibles y convenientes.
11. REFORMA ELCTRICA
Las inversiones que se requieren urgentemente en este sector son por
todos conocidas. Si no se hacen con celeridad sern un obstculo al cre-
cimiento. Las tarifas elctricas no son competitivas internacionalmente
para la industria nacional y son excesivamente onerosas para la clase me-
dia y los servicios. La capacidad financiera y ejecutoria de la Comisin
Federal de Electricidad (CFE) es limitada, y por otro lado no hay razones
de monopolio natural que justifiquen el monopolio pblico en la genera-
cin elctrica. i
,
En este contexto, me parece que en primer lugar debemos confirmar la
legalidad de las reformas realizadas al Reglamento de la Ley del Servicio
Pblico de Energa Elctrica en 1991 y despus a la ley misma en 1992,
frente a los cuestionamientos que se han hecho. Es decir, debemos con-
firmar la legalidad de la autogeneracin individual y colectiva, la coge-
neracin, la generacin para venta bloque a la CFE y la importacin.
Adicionalmente, me parece natural que debera permitirse la generacin
privada para venta a terceros. Para evitar algn posible dao comercial a la
CFE, debern transparentarse los subsidios otorgados a la agricultura y a
los consumidores de bajos ingresos y el gobierno federal deber compen-
sar a la CFE por dicho subsidio.
De esta forma se podra mantener el monopolio pblico de la transmi-
sin, despacho y distribucin, con las debidas disposiciones para que la
CFE no realice prcticas monoplicas.
m. GAS NATURAL NO ASOCIADO
ste es e1inSUmo ms crtico clel.,actiV'idad industrial YdeJapnera..
. deesteinsuJno
cuande n1cionah.Adems, .....
242
ARTURFERNNDEZ
mos pagando el precio ms alto por estar ubicados en la regin de Norte-
amrica. Habra que considerar la posibilidad de liberar la extraccin del
gas natural no asociado para su explotacin por empresas privadas, o al
menos permitirle a Pemex, o a otra empresa estatal que se cree para este
propsito, que se asocie con particulares para su explotacin. En este con-
texto se debera cobrar una regala calculada sobre los ingresos brutos
generados por la extraccin.
IV. REFORMA LABORAL
El anteproyecto que est circulando contiene las reformas mnimas
que se pueden contemplar, para ofrecer un poco de mayor flexibilidad al
mercado laboral. El beneficio de esta flexibilizacin ser mayor para los
obreros. Todos los estudios tericos y empricos que conozco confirman
que una mayor flexibilidad en la operacin de este mercado incide sobre
una menor tasa de desempleo. La nica reforma que yo agregara a ese
proyecto sera suspender el derecho a la reinstalacin cuando el emplea-
dor est dispuesto a pagar la liquidacin total al trabajador. Este supuesto
derecho slo ocasiona largos y costosos litigios, perjudicando a los tra-
bajadores cuando tienen que compartir la liquidacin: con sus defensores
al final del litigio. Es preferible que sean los trabajadores los que obten-
gan el 100% de la liquidacin.
V. SISTEMA DE PENSIONES DEL ISSSTE
Las pensiones de los trabajadores al servicio del Estado se encuentran
en grave peligro de no poder ser pagadas. El sistema no est soportado
por las reservas actuariales necesarias. Diferir este asunto es agravarlo y
hacer su incumplimiento ms probable. En nuestra historia reciente hay
evidencia de que aquellas obligaciones fmancieras pblicas que no estn
debidamente reservadas son eventualmente repudiadas; en efecto, las
obligaciones financieras del Infonavit ya le fueron confiscadas en dos
ocasiones a los trabajadores. A final de cuentas, nadie est obligado a lo
imposible. Por esto resulta indispensable reformar el sistema actual, re-
conocerlas voluminosas obligaciones devengadas y establecer unsiste-
ma de cuentas .individuales paraproteger 1 D s ~ o s d e los trabajado-
res, y establecer las debidasaportacione&,PIftl$U'Dar1eiamiento.
UNA ALTERNATIVA DE TRANSFORMACIN
PARA MXICO
Jos FERNNDEZ SANTILLN
A lo largo de las audiencias pblicas "Gobemabilidad democrtica: qu
reforma?" hemos sido testigos de una fuerza que hasta ahora no haba si-
do tomada debidamente en cuenta, la fuerza de la razn. Celebr que ha-
yamos conquistado un espacio para que las ideas resalten como gua de las
transformaciones que necesita el pas para consolidar un rgimen demo-
crtico capaz de dejar atrs, definitivamente, el anden rgime, el antiguo
rgimen. Si ese viejo esquema fue la solucin para lograr una estabilidad
que dur dcadas, ahora se ha convertido en un problema porque ya no
logra garantizar la gobemabilidad. Por ello, a este torrente de ideas y pro-
puestas quisiera agregar dos cosas que me parecen esenciales. Por una
parte, subrayar que ninguna transicin es posible solamente a partir de
sugerencias que se relacionan con la llamada "ingeniera constitucional".
Me parece que este rengln, ciertamente indispensable, no debe dejar en
un segundo plano a quien considero debe ser el motor fundamental de la
democratizacin en nuestro pas. Me refiero a la sociedad civil.
Lo que demostr la manifestacin del 27 de junio de 2004 es que la
gente comn camina por un lado y la clase poltica por otro. Hay un dis-
tanciamiento entre los ciudadanos y los polticos. La transicin corre el
riesgo de estancarse o desviarse. Hasta donde recuerdo, los ejemplos de
cambios polticos exitosos han tenido como premisa fundamental la co-
munin entre la sociedad y las dirigencias polticas. Aqu en Mxico,
desgraciadamente, con el auge de una visin poltica estrecha secundada
por anlisis politicos igualmente limitados, se ha llegado a creer que los
ciudadanos slo sirven para votar. No obstante, la demostracin de pode-
rlo de esa gente que salill las calles vestida de blanco es una llamada de
atencin. Simple y setlcitamente no hay democracia sin el concurso de la

243
244
JOS FERNNDEZ SANT1LLN
De all que una primera propuesta sera establecer canales de media-
cin plurales -sin que nadie trate de monopolizar ni la representacin ni
la voz de los ciudadanos- entre la sociedad civil y las instituciones del
Estado. Una vinculacin de este tipo puede ser la clave para lograr la tan
deseada gobernabilidad democrtica. .
El freno que est sufriendo el proceso de transicin tiene, entre otros
motivos, el que se ha creado una lgica elitista que ha dado la espalda a
las exigencias de la poblacin. Hace poco, El Universal public una en-
cuesta que mostr que la inmensa mayora de los ciudadanos no se sien-
ten representados por los partidos.
Las posibles modificaciones en clave institucional, slo. pueden ser
calibradas en cuanto acorten la brecha entre los ciudadanos y sus repre-
sentantes. En este orden de ideas, me inclino por la adopcin del sistema
parlamentario no solamente por las razones funcionales que ya se han
expresado, sino porque bajo esa frmula se lograra con ms facilidad la
formacin de mayoras estables que sostendran a un gobierno nombrado
por el Congreso. Prefiero el parlamentarismo, adems, por motivos de
representatividad: como 10 dijera Hans Kelsen, el sistema parlamentario
es el ms cercano a la idea primigenia de la democracia, porque "el Par-
lamento debe ser el espejo de la nacin" en cuanto expresin de ella y mo-
tivo de su accin. .
Esta forma de gobierno no est centrada en el poder de una persona de
cuyos humores o defectos tienen que depender millones de seres huma-
nos: el fundamento de la democracia parlamentaria radica en que se trata
de un sistema mucho ms incluyente que el presidencialista. La demo-
cracia, pues, es la dialctica entre consensos y disensos y esa dinmica
tiene un mejor funcionamiento en los rganos colegiados.
No soy simpatizante, en consecuencia, del arreglo semipresidencial.
Creo, al respecto, que ha quedado suficientemente claro en una gran can-
tidad de estudios sobre la materia que el semipresidencialismo puede te-
ner derivaciones an ms autoritarias. Me respaldo en la opinin de Lui-
gi Ferrajoli, quien ha expresado que el semipresidencialismo esconde en
realidad un doble presidencialismo.
Bajo este mismoorden de ..ideas soy partidaripde que en la legislacin
electoral se quiten las rabas pata formar entre los partidos
politicos enlugar de a,sumrt.seaunda opinin, las.eoali-
ciones son procesos de inteJraein en los que participa con ,.soltlu'a
la socieda4porque y el aeer-
UNA ALTERNATIVA DE TRANSFORMACIN PARA MXICO 245
camiento entre la varias concepciones que entrecruzan el tejido civil. La
segunda vuelta repercutira en el reforzamiento de las negociaciones de
cpula, que es precisamente 10 que queremos evitar.
Deseo aprovechar la oportunidad para abordar el asunto de los medios
de comunicacin y cmo stos estn modificando el sentido y conteni-
do de la poltica en general y de la democracia en 10 particular. Hay una
inclinacin que parece irrefrenable a sustituir las ideas por la imagen; los
argumentos por la mercadotecnia; las ideas por los impulsos emotivos.
sta es la manera en que se est apoltronando entre nosotros el "video-
poder". Es curioso y no carente de significado que los grandes pensado-
res de .nuestro tiempo como Giovanni Sartori, Karl Popper, Norberto Bob-
bio y Jrgen Habermas hayan indicado que la videocracia es, acaso, el
mayor reto que enfrenta la democracia en nuestro tiempo. Por esto me
adhiero a la propuesta de que haya un cambio de fondo en las leyes que
administran las concesiones otorgadas a los medios de comunicacin
electrnica a fin de frenar las tendencias monoplicas o duopolticas que
amenazan con convertir al horno sapiens en horno videns. Tambin me
uno a las voces que piden limitar los gastos de los partidos polticos en
publicidad televisiva. Resulta absurdo que a ese rengln se destine ms
del 80% del presupuesto de los partidos.
Por ltimo, no podemos dejar al margen de nuestras preocupaciones
los modelos de desarrollo econmico. Al respecto debo decir que en M-
xico nos hemos enfrascado, a.mi manera de ver innecesariamente, en una
discusin entre el intervencionismo y el neoliberalismo. Parece que no
nos hemos enterado de que el modelo keynesiano y el modelo friedma-
niano ya fueron superados en una gran cantidad de pases tanto desarro-
llados como subdesarrollados. Es decir, despus del fracaso del consenso
socialdemcrata pero tambin del consenso de Washington se ha asumi-
do una nueva perspectiva que tiende a combinar la iniciativa privada con
la cooperacin social, las garantas individuales con los derechos socia-
les, la libre competencia en el marco de la justicia distributiva.
La tesis fundamental de esta lnea es que vivimos en una economa de
mercado pero no en una sociedad de mercado ni en una poltica de mer-
cado y, por consiguiente, debemos emprender un proceso de descoloni-
zacin de las esferas que componen la vida moderna. Para mi gusto, los
portadores de estaopcin. sonautol'e8 como JohnRawls, Amartya Sen y
Anthony Q i ~ , .. ~ t e , conocida como la Tercera Va, seria un
camino a explorar. Esa es mi propuesta para addptar como modelo eco-
246
JOS FERNNDEZ SANTILLN
nmico en Mxico. Es necesario revertir los desequilibrios entre esas es-
feras con base en el ideal de que una sociedad bien ordenada es una so-
ciedad justa. Ciertamente, la justicia produce armona mientras que la
injusticia genera desorden.
El reciente libro de Nancy Benneo, que traducido al espaol sera
Gente ordinaria en tiempos extraordinarios, ha hecho hincapi en que
las transiciones a la democracia se han detenido o fracasado por la pola-
rizacin en mltiples dimensiones en que han hundido a sus sociedades
las elites en el poder. Tenemos, efectivamente, una sociedad dividida por
desigualdades lacerantes; por una creciente disparidad entre regiones
prsperas y zonas atrasadas y por partidos que estn subrayando peligro-
samente sus desacuerdos.
Para revertir ese proceso de polarizacin requerimos de dos cosas fun-
damentales: retomar la poltica en el sentido noble del trmino, es decir,
la poltica de la conciliacin y no de la confrontacin. Pero sobre todo la
idea de Estado, o sea, la idea que trasciende los intereses particulares pa-
ra situarse en el plano de la perspectiva histrica de largo alcance, cons-
cientes de que estamos viviendo un momento fundacional para nuestro
pas.
Como dije al inicio, nuestra fuerza es la razn. Coincido con Jos Wol-
denberg en el sentido de que nuestro sistema necesita una "ciruga ma-
yor". Eso, traducido en trminos polticos y jurdicos, significa una nue-
va Constitucin. En efecto, vivimos en lo que los especialistas llaman un
periodo preconstitucional. Estamos cerrando una etapa de largo alcance
y estamos abriendo otra de iguales o mayores proporciones. Debemos
superar las tendencias e intereses que se oponen a esa gran tarea pen-
diente.
QU REFORMAS NECESITAMOS?
Vctor FLORES OLEA
Para la gobernabilidad democrtica de Mxico es de la mayor importan-
cia la reforma del Estado, una de las tareas estratgicas pendientes del
actual gobierno y del Congreso de la Unin. En los albores del gobierno
de Vicente Fox se anunci como prioritaria esa tarea, pero la intencin
fue cancelada y hoyes uno de los dficits ms graves del foxismo y cau-
sa principal de la parlisis del actual gobierno. ,
De la variedad de temas de la reforma del Estado solamente har alu-
sin a tres que considero son esenciales: primero, el de una modificacin
sustantiva de nuestro rgimen presidencial, con una concentracin de
funciones y poderes que es ya obsoleta; segundo, el de la participacin
democrtica que una reforma del Estado debiera impulsar, ampliando y
actualizando la democracia en el 'pas; tercero, la ya inaplazable autono-
ma del Ministerio Pblico Federal, cuya dependencia del Ejecutivo le-
vanta tantas susceptibilidades explicables.
1) El sistema presidencial mexicano funcion razonablemente con un
partido mayoritario que no permita contrapesos limitantes. La cuestin
fue siempre la de su grave deuda democrtica: la "presidencia imperial"
es una buena imagen. Pero cuando el pas deja atrs la hegemona de un
solo partido y llega al multipartidismo, el sistema presidencial centraliza-
do y autoritario entra en crisis definitiva, mostrndose paralizado y para-
ltico, incapaz de liderazgo y accin dentro de la nueva realidad plural de
Mxico. Cualquier partido en el poder presidencial, a falta de mayora
parlamentaria, se encontrara en similar letargo. De qu manera hacer
posible que el sistema presidencial combine eficacia y gobernabilidad
democrtica en esta realidad del multipartidismo y de un fuerte pluralis-
mo social y poltico?
Nuestro sistema presidencial debe experimentar tiansformaciones esen-
ciales a fin de que responda a las nuevas realidades de Mxico. Precisa-
247
248
VCTOR FLORES OLEA
mente para los sistemas pluripartidistas la historia ha "inventado" moda-
lidades que establecen, dicho en breve, una clara diferencia entre el jefe
de Estado y el jefe de gobierno. Hay variedad de soluciones, pero una de
ellas atendible en nuestro medio alude a la distincin entre el jefe de Esta-
do (que conserva los asuntos por excelencia del Estado: defensa nacional
y relaciones exteriores) y un jefe de gabinete o jefe de gobierno al que se
otorga la responsabilidad de la coordinacin poltica y administrativa, y
que encuentra la matriz de su poder en una mayora legislativa que puede
ser cambiante segn la circunstancia, o ms permanente, y entonces se
planteara la posibilidad de su remocin sin que se afecte y debilite esen-
cialmente la figura del jefe de Estado (que ahora rene peligrosamente
ambas responsabilidades: la de la jefatura de Estado y de gobierno).
No es posible referirme a las variantes que puede asumir esta separa-
cin entre el jefe de Estado y el jefe de gobierno, y que en su oportunidad
deber atender escrupulosamente el Legislativo, sobre todo para hacer me-
nos traumtica una reforma que ha sido ajena a la tradicin poltica de
Mxico. Pero sostengo que es indispensable proceder a tal ciruga mayor
para dejar atrs defmitivamente los escollos a la gobernabilidad que trae
consigo nuestro obsoleto presidencialismo, y que permitan al pas transi-
tar eficazmente a nuevas etapas de desarrollo general, de profundizacin
de la democracia y de gobemabilidad democrtica.
2) No es un secreto que ciertas categoras polticas viven hoy una grave
crisis ante la mirada ciudadana y especializada, y no slo en Mxico. lti-
mamente se ha discutido acerca de la crisis de legitimidad que vive la de-
mocracia representativa en Amrica Latina, incluido nuestro pas, y la
manera eh que pierden credibilidad los sistemas democrticos cuando
la democracia reduce su significado al de mero procedimiento electoral
sin atender suficientemente las carencias y demandas sociales.
Hemos avanzado en la democracia electoral, pero nuestra realidad so-
cial y econmica exhibe polarizaciones inaceptables de riqueza y pobre-
za que ponen en entredicho a la misma democracia cuando es incapaz de
proporcionar bienestar a las mayoras. La democracia no puede entender-
se ya como simple transparencia electoral (un avance, sin embargo, al
que no puede renunciarse), sino que es, ha de ser, una forma devida y de
civilizacin esencialmente igualitarias, incluyentes y no excluyentes. La
frustracin y el desepCaI)tqsobre los det1)ocrticos. y sobre la re-
presentati\'idM de los golVe desaten-
cin a los problemas sociales reales que viven los pueblos. Una situacin
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA y EFICACIA
Francisco FRAS CASTRO
Agradezco la oportunidad que me da la Comisin Especial para la Refor-
ma del Estado de esta Cmara de Diputados de participar en este impor-
tante foro. Sin duda, es sntoma democrtico la posibilidad de discutir en
espacios como este los asuntos pblicos. La reflexin poltica, como 10
sealara Jos Francisco Ruiz Massieu, es una cualidad necesaria de todo
sistema que se precie de estar en una constante bsqueda de perfecciona-
miento.
Pensar en la gobernabilidad democrtica es un tema de la mayor rele-
vancia y materia de inters pblico. Este concepto bsicamente se refiere
a la capacidad del sistema poltico y de gobierno de un Estado o conglo-
merado social de procesar con eficacia, legalidad y legitimidad los asun-
tos pblicos. Por tanto hay tres componentes esenciales: eficacia, legali-
dad y legitimidad. Para hablar de gobemabilidad democrtica estos tres
elementos tienen que estar presentes y combinados.
Hablar de eficacia no slo es hablar de rapidez, sino sobre todo de la
capacidad de procesar los distintos impulsos polticos y sociales con el
menor grado de conflicto. Tener respuestas rpidas a problemas comple-
jos no siempre genera buenos resultados. La experiencia seala que en
no pocas ocasiones ello ha conducido a agudos conflictos polticos y so-
ciales.
La eficacia propia de la gobemabilidad democrtica no debe confun-
dirse con el eficientismo que tiende a generar severas disfuncionalidades
polticas. Colosio y Ruiz Massieuobservaban, y observan bien, que la po-
ltica requiere de ritmo y constancia ms que de velocidad.
Hay instituciones propias de un rgimen deItlOcrtic() .que .requieren
tiempo a efecto de producir buenos resultados. Es necesario entender es-
to. Para que la politice genere esos resultados debe seruna tarea real,eo-
2$0
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y EFICACIA
251
tidiana, no espordica, ambiciosa en sus objetivos de beneficio social pe-
ro humilde en su proceder ante los ojos ciudadanos.
De poca utilidad resulta a una democracia tomar medidas que por ca-
recer de sustento social, poltico o leal solo empeora los problemas que
buscaba resolver. Asimismo, un importante elemento de la disfuncionali-
dad entre poderes e instituciones es la responsabilizacin entre stos de
la aparente falta de resultados.
Esta disfuncionalidad, que si bien puede resolverse a travs de refor-
mas institucionales, como algunas que en este foro se han propuesto,
tambin puede aminorarse a travs del uso intensivo del dilogo y la ne-
gociacin polticos.
Pero tambin es importante saber que la eficacia no slo debe apre-
ciarse por 10 que se hace, sino tambin por 10 que se impide hacer. Y en
ello los ejemplos del Congreso y de la Suprema Corte son evidentes.
Pensemos en aquellos casos en los que ciertas propuestas, de haber sido
aprobadas por el Congreso, seguramente habran causado malestar e in-
conformidad sociales. Pensemos tambin en medidas de autoridad que
no hubiesen sido rectificadas por la Corte y que hubiesen significado la
violentacin de garantas individuales y sociales.
La legalidad, por su parte, es la esencia misma del Estado de derecho,
y ste a su vez es consustancial a un rgimen democrtico. La legalidad
no slo debe generar certidumbre, sino tambin estabilidad poltica y so-
cial. Uno de los temas frecuentes en la opinin pblica es la posibilidad
de polarizacin social en razn de conflictos polticos.
Por ello debemos pensar en reformar el rgimen de responsabilidades
de servidores pblicos, tanto electos como designados, a efecto de que
aquellos problemas generados bsicamente en el mbito de la clase pol-
tica, pero susceptibles de afectar a la estabilidad social, deban ser resuel-
tos sobre bases claras y equitativas.
Una propuesta a considerar podra ser el reducir, e incluso eliminar, la
participacin de rganos representativos en procedimientos dirigidos a
dilucidar probables responsabilidades.
Hay que evaluar con mesura cul sera la institucin mejor calificada
para desahogar estos procedimientos no solo en trminos de calificacin
tcnica, sino sobre todo en trminos de aceptacin de sus resoluciones.
El objetivo debeserelIquelosCOl'lflie)spolticos puedan ser resuel-
t. "ba:scs "claras yS ebjettvu por cuerda >sepal'8da al procesamiento
cotidiano de los asuntos pblicos. El de la parte no debe afectar
.
;
1
252
FRANCISCO FRAS CASTRO
"
~
,
.
,
:
1
!
la marcha del todo. A final de cuentas qu es la democracia sino la pre-
valencia del inters general a travs de mecanismos e instituciones lega-
les y legtimas?
Otra importante reforma a impulsar, a fin de fortalecer el Estado de
derecho, es aquella relativa al mbito penal y de seguridad pblica. sta
debe reflexionar sobre temas relevantes tales como la naturaleza consti-
tucional y adscripcin funcional del Ministerio Pblico y su responsable,
la penalidad que deben tener conductas ilcitas determinadas, la coordi-
nacin entre autoridades, los efectos derivados de la prevencin y rea-
daptacin social, el fortalecimiento del Poder Judicial, y la transparencia
e imparcialidad de la funcin acusatoria.
El tercer componente de la gobemabilidad democrtica es la legitimi-
dad. Norberto Bobbio en su obra Los retos de la democracia observaba
con claridad, al discurrir sobre la democracia representativa, que en una
democracia legalidad y legitimidad son elementos unidos e indisolubles.
En democracia no hay ley que aspire a ser derecho positivo que carezca
de la legitimidad propia de su aprobacin por un Congreso plural. Asimis-
mo, las polticas pblicas deben gozar de consensos en su instrumentacin
que les permitan tener eficacia, pero tambin deben ser transparentes y
objetivas para contar con el apoyo de los rganos representativos.
Una importante vertiente de fortalecimiento de la legitimidad institu-
cional ha sido la corresponsabilidad del Poder Legislativo en el nombra-
miento de servidores pblicos, bien sean del Ejecutivo Federal o de los
denominados rganos constitucionales autnomos.
A ya varios aos de distancia de esta tendencia expresada a travs de
diversas reformas constitucionales los resultados se estiman positivos.
Valdra la pena pensar, tan solo corno ejemplo, qu pasara si el actual
gobernador del Banco de Mxico continuara siendo un nombramiento
del Ejecutivo y las consecuencias que ello tendra en la estabilidad eco-
nmica.
Por ello podra ser oportuno reflexionar la conveniencia de avanzar en
la corresponsabilidad del Legislativo en el nombramiento de servidores
pblicos en materias altamente sensibles para el pas, y para cuyo eficaz
desempeo la aceptacin delas distintas fuerzas polticas seaunelemen-
to esencial.
Asimismo,iy a reserva de pateceJ',anticlim4tiC6;' valdrilapena exami-
nar laconvemcnciade,aBJpar;elqUl't1!ilqal)inece!ario,pam apmbet
instrumentos determinados. Si la democracia es prctica cotidiana, qu
mejor lugar que el Congreso para desarrollarla?
En sntesis, la legitimidad puede aparentemente reir con la eficacia,
pero curiosamente es lo que permite tener leyes y polticas pblicas con
mayor aceptacin social, y por ende con mejores resultados.
En Mxico el Estado de derecho tiene retos muy importantes, pero es
importante recordar la tradicin reformista mexicana. Reformamos las
leyes porque por lo menos en alguna medida lo estimamos necesario y
relevante.
En la Comisin de Puntos Constitucionales de esta Cmara de Diputa-
dos, que me honro en presidir, hemos aprobado reformas a nuestra carta
magna, pero tambin hemos sostenido intensas discusiones que nos han
aconsejado a caminar ms despacio para avanzar con mayor rapidez.
Pretender reformas fundacionales en momentos poco propicios para
ello puede representar la prdida de energa poltica tan necesaria para el
logro de mltiples objetivos sociales. En ocasiones hay que hacer gala de
humildad y avanzar a travs del trabajo cotidiano y discreto. Estimo ne-
cesario fortalecer la legalidad y legitimidad del quehacer pblico a fin de
que este pueda ser ms eficaz.
Evitemos con prudencia poltica que la probable desesperacin se
convierta en un pretexto para polarizar, amenazar, o bien exhortar o pre-
, decir virajes o retrocesos que nadie quiere. El tiempo invertido en forta-
lecer la legalidad y el mayor sustento legtimo de sta sin duda redundar
en resultados duraderos y positivos.
En sntesis: qu reforma? Aquella que sea legal y ampliamente legti-
ma a fm de que pueda ser eficaz y, por tanto, socialmente beneficiosa.
GOBERNABILIDAD DEMOCRrICA y EFICACIA 253
CONSTRUIR LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA*
Amalia GARCA
Empezara diciendo que tal vez reunimos a todos los que participamos
en este foro no es una hazaa o una epopeya, pero s cumple un papel
fundamental en este momento del pas el que estemos juntos para debatir
ideas.
La reforma poltica de 1977 implic la modificacin de diecisiete ar-
tculos de la Constitucin, definiendo a los partidos polticos como entida-
des de inters pblico y tambin con la carta de naturalizacin de la plura-
lidad poltica. Sin duda, estos cambios constitucionales sentaron la base
para construir un rgimen democrtico en las siguientes dcadas.
Las reformas de 1996 trajeron la autonoma y la ciudadanizacin de
los rganos electorales y el afianzamiento de la legitimidad de los proce-
sos electorales.
Con los resultados de los comicios de 1997 surgi, en un primer pla-
no, el problema de la gobemabilidad democrtica. Algo que no debera-
mos perder de vista es que aquellas reformas que se realizaron dentro del
viejo rgimen fueron hechas en un sistema que vivi una poca de libe-
ralizacin paulatina, a veces muy compleja. Ah estn los muertos del
Partido de la Revolucin Democrtica por reclamar contra el fraude elec-
toral.
Pero al mismo tiempo, casi todos los actores polticos, con excepcin
del entonces recin surgido Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional,
asumieron que la va electoral era el terreno para los cambios.
Una vez lograda la alternancia en el 2000, el ciclo de las reformas
electorales de nuestro pas nos emplaza a otra etapa de transformaciones.
Es indudable que vivimos una metamorfosis de naturaleza democrtica,
pero no terminamos de acostumbramos a la sana incertidumbre de no sa-
Versin estenogrfica.
254
CONSTRUIR LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA 255
ber quin ganar y que eso no signifique turbulencia. La incertidumbre
de la poltica del Mxico de hoy debera ser vista como una convocatoria
a la generacin audaz de ideas, oponindole en el centro al debate, a la
proyeccin de propuestas de gobierno diferentes y no debera ser vista
como el arribo del caos ni como su propagacin, y menos como el cam-
po para las caceras de brujas de quienes piensan diferente.
La realidad de la competencia poltica, que es apasionante sin duda,
nos demanda crear las normas para construir tambin la gobernabilidad
democrtica, normas que sustenten la certidumbre en el marco de la plu-
ralidad y viendo hacia el futuro.
Me explico: necesitamos otro diseo de rgimen poltico, un diseo
institucional que reconozca, abra camino y desate las potencialidades c-
vicas y democrticas y las ideas que ya se expresan dentro de nuestro
pas. Las viejas certezas y la inmovilidad ya no son posibles.
La verdad es que el consenso autoritario se diluy con el viejo rgi-
men; la heterogeneidad poltica est en pleno desarrollo y el pluralismo
del pensamiento nacional es ms vigoroso que nunca. Ya nadie tiene el
monopolio de la autoridad poltica.
Frente a esto no hay slo dos grandes opciones, los enfoques mani-
queos no sirven para comprender el complejo pas que entre todos hemos
construido; por ello necesitamos evolucionar a otro rgimen poltico, fle-
xible e incluyente. Al mismo tiempo, el sistema poltico actual no tiene
la suficiente solvencia para procesar, sin conflicto, la gran diversidad de
opciones y las demandas ciudadanas, y de ello resulta esto que estamos
viviendo hoy, casi incapaz y hasta anacrnico.
Vivimos en el seno de una contradiccin: ya no somos, pero todava
no llegamos a ser. Es muy cierto que las paradojas desconciertan, pero
tambin demandan inteligencia y voluntad para resolverlas y superarlas.
El momento poltico de Mxico exige y permite la ms firme decisin
para ir todos juntos a una democracia efectiva y consolidada, y a su con-
secuencia pedaggica ms relevante: la gobernabilidad sustentable.
As, pues, gobernabilidad y democracia debieran estar combinadas de
manera tan ntima que slo para fmes de anlisis las pensramos de ma-
nera separada o autnoma. Ms an, la democracia ntegra exige un alto
grado de gobierno, en el entendido de que se goiierne para todos y para
todas en su diversidad. Es el mayor desafio para las fuerzas polticas de
los gobiernos compartidos o gobiernos divididos, como les llaman los
acadmicos.
256
AMALIAGARCA
'1
1
1
j
1
1
1
Tenemos recorrida una gran parte del camino, hemos logrado una
conquista invaluable: la soberana del voto. Pero otra paradoja, el xito
del diseo electoral se ve constreido por los marcos constitucionales
perfilados para otras pocas y resultan poco eficaces para lograr la go-
bernabilidad democrtica y, algo fundamental, la eficacia en la accin
del gobierno.
Hacen falta los complementos que sustenten el pluralismo para que la
democracia no sea vista como freno al desarrollo econmico, sino que
sea concebida y vista por 1", ciudadana como un impulso para el creci-
miento con equidad y para que se recobre y fortalezca la legitimidad que
hoy est tan erosionada en las instituciones de la Repblica. Por eso, de-
bemos empeamos en un propsito comn: afianzar una democracia par-
ticipativa con reglas, experiencias y procedimientos sostenibles.
La gobernabilidad democrtica requiere que el poder controle al po-
der. Es decir, la efectiva rendicin de cuentas; mayores espacios para la
negociacin y la construccin de acuerdos; ms lugares de encuentro pa-
ra propiciar conductas cooperativas y favorecer nuevos equilibrios; arri-
bar a los entendimientos bsicos para dejar que madure la democracia, y
cimentar el nuevo rgimen poltico. En sntesis, renunciar a los viejos
autoritarismos.
Hoyes posible construir un sistema poltico acorde con los principios
de la democracia, retirando los restos del viejo rgimen que estuvo sus-
tentado en instituciones que se expresaban a travs de fraudes, o como
aquella vieja frase que deca que el poder ni se cede ni se comparte. El
poder ya es compartido. Se convertir en estatua de sal quien quiera vol-
ver la vista atrs, a la concentracin autoritaria del poder.
Mxico necesita nuevas instituciones fuertes, funcionales, aceptadas
por todos y con alto rendimiento dentro del pluralismo y la intensa com-
petencia poltica. La coherencia es imprescindible. Continuar por el ca-
mino de los parches y remiendos como la salida ms idnea, slo har
que contine la tensin.
El actual diseo constitucional apenas resulta suficiente para regular
los conflictos polticos dehoy en da, y ya no resulta funcional frente a la
realidad poltica de nuestro pas; ha cambiado la forma en que se accede
al poder y la manera en que ste se ejerce. Pero los cambios se dan den-
tro del mismo molde constitucional e institucional del pasado. Hoy, fren-
te al 2006, nngnactcssebe la fuerza que tendren el futuro y si estar
en el gobierno o en la oposicin. ste es el incentivo perfecto para eons-
CONSTRUIR LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
257
truir otro rgimen poltico en estos das, asegurando derechos y espacios
para todos.
En el rumbo de nuevas reglas del juego son necesarias, en el horizonte
temporal, las siguientes posibilidades para favorecer la gobernabilidad
democrtica en este momento poltico tan delicado.
Para la gobernabilidad democrtica en las condiciones actuales se re-
quiere que el Poder Ejecutivo abra espacios de negociacin efectiva y, en
el mejor de los casos, edifique una mayora en el Poder Legislativo que
sea propositiva, ya sea a travs de su propio partido o construyendo coa-
liciones que transfieran estabilidad al gobierno cotidiano, pero con inter-
locucin con los dems.
Es deseable la regularizacin del proceso de dilogo en la negociacin
del Poder Ejecutivo con el Poder Legislativo a travs de mltiples cana-
les de enlace.
El gabinete presidencial debe ser la expresin de este dilogo y acuer-
do entre el Ejecutivo y el Legislativo y, por lo mismo, debiera ser en el
futuro plural e incluyente.
Est comprobado que el ejercicio de gobierno se vuelve muy dificil si
la mayora del Congreso no se siente representada en el gobierno y no
hay incentivo para la cooperacin entre poderes. El rgimen parlamenta-
rio es, tal vez, la expresin ms acabada de una presencia de poderes que
gobiernan y que garantizan la gobernabilidad.
La relacin entre el poder federal y los estados debe ser tambin coo-
perativa. No es sano para la democracia un presidente enfrascado en la
confrontacin con uno o con varios ejecutivos estatales.
El federalismo democrtico que asegure la gobemabilidad en Mxico
surge del respeto o deber surgir del respeto, del dilogo, del acuerdo y
de la cooperacin entre el gobierno federal y los estados y municipios.
Debemos diseat instituciones que incentiven estos valores. En esta
misma orientacin, la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO)
puede fortalecer la vigencia del federalismo en todos los temas de inters
nacional, y promover acuerdos para fomentar la cooperacin y el equili-
brio en la relacin con el centro.
Propongo que comencemos esta nueva relacin, quedando expresada
en el Presupuesto de Egresos de 2005, en el que se exprese tambin la
relacin no slo de los poderes, de los tres niveles, sino tambin de la re-
lacin constructiva con el Poder Legislativo.
258
AMALIA GARCA
Es urgente tambin concertar la cooperacin de los grandes y media-
nos medios de comunicacin para propiciar una atmsfera de confianza
y certidumbre institucional entre los ciudadanos; la democracia polti-
co-electoral, as como la construccin de instituciones que promuevan su
permanencia y su mayor calidad, sern insuficientes si no van a la par de
la construccin de una ciudadana democrtica. Esto significa ciudada-
nas y ciudadanos a los que se les respeten sus derechos polticos.
Hay ms de 13 millones de ciudadanos que viven hoy en el exterior, y
que no pueden votar ni ser votados; que deberan tambin estar seguros
en su persona, sus familias y sus bienes; que deberan tener garantizados,
a plenitud, sus derechos humanos, y que pudieran sentirse en igualdad de
condiciones para progresar.
Nuestra democracia de ciudadanas y ciudadanos tambin requiere de-
sarrollarse en un ambiente con una nueva cultura democrtica. La inclu-
sin en condiciones de equidad de las mujeres en la participacin social
y poltica es ineludible. La mayor participacin de los jvenes y el respe-
to a la pluralidad tnica constituyen retos no resueltos. La transparencia
y la rendicin de cuentas en todos los niveles de gobierno, as como en
las organizaciones privadas y sociales, es tambin otro reto, donde ha-
biendo avances an queda mucho por hacer.
Debemos finalmente hacer todos un compromiso por fortalecer las li-
bertades ciudadanas, todava opacadas por restos del clientelismo y el
corporativismo, como prcticas en nuestra sociedad.
Trabajemos por ese nuevo Mxico.
REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA
Eliana GARCA LAGUNA
Ahora s, cien mexicanos y mexicanas dijeron. Es de agradecerse que en
una atmsfera poltica de tanta agitacin y enrarecimiento, cien mujeres
y hombres representativos de la pluralidad poltica, econmica, social e
ideolgica de este pas compartamos ideas para forjar en nuestra patria
una gobernabilidad, bautizada como democrtica, basada en buscar los
consensos para la reforma, sta s estructural, de nuestro sistema de le-
yes, y con base en sta, la reconstruccin de las redes de la democracia,
no solamente vista como un asunto de representatividad electoral, sino
como la agenda del Estado democrtico y social de pleno imperio de las
leyes y, por tanto, del derecho.
El gobierno del cambio .ha tenido una de sus principales fallas en el
incumplimiento de las expectativas que gener en el sentido de que avan-
zaramos hacia una reforma integral del Estado mexicano que desmante-
larla la estructura de impunidad, autoritarismo, corrupcin y represin
que habamos vivido las y los mexicanos durante muchas dcadas.
Un tema estratgico de esta reforma del Estado se constituye en la
transformacin integral del sistema de justicia, y que se liga indisoluble-
mente con la reforma constitucional en materia de derechos humanos.
Las iniciativas ya se encuentran en las comisiones respectivas del Con-
greso de la Unin, presentadas tanto por el Ejecutivo Federal como por
los grupos parlamentarios representados en ambas cmaras, por 10 que
sera un grave error de clculos polticos mezquinos no llegar a los con-
sensos que se hacen urgentes, pues las y los ciudadanos percibimos y vi-
vimos al sistema de justicia nadando en las aguas de la impunidad y la
corrupcin y como consecuencia directa sufrimos el incremento de la in-
seguridad pblica y la violacin, todava sistemtica, de los derechos hu-
manos.
259
260 ELIANA GARCA LAGUNA
Existe una ausencia de cultura de la legalidad y de la denuncia. El sis-
tema de procuracin y administracin de justicia en Mxico atraviesa por
una severa crisis. Se ha reconocido de manera oficial que solamente uno
de cada diez delitos es castigado y que nicamente uno de cada cuatro
delitos se denuncia; el ndice de impunidad de la delincuencia, organiza-
da o no, resulta as de ms del 90%; sin contabilizar el porcentaje de im-
punidad de la delincuencia de cuello blanco o de la que se protege desde
el mismo sistema poltico.
No sentimos confianza ni en la procuracin ni en la imparticin de
justicia; a la inmensa mayora nos parecen lentas, coludidas e ineficaces.
Nos da tanto temor ser vctimas del delito como ser vctimas de las auto-
ridades policiales o del Ministerio Pblico, de los secretarios de actas, de
los jueces o de los magistrados o ministros, de los abogados defensores,
sean de oficio o no, o de las autoridades ejecutivas en cualquiera de sus
tres niveles.
Por ello, a la par de la reforma del sistema de justicia, se debe avanzar
en reformas profundas que conviertan a nuestra Constitucin y a nuestro
Estado en amigos, no retricamente sino plenamente, de los derechos hu-
manos. Porque no hay gobernabilidad democrtica mientras haya desa-
parecidos o guerra latente en Chiapas o retenes militares en el pas, o cr-
menes del pasado sin justicia ni verdad.
En los pases en los que la autoridad, en procesos sistemticos y mul-
tidimensionales, conjuntamente con la sociedad y sus formas de organi-
zacin y expresin establecen las dimensiones constitucionales del dere-
cho interno, se le dan prerrogativas a la dignidad de la persona humana,
reconocida por el Estado a travs de sus leyes. Su vigencia, promocin y
respeto es una responsabilidad intrnseca del Estado no slo hacia sus
ciudadanas y ciudadanos, sino tambin ante la comunidad internacional.
Mxico se ha comprometido, a travs de la ratificacin de tratados in-
ternacionales, a establecer pautas para garantizar una serie de derechos
que son universales, inalienables, imprescriptibles e inderogables.
El derecho internacional de los derechos humanos ha ido modificando
el criterio del derecho internacional tradicional que establecia que la
aplicacin de los derechos humanos y de la normatividad internacional
era una atribucin exclusiva de los Estados, en una falsa idea de preser...
vaci6n de la soberanfa estatal;
Este argumento se ha desplazado en la mayor parte de los paiseS'de--
mocrticos por la evidente necesidad de que los derechos humanos en
REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA 261
sus mltiples dimensiones sean protegidos en todos los niveles bajo es-
tndares normativos establecidos por la doctrina internacional, pues bajo
el argumento de la soberana absoluta se han cometido actos de barbarie
y/o agresin estatal que han dejado honda huella en las sociedades del
mundo, incluso en la nuestra.
Un sistema de justicia penal en congruencia con los derechos huma-
nos debe jugar un papel fundamental como contrapeso de las desigualda-
des sociales generadas por fenmenos como el liberalismo econmico.
La globalizacin no puede entenderse slo en referencia al libre merca-
do. Globalizar significa tambin hacer plenamente vigentes en todo el
mundo los derechos humanos que han sido considerados por la comuni-
dad internacional como mnimos para el desarrollo humano.
Algunas de las reformas al sistema de justicia y en materia de dere-
chos humanos van hacia:
1) La autonoma del Ministerio Pblico y de la fiscala general (figu-
ra que sustituye a la del procurador).
2) La creacin de un sistema penal acusatorio que sustituya la mezcla
actual entre ste y el inquisitorio.
3) La aplicacin del principio del derecho que ms favorezca a la per-
sona.
4) La jerarqua constitucional de los tratados internacionales en mate-
ria de derechos humanos.
5) La imprescriptibilidad de los delitos de genocidio, lesa humanidad
y crmenes de guerra.
6) La posibilidad de atraccin hacia el fuero federal de delitos del
fuero comn.
Ambas propuestas (5 y 6) contribuiran, en particular, a restituir
el Estado de derecho, que se encuentra colapsado en Chihuahua
. ante la impunidad en los asesinatos y desapariciones de mujeres,
ya conocidos como feminicidio.
7) La presuncin de inocencia y la oralidad de los juicios.
8) El acotamiento del fuero de gllerra para impedir interpretaciones
que dejen impunes y bajo el amparo de la justicia militar a viola-
digni4ad de 138 los njlos y las nias y los
.
262
ELIANA GARCA LAGUNA
9) La garanta de probidad y capacidad de la Defensora de Oficio,
as como su independencia del Ministerio Pblico.
10) Mayores facultades a las comisiones nacional y estatales de dere-
chos humanos.
11) La ley en contra de la desaparicin forzada.
Mxico, comentbamos, se ha incorporado al sistema internacional de
proteccin de los derechos humanos mediante la ratificacin de diversos
pactos y convenios emanados principalmente (aunque no de manera ex-
clusiva) de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y ha si-
do lamentable que nuestro pas, por decisin de los grupos parlamenta-
rios mayoritarios en el Senado, haya interpuesto reservas y declaraciones
interpretativas que representan limitaciones a los derechos reconocidos
en los instrumentos ratificados, y por ello, en consecuencia con el discur-
so en favor de los derechos humanos, sera fundamental que se retiraran
estas reservas y declaraciones interpretativas. '
El diagnstico sobre derechos humanos en Mxico presentado por el
Alto Comisionado de las Naciones Unidad en diciembre pasado sealaba
que:
Un sistema idneo de justicia penal es aquel que, basado exclusivamente
en normas jurdicas y no en criterios de conveniencia u oportunidad polti-
ca, sanciona a las y los responsables de los delitos, y al mismo tiempo ga-
rantiza a las personas inocentes -y a las que no lo son- que no sern
condenados injustamente. Slo con un sistema de tales .caractersticas, la
poblacin depositar su confianza en las autoridades encargadas de perse-
guir y sancionar los delitos, lo que constituye una condicin indispensable
para el xito contra la impunidad.
Las actuales condiciones que han perdurado desde hace muchas dca-
das, podran resumirse en una sola expresin: el principal problema de
derechos humanos en Mxico es la impunidad en el sistema de justicia.
Si logramos avanzar en la reforma estructural al sistema de justicia y de
derechos humanos, estaramos dando un gran paso en la reforma del
Estado colocndonos entre los pases ms avanzados y progresistas en la
materia.
La trascendencia, las implicaciones y los beneficios de esta reforma
no slo impactaran directamente hacia los ciudadanos y ciudadanas me-
REFORMA DEL SISTEMA DE JUSTICIA
263
xicanos, sino hacia el impulso de una nueva cultura de gobierno que ten-
ga como eje fundamental los derechos humanos.
Nuestro pas lo necesita, pues no queremos una regresin poltica, y
todas y todos merecemos vivir bajo el imperio de leyes justas, equitati-
vas, igualitarias, de respeto a las diferencias y a la otredad, porque como
deca nuestro gran poeta Octavio Paz: para ser yo, he de ser otros, los
otros que no son si yo no existo, los otros que me dan plena existencia.
LA REFORMA DEL ESTADO: LIBERTAD, EQUIDAD
Y BIENESTAR*
Sergio GARCA RAMREZ
Hace algunos aos, cuando se avecinaban novedades previsibles, suspen-
dimos la accin y hasta la reflexin sobre la reforma del Estado y la go-
bemabilidad, en espera de que los acontecimientos trajeran con una lgica
milagrosa las respuestas para las preguntas que ellos mismos plantearan.
Por supuesto no fue as, los problemas se extremaron, las promesas se
desvanecieron y las buenas intenciones empedraron el camino que nos
trajo hasta el sitio en que nos encontramos.
Hablamos preocupados de reforma del Estado y gobemabilidad, preo-
cupados porque la reforma se halla lejos todava y la gobemabilidad se
ha enrarecido hasta el punto de escasear muchas veces y de faltar algu-
nas ms. Todo esto siembra insatisfaccin y temor en una sociedad cada
vez ms urgida y desconcertada, cuyo instinto le dice que no es posible
ni deseable seguir as.
Cuando aludo a reforma del Estado me refiero, claro est, a la que
verdaderamente pudiera interesar a los ciudadanos porque se traduzca en
libertad, equidad y bienestar para cada uno, no a un manual 'de buenas
relaciones entre los poderes del Estado ni a una apertura de expectativas
personales para los administradores del poder. La genuina reforma del
Estado no es la reasignacin de potestades ni se resumen apenas en urba-
nidad poltica o ingeniera constitucional, es un cambio en las relaciones
entre el poder pblico y los ciudadanos que ponga a aqul al servicio de
stos de manera cotidiana, comprobable y exitosa.
Ojal que la reforma que surja de estas deliberaciones tenga ese signo;
decepcionara, me parece, si slo proclama redistribucin del poder entre
los poderosos, sin novedad para la existencia diaria de los millones de
* Versin estenogrfica.
264
LA REFORMA DEL ESTADO: LIBERTAD, EQUIDAD Y BIENESTAR 265
mexicanos que no tienen poder alguno y que debieran tenerlo, por lo me-
nos, para llegar al final del da seguros del retomo a sus hogares, ciertos
de la subsistencia de sus empleos y de sus salarios, alentados por el por-
venir de sus hijos y confiados en la competencia y solidaridad de un
Estado que se legitima en el cumplimiento de los fines para los que fue
instituido. Eso har mucho por la democracia, podr darle lo que necesi-
ta con urgencia y necesitamos que tenga prestigio, credibilidad y estabi-
lidad.
La gobemabilidad proviene del equilibrio entre los trminos de una
ecuacin que preside los trabajos del gobierno y, ms todava, las funcio-
nes del Estado, la demanda popular y la capacidad de atenderla con
oportunidad y suficiencia.
Se dice que en las democracias la demanda explcita crece y la capaci-
dad de respuesta mengua, no necesariamente. Es verdad que la democra-
cia suele caminar en el filo de la navaja, siembra expectativas y renuncia
a la represin de las protestas. Pero tambin lo es que una democracia
bien organizada, que vaya ms all de su discurso, puede alcanzar resul-
tados ms satisfactorios, y desde luego mejor instalados que los que lo-
gra el autoritarismo.
Hay requisitos, uno, condicin irrevocable y principal, es que los ges-
tores de la democracia sean demcratas de buena ley resueltos a escu-
char, avenir, pactar y conciliar porque existe la necesidad de hacerlo. No
empeados en ofender, dividir, enfrentar y dispersar porque ha llegado la
hora de intentarlo. Antes falt esta visin, y creo que no abunda hoy,
aunque la haya en muchos mexicanos. Ojal que este foro sea una golon-
drina que haga verano, y contribuya a establecer el pacto nacional que
necesitamos. An es oportuno, aunque se haya demorado inexplicable y
lamentablemente.
Con frecuencia invocamos una lcida expresin de Justo Sierra: "Los
mexicanos tienen hambre y sed de justicia". Esa hambre y esa sed persis-
ten a un siglo de la frase que las denunci. La imparticin de justicia es
un precioso instrumento de gobernabilidad. Tiene, adems de sentido
prctico, contenido moral. Por eso la gobernabilidad deposita en la justi-
cia una parte de sus expectativas. La necesita para que funcione el con-
junto. Es, de alguna manera, la reserva estratgica de una Repblica.
Podemos pedir muehoa laimparticin de justicia, pero no ms de lo
que puede darnos. De lo oontrario la orillariamos a la ineficacia y al des-
crditoyseeonvertiriaenotl'Omotivodefrustracin. Tomando en cuen-
LA REFORMA DEL ESTADO: LIBERTAD, EQUIDAD Y BIENESTAR 267
nales, eso supone que el tema de la soberana se plante y se resolvi co-
mo era preciso hacerlo, soberanamente. Para que opere bien, la integra-
cin requiere otras normas que tomen claridad en la asuncin nacional de
actos internacionales. Tambin est pendiente la incorporacin al sistema
de la Corte Penal Internacional. Algunas veces he opinado ante mis ami-
gos senadores y diputados que el proyecto existente para este fin no sa-
tisface las condiciones del derecho internacional, me permito reiterarlo.
Hay quienes proponen alcanzar y mantener la gobernabilidad con el
empleo de medidas penales, es decir, como alguna vez se manifest, go-
bernar con el Cdigo Penal en la mano. Ignoran que 10 nico que no se
puede hacer con las bayonetas es sentarse en ellas. Es necesario exami-
nar con gran cuidado las modificaciones en el sistema penal, sobre todo
cuando se carece, como nos ocurre, de una poltica penal inserta en una
poltica social e ilustrada por sta.
El Congreso analiza una iniciativa de reformas constitucionales sobre
justicia penal, hay necesidad de cambios, es verdad, pero es preciso ha-
cerlos con cuidadosa reflexin a sabiendas de que no son la panacea que
nos devolver la seguridad perdida, no tengamos prisa en equivocamos.
La urgencia de imprimir novedades en el Diario Oficial no debe llevar-
nos a cometer errores, necesitamos una legislacin acertada y perdurable,
no promulgaciones clamorosas, ni reformas de pizarrn ni trasplantes
apresurados.
En 1996 y 1999 debimos rectificar los desaciertos cometidos en la re-
forma de 1993; en menos de diez aos modificamos la Constitucin tres
veces y han comenzado a llover las modificaciones al Cdigo Penal para
el Distrito Federal a menos de dos aos de iniciada su vigencia.
La iniciativa que ahora se examina contiene propuestas plausibles,
aunque' insuficientemente discutidas, que pudieran ser muy provechosas.
Pero tambin plantea algunas sugerencias ominosas. Una de ellas es ins-
talar en la Constitucin, por primera vez en nuestra historia, un doble sis-
tema de enjuiciamiento: uno ordinario con plenas garantas y otro espe-
cial, excluido de las garantas constitucionales y puesto en manos de la
legislacin secundaria.
Ojal que Mxico no se sume a la lista de los pases en los que ha re-
trocedido la justicia. Lo ltimo que desearamos es una guantanamiza-
ci6n de la justicia penal en Mxico. Tampoco es pertinente la reforma
propuesta acerca de la polica investigadora de delitos, desvinculada del
Ministerio Pblico y colocada en una secretaria del interior, que hara las
268
SERGIO GARCA RAMREZ
delicias de Jos Fouch, el animado ministro de polica de Napolen Bo-
naparte. Esto entraa peligros evidentes para el procedimiento penal y
mucho ms para la seguridad pblica. Corremos el riesgo de que a los
males que hoy nos infringe la delincuencia se agreguen los que traigan
consigo las medidas para combatirla, en aras de una versin de la gober-
nabilidad que incendia el bosque, pero con nosotros adentro.
EL RESPETO A LA CONSTITUCIN
Luis Javier GARRIDO
La reforma del Estado es necesaria, pero no debe hacerse por las cmaras
actuales, que no tienen la legitimidad para ello, ni de manera precipitada
ni en funcin de las ambiciones coyunturales inmediatas de los partidos
polticos. Ni, sobre todo, al margen del pueblo.
Mxico est viviendo un escenario paradjico, pues mientras los gran-
des problemas nacionales se agravan por la ineptitud, la corrupcin y la
prepotencia del gobierno de Vicente Fox (que a lo largo de cuatro aos
ha gobernado ante la impasividad del Poder Legislativo por encima de la
legalidad del pas violando los principios centrales de la Constitucin en
materia de poltica exterior y comprometiendo la seguridad y los intere-
ses de la Repblica; buscando cancelar los derechos sociales del pueblo
mexicano a la salud, a la seguridad social, a la educacin y al trabajo;
destinando de manera cuantiosa en un peculado incesante los recursos
pblicos a instituciones privadas; y pretendiendo a travs de decretos,
acuerdos y reglamentos transgredir el marco constitucional en materia
energtica), el debate se est "dando sobre una supuesta crisis institucio-
nal derivada del hecho de que el partido del titular del Ejecutivo Federal
no controla la mayora en las cmaras federales, lo cual, se quiere igno-
rar, es inherente a la naturaleza de nuestro rgimen constitucional que es-
tablece claramente el principio de la divisin de poderes.
En los ltimos aos se han acuado nociones que lo nico que de-
muestran es una ignorancia de la naturaleza del rgimen constitucional
mexicano y una aoranza de las estructuras y mecanismos autoritarios
del pasado que muchos han magnificado, exagerando los rasgos del po-
der presidencialista que tuvieron los presidentes en los aos de la domi-
nacin del partido de Estado, en el periodo que fue de 1935 a 2000. Aos
en los. que, por otra parte"quienes gobernarona Mxico jams tuvieron,
269
270
LUIS lAVIER GARRIDO
como se pretende desde la maniquea y tonta visin derechista de la histo-
ria que se busca imponer a Mxico, los poderes desmedidos de que se
habla, por lo que se vieron siempre obligados a entender que en las c-
maras federales haba una pluralidad derivada de la naturaleza de su pro-
pio partido, y una representatividad, que aun y cuando provena de la na-
turaleza semicorporativa del rgimen, era mucho mayor que la de hoy en
da, pues en la actualidad los legisladores, en vez de representar a la na-
cin, no parecen representar ms que a intereses facciosos (los de sus
fracciones partidistas o los de grupos empresariales), por lo que en ese
entonces fue necesario un dilogo y una negociacin poltica con las
fuerzas organizadas dentro y fuera de su propio partido. As se habla
hoy, de manera absurda, de incomunicacin entre el-titular del Poder
Ejecutivo y el Congreso, de un supuesto "gobierno dividido" y hasta de
una "crisis de gobernabilidad" derivada del principio de la divisin de po-
deres.
La nocin de gobernabilidad, acuada en los aos de la globalizacin,
y en la que subyace la idea de la imposicin de un modelo nico de orga-
nizacin poltica para todos los pases, es entendida por los gobernantes
como la posibilidad de que el gobierno federal pueda imponer sus polti-
cas lo mismo al Legislativo y al Judicial que a los gobiernos de las enti-
dades federativas, sin una oposicin real del Congreso, y ni siquiera los
tericos que la han desarrollado buscando vincularla a las "pocas de cri-
sis y de cambio" pueden entenderla, en el mejor de los casos, ms que
como producto de la trasgresin de la legalidad.
I
De manera que si hoy
existe un desastre gubernamental, ste es consecuencia tanto de la in-
competencia administrativa del gobierno de Vicente Fox como de la per-
versidad y mala fe del propio titular del Ejecutivo Federal y de sus cola-
boradores, que buscan imponerle al pas, en contra de la opinin de las
mayoras, los programas neoliberales que reclaman los intereses trasna-
cionales, a los que l se comprometi a satisfacer a cambio del financia-
miento ilcito que recibi durante su campaa en el 2000, y no como pre-
tende la propaganda gubernamental a la negativa del Poder Legislativo
de aprobarle sus iniciativas, lo cual es perfectamente acorde a la natura-
leza de nuestro rgimen constitucional.
I Alcntara Sez, Manuel, Gobernabtltdad, crisisy cambio. Elementos para el estu-
dio de la gobernabilidad de los sistemas polticos en pocasde crisisy cambio, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1995, coleccin Poltica y pp.
EL RESPETO A LA CONSTITUCIN
271
Mxico no tiene tampoco, como se ha pretendido en los ltimos aos,
un "gobierno dividido", nocin desarrollada tambin al amparo del neo-
liberalismo y que establece que no pueden coexistir un Ejecutivo perte-
neciente a un partido o corriente y un Congreso en manos de sus oposito-
res sin que haya problemas de supuesta "gobemabilidad". La naturaleza
del rgimen parlamentario, en el que el jefe de gobierno o primer minis-
tro es designado por la mayora parlamentaria, y que es el que predomina
en la mayor parte de los pases del planeta, determina que en l exista un
apoyo de dicha mayora a la gestin de quien gobierna, el cual no es, por
otra parte, permanente o siempre uniforme, aun en los casos de que un
partido por si solo tenga la mayora, pues en esos partidos existe un m-
nimo de democracia interna, como aconteci en Gran Bretaa, donde la
propia mayora conservadora puso fin al mandato de la primer ministro
conservadora Margaret Thatcher en 1990. La naturaleza del rgimen pre-
sidencial es sin embargo otra, lo que parecen olvidar los que esgrimen la
tonta nocin de gobiernos "divididos" o "compartidos", pues el Constitu-
yente de Filadelfia de 1787 defini un rgimen poltico sustentado en el
principio de "checks and balances", en el que como lo imaginaron John
Locke (i32-1704) y el barn de la Brde y de Montesquieu (1689-1755),
"el poder detenga al poder", y los frenos y contrapesos del Legislativo
impidan las tendencias autoritarias del Ejecutivo. Quienes hablan de una
supuesta "ingobernabilidad" por ese hecho, se olvidan que la experiencia
de los Estados Unidos de Amrica, en donde surge el rgimen presiden-
cial, es que en la mayor parte de la historia estadounidense los presidentes
norteamericanos no han tenido una 'mayora en el Congreso de su pas y se
han visto obligados a negociar sus iniciativas como una prctica normal
sin que nadie hable de una supuesta "ingobernabilidad" por ese hecho, y
que cuando ocurre el caso contrario, como ahora, que un presidente re-
publicano, George W. Bush, tiene una mayora incondicional de su parti-
do en ambas cmaras el autoritarismo adquiere rasgos demenciales. El
escritor Gore Vidal propone por ello que se establezca en Estados Uni-
dos un rgimen parlamentaro.!
El debate que est viviendo el pas es por lo tanto un debate falso,
pues no hay "ingobernabilidad" por el hecho de que la Constitucin me-
2 Vidal, GoreImperial America. Reflections on the United SuuesalAmnesia, Nueva
York, NationBooks, 2004, 182pp.
272
LUIS JAVIER GARRIDO
xicana establezca el principio de la divisin de poderes en su artculo 49.
La "ingobernabilidad" en el caso actual es una situacin de hecho derivada
de la ineptitud de quienes ocupan los cargos pblicos, y no es ms que una
campaa dirigida y orquestada desde Los Pinos por el gobierno foxista
para tratar de justificar ante los mexicanos su incompetencia: a) para en-
cubrir ante el pueblo su fracaso en todos los rdenes debido a sus pol-
ticas antinacionales y antipopulares que han desmantelado los sistemas
estatales de salud y de seguridad social, empobrecido a las mayoras y
ahondado el desempleo, y b) para justificar ante el gran capital trasnacio-
nal el hecho de que no ha podido entregarle plenamente los recursos es-
tratgicos de Mxico, de lo que culpa al Congreso (y a los partidos). Por-
que esa es la realidad: el diferendo histrico que opone hoya Vicente
Fox con el Congreso mexicano se centra en el hecho de que no se le-ha
aprobado lo que llama "la reforma estructural", nocionceja que supone la
cancelacin de derechos histricos de la nacin y los derechos sociales
de los mexicanos: la entrega de los recursos estratgicos del pas -pe-
trleo, industria elctrica, riquezas naturales- al capital extranjero, un
mayor control de Washington sobre nuestras fronteras, costas, subsuelo
y mar territorial, y la cancelacin de los derechos sociales, de los cuales
los derechos sociales seran los primeros. Todo ello a sabiendas de que
estos cambios, que seran determinantes para la destruccin de Mxico
como un proyecto histrico, no resuelven los problemas centrales del
pas y si, por el contrario, cancelan la posibilidad de que stos se resuel-
van por mucho tiempo.
La tentacin de querer enfrentar la situacin de desastre en la que se en-
cuentra el gobierno foxista por la va de modificar la Constitucin, para
seguir trastocando sus principios fundamentales, es la peor que se puede
imaginar, pues se ignora un aspecto central de nuestra historia: que sta
no puede modificarse en contra de los intereses populares sin abrir la va
a la violencia. Las tres grandes Constituciones mexicanas de los ltimos
siglos fueron consecuencia de procesossociales, en los que hubo una es-
trecha relacin entre las demandas populares y los textos constituciona-
les. La Constitucin Federal de 1824 fue el resultado de la Revolucin
de Independencia, la Constitucin de 1857 hubiera sido inimaginable sin
la Revolucin de Ayutla y el movimiento liberal de la Reforma, y la
Constitucin de 1917 no se humera producido sin ese gran movimiento
EL RESPETO A LA CONSTITUCIN
273
social que fue la Revolucin mexicana.' Las reformas que se le fueron
haciendo a la Constitucin desde la dcada de los aos veinte del siglo
pasado, en un contexto en el que la correlacin de fuerzas fue cada vez
menos favorable para los intereses populares, tendieron en 16 esencial en
dos direcciones: la de profundizar los derechos esenciales de la nacin, y
la de fortalecer y ampliar los derechos individuales y sociales de los me-
xicanos, y dejaron de lado la otra vertiente que la experiencia impona
como necesaria: la de limitar las enormes atribuciones que se le haban
dado al Ejecutivo. Las modificaciones constitucionales y legales de la
dcada de los noventa, en los aos del dominio de la tecnocracia prista
sobre la sociedad mexicana, respondieron, sin embargo, a otra lgica: ca-
recieron de legitimidad y continan siendo motivo de conflictos porque
se hicieron al amparo de la ausencia de mecanismos democrticos, y so-
bre todo porque tuvieron como propsito beneficiar a los grandes intere-
ses trasnacionales.
En el Mxico actual, una reforma constitucional o legal democrtica,
y sobre todo en materias bsicas que afectan el destino del pas, no puede
concebirse si no median:
1) Una amplia discusin en la sociedad de las cuestiones centrales que
se plantean, para lo cual se requiere una informacin cabal sobre el
problema, lo que es muy dificil hoy en da por el papel sectario que
tienen ahora los medios de comunicacin masiva, que se hallan al
servicio de poderosos intereses empresariales.
2) Un proceso de elaboracin y revisin de los nuevos textos por una
asamblea o congreso electo de manera democrtica (lo que no es el
caso pues la actual Cmara de Diputados electa en el 2003 carece de
la legitimidad necesaria, ya que slo fue votada por una minora
de los electores y el Senado actual surgi de las elecciones de 2000,
caracterizadas por los ilcitos electorales cometidos tanto por Vi-
cente Fox y su clique, a travs del financiamiento fraudulento de los
Amigos de Fox, como por el Partido Revolucionario Institucional
(pRI) en el llamado Pemexgate.
3 Cfr. tenaR.arn:ez, Felipe, Mhico. 1808-1971, Mxico,
Porra, 1951, 1002 pp.
274 LUIS JAVIER GARroDO
3) Una consulta democrtica de los cambios legales y constitucionales
a la ciudadana por la va del referndum, que hoy no est prevista
en nuestro marco legal.
Una Constitucin no puede ser otra cosa que el producto de un proce-
so social, lo que le confiere una legitimidad histrica, en la medida en
que los reclamos y exigencias populares se traducen en parte sustancial
de ese nuevo ordenamiento legal y no puede reproducirse, como ha sido
el caso en pocas recientes, de los acuerdos cupulares de las elites diri-
gentes, que terminan por consagrar los privilegios de las minoras. La
pretensin de Fox en los primeros aos de su sexenio de revisar toda la
Constitucin a fin de ponerla "al da", pretendiendo absurdamente que
responde a los intereses del PRI (17 de mayo de 2002),4 o la que expresa
ahora de manera cnica de modificar aspectos torales de nuestro rgimen
jurdico por la va de cambiar maosamente la legislacin secundaria, es '
inadmisible. La Constitucin y las leyes tienen que ser la expresin de lo
que el jurista mexicano del siglo XIX, Mariano Otero, llam "un acuerdo
en lo fundamental", de manera que ni Fox ni los legisladores tienen hoy
la legitimidad para seguir tocando aspectos centrales de nuestro rgimen
jurdico, por lo que a fin de salvar esta discusin me permito proponer lo
siguiente.
a) Presentar una iniciativa para reformar el artculo 135 de la Consti-
tucin general de la Repblica a fin de que en lo sucesivo la Cons-
titucin no se pueda ya modificar o adicionar conforme a las reglas
del pasado, que prevn que esto se haga slo con la participacin
de las cmaras federales y de las legislaturas locales (el llamado r-
gano reformador de la Constitucin o poder constituyente perma-
nente) y se establezca que en el futuro sta slo se puede modificar
o adicionar a travs de la participacin ciudadana, como es el caso,
desde hace mucho tiempo, de los regmenes europeos, en donde
ello se hace a travs de un referndum.
b) Modificar el artculo 40 constitucional para que Mxico pase a ser
en 10 sucesivo un pas ya no slo con un "rgimen representativo",
sino con mecanismos de democracia semidirecta, estableciendo
4 Ruiz, P ~ t r i c i a , "La Constitucin respondeal PRI: Fox",Milenio Diario, 18dema-
yo de 2002, pp. 1 Y6. .
EL RESPETO A LA CONSTITUCIN
275
adems el referndum y el plebiscito como mecanismos imprescin-
dibles para modificar leyes importantes o tomar decisiones funda-
mentales, que deben estar en manos de la ciudadana y no de la lla-
mada "clase poltica", como acontece ahora con los cambios que se
han hecho a algunas Constituciones estatales.
e) Reformar asimismo la Ley Orgnica del Congreso general para que
las sesiones de las comisiones legislativas, que hasta ahora se hacen
a puerta cerrada y sin registro, en lo sucesivo sean a puerta abierta,
con un diario de debates y televisadas en red nacional, para hacer
ms dificiles los acuerdos cupulares y los cochupos.
El pas requiere sin duda de muchos cambios legislativos, pero luego
de modificarse este aspecto central, tanto el Congreso como el Ejecutivo
tendrn que aceptar el papel primordial del pueblo en el proceso legisla-
tivo.
Una de las peores y ms antidemocrticas contrarreformas que podran
impulsarse ahora es la que Fox y varios legisladores estn promoviendo a
fin de que se establezca la posibilidad de la reeleccin inmediata de legis-
ladores federales y locales y de presidentes municipales, exigida desde
los centros de poder financiero internacional --en la mira a establecer
elites polticas vinculadas a los intereses econmicos dominantes-, y
que sera contraria a los principios bsicos de nuestra historia.
Las reformas que urgen son muchas, y una vez establecido el princi-
pio del referndum en la vida poltica del pas la primera consulta que
debe hacerse a los mexicanos ha de ser, sin lugar a dudas, la referente a
los derechos y cultura de los pueblos indios, y consultar a los mexicanos
si deben cumplirse los Acuerdos de San Andrs y aprobar las modifica-
ciones propuestas por la Cocopa, a las que se haba comprometido el go-
bierno federal, reformndose en ese sentido la Constitucin o mantener
la contrarreforma impuesta por la alianza de los partidos y avalada por
Vicente Fox.
Los cambios legales por hacer son muchos y deben tender a fortalecer
el principio de los derechos fundamentales de la nacin, a salvaguardar
mejor los derechos individuales y sociales de los mexicanos, y a acotar
el poder y la impunidad de los gobernantes, que hoy como ayer se siguen
situando por encima de la ley, empezando por Vicente Fox, que ha sido
un contumaz violador de la Constitucin y est empeado en cancelar
los derechos fundamentales del pueblo mexicano. Hay sin duda que des-
276 LUIS lAVIER GARRIDO
mantelar el presidencialismo, reformar el sistema de administracin de
justicia, terminar con la impunidad de los gobernantes y establecer los
principios de la rendicin de cuentas y de la revocacin del mandato,
cambiar la organizacin del poder para terminar con esta partidocracia
que asfixia a los mexicanos y ampliar la vida democrtica abriendo la va
para la participacin ciudadana, y garantizar de mejor manera los dere-
chos individuales y sociales.
Esta LIX Legislatura de la Cmara de Diputados, que no ha cumplido
su tarea constitucional de frenar al Ejecutivo en sus pretensiones de aten-
tar contra derechos fundamentales del pueblo, que fue comparsa de los
intereses trasnacionales en el inicio del proceso de desmantelamiento del
sistema de seguridad social, que est en riesgo de ser cmplice de Vicen-
te Fox en el proceso poltico absurdo y vergonzoso del juicio de proce-
dencia al jefe de gobierno de la capital, Andrs Manuel Lpez Obrador,
est en riesgo de pasar de manera bochornosa a la historia nacional si no
entiende el sentir de los tiempos que corren.
El objetivo foxista de culminar el desmantelamiento de la Constitu-
cin mexicana de 1917 puede encontrar a sus cmplices en los partidos
polticos, pero va a tener una resistencia cada vez mayor de un pueblo
decidido a evitar que el pas se someta cada vez ms a los intereses del
gran capital trasnaciona1. Esto debera ser entendido por los legisladores:
que si las cmaras federales no cumplen su cometido, tambin como lo
vieron Locke y Montesquieu, es el poder del pueblo el que va a detener
al poder, por muy poderoso que ste pretenda ser.
UN NUEVO PROYECTO DE NACIN
Ramn Alberto GARZA
Hace poco ms de diez aos, una nacin rica en talento y recursos natu-
rales viva convulsionada por las diferencias irreconciliables de sus ciu-
dadanos.
Su viabilidad estaba secuestrada por los enconos, las insidias y las
ambiciones de poder de unos cuantos privilegiados y otros tantos perver-
sos, que vean en la unificacin nacional la prdida de sus espacios y de
sus franquicias polticas y econmicas.
Sus hombres ms ntegros y liberales eran perseguidos y hasta priva-
dos de su libertad, mientras que las oportunidades de integracin eran
abortadas por la descalificacin inmediata a sus interlocutores.
Entonces, un puado de lderes polticos y sociales, hombres de em-
presa e intelectuales, decidieron hacer un alto para sustraerse de aqul
monlogo poltico entre sordos que se negaban a deponer sus posiciones
de intolerancia.
Trabajando con una visin compartida para construir un futuro, aleja-
dos de las cmaras y de los micrfonos, hicieron a un lado las afrentas
del pasado y le dieron a esa nacin un abanico de escenarios que les per-
miti a sus ciudadanos verse reflejados en el espejo del maana y decidir
democrticamente el mejor camino.
El vuelo del flamingo se alz desde entonces en la convulsionada Su-
dfrica, que con sus elecciones de 1994 puso fin al absurdo apartheid
entre blancos y negros, y se dispuso a recuperar su gobernabilidad, a le-
gitimar sus instituciones y a reinsertarse en el concierto de las naciones
de avanzada.
Viene a nuestra mente la experiencia sudafricana cuando vemos que
Mxico vive hoy un apartheidpoltico severo y desgastante que amena-
za con secuestrarle su vilbiUda(jy su futuro.
277
278 RAMN ALBERTO GARZA
Por un lado, experimentamos en el 2000 la exaltacin de nuestra de-
mocracia en la consumacin de una alternancia largamente esperada. Por
el otro, vivimos la exaltacin de la desilusin ciudadana ante una revolu-
cin de expectativas polticas, econmicas y sociales truncas, que sucum-
ben frente a un cambio operado a la deriva, sin filosofa ni estrategia.
En medio de esta confusin y de este desorden poltico, la inevitable
resultante es una profunda crisis de gobemabilidad y de legitimidad pol-
tica que vulnera seriamente el proyecto futuro de nacin.
Vivimos hoy instalados en la terquedad individualista por demostrar
que cada uno poseemos el monopolio de la verdad, de la virtud y de las
soluciones, transmutando el necesario dilogo en monlogos entre sordos.
Hemos adoptado la descalificacin y la intriga como instrumentos de
operacin poltica diaria, haciendo del pasado la plataforma perfecta para
un interminable ajuste de cuentas.
Privilegiamos los acuerdos electorales por encima de los acuerdos de
gobierno, convirtiendo al Congreso en una arena permaneJ?te en donde
se dirime la sucesin poltica de 2006.
Aceptamos sucumbir a la egolatra que significa aparecer todos los
das en las pginas de los peridicos o en la pantalla de televisin, a cos-
ta de otorgarle a esos medios u ~ a patente para convertirse en modernos
tribunales de una inquisicin que en muchos casos oculta su mercadotec-
nia bajo ropajes de libertad y transparencia.
Esa rueda del descrdito que echamos a andar sobre nuestras golpea-
das y debilitadas instituciones nos tiene hoy aqu, debatiendo sobre cmo
recuperar esa gobernabilidad perdida y cmo darle lustre, o por lo menos
algo de vigencia, a un sistema poltico al que nadie respeta y del que, al
menos hoy, nadie espera ya nada.
La figura presidencial, sea cual sea su nombre, est en su peor momen-
to de desgaste y falta de credibilidad; la mayora de los secretarios de
Estado encuentran en la frivolidad televisiva su mejor escaparate para in-
sertarse en los juegos sucesorios; los diputados y los senadores son exhi-
bidos como personajes superficiales, sectarios y obstinados en exaltar di-
ferencias y en diferir los acuerdos; los gobernadores se ven a s mismos
como modernos caciques que disponen territorialmente a sus anchas, aun
por encima de la ley y el Poder Judicial pretende ser exhibido como una
instancia al servicio de las peores causas. El pas entero es hoy un com-
plot que pretende imponerse sobre el complot de ayer.
UN NUEVO PROYECTO DE NACIN
279
El resultado de esta feria de vanidades, alineada en algunos casos con
los peores vicios, tiene hoya Mxico a merced no necesariamente de sus
mejores hombres, sino de aquellos personajes, pblicos y privados, quie-
nes desde las sombras de la corrupcin tienen acceso a los recursos eco-
nmicos que les permiten comprar voluntades, rentar operadores polti-
cos, comprar espacios en los medios y ostentarse como los depositarios
de un inters pblico que no parece tener otra medida que el egosmo de
su ambicin por retomar con nuevos bros las riendas del poder poltico
o econmico que ayer perdieron, o por mantener a cualquier precio el
poder poltico o econmico que maana temen perder.
Son los hombres que, cuestionados por sus vnculos con la corrup-
cin, las licitaciones, los gastos de campaa, las apuestas, el juego y el
narcotrfico, transitan hoy por alcaldas, curules o gubematuras, o inclu-
so despachos de influyentes corporaciones, enarbolando las banderas de
una concordia que jams pusieron en prctica cuando, en sus mejores
tiempos como operadores polticos o econmicos, se dedicaban a sem-
brar enconos y a cosechar tempestades, como su mejor receta para soste-
nerse en el poder.
Pero hoy estamos obligados a hacer un examen de conciencia, porque
el maana ya nos alcanz.
Un buen primer paso sera reinstalamos en una zona cero, en la que
dejramos atrs los agravios del pasado. Una zona cero en la que, como
en su momento lo hicieron Espaa, Chile o ms tarde Sudfrica, el deba-
te se d a partir de la urgencia de un nuevo proyecto de nacin y no de
intentar construir sobre endebles cimientos de un pasado que debera es-
tar superado.
El diseo de ese nuevo proyecto pasa por el hecho de voltear a ver a
nuestro alrededor para preguntamos si existe honestidad en la mirada de
aquellos que hoy se asumen como los restauradores del dilogo y forja-
dores del futuro.
Quiz terminaramos por comprobar que algunos de ellos no son otra
cosa que aspirantes a dirigentes de partido o a candidatos presidenciales
que aprovechan el ro revuelto como trampoln para sus aspiraciones.
Un buen comienzo seria exigir que aquellos involucrados en el debate
y la concertacin de los nuevos acuerdos nacionales, sean legisladores,
gobernadores o secretarios de Estado, se descartaran como candidatos a
dirigir algn partido o para cualquier candidatura presidencial, a fin de
280 RAMN ALBERTO GARZA
instalarse aspticos en el debate, evitando el conflicto de inters y alen-
tando con ello las decisiones de trascendencia.
Ese debate debe sustraerse de los espacios fsicos del Congreso o de
Los Pinos, para evitar, como sucede ahora, que sea devorado por la
agenda del corto plazo.
Un paso natural para lograr el nuevo dilogo sera el de sumar estas
voluntades a las de intelectuales, acadmicos, empresarios y lderes so-
ciales para conformar una evaluacin profunda y una propuesta de refor-
ma del Estado.
Esto incluira, al igual que en Sudfrica, Nueva Zelanda o Guatemala,
la elaboracin de escenarios que nos permitieran visualizar las distintas
opciones, para aplicar la que con un sentido democrtico rindiera los me-
jores beneficios a los mexicanos.
Debemos colocar sobre la mesa de debates los temas que durante aos
relegamos, escudados en tabes de un pasado superado.
La realidad que hoy vivimos impone como prioridad que la 'reforma
del Estado garantice gobemabilidad, yeso impone una agenda de deba-
tes sobre la segunda ronda en la eleccin presidencial.
Pasa de igual manera por imponer candados a los legisladores para
acotar los tiempos en que deban votar o vetar las propuestas ms urgen-
tes de la nacin, o en su defecto obligarlos a someterlas a referndum o
plebiscito. '
Obliga a crear instancias que faciliten el dilogo entre el Poder Ejecu-
tivo y Legislativo, como la definicin de un jefe de gobierno dedicado a
operar detrs de las cmaras.
EL SISTEMA PARLAMENTARIO ES ADECUADO
PARA MXICO?*
Pablo GMEZ
Se ha hablado de que el sistema poltico de la Constitucin requiere de
ciruga mayor, y creo que es correcta esta expresin, pero habra que po-
nerle una limitacin.
Esta ciruga mayor, esta reforma profunda del sistema poltico de la
Constitucin no debera hacerse para alterar el mandato popular, creando
mayoras artificiales dadas por la ley y no por el voto del pueblo. Cual-
quier reforma que se haga, el propio sistema parlamentario que se propo-
ne, debera ser un mecanismo que no altere el resultado de las urnas.
En este pas la composicin del Congreso est dada por un mandato
popular. Los que critican esta composicin del Congreso deben formar
partidos polticos y deben tratar de ganar la mayora absoluta. Cmo
criticar una decisin popular tomada en las urnas?, cmo criticar un sis-
tema pluripartidista que es producto de una voluntad del pueblo? Se pue-
de luchar contra el pluripartidismo tratando de hacer un sistema biparti-
dista con mayora absoluta de un solo partido, pero eso debe tener
sancin del pueblo, no puede ser producto de una ley, no debera ser pro-
ducto de un dictado de ley.
Se ha propuesto un sistema semiparlamentario o semipresidencial. Si no
se trata del ruso, que es un sistema presidencial con sancin parlamentaria
del primer ministro, estn hablando, entonces, del sistema francs.
Me pregunto: si en ese pas es dificil entender el funcionamiento de
un sistema parlamentario, entenderamos como pueblo la cohabitacin,
que es posible dentro del sistema francs? Si en Mxico hubiera en un
determinado momento una cohabitacin tendramos ms problemas que
los que tenemos ahora con un presidente tan dbil polticamente.
Versin estenogrfica.
281
282 PABLOOMEZ
El sistema semiparlamentario es un sistema parlamentario, es una mo-
dalidad creada para tener un presidente que, teniendo mayora en la
asamblea nacional, pueda conducir el gobierno, y no tenindola pueda
mantener sus funciones de jefe de la diplomacia y de las fuerzas arma-
das. No, no es esencialmente algo distinto a un sistema parlamentario.
Hablemos, entonces, del sistema parlamentario y empecemos por los
ayuntamientos. Los ayuntamientos tienen tericamente un sistema parla-
mentario, las leyes orgnicas de los estados han reducido, han rasurado
el carcter colegiado de los ayuntamientos, dndoles funciones y atribu-
ciones a los presidentes municipales; en unos estados ms, en unos esta-
dos menos, pero la tendencia ha sido hacia all.
Hagamos de los ayuntamientos instancias parlamentarias reales y em-
pecemos a marchar por ah, porque en este momento la ciruga mayor de
la que se habla del sistema poltico de la Constitucin es muy necesaria,
pero completamente imposible.
El Partido Revolucionario Institucional (pRI) es un partido que tiene
demasiada fuerza para poder hacer posible un cambio tan grande en el sis-
tema poltico y en la Constitucin y el Partido Accin Nacional (PAN) no
ha dado ninguna muestra de quererlo.
El Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) ha propuesto un sis-
tema parlamentario; eso es lo que est en su programa y tambin, por
cierto, en los de candidaturas independientes. Es el nico partido que tie-
ne en su programa el planteamiento de luchar por un sistema que admita
las candidaturas independientes para acabar con el monopolio que tienen
los partidos en materia de registro de candidatos.
Para hacer la ciruga mayor del sistema poltico de la Constitucin ne-
cesitaramos que la crisis actual madurara y que, desde luego, la reforma
que se produjera afectara a todos los rdenes de gobierno, no solamente
al gobierno federal o a los poderes federales.
Han venido.aqu y seguirn viniendo muchas personas a hablar de re-
forma democrtica. Creo que en este pas todo mundo habla de eso; na-
die dice que no hay que hacerlo. Quiz el problema es de qu habla cada
quin.
Por ejemplo, el rector de la Universidad tambin vino a comparecer,
pero l no ha sido capaz de proponer siquiera un cambio democrtico en
la Universidad Nacional, que cuenta con una estructura verdaderamente
arcaica, antidemocrtica, en la que nuestra casa de estudios est detrs de
lo que el pas ha logrado en materia de democracia, lo que constituye ya
EL SISTEMA PARLAMENTARJO ES ADECUADO PARA MXICO? 283
una vergenza nacional. No hay una sola propuesta en firme de las auto-
ridades universitarias para proceder a cumplir el compromiso de llevar a
cabo una reforma democrtica en nuestra mxima institucin educativa.
Podemos seguir hablando as de democracia unos y otros, sin que na-
die est dispuesto a emprender realmente, en lo que puede, el camino pa-
ra abrir cauce a la democracia.
Ah est la propuesta presentada por el PRD y por la Unin Nacional
de Trabajadores para democratizar los sindicatos. Qu no es acaso la
democracia sindical algo de lo ms importante que puede haber para for-
talecer el sindicalismo?
Si la crisis no toca fondo y nos entra la urgencia por hacer una refor-
ma, entonces se requiere un liderazgo poltico fuerte en el pas, pero de-
mocrtico. Un liderazgo que pueda crear una coalicin de fuerzas capa-
ces de hacer esa modificacin del sistema poltico de la Constitucin y
que tambin toque las instancias como las instituciones de educacin, los
sindicatos, etctera.
Pero hay una reforma quiz que tendra que ser desde ya, que tambin
ha sido postergada. Pregunto, se puede desarrollar en este momento en
Mxico, bajo un duopolio de la televisin?, hasta dnde podemos llegar
en estas condiciones?, hasta dnde un esfuerzo de democratizacin o de
cambio se puede dar cuando la pluralidad realmente existente en un pas,
la pluralidad ideolgica, cultural, no se puede expresar en el medio de
comunicacin ms importante, no alcanza a expresarse en toda su com-
plejidad y en todas sus manifestaciones? No podemos caminar hacia una
democracia realmente, desarrollada, es absolutamente imposible.
Sin embargo, parece que el tema no se toca porque los polticos le tie-
nen miedo a las represalias que pueden asumir los canales ms importan-
tes de televisin. Y en efecto, todos los partidos tienen miedo, pero justa-
mente con eso es con lo que hay que acabar, con el miedo que los
polticos le tienen a esos medios, para que esos polticos yesos partidos
puedan ser ms libres, ms autnticos, ms sinceros con el pueblo. Eso
es justamente lo que hay que modificar y los partidos deberan entonces
ponerse de acuerdo.
Por ltimo, quiero plantear la cuestin de la reforma electoral. La refor-
maelectoral seencuentra estancada y el reloj ya va en su cuenta regresiva;
no hay negociaciones. en este momento sobre la reforma electoral en San
Lzaro.
284 PABLO GMEZ
Es necesario regular el financiamiento privado, las precampaas, el
acceso a radio y televisin de los partidos, que ya es un derecho constitu-
cional y se ha convertido en algo nugatorio por la cobarda del Instituto
Federal Electoral, la complicidad del gobierno con los concesionarios y
el miedo de los partidos a los medios de comunicacin.
Hay que romper esto, hay que aumentar las facultades del IFE, sobre
todo en materia de fiscalizacin, lo que tiene que ver con el secreto ban-
cario, fiduciario o fiscal. Hay .que examinar y ponerle lmites a la inje-
rencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial en la vida interna de los
partidos si queremos que los partidos sean asociaciones libres de ciuda-
danos libres y no se confundan con rganos del Estado, que no lo son ni
lo deben ser.
Los que han luchado, los demcratas, siempre han tratado de ponerle
lmites a la injerencia del Estado en el ejercicio de las libertades polticas
de los ciudadanos. Tenemos un problema, no de hoy. 'El Tribunal Electo-
ral tiene aos con una tendencia a aumentar su injerencia en los asuntos
internos de los partidos y creo que esto debe definirse en el plano legisla-
tivo con la experiencia que ha habido hasta ahora.
La otra cuestin no corresponde directamente a la Comisin Especial
para la Reforma del Estado, pero de alguna forma s le corresponde en el
mbito ms general.
Si nosotros no fortalecemos el Congreso no se fortalecer la democra-
cia en este pas; esas campaas contra todo el Congreso, independiente-
mente de la fuerza poltica, no para criticar a una fuerza poltica u otra, la
postura de una o la postura de la otra, sino todo, como si todos fueran
iguales en el Congreso, como si no hubiera partidos en el Congreso, co-
mo si el Congreso fuera unipersonal. Esas campaas le hacen ms dao a
un proceso democrtico que otras muchas cosas ms burdas.
El Congreso requiere de una reforma para que exprese su pluralidad
ante el pueblo, para que todas las fuerzas polticas definan una postura
frente a las proposiciones de las otras fuerzas polticas. Lo cual en este
momento no se puede hacer. El 90% de las iniciativas se congela, y las
fuerzas polticas distintas a las que inician esas leyes no asumen esa po-
sicin, callan, y al callar despolitizan, alejan al Congreso del pueblo, de .
los ciudadanos, que no saben en realidad qu se discute en la Cmara y
en el Senado, porque nunca se est discutiendo nada en concreto. Slo se
discute lo que va a ser aprobado, es decir, no se discute nada.
EL SISTEMA PARLAMENTARIO ES ADECUADO PARA MXICO? 285
En la Cmara de Diputados ya llegamos a la situacin en la que vie-
nen los dictmenes consensuados entre todos los partidos, y no hay ora-
dores para salir rpido del trmite. Qu necesidad hay, si todo mundo
est de acuerdo? Pero los debates no se producen porque no se discute
aquello en lo que hay grandes divergencias.
Todos los partidos han presentado muchas iniciativas, pero no logran
nunca que se discuta. Los otros partidos simplemente callan, repito.
Este sistema funcionaba a la perfeccin cuando haba un partido de
mayora absoluta que no quera discutir las iniciativas de la oposicin.
Pero el sistema sigue funcionando ahora que no hay un partido con ma-
yora absoluta, y entonces todos los partidos, ninguno de los cuales tiene
mayora absoluta, pueden no tomar postura frente a lo que los dems es-
tn proponiendo, por lo tanto no hay un dilogo, no hay un debate, no se
sabe qu piensan los partidos.
Claro, esto hay que eliminarlo, pero tambin hay que darle una cierta
majestad al Congreso. Hay que obligar a los que comparezcan ante el
Congreso a declarar bajo protesta de decir verdad. Hay que acabar con
aquellas mentiras que se le dicen 31 Congreso y a las comisiones del
Congreso. Hay que establecer un mecanismo que obligue al gobierno a
comportarse con dignidad en sede parlamentaria. Hay que modificar el
sistema del fuero, que no slo abarca al Congreso, sino tambin al go-
bierno y a la judicatura.
No tiene ningn sentido que una persona que goza de inmunidad
constitucional, inmunidad hecha para proteger el funcionamiento de los
poderes pblicos, slo para eso, y no para proteger a ninguna persona, no
pueda ser encauzado en un juzgado. Si el Ministerio Pblico lo acusa,
que se abra el juicio.
Lo que se tiene que proteger es la libertad de ese servidor pblico que
forma parte de un poder del Estado, para que ese poder funcione libre-
mente sin que un juez y un agente del Ministerio Pblico se puedan coa-
ligar en su contra, o unos agentes de la polica detengan a un diputado, a
un ministro o al presidente de la Repblica y 10 acusen de estar come-
tiendo en flagrancia un delito.
La propuesta de que el fuero no opere en flagrancia es peor que el sis-
tema .que tenemos ahora, una propuesta que est en el Senado, y que es
peor, porque entonces los integrantes de los poderes pblicos pueden ser .
detenidos y acusados de traer un cargamento de 10 que sea, en cualquier
momento, y encarcelados. No. Se trata de proteger a los poderes pbli-
286 PABLO GMEZ
cos, no a las personas que los integran. Que se abran los juicios, que se
lleven a cabo, y si hay sentencia, que se entregue a esa persona a la justicia
para que sea castigada. Y hay que partir de la presuncin de inocencia.
Esto es algo indispensable de hacer. Si tuviramos ese sistema podramos
resolver, por ejemplo, el intento de desaforar al jefe de gobierno. No co-
mo se quiere resolver, quitndolo de su cargo en una votacin entre inte-
grantes de partidos polticos, sino de acuerdo con un proceso judicial. Se
resolvera en las instancias estrictamente judiciales, en un proceso, quiz,
sumario, de poco tiempo, para que se resolviera si hubo responsabilidad
o no en 10 que se le est achacando a este alto funcionario de la federa-
cin, que es el jefe de gobierno de la ciudad de Mxico.
Hago votos por que el conjunto de ideas que se expresen en este impor-
tantsimo foro le sirvan .. al Congreso para seguir en la bsqueda de los
acuerdos que impulsen en nuestro pas un verdadero sistema democrtico.
POR UN ESTADO SOCIAL Y PLURAL, DEMOCRTICO
DE DERECHO
Enrique GONZLEZ PEDRERO
1. La Presidencia de la Repblica ha sido hasta tiempos recientes el pivo-
te del Estado en Mxico y, en buena medida, del desarrollo del pas y, a
la vez, el gran obstculo centralizador, en la medida en que todo se ha
concentrado en manos de un solo hombre. Mxico ha sido, con ms o
menos matices, pas de un solo hombre. Ahora bien, a partir de la refor-
ma electoral de 1996, se hizo posible lo que ocurri en el 2000: la alter-
nancia. El rgimen sigue siendo formalmente presidencial, pero el Con-
greso monoltico dominado por un solo partido ya no existe. Hay ah una
gran contradiccin que un lder experimentado habra sorteado, tal vez,
con un gobierno de coalicin integrado con los partidos fuertes, que ha-
bra conducido a una reforma del Estado que pondra al pas a la altura
de los tiempos.
Pero esto no ocurri y ah est el nudo: el rgimen presidencial persis-
te formalmente, pero con un Congreso dividido: el presidente est, pues,
atorado. A veces, las contradicciones entre el Ejecutivo y el Legislativo
se resuelven a travs del Poder Judicial, lase de. la Suprema Corte de
Justicia, en la medida en la que este poder ha sabido conservar el equili-
brio entre los poderes en pugna.
Por tanto, si no se quiere repetir la experiencia en el futuro inmediato,
hay que realizar reformas polticas a corto plazo que busquen una salida
al presidente, y sobre todo al pas, por los dos aos que restan al rgimen
actual y, a un tiempo, tener claro que no es el corto plazo, sino la refor-
ma de largo alcance, que debe realizarse a partir de 2006, la que desatar
en defmitiva el nudo que hoy atosiga a Mxico.
En ambos casos, en el corto y el largo plazo, los partidos han de jugar,
a pesar detodos los pesares, un papel importante. A corto plazo, habrn
287
288 ENRIQUE GONZLEZ PEDRERO
de buscar un consenso junto con los factores reales de poder, que mante-
niendo el rgimen jurdico actual acepten que un hombre experimentado,
con un amplio consenso, desde una secretara como la de Gobernacin,
acte como una suerte de jefe de gobierno, mientras el presidente juega
su papel representativo como jefe de Estado.
A la reforma profunda dedicar los renglones que siguen.
2. Sabe alguien cunto duran las instituciones?, existe algn reloj que
mida su edad de vida til? Algunas parecieran haber sido construidas para
perdurar. A otras, en cambio, el tiempo pronto les cae encima. El Parla-
mento ingls o la Constitucin americana -actualizada por las enmien-
das- parecen cubiertos por un manto de perpetuidad. Pero podramos
decir lo mismo de la Constitucin de 1917, a pesar de las varias centenas
de modificaciones que se" le han hecho para adaptarla a las cambiantes
y dinmicas circunstancias del mundo? A mi juicio, la respuesta es negati-
va. Por tanto, creo que muchos de los rganos que sustentan el poder so-
berano de la nacin, incluidos en el cuerpo de la carta, necesitan recrearse.
Para decirlo con brevedad, hace falta un nuevo Estado mexicano acorde
con tiempos recientes, pues u n ~ realidad renovada necesita de formas
inditas, de un lenguaje no usado antes, de nuevas figuras jurdicas: hace
falta, en suma, un Estado social y plural, democrtico de derecho.
3. Esa es la meta, pero y el mtodo? Como dice el dicho: "el diablo
est en los detalles". Y para los "detalles" nos hacen falta los partidos
polticos. Ahora bien, segn la encuesta publicada en El Universal el 20
de septiembre de 2004, el 81% de los mexicanos no cree en los partidos
polticos, que, por lo dems, se han convertido en "agencias de coloca-
cin para quienes no ven en la poltica sino la oportunidad de acaparar
riquezas y poder con base en simulaciones".
I
Disponemos a hacer el
anlisis del por qu de las cosas nos llevara a buscar como una de las
causas principales la influencia de la televisin en la transformacin de
la poltica. Ese anlisis, por falta de tiempo, ahora no me es posible ha-
cerlo.?
Qu hacer para lograr que los partidos, instrumentos fundamentales
de la ciudadana para intervenir en la comunidad democrtica, sean me-
1 El Universal, 20 de septiembre de 2004, p. A27.
2 Remito.alos interesados a la serie dearticulos quepubUqucon el titulo. general
"La polticaya no es lo que era", El Universal, 24 y 31 de diciembre de 2002y 7 Y9 de
enerode 2003.
POR UN ESTADO SOCIAL Y PLURAL
289
diaciones confiables? (pues no hay que olvidar que el Estado democrti-
co es un Estado de partidos). Se me ocurre que slo juntando a los ciuda-
danos con los partidos, abriendo los partidos hacia la sociedad civil,
recibirn stos una rfaga permanente de aire fresco que los renueve y
revitalice para llevar a cabo la tarea reformadora que deben emprender a
partir de 2006, ao en que se producir en Mxico no slo un cambio de
gobierno sino una transformacin mucho ms trascendente: un cambio
generacional. Esa nueva generacin no slo debe hacer la transicin, que
ahora no se hizo, sino algo mucho ms importante, algo parecido a lo
realizado por la generacin de reforma: reinventar a Mxico. Y para ello
se necesitar una palanca como la de Arqumedes, y esa palanca yo la
veo en el Estado social y plural, democrtico de derecho.
4. Dicho lo anterior debo aadir, sin nimo de "cortar los cabellos en
cuatro", como dicen los franceses, que si la poltica y el Estado no son ya
lo que fueron, los medios de comunicacin (que ms que "medios" son
fines) han transformado por completo el mundo que vivimos. Fueron los
medios los que pusieron las bases, desde que la comunicacin satelital
hizo posible la globalizacin. Recurdese la tesis del global village de
aquel socilogo de los aos sesenta del siglo pasado, pleno de imagina-
cin: Marshal McLuhan, y de su clebre libro Understanding Media.
Pues bien, con la globalizacin:
...la nocin de nacin ha ido desdibujndose. Frente al alcance de las
empresas trasnacionales, el Estado tiene poca capacidad de maniobra. Sin
embargo, no ocurre lo mismo dentro del territorio de cada nacin, donde
sta suele pesar demasiado sobre las comunidades que la componen. El
Estado aparece, a un tiempo, depreciado y sobrevaluado. Conviene, pues,
.ubicarlo como articulador de una sociedad polticamente organizada para
defmir ciertas metas que ha de cumplir porque importan al bien comn de
los ciudadanos: en especial, la seguridad y el bienestar."
5. Aunque la nocin de Estado no ha sido rebasada por la globaliza-
cin, es evidente que da a da est transformndose. Una posicin racio-
nal -de la que Mxico no estaba alejado en la poca de la economa
mixta- es aquella que buscaba el equilibrio entre el Estado liberal y el
3 .GonzJez Pedrero, E.,"Hacia un Estado social y democrtico de derecho", Recuen-
to de hechos, Mxico, Sc!JIdO, p. 22.
290 ENRIQUE GONZLEZ PEDRERO
Estado excesivo: ni Estado mnimo ni Leviatn, sino una organizacin
donde el ciudadano, la sociedad y el Estado cuentan por igual: ni ms
Estado para disminuir a la sociedad y al individuo, ni ms sociedad que
no da su lugar al individuo o al Estado, ni slo el individuo cuya autono-
ma est por encima de la sociedad y del Estado. Se trata de una suerte
de convenio democrtico entre Estado y mercado para que ninguna parte
busque medrar en perjuicio de la otra y donde el procedimiento demo-
crtico (la mayora clsica) ha de ser la tcnica que ayude a salvar las
contradicciones. En suma, un Estado social y plural, democrtico de de-
recho nos brinda la solucin ptima de la organizacin poltica contem-
pornea para Estados como el nuestro:
Poner a la gente de carne y hueso en el centro de un nuevo proyecto na-
cional es el desafio... Eso no significa renunciar a una sensata estabilidad
macro-econmica ni a una participacin competitiva en el mercado global.
Significa no privilegiar lo financiero sobre lo productivo ni considerar que
la globalizacin es una camisa de fuerza: el Estado tiene que defender su
soberana para aprovechar la globalizacin en vez de padecerla nicamen-
te. El Estado tiene que recuperar su capacidad para definir lo que es priori-
tario, reconociendo que el mercado por s solo no tiende a abatir desigual-
dades sino a ahondarlas,"
6. La relacin entre sociedad y Estado debe ser constante y recproca.
El concepto de dignidad humana es esencial para ejercitar cabalmente la
libertad. La seguridad debe entenderse como la garanta de condiciones
mnimas para satisfacer las necesidades bsicas. La participacin ciuda-
dana tambin supone ms equidad en la distribucin de los beneficios
del desarrollo.
En un Estado social la justicia no se concibe en abstracto sino marca-
da por el acceso a los bienes de toda ndole que aseguran el bienestar de
todos. El Estado, entonces, no invade la esfera del individuo sino que le
garantiza condiciones para desplegar todas sus potencialidades. La eco-
noma de mercado, en un Estado de esta naturaleza, armoniza libertad de
mercado con mejoramiento social. La lgica del mercado no es, por s
misma, equitativa: hay que orientarla en beneficio de la sociedad. Para
ello, el Estado slo debe intervenir para garantizar que se cumplan los
intereses de la sociedad.
4 Campos, J., Bienestar y soberana (indito), Mxico, 1998.
POR UN ESTADO SOCIAL Y PLURAL
291
7. Un Estado plural supone respeto a las diversas identidades que inte-
gran a la nacin sin temor de que ello lo ponga en peligro de desintegrar-
se: al contrario, saldr fortalecido con la aportacin heterognea y el re-
conocimiento de las diferencias. La integracin a la economa global
tiende, por la lgica que la rige, a desintegrar la trama social bsica. Se
trata, pues, de revertir ese proceso asumiendo la pluralidad que constitu-
ye al pas real. Slo as el Estado reflejar fielmente a la sociedad en vez
de darle, engaosamente, la espalda.
8. Un Estado democrtico va ms all del respeto al sufragio, que es el
camino ptimo para ejercer el poder pblico. Pero no se queda ah: busca
enmendar las desigualdades sociales. La competencia electoral ha de re-
girse por reglas impecables y se debe garantizar el reconocimiento de las
minoras. La democracia autnticamente representativa excluye tcticas
d guerra para aniquilar al adversario. La democracia bien entendida pasa
por la bsqueda pacfica y civilizada del poder poltico, atenindose a re-
glas que garanticen la posibilidad de ganar en buena lid el mandato ma-
yoritario de la ciudadana. Slo as se garantiza la legitimidad del ejerci-
cio del poder. En un Estado autnticamente democrtico, el ciudadano
sanciona, con su participacin activa, la gestin de un Estado igualmente
activo y empeado en la meta de garantizar el acceso mayoritario a con-
diciones de bienestar.
9. Un Estado de derecho que aspire a ser social, plural y democrtico
perfecciona la relacin entre el ciudadano y el Estado con criterios no s-
lo formales sino muy concretos de la justicia. Los valores jurdicos clsi-
cos se enriquecen con la nocin de un acceso ms equitativo a los bienes
y a los servicios. Un Estado de esta naturaleza no se conforma con ga-
rantizar la igualdad ante la ley sino que pretende incluir a todos en las
mltiples manifestaciones de una autntica democracia social. La nocin
puramente formal del Estado de derecho se llena de contenidos reales
cuando se plantea estas metas.
El Estado al que hay que aspirar tiene que recuperar el sentido de soli-
daridad: el derecho de la sociedad a ver garantizado su bienestar y su se-
guridad en l ms verdadero y amplio sentido de la palabra. Las exigen-
cias de la globalizacin tienen que conciliarse con las del bienestar
colectivo: Estado y mercado deben servir al ms cabal desarrollo de la
sociedad. En el centro del proyecto ha de estar la persona: el ciudadano
concreto, las mujeres y los hombres de carne y hueso. En un pas donde
prevalecen enormes desigualdades es imprescindible definir el papel del
292 ENRIQUE GONZLEZ PEDRERO
Estado en un proyecto nacional que pretenda atender al bien comn en
medio de condiciones globales que se rigen por los mecanismos ciegos
del mercado. Garantizar crecimiento con equidad tiene que ser el prop-
sito de un Estado eficaz y, a la vez, saludable. La nica gobernabilidad
vlida es una gobernabilidad democrtica. Un desarrollo autnticamente
participativo empieza a gestarse en las bases mismas de la sociedad: en
las comunidades, en los municipios. La voluntad expresa de la gente de-
be sustentar las polticas pblicas. Los derechos de los individuos y el
bienestar colectivo no tienen por qu excluirse. En suma, un nuevo pro-
yecto de nacin tiene que ofrecer caminos concretos para un encuentro
genuino entre la sociedad y el Estado. Un autntico desarrollo humano
tiene que poner la meta de la superacin de la pobreza en el centro de la
estrategia de desarrollo. Slo un proyecto fundado en valores solidarios
ser capaz de ofrecer una garanta de viabilidad para la nacin.
Sobre la forma de gobierno, no hay tiempo para tratar el tema en esta
ocasin pero, a mi juicio, el rgimen semipresidencial (a la francesa) se-
ra, tal vez, el ms conveniente.
DEMOCRACIA Y JUSTICIA SOCIAL
Luis Antonio GONZLEZ ROLDN
Hoy nos sumamos a la voluntad poltica de los partidos que integran el
Congreso de la Unin, con el fin de que todos podamos contribuir a la
construccin del Estado, en donde se le garanticen a cada individuo las
mismas oportunidades de desarrollo, en un ambiente de democracia y
justicia social.
Las posturas de cada partido poltico, las cuales se convierten en las
aportaciones que presentan, ofrecen un panorama enriquecedor que sirve
no slo al gobierno para implementr las medidas y soluciones que cada
uno propone ante los diversos problemas que la realidad social, poltica
y econmica nos presentan, sino que tambin los partidos polticos en-
cuentran puntos en comn donde coinciden sus ideologas, permitiendo
con ello que los mexicanos vivamos en un clima de certidumbre y de es-
tabilidad.
En esta tesitura, el Partido Verde Ecologista de Mxico, con este acer-
camiento, trata de encontrar puntos en comn y no de distanciamiento
para avanzar en la reforma poltica, econmica y social, la cual, ahora,
ha sido depositada en nuestras manos.
La reforma del Estado que proponemos es una que haga efectiva la
gobemabilidad democrtica. Necesitamos una nueva actitud y la aplica-
cin de la ley para que se respeten los derechos electorales y tengamos
procesos electorales, instancias electorales y representantes populares,
como lo seala el artculo 41 constitucional.
Para nosotros existen tres preocupaciones fundamentales para el pre-
sente y el porvenir de la nacin. Esta triloga debe ser considerada desde
la perspectiva de la ciencia poltica y del sistema electoral, pero tambin
como asunto de prioridad nacional.
Faltan an muchos problemas por resolver:
293
294 LUIS ANTONIO GONZLEZ ROLDN
- Todava hay incredulidad sobre la neutralidad del gobierno en la
coordinacin de los procesos electorales.
- Falta de solidez en la relacin gobierno-partidos polticos.
- Normalidad confusa y discrecional en la relacin gobierno-medios
de comunicacin.
- Evitar que las autoridades electorales se conviertan en un poder al-
terno a la divisin de poderes.
Por ello, debemos proponer y llevar adelante la transformacin social
para abrir amplios cauces al desenvolvimiento individual y colectivo, en
un clima de confianza, de respeto a la ley y de concordia nacional.
As, con la eficacia de las propuestas de los presentes, y sobre todo la
demanda ciudadana en materia poltico-electoral, lograremos que las ins-
tituciones pblicas vayan perfeccionando su marco de actuacin, el me-
dio en el que se desarrollan, as como los instrumentos necesarios para
ese fin.
La reforma electoral debe estar dirigida, por un lado, a consolidar esa
inexorable evolucin de las instituciones polticas, as como de sus
mecanismos, pero tambin, por el otro, a tratar de que los ya existentes
sean 10 ms equitativo y proporcionales posible para que, en condiciones
mejores que las actuales, los partidos puedan desarrollar su actividad pol-
tica, tanto en la forma ordinaria como durante los procesos electorales.
Para que la participacin de todos los partidos polticos que intervie-
nen en la contienda electoral sea igualitaria, resulta necesario que stos
cuenten con un marco legal confiable y de probada aplicacin que les
permita desarrollar las actividades esenciales a sus finalidades, y poder
as cumplir con los compromisos que el partido poltico, como tal, asume.
En la contienda poltica moderna existen partidos consolidados que
reflejan las aspiraciones, cada vez ms crecientes, de grupos que intentan
contribuir a la sociedad, aportando sus ideas, propuestas y cualidades pa-
ra beneficio de la misma, convirtindose para ello en un partido poltico
que tiene presencia real entre la poblacin.
Ello no debe constituir ningn obstculo que impida que contribuya-
mos en el escenario poltico con los postulados que nuestros programas
ofrecen.
Para que la sociedad pueda percatarse de las propuestas proporciona-
das por los diversos partidos que intervienen en el escenario poltico, re-
quiere que a los planes e iniciativas en el Congreso que los partidos ofre-
DEMOCRACIA Y JUSTICIA SOCIAL
295
cen se les de la debida difusin, dentro de los lmites legalmente permi-
tidos; conocimiento indispensable que previamente deben tener los elec-
tores para que al momento de emitir su voto, ste se exprese de manera
libre y consciente, y puedan mostrar as su preferencia por cualquiera de
las alternativas propuestas, proyectando con el sufragio la tendencia que
desean para el pas con base en esos lineamientos.
En las recientes contiendas electorales la poblacin sufragante ha ma-
nifestado la inquietud de qu trayectoria o compromiso tiene el candida-
to que los representar ante las cmaras; condicin difcil al no existir la
reeleccin parlamentaria. Esta nueva realidad social requiere de una re-
gulacin adecuada para que no se abuse del l, o se establezcan nuevos
cotos de poder.
Asimismo, es necesario establecer mayores controles a las precampa-
as, a los partidos polticos emergentes en las coaliciones, a los conseje-
ros electorales, y a todo aquello que daa el proceso electoral y a los me-
xicanos,
Por otra parte, sabemos que la estabilidad poltica, indispensable para
la eficacia de nuestras instituciones, no puede resultar del simple creci-
miento econmico, sino que debe sustentarse en la justicia social y en el
incremento real de la participacin poltica de los ciudadanos. La demo-
cracia slo se concibe cuando existe una efectiva integracin del pueblo en
el ejercicio del poder, cuando se mantiene viva por la conciencia de la co-
rresponsabilidad en la direccin y en la accin, y para que cada ciudadano,
grupo o partido sepa defender sus derechos y asumir sus obligaciones.
De ah que una serie de reformas resultan necesarias para renovar ins-
tituciones y aportar mejores instrumentos de progreso; debemos abocar-
nos a concretizar reformas a nuestra carta magna y al Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales para acelerar el desarrollo po-
ltico que hasta ahora se ha venido dando.
Desarrollar el sistema poltico implica una continua revisin de todos
los elementos que 10 forman, a fin de incrementar su racionalidad y capa-
cidad. Fundamenta a nuestras instituciones una filosofa democrtica so-
cial y el proceso cvico debe permitir, en consecuencia, una cada vez ma-
yor y ms calificada participacin de los ciudadanos en la orientacin de
las actividades gubernamentales; propiciar en todo momento una adecua-
da y eficiente representacin popular; incorporar a las nuevas generacio-
nes al ejercicio del poder pblico; facilitar la articulacin de los intereses
minoritarios; brindarles conductos para su expresin legtima y alcanzar
296
LUIS ANTONIO GONZLEZ ROLDN
resultados que correspondan efectivamente a las aspiraciones de las ma-
yoras.
El Poder Legislativo se ha ganado la confianza y el respeto nacional,
no por el nmero de sus integrantes, sino por la elevada forma en que ha
sabido responder a la representacin que en l se ha depositado. En la
Cmara de Diputados y en la Comisin Especial de Reforma del Estado
tiene el pueblo un fiel vocero de sus inquietudes y sus esperanzas. La
dignidad del Congreso y el respeto que le profesa la nacin se derivan
esencialmente de su estricto acercamiento a los designios y manifestacio-
nes de la voluntad popular.
Hoy, 10 que est en juego no es slo la Presidencia de la Repblica y
el control del Poder Legislativo, sino la propia estabilidad poltica del
pas. En el Partido Verde Ecologista de Mxico estamos convencidos de
que slo a travs de la democracia podrn resolverse los grandes proble-
mas nacionales; para asegurar esto debemos perfeccionar las normas a
fin de adecuar los ordenamientos a la nueva pluralidad poltica.
DEMOCRATIZAR LA DEMOCRACIA
Alejandro GONZLEZ YEZ
Vivimos una alternancia sin transicin democrtica. La democracia for-
mal representativa de mercado que se practica en Mxico es antipopular,
el dinero sucio e ilegal y la dictadura meditica electrnica son el mayor
peligro de la democracia mexicana, urge la reforma a la Ley de Radio y
Televisin.
El modelo de organizacin y funcionamiento del Congreso mexicano
est agotado. El rgimen presidencialista de nuestro pas est en crisis. El
sistema electoral es inequitativo, corrupto, burlable y se ha mercantiliza-
do; adems est sometido a la tirana meditica y el gran riesgo es la
completa privatizacin de la poltica.
En las campaas electorales hay dinero del narcotrfico, son campa-
as de Estado y hay dinero negro de la burguesa empresarial nativa y
extranjera, que lo mismo compra candidatos que compra gobernantes. El
voto se ha convertido en una mercanca.
Se est viviendo la judicializacin de la poltica y la politizacin de la
justicia.
No es posible una reforma democrtica del Estado sin una reforma de-
mocrtica de la sociedad civil, es decir, sin la incorporacin de la socie-
dad a la toma de decisiones de Estado y al control de sus resultados.
La relacin gobernantes y gobernados necesita una metamorfosis de-
mocrtica, un nuevo paradigma democrtico; los gobernados tambin
deben gobernar y los gobernantes tambin deben ser gobernados. Recor-
demos, los servidores pblicos y los representantes populares somos
mandatarios pero no mandantes.
La gran tarea es democratizar la democracia, socializar la poltica; ne-
cesitamos el empoderamiento de la sociedad, que la cosa pblica sea p-
blica y.no privada; no llabr4 gobemabilidad democrtica en un pas con
sesenta millone&de . ~ , una democracia que genera pobres es una
297
298
ALEJANDRO GONZLEZ y EZ
pobre democracia, necesitamos una verdadera democracia que genere
bienestar social. Para avanzar en la construccin de una Repblica tica
y democrtica, hacia un nuevo contrato democrtico y un nuevo pacto
social proponemos:
a) El presupuesto participativo.
b) Revocacin de mandato.
e) Auditora social.
d) Gobierno comunitario, como cuarto nivel de gobierno.
e) Reconocimiento de las' organizaciones sociales como entidades de
inters pblico.
f) Declaracin patrimonial pblica y auditable de servidores pblicos
y representantes populares.
g) Referndum.
h) Plebiscito.
i) Consulta ciudadana.
j) Licitacin abierta de las obras y adquisiciones pblicas.
k) Derecho a voz ciudadana en los cabildos.
Estoy consciente de que las propuestas anteriores, y otras, implican
todo un programa para impulsar la democracia directa y semidirecta, es
decir, la democracia participativa en nuestro pas, y se requiere de un
amplio proceso para llevarlas a cabo.
Esta democracia socialmente til y productiva tiene la gran oportuni-
dad de empezar a abrirse paso en esta coyuntura, me refiero a 10 siguien-
te: a la afirmativa ficta parlamentaria, la cual tiene como objetivo directo
terminar de una vez por todas con la denominada "congeladora", que ha
sido el instrumento ms vil y perverso para frenar al Congreso mexicano.
La afirmativa ficta parlamentaria consiste en que toda iniciativa que se
presente en el Congreso, pasado un plazo perentorio, tendr que dictami-
narse obligatoriamente, y en caso de que no se dictamine pasar al Pleno
camaral a su discusin y votacin.
Esto es, ni ms ni menos, una verdadera revolucin congresional, que
vendra a modificar sustancialmente la obsoleta e improductiva estructu-
ra del Congreso de la Unin, vendra a dinamizar al Poder Legislativo y
lo colocara a la altura de los retos del Mxico contemporneo.
DEMOCRATIZAR LA DEMOCRACIA 299
Finalmente, proponemos el establecimiento inmediato de la figura que
denominamos iniciativa popular, que ha presentado el Grupo Parlamen-
tario del Partido del Trabajo. Esta iniciativa consiste en el derecho de la
sociedad de presentar iniciativas de ley en el Congreso de la Unin.
Insisto en que esta propuesta la podemos cristalizar en las prximas
semanas porque tiene todas las bondades y no lesiona a ninguna fuerza
poltica, y para la sociedad representa una primera gran llave para entrar
al terreno del debate y de las decisiones de los grandes problemas nacio-
nales.
QU REFORMA? LA DE LOS MEDIOS
Miguel ngel GRANADOS CHAPA
Se ha acuado un atributo, una suerte de apellido o de mote, que sigue al
enunciar la reforma energtica, la reforma fiscal, la reforma laboral. Son
"las que el pas necesita". Se ha pasado por alto que, amn de las dificul-
tades coyunturales que estorban o impiden el consenso respecto de esas
enmiendas, la causa eficiente de su imposibilidad es que se olvid em-
prender la reforma del Estado, la reforma que hara posible el resto de las
reformas, la matriz de todas las reformas. Por eso es importante la con-
vocatoria a estas audiencias pblicas, que se proponen retomar el camino
hacia el cambio estructural, el que verdaderamente "el pas necesita". Un
segmento imprescindible de la reforma del Estado es la reforma poltica
y 10 es, dentro de ella, la reforma electoral. A una comarca de esta ltima
me referir.
Es innecesario, por evidente, establecer el vnculo entre comunicacin
y democracia. Con todo y su timidez, la ley electoral de 1973 reconoci
la necesidad de dar acceso a los partidos a la radio y la televisin, as
fuera slo en tiempo de campaa y durante lapsos ridculos de diez mi-
nutos a la quincena. Si se trataba de aminorar el avasallamiento que un
partido ejerca sobre los dems, el camino de la difusin era una ruta
adecuada. Ms consciente de la relevancia de la comunicacin electrnica,
la reforma poltica de 1977 extendi esa prerrogativa: la hizo permanente
y no slo durante los procesos electorales, en que el acceso se haca ms
intenso. La legislacin vigente no slo ratific esas prcticas, sino que
fue ms all al procurar que los partidos contraten tiempos comerciales
en condiciones de equidad y al buscar que ese principio de trato equitati-
vo alcance tambin, sin menoscabo de sus libertades, a la actividad infor-
mativa de los medios electrnicos, que se somete a un monitoreo cuyo
resultado, si bien no genera consecuencias jurdicas, expone ante la so-
ciedad el comportamiento de los medios en este sentido.
300
QU REFORMA? LA DE LOS MEDIOS
301
Junto a muchos otros factores, esa expansin del acceso a la comunica-
cin condujo al establecimiento de un rgimen electoral en que los parti-
dos participan en contiendas que les permiten arribar a la representacin
y el poder. Su fortalecimiento en el orden federal ha permitido que crez-
ca su presencia en los comicios locales, y el resultado es una distribucin
de las posiciones de gobierno que, quince aos despus de que el Partido
Revolucionario Institucional perdiera por primera vez una gubernatura,
lo mantiene en el Poder Ejecutivo de la mitad de las entidades de la Re-
pblica.
Los partidos han conseguido esa nueva posicin merced, en amplia
medida, al financiamiento pblico que, al igual que el acceso a los me-
dios electrnicos, se otorga en proporcin a su fuerza poltica, evidencia-
da por el nmero de votos y cargos alcanzados. La sociedad estuvo dis-
puesta a sufragar el elevado costo de la democracia a sabiendas de que su
imperio era necesario para el desarrollo social con justicia. La inversin
en el aparato electoral, destinada a consolidar la confianza ciudadana en
el valor del voto libre, fue aparejada con la inversin en el fortalecimien-
to de los partidos.
Pero al lado de los frutos, como la distribucin del poder y el ensan-
chamiento de las libertades, ese sistema introdujo el veneno del dinero
en la contienda poltica. No me sito en una posicin idlica, romntica
hasta la torpeza, de proponer que desaparezca el peso de los pesos en la
competencia por las posiciones de poder. No ignoro tampoco que el fi-
nanciamiento pblico no ha desterrado, ni aqu ni en democracias dota-
das de mayor madurez, la tentacin de acudir a fuentes secretas de apro-
visionamiento. Subrayo nicamente que la prosperidad material de los
partidos no ha correspondido a un mejor desempeo ni a una mejor rela-
cin con el resto de la sociedad. A los partidos, en general, los ha enfer-
mado el dinero. No es casual que los dos partidos que obtuvieron mayor
votacin en la contienda presidencial del 2000 estn cubriendo actual-
mente multas ririllonarias por graves irregularidades, dos modalidades
distintas de financiamiento paralelo, ilegal y oculto. Nilo es que el tercer
partido en esa contienda resienta ahora el desprestigio resultante de que
dirigentes suyos recibieran patrocinio ilegal (y ello se mostrara en la te-
levisin), al igual que al cuarto partido se le exhibiera por la negociacin
de un soborno igualmente captada por las cmaras. Y ni hablar del abu-
so,en pequeftas o grandes cantidades, en que han incurrido los partidos
emergenteS, castigados porelvotapblico con la prdida de su registro
302 MIGUEL NGEL GRANADOS CHAPA
aunque no por la justicia a causa de sus latrocinios, de los que es mal
ejemplo seero el Partido de la Sociedad Nacionalista.
Propiciado por la magra condicin econmica de la mayor parte de los
mexicanos, y por la tosca evidencia del mal manejo del financiamiento
pblico, es perceptible con facilidad el reclamo social de hacer disminuir
los montos del financiamiento pblico a los partidos, para hacer ms ba-
rato el funcionamiento de la democracia y evitar la ineficacia y la co-
rrupcin, que se dira compaeras inescindibles del dinero abundante y
sin trabajos obtenido. Por eso, los diversos proyectos que en han sido
presentados en la Cmara de Diputados como aportaciones a una necesa-
ria reforma electoral, contienen medidas destinadas a reducir el costo de
las campaas, ya sea abreviando su duracin, ya estableciendo restriccio-
nes al gasto en propaganda.
En este punto centro mis reflexiones. Estoy cierto de que el camino
ms eficaz para reducir el costo de las campaas, y mejorar al mismo
tiempo la calidad de la democracia electoral, es el que conduce a la
prohibicin plena de la publicidad partidaria pagada en los medios elec-
trnicos, especialmente en la televisin. En campaa, pero tambin fuera
de ella, los partidos dirigen hacia la propaganda dos tercios de su gasto
total, y de esa suma la mayor parte va a la televisin. Obrando sobre ese
rubro, en consecuencia, es posible practicar los ahorros que exige ya no
contrastar el dispendio partidario con la austeridad en que vive la mayor
parte de la poblacin.
Los medios electrnicos, la televisin, tienen pleno derecho a las utili-
dades que la venta de sus tiempos les permita. Aun en tiempos de creci-
miento lento e insuficiente de la economa, las dos principales empresas
televisoras se las ingenian para aplicar planes de venta que mantengan
altos y eleven sus ingresos y su ganancia, al punto de que pueden em-
prender iniciativas en otros campos de la actividad productiva, a las que
va a parar el excedente logrado en la comunicacin. Esas son las reglas
de la economa de mercado y a ellas estamos sujetos, quermoslo o no.
Pero es posible que la sociedad participe en las decisiones sobre el
destino de sus contribuciones. Resolvi sufragar el alto costo de la de-
mocracia electoral y ahora se encamina a reducirlo. No es justo que la
sociedad, que paga impuestos que reducen la compensacin recibida a
cambio de arduos esfuerzos en la tarea productiva, vea a los partidos
convertidos en slo intermediarios de su que en gran
proporcin termina en la caja de las empresas televiSOlaS;caPaQCs.qe oh..
QU REFORMA? LA DE LOS MEDIOS
303
tener ingresos semejantes en rubros de la economa donde los consumi-
dores cubren el costo de la publicidad y no slo cosechndolos del gasto
pblico.
Impedir que el gasto mayor de los partidos se oriente a la televisin,
proscribiendo la publicidad poltica en general y la electoral en particu-
lar, generara saludables efectos polticos, adicionales a los financieros,
aadidos al enorme beneficio que obtendr la sociedad al ver disminuida
su aportacin a los partidos. Por un lado, privara a las empresas conce-
sionarias de televisin de un voto privilegiado y un veto inadmisible. En
la eleccin presidencial de 2000 fue evidente que la televisin sufrag a
favor del candidato prista, ofreciendo a su partido tarifas preferenciales.
Si en el mbito federal no fue posible evitar esa deformacin del papel
de las televisoras en el proceso democrtico, mucho menos posible es
corregir las inclinaciones de los concesionarios en los comicios locales,
donde la televisin y la radio pueden construir victorias y propiciar de-
rrotas.
Un efecto social de mayor alcance y hondura justifica la supresin de
los anuncios publicitarios de los partidos en la televisin. Las especifici-
dades tcnicas de ese medio, y sus costos, obligan a la mxima brevedad
y a la mayor simplificacin. Por esa causa, los mensajes veloces y senci-
llos son bienvenidos en las pantallas, pero esas caractersticas son esen-
cialmente contrarias al anlisis y al debate, elementos imprescindibles en
la construccin de la decisin de los votantes. Especialmente en una de-
mocracia electoral incipiente, como la nuestra, en vez de propiciar la
simplonera y la reduccin del mensaje poltico a la mera imagen, al des-
tello verbal, es necesario propiciar la exposicin de las propuestas y los
programas, y su cotejo y discusin. De lo contrario, los votantes quedan
sujetos a escoger entre banalidades, smbolos y rostros en vez de proyec-
tos y personas. Tal trivializacin degrada la poltica, de suyo expuesta a
una permanente campaa de desprestigio por la conducta de no pocos de
sus actores y por los intereses que encuentran til y pertinente la despoli-
tizacin que propicia la invertebracin de la sociedad.
No se me oculta la enorme dificultad de hacer salir avante esta pro-
puesta de prohibir la publicidad electoral en la televisin. Las empresas
que la manejan se han convertido en slidos poderes fcticos, capaces de
determinar polticas pblicas y aun el carcter de la legislacin que les
concierne. No es por falta de luces que los proyectos en curso sobre esta
materia prefieran eludir el tema o abordarlo por encima, para no lesionar,
304 MIGUEL NGEL GRANADOS CHAPA
y ni siquiera parece que lesionan, los intereses de los poderes mediticos.
Por eso es preciso instar a los legisladores a atender su responsabilidad
histrica, a superar el cautiverio en que los mantiene su conveniencia in-
mediata, pues cunde la conviccin de que nadie que quiera trazar una
trayectoria poltica procede sensatamente si pone en cuestin a los me-
dios electrnicos y an ms si busca su reforma.
Una reforma poltica como "la que el pas necesita" no puede prescin-
dir de una reforma electoral que comprenda correcciones sustantivas al
papel de los medios en la democracia. Me he limitado a exponer aqu
una de esas correcciones posibles, la que juzgo de mayor trascendencia y
urgencia. No atrevo propuestas que impulsaran a los medios electrnicos
a completar el papel de fomento econmico a que hasta ahorase han re-
ducido, con el de responsabilidad social a que han sido extraos. No lo
planteo ahora, pero tambin es necesario.
LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA
EN EL MXICO DE HOY
Francisco HERNNDEZ JUREZ
Considero que la realizacin de este foro no poda ser ms oportuna,
pues ocurre precisamente en un momento en el que uno de los grandes
desafos que enfrentamos en el pas, que nos involucra y sobre todo que
nos afecta a todos los mexicanos y no slo al gobierno en sus distintos
niveles, es el problema de la gobernabilidad democrtica.
No obstante que ya varios de los ponentes han presentado algunas de-
finiciones sobre lo que significa la gobernabilidad democrtica, conside-
ro importante plantear, de entrada, algunos elementos conceptuales que
permitan ubicar mejor el sentido de los planteamientos que me interesa
subrayar en estas lneas.
En primer lugar, es preciso sealar que la gobernabilidad democrtica
est asociada con la figura de un gobierno eficaz, en el sentido de un
ejercicio eficiente del poder. A $U vez, el ejercicio eficiente del poder
implica al consenso como el ingrediente principal del proceso de toma de
decisiones y de instrumentacin de polticas, de manera tal que un go-
bierno eficaz es capaz de formular y de aplicar polticas pblicas elabo-
radas a partir de consensos amplios, as como de hacer sustentables estas
polticas a lo largo del tiempo.
En segundo lugar, la gobernabilidad democrtica est asociada con la
idea del buen gobierno, lo que en estricto sentido se refiere a la calidad
de la accin gubernamental.
En tercer lugar, la gobernabilidad democrtica remite a la capacidad
del gobierno para regular y encauzar los conflictos y las diferencias, tan-
to en procesos de cambio profundo como de estabilidad. La intensidad
de los procesos polticos nunca es un pretexto para evadir la responsabi-
lidad de reglas, mecanismos y arreglosinstitueionales que garanticen la
resolucin de para evitar que los con-
305
306 FRANCISCO HERNNDEZ JUREZ
flictos se desborden y rebasen la capacidad de arreglos, la autoridad y la
gestin gubernamental.
Por ltimo, la gobernabilidad democrtica implica reglas del juego de-
mocrtico claras y precisas que asignen capacidades diferentes de accin
y de veto a los distintos actores, segn su grado de representatividad y de
participacin.
Lo anterior significa que existe "gobernabilidad" cuando el gobierno
es eficaz, cuando sus acciones son de calidad, cuando existen respuestas
a los problemas de gobierno y capacidad para regular y resolver los con-
flictos y las diferencias asociados que se presentan permanentemente en
la convivencia poltica.
Ahora bien, el trmino de "gobernabilidad democrtica" ha cobrado
auge en los ltimos aos, en buena medida como resultado de los proce-
sos de cambio poltico intenso que han ocurrido en el mundo, tanto en
pases especficos como a nivel global.
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), a travs de su Pro-
grama para el Desarrollo, es quien ms se ha encargado de promover y
de difundir el trmino de "gobemabilidad democrtica", al que la propia
ONU define como:
...el ejercicio de cualquier autoridad poltica, econmica y administrativa
en la gestin de los asuntos de un pas en todos los niveles, entendiendo
que sta comprende los mecanismos, procesos e instituciones a travs de
los cuales los ciudadanos y grupos articulan sus intereses, ejercitan sus de-
rechos legales, cumplen sus obligaciones y median sus diferencias.
En trminos generales, podra decirse que la agenda bsica de la go-
bernabilidad democrtica se define por:
- Desarrollo parlamentario.
- Sistemas electorales y procesos electorales.
- Acceso a la justicia.
- Estado de derecho e imperio de la ley.
- Libertades fundamentales y derecho al desarrollo.
- Respeto a los derechos humanos internacionalmente reconocidos.
- Descentralizacin y gobiernos locales.
- Participacin de la sociedad civil.
_. Administracin pblica y servicio civil de carreta.
LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EN MXICO
- Resolucin de conflictos.
- Seguridad.
- Transparencia.
307
De acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, el
mayor reto de la gobernabilidad democrtica en nuestros das es "el de-
sarrollo de instituciones y de procesos que respondan cada vez ms a las
necesidades de los ciudadanos comunes, incluyendo a los pobres".
Un paradigma o modelo de gobernabilidad democrtica sera entonces
aqul que rene el conjunto de respuestas (valores, ideas, proyectos, nor-
mas y prcticas) que una comunidad poltica sustenta en pos de resolver
y aceptar ciertas soluciones a sus problemas de gobierno.
Con base en los elementos conceptuales antes sealados, es evidente
que falta mucho camino por recorrer para alcanzar un estado de goberna-
bilidad democrtica en Mxico. A final de cuentas, y teniendo como ba-
se un sistema de partidos y procesos electorales ms transparentes y
equitativos que en el pasado, lo que importa a los ciudadanos comunes
es la eficacia del gobierno para resolver sus problemas, mediante polti-
cas pblicas equitativas y transparentes, as como la capacidad de resol-
ver, mediante el dilogo, el consenso y la inclusin, los conflictos y las
diferencias que se presentan entre los actores.
Pareciera dificil determinar, en este sentido, cules son las prioridades
para comenzar a construir una gobernabilidad democrtica en el pas.
Tomando en cuenta que al fin y al cabo la gobernabilidad democrtica se
reduce al establecimiento y respet, por parte de todos los actores polti-
cos, de reglas del juego democrticas para la conformacin de gobiernos
legtimos y de acciones legtimas de gobierno, quiz habra que empezar
por promover la participacin, la credibilidad, la inclusin y la forma-
cin de consensos a partir de los niveles fundamentales de la vida polti-
ca. Esto reclama la construccin de nuevas reglas y de estructuras efica-
ces para responder tanto a los problemas cotidianos del ciudadano
comn (empleo, seguridad, salario) como a los problemas de los grandes
actores polticos.
Para importantes estudiosos de la poltica, la gobernabilidad se entien-
de mejor si se compara con la ingobemabilidad, a la que se describe co-
mo el debilitamiento de la eficacia del gobierno y el debilitamiento del
consenso ciudadano: lademanda es fcil y la respuesta es dificil, existe
una sobrecarga de demandas con frecuencia acompaada de crisis o de
308
FRANCISCO HERNNDEZ JUREZ
insuficiencia fiscal, y la lealtad de los gobernados se deteriora progresi-
vamente.
Una situacin de ingobernabilidad sera entonces tambin aquella en
la que los conflictos y los asuntos sin resolver se van acumulando o sim-
plemente se van reciclando sin avances importantes porque no se forman
consensos, y porque adems no existen los mecanismos institucionales
adecuados y apropiados para procesarlos y ofrecer respuestas. Las viejas
estructuras se han agotado y no existen an las estructuras nuevas que
den cabida a los conflictos y a los desencuentros.
La agenda bsica para la gobernabilidad democrtica planteada por la
ONU constituye desde luego un punto de referencia para nuestro pas,
aunque sin duda el grado de deterioro que ha alcanzado la gobernabili-
dad en Mxico, por un lado, as como el marasmo en el que se encuentra
el proceso de cambio poltico y de transicin a la democracia, por el
otro, imponen prioridades particulares sobre dicha agenda.
En este momento, es importante dirigir los esfuerzos de los actores
polticos a la bsqueda del dilogo y del consenso, pero tambin a la
configuracin de nuevos espacios de dilogo y de representacin que in-
cluyan e involucren a la sociedad, como podra ser la figura del Consejo
Econmico y Social, lo que reclama comenzar a trabajar sobre una nueva
institucionalidad democrtica que permita gobiernos eficaces, buenos,
capaces, legtimos y representativos, independientemente del partido del
que provengan.
Cmo incluir a la sociedad en estos espacios y en esta representacin
es el desafio, sobre todo si se toma en cuenta la limitada participacin, la
autonoma vulnerada y los mecanismos de control que histricamente
han actuado en contra del desarrollo de una sociedad civil fuerte en M-
xico que contrapese los excesos y la discrecionalidad del poder.
De lo que se trata, a final de cuentas, es de construir un balance vir-
tuoso de poder en el que interacten una sociedad fuerte y autnoma, un
Congreso tambin fuerte y un Ejecutivo cuya nueva fortaleza se funda-
mente en su equilibrio y respeto de los dems poderes.
Por ltimo, es importante subrayar que la gobernabilidad democrtica
es tambin un tema de orden global. Caracterizada por acciones de fuer-
za sin consenso, por guerras preventivas y por la imposicin, la goberna-
bilidad democrtica en el mundo se muestra frgil y vulnerable.
La gobernabilidad democrtica en el mundo es factible slo en el mul-
tilateralismo y en' un balance institucional equilibrado del poder mundial.
CONSTRUIR UN MXICO INCLUYENTE*
Luis HERNNDEZ NAVARR
Hay una parte de Mxico que no est representada en el Congreso el da
de hoy, no porque sus voces no hayan sido invitadas, sino porque de por
s estn excluidas de las grandes decisiones nacionales. Son ms de se-
senta millones de mexicanos que viven en la pobreza, sin ms horizonte
que el de seguir subsistiendo en esa condicin.
Se trata de una franja de la nacin real que prcticamente no existe en
las versiones oficiales sobre nuestra realidad, una porcin del pas de la
que la mayora de los polticos se acuerda slo cuando hay elecciones,
cada tres aos, un trozo de la patria a la que nuestros tecnoburcratas
quisieran eliminar para que sus cifras macroeconmicas cuadren como
su catecismo manda.
Una enorme cantidad del pas no cabe en sus instituciones, ha sido ex-
cluida y segregada por un modelo econmico en el que no hay espacio
para los muchos; se le ha querido volver improductiva abriendo las fron-
teras para que pasen mercancas que aqu podran producirse, se ha pro-
curado convertirla en un ejrcito de solicitantes de migajas.
Esa enorme porcin del pas expulsada de los beneficios del desarro-
llo est llegando a una situacin lmite. Esta nacin no ser gobernable si
se mantiene la segregacin de tantos.
Construir un Mxico donde quepamos todos requiere de una primera
gran reforma necesaria, una que propicie la inclusin de quienes han sido
excluidos. Para ello es necesario poner un alto al fundamentalismo de
mercado, tener presente lo que el premio Nobel de Economa Joseph Sti-
glits ha recomendado para Mxico.
No busquen, escribi l, una mtica economa de libre de mercado que
nunca ha existido, no sigan las recomendaciones de los intereses especia-

309
310 LUIS HERNNDEZ NAVARR
les de Estados Unidos ni del mbito corporativo ni del financiero, porque
aunque predican el libre mercado, en casa dependen del gobierno para
alcanzar sus objetivos.
Entendmoslo de una vez por todas, el Consenso de Washington ha
fracasado. Ni la tirana del dogma macroeconmico ni la ilusin de ser
competitivos abaratando nuestra fuerza de trabajo, harn a nuestro pas
viable. Por el contrario, seguirn profundizando la polarizacin econmi-
ca y social.
La poltica debe retomar el puesto de mando de la economa. Fomen-
tar el desarrollo del mercado interno, promover el empleo con, calidad,
recuperar el valor del salario real, defender la soberana alimentaria.
Reconstruir las redes de bienestar social y preservar la soberana na-
cional no pueden ser metas a las que la nacin deba renunciar. Por el
contrario, son elementos centrales de una reforma econmica sin la que
cualquier transformacin poltica resultar cosmtica.
El dramaturgo alemn Bertolt Brecht preguntaba hace ms de setenta
aos: qu es robar un banco comparado con fundarlo? En Mxico, des-
pus del Fobaproa, podemos legtimamente interrogarnos: qu es robar
un banco comparado con su rescate?
Una reforma que busca incluir como beneficiarios del desarrollo a
quienes han sido segregados supone necesariamente un paso previo. Re-
negociar radicalmente los trminos en los que fue pactado el rescate ban-
cario.
No, no se trata de regresar al pasado. A diecinueve aos de vivir y pa-
decer las polticas de ajuste y estabilizacin el neoliberalismo es el pasa-
do dogmtico en el que no se puede seguir viviendo. Slo deshacerse de
ese lastre, propiciar un drstico cambio de rumbo, puede ayudar a re-
construir un pas cada vez ms cerca de toparse con sus propias ruinas.
Un enorme foso separa el mundo de la poltica formal de partes cada
vez ms importantes de la sociedad mexicana.
Arriba, sin importar los colores a los que pertenecen los polticos,
acuerdan, conspiran, se ponen zancadillas, halagan a los medios electr-
nicos, se toman fotos y amarran compromisos con los dueos del dinero.
Abajo, los invisibles, hacen la vida, forjan sus identidades y advierten
ya sobre la inminencia de un futuro cada vez ms incierto. Esta distancia
fue medida con mucha claridad por el termmetro de las pasadas eleccio-
nes federales. Casi seis de cada diez mexicanos inscritos en C1 padrn
electoral se negaron a votar, y tres millones que 10 trioeron anularon sus
CONSTRUIR UN MXICO INCLUYENTE
311
sufragios. Fue la forma mexicana de decir: "que se vayan todos", inau-
gurada en Argentina.
Vivimos tiempos en los que los partidos representan cada vez menos a
las nuevas categoras sociales que estn surgiendo en Mxico. Es notoria
su incapacidad para desligarse de una dinmica que los obliga a dedicar
todo su tiempo y recursos a la participacin electoral. Florece as la po-
breza programtica y su renuncia a realizar tareas de educacin poltica.
Hasta que no se compacten las elecciones, se acorten los tiempos de-
dicados a las campaas electorales, se incluya en ello los preparativos
previos y se prohba el financiamiento privado, la degradacin partidaria
continuar.
El deterioro de la clase poltica, en su conjunto, es severo. Ni siquiera
los profesionales del poder, que se disfrazan de ciudadanos para tratar de
capitalizar en su favor la poltica de la antipoltica, se escapan de ella.
Para revertir esta crisis se necesita una radical reorganizacin tanto de
las relaciones entre el Estado y la sociedad, como de las mediaciones so-
ciales para dar poder a quien no lo tiene.
Terminar con el secuestro del espritu del artculo 39 constitucional
por e141; quitar a los partidos el monopolio de la interlocucin poltica;
abrir las puertas a la democracia participativa; impedir la intervencin
permanente de las instancias gubernamentales en la designacin de los
representantes sociales y garantiiar su plena autonoma para su nombra-
miento, son elementos bsicos para establecer una nueva arquitectura
institucional que permita la inclusin de los segregados.
Hace tres aos el Congreso de la Unin traicion a los pueblos indios
al aprobar una reforma constitucional sobre derechos y cultura indgena
ajena a sus necesidades. Los legisladores tuvieron frente a s la posibili-
dad de saldar una deuda histrica con sus pueblos originarios y la tiraron
por la borda, perpetuaron, s, una grave injusticia y fracturaron al pas.
Es necesaria una reforma verdadera que establezca nuevas bases en la
relacin entre el Estado y los indios. Su parte medular es el reconoci-
miento verdadero, no el de oropel, de los pueblos indgenas como sujetos
sociales histricos y su derecho a la autonoma dentro del Estado. Ello
implica modificar la Constitucin de la sociedad mexicana al aadir al
principio de los ciudadanos el de los pueblos originarios.
La polarizacin social y la polarizacin poltica caminan por rutas
convergentes. Un feroz enfrentamiento dentro de nuestras elites, que en
parte ha asumido la forma de una nueva edicin de la lucha entre libera-
312 LUIS HERNNDEZ NAVARRO
les y conservadores, similar a la que dividi al pas en el siglo XIX, ha
entrado en sincrona con un nuevo captulo de las recurrentes pugnas de
la gleba.
Hay resentimiento creciente entre los sectores populares y los privile-
giados, y la figura de Andrs Manuel Lpez Obrador se est convirtien-
do en el emblema de ese encono. Y aunque esta divisin poltica no siga
una estricta lnea de clase, la amenaza. de desafuero al jefe de gobierno
de la ciudad de Mxico ha provocado una fuerte reaccin entre los secto-
res populares hartos de la prepotencia y los excesos de las elites. De
mantenerse esta afrenta la polarizacin crecer, urge detener ya la tenta-
cin puchista.
Muchas reformas han sido propuestas. Puede este Congreso abordar
los cambios necesarios?
Jorge Castro, un viejo ejidatario de los valles del Yaqui del Mayo, or-
ganizador de tomas de tierra y de. empresas autogestivas, le relat en
1992 al entonces presidente de la Repblica una historia que muy bien
puede responder esta interrogante.
Un leador que trabaja en el bosque, dijo el dirigente campesino, es
de repente atacado por un oso, ve a los lados buscando ayuda, no tiene
xito, est solo, no hay quin lo auxilie, mira entonces al cielo y dice:
"Diosito, si no me vas a ayudar, por lo menos no te pongas del lado del
oso".
Creo que muchas de las reformas propuestas a lo largo de este foro
son realmente necesarias para construir un Mxico donde quepan todos
los Mxicos.
Dudo, sin embargo, que este Congreso y este sistema de partidos pue-
dan impulsarlas. La ltima gran iniciativa para una reforma del Estado
impulsada por esta administracin termin convertida en una organiza-
cin no gubernamental. Apenas el pasado 10. de septiembre este poder
sesion prcticamente en estado de sitio para guarecerse de la ira social
provocada por sus propios acuerdos. Slo unas cuantas voces se hicieron
escuchar en su interior repudiando el hecho.
Me temo que son muchos los legisladores que no escuchan el clamor
de la calle. Es por ello que, al igual que el leador de la historia, slo me
queda pedirles que cuando menos no se sigan poniendo del lado del oso.
LA REFORMA DEL ESTAD
David rBARRA
Habra que comenzar por precisar las principales lneas orientadoras de
la refortna inacabada del Estado mexicano. Hay mltiples necesidades
que llevan a planteamientos razonables pero que acaso impidan desbro-
zar el verdadero camino a seguir. Desde luego. el pas necesita remodelar
casi todo, las polticas educativas, laborales, fiscales, de relacionamiento
exterior, de inversin extranjera y de seguridad social. La adopcin de
un rgimen semiparlamentario, la reeleccin de legisladores, la incorpo-
racin de mecanismos como el veto presidencial, el plebiscito o el refe-
rndum y la modernizacin del federalismo constituyen un cuerpo multi-
factico de iniciativas dificiles de tratar en pocos minutos. Sin soslayar
esos problemas me referir a la reforma del Estado vista desde la pers-
pectiva econmica y social.
Los trastornos principales que padecemos nacen al haberse cambia-
do los paradigmas ordenadores' de la vida social y al ser lanzado el pas,
con los ltimos arrestos del presidencialismo autoritario, una transicin
compleja, dificil, con avances, retrocesos y lagunas. El Estado se ha
transformado y comprometido con polticas, procedimientos y decisiones
que tienen poca relacin con las estrategias anteriores para reflejar las de
los paradigmas del nuevo orden universal. Las dislocaciones consecuen-
tes han llevado a la ruptura y transformacin del curso evolutivo del
pas.
En efecto, de un sistema poltico de presidencialismo autoritario, de
partido hegemnico, se pasa a formar un rgimen tambin presidencial
con aspiraciones democrticas, con multiplicidad de partidos polticos,
alternancia, ausencia de control mayoritario en las cmaras, separacin
cada vez ms real de poderes. Sin duda, el sistema electoral ha ganado en
transparencia y equidad. Pero las elecciones pasan a depender no de la
moVlizacin ciudadana en torno a demandas de cllfcter colectivo, sino
313
314 DAVID IBARRA
de campaas a travs de los grandes medios de comunicacin que priva-
tizan la poltica al incorporar individualmente a los votantes. Adems, la
obsolescencia de las instituciones que unificaban criterios y acciones
-soberana econmica, nacionalismo, presidencialismo-- no se ha equi-
librado con mecanismos democrticos de reemplazo, que, en el mejor de
los casos, se desarrollan con extrema lentitud.
El sistema econmico ha cambiado y se encuentra trastocado. Del na-
cionalismo protector de empresarios y trabajadores se ha pasado sin.es-
calas al cosmopolitismo de mercados abiertos con cesin acusada de la
soberana del pas. Con ventajas y problemas, casi todo se ha desregula-
do y casi todo se ha privatizado para formar nuevos linderos entre Estado
y empresariado. La competitividad y la eficiencia se han convertido en
los valores ms altos de la vida econmica.
Tanto la Revolucin mexicana como la instauracin silenciosa del neo-
liberalismo han causado destruccin econmica y trastornos en las jerar-
quas sociales. La diferencia reside en que la segunda, hasta ahora, slo
beneficia a grupos minoritarios de la poblacin. Se esfuma buena parte
de la alta y baja burocracia y tambin de los empresarios nacionales. Sin
contar el despido de grupos importantes de empleados de las dependen-
cias gubernamentales, el nmero de organismos descentralizados, em-
presas de participacin estatal y fideicomisos pblicos se ha reducido
dramticamente de 1175 a 173 entre 1982 y 2003. Por tal razn, la parti-
cipacin en el sector pblico en el producto se ha reducido casi 50%. En
10 que toca al sector privado han desaparecido el grueso de los banqueros
mexicanos; y otro tanto ocurre con las compaas de seguros, afores y
diversas instituciones financieras; la mayora de las grandes empresas
constructoras han cerrado o tropiezan con problemas graves; las indus-
trias de bienes de capital, madera y juguetes casi han desaparecido; una
parte de la industria textil ha cerrado y las cadenas comerciales trasna-
cionales desplazan o compran a grandes y pequeos comercios, fenme-
no que tambin est presente en el transporte ferroviario, la industria au-
tomotriz y la hotelera. El auge exportador e importador ha abierto puertas
a la nueva clase empresarial, pero no compensa el efecto destructivo del
cambio en las elites econmicas del pas.
La caracterizacin previa de la transicin nacional, con ser esquemti-
ca, sirve para situar algunas consideraciones importantes. La composi-
cin de los grupos sociales ganadores y perdedores ha resultado sustan-
cialmente alterada, as como la integracin de las elites nacionales y la
LA REFORMA DEL ESTADO 315
distribucin del poder poltico y econmico. A la par, tiene lugar un in-
tenso proceso de destruccin, obsolescencia y reconstruccin de institu-
ciones que afecta y pone en jaque a toda la sociedad. Los organismos, las
normas, las reglas y las costumbres de antes dejan de funcionar o no fun-
cionan bien, mientras las instituciones de reemplazo slo cubren algunos
mbitos de la vida social, dejando huecos y distorsiones enormes por lle-
nar o corregir. Unido a lo anterior, se da una intensa proliferacin de in-
tereses contrapuestos que no se compadece de la capacidad empobrecida
de conciliacin y armonizacin de las polticas pblicas.
Hasta ahora, el cambio se ha conducido como si la poltica, la econo-
ma y la sociedad formasen compartimentos estanco, sin relacin entre
s. Las estrategias econmicas tienen veinte aos de permanecer invaria-
bles en sus orientaciones, fieles a las exigencias de la globalizacin. Los
trastornos inevitables del acomodo econmico se pensaron independien-
tes de la modernizacin democrtica. Sin embargo, la falla en producir
resultados, crecimiento e igualdad genera costos, que supuestamente
debiera absorberla alternancia poltica; en la prctica la desbordan, en
demrito de la democracia y con alejamiento de los votantes de las urnas.
Quirase o no, hay que someter a escrutinio pblicolas repercusiones so-
ciales o polticas de las acciones econmicas; de otra manera, la moder-
nizacin democrtica formal encubrira el descuido del aparato producti-
vo, de sus empresarios y sus trabajadores.
En materia poltica se dan adelantos notables. Con todo, la democrati-
zacin no se lleva al mbito de las polticas socioeconmicas para no
contradecir los caminos exigentes de la globalizacin. El objetivo social
bsico se desplaza del empleo y el crecimiento a la bsqueda a ultranza
de la estabilidad de polticas y de precios, caras al intercambio con el exte-
rior. La intervencin estatal en favor o defensa de productores nacionales
o de los grupos marginados del pas se desmantela. La creacin de redes
de seguridad apropiadas a la libertad de mercados -seguro de desem-
pleo, salud universal, derechos sociales exigibles- se pospone, mientras
se avanza en flexibilizar precarizando las condiciones del trabajo y per-
mitiendo la erosin casi sistemtica de los salarios reales y del empleo.
Los indicadores sociales dejan mucho que desear. La pobreza afecta al
50% de las familias, el trabajo informal absorbe ms del'40% de la fuer-
za de trabajo, los ciudadanos que viven con dos dlares o menos al da
representan el 24% de las propias familias. Como consecuencia, se es-
316 DAVID IBARRA
tanca, se fracciona, el mercado interno del que depende el bienestar na-
cional.
La reforma del Estado, junto a procurar la consistencia de la poltica y
la economa, debiera orientarse a equilibrar el acomodo externo con un
esmero semejante en suavizar las dislocaciones internas. Hasta ahora, tan-
to empeo se ha puesto en vinculamos al exterior a cualquier costo que el
pas lleva ms de dos dcadas cuasi-estancado (el ingreso per capita ape-
nas ha crecido 0.9% anual entre 1975 y 2002), hecho que explica la ca-
rencia de recursos para atender la formacin de infraestructura humana y
fsica o las demandas de las entidades federativas. Hay que crecer, demo-
cratizar todos los mbitos de las decisiones gubernamentales, instituciona-
lizar derechos sociales exigibles, definir los grandes objetivos nacionales y
su integracin conforme a consensos entre ciudadanos, empresarios y tra-
bajadores, para luego llevarlos a los partidos polticos y las cmaras le-
gislativas.
Son varios los requisitos a fin de progresar en el camino sealado. Pri-
mero, superar el debate ideolgico entre Estado y mercado y fijar, sin
prejuicios, pragmticamente, sus nuevos linderos. No se trata de tomar
partido sobre la superioridad de uno sobre el otro, sino de reconocer que
ambas son instituciones indispensables: una, para elevar eficiencia y com-
petitividad; la otra, para asegurar los grandes equilibrios sociales, as co-
mo la armonizacin de las demandas ciudadanas con las de la apertura.
Entonces, parte medular de la reforma del Estado debiera encaminarse
a ponemos de acuerdo, a erigir las instituciones que permitan convenir
democrticamente los grandes acuerdos sociales y los mecanismos que
les den vida cotidiana. Al propio tiempo, habra que reestructurar a fon-
do, democrticamente, los organismos de mediacin poltica con varios
propsitos: uno, contribuir a formar una elite empresarial corresponsable
del destino del pas y no slo de la optimizacin de beneficios particula-
res; otro, apoyar la creacin de sindicatos y confederaciones sindicales
autnomos, modernos, capaces de defender los intereses de los agremia-
dos y de negociar con el gobierno y las empresas compromisos desarro-
llistas fundamentales. Acaso fuese necesario crear una especie de Consejo
Econmico y Social que corresponsabilizase a trabajadores, empresarios
y gobierno en los parmetros bsicos de las polticas socioeconmicas en
alivio y respaldo de los poderes Ejecutivo y Legislativo. Esa podra ser
la frmula democrtica de sustituir a la .funcin aglutinadonl.dC11presi-
dencialismo autoritario y del viejo nacionalismo defensivo en cuanto a
LA REFORMA DEL ESTADO
317
fijar y definir, esta vez de comn acuerdo, los rumbos primarios del pas.
No hay justicia posible sin un principio compartido de responsabilidad
nacional.
Al propio tiempo, habra que llevar a los partidos polticos a enrique-
cer sus propuestas hasta ofrecer soluciones susceptibles de confrontarse,
ganar adeptos y rebasar los trminos de una alternancia vaca que sigue
fiel a las mismas estrategias socioeconmicas cualquiera que sea el go-
bierno en tumo. As, los partidos podran comenzar a plantearse y plan-
tear cmo ganar la confianza de los mercados, sin perder la de los ciuda-
danos.
En materia econmica tambin habra mucho que completar o recons-
truir a fin de ganar unidad de propsitos y grados de libertad para destra-
bar el proceso de desarrollo, como hacen otros pases. La bonanza deri-
vada de las transacciones comerciales internacionales no se gana con la
simple apertura de fronteras o la firma de tratados de libre comercio. Pe-
se al auge de las ventas forneas, el sector exportador se ha convertido
en enclave, no en locomotora del desarrollo nacional. Se requiere de una
poltica industrial y financiera de respaldo, llevada a la reconversin de
buena parte de la planta productiva nacional, a la asimilacin deliberada
del progreso tcnico, a la celebracin de convenios con empresas trasna-
cionales, a la organizacin de los productores nacionales, a la elabora-
cin de programas de elevacin sistemtica de la competitividad, a la in-
versin en infraestructura bsica y educacin, etctera.
De la misma manera, la reforma del Estado debiera enfocarse a crear
instrumentos y normas encaminados sistemticamente a fortalecer el
mercado interno, 'el empleo, la inversin ya la cura gradual de la margi-
nacin social. Se tratara de atender demandas ciudadanas y equilibrar
las reformas dirigidas a la apertura globalizante con otras enderezadas a
cuidar de los trabajadores y de las empresas nacionales. Esto implica po-
ner coto al desmantelamiento del Estado, que ya se ha adelgazado al
punto de quedar imposibilitado para atender exigencias sociales apre-
miantes y para asumir compromisos impostergables de crecimiento.
La aceptacin ciudadana de la transicin econmica depende en mu-
cho de sus consecuencias distributivas y de la capacidad del gobierno en
atender los conflictos inevitables del cambio. La desigualdad, pese a te-
sis publicitadas, no promueve el desarrollo, 10 estorba. A mayor abunda-
miento, la falta de correspondencia entre las polticas econmicas y las
sociales resta eficiencia a ambas y toma imposible que las segundas pue-
318
DAVID !BARRA
".
i
dan compensar a posteriori los estragos distributivos causados por las
primeras. Las redes de seguridad social no son ni deben tomarse como
renglones del ajuste presupuestal, sino como un conjunto de derechos
exigibles a los que puedan recurrir los ciudadanos sobre todo en tiempos
de infortunio.
La reforma del Estado debiera asegurar que Jos objetivos sociales,
junto a los de estabilidad y crecimiento, formen parte indisoluble de las
polticas pblicas. Hay que aprender a practicar la justicia social o eco-
nmica en un mundo contingente e imprevisible, hasta ahora dirigido por
fuerzas externas, no por la lgica propia. Conviene ver con suspicacia la
creencia de que la historia o el mercado, por s mismos, tienen propsito,
razn y direccin. El riesgo es seguir erosionando la legitimidad demo- ,
crtica, abriendo cauces a la corrupcin e inseguridad pblicas y priva-
das, precisamente por ausencia de controles humanos, deliberados, sobre
el destino nacional.
UN NUEVO MARCO LEGAL
PARA LA GOBERNABILIDAD*
Enrique JACKSON
Al 67% de los mexicanos no les importara tener un gobierno no demo-
crtico si ste resuelve los problemas econmicos. Eso es lo que dice la
encuesta 2004 de Latinobarmetro. Tambin registra que slo el 17% de
los mexicanos se dicen muy satisfechos y satisfechos con la democracia
nuestra. Eso es lo que piensa y lo que dice la gente, segn la encuesta.
La traduccin es clara: hay desesperacin por las penurias econmi-
cas, hay insatisfaccin por la falta de resultados, de respuestas, de he-
chos.
Para m es preocupante este nimo de la mayora de los mexicanos
respecto a la democracia.
En tanto, escuchamos voces que parecen o se sienten lejanas al decir y
al pensar de los mexicanos o la mayora de los mexicanos. Voces que ha-
blan de cambiarlo todo, de refundar la Repblica. Voces que reniegan
del pasado, que tratan de borrar el pizarrn completo y pretenden volver
a empezar. Algunos hablan hasta de reinventar el sistema poltico. Otras
ms proclives a la novedad. Otros profetas del reformismo. Varios estn
mucho ms interesados en llamar la atencin que en hacer propuestas se-
rias, se quedan en meras ocurrencias.
Surge y crece en este clima la nueva fauna poltica: los transitcratas.
Me pregunto: por qu no empezar por valorar lo hecho por la ltima
o las ltimas dos generaciones de mexicanos?
Baste comparar el Mxico de los aos sesenta con el de ahora, con el
del siglo XXI. Es muy dificil, si los comparamos, desconocer el debate,
los acuerdos y el proceso intenso, gradual, constante, y hasta de fondo en
Veniin estenogrfica.
319
320 ENRIQUEJACKSON
ocasiones, orientado a la reforma del Estado que se ha hecho durante
ms de dos dcadas. Hoy tenemos un Estado mexicano muy distinto.
Tambin, por qu no tener presente y reconocer el valor de muchos
en la lucha por la democracia, por instalar la democracia? Lucha lenta,
dificil, y a veces hasta incomprendida.
Democracia que se refleja y afianza en varios campos ahora, pero
tambin que se estanca, se congela, se paraliza y se desdibuja en otros.
Por qu? Porque abandonamos el proceso de reforma del Estado. No lo
concluimos, y ah estn las consecuencias.
En estos tiempos del cambio, que no se dio, con frecuencia prevalece
la retrica demaggica, la impericia, la polarizacin, la irresponsabili-
dad, la atona, la improvisacin, el escndalo, la mezquindad, la buena
voluntad, la confusin, las indecisiones, la tibieza, las seales cruzadas,
el doble discurso, los brotes de populismo, la violacin de la ley, la im-
punidad, la corrupcin, la falta de palabra. Ninguno de stos ayuda a re-
solver los problemas de la sociedad, y mucho menos contribuye a cons-
truir acuerdos, y precisamente de eso estamos urgidos, de soluciones y
de acuerdos.
En mi opinin, necesitamos reformas que avancen en tres vas: refor-
mas para la consolidacin democrtica, reformas para la reactivacin
econmica y reformas para un nuevo arreglo social.
1. REFORMAS PARA LA CONSOLIDACIN DEMOCRTICA
Hay que convenir las reformas electorales y polticas de segunda ge-
neracin, hay que articular una nueva ingeniera de colaboracin, corres-
ponsabilidad y entendimiento entre los poderes, as como establecer los
sistemas para la construccin de mayoras. Coincido con las voces que
han expresado el agotamiento del actual sistema poltico y el que debe-
mos tener la audacia y la decisin de explorar una nueva forma y arreglo
de los poderes y del sistema poltico. Coincido porque necesitamos una
democracia responsable, que sea eficaz. Necesitamos disear incentivos
para que la cooperacin sea la que domine la relacin entre los poderes y
entre los niveles de gobierno; para que se reduzcan los espacios de con-
frontacin; para que haya una nueva relacin entre los gobiernos y los
gobernados, una nueva relacin que aliente la participacin organizada
de la sociedad.
UN NUEVO MARCO LEGAL PARA LA GOBERNABILIDAD 321
II. REFORMAS PARA LA REACTIVACIN ECONMICA
stas deben obedecer a un claro rumbo y a una firme orientacin: el
mercado al servicio de la sociedad, el mercado al servicio de las mayo-
ras.
Reformas para que el Estado sea el garante, el promotor, el conductor,
el facilitador de la generacin de riqueza, de ms y mejores empleos, de
mayores ingresos a las familias. Reformas para privilegiar el desarrollo
regional, reformas que, basadas en el conocimiento, en la ciencia, en la
tecnologa, en la certidumbre y en la infraestructura, nos permitan recu-
perar y elevar la competitividad.
III. REFORMAS PARA CONSTRUIR
UN NUEVO ARREGLO SOCIAL
Son las que van a combatir la desigualdad, las que van a profundizar
en la equidad de gnero, las que van a dar plena vigencia a los derechos
de los pueblos indgenas, a los de las minoras.
Un nuevo arreglo social tiene que ver necesariamente con que el Esta-
do mexicano recupere su vocacin social.
Las reformas para un nuevo arreglo social deben asegurar que el pro-
psito de la poltica, la funcin del poder y la tarea del gobierno, las tres,
coincidan en elevar la calidad de vida de la poblacin. Y es aqu en el
Congreso, es aqu donde est el poder constitucional, el espacio natural
que puede convertir las ideas, las propuestas y las razones aportadas en es-
tas audiencias pblicas, en un nuevo marco legal para la gobernabilidad.
Somos los legisladores los que tenemos la ineludible responsabilidad
de apoyar una nueva etapa de gobierno en Mxico, somos los responsa-
bles de establecer las normas para una nueva distribucin y ejercicio del
poder. Es aqu en el Congreso, que ha sido factor fundamental para la es-
tabilidad y la gobernabilidad, donde se tienen que lograr los acuerdos y
elevar el debate.
No se debe sobredimensionar el acometer estas tareas, no es tampoco
ninguna epopeya hacerlas, es slo cumplir con nuestra obligacin y con
nuestra responsabilidad. De aqui tienen que salir las reglas para que haya
buenos' gobiernos. Es la oportunidad para que las fuerzas polticas defi-
322
ENRIQUE JACKSON
nan de lado de quien estn, es la oportunidad para que cada legislador y
cada legisladora demuestren de qu tamao es ante el reto de las refor-
mas que el pas necesita.
Estoy convencido de que la frmula para nuestro futuro, para el pro-
ceso, es una democracia en un sistema poltico de estricta legalidad.
Necesitamos aplicar la ley, vivir con apego a ella, aplicarla con plena
justicia. Necesitamos que nuestra democracia transite por las leyes.
Esa es la va, son las reglas, son las reformas para lograr gobiernos
que funcionen, que sean eficaces, para lograr que nuestra democracia
tenga la capacidad de convertir en acciones el mandato que recibe en las
urnas.
Es el tiempo de pasar a los para qu, a los cmo, a los para quines.
Es el tiempo para las reformas que logren algo sencillo, de sentido co-
mn, resultados: respuestas, frutos, hechos, soluciones.
Eso es lo que espera la gente de nuestra democracia. Mi compromiso
es con esas reformas.
CULES DEBEN SER LOS CAMBIOS?*
Csar JUREGUI
Agradezco la invitacin que se me formul para participar en este foro
en relacin con la gobernabilidad democrtica, que procura, sobre todo,
generar el ambiente propicio para lograr los acuerdos necesarios dentro
de la gobernabilidad democrtica.
Al hablar de ello, tenemos que buscar acabar con muchas telaraas y
empezar a dirigir la mirada hacia el frente y no necesariamente hacia el
espejo retrovisor, porque pudiramos volver a anclamos en ese pasado.
El hablar de espectros como la izquierda o la derecha nos parece que tie-
ne que dejarse de lado, tal y como lo seal recientemente el presidente
Lagos de Chile, cuando le sealaba que cmo era posible que no tuviera
en su programa de gobierno un presupuesto con un dficit que realmente
atendiera las causas sociales, 10 cual habla de una ideologa de izquierda.
l contestaba que el hablar de buenas finanzas pblicas es precisamente
dejar de lado estas ideologas, como 10 deca Ortega: hablar hoy de iz-
quierda y de derecha es una de las mltiples posibilidades que tiene el
ser humano para colocarse en la posicin de imbcil.
Es precisamente esta actitud prctica la que me lleva a sealar algunos
aspectos que tienen que ver con la gobemabilidad democrtica. Este tr-
mino fue acuado por un 'analista poltico, hoy muy en boga, Samuel
Huntington, en los aos setenta. En 1975, cuando se hace la primera con-
vocatoria a la Comisin Trilateral en la ciudad de Tokio, se establecen
algunos conceptos que a las democracias existentes durante la Guerra
Fra les parecan riesgosos, y que de alguna manera deberan cuidarse,
aspectos que tienen que ver con las presiones de los'grupos sociales, y se
empezaron a acuar trminos como ste que, desde luego, es redundante,
porque no se puede hablar de gobernabilidad dentro de las dictaduras.
... Versin estetlOgrfica.
323
324
CSAR JUREGUI
No podra decirse que Porfirio Daz tena una gobernabilidad, puede
haber estabilidad, imposicin, firmeza y paz social, pero en una dictadu-
ra no se puede hablar de gobernabilidad democrtica, ste es un trmino
que ciertamente es redundante y habla del equilibrio.
Como dice algn analista, quiere decir o consiste esta gobernabilidad
en el balance que se tiene que dar entre el nivel de demandas sociales y
la capacidad del Estado de darles respuesta institucional. Entonces, noso-
tros, como legisladores, deslegitimados, tenemos que dar respuesta a es-
tas demandas, pero no con sentido estrictamente terico sino buscando
acrecentar el acervo prctico, como lo deca en mi exposicin con el pre-
sidente Lagos de Chile, si es que realmente queremos dar respuesta.
Hay muchas posibilidades, comparto muchas de las que aqu se han
expresado, como la jefatura de gabinete, la ley electoral atendiendo los
medios de comunicacin, aspectos que tienen que ver con la vigoriza-
cin de los poderes, el Poder Judicial mismo, pero en lo que hace a la.ca-
sa propia, el Poder Legislativo, quienes aqu tenemos una responsabili-
dad, s tenemos que atenderla a la luz de nuestras propias atribuciones y
no desdear o excusamos en el fracaso del gobernante en tumo, por de-
cirlo de alguna manera, para renegar de nuestras propias funciones que
no hemos realizado. La funcin legislativa es ciertamente muy importan-
te, la funcin representativa ni duda cabe, pero la funcin de control, que
est marcada en nuestras legislaciones, ya est.
Podramos hacer muchas reformas, como las que hicimos en 1999 a la
Ley Orgnica del Congreso, pero hay ah un artculo que cambiara todas
las Constituciones o que habla fundamentalmente de lo que es e" control
de los parlamentarios.
Las comisiones de la Cmara de Diputados pueden emitir opinin fun-
dada a la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica al dar seguimiento
a los ramos de la administracin pblica a la que estn disefiados, ha-
blando de programas, de recursos y pueden adicionar, modificar o cerce-
nar programas que no sirven; es hablar de recursos y de dinero, es dirigir
una poltica desde el Congreso.
Pero desafortunadamente no es un problema de leyes, es un problema
cultural, de cultura parlamentaria que tenemos que acentuar, y para lo-
grarlo tenemos que ver el diseo que queremos, porque tenemos ex le-
gisladores muy prestigiados que nos han acompaado en otras participa-
ciones, en otras legislaturas y que sin embargo cultural,
esa profesionalidad que ellos J?Oseet1, acumulando legislattnlS, no se
CULES DEBEN SER LOS CAMBIOS? 325
plasma porque la Cmara de Diputados se inaugura cada tres aos, con-
virtindose en la escuela de capacitacin ms cara del pas, y ni que decir
del Senado, aunque ah pudiera haber una atenuante relativa a que la ma-
yora de los senadores hemos participado en algunas legislaturas.
Por eso me atrevo a decir que hay aspectos corno el servicio profesio-
nal de carrera, las modificaciones a la Ley Orgnica y otras leyes en las
que nos hemos podido poner de acuerdo, la Ley de Acceso a la Informa-
cin y la Transparencia Pblica, la Ley del Servicio Profesional de Ca-
rrera, las reformas indgenas con todas sus deficiencias, la Corte Penal
Internacional que ya est establecida, todo ello habla de que es posible
generar acuerdos si se tiene un mediano conocimiento de la cultura par-
lamentaria. Debemos buscar que ese acuerdo se establezca, lo que nos
lleva a tratar una propuesta prctica: la reeleccin inmediata de los parla-
mentarios. No es un asunto menor, ya que ninguna Constitucin mexica-
na se atrevi a plasmar la prohibicin de la reeleccin inmediata de los
legisladores.
No fue sino hasta 1833, atendiendo a las circunstancias del momento
y a las oportunidades histricas que haba generado la Revolucin, don-
de se hablaba de la circulacin de las elites que eran necesarias e impor-
tantes en aquella poca y que no cuestiono porque tuvieron su razn y su
sentido histrico.
Pero hoy en da, cuando vivimos una pluralidad que nos obliga a gene-
rar acuerdos entre todas las fuerzas polticas, reconociendo la participacin
plural de la sociedad, es importante reconocer que no se va a generar nin-
guna profesionalidad, que no se puede tener realmente una participacin
poltica decidida y continuada si no existe la posibilidad de que los par-
lamentarios que han servido en determinado momento y que han aquila-
tado experiencias y conocimientos puedan trascender, siempre pasando
por el matiz de las urnas, desde luego, porque el hablar de reeleccin es
hablar de una eleccin,
Es importante destacarlo porque no habr ninguna otra forma de que
este Poder Legislativo se convierta en eso, en poder, si no hablamos pre-
cisamente de los mitos que se han venido diseando con el tiempo y que
desafortunadamente no se han podido cambiar. El Reglamento del Con-
greso data de 1934,.es elque est vigente y nos habla de una realidad
muy distintaa la que vjvin1os'J:lQ;x en da, realidad a la que estamos obli-
gados a losparlanentarios porque no fuimos elec-
tos para dejar el ctual estado de cosas tal y corno son. No, nosotros
326 CSAR JUREGUI
fuimos llamados para atender una realidad viva y cambiante de la socie-
dad que reclama y exige y no permanecer impvidos ante estos reclamos.
Cules deben ser los cambios? Los que hagan que nos pongamos de
acuerdo. No los que diga el gobernante, no los que diga una mayora, los
que seamos capaces de consensar; en esta materia, me atrevo a decirlo,
no han sido pocas las plataformas de los partidos polticos que se han
atrevido a establecer el apartado de la no reeleccin como un mandato y
como un acervo de su partido, cuando se habla de partidocracias, por
ejemplo. Pero habr que decir que las plataformas electorales son instru-
mentos circunscritos estrictamente al mbito electoral. No existe una so-
la legislacin, Constitucin, ley orgnica o acuerdo parlamentario que se
refiera a las plataformas de los partidos polticos. La ha tenido el Partido
Revolucionario Institucional, en el pasado la tuvo el Partido Accin Na-
cional y otros partidos tambin la han mantenido; pero tambin los legis-
ladores tenemos una gua de orientacin, una pauta de conducta en esas
plataformas, pero que si realmente entendemos nuestra realidad, donde
no se puede imponer de manera absoluta ninguna consideracin, sino
que se debe atender al acuerdo parlamentario, esas realidades se recono-
cen en las legislaciones orgnicas y a esas se les tiene que dar cabida, por
10 que la reeleccin tiene hoy muchas posibilidades de acreditarse como
una realidad que tenemos que hacer.
Tengo aqu no una iniciativa, porque iniciativas ha habido muchas.
Hubo una de gran trascendencia en 1934, suscrita por don Vicente Lom-
bardo Toledano en octubre de ese ao, apoyada por todas las fuerzas po-
lticas de la poca y sin embargo no se pudo dar pauta a esa reforma por-
que en el Senado de la Repblica se detuvo por las circunstancias de la
poca, 10 cual dio pauta, por cierto, a un discurso muy generoso de Lom-
bardo Toledano hablando del Senado de la Repblica y su definicin de
10 que deben tener las polticas pblicas nacionales. Hubo tambin inten-
tos en 1996 y en 1998 de todos los grupos parlamentarios; todos han in-
tentado la reforma en esta materia y no se ha podido consolidar despus
de setenta aos.
Entonces, un grupo de legisladores nos hemos dado a la tarea, ya no
solamente de recoger una iniciativa, ya hicimos un dictamen y aqu est
un proyecto de dictamen que querernos poner a consideracin de todos
ustedes, donde hacernos ese recuento histrico, esa realidad que vivimos
hoy en da, pero sobre todo reconocemos que no es un problema estricta-
CULES DEBEN SER LOS CAMBIOS? 327
mente terico, como era el punto primario de mi participacin, sino un
problema prctico.
Hay que acreditar dentro de la sociedad ese poder ciudadano que se le
quiere otorgar a la gente, porque el hablar de reeleccin no es darle po-
der al legislador en turno, es darle poder a la gente para que pueda san-
cionar, y sancionar es reconocer, estimular, premiar y tambin castigar al
que no le sirve, pero es esa posibilidad que puede tener la gente donde
hoy en da no existe ms que el acercamiento al da de solicitarle el voto
y despus deslindarse de esa sociedad a la que decidimos representar.
Vincular ese extremo es hablar de la reeleccin, una permanente con-
tinuidad entre representante y representado es hablar de reeleccin y por
eso hoy tenemos un proyecto que est avalado ya, y digo de manera
prctica, por 89 firmas de senadores de todos los grupos parlamentarios,
lo cual garantiza su aceptacin en la Cmara de Senadores, no es una ini-
ciativa, es un proyecto de dictamen. Est en manos del presidente de la
Comisin de Puntos Constitucionales, Manuel Bartlett. Nosotros pode-
mos dar la carapor la sociedad si creemos que es lo que conviene y sirve
al pas, no va dirigido a los legisladores que actualmente desempeamos
el cargo. Esto entrara en vigor con un transitorio para las siguiente gene-
raciones de parlamentarios, pero busca verdaderamente dotar a Mxico,
dentro de ese cuerpo de check and balances, de ese equilibrio entre po-
deres que es tan necesario, si es que realmente queremos trascender y
acabar con estas disputas estriles que hablan, inclusive, de frmulas de
democracia participativa cuando tenemos primero que acreditar la demo-
cracia representativa.
LA CREACIN DE VALOR*
Alejandro JUNCO
Estoy consciente de que en este foro se han discutido cientos de grandes
temas. Por mi parte, slo quiero tratar dos ... quiz pequeos. Pero ants
de describirlos me gustara ponerlos en contexto, hacindoles un par de
preguntas:
Pregunta J. Cuando ustedes leen acerca de ese flujo interminable de
ciudadanos mexicanos que llevan rumbo norte, buscando una mejor vida y
que luego mandan muchas remesas, cumplimos o fallamos como pas?
Pregunta 2. Les ha tocado ver cmo es que conforme los mexicanos
se acercan a la frontera, van cambiando su comportamiento?
Van en el coche tirando papeles, pasndose el alto, con el cinturn de-
sabrochado, echando relajo. Cruzan y no slo se vuelven ordenados,sino
altamente productivos.
Segn un estudio reciente de la Universidad de Georgia, los mexica-
nos que cruzaron y viven en Estados Unidos generarn este ao una ri-
queza equivalente al 70% del producto interno bruto (Pffi) de Mxico.
A los que estamos en este saln nos va a tocar atestiguar, para fines
del sexenio entrante, cmo una minora de pobres, desposedos, ignoran-
tes y desesperados seres que salieron de Mxico sin ms activos que la
ropa que traan puesta, producirn ms riqueza que los 115 millones de
mexicanos que seremos en ese entonces y que nos quedamos con petr-
leo, gas, instalaciones industriales, dinero, educacin, etctera.
Esta estadstica representa una enorme prdida de oportunidades.
El Pffi generado por nuestra gente del otro lado del Ro Grande es un
recordatorio de lo que pudo haber sido y no fue.
No importa, dirn muchos. Eso ya qued atrs, maana ser un nuevo
da, tenemos una nueva democracia y pronto le daremos la vuelta.
Versin estenogrfica.
328
LA CREACIN DE VALR 329
Quiz, pero no al menos que enfrentemos dos pequeos asuntos que
dan respuesta a las dos preguntas que formul. Y no me refiero a algunos
de los grandes temas que hemos estado debatiendo ltimamente:
- Reforma elctrica.
- Contratos de servicios mltiples.
- Segunda vuelta electoral.
- Incremento en recaudacin.
- Pensiones.
- Reeleccin.
Todas estas cuestiones son importantes y est bien que las tratemos,
pero veo que cometemos un error en la forma que debatimos estos temas.
En la revista Letras Libres recientemente publicaron de la Torre de
Babel que tenemos en Mxico. Mucha gente hablando en muchas len-
guas, nadie entendindose. Todos pretendiendo avanzar con la mejor de
sus intenciones en inters de nuestra democracia.
Pero somos muchos, tenemos muchas facciones y cada faccin tiene
su propio lenguaje ideolgico. Si crees en un sistema de mercados hablas
el lenguaje de esa ideologa. Si crees en un Estado benefactor hablas el
lenguaje de otra ideologa.
Hay muchas ideologas, muchas facciones, muchas lenguas y muchos
dialectos, cada uno quiere ganar el argumento, cada uno cree en la justi-
cia de su causa.
El problema para nuestro barco, llamado Mxico, es que mientras to-
dos discutimos el rumbo, no vemos que hay un par de boquetes en el
casco y el agua ya est entrando a los camarotes de abajo.
La productividad de los coreanos creci 7.4% el ao pasado, la de los
norteamericanos 4.7% Yla de los mexicanos en aquel pas 9%.
Saben cul es la cifra de los mexicanos de ac? 6.5%, pero negativo,
menos 6.5%. No crecimos... decrecimos. Necesitamos tomar distancia y
ver un panorama ms amplio.
Pensemos por un momento acerca de esos millones que han sufrido el
drama humano de dejar patria, familia, cultura y lenguaje para forjarse
una nueva vida en un pas ajeno. La gente no hace eso tan fcilmente. Lo
hace cuando no hay opciri, cuando la alternativa de quedarse ..u es de-
masiado descorazonada .,ara contemplar. .
330
ALEJANDRO JUNCO
En cualquier ideologa a la que nos suscribamos hay un punto en el
que estamos de acuerdo, queremos que el xodo termine. Cada vez que
otra persona sale, nuestro pas muere un poco.
Queremos --todos nosotros- crear el tipo de pas que pueda sostener
y mantener a su gente. Queremos que puedan vivir aqu, con un prospec-
to de mejores das. Queremos consolidar nuestra democracia..
Para lograrlo debemos pensar muy cuidadosamente acerca de esos dos
boquetes en el casco de nuestro barco a los que me refer anteriormente.
Cules son? El primero es la forma en que pensamos acerca de la
creacin de valor.
Hace 15 aos nos dijeron, con el famoso Consenso de Washington...
y seguimos ciclados en aquella receta: "ustedes privaticen; abran fronte-
ras, reduzcan el dficit fiscal, bajen inflacin e inexorablemente, inevita-
blemente, llegar el desarrollo econmico, se arreglarn los atrasos, la
pobreza y la emigracin".
La triste realidad ha hecho caer por tierra tanta lindura. No fue cierto
que se poda ganar un campeonato de tenis con la mirada fija en la piza-
rra de resultados, en lugar de ver la pelota.
Tratar de entender la problemtica del desarrollo analizando los nive-
les agregados de la economa o la poltica es como tratar de entender el
mundo fisico slo a travs de un telescopio.
En la realidad, es el microscopio el que nos ha dado mayores conoci-
mientos de lo que nos rodea al darnos acceso a la operacin de los to-
mos y su interaccin con otros tomos y partculas. Lo mismo sucede
con el desarrollo de un pas.
Aunque es necesario entender y atender los factores macro, adicional-
mente necesitamos conocer y respetar qu es lo que hace eficiente o defi-
ciente a la persona y a la interaccin de las personas. S, esos tomos del
desarrollo que conforman empresas, sectores industriales, economas y
sociedades enteras.
Ellos, slo ellos son las fuentes de trabajo productivo de generacin
de valor de empleos, de riqueza y de desarrollo econmico.
Conforme la economa del mundo se vuelve ms y ms eficiente fa-
bricando, distribuyendo, mercadeando, intercambiando cosas de valor,
ms deja ver nuestra economa sus puntos vulnerables. Lo digo por las
mil y una dificultades para que en Mxico el ciudadano comn pueda ha-
cer su vida productiva. La diferencia entre el mexicano de aqu y el me-
xicano de all son los miles de impedimentos que les ponemos en el ca-
LA CREACIN DE VALOR 331
mino nacional. Y entre ms dificultades existan ms difciles se las
ponemos a nuestros ciudadanos para reparar el casco, para generar valor.
Piensen, por un momento, acerca de todos los obstculos que nuestro
sistema le pone a cualquiera que trata de iniciar un negocio, de irrigar un
predio, de construir un edificio, de contratar la luz, de perforar un pozo
de gas o petrleo, de ir de cacera o de pagar impuestos.
No podremos ver todos los ejemplos, por lo que tomaremos un slo
caso.
Cuntos de los presentes hicieron su declaracin fiscal el ao pasado
sin el apoyo de un contador o de un abogado? Qu pasa? Estamos todos
discapacitados, o es que el reto no est fcil.
De los mexicanos que pagaron impuestos en Estados Unidos, un pas
con otro idioma, la mitad llen su declaracin personalmente. Por qu
la diferencia? Alguien all se preocup porque la declaracin se llene
con el menor esfuerzo. Alguien ac se las ingeni para hacerla lo ms
complicado posible. Esa es la diferencia.
Puede un pas enfrentar la competencia mundial cuando la energa de
la poblacin y del gobierno se desperdicia innecesariamente? La res-
puesta todos la sabemos. Las cifras de nuestro desempeo nos la hacen
demasiado evidente. El hueco de la improductividad nos est inundando
el barco de la democracia.
Pero hay un segundo boquete, al cual me quisiera referir ahora: el de
la baja autoestima del mexicano.
En una conversacin una persona dijo: "pues tuvimos que hacer una
mexicanaza". A qu se refera esta persona? A una solucin profesio-
nal, bien hecha y duradera, o a un parche mal hecho, ineficaz y temporal.
Quin creen ustedes que son los seres con mayor crecimiento en su
productividad?: los que tienen alta o baja autoestima?, el que tiene
muchas o pocas opciones?, el que tiene alta o baja dependencia?, el in-
formado o el ignorante?, el respetado o el pisoteado?, el dueo o el
arrimado?
Quin creen que son los ladrones y los secuestradores?: los de alta o
baja autoestima? Ser coincidencia que est alta la inseguridad y baja la
autoestima? Tambin es casustico baja productividad-alta dependencia.
Mientras no reparemos esos boquetes de productividad y autoestima
seguir entrando el agua en el barco. Ningn rumbo poltico, ninguna ne-
gociacin, ninguna ideologa ser suficientemente buena si nos estamos
hundiendo.
332 ALEJANDRO JUNCO
Por el contrario, si la consolidacin de nuestra democracia la enmar-
camos en el lenguaje comn de crear valor y autoestima, entonces se nos
abre un inmenso panorama.
El mexicano que vive en el exterior puede construir, contratar la luz,
iniciar un negocio, dar empleo, perforar un pozo o hacer una llamada te-
lefnica en una fraccin del esfuerzo, tiempo y dinero que requiere nues-
tro pas. Piensen, por ejemplo, en lo que significa para nuestra economa
que ms de la mitad de la tierra de este pas no tenga un nico e indiscu-
tible dueo. Quin crea valor en un terreno del cual no es propietario?
El problema de los problemas es que al debatir nuestras diferencias
anteponemos dogmas, perdemos los referentes y olvidamos el fin ltimo
de que el ciudadano genere valor.
No estamos considerando, por ejemplo, cmo lograr que las cumbres
dominantes de la economa, mayormente en manos del gobierno, apoyen
el esfuerzo del ciudadano.
Debiramos valorar el punto de vista de un muy bien conocidoidelo-
go, quien mostr ser muy pragmtico a la hora de iniciar la transforma-
cin de China. Den Xiaoping deca que a l no 'le importa si el gato era
blanco o negro... mientras atrapara ratones. Necesitamos volvemos ms
pragmticos para atacar los ratones de la improductividad, estar ms orien-
tados a la creacin de valor.
Veo gente muy bien intencionada en la arena poltica, pero distrados
y desgastados en esgrimas y argumentaciones, en revanchas y vendettas,
preocupados por .ganar escaramuzas, sin saber cul es la guerra.
Lo que falta debatir es cmo avanzar en la causa del valor nacional?;
cmo eliminar aquello que distrae, complica y quita tiempo innecesaria-
mente a los ciudadanos, aquello que maltrata su autoestima y vulnera su
productividad? En nuestra democracia, entre ms tiempo y esfuerzo in-
tiles se le exija al ciudadano ms cedemos espacios de competitividad,
ms perdemos oportunidades de cortar nuestra brecha de desarrollo.
A 10 largo de dcadas hemos creado leyes paternalistas que protegen
el salario y defienden a la planta laboral. Por ello resulta extrao que mi-
llones renuncien voluntariamente a sus derechos y a estas "protecciones
generosas".
Los mexicanos que estn all arriesgaron Su vida escondidos en trai-
lers, en furgones de ferrocarril, colgados de autos; arrastrndose por el
desierto, nadando, desafiando cendciones tan peligrosas como adversas,
insolacin, deshidratacin, balazos, fro, hambre, sed.
LA CREACIN DE VALOR 333
Hay 20 millones de mexicanos en los Estados Unidos, cuntos millo-
nes ms van a huir de nuestra "proteccin"?
Lo preocupante es que en el siguiente lote vayan hijos y nietos de los
que estamos aqu y que por no cambiar de paradigma ahora los nuestros
se tengan que enfrentar a la tragedia humana de dejar casa, tierra, idio-
ma, cultura y familia en bsqueda de oportunidades.
Por ello los quiero exhortar a que cada discusin, cada posibilidad de
reforma y cada nueva ley la veamos desde la perspectiva de cmo le qui-
tamos al individuo cargas innecesarias; cmo les rompemos ataduras que
generan dependencias, bajan la autoestima y dan paso a la criminalidad y
al estancamiento.
Una democracia representativa es para representar al individuo, no pa-
ra protegerlo, atndolo con mil candados para cada actividad, esclavizn-
dolo al exigir dedicar tiempo a trmites intiles y secuestrando el esfuer-
zo de toda nuestra sociedad.
La transformacin que les propongo no es cosa de dinero ni de inver-
sin ni de infraestructura, y ms que un gran salto implica miles de pe-
queos pasos hacia delante que cada uno puede dar.
Desesperadamente necesitamos que nuestro pas se embarque en un
cambio de actitud, y ustedes pudieran ser los abanderados de ese cambio.
TIEMPO PARA MADURAR
Enrique KRAUZE
"Quien no conoce el pasado se condena a repetirlo". De tan llevada y
trada, la frase de George Santayana se ha vuelto un lugar comn. Pero
en el caso especfico de nuestra vida poltica, tal vez no sea ocioso revi-
sar la historia de los dos nicos periodos vagamente similares al que aho-
ra atravesamos, etapas en las que Mxico ensay, sin mayor suerte, lle,..
var a la prctica la Constitucin de 1857. Sobre los paralelos posibles
con el segundo de esos periodos (los quince meses de la malograda de-
mocracia maderista) se ha escrito mucho, quiz demasiado. En cambio,
no se ha reparado suficiente en la similitud de este cuatrienio de inci-
piente prctica democrtica (2000-2004) con la experiencia de la Rep-
blica Restaurada (1867-1876). La gua imprescindible es una pequea
obra maestra de literatura polmica, escrita por Daniel Coso Villegas en
1957 como una vindicacin de su solitario credo liberal: la Constitucin
de 1857 y sus crticos.
Los crticos a los que aluda Coso Villegas eran dos gigantes del pen-
samiento poltico: Justo Sierra y Emilio Rabasa. Aunque el primero for-
mul sus ideas en los albores del porfiriato (en el peridico La Libertad,
hacia 1878) y el segundo public las suyas una vez concluido el periodo
(en su obra clsica La Constitucin y la dictadura), ambos coincidan en
achacar a la Constitucin de 1857 todos los males polticos de Mxico.
Aquel cdigo supuestamente utpico era el responsable de haber estable-
cido un Poder Legislativo poderossimo y un Ejecutivo dbil. Esa ecua-
cin -argumentaban ambos- era insostenible e indeseable, porque pa-
ralizaba la marcha de la nacin. Ninguno ignoraba el motivo que haba
impulsado a los constituyentes: atajar para siempre la posibilidad de un
caprichoso tirano, un nuevo Santa Anna. Pero Sierra y Rabasa pensaban
que el clima de permanente asamblea legislativa, que a su juicio prohija-
ba la Constitucin, serva slo para deliberar, no para ejecutar. "El Eje-
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TIEMPO PARA MADURAR 335
cutivo es la accin, el movimiento", haba sentenciado Melchor acampo,
y el pas necesitaba desesperadamente movimiento para ordenar su con-
vulsa y discorde vida interna, para pacificar sus caminos y sus plazas
(plagadas, como ahora, de delincuentes y bandidos) y para comenzar,
con un atraso de siglos, el camino del progreso material. Esos fueron
precisamente los tres movimientos que, a partir de 1876, imprimi Porfi-
rio Daz a su gobierno: "Paz, orden y progreso". En los tres tuvo un xito
notable, pero los ltimos liberales del siglo XIX (refugiados en El Moni-
tor Republicano) y los primeros del siglo XX (desde Flores Magn hasta
Madero) pensaron que los costos del viraje (el relegamiento de la Consti-
tucin, el respeto puramente formal que se le prestaba, la domesticacin
de los otros poderes, el ahogo de la libertad poltica, el desprecio o el ci-
nismo ante la ley y, sobre todo, el poder absoluto en manos de un "hom-
bre necesario") haban daado el corazn cvico y moral de Mxico, ha-
ban retardado su maduracin poltica. A mediados del siglo XX, frente a
la hegemona del Partido Revolucionario Institucional (ese porfiriato co-
lectivo), Daniel Coso Villegas lo crea tambin.
La historia, en una nuez, es la siguiente. Durante la Repblica Restau-
rada transitaron dos presidentes a los que no les temblaba la mano para
gobernar: Benito Jurez y Sebastin Lerdo de Tejada. El primero pidi y
obtuvo, a lo largo de su ltimo quinquenio en el poder, facultades ex-
traordinarias para reprimir las asonadas que seguan siendo frecuentes.
El segundo puso en prctica las Leyes de Reforma y encendi en el
Occidente de Mxico el primer ensayo de "la Cristiada". Pero para llevar
a cabo los planes de progreso material que el pas sin duda requera, am-
bos se encontraron con el obstculo casi infranqueable del Congreso. De
poco serva que los diputados perteneciesen al Partido Liberal triunfante
(el conservador, como se sabe, haba sido desterrado de la arena polti-
ca). Con frecuencia, el Congreso haca valer su supremaca al costo de
inmovilizar a la nacin: posterg urgentes reformas econmicas, retras
dictmenes, revoc concesiones ya otorgadas, se ocup de 10 trascenden-
tal y lo nimio, pospuso la discusin de reglamentos imprescindibles para
el orden y el progreso. Entre tanto, el mundo occidental segua su mar-
cha. Estados Unidos llevaba casi treinta aos de haber completado la red
ferroviaria que conectaba su territorio. Mxico, en 1876, apenas haba
vinculado la capital con Veracruz y trazado algunos ramales ms. Ante
tal lentitud, entr en escena Porfirio Daz y cerr la funcin por los si-
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ENRIQUE KRAUZE
.
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guientes treinta y cinco aos: gobern al margen de la Constitucin,


coart las libertades y acab con la divisin de poderes.
Era fatal que ocurriera as? De ninguna manera. Mxico hubiese po-
dido avarzar por la doble va del progreso material y la libertad poltica
si aquella incipiente democracia hubiese tenido tiempo para madurar.
Tiempo es 10 que necesitaban Ejecutivo y Legislativo para aprender a
convivir. A pesar de las grandes o pequeas triquiuelas que muchos ensa-
yaban (Jurez, por ejemplo, casi invent la alquimia electoral, que luego
Porfirio Daz no necesit siquiera), el aprendizaje democrtico se estaba
dando. Lerdo haba logrado, por ejemplo, establecer en 1875 el Senado
de la Repblica, institucin que Jurez haba planteado como contrapeso
necesario a la omnmoda Cmara de Diputados. Y sta, por 10 dems,
mostraba visos crecientes de buen sentido y autolimitacin. "El tiempo,
la experiencia, y la buena fe de estos hombres -conclua Coso Ville-
gas- fueron logrando concesiones, muchas de las cuales partieron del
mismsimo Congreso". Aquella tensin entre los dos poderes se llevaba a
cabo, adems, en un clima sin precedente de libertad que todos cuidaban
y apreciaban como un valor absoluto.Daz abort el proceso. Madero in-
tent revivirlo y 10 logr, admirablemente, por slo quince meses. Ahora
nosotros 10 hemos retomado. Sabremos cuidarlo? Muy pronto, en 2006,
llegar la primera prueba.
Nuestra situacin guarda paralelos interesantes con aquel remoto en-
sayo de los liberales. La Constitucin de 1917 revis las facultades exce-
sivas del Legislativo y (siguiendo a Rabasa) de hecho las revirti en fa-
vor del Ejecutivo. Pero la fuerza del Congreso actual no reside tanto en
sus prerrogativas legales sino en un hecho que probablemente no cam-
biar en las prximas dcadas: la mayora corresponde a la oposicin.
Ahora, como en tiempos de Jurez y Lerdo, el pas necesita entroncar ur-
gentemente su modesto vagn al tren de la modernidad, pero un sector
mayoritario del Congreso ha puesto en entredicho, si no el entronque
mismo, s la forma de hacerlo. Y es que no slo est en juego el progreso
econmico sino el factor histrico, importantsimo que leg la Revolu-
cin mexicana: la justicia social. Las diferentes posturas y doctrinas so-
bre estos ternas (adems de los intereses, a veces legtimos, otras ms
mezquinos, de los partidos) nos han conducido-a un marasmo deliberati-
vo tan penoso y estril como el de entonces, pero, esta circunstancia es
absolutamente preferible a cualquier alternativa antidemocrtica.En otras
palabras: es mejor avanzar con lentitud unos aos mientras aprendemos
TIEMPO PARA MADURAR
337
("con tiempo, experiencia y buena fe") a vivir constitucionalmente, que
abortar por tercera vez nuestra vida democrtica.
La moraleja de la Repblica Restaurada es sencilla: el Ejecutivo y el
Legislativo en Mxico no tienen ms opcin que encontrar frmulas lea-
les, legtimas y efectivas de convivencia. Y quienquiera que llegue a la
Presidencia tendr que actuar en el marco estricto de la Constitucin: de-
ber negociar con el Poder Legislativo, preservar la autonoma del Judi-
cial y respetar las libertades polticas.
UN PROYECTO DE NACIN SATlSFACTORIO
Francisco LABASTIDA OCHA
Voy a referirme en estas lneas, de manera sinttica, al tema que nos ocu-
pa hoy: gobernabilidad democrtica qu reforma? De hecho el ttulo de
este foro refleja la preocupacin no slo de los organizadores, sino de una
muy buena parte de la sociedad. .
Creo que los mexicanos estamos preocupados porque en el pas exis-
tan consensos y acuerdos para que se pueda avanzar. Creo que a todos
nos parece obvio que pasamos de un extremo al otro.
Se deca que el sistema poltico mexicano era un sistema autoritario,
aunque no siempre lo fue, porque se lograban consensos y haba una dis-
cusin interna muy fuerte entre el Ejecutivo y el propio Legislativo, mi
experiencia personal as me lo ense.
Recuerdo que siendo secretario de Energa plantee, porque se lo pro-
puse al presidente Miguel de la Madrid, una reforma, que' inclua una re-
forma constitucional, y la iniciativa que enviamos al Congreso sufri
ms de sesenta modificaciones. Entonces, esa tesis de que todo lo que
enviaba el Ejecutivo automticamente se autorizaba, la historia ense
que era falsa. Pero en fin, como la voz popular es la que reina, lo cierto
es que haba la impresin de un sistema autoritario.
Este cambio, este movimiento pendular de un sistema autoritario, co-
mo se le llam, que funcionaba, a otro sistema que no ha funcionado,
que no ha llegado a acuerdos, no se dio por cambios jurdicos, se dio
simplemente por un cambio de posiciones, un cambio de actitud y un
cambio de funcionalidad, o ms bien camos en la disfuncionalidad yeso
es lo que hoy no est trabajando.
No le carguemos entonces ni a la democracia ni a la pluralidad costos
y problemas que no son ni de la democracia ni de la pluralidad. Es decir,
Versin estenogrfica.
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UN PROYECTO DE NACIN SATISfACTORIO 339
no es cierto que un sistema democrtico no funcione y no es cierto que
un sistema plural, representado en el Congreso, no funcione.
Acudo otra vez a una experiencia personal. Tuve el honor de ser se-
cretario de Gobernacin, y cuando 10 fui se realizaron, por iniciativa del
Ejecutivo, ms de 12 reformas constitucionales. En ese entonces el Parti-
do Revolucionario Institucional (PRI), partido al que pertenezco, no te-
na ni siquiera mayora simple en Cmara de Diputados y tena mayora
simple en Cmara de Senadores. Lo menciono porque eso demuestra que
aun teniendo minoras se puede avanzar y. se puede llegar a acuerdos y
consensos; necesitamos voluntad de todas las partes, decisin poltica,
capacidad de concertacin, pero obviamente eso se puede realizar como
se ha realizado y como se realiza cotidianamente en muchos pases del
mundo..
En esta intervencin, como es obvio, pero 10 quiero resaltar, voy a ex-
presar y estoy expresando mi opinin personal, y con ello quiero decir
que no coincide, 10s, con algunas de las posiciones de mi partido, pero
como nunca me ha preocupado diferir de otras personas o acordar en mi
opinin o coincidir en mi opinin con otras personas, tampoco en este ca-
so me preocupa diferir de algunas de las posiciones que mi partido tiene.
Las naciones ms maduras polticamente recurren a alianzas. Lo ve-
mos en Espaa, en toda Europa y en varios pases latinoamericanos. Des-
pus de tener elecciones conforman una alianza que da gobernabilidad, y
eso quiere decir, simple y sencillamente, que se requiere ms del 51% de
los